Введение
Конечной целью общественного развития является повышение уровня жизни населения.
В процессе воспроизводства взаимодействуют экономические и социальные факторы, такие как здоровье, образование, жилище, питание, социальное обеспечение и др. Взаимодействие экономических и социальных факторов в странах, находящихся на разных уровнях развития, различно. Решающую роль для населения имеет уровень жизни, а для производства эффективность труда. Для поднятия производства следует повышать производительность, а для этого улучшать здоровье, питание и другие составляющие уровня жизни, что в свою очередь, невозможно без роста эффективности труда.
Повышение жизненного уровня является основной целью экономического развития. Экономическое развитие, в свою очередь, должно служить основой социального прогресса.
Уровень жизни населения определяется развитостью и степенью удовлетворения основных человеческих потребностей. В документах международного сообщества зафиксировано, что "уровень жизни определяется как уровень удовлетворения потребностей населения, обеспеченный массой товаров и услуг, используемой в единицу времени". Сложившееся понимание существа понятия "уровень жизни" акцентирует внимание на том, что уровень жизни важен не сам по себе, а в соотношении с потребностями населения.
Уровень жизни необходимо рассматривать во взаимосвязи с общеэкономическими показателями, а также показателями, связывающими общеэкономические и уровень жизни доходами населения, потребительским спросом, торговлей, ценами, госбюджетом, кредитом и др. Так, например, доходы населения являются ключевыми факторами, определяющими уровень жизни.
1. Понятие, концепции и показатели уровня жизни
Уровень жизни — экономическая категория и социальный стандарт, характеризующий степень удовлетворения физических, духовных и социальных потребностей людей. Основными компонентами стандарта уровня жизни являются: здоровье, питание, доходы и расходы населения, жилище, домашнее имущество, платные услуги, культурный уровень населения, условия труда и отдыха, социальное обеспечение и др. Эти компоненты характеризуются количественными показателями, индикаторами и индексами и оформляются в систему показателей уровня жизни.
Конкретно анализ уровня жизни определяется содержанием таких величин как: «потребительская корзина» и «прожиточный минимум». В общем виде уровень жизни страны или региона оценивается по средней продолжительности жизни населения, величине безработицы, структуры личных потребительских расходов и потребления основных продуктов питания в калориях. Принимается во внимание уровень квалификации работников, численность студентов и учащихся на 1000 человек и т.д., а также уровень развития социальной инфраструктуры (например, число больничных коек на 1000 чел., наличие школ, объектов культуры и спорта, жилья и т.д.). [1, c.75]
Международные стандарты уровня жизни приводятся в Конвенции МОТ № 117 "Об основных целях и нормах социальной политики". Этим документом МОТ отмечает достигнутый человечеством уровень благополучия и отвечает на вопрос: «На какой жизненный уровень имеет право современный человек?». Ответ на этот вопрос дается в каждой стране в соответствии с состоянием ее экономики и уровнем развития социального законодательства.
Во многих странах для оценки уровня жизни используется показатель благосостояния общества, который символизирует минимальный уровень потребления и является показателем черты бедности. В настоящее время в России эта экономическая категория не имеет смысла, поскольку больше 40 млн. ее граждан (более 30%) находится далеко за цивилизованной чертой бедности.
Концепция анализа уровня жизни традиционно включает анализ значений следующих показателей:
– среднедушевые денежные доходы населения;
– структура денежных доходов населения;
– прожиточный минимум;
– численность населения выше и ниже уровня бедности;
– численность малоимущего населения;
– черта бедности (социальной и экономической);
– уровень заработной платы.
При существующем уровне производства правительство не только не может повысить планку черты бедности, но и восполнить бедным разницу между "дном" и минимальным потребительским бюджетом — этой чертой бедности. Между тем такой подход был бы весьма кстати при переходе к адресной социальной политике, т.е. адресному принципу оказания социальной помощи.
2. Анализ уровня жизни в России на современном этапе
Согласно официальным данным, Россия впервые за последние десять лет переживает период экономического подъема, который начался примерно с середины 1999 г. В 2000 г. по сравнению с 1999 г. рост ВВП составил 7,7% (аналогичный показатель 1999 г. к 1998 г. 3,5%), объем промышленной продукции увеличился на 9% (1999 г. к 1998 г. 8,1%).[8,c.55]
Вместе с тем, несмотря на позитивную динамику макроэкономических показателей, сохраняются значительная дифференциации населения по уровню доходов, низкая зарплата в ряде отраслей экономики, высокий уровень бедности.
Среднедушевые денежные доходы 10% наиболее обеспеченных граждан превышают доходы 10% наименее обеспеченных почти в 14 раз (пороговое значение этого показателя 8). Социальные трансферты и внутрисемейное перераспределение ресурсов болееменее выравнивают доходную обеспеченность домохозяйств, поскольку дифференциация оплаты труда достигла угрожающих размеров 34 раз. [8,c.55]
Столь высокая дифференциация заработной платы непосредственно связана с межотраслевым и внутриотраслевым неравенством в оплате труда. Межотраслевые различия в оплате труда в 2000 г. достигли 8,5 раза.
Структура денежных доходов населения за последние годы существенных изменений не претерпела: в 2000 г. удельный вес оплаты труда составил 65,6% (в 1998 г. было 64,8%), социальных трансфертов 13,4% (в 1998 г. 13,1%), доходов от собственности 7,2% (в 1998 г. 5,5%), доходов от предпринимательской деятельности 12,6% (в 1998 г. 14,8%). Однако обращает на себя внимание фактор доходноимущественного расслоения общества: на долю 20% самых обеспеченных приходится 47% всех доходов, в том числе 38% общего объема заработной платы, 27% социальных трансфертов, 70% доходов от собственности и 62% прочих доходов, включая полученные от предпринимательской деятельности. Учитывая объективную закономерность процесса концентрации предпринимательского дохода и дохода от собственности у пятой части наиболее активного в экономическом отношении населения страны, нельзя признать нормальным получение высокодоходными слоями социальных трансфертов. [8,c.56]
В 2000 г. ситуация с доходами населения улучшилась, но введение новой методологии расчета величины прожиточного минимума привело к повышению черты бедности (примерно на 15%) и, соответственно, росту показателя бедности: численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила в 2000 г. 44 млн. человек, или 30,2% населения страны. Увеличение натурального объема потребительской корзины, которая используется для расчета прожиточного минимума, привело к росту величины прожиточного минимума трудоспособного населения примерно на 12%, для пенсионеров на 25%, детей на 20%.[8,c.56]
Принимая во внимание переход на новую методологию определения прожиточного минимума, Госкомстат России произвел ретроспективную оценку численности малоимущего населения за 19981999 гг. по действующей методологии исчисления прожиточного минимума. Согласно этим расчетам, численность населения, имеющего среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума, сократилась в 2000 г. по сравнению с предыдущим годом примерно на 20%. Тем не менее, проблема бедности не снимается и официальное утверждение величины прожиточного минимума, ежеквартально производимое правительством с начала 2000 г., повышает планку государственных гарантий как важнейшего инструмента социальной защиты населения. В этой связи хотелось бы коснуться проблемы сопоставимости показателей бедности, основанных на расчетах величины прожиточного минимума по "старой" и "новой" методикам.
Традиционно уязвимыми группами населения на рынке труда являются: родителиодиночки (главным образом одинокие матери), воспитывающие несовершеннолетних детей; молодежь, не способная найти работу после окончания учебного заведения; безработные (особенно лица, не имеющие работы на протяжении длительного времени); работники старших возрастов; инвалиды; мигранты. Дополнительными факторами, связанными с риском бедности, являются низкий уровень образования, недостаточный опыт работы, семейный статус. Налицо феминизация бедности: к группам с высоким риском бедности относятся неполные семьи, возглавляемые, как правило, женщинами, и одиноко проживающие пенсионеры старших возрастов, среди которых также преобладают женщины.
Если рассматривать половозрастной состав населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, то наиболее высокий удельный вес бедности (в процентах от общей численности соответствующей половозрастной группы) отмечается среди детей в возрасте от 7 до 15 лет (41,9%) и женщин в возрасте от 31 до 54 лет (36,4%).[8,c.57]
Отличительной особенностью нынешнего этапа развития нашей страны является то, что на фоне социальной бедности (многодетные и неполные семьи с детьми, семьи с иждивенцами, одинокие пенсионеры, инвалиды) усиливается экономическая бедность, когда работоспособные граждане не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень благосостояния изза низкой заработной платы или задержек с ее выплатой*.
При этом факторы, генерирующие экономическую бедность, таковы, что само по себе получение работы трудоактивным населением не может служить источником благосостояния последующим причинам:
отсутствие рынка труда в депрессивных регионах (особенно в малых городах и поселках), где экономика определяется узким кругом предприятий (а зачастую одним градообразующим) стажирующих отраслей промышленности;
нормативно установленные рамки оплаты труда таковы, что не позволяют работникам официально получать достойное вознаграждение в зависимости от эффективности и качества труда.
Принимая во внимание, что заработная плата является основным источником доходов большинства россиян и составляет две трети структуры доходов всего населения, вполне естественно, что ситуация, сложившаяся на рынке труда, оказала доминирующее влияние на масштабы распространения бедности в период экономических преобразований.
Несмотря на то что рыночные реформы открывают новые возможности в использовании трудового потенциала и деловой активности граждан, сокращение численности экономически активного населения продолжалось вплоть до конца 1998 г. Учитывая, что бедность среди безработных в 1,52 раза выше, чем в среднем по всему населению, следует признать, что процесс увеличения численности занятых и снижения безработицы представляет собой самый позитивный за последние годы сдвиг в структуре экономически активного населения. Вместе с тем относительное улучшение экономических показателей пока не связано с качественными изменениями в структуре занятости и составе рабочих мест, соответственно, остается и проблема масштабной бедности. Следует признать, что государственные программы содействия занятости пока не учитывают институциональные изменения и тенденции в формировании рынков труда.
Таким образом, причины российской бедности состоят прежде всего в вялой адаптации национальной экономики к процессам глобализации, неконкурентоспособности целых отраслей и производств, низкой производительности труда и слабой ею организации, превалировании низкооплачиваемых рабочих мест и дефиците специалистов требуемой квалификации.
Низкий уровень заработной платы сочетается с высокой задолженностью по оплате труда, хотя в результате мер, принятых правительством по пресечению массовых нарушений трудовых прав работников, эта проблема не стоит так остро, как несколько лет назад. Количество коллективных трудовых споров уменьшилось по сравнению с 1999 г. в 15 раз (с 4606 до 312), забастовок в 9 раз (с 7825 в 1999 г. до 817 в 2000 г.). Тем не менее на 1 января 2001 г. несвоевременно получали заработную плату более 9 млн. человек, работающих на 54,9 тыс. предприятий. В целом размеры просроченной задолженности по выплате средств на потребление (несмотря на снижение по заработной плате почти на 30%, по детским пособиям на 16%) остаются еще достаточно высокими. В 2000 г. она составили: по оплате труда 43,7 млрд. руб., по ежемесячным пособиям на детей 23,9 млрд. руб. [8,c.58]
Тенденцией, характерной для социальнотрудовой сферы, является также рост региональной дифференциации уровня жизни населения (по республикам, краям и областям). Региональный аспект бедности обусловлен различиями в экономическом потенциале территорий, преобладанием в отдельных субъектах Федерации нерентабельных предприятий депрессивных секторов экономики, слабой адаптацией населения к новому типу экономических отношений, неудовлетворительной структурой занятости.
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в неблагополучных регионах в 1999 г. превысила 60%: в Республике Мордовия 63%, Пензенской области 62%, Республике Дагестан 72%, Республике Ингушетия 77%, Республике Алтай 64%, Республике Тыва 60%.[8,c.58]
По численности работников, имевших в 2000 г. заработную плату на уровне и ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения региона, в Центральном федеральном округе выделяются Рязанская и Тамбовская области (53,9 и 53,8% общей численности работников этих регионов соответственно), в СевероЗападном федеральном округе Псковская область (45,2%), в Южном федеральном округе республики Дагестан и Ингушетия (59,8 и 67,1%), в Приволжском федеральном округе Республика Мордовия и Пензенская область (59,3 и 58,1%), в Уральском федеральном округе Курганская область (50,6%), в Сибирском федеральном округе республики Алтай, Тыва и Читинская область (63,4, 57,6 и 54%), в Дальневосточном федеральном округе Чукотский автономный округ (57,6%).[8,c.59]
3. Основные направления повышения уровня жизни в России
В рамках совершенствования политики доходов населения стратегической задачей государства является существенное повышение уровня заработной платы, пенсий, социальных пособий. По мере экономического роста и расширения доходной базы бюджетной системы Российской федерации планируется поэтапное приближение минимального размера оплаты труда и других минимальных социальных гарантий к прожиточному минимуму.
Приоритетными направлениями на ближайший период являются:
последовательное повышение минимального размера оплаты труда и поэтапное приближение к уровню прожиточного минимума;
совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы, расширение прав субъектов Российской Федерации в части установления размеров тарифных ставок и окладов ETC;
развитие системы регулирования заработной платы на основе коллективных договоров и тарифных соглашений в системе социального партнерства и устранение на этой основе неоправданно высокой дифференциации в оплате труда по категориям работников, отраслям и территориям;
создание правовых, экономических и организационных условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы; законодательное закрепление за работниками права на защиту в случае задержки выплаты заработной платы.
Однако перечисленные меры лишь компенсируют прогнозируемый рост потребительских цен и не позволят добиться существенного улучшения положения с оплатой труда в бюджетной сфере.
Улучшению ситуации с оплатой труда будет также способствовать дальнейшая реализация мер по повышению минимального размера оплаты труда, защите трудовых прав работников и обеспечению баланса интересов работников и работодателей, разработка предложений по совершенствованию институтов досудебного урегулирования трудовых споров.
В целях снижения потребности в бюджетных средствах предлагается проводить ступенчатое повышение минимального размера оплаты труда и тарифной ставки (оклада) 1го разряда ETC (не один раз в год, а в два или три этапа). [9,c.50]
Повышение минимального размера оплаты труда положительно повлияет на рост средней заработной платы и приведет к увеличению ее тарифной части и, соответственно, выведет из "тени" значительную часть заработной платы и приведет к увеличению налоговых поступлений и платежей в государственные внебюджетные фонды. Дополнительные поступления в бюджет и в государственные внебюджетные фонды, в свою очередь, снизят потребность в финансовых ресурсах.
По мере приближения минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму целесообразно в основу определения минимальной заработной платы положить региональные прожиточные минимумы, рассчитанные по единой методике.
Сокращению бедности среди пенсионеров будут способствовать меры по повышению величины пенсии в увязке с реформой пенсионного обеспечения. Для более чем 20% населения Российской Федерации, являющихся пенсионерами, пенсионные выплаты основной и единственный источник средств к существованию. Свыше 4 млн. пенсионеров получают пенсии в минимальных размерах. [9,c.52]
Заключение
Проблема стабилизации уровня жизни россиян имеет столь комплексный характер, что для ее решения, возможно, потребуется разработка не одной федеральной программы, а комплекса программ как региональных комплексных, так и Федеральных по каждой группе Факторов, определявших уровень жизни людей.
Несмотря на все различия в социальноэкономическом положении регионов, имело бы смысл обобщить все разнообразные социальные программы (региональные, факторные, по социальным группам и др.) в единую государственную программу. В случае разработки Государственной социальной программы развития Российской Федерации, в ней должно быть найдены способы разрешения принципиально новых противоречий, которых не было в старой системе. Таких, как противоречие между необходимостью предсказуемого социальноэкономического развития и нарушающими его социальными конфликтами; между снижением стимулов к труду и распространением предпочтений заработной плате социальных пособий; между нарастанием потребностей в социальной защите на фоне сокращения ресурсных возможностей ее обеспечения; противоречия, проявляющегося в увеличении инфляции в связи с ростом финансирования социальных программ и др.
Важно также предусмотреть преодоление условий и факторов, дестабилизирующих в настоящее время социальное развитие и уровень жизни населения.
Библиографический список
1. Абакумова Н.Н. Политика доходов и заработной платы. Учебное пособие. М.: ИнфраМ, 1999.
2. Бобков В. Н. Проблемы оценки уровня жизни населения в современной России. М.: ИнфраМ, 1995.
3. Осипов С.Л. Формирование доходов населения. Хабаровск.: ХГТУ, 2000.
4. Политика доходов и заработной платы. Учебник/Под ред. П.В. Савченко, Ю.П. Кокина. М.: Юристъ, 2000.
5. Римашевская Н. М. Население: уровень жизни и здоровье. М.: Юристъ, 2001.
6. Российский экономический журнал//Докторович А. Смысл и методика расчета индекса развития человеческого потенциала. С. 8991.
7. Суриков А. Е. Уровень жизни населения России 1992 – 2002гг. М., 2003.
8. Человек и труд//Байгереев М. Анализ российской бедности: причины, особенности, методика счета. С. 5560.
9. Человек и труд//Меры по повышению доходов населения, совершенствованию оплаты труда, снижению дифференциации и сокращению бедности. С. 4954.