Содержание
Введение
IМестное самоуправление как форма непосредственного осуществления народовластия
1.1Теория местного самоуправления
1.2 История развития местного самоуправления в России
1.3 Понятие и признаки местного самоуправления
1.4 Основные тенденции становления и развития местного самоуправления в России на современном этапе
IIОсуществление местного самоуправления в городе Междуреченске
2.1 Структура местного самоуправления в городе Междуреченске
2.2 Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
2.3 Муниципальное управление: проблемы взаимодействия с населением
2.4 Местное самоуправление в глазах населения
IIIПредложения по активизации участия населения в осуществлении местного самоуправления
Заключение
Список литературы
Введение
Важным фактором привлечения населения к участию в общественной жизни, к осуществлению местного самоуправления являются гласность и открытость в работе органов и должностных лиц местного самоуправления, которые по своей природе призваны работать на виду у населения и при его активном участии. Народовластие - это осуществление власти не только в интересах народа, но и при активном непосредственном участии самого народа. Только в обстановке гласности можно обеспечить возможность для населения быть в курсе дел органов местного самоуправления. Степень информированности населения прямо влияет на уровень активности граждан, их сознательное участие в делах местного сообщества и поддержку деятельности органов местного самоуправления.
Порядок реализации форм непосредственного осуществления населением города местного самоуправления определяется согласно уставу города Междуреченска. При этом задача органов местного самоуправления - создать достаточную правовую базу для того, чтобы население могло воспользоваться правом участвовать в решении вопросов местного значения.
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что становление современного гражданского общества, дальнейшее развитие местного самоуправления непосредственно связано с активностью граждан, в первую очередь по месту жительства, при решении вопросов местного значения в таких основных формах непосредственного участия, как местный референдум, муниципальные выборы, собрания граждан, обращения в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление, а также правотворческая инициатива граждан.
Практика свидетельствует: чем лучше люди знают о деятельности муниципальных органов и своих депутатов, об их текущих делах и планах на будущее, тем действеннее связь избирателей со своими избранниками.
Целью курсовой работы является изучение проблем осуществления гражданами местного самоуправления в городе Междуреченске.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть историю развития местного самоуправления в России;
2. Проанализировать формы участия граждан города в местном самоуправлении;
3. Выявить актуальные проблемы взаимодействия граждан с органами местного самоуправления. Сформировать предложения по активизации участия населения в осуществлении местного самоуправления.
В соответствии с поставленной целью определен объект исследования, им является участие населения в местном самоуправлении.
Предметом являютсяпроблемы взаимодействия населения с органами местного самоуправления.
Работа состоит из трех основных частей:
1) Теоретическая – описывается история развития местного самоуправления в России, понятие и признаки местного самоуправления, структура местного самоуправления в городе Междуреченске.
2) Аналитическая – анализ форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, а также проблем взаимодействия органов местного самоуправления с населением.
3) Практическая – предложения по активизации участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Задачами курсовой работы являются: закрепление и расширение полученных в процессе изучения дисциплины знаний; развитие навыков самостоятельной работы.
При написании курсовой работы были изучены научные труды таких ученых как Хужокова И.М, Постовой Н.В, Уткин Э.А, Денисов А.Ф.
При написании курсовой работы были использованы такие методы, как статистические, аналитические, экспертные.
I.Местное самоуправление как форма непосредственного осуществления народовластия
1.1 Теория местного самоуправления
Местное самоуправление — одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Местное самоуправление — децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов, которые выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ. Теоретические основы учения о местном самоуправлении разработаны в первой половине XIX века французским государственным деятелем и историком Алексисом Токвилем, немецкими учёными-юристами Рудольфом Гнейстом (1816—1895), Лоренцом Штейном (1815—1890), Паулем Лабандом и другими. Общественная теория самоуправления исходит из принципов признания свободы осуществления своих полномочий местными сообществами и союзами. Согласно государственной теории самоуправления местное самоуправление — одна из форм организации местного государственного управления. В современной России местное самоуправление относится к институтам публичной власти, а не гражданского общества, вместе с тем отрицается государственно-правовой характер местного самоуправления.
1.2 История развития местного самоуправления в России
Развитию местного самоуправления в дореволюционной России положили начало земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II. Положением о земских учреждениях 1864 года создавались выборные губернские и уездные земские собрания, которые заведовали местными хозяйственными делами. Организация городского самоуправления определялась Городовым положением 1870 года, органами городского самоуправления были городские думы и управы. Наряду с губернскими, уездными, городскими органами самоуправления действовали государственные органы. При Александре III органы местного самоуправления были поставлены под контроль правительственных чиновников. Муниципальная реформа 1917 года не была проведена в жизнь.
После Октябрьской революции 1917 года в основу организации власти был положен принцип единство системы советов как органов государственной власти снизу доверху, местное самоуправление отвергалось. К идее местного самоуправления вернулись в конце 1980-х годов в связи с реформой государственной власти в стране. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990), Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления. В 1993 году в период поэтапной конституционной реформы Президент РФ провёл реформу местного самоуправления. Деятельность местных советов была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям, а выборы новых представительных органов местного самоуправления были отложены на 1994 год. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила местное самоуправление и его самостоятельность, в том числе и при определении структуры органов местного самоуправления. В 1995 году принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В 1997 и 2000 годах к нему принимались существенные поправки о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в 2003 году, положил начало муниципальной реформе, которая должна закончиться к 2009 году, когда Федеральный закон полностью вступит в силу.
1.3 Понятие и признаки местного самоуправления
В демократическом государстве разделение властей происходит не только по горизонтали - на законодательную, представительную и судебную ветви, но и по вертикали - на центральную и местную власть. В федеративном государстве такое разделение еще более дифференцируется: выделяются три уровня власти - центральная (федеральная), региональная (субъектов федерации) и местная власть. Наличие местных органов власти обусловливается тем, что центральная (и региональная) власть не в состоянии эффективно решать разноуровневые проблемы.
Понятие местного самоуправления дается в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и представляет собой норму-дефиницию (определение).
Такое закрепление центрального понятия муниципального права сделано, для того чтобы исключить нежелательное произвольное толкование этого понятия.
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Местное самоуправлениев Российской Федерации – форма осуществления народом соей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, -законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В понятии местного самоуправления можно выделить несколько основных элементов (признаков):
1) содержанием местного самоуправления является деятельность населения по решению вопросов местного значения. Под населением в федеральном законе понимается население муниципального образования. В рамках осуществления местного самоуправления население муниципального образования занимается решением вопросов местного значения, то есть вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенных к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации и ее субъектов;
2) местное самоуправление - это самостоятельная деятельность населения. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Самостоятельность местного самоуправления определяется прежде всего его отделением от системы государственной власти. Кроме населения муниципального образования нет субъекта, которому бы подчинялись органы местного самоуправления. Конституция РФ специально подчеркивает, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132);
3) местное самоуправление осуществляется населением под свою ответственность;
4) местное самоуправление осуществляется в двух формах, непосредственно (путем муниципальных выборов, местного референдума, участия в собраниях (сходах) граждан, народной правотворческой инициативы, обращений граждан, создания территориального общественного самоуправления) и через органы местного самоуправления (выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения);
5) местное самоуправление осуществляется исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. В данном признаке выражается принцип децентрализации — отсутствие единых, типовых подходов к управлению «местными делами», так как каждое муниципальное образование имеет свои исторические и местные традиции, определяемые различными: географическими, климатическими, демографическими, экономическими и другими факторами.
Местное самоуправление относится к основам конституционного строя, что означает невозможность его упразднения путем принятия поправок к Конституции РФ (гл. 8 «Местное самоуправление»). Положения гл. 1 «Основы конституционного строя» Конституции РФ могут быть пересмотрены только Конституционным Собранием.
Важным моментом в организации местного самоуправления в России является закрепление в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прав граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления.[9]
Местное самоуправление, таким образом, представляет собой форму реализации муниципальной власти. Носителем муниципальной власти является население муниципального образования. Муниципальная власть осуществляется непосредственно населением муниципального образования или через муниципальные органы.
Органы местного самоуправления – избираемее непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Местное самоуправление осуществляется пределах муниципального образования. Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.[8, с 36-39]
1.4 Основные тенденции становления и развития местного самоуправления в России на современном этапе
Официальное и публичное признание местного самоуправления как института народовластия, независимого от государственной власти и отражающего процесс демократизации в гражданском обществе произошло лишь в последние годы.
Конституция Российской Федерации 1993 г., признавая и гарантируя местное самоуправление (ст. 3, п.2), выступила в качестве важнейшей правовой основы дальнейшего процесса становления и развития новой системы местного самоуправления. Тем самым на конституционном уровне впервые закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения. Именно такой подход к содержанию властных полномочий органов местного самоуправления отражает ст. 130 (п.1) Конституции РФ: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжения муниципальной собственностью». Эта же статья Конституции (п.2) закрепляет основные организационно-правовые способы осуществления местного самоуправления: референдумы, выборы, иные формы прямого волеизъявления, выборные и другие органы местного самоуправления.
Процесс становления местного самоуправления в России начался с 90-х годов уходящего столетия, но идёт он сложно и противоречиво. Его развитие сдерживается, прежде всего, экономическими причинами, отсутствием необходимых материальных предпосылок для осуществления местного самоуправления, неотлаженностью взаимодействия органов местного самоуправления с экономическими субъектами. Для решения возникших проблем и создания необходимой правовой базы, обеспечивающей реализацию конституционных прав местного самоуправления в 1995 г. принимается Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а чуть позже постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1995 г., принимается Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления.
Все эти правовые акты значительно расширили полномочия субъектов Российской Федерации в области правового регулирования вопросов местного самоуправления. Перед ними стоит задача принятия необходимого количества законодательных актов, затрагивающих все сферы организации и деятельности местного самоуправления.
Формирование и развитие местного самоуправления и, особенно, муниципального права в Российской Федерации осуществляется с учётом не только отечественного опыта организации местной власти, но под значительным влиянием зарубежного муниципального опыта. Основные принципы развития местного самоуправления, его правового регулирования взяты из Европейской Хартии о местном самоуправлении.
В рамках Совета Европы, членом которого Российская Федерация стала в 1996 г., получил признание принцип субсидиарности общий принцип институциональной организации власти и управления. «Основополагающая идея, стоящая за принципом, заключается в том, что политическая власть должна вмешиваться только в тех пределах, при которых общество и составляющие его группы, начиная от индивидуумов до семьи, местных общин других более крупных групп, не в состоянии удовлетворить различные потребности». Данный принцип нашёл своё отражение в Европейской Хартии. Её значение для развития местного самоуправления и муниципального права в России состоит в следующем:
1) В Хартии обобщён лучший европейский опыт, который может быть использован в России;
2) Хартия показывает, что развитие местной демократии, местного самоуправления обеспечивает стабильность в обществе через привлечение граждан к решению вопросов их жизнедеятельности;
3) Хартия закрепляет принципы организации местной власти, которые обязательны и для России как члена Совета Европы. Следовательно, муниципальные образования России получили (кроме федеральных гарантий своих прав) и международные гарантии;
4) Хартия это документ, который отражает ценности, объединяющие народы всех государств. Благодаря Хартии, Конгрессу местных и региональных властей Европы возможность эффективно взаимодействовать не только государства, их центральные органы, но и население, граждане в лице своих органов самоуправления.
Таким образом, Хартия даёт мощный толчок развитию местной демократии в Российской Федерации, поиску наиболее оптимальных форм самоуправления и его правового обеспечения с учётом лучшего европейского опыта. [9]
II. Осуществление местного самоуправления в городе Междуреченске
2.1 Структура местного самоуправления в городе Междуреченске
Структура органов местного самоуправления в городе Междуреченске сформирована в соответствии с Уставом города. Структуру составляют:
- Междуреченский городской Совет народных депутатов IV созыва – представительный орган муниципального образования;
- Глава города Междуреченска – глава муниципального образования;
- Администрация города Междуреченска – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.
Городской Совет- выборный коллегиальный, представительный орган местного самоуправления. Городской Совет является юридическим лицом в соответствии с действующим законодательством.
В состав городского Совета входят 20 депутатов городского Совета, избираемые по одномандатным избирательным округам сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, и Глава города. Городской Совет представляет все население города и осуществляет власть местного самоуправления в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, другими федеральными законами, законами Кемеровской области, а также Уставом города.
Городскому Совету принадлежит право выступать от лица всего населения города в отношениях с другими органами местного самоуправления, государственной власти, иными государственными и общественными организациями. Городской Совет является правомочным, если в его состав входит не менее двух третей депутатов от установленного численного состава.
Глава муниципального образованиявозглавляет администрацию муниципального образования и организует деятельность по осуществлению местного самоуправления, избирается непосредственно населением на пять лет.
Глава города является выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города. Глава города избирается гражданами Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающими на территории города, достигшими 18-летнего возраста на день выборов, на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Кемеровской области. Выборы Главы города назначает городской Совет в сроки, установленные действующим законодательством. Срок полномочий Главы города – 5 лет с момента избрания.
Глава города обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов управления города, по руководству подразделениями администрации города, по осуществлению контроля, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, за исключением полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации и Кемеровской области, а также настоящим Уставом к компетенции городского Совета.
Администрация города Междуреченска– орган управления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми актами, принимаемыми городским Советом народных депутатов и Главой.
В структуре городской администрации выделяются комитеты, управления и отделы, комиссии, являющиеся органами администрации, деятельность которых регулируется регламентом городской администрации и положениями о соответствующих подразделениях, утверждаемых Главой города.
Деятельность органов городской администрации финансируется за счет средств городского бюджета. Размер расходов по содержанию администрации определяется Главой города по утверждению городского Совета.[15]
2.2 Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
История российских реформ государственного и местного управления имеет важную причину, которая не позволила ни одной из этих реформ быть доведенной до своего логического завершения. Такой причиной является неприятие этих реформ широкими массами населения.
Неготовность населения к принятию основ местного самоуправления было одним из аргументов противников принятия Закона РФ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в 1995 году (в дальнейшем – Федеральный закон). Действительно, местное самоуправление – это прежде всего деятельность самого населения, а не только органов муниципальной власти. Рассматривая наступающий XXIвек, как век становления и развития гражданского общества в России, нельзя не признать, что уровень местного самоуправления есть наиболее благодатная сфера для повышения активности граждан, именно здесь необходимо и возможно стимулировать их потребность в самоорганизации.
Уже в середине 90-х годов возможность всенародного избрания глав и депутатов муниципальных образований с воодушевлением была воспринята жителями многих городов и сельских поселений. Но выборы – лишь одна из форм непосредственного участия граждан в местном самоуправлении. Федеральный Закон дает гораздо большие возможности гражданам для проявления своей инициативы в использовании этих форм для самоорганизации.
Из приведенной таблицы видно, что способы (формы) непосредственного (прямого) участия граждан в местном самоуправлении, в управлении жизнью своего города, поселка действительно разнообразны. Каждый из этих способов имеет свои специфические особенности, достоинства и недостатки, но любой из них может быть инициирован самими гражданами или объединениями граждан. Чем чаще отдельные граждане прибегают к использованию форм прямой демократии, или для этого объединяются с другими гражданами, тем быстрее проходит процесс становления местного самоуправления и тем более устойчивым становится местное сообщество. [14]
В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления:
• Местный референдум;
•. Муниципальные выборы;
• Голосование по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа;
• Правотворческая инициатива жителей городского округа;
• Опросы граждан;
• Публичные слушания;
• Обращения граждан в органы местного самоуправления;
• Территориальное общественное самоуправление;
• Собрание граждан;
• Конференция граждан (собрание делегатов);
• Голосование по отзыву Главы города Междуреченска, депутата Междуреченского городского Совета народных депутатов;
•Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.
По наиболее важным вопросам местного значения проводится местный референдум.
Местный референдум проводится на всей территории городского округа.
В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах городского округа. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, а также на его свободное волеизъявление.
Решение о назначении местного референдума принимается Междуреченским городским Советом народных депутатов:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Междуреченского городского Совета народных депутатов и Главы города Междуреченска, выдвинутой ими совместно.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Кемеровской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Междуреченским городским Советом народных депутатов и Главой города Междуреченска, оформляется правовыми актами Междуреченского городского Совета народных депутатов и Главы города Междуреченска.
Междуреченский городской Совет народных депутатов обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Междуреченский городской Совет народных депутатов документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае если местный референдум не назначен Междуреченским городским Советом народных депутатов в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, Главы города Междуреченска, органов государственной власти Кемеровской области, избирательной комиссии Кемеровской области или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Кемеровской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
Организация, обеспечение подготовки и проведения местного референдума возлагаются на муниципальную избирательную комиссию.
Финансовое обеспечение мероприятий, связанных с подготовкой и проведением местного референдума, осуществляется за счет средств местного бюджета. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории городского округа и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Кемеровской области.
Местный референдум - достаточно сложная и дорогостоящая процедура. Этим, видимо, объясняется то, что проводятся местные референдумы крайне редко.
Тем не менее, необходимо проводить референдумы по наиболее важным для населения вопросам, по которым среди граждан имеются разные точки зрения, или когда решение является настолько ответственным, что органы местного самоуправления нуждаются в прямой поддержке жителями. К таким вопросам может относиться, например, принятие или изменение устава муниципального образования, реорганизация муниципального образования (укрупнение, разделение) или изменение его границ, согласие на строительство некоторых объектов, определяющих архитектурный облик города, или нового крупного промышленного предприятия, введение разового добровольного сбора денежных средств с населения на какое-то мероприятие и др.
Муниципальные выборы.
Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Междуреченского городского Совета народных депутатов, Главы города Междуреченска на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В муниципальных выборах имеют право свободно и непосредственно участвовать все жители городского округа, обладающие избирательным правом, на добровольной основе. Контроль за волеизъявлением граждан не допускается. Муниципальные выборы назначаются Междуреченским городским Советом народных депутатов.
Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее срока, установленного Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются муниципальной избирательной комиссией или судом.
Организацию и проведение муниципальных выборов обеспечивает муниципальная избирательная комиссия. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Голосование по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа.
Голосование по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа назначается Междуреченским городским Советом народных депутатов и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Кемеровской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Голосование по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей городского округа или части городского округа, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ городского округа, преобразование городского округа считается полученным, если за указанное изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей городского округа или части городского округа. Итоги голосования по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Правотворческая инициатива жителей городского округа
С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Междуреченского городского Совета народных депутатов.
Под правотворческой инициативой жителей городского округа понимается внесение ими в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Междуреченского городского Совета народных депутатов и не может превышать 3 процента от числа жителей городского округа, обладающих избирательным правом. В случае отсутствия нормативного правового акта Междуреченского городского Совета народных депутатов, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Проект муниципального правового акта, внесенный гражданами в органы местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения с участием представителей инициативной группы граждан. В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Опросы граждан.
Опрос граждан - это тоже форма выявления мнения населения, но не имеющая юридической силы. Провести опрос гораздо легче, быстрее и дешевле, чем референдум, поэтому опросы могут проводиться часто и по большому кругу вопросов, затрагивающих интересы населения.
Опрос граждан проводится на всей территории городского округа или на части его территории для выявления мнения населения по основным социально-экономическим и общественным проблемам городского округа. Результаты опроса носят рекомендательный характер и учитываются при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. В опросе граждан имеют право участвовать жители городского округа, обладающие избирательным правом. Участие в опросе является свободным и добровольным.
Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Междуреченского городского Совета народных депутатов или Главы города Междуреченска - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Кемеровской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель городского округа для объектов регионального и межрегионального значения.
Решение о назначении опроса граждан принимается Междуреченским городским Советом народных депутатов.
Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств областного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Кемеровской области.
7. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативными правовыми актами Междуреченского городского Совета народных депутатов.
Публичные слушания.
Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей городского округа Междуреченским городским Советом народных депутатов, Главой города Междуреченска могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Междуреченского городского Совета народных депутатов или Главы города Междуреченска. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Междуреченского городского Совета народных депутатов, назначаются Междуреченским городским Советом народных депутатов, а по инициативе Главы города Междуреченска - Главой города Междуреченска.
На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития городского округа;
4) вопросы о преобразовании городского округа;
5) проект генерального плана городского округа, а также проект нормативного правового акта Междуреченского городского Совета народных депутатов о внесении изменений в генеральный план;
6) проекты Правил землепользования и застройки;
7) вопросы предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
8) вопросы о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
9) проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории;
10) вопросы установления публичных сервитутов.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Междуреченского городского Совета народных депутатов.
Обращения граждан в органы местного самоуправления.
Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Территориальное общественное самоуправление.
Самая массовая форма участия граждан в местном самоуправлении - территориальное общественное самоуправление (ТОС).
Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории городского округа для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Эта форма исключительно гибкая и максимально приближенная к населению.
Территориальное общественное самоуправление осуществляется в городском округе непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Междуреченским городским Советом народных депутатов по предложению населения, проживающего на данной территории. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется нормативными правовыми актами Междуреченского городского Совета народных депутатов.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются нормативными правовыми актами Междуреченского городского Совета народных депутатов.
В ТОС отрабатываются самые первичные навыки участия гражданина в общественных делах, решаются многие жизненные вопросы, затрагивающие интересы людей. Функции ТОС могут быть самыми разнообразными: ТОС может одновременно играть роль общественной организации, хозяйствующего субъекта, кооператива (жилищного, сельскохозяйственного, дачного или др.), благотворительной организации и т.д. Все зависит только от желания самих жителей. Чаще всего встречающиеся функции ТОС - содержание и благоустройство территории, ремонт и эксплуатация жилищного фонда, контроль за торговлей и службой быта на территории, согласование использования земельных участков, работа с детьми и подростками, участие в охране общественного порядка, организация досуга жителей, организация акций милосердия, защита прав и интересов жителей и др. Организация ТОС выгодна не только самим жителям, но и муниципальной власти, поскольку это позволяет снять с нее ряд забот, лучше и оперативнее решать многие вопросы жизни населения. Органы муниципального самоуправления во многих случаях передают органам ТОС отдельные свои полномочия на договорной основе, наделяют их для этого соответствующими материальными и финансовыми средствами. Часто муниципальная власть, ощущая свою выгоду и свой интерес, сама инициирует создание ТОС, организует выборы органов ТОС, подбирает кадры их руководителей. Но в последнее время все чаще появляются примеры инициативы организации территориального общественного самоуправления исходящей от населения, снизу. Для этого имеются определенные объективные предпосылки - идет развитие местного самоуправления и население вольно или невольно накапливает опыт использования своих прав на осуществление местного самоуправления через болезненные последствия реформы жилищно-коммунального хозяйства, ухудшение экономического положения территорий, недостаточную правовую защищенность. В городах ярким примером инициативы граждан на самоорганизацию по месту их жительства является создание товариществ собственников жилья на основе кондоминиумов. Такая форма, когда она всемерно поддерживается властями всех уровней, быстро дает свои положительные результаты в виде чистых и ухоженных дворов и подъездов.
Собрание граждан.
Собрания граждан могут проводиться для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования.
Собрание граждан проводится по инициативе населения, Междуреченского городского Совета народных депутатов, Главы города Междуреченска, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Междуреченского городского Совета народных депутатов или Главы города Междуреченска, назначается соответственно Междуреченским городским Советом народных депутатов или Главой города Междуреченска.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Междуреченским городским Советом народных депутатов. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", нормативными правовыми актами Междуреченского городского Совета народных депутатов, уставом территориального общественного самоуправления.
Конференция граждан (собрание делегатов).
Полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Междуреченского городского Совета народных депутатов, уставом территориального общественного самоуправления. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется нормативными правовыми актами Междуреченского городского Совета народных депутатов, уставом территориального общественного самоуправления.
Голосование по отзыву Главы города Междуреченска, депутата Междуреченского городского Совета народных депутатов.
Голосование по отзыву Главы города Междуреченска, депутата Междуреченского городского Совета народных депутатов проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и законом Кемеровской области. Основаниями для отзыва депутата Междуреченского городского Совета народных депутатов, Главы города Междуреченска могут служить: нарушения законодательства Российской Федерации, Кемеровской области, нормативных правовых актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, а также их конкретные незаконные решения или действия (бездействие) - в случае их подтверждения в судебном порядке.
Под нарушением законодательства Российской Федерации, Кемеровской области, настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, являющимся основанием для отзыва Главы города Междуреченска, депутата Междуреченского городского Совета народных депутатов, понимается однократное грубое нарушение либо систематическое нарушение Главой города Междуреченска, депутатом Междуреченского городского Совета народных депутатов требований этих актов. Факты нарушения требований этих актов должны быть установлены в судебном порядке.
Отзыв по указанному основанию не освобождает Главу города Междуреченска, депутата Междуреченского городского Совета народных депутатов от ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Депутат Междуреченского городского Совета народных депутатов, Глава города Междуреченска имеют право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат Междуреченского городского Совета народных депутатов, Глава города Междуреченска считаются отозванными, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в городском округе. Итоги голосования по отзыву депутата Междуреченского городского Совета народных депутатов, Главы города Междуреченска и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.
Наряду с предусмотренными настоящим Уставом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Кемеровской области.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.[5]
2.3 Муниципальное управление: проблема взаимодействия с населением
Актуальность взаимодействия муниципального управления с населением определяется сущностью и назначением местного самоуправления. Под последним понимается признаваемая и гарантированная Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Из этого следует, что тесное взаимодействие местной власти с населением управляемой территории не просто желательно, но является законодательным императивом. Однако анализ показывает, что этого взаимодействия недостаточно.
Рисунок 1. Суть и назначение муниципальной службы.
Следует отметить, что сами муниципальные служащие недостаточно четко представляют и осознают суть и назначение муниципальной службы, ее место в управлении государством: 46 % респондентов считают (в соответствии с законом) муниципальную службу формой самоорганизации населения; 38 % муниципальных чиновников полагают, что это представительство государственных органов на местах, 16 % затруднились с определением сущности муниципальной службы и муниципального управления. Не случайно, что лишь 10 % муниципальных служащих согласны с тезисом о том, что население их муниципального образования озабочено проблемой возможности принятия участия в местном самоуправлении.
Причиной этому, с точки зрения муниципальных служащих, является недооценка населением значения местного самоуправления.
Показательна структура стереотипов муниципальных служащих и их менталитета в отношении управляемого ими сообщества.
Оказывается, важнейшим фактором пассивности населения в отношении местного самоуправления и принятия участия в решении вопросов местного значения стало его социальное иждивенчество (52 %), безразличие к общественным делам (48%), индивидуализм (46 %), отсутствие у населения достаточных знаний, некомпетентность в вопросах местного значения (45 %). Местная власть для населения большей частью представляется формально-бюрократической структурой, куда без особой надобности обращаться не стоит. Это косвенно признают и сами муниципальные служащие, говоря о недоверии населения к местным властям и возможностях его влияния на принятие решений. Так, на вопрос о том, какие факторы затрудняют деятельность органов местного самоуправления, среди прочих получены следующие оценки.
В целом, как показали результаты исследования, отделение органов местного самоуправления от населения не очень, по мнению муниципальных служащих, затрудняет их работу.
Сегодня у муниципальных образований имеется множество проблем, однако их решение местная власть в первую очередь связывает с внешними факторами, а не сиспользованием внутренних ресурсов, в том числе и людских.
Более половины муниципальных служащих свои ожидания в деле улучшения социально-экономической ситуации на управляемых ими территориях связывают с совершенствованием федерального и регионального законодательства. С одной стороны, это представляется закономерным, так как муниципальные образования — органичная часть государства, и их деятельность подчинена соответствующим законам. С другой —просматривается отстраненность местных властей от проблем населения. С точки зрения муниципальных чиновников, лишь 10 % населения обеспокоено их отстраненностью от решения задач местного значения и лишь 11 % населения в полной мере осознают значение местного самоуправления. Поэтому только 18 % муниципальных служащих напрямую связывают улучшение социально-экономической ситуации в их муниципальном образовании с активизацией населения в решении вопросов местного значения, 46 % допускают такую мысль, а 35 % не видят здесь никаких резервов.
Возникает закономерный вопрос — насколько сама муниципальная служба нуждается в активном участии населения в принятии решений местного значения.
Следует отметить большое внимание, оказываемое представителями органов местного самоуправления проблемам своего внутреннего положения и состояния. Так, например, 78 % муниципальных служащих считают актуальной проблему их социальной защиты, 66 % — обеспечение законности в решении кадровых вопросов, 61 % — разработку единой государственной кадровой политики в сфере муниципальной службы. Почти столько же (58 %) считают не менее актуальной проблему разработки регламентированных законом прав и полномочий управленческих (кадровых служб) в области управления кадровыми процессами в органах муниципальной службы, а 55 % актуальным считают законодательное определение ответственности управленческих (кадровых служб) в области управления кадровыми процессами в органах муниципальной службы. 41 % опрошенных муниципальных служащих считают актуальной разработку системы подконтрольности деятельности муниципальных служащих обществу.
2.4 Местное самоуправление в глазах населения
Прошло более семи лет с того момента, когда был принят ныне действующий Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Он сыграл позитивную роль в процессе становления важнейшего института народовластия. Конкретизировав конституционные нормы, этот законодательный акт заложил правовую базу формирования демократической местной власти.
Муниципальная власть должна заботиться о своём образе всегда, как в мирные дни, так и в ситуации выборов. Но при этом надо иметь ввиду, что часто образ власти формируется как стереотип.
Образ муниципальной власти может формироваться на основе отношения населения к лидеру. Фигура политического лидера выступает как символическое олицетворение власти. Эту же роль могут играть заместители главы администрации, чиновники аппарата. Взаимодействие представителей власти и населения формирует образ власти, предопределяет электоральное поведение.
Причем, это взаимодействие может носить разный характер. Например, в городе Междуреченске был проведен опрос жителей по двум вопросам:
Из него видно, что почти каждый 5 житель обращался в администрацию, и только третья часть обратившихся в администрацию смогла решить свои проблемы.
Практика показывает, что местное самоуправление в решающей степени зависит от отношения к нему со стороны населения и властных структур.
По данным всероссийского опроса проведенного фондом «Общественное мнение» в 2009г., можно определить степень понимания россиянами сущности местного самоуправления. Ответы населения на вопрос «что такое, по Вашему мнению, местное самоуправление?» проясняют смысл, который россияне вкладывают в данное понятие.
Для значительной части населения (около трети от общего числа отвечавших на вопросы) «местное самоуправление» — это власть городского и районного (иногда даже областного) уровня (мэр, администрации районов и городские думы). Грань между государственным и негосударственным управлением в данном случае не осознается.
Выборность властных органов для этой части населения зачастую достаточный аргумент, чтобы причислить городскую, районную, областную администрацию или думу к органам местного самоуправления.
Другая часть опрошенных (примерно око трети опрошенных) к местному самоуправлению причисляет управленческие звенья более низкого уровня (поселковые советы, муниципальные органы). Эти респонденты в систему местного само включают все органы, которые занимаются вопросами местного значения.
Таким образом, преобладающая часть россиян не видит разницы между государственным и негосударственным управлением. Требование независимости «местных» структур от государства отсутствуют. Не упоминается и об участии общественности в решении местных вопросов, в контроле над работой данных органов.
Более адекватное понимание «местного самоуправления» свойственно примерно 1/5 части россиян, которые при характеристике местного самоуправления делают акцент именно на независимость, самоуправленческий характер власти, участие самих жителей в осуществлении управленческих и контролирующих функций.
В итоге, результаты проведенного опроса говорят о том, что в обществе отсутствует единое и адекватное понимание сущности местного самоуправления
В массовом сознании преобладает тенденция "смешения государственной и негосударственной местной власти, характеристика мест самоуправления как независимого от государственной власти народного управления не является преобладающей.
Можно предположить, что непонимание сущности и возможностей местного самоуправления «сковывает» инициативу и активность населения, необходимые для развития самоуправленческих структур. [12]
III. Предложения по активизации участия населения в осуществлении местного самоуправления
В Послании к Федеральному Собранию Президент России Дмитрий Медведев отметил: «Необходимо преодолеть широко распространенное представление о том, что все существующие проблемы должно решить государство или кто-то еще, но только не каждый из нас на своем месте». «Поднять Россию на новую, более высокую ступень развития цивилизации» невозможно без развития институтов демократии, поэтому так актуальна сегодня в обществе дискуссия о развитии форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Понятно, что именно участие граждан в решении вопросов местного значения позволит превратить страну в одну из самых влиятельных индустриальных держав.
Местное самоуправление, будучи эффективной формой самоорганизации граждан, является составной частью гражданское общества. Именно оно зримый показатель уровня публичности власти, её открытости и подконтрольности обществу.
Гражданское общество – это, прежде всего, диалог населения с властью, участие самих граждан в решении местных проблем. Представители исполнительной и представительной власти обязаны систематически встречаться с населением, отчитываться в своей деятельности, поэтому население, в частности, через своих избранников может реально влиять на жизнедеятельность поселения.
Однако, как показывает практика, активность населения в решении вопросов местного самоуправления еще низкая. Не только население не готово к эффективному сотрудничеству с властью, но и значительная часть муниципальных служащих не относится к гражданам как к равноценным партнерам. Поэтому, чтобы одновременно решить две задачи: приблизить власть к населению и привлечь население к участию в местном самоуправлении, - необходима не только переподготовка кадров муниципальных служащих, коррекция системы их обучения, но и активизация в решении местных вопросов самих граждан. [13]
Как же добиться того, чтобы людям стало понятна необходимость и сущность местного самоуправления, как разбудить желание с помощью средств прямой демократии и самоорганизации попробовать свои силы в деле улучшения своей среды обитания, условий жизни близких, друзей, соседей? Один из путей – проведение огромной просветительской работы среди населения, создание систем обучения.
Решение глобальной проблемы готовности населения к местному самоуправлению через его просвещение – задача тяжелая и важная. В ее решении необходимо участие органов власти, учебных заведений, самих граждан, общественных организаций.
Необходимо также определить подходы к образовательным программам такого рода, ответить на вопрос кого учить и как учить.
Охватить абсолютно все население силами, например, только муниципалитета или только одного учебного заведения сложно. Здесь надо выделить те категории, с которыми необходимо взаимодействовать. Для органов власти очень важно воспитать единомышленников среди представителей общественных организаций, некоммерческих организаций (НКО), - советов микрорайонов и домовых комитетов, советов ветеранов, женских, молодежных, экологических движений и многих, многих других. С общественными организациями муниципалитеты, как правило, взаимодействуют тесно и здесь накоплен немалый опыт. Но даже в ходе самого тесного взаимодействия власть не должна пренебрегать возможностью обучения лидеров этих организаций, так как очень часто представители общественности испытывают необходимость в получении более полной информации о деятельности муниципалитетов. Представители НКО, в свою очередь, могут стать пропагандистами политики муниципалитета среди населения.
Как отдельные обучаемые категории можно рассматривать преподавателей школ, учащихся, руководителей предприятий и учреждений, предпринимателей. В конечном итоге, любой желающий должен знать, где и как он может получить необходимые знания об основах местного самоуправления и своих правах на осуществление местного самоуправления.
Это может быть достигнуто разнообразными формами и методами. Вспомните существовавшую в советское время систему политпросвета, – это был четко отлаженный механизм, способный донести до каждого человека основы советской идеологии. Конечно, воссоздание такой системы сегодня требует огромных средств. Но некоторые элементы можно использовать – вечерние лектории, дни муниципалитета на предприятиях, издание брошюр и пособий. Очень эффективны возможности средств массовой информации – телевидение, радио, газетные страницы. Правда, надо признать, что журналисты также нуждаются в ликвидации безграмотности в сфере местного самоуправления.
В Новокузнецке силами лаборатории муниципального управления, созданной на кафедре муниципального управления и экономики Новокузнецкого филиала-института Кемеровского государственного университета в программу подготовки предпринимателей включены лекции об основах местного самоуправления и взаимодействия с органами власти. При институте повышения квалификации организован спецкурс местного самоуправления для учителей предметов граждановедения. В одной из школ города работает факультатив для школьников, к проведению занятий на котором привлекаются студенты, обучающиеся по специальности «муниципальное управление». Подготовлены к изданию специальные учебные пособия для населения, касающиеся общих вопросов организации местного самоуправления, как самой близкой к народу власти, и формирования местных финансов.
При поддержке различных благотворительных фондов лабораторией были проведены обучающие семинары для представителей поселений Горной Шории и активистов территориального общественного самоуправления города Междуреченска. Слушателями семинаров кроме служащих муниципалитетов и территориальных администраций были представители населения, общественных организаций и объединений. В ходе обучения использовали специально разработанный практикум для обучения граждан решению проблем, возникающих по месту жительства, силами объединений жильцов.
Проведенные на семинарах дискуссии показали, что среди населения уже формируется активная часть, готовая к самоорганизации по месту жительства и в ближайшее время органы местного самоуправления могут столкнуться с самыми неожиданными формами проявления этой инициативы. По крайней мере, слушатели наших семинаров оценили полученные знания об основах местного самоуправления, о формах участия граждан в управлении своими муниципальными образованиями, о принципах взаимодействия населения с властью, как очень полезные. Аналогичные обучающие семинары должны стать регулярными с той целью, чтобы как можно большее количество населения имело возможность получить эти знания.
Местное самоуправление должно стать школой гражданского общества. Главная задача этой школы - научить граждан самоорганизации для улучшения среды обитания, для развития муниципальных образований и решения их социально-экономических проблем. Самоорганизация граждан, таким образом, является важнейшим фактором эффективности местного самоуправления, без которого не может существовать.[14]
Заключение
Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом соей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, -законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под сою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Способы непосредственного участия граждан в местном самоуправлении, в управлении жизнью своего города, поселка действительно разнообразны: местный референдум, муниципальные выборы, голосование по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа, правотворческая инициатива жителей городского округа, опросы граждан, публичные слушания, обращения граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление, собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов), голосование по отзыву Главы города Междуреченска, депутата Междуреченского городского Совета народных депутатов, иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.
Актуальность взаимодействия муниципального управления с населением определяется сущностью и назначением местного самоуправления. Практика показывает, что местное самоуправление в решающей степени зависит от отношения к нему со стороны населения и властных структур.
Местное самоуправление, будучи эффективной формой самоорганизации граждан, является составной частью гражданское общества. Именно оно зримый показатель уровня публичности власти, её открытости и подконтрольности обществу. Однако, как показывает практика, активность населения в решении вопросов местного самоуправления еще низкая. Не только население не готово к эффективному сотрудничеству с властью, но и значительная часть муниципальных служащих не относится к гражданам как к равноценным партнерам. Поэтому, чтобы одновременно решить две задачи: приблизить власть к населению и привлечь население к участию в местном самоуправлении, - необходима не только переподготовка кадров муниципальных служащих, коррекция системы их обучения, но и активизация в решении местных вопросов самих граждан. Местное самоуправление должно стать школой гражданского общества.
Список литературы
1) Европейская хартия о местном самоуправлении
2)Конституция Российской Федерации.
3) Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
4)Региональное законодательство: Устав Кемеровской области, законы Кемеровской области.
5) Устав города Междуреченска.
6) Постовой Н.В. Муниципальное право России: Вопросы и ответы. – 2е изд.,испр. и доп. – М.: Юриспруденция, 2001С.
7) Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственно и муниципальное управление. – М.: Издательство «ЭКМОС», 2003. – 304 с.
8) Хужокова И.М. Муниципальное право РФ. Ответы на экзаменационные вопросы: учебное пособие для вузов/ И.М. Хужокова. – М.: Издательство «Экзамен», 2006. – 157 [3] c/ (Серия «Студенту на экзамен»).
9) Понятие местное самоуправление.