Федеральный бюджет

Введение

Актуальность темы «Принципы бюджетного устройства унитарных и федеральных государствах» является очевидной, так как в новом столетии достижение оптимального уровня таких макроэкономических показателей, как прирост реального ВВП, уровень безработицы, уровень инфляции, состояние платежного баланса, валютного курса и других во многом будет зависеть от бюджетного устройства. Сравнительный анализ бюджетных ведущих стран мира, учет преимуществ и недостатков каждой из них дает возможность построить такую систему бюджетного устройства, которая будет отвечать требованиям нового тысячелетия.

Объектом исследования станет бюджетное устройство и бюджетная система зарубежных стран и Российской Федерации.

Причем, не просто как абстрактное понятие, а на основе анализа зарубежного опыта построения бюджетных систем и межбюджетных отношений развитых государств и современного бюджетного устройства и бюджетного законодательства Российской Федерации

Прежде всего, будут рассмотрены такие понятия как бюджетное устройство и бюджетная система, выявлена связь между бюджетным устройством и административно-территориальным делением стран, рассмотрены основные принципы построения бюджетных систем зарубежных государства, выполнен сравнительный анализ бюджетного устройства таких федеративных государств как Германия и России, выявлены основные проблемы бюджетной системы, а также пути решения данных проблем.

В соответствии с актуальностью темы цель настоящей работы состоит в том, чтобы, проанализировав основные характеристики бюджетного устройства зарубежных стран, можно было сделать вывод о том, что бюджетное устройство это процесс динамичный во времени и зависящий от ряда причин, которые со временем так же изменяются.

В данной курсовой работе рассмотрим следующие задачи:

Первая задача состоит в изучении основных понятий бюджетного устройства и бюджетных систем, основных принципов бюджетного устройства, межбюджетные отношения, основные модели бюджетного федерализма.

Вторая задача находит свое отражение в сравнительной характеристике бюджетной системы таких федеративных государств, как Российская Федерация и Германия, выявлении основных проблем бюджетного устройства Российской Федерации.

И последняя, но не мене важная задача состоит, в том, что бы попробовать найти решение выше обозначенных проблем.

В основы теоретической базы данной курсовой работы лег

Нормативную базу данной курсовой работы составляет Конституция Российской Федерации, Бюджетный Кодекс Российской Федерации Федеральные законы об исполнении Федеральных бюджетов Российской Федерации за 2006-2008 годы.

Данная курсовая работа состоит из трех глав: теоретической, аналитической и практической.

В теоретической части рассмотрены понятия «бюджетного устройства» и «бюджетной системы», рассмотрена взаимосвязь между административно-территориальным делением страны, дана краткая характеристика бюджетных систем унитарных и федеративных государств, рассмотрены основные принципы бюджетного устройства зарубежных стран и Российской Федерации, рассмотрен бюджетный федерализм и основные его модели.

В аналитической части дана сравнительная характеристика бюджетного устройства Германии и Российской Федерации на основе анализа доходных и расходных частей федерального бюджета, а также межбюджетных отношений.

В практической части подняты основные проблемы бюджетного устройства Российской Федерации, а также предложены пути решения перечисленных проблем.

1. Теоретическая часть

1. Бюджетное устройство, бюджетная система и административно-территориальное деление страны

Для выполнения своих функций государственные органы на всех уровнях управления должны располагать соответствую­щей финансовой базой. С этой целью в каждой стране создается разветвленная сеть бюджетов, обеспечивающая аккумуляцию денежных ресурсов регионов для финансирования их хозяй­ства, социальной сферы, благоустройства каждой администра­тивно-территориальной единицы, содержания законодатель­ной власти, аппарата управления и других мероприятий. В про­цессе формирования доходов и расходов отдельных видов бюд­жетов, их сбалансирования возникают определенные финансо­вые взаимоотношения, регламентируемые законодательством. Все эти элементы (организация и принципы построения бюд­жетной системы, бюджетного процесса, взаимоотношения меж­ду многочисленными видами бюджетов, соответственно и сово­купность бюджетных прав) представляют собой бюджетное ус­тройство.

Итак, бюджетное устройство – это организация бюджетной системы, которая включает в себя три важные характеристики.

1. Структура бюджетной системы;

2. Организационные принципы построения бюджетной системы;

3. Взаимосвязи бюджетов, объединенных в бюджетной системе.

Первая характеристика, а значит, и тип бюджетного устройства определяется типом государственного устройства. В унитарных государствах бюджетная система представлена двумя уровнями: государственным бюджетом и местными бюджетами. При этом местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в государственный бюджет. В федеральных государствах бюджетная система включает три звена: федеральный бюджет (бюджет централизованного правительства); бюджеты членов федерации (штаты, земли, провинции и т.п.); местные бюджеты в условиях федерации местные бюджеты не включаются в бюджеты членов федерации, а расходы и доходы членов федерации не включаются в федеральный бюджет.

На первых этапах развития бюджета бюджетная система многих стран характеризовалась зависимостью государственного бюджета от местных финансов. Например, правительство США до принятия конституции 1787 г. не имело собственных источников доходов и покрывало свои расходы за счет взносов отдельных штатов. С развитие производственных сил, усложнением хозяйственных связей роль центральной власти и государственного бюджета стала возрастать, что в наибольшей степени проявилось после Второй мировой войны в связи с необходимостью глобального обновления основного капитала и структурных преобразований в экономике. В результате опережающих темпов роста доходов центральных бюджетов по сравнению с темпами роста доходов местных бюджетов существенно возрос удельный вес государственного бюджета в общем объеме ресурсов бюджетной системы. По расходам, наоборот, наблюдается другая тенденция — увеличение удельного веса в общей сумме расходов бюджетной системы местных бюджетов, на которые правительство перекладывает значительную часть затрат на развитие экономической и социальной инфраструктуры, а также часть расходов на воспроизводство квалифицированной рабочей силы.

Бюджетные системы разных стран отличаются своей структурой, количеством отдельных видов бюджетов, т.к. во многом зависят от их государственного устройства и ее территориального деления. Особенно это касается структуры государственного бюджета, имеющего свои национальные особенности в каждой стране. Например, в США федеральный бюджет состоит из двух частей: собственно правительственный бюджет (или федеральные фонды) и доверительные (траст) фонды. За счет собственного правительственного бюджета финансируются общенациональные экономические и социальные программы. Доверительные фонды, как правило, носят целевой характер и связаны с деятельностью отдельных видов производственной инфраструктуры. Среди них: содержание федеральных автострад, аэропортов, гидроэлектростанций. Статус этих фондов носят фонды социального страхования, охватывающие различные виды пенсионного обеспечения, а также пособия по безработице.

Государственный бюджет Великобритании состоит из так называемого обычного бюджета и национального фонда займов. Обычный бюджет финансирует текущие затраты на оборону, экономические и социальные цели, субсидии местным органам власти, выплаты процентов по государственному долгу, взносы в бюджет и другие фонды ЕС, платежи по «цивильному листу», которые включают содержание королевы и королевского двора. Из национального фонда займов осуществляются платежи по государственному долгу, долгосрочные кредиты на капиталовложения государственным предприятиям и местным органам власти.

Государственный бюджет Италии состоит из двух частей: счета текущих операций и счета движения капиталов. Расходы счета текущих операций образуются в основном из выплаты жалованья и пенсий государственным служащим, покупки товаров и услуг, трансфертов государственным и частным предприятиям, учреждениям и населению, а также уплаты процентов по государственному долгу. За счет средств счета движения капиталов финансируются прямые капиталовложения государства, трансферты государственным предприятиям и учреждениям, предоставление кредитов, приобретение акций, погашение государственного долга.

Более сложной по структуре является бюджетная система Франции, которая заключает в себе центральный бюджет, присоединенные бюджеты различных государственных организаций и специальные счета казначейства. Ассигнования из центрального бюджета выделяются на содержание административных служб, на обслуживание государственного долга, капиталовложения, на оборону, на экономические и социальные программы. Присоединенные бюджеты финансируют организации, не имеющие статуса юридического лица, но осуществляющие торгово-промышленную деятельность и обладающие финансовой автономией. К их числу относятся бюджеты: почты, телеграфа, телефона; национальной типографии; монетного двора; социальных сельскохозяйственных пособий; ордена Почетного легиона; ордена Освобождения. Специальные счета казначейства охватывают различные фонды, такие, как инвестиционно-дорожный, национально-спортивный, различные торговые счета казначейства.

В Японии наряду с центральным бюджетом, или так называемым счетом центрального правительства, имеется инвестиционный бюджет, а также 57 специальных счетов. Из центрального бюджета финансируются экономические, социальные нужды, оборона, целевые перечисления местным бюджетам, выплата процентов по государственному долгу. Средства инвестиционного бюджета предназначены для капиталовложений и займов государственным корпорациям и местным органам власти. Специальные счета открываются для государственных предприятий, корпораций, имуществ, фондов. Местные органы власти насчитывают около 7 тыс. подобных счетов.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетная система РФ представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюд­жетов государственных внебюджетных фондов.

До 1 января 2006 г. бюджетная система РФ состояла из бюдже­тов трех уровней: федеральный бюджет; бюджеты субъектов РФ; местные бюджеты. С принятием новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и вступлением его в действие с 1 января 2006 г. в России фактически произошел переход на четырехуровневую бюджетную систему.

Согласно статье 10 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уров­ней:

- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджет­ных фондов;

- бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государ­ственных внебюджетных фондов;

- местные бюджеты, в том числе:

- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных обра­зований городов федерального значения Москвы и Санкт­-Петербурга;

- бюджеты городских и сельских поселений

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образо­ваний, находящихся на его территории, составляют консолидиро­ванный бюджет субъекта РФ.

В свою очередь, федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ в сумме составляют консолидированный бюджет РФ.

Консолидированный бюджет РФ не утверждается законода­тельным органом власти. Он в большей степени используется как счетная единица для свода статистических показателей и анализа показателей бюджетной системы. На основании данных консолидированного бюджета можно судить о том, какими ресурсами располагает государство на всех уровнях государственной власти; какие территориальные образования в большей степени нуждаются в финансовой помощи, а какие выступают донорами. Данные консолидированного бюджета используются для составления проекта федерального бюджета.

1. Принципы построения бюджетной системы Российской Федерации и зарубежных стран

Несмотря на существенные различия между бюджетными устройствами зарубежных стран, имеются общие принципы построения бюджетной системы, что связано со второй характеристикой бюджетного устройства. Рассмотрим более подробно эти принципы:

Обязательное оформление бюджета в виде акта, принимаемого представительными органами власти, означает законодательное оформление бюджета. В большинстве стран бюджет принимается в виде закона, в ряде стран (США, Великобритания, Финляндия) утверждение бюджета оформляется особой парламентской резолюцией. Бюджетные акты, как правило, состоят из трех частей: пояснительной записки, текста бюджетного акта и приложений;

Принцип полноты бюджета означает, что все доходы и расходы должны быть представлены в полном объеме. Правительство не должно иметь каких-либо доходов и расходов помимо предусмотренных бюджетом. С принципом полноты бюджета связано понятие бюджета-брутто, в котором находит отражение все финансовые операции государства как по доходам, так и по расходам. Бюджет-нетто содержит только сальдовые результаты по статьям бюджета: поступления по отдельным статьям доходов бюджетов за вычетом издержек на получение указанных доходов. Иногда встречаются так называемые смешанные бюджеты, сочетающие черты брутто и нетто-бюджетов;

Принцип единства бюджета находит свое выражение в единстве бюджетной системы, применении одной классификации доходов и расходов и единообразии бюджетной документации. На практике при разработке и утверждении бюджета зачастую встречаются стремления к созданию привилегированных статей бюджета, что нарушает принцип единства бюджета;

Принцип приоритетности публичных расходов, основан на том, что осуществление государством функций не ставит в прямую зависимость от величины полученных доходов. Определяя в приоритетном порядка размер публичных расходов, правительство исчисляет в соответствии с полученными результатами объемы требуемых государственных доходов. Вопрос о том, насколько необходимы те или иные государственные расходы, решается на основе использования методов политического анализа и критериев общественной полезности;

Целям эффективного обсуждения бюджетных проектов и гласности бюджетной политики служит принцип достоверности и наглядности бюджета. Этот принцип чрезвычайно полезен для иностранных инвесторов, международных организаций, рейтинговых агентств, населения и предпринимателей;

Принцип ежегодного утверждения бюджета означает установление государственного бюджета на один финансовый год. Однако в разных странах финансовый год определяется по разному: в Бельгии, Нидерландах, Швейцарии, Финляндии, Франции, Германии он совпадает с календарным, в Великобритании, Канаде, Японии начинается 1 апреля, в Италии, Норвегии, Швеции – 1 июля, в США – 1 октября;

Принцип бюджетного равновесия означает необходимость сбалансированности доходной и расходной частей бюджета.

Рассмотрим теперь принципы бюджетного устройства в Российской Федерации:

- Единства бюджетной системы РФ, предполагает наличие единой правой базы, денежной системы, форм бюджетной до­кументации, использование единых бюджетных классификаций, статистической и бюджетной информации, согласованные прин­ципы построения бюджетного процесса. Он предполагает еди­ный порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также санкций за нарушение бюджетного законодательства.

- Разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов до­ходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами го­сударственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

- Самостоятельности бюджетов; означает право законодательных (представительных) органов государственной власти на каждом уровне бюджетной системы: самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; иметь собственные источники доходов бюджетов; иметь законодательно закрепленные регулирующие доходы и налоги; самостоятельно определять направления расходования бюд­жетных средств; определять источники финансирования дефицитов бюджетов; получить компенсацию расходов, возникших в результате реше­ний, принятых вышестоящими органами власти и управления.

- Равенства бюджетных прав субъектов российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обяза­тельств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюд­жетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюд­жетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ.

- Полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов пред­полагает обязательность и полноту отражения всех доходов и рас­ходов, а также расходов государственных внебюджетных фондов в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством. В соответствии с этим принципом все государственные и муни­ципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккуму­лированных в бюджетной системе РФ

- Сбалансированности бюджета означает, что объем пре­дусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать сум­марному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета следует исходить из необходимости мини­мизации размера дефицита бюджета.

- Эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюд­жетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны стремиться к экономному использованию бюджетных средств. Эффективность использования бюджетных средств мо­жет определяться двояко: 1) достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств; 2) достижение наилучшего результата с использованием определенного объема бюджетных средств.

- Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что все расходы бюджета должны покрываться обшей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефи­цита. Этот принцип очень похож на принцип сбалансированности, однако он имеет самостоятельное значение, ибо предполагает, что доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

- Гласности предполагает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении; полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов; открытость для общества и средств массовой информации, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюдже­тов, главным образом по вопросам, вызывающим разногласия; федеральный бюджет может содержать секретные статьи, но они должны утверждаться только в его составе.

- Достоверности бюджета означает надежность и достоверность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории, на основании которого разрабатываются бюджеты разных уровней.

- Адресности и целевого характера бюджетных средств предполагает, что бюджетные средства выделяются в распоряже­ние конкретных получателей бюджетных средств с обозначением их конкретного использования.

Теперь рассмотрим последнюю характеристику бюджетного устройства, которая связана с системой взаимосвязи бюджетов разных уровней. Система взаимосвязи в федеральных государствах проявляется через систему бюджетного федерализма.

1. Бюджетный федерализм и его основные модели

Бюджетный федерализм – это система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Он является сложным механизмом регулирования федеративных отношений на базе специально ориентированных бюджетно-налоговых связей:

Базовыми принципами бюджетного федерализма являются:

- единство общегосударственных интересов и интересов населения как основа сбалансированности интересов всех уровней власти по бюджетными вопросам;

- сочетание центризма и децентрализма в разграничении бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов по вертикали бюджетной системы, распределение и перераспределение их между бюджетами различных уровней на объективной основе;

- высокая степень самостоятельности бюджетов и ответственность органов власти каждого уровня за его сбалансированность, бюджетную обеспеченность исходя из налогового потенциала соответствующих территорий при наделении властных структур соответствующей налоговой инициативой;

- активное участие членов Федерации в формировании и реализации бюджетно-налоговой политики, включая межбюджетные отношения.

Когда говорят о бюджетном федерализме, то речь идет, в первую очередь идет о распределение и перераспределении расходов и доходов на основе сочетания централизации и децентрализации. В идеале такая модель предполагает самостоятельность региональных и местных бюджетов и одновременно сохранение за федеральным центром доминирующего положения в решении узловых вопросов финансового обеспечения деятельности государства.

Бюджетный федерализм может эффективно притворяться только при законодательном распределении бюджетных полномочий, которое должно включать три аспекта:

1. Разграничение доходных (налоговых) полномочий;

2. Разграничение расходный полномочий;

3. Выравнивание бюджетов.

Идеальная модель бюджетного федерализма предполагает, что объемы доходных полномочий членов Федерации должен соответствовать объему расходных полномочий, закрепленным за данным уровнем государственной власти. Однако это возможно только теоретически, а на практике между доходными и расходными возможностями существует разрыв. В результате возникает «вертикальный дисбаланс», или «вертикальный финансовый разрыв». Существует также и «горизонтальный финансовый дисбаланс», обусловленный неравномерным распределением доходной базы по различным регионам. Поэтому бюджетный федерализм предполагает вертикальное и горизонтальное выравнивание.

Бюджетная система считается вертикально сбалансированной, если объем поступлений в совокупных бюджетах на каждом уровне власти в целом достаточен для осуществления их функций. Таким образом, существует равенство расходных и доходных полномо­чий. Важным моментом для вертикального выравнивания явля­ется четкое разграничение обязанностей между всеми уровнями власти и наделение их доходами, достаточными для выполнения этих обязанностей.

Под горизонтальной сбалансированностью понимается общее соответствие доходов расходам бюджетов разных уровней.

Более важной и сложной задачей является обеспечение вертикального выравнивания. Даже при равенстве совокупных доходов и расходов бюджетов разных уровней, как правило, сохраняются существенные различия в бюджетном положении отдельных тер­риторий и регионов. Чаще всего это обусловлено не зависящи­ми от местных властей факторами: уровнем экономического раз­вития территории; хозяйственной специализацией; численностью и плотностью населения; природно-климатическими особенностями и другое.

Существуют две основные модели бюджетного федерализма: децентрализованная и кооперативная.

Особенностями децентрализованной модели (Канада, США, Великобритания, Япония) являются следующие:

1. Региональные власти получают высокую степень финансовой самостоятельности.

2. Финансовым обеспечением независимости и самостоятельности является право регионов (штатов и т.п.) устанавливать соб­ственные налоги или определять порядок налогообложения.

3. Четкое разделение и закрепление соответствующих налогов и доходов за каждым уровнем бюджетной системы. Как правило, налоговыми источниками центрального бюджета являются по по­доходные налоги физических и юридических лиц, таможенное налогообложение. Налоговыми источниками региональных и мест­ных бюджетов выступают налоги на товары и услуги, имущество, земельные участки (второстепенные налоги).

­ 4. Центральное правительство не контролирует бюджетную деятельность региональных органов и безразлично относится к проблеме горизонтальных дисбалансов.

5. Система бюджетного выравнивания развита слабо. Как пра­вило, федеральные средства предоставляются в виде целевых пе­речислений на финансирование конкретных программ.

6. Центральное правительство снимает с себя ответственность по долгам региональных правительств и не отвечает за дефицит их бюджетов. Региональные правительства самостоятельно изыс­кивают средства для погашения дефицита бюджета.

Кооперативная модель бюджетного федерализма получила в настоящее время более широкое распространение в мировой практике. Она существует в большинстве европейских стран и характеризуется следующими основными чертами:

1. Широким участием региональных властей в перераспределении национального дохода.

2. Наличием собственных и регулирующих налогов и доходов для каждого уровня бюджетной системы.

3. Введением местных ставок к федеральным и территориальным налогам.

4. Повышенной ответственностью центра за состояние региональных финансов (дефицит бюджета наличие долга).

5. Ограничение самостоятельности региональных властей в во­просах внешних заимствований. Как правило, внешними заимство­ваниями могут заниматься только органы федеральной власти, тогда как региональные васти - внутренними заимствованиями.

6. Наличие развитого механизма перераспределения денежных средств между уровнями бюджетной системы через субсидии, до­тации, субвенции и т.п.

Кооперативная модель, как правило, используется там, где су­ществуют весьма значительные различия в уровнях бюджетной обеспеченности разных регионов. Поэтому именно для коопе­ративной модели большое значение приобретает вертикальное выравнивание за счет дотаций, субсидий, субвенций. Широко используется при этом деление всех доходов на собственные и регулирующие.

2. Аналитическая часть

Проведем сравнительный анализ бюджетных систем двух федеративных государств России и Германии. Центральным звеном бюджетных систем, как Российской Федерации, так и Германии является Федеральный Бюджет, поэтому данный анализ будем проводить путем сравнительных характеристик Федерального Бюджета, и начнем с доходной его части. Формирование доходов определят целую систему финансовых каналов, по которым в казну стекаются средства от физических и юридических лиц. Налоговые поступления составляют большую часть всех доход, как бюджета России, так и Германии. Рассмотрим сначала налоговые доходы Германии, которые представлены в Таблице 1.

Таблица 1.

Налоговые доходы Федерального Бюджета с 2005-2008 гг.

Как видно из диаграммы, представленной на рисунке 1, что центральное место в формировании доходов федерального бюджета занимает налог на добавленную стоимость, его доля в формировании доходов составляет в 2008 году 33 %.

Рисунок 1. Структура налоговых поступлений в ФБ Германии в 2008 году

Налогом на добавленную стоимость облагается вся система частного и общественного потребле­ния. Взимание налога с налога принципиально исключается путем вычета так называемого «вход­ного» НДС. В качестве его можно вычитать НДС на товары, приобретенные внутри Европейского союза, а также импортный НДС, уплаченный предпринимателем в таможенный орган при ввозе товара из стран, не являющихся членами ЕС. Пла­тельщиками НДС являются предприниматели, т, е. лица, самостоятельно занимающиеся предприни­мательской деятельностью или профессиональной деятельностью. Только предприниматели имеют право вычитать «входной» налог. Не платят налог предприниматели с местонахождением в Германии, свободном порту или в определенных районах прибрежных вод, оборот которых с НДС в пред­шествовавшем году не превышал определенной суммы. Объектом импортного налога на добавленную стоимость является ввоз предметов с террито­рии третьих стран на национальную территорию. Отправной точкой определения налоговой базы импортного НДС является таможенная стоимость ввозимого товара.

Налоговая система Германии в формировании доходной части Федерального бюджета опирается, так же, на подоходный налог. Доля подоходного налога составляет 30% от общей суммы налоговых поступлений. Подоходный налог взимается с физических лиц (причем, если они постоянно проживают в Герма­нии, то платят этот налог с доходов, полученных и в других странах, если они еще не были обложены налогом). Целый ряд категорий граждан (наемные рабочие, инвалиды, слепые) имеют дополни­тельные налоговые льготы, которые носят фик­сированный характер или ограничены верхним уровнем. С доходов без ограничений вычитаются лишь затраты на налоговых консультантов и церковный налог. Налог взимается по прогрессивной шкале до объема доходов с 10001 евро для тех людей, кото­рые предпочитают платить налог отдельно сами за себя, и 20 001 евро для тех, кто состоит в браке и предпочитает платить налоги вместе и получать налоговые возвраты вместе. Оплата налога семей­ными парами практикуется чаще всего тогда, когда у одного супруга высокий доход, а у другого — сред­ний или низкий. Необходимо помнить, что система налогообложения доходов в Германии резко про­грессивная — от 3,8% — ставка на низкий доход до 36,72% — за высокий доход. Доходы, которые превышают 150 000 евро, облагаются по максималь­ной ставке 36,72% для одиноких и 31,45% — для семей. Существуют налоговые льготы для детей, возрастные льготы, льготы по чрезвычайным об­стоятельствам (болезнь, несчастный случай). Основной вычет для человека равен 7 664 евро, а для семейной пары — 15 329 евро. Этот налоговый вычет из налогооблагаемого дохода рассчитывается как основные расходы человека на питание, жилье, коммунальные услуги. Ежегодно он изменяется в зависимости от стоимости жизни. Родители имеют право также на вычет в размере платы за первое образование после школы (до 4 000 евро в год). Это может быть как высшее образование, так и специальное.

Обложение юридических лиц производится посредством налога на прибыль. В настоящее время с началом функционирования единого европейского внутреннего рынка во всех странах - членах Европейского Союза вводится единообразная ставка: минимальная - в размере 30%, максимальная - 40%. Доля налога на прибыль снижается в структуре налоговых доходов, в 2008 году она составляла 8%.

Налог на сырую нефть. В 2008 г. его удельный вес составил 19 %. В абсолютном выражении сумма налога колеблется незначительно. В 2007 он увеличился на 0,3 млрд. евро, к 2008 еще на 0,3 млрд. евро.

Прочие федеральные налоги. Их удельный вес в 2008 году составил с 3%, но к 2010 планируется увеличение его доли до 4%. В абсолютном выражении сумма растет (с 2006 к 2008 на 1,5 млрд. евро).

Как видно из диаграмм, представленных на рисунке 2 и налоговые доходы с 2006 и до 2010 имеют четкую тенденцию к увеличению.

Рисунок 2. Динамика налоговых поступлений с 2005-2008гг.

Рисунок 3. динамика налоговых поступлений по их видам с 2005-2008гг

Проанализируем налоговые доходы РФ в 2005-2008 гг. и сравним с аналогичным периодом ФРГ. Налоговые доходы РФ в 2008г. составили 5235,68 млрд. руб. их объем уменьшился по сравнению с 2006 на 2102,44 млрд.руб. Налоговые доходы в федеральный бюджет представлены в таблице 2.

Таблица 2

Налоговые поступление в федеральный бюджет Российской Федерации

Как видно из рисунка 4 центральное место в структуре налоговых поступлений занимают налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами их доля в налоговых поступлений в федеральный бюджет составила 31%. Этот показатель полностью зависит от цен на природные ресурсы.

Рисунок 4 Структура налоговых поступлений в 2008г.

Вторыми по значимости в 2008 году являются налоги на товары, ввозимые на территорию РФ, их доля составила 22%. В динамике этого показателя, мы видим, что удельный вес показателя возрастает в перспективе его доля не изменится значительно. Что характерно для этого раздела, то здесь изменения будут связанны, с ввозимыми товарами, не подлежащих налогообложению в соответствии с действующим законодательством, а так же с товаром, освобожденным от налогообложения в соответствии с межправительственными соглашениями.

Налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территорию РФ. Доля этого раздела составляет 21% в 2008 год. В налоговом законодательстве произошли изменения, которые повлекли за собой дополнительные потери в поступлении налога на добавленную стоимость в связи с введением поквартальной уплаты налога (установление налогового периода по налогу на добавленную стоимость для всех налогоплательщиков независимо от размера выручки от реализации товаров (работ, услуг) как квартал). Но в связи с проведением налоговыми органами мероприятий по укреплению платежной дисциплины происходит увеличение поступлений, а также увеличением акцизов на спиртосодержащую продукцию, табачную продукцию, рост поступлений акцизов на бензин

Налог на прибыль организаций. Эта статья в динамике растет. В абсолютном выражении мы видим, что с 2006 по 2008 увеличился на 393,51млрд. руб. В соответствии с изменениями в налоговом законодательстве, произошли изменения в поступлении средств в этот раздел доходов. Прогнозируется уменьшение налогооблагаемой базы налога на прибыль, но компенсируется увеличением по операциям с ценными бумагами, так же повлекли изменения по ставке налога, а так же налоговым контролем от скрывания прибыли.

Налоги и взносы на социальные нужды. С 2006 по 2008 удельный вес показателя увеличивался с 8,5 до 10 %, а 2008 по 2010 гг. прогнозировалось уменьшение удельного веса данного показателя, но не значительно. Суммы поступлений увеличиваются. С 2005-2008 увеличились на 239,26 млрд. руб.

Динамика изменения налоговых поступлений за 2005-2008гг представлена на рисунках 5, 6.

Рисунок 5. Структура изменения налоговых поступлений 2005-2008гг.

Рисунок 6. Динамика изменения налоговых поступлений.

Теперь можно сравнить структура налоговых поступлений. В России наибольший вес имеют налоги на товары, ввозимые на территорию РФ, налоги на товары реализуемые на территории РФ; и налоги за пользование ресурсами. В Германии наибольший удельный вес имеет подоходный налог и НДС. В общем, из вышесказанного можно сделать следующие выводы. В Российской Федерации преобладают косвенные налоги, а в Германии прямые. Преобладание прямых налогов говорит о высокой степени справедливости распределения доходов в обществе. В РФ налоговое бремя более низкое. Налоговые доходы Германии в абсолютном выражении в 3, 2 раза больше, чем в РФ.

2.2 Расходы федерального бюджета.

Одним из орудий воздействия государства на процесс общественного воспроизводства выступают государственные расходы. Они отражают особенности развития страны. За счет бюджета в первую очередь обеспечивается финансирование традиционных сфер деятельности федерации, земель и общин.

Проведем сравнительный анализ расходной части федерального бюджета РФ и Германии на 2006-2008 гг. Расходы Федерального Бюджета Германии представлены в таблице 3.

Таблица 3

Структура расходов федерального бюджета Германии 2005-2008гг.

Из диаграммы на рисунке 7 видно, что наибольший удельный вес принадлежит расходам на социальное обеспечение. Их удельный вес в 2008 г. составил 45 %.

Рисунок 7 Структура расходов федерального бюджета в 2008г.

К этому разделу относятся следующие расходы: услуги пенсионного страхования, рынок рабочей силы, услуги для семей, дотации на аренду жилья, премии за строительство жилья, услуги жертвам войны, возмещение ущерба, сельскохозяйственная социальная политика и другое. Среди социальных расходов наибольший удельный вес принадлежит услугам пенсионного страхования, рынку рабочей силы.

Второе место по удельному весу занимают расходы на общее финансовое хозяйство. Доля этих расходов в 2008 составляет 24%. К основным подразделам можно отнести процентные расходы, услуги снабжения, государственное имущество, правопреемство дел учреждений опеки и прочие. Среди расходов на общее финансовое хозяйство наибольший удельный вес занимают процентные расходы и услуги снабжения. Между тем предусматривается относительное сокращение процентных расходов в результате начатой оптимизации портфеля долгов.

Третьей статьей по удельному весу являются расходы на оборону. В 2008 г. их доля составила 10%. В относительном выражении доля этих расходов остается постоянной. В абсолютном выражении расходы на оборону постепенно увеличиваются. В разделе «оборона» выделяют два подраздела – военные расходы и дальнейшие оборонные расходы.

Исследования, образование, наука, культура. Доля данного раздела снижается с каждым годом. Выделяется несколько подразделов: наука, исследования и развитие, высшие учебные заведения, стимулирование образования, стимулирование молодых научных кадров и профессиональное образование. Образование является приоритетным направлением. Увеличение инвестиций в эту область рассматривается как существенная предпосылка для повышения производительности экономики, завоевания новых рынков и улучшения квалификации молодого поколения. Важным является создание «школ полного дня». Эта программа ориентирована прежде всего на аудиторию детей мигрантов к немецкой среде. Правительство уделяет большое внимание созданию равных условий получения образования.

Стимулирование экономики. Удельный вес данного раздела в анализируемом периоде колеблется незначительно. В 2008 их доля составила 2%. К данному разделу относятся расходы на энергию, прочие секторальные расходы, стимулирование мелкого и среднего бизнеса, исследований, региональное экономическое стимулирование, гарантии и другие мероприятия.

Транспорт. В абсолютном выражении расходы по данному разделу сокращаются. К 2008г. они сократились на 1184 млн. евро по сравнению с 2005г. В относительном выражении они так же сокращаются. В 2008 их доля составила 7%. Выделяются следующие подразделы: федеральные железные дороги, федеральные автострады, федеральные водные пути и улучшение транспортного сообщения в общинах.

Внутренняя безопасность. В абсолютном выражении расходы остаются практически неизменными.

Динамика расходов федерального бюджета за 2005-2008гг представлена на рисунке 8.

Рисунок 8 Динамика расходов федерального бюджета за 2005-2008гг.

Рассмотрим для сравнения расходную часть бюджета РФ. В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета состоит из 11 разделов. Они являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов. Видна стабильная тенденция к увеличению расходов. В 2008 г. они составили 7570,87 млрд. руб., увеличившись по сравнению с 2005г. на 4056,53 млрд. руб. то есть на 53,6%. Рассмотрим каждый раздел подробнее. В таблице 4 представлены расходы федерального бюджета Российской Федерации.

Таблица 4

Расходы федерального бюджета Российской Федерации 2005-2008гг.

Из диаграммы представленной на рисунке 9 видно, что наибольший удельный вес в классификации расходов занимают межбюджетные трансферты. В 2008 году доля расходования этих средств составила 33,43%. К основным подразделам можно отнести трансферты во внебюджетные фонды, финансовую помощь бюджетам других уровней.

Вторым разделом, доля которого составляет 13,75 % от общей суммы расходов 2008 года, являются общегосударственные вопросы. По отношению к 2005 году расходы на общегосударственные вопросы выросли на 459,71 млрд. руб. К основным подразделам можно отнести бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы.

Рисунок 9. Структура расходов федерального бюджета 2008г.

Национальная экономика занимает третье место в распределении бюджетных средств. В 2008 году их доля составила 13,44% от всех расходов федерального бюджета России. К этому разделу относятся полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесенных к ведению Российской Федерации. Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы в области национальной экономики.

Такой показатель, как национальная оборона имеет динамику роста. В 2008 году составил 928,19 млрд. руб., что составляет 12,26% от общей суммы расходов федерального бюджета. Основные подразделы: мобилизационная и вневойсковая подготовка, ядерно-оружейный комплекс, прикладные научные исследования в области национальной обороны и другие вопросы в области национальной обороны.

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность увеличились в 2008 году по отношению к 2005 году на 463,49 млрд.руб. и составляют 9,41%. К основным подразделам относятся: органы внутренних дел, органы безопасности, система исполнения наказаний, органы пограничной службы.

Следующим разделом, в общем объеме расходов, является образование, в 2008 году составил 4,63 %. В денежном выражении это показатель увеличивается. Это связано с реализацией национального проекта «Образование», также увеличением заработной платы учителям. Направляются ассигнования на повышение квалификации и переподготовку работников федеральных бюджетных учреждений, реализация мер социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в этих учреждениях, ассигнования позволят обеспечить предоставление среднего профессионального образования студентам, высшего образования, а именно увеличение бюджетных мест.

Раздел социальная политика имеет немаловажное значение, но его финансирование занимает не значительную долю в общем объеме расходов федерального бюджета. В 2008 году он составил 3,88%. Основные подразделы: пенсионное и социальное обеспечение население, социальное обслуживание населении.

Здравоохранение и спорт – это один из наиболее важных показателей, т.к. от финансирования этого раздела способность населения страны участвовать во всех сферах производства. В 2008 году доля расходов по данному разделу составила 3,67%.

Менее финансируемые разделы федерального бюджета, удельный вес которых от 0,14-1,3% в общем объеме расходов занимают: 1. культура, кинематография и СМИ; 2. жилищно-коммунальное хозяйство; 3. охрана окружающей среды.

Если сравнить сумму бюджетных расходов в РФ и в ФРГ за год в денежном выражении, то получим, что в Германии она больше в 1,5 раза. Это связано с тем, что Россия и Германия находятся на разных уровнях развития. Германия входит к числу наиболее развитых стран мира.

В ФРГ наибольшая доля средств идет на социальное обеспечение( около 1/3). Это говорит о социальной направленности бюджета ФРГ. В РФ на данный раздел приходится 4% от всех расходов. В абсолютном выражении суммы выделяемые на данный раздел на 4028 млрд. руб. больше в ФРГ. Есть статьи, которые и в РФ и в ФРГ схожи. Так раздел национальная оборона и в РФ и в ФРГ составляет менее 10% и динамика этих расходов к снижению. Схожа статья образование. На нее выделяется около 5% и наблюдается тенденция к снижению. В общем можно сказать о том, что в ФРГ большая часть бюджета идет на социальное обеспечение, в то время как в России на межбюджетное выравнивание. Бюджет в РФ направлен на обеспечение безопасности и создание потенциала для устойчивого развития страны, поддержку стратегических и инновационных отраслей.

Для германской бюджетной системы характерна трехступенчатая система межбюджетного выравнивания. Во-первых, осуществляется доходное выравнивание через поступления НДС в бюджеты субъектов федерации: 25% от доли бюджетов земель в общих поступлениях НДС распределяется между всеми землями. Второй вид межбюджетного выравнивания заключается в перераспределении бюджетных ресурсов между бюджетами земель без вмешательства со стороны федерального правительства. Третьим видом финансовой поддержки регионов в ФРГ являются прямые федеральные гранты некоторым территориям.

Сложившаяся в ФРГ бюджетная система предполагает, что внутри каждого субъекта федерации существует собственная методика перераспределения ресурсов между бюджетами муниципальных образований. Обычно при составлении таких методик органы власти земель исходят в первую очередь из расходных потребностей муниципалитетов, принимая во внимание структуру региональной экономики.

Каждый бюджет обеспечивает финансирование мероприятий соответствующего уровня. Вместе с тем вышестоящий бюджет выступает своеобразным гарантом финансирования минимума необходимых расходов нижестоящих территорий. И если последний не обеспечивает финансирование такого минимума, то средства должны выделяться из вышестоящего бюджета. Другими словами, бюджеты всех уровней взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Межбюджетное выравнивание в Российской Федерации Каждый субъект Российской Федерации и соответствующие местные органы власти на основе федерального законодательства самостоятельно устанавливают свою бюджетную систему.

Из вышесказанного можно сделать вывод о схожести бюджетного устройства ФРГ и РФ. И РФ и ФРГ свойственна кооперативная модель бюджетного устройства. Особенностью Германии является то, что специальные правительственные фонды выделены в отдельное звено бюджетной системы.