Реферат: Бухгалтерский учёт расчетов по налогам и сборам - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Бухгалтерский учёт расчетов по налогам и сборам

Банк рефератов / Бухгалтерский учет и аудит

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 65 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

33 МОСКОВСКИЙ ЭКОНО МИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ КУРСОВАЯ РАБОТА по курсу бухгалтер ский управленческий учет « О бщие принципы калькулирования себестоимости продукции » Выполнил а : студентка 5 курса э кономического факультета Семко вская М.С. Москва 2005 Форма государства О главление 1. Глава I Понятие формы (устройства) государств а ………………..стр. 3 2. Глава II Форма правления ………………………………………………стр. 6 3. Глава III Форма государственного устройства …………………………стр. 16 4. Глава IV Политический режим …………………………………………. стр. 26 Глава I Поня тие формы (устройства) государства Вообще всякая форма – это организация предмета, я вления. Причем надо различать внутреннюю и внешнюю формы. Гегель поясняе т это различие. «Возьмем, например, книгу: для ее содержания конечно безра злично, написана она или напечатана, переплетена она в картон или кожу. Но это отнюдь не значит, что (если отвлечься от такой внешней и безразличной формы) само содержание книги бесформенно». И да лее, касаясь внутренней формы. Гегель приводит пример с «Илиадой» Гомера и говорит, что делает «Илиаду» «Илиадой», есть та поэтическая форма, в кот орой выражено содержание». 1 Таким образом, в отличие от внешней, внутренняя фор ма органически связана со своим содержанием. И в силу этого она непосред ственно выражает и воплощает собой явления. Внутренняя форма определяется как устройство или способ взаимосвязи элементов явления. Типология государства тесно связана с понятием формы государства. Осо бенности каждого конкретно типа государства устанавливаются на основе анализа его организационного устройства, методов осуществления госуд арственной власти. Нет четкого соотношения между типом и формой государства. С одной сторо ны, в пределах одного и того же типа государства могут встречаться разли чные формы организации и деятельности государственно й власти, с другой – государства различного типа могут облека ться в одинаковую форму. Своеобразие конкретной формы государства любо го исторического периода определяется, прежде всего, степенью зрелости общественной и государственной жизни, задачами и целями, которые ставит перед собой государство. Другими словами, категория формы государства н епосредственно зависит от его содержания и определяется им. Серьезное влияние на форму государства оказывают культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религио зных воззрений, национальные особенности, природные условия проживани я и другие факторы. Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений государства и его органов с н егосударственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и другими организациями). ФОРМА ГОСУДАРСТВА - сложное общественное явление, совокупность его внешних характеристик, определ яющих способ организации и устройства государства, которое включает в с ебя три взаимосвязанных элемента: · форму правления; · государственное устройство; · политический режим. Это устройство всеохватывающей политической организации господствующего класса (все го общества), призванное обеспечить ее стабильность и нормальное функци онирование. _____________________ 1 Гегель. Энциклопедия филосо фских наук. М., 1974. Т.1.с.299. Из этого определения следует, что назначения государства и назначение его формы – вещи разные. Или выражаясь философским языком, можно сказат ь, что «роль частей в организации вещи и роль самой вещи и более широкой ор ганизации различны». 1 Не трудно заметить, что содержание понятия « форма государства» - с тремя взаимосвязанными элемента ми, - весьма четко привязывается к трем характеристикам государства как особой политической, структурной и территориальной организации общест ва, раскрывает предметно, конкретно, где, особенно, эти характеристики мо жно наблюдать, «осязать» и соответственно изучать. Вот почему форму государства можно определить ка к такое устройство (строение) государства, в котором проявляются его осн овные характеристики и которое обеспечивает в комплексе, в системе орга низацию государственной власти, методы, приемы осуществления государс твенной власти, территориальную организацию населения. Но это пока самый общий подход к пониманию формы государства, самое пер вое приближение. Для дальнейшего продвижения необходимо подробно расс мотреть все три элемента, составляющих форму государства, увидеть их вза имодействие, понять почему политико-правовая теория, изучая на протяжен ии столетий государства, выделила именно такое содержание форму госуда рства. Научные разработки и политико-правовая практика недавнего прошлого свидетельствует об известной недооценки категории – форма государства. Понятно, сто строгость и четкость формы государств а (как и формы права), вытекающие из государственно-правовой природы, могл и бы существенно ограничить субъективизм и произвол и проведении прово зглашенного политического курса. Работы многочисленных авторов советс кого периода подчеркивают значение «содержания» государства, особенно его «классовую» сторону. При этом не всегда обращается внимание на то, чт о содержание «формировано», что форма и есть способ существования и выражения содержания, что именно форма, а не что-либо дру гое, содержательна. С «легкой руки» представителей истмата весь пози тив, все прогрессивное относилось к содержанию. Однако история многих ст ран учит, что во времена жестоких социально-политических кризисов, чрева тых национальными катастрофами, лишь форма госуда рства, его внутренняя организация, если в ней оставались живые силы, спас ала от гибели . Все, что есть устойчивого стабильного в государстве, в боль шой мере относится к его форме. Проявления понятия «форма» применительн о к государству многолики: от униформы представителя власти, государств енного служа щего до внутренней организации госуда рства, его структуры. От пренебрежения формальной стороной юридической сферы в значительной степени берет свое начало государсвтенно-правово й нигилизм – тяжелый социальный недуг нашего времени. Между тем именно формальное начало выделило из нерасчисленного единс тва социальных норм древности право, именно форме обязано своим появлен ием государство. Исследование формы государства было магистральным на правлением теории с самых азов. На протяжении многих сотен лет, по традиц ии, идущей еще от античности, государственно-правовая наука держала в це нтре внимания два вопроса: 1) какие формы государства знает история и совр еменность и 2) какая из известных государственных форм наилучшим образом подходит для данного народа в данное время. Древние греки не случайно подчеркивали значение формы. Платон, наприме р, отводил форме определяющую, активную роль. Сама идея государства неот делима от его формы, на что указывает этимология – форма, идея, морфе. Фор ма у Аристотеля пользуется приоритетом перед содержанием, материей не т олько в юриспруденции, но и в космологии (признание трансцендентного ума ) и в антропологии (признание «отделимости» и бессмертия высшей духовной способности – души). F orma dat esse rei – форма дает бытие вещи – считали римские юристы. ______________ 1 Науменко А.К. Монизм как прин цип диалектической логики Алма-Ата, 1968. с.86 В настоящее время под формой государства понимают организацию госуда рственной власти и ее устройство. Подобно другим «парным» философским к атегориям, форма государства характеризуется неразрывной связью и его содержанием. Последняя позволяет установить принадлежность государст венной власти, ее субъекта, ответить на вопрос, кто ее осуществляет. Изуче ние же формы государства проливает свет на то, как организована власть в государстве, какими органами представлена, каков порядок образования э тих органов, сколь длителен период их полномочий, наконец, какими метода ми при этом происходит осуществление государственной власти и т.д. Ясно, что проблема формы государства приобретает не только теоретичес кое, но и первостепенное практически-политическое значение. От того, как организована и как реализуется государственная власть, определяющим о бразом зависят эффективность государственного руководства, действенн ого управления, престиж и стабильность правительства, со стоя ния законности и правопорядка в стране. Вот почему проблема формы государства имеет в есьма существенный политический аспект, который так актуален для нашей страны сегодня. Форма государс тва, т.е. устройство государственной власти, ее организация в содержател ьном отношении выступает разными своими сторонами. Еще раз определяя: во -первых, это определенный порядок образования и организации высших орга нов государственной власти и управления. Во-вторых, это способ территори ального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной им местной властей. В-третьих, это приемы и мет оды осуществления государственной (политической) в ласти. Таким образом, форма государства синтезируется из трех основных э лементов: формы (государственного) правления, формы (государственного) у стройства, формы (государственного, политического) режима. Указанное понимание формы го сударства сложилось не сразу. Долгое время ее считали состоящей из формы правления и формы государственного устройства, к которым впоследствии добавлялись политический режим, политическая динамика. В ходе научной д искуссии в научной литературе высказывались различные мнения, отдавши е приоритет тем или иным отдельным аспектам синтетического понятия «фо рма государства». Так или иначе, на сегодня наиболее распространенной является концепция организации государственно вл асти, заключающаяся в единстве трех элементов – правления, государстве нного устройства и политического режима. В частности в рамках марксистской теории под форм ой государства стали понимать внешнее выражение социально-классового и национально-территориального содержания государства, которое опреде ляется характером взаимоотношений между основными структурами госуда рства – высшими органами государственной власти, между этими органами и органами власти и управления территориальных подразделений государс тва. Глава II Форма правления Под ФОРМОЙ ПРАВЛЕНИЯ подразумевают организацию верховой государственной власти, в особенности высших и центральных ее органов, структуру, компет енцию, порядок образования этих органов, длительность их полномочий, вза имоотношения с населением, степень участия населения в формировании эт их органов. Форма правления является ведущим элементом в форме государс тва, трактуемой в широком смысле. В свое время Аристотель разграничивал формы правления в зависимости о т того, осуществляется ли верховная власть единолично (монархия), ограни ченным числом людей (аристократия) – власть элиты, избранных, всем насел ением (демократия) – власть народа, геронтократия (в ласть умудренных, пожилых), олигархия (власть немногих), охлократия (власт ь толпы) и т.п. В принципе вплоть до настоящего времени указанный критерий остался: формы правления различаются в зависимости от того, осуществляе тся ли верховная власть одним лицом ли принадлежит выборному коллегиал ьному органу. В связи с этим и выделяют монархические и республиканские формы правления. На протяжении многих столетий политико-правовая т еория продолжала продираться сквозь джунгли многочисленных, порой вес ьма экзотических устройств тех или иных государств, стремясь выделить с амое основное в формах государств, описать, проанализировать, оценить и по возможности спрогнозировать их развитие. В трудах Августина, Гоббса, Монтескье, Локка, Руссо, Радищева и многих других были сделаны попытки об общить и систематизировать знание о формах правления, нащупать самые гл убинные их возникновения. Все это имело и имеет большой познавательный и практический смысл. Вед ь научная классификация тех или иных реальных устройств государства, ка к впрочем, и других политико-правовых институтов – это не просто игра ум а, произвольно упорядочивающего невероятное множество самых разнообра зных форм, а познание конкретных, исторически существовавших государст в, их теоретическое обобщения – проникновение в закономерные, равно как и случайные, начала, лежащие в основе политико-правового мироустройства . Поэтому уже со временем Платона, Аристотеля теоретическая политико-пр авовая мысль пыталась выявить причины, которые определяли ту или иную фо рму правления. Но если во времена таких мыслителей, как Аристотель, изуче ние сводилось главным образом к описанию разнообра зных форм правления, то уже в XX веке в рамках марксистской теории политико -правовая мысль пыталась определить форму правления в ее связи с типом г осударства (рассматриваемом формационно), классовой структурой, эконом ическим базисом общества и т.д. В определении формы правления – одного из трех эл ементов формы государств – отечественная марксистская теория государ ства и права также выделяла как самый основной – социально-классовый пр изнак, характеризующий то или иное устройство государственной власти. О на определяла форму правления как внешнее выражение социально-классов ой сущности, политического содержания данного государства, реального с оотношения классовых сил. По этой схеме республика возникла в результат е одного соотношения классовых сил, монархия – иного соотношения и т.п. э тим же соотношением объяснялась и возможность перехода от одной формы п равления к другой без изменения классовой сущности государства. Разумеется, классовая структура общества, столкновение классовых инт ересов, соотношение классовых сил, отстаивающих те или иные интересы, сп особы их закрепления, прежде всего на то, как, в каких формах организована и действует система власти, кто правит в государстве. Однако подобная ги перболизация классового признака, характеризующего форму правления, к ак и гиперболизация этого признака применительно к другим политико-пра вовым институтам, являясь методически неверной, обедняла и вульгаризир овала марксистскую теорию государства и права. За рамками изучения оставались иные факторы, влия ющие на форму правления, прежде всего исторические традиции, национальн ая психология, религиозное сознание, культурная среда, уровень идеологи зации и политизации общества, экологические (географические) факторы и м ногое другое. Более глубоко, чем это делалось на предыдущем этапе развит ия отечественной теории государства и права, следовало бы изучать и юрид ические характеристики формы правления: структуру, способы образовани я и правовое положение высших органов государства (главы государства, п арламента, правления), а также установленный порядок взаимоотношений ме жду ними. Уделять большое внимание изучению реальной системы власти, а н е заниматься апологетикой формы правления в социалистическом обществе , огульным охаиванием организации системы власти в буржуазном обществе. Однако, современная теория государства и права уд ерживает все то позитивное, что было накоплено на предыдущих этапах ее р азвития, в том числе и на марксистском направлении. Прежде всего теория государства и права выделяет два основных устройств (строения) государственной власти, которые харак теризуют содержание формы правления: МОНАРХИЮ и РЕСПУБЛИКУ. МОНАРХИЧЕСКАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ. МОНАРХИЯ – «персональное единовластие», греческого происхождени я («монос» - один, «архе» - власть) – весьма древняя форма правления. Монарх ией можно назвать такое государство, где верховная власть принадлежит о дному лицу, пользующемуся ею по собственному усмотрению, по праву, котор ое не делегировано ему никакой другой властью. Она впервые зародилась в раннеклассовых обществах, государственную в ласть в которых захватывали военачальники, представители разросшихся семейных или соседских общин, предводители дружин, главы династий, руков одители храмов, жрецы, организаторы тех или иных социальных, классовых д вижений. Свои истоки монархическая форма правления имела в той достаточно прос той, социально не слишком расчлененной организации общества, которая появилась на рубеже IV-III тыс. до н.э. в итоге «неолитическо й революции». В этих обществах ранних земледельческих культур организация власти, осуществляемая на жестко централизованной основе, сверху вниз, была наиболее эффективной, понятной, соответствовала строж айшей регламентации сельскохозяйственного производства, духовному ми ру земледельцев-общинников. Монархия обеспечивала эффективно немного численные общесоциальные и классовые функции государственного управл ения : учет труда и распределение его результатов, создание страховых за пасов (фондов), организацию совместных работ (ирригационные, культовые с ооружения), ведения воин и защиту от нападения, создание информационных служб, религиозно-культовые отправление, взимание налогов, дани и т.п. Монарх назначал чиновников по управлению регион ами или функциональными службами, те в свою очередь назначали более мелк их руководителей работ. Такая вертикальная иерархия власти позволяла с троить весьма эффективную систему управления, при которой земледельцы- общинники, ремесленники, купцы и другие члены этих раннеклассовых общес тв могли решить свои споры на том или ином уровне управления или последо вательно передавать их на более высокие уровни, если были неудовлетвори тельны первоначальным решением. Сам же монарх решал вопросы, связанные с организацией и осуществлением государственной власти. Он советовался со своими советниками, среди кот орых на ранних этапах этой формы правления было много предсказателей, пр ороков, культовых служителей. Советовался монарх и со своими министрами , другими чиновниками. Монархии как форме правления присущи четкие юридические признаки. Монарх персонифицирует государство, выступает в о внешней и внутренней политике как глава государства, представитель на рода, «отец» нации, лицо которое сплачивает граждан. В руках монарха соср едоточена вся полнота верховной государственной власти, монарх выступ ает источником всякого права, только с его волеизъявления те или иные по становления могут приобретать силу закона. Монарх находится во главе исполнительной власти, от его имени творится правос удие, ему принадлежит право помилования. На международной арене, в сноше ниях с другими государствами монарх единолично представляет свое госу дарство. Таким образом, власть монарха не знает ограничени й и может распространяться на различные сферы государственной деятель ности: законодательную, исполнительную и судебную, объединять в лицо мон арха все ветви государственной власти. Вместе с тем, хотя при решении вопросов монарх явл яется формально, юридически независимым, практически он испытывает все гда влияние различных международных, политических и национальных сил, п риходится сообразовывать с экономическими воз мож ностями, но зачастую принятие решения определяются случайными, субъект ивными факторами, даже личными пристрастиями. Монархическая власть отличается порядком своей легитимации (утверждение, приятия): она – эта власть, как правило, передае тся по наследству. В разных странах устанавливается различный порядок н аследования власти. Общим же является тот факт, что народ не имеет никакого отношения к переходу власти от одного лица к друг ому, не участвует в этом раз и навсегда установленном порядке. Монарх имеет бессрочную и пожизненную власть. Он считается свободным о т ответственности, но «безответственный» монарх – это отнюдь не челове к, не заботящийся о державе и пустивший все на самотек. Монарх, как правило , не несет политической и юридической ответственности за результаты сво его правления, а за ошибки и злоупотребления в государственном управлен ии отвечают его советники, другие чиновники. Приведенные вещи выше юридические признаки монархической формы прав ления – это как бы идеал, типичная форма монархии. В конкретной исторической действительности, были различные исключения и отступления от этих юридических признаков. Различные сочетания этих пр изнаков дают и различные виды монархий: монархию неограниченную (абсолю тную) и ограниченную, в том числе конституцию. Для абсолютистской монархии характерно полное бесправие народа, отсутствие каких-либо пр едставительных учреждений, сосредоточие все государственной власти в руках монарха. Он издает законы, назначает чиновников, ведет внешнюю и вн утреннюю политику, собирает и расходует налоги, причем делает это самост оятельно, без всякого участия народа в законодательной деятельности, бе з контроля со стороны народа за управлением государством. Абсолютистск ие формы монархии, как правило, сопровождаются произволом, жесткой эксп луатацией народа, безудержным господством классов, выразителем и защит ником интересов которых и выступает чаще всего монарх. Так, в рабовладельческом обществе монархия зачастую выступает как нео граниченная деспотия, но расцвет абсолютистской монархии как формы пра вления приходится в основном на средневековье. Раз новидностью абсолютистской монархии является теократическая монархия, глава государства одноврем енно представляет и религиозную светскую власть. С развитием буржуазны х отношений абсолютистская монархия в некоторых государствах эволюцио нирует в монархию конституционную, приспосабливаясь, таким образом, к ин тересам нового господствующего класса – буржуазии. В настоящее время э та форма правления существуе т в Саудовской Аравии, О мане, Оъедененн ых Арабских Эмиратов. Ограниченная монархия имеет разные формы. В поздний период средневековой Евро пы наличие монархии уже сопровождалось появлением парламентов – пред ставительных учреждений «третьего сословия». Возникла своеобразная дв ойственность государственной власти, которая выражалась в том, что хотя монарх юридически и фактически был независим от парламента в сфере испо лнительной власти, вместе с тем он зачастую был вынужден считаться с дея тельностью парламента. Он назначал правительство, которое несло ответственность перед ним, но д еятельность этого правительства могла подвергаться обсуждению, критик е в парламенте. Монарх имел сильное влияние на парламент: мог наложить ве то на его законы, имел право назначения депутатов в верхнюю палату, мог ра спустить парламент. Однако представительное учреждение при монархии п риобретает контрольные функции, выступает законосовещательным органо м, которым вынужден считаться монарх. Конституционную монархию по дразделяют на представительную (дуалистическую) и парламентарную , в которых монарх делит власть с парламентом. В дуалистических монархия х (Пруссия, Австрия, Италия, Румыния в прошлом) за мона рхом остаются исполнительная власть, право формировать правительство, назначать и смещать ответственных перед ним министров и иных должностн ых лиц (губернаторов, префектов и т.п.), ему принадлежат право вето и право н еограниченного парламента. Впрочем, в законодательной сфере право пред ставительного органа гарантируется полномочием вотировать бюджет. Парламентарной монархии (современные Англия, Бельгия, Норвегия, Швеция) свойс твенно юридическое, законодательное ограничение власти монарха в обла сти как законодательной, так и исполнительной деятельности. Несмотря на то, что монарх формально назначает главу правительства и министров, прав ительство несет ответственность н е перед ним, а пер ед парламентом и зависят от вотума доверия парламента, монарх имеет прав о отлагательного вето, лишь в отдельных случаях, предусмотренных законо м, распускает парламент. Все исходящие от монарха акты приобретают юриди ческую силу, если они одобрены парламентом, основаны на конституции. Пра вовое положение монарха существенно ограниченно. Даже частные вопросы государственной жизни, например помилование преступника, не могут быть решены без согласия парламента. Парламент регулирует и личную жизнь мон арха, брак, дворцовая служба и т.п.). Монарх играет главным образом предста вительную роль, является своего рода символом, представителем нации, нар ода, государства. Складывается положение, характеризующее известной фо рмулой: «царствует, но не управляет». С казанное не означает, что фигура монарха становится чисто декоративной. Как показывает опыт последнего времени, монархиче скую форму правления, считавшуюся в советский период некой политико-пра вовой окаменелостью, не следует спешить «списывать» как безнадежную ар хаику. Эта форма правления, насчитывающая не одну сотню лет истории, таит в себе немало жизненных потенций. В ноябре 1975 года народ Испании на плебис ците высказался за установление монархии. После развала СССР некоторые страны СНГ подумывают о введении монархического строя. В обстановке кри зиса, национально-этнических столкновений достоинства монархии все бо льше привлекают внимание: монарх – «отец нации», «стоит над политически ми страстями, не принадлежит ни к какой партии», «неподкупный арбитр в ра зличного рода спорах и трениях», в главное, что особенно привлекает в усл овиях сепаратизма и центробежных тенденций, монарх – «символ единства нации и стабильного правового порядка». Нередко обращаются к позитивно му опыту решения многих проблем, найденному в рамках монархизма: экономи ки, финансов, жизненного уровня, самоуправления, нац ионального представительства и т.п. Но, при этом нужно помнить, что монарх ия – это, по выражению философа И.А. Ильина, «органическая» форма правлен ия, требующая религиозных начал, особой общественно-психологической ат мосферы т.д., ее нельзя «вводить» произвольно, «объявлять» монархом случ айное или не подготовленное соответствующим образом лицо. Власть монарха воспринимается как нечто божестве нное, а монарх – как человек, ос ененный божьей благодарностью, наделенный властью от бога. Монархия основна я и держится на патриархальном сознании, представлении, что «каждый за с ебя», один царь – за всех», признании неравенства людей, их ранжированно сти по имущественному положению, званию, месту в социальной иерархии. Мо нархическая власть сопровождается доверием к монарху, провозглашением верности и любви к нему, надеждами на доброго царя-батюшку. Вместе с тем м онархия держится и на принуждении, жесткой дисциплине и субординации, на конец, монархическое сознание в целом является консервативным. Ему свой ственны терпения, желание сохранять существующие традиции, установивш иеся нормы поведения. Монархия как форма правления – это сложный конгл омерат власти, юридических основ ее организация и осуществления, социал ьно-психологического состояния общества. Современный мир насчитывает немало государств с монархической формо й правления. В иных государствах политические лиде ры, носящие иные наименования, фактически также обладали властью и стат усом монарха (например, генеральные секретари коммунистических партий в некоторых социалистических государствах – Румыния, Болгария, ГДР и др .). Кроме того, наследственный характер власти при монархии обеспечивает легитимность (законность, принятие) каждого нового монарха, представляе т весьма стабильный и удобный способ перехода власти, «работает» на спок ойствие, сплоченность соответствующего общества в критических ситуаци ях. Монархия весьма традиционная у многих народов система организации и осуществления власти, к которой привыкли, которую уважают, которая, нако нец, полезна до такой степени, что может реставрироваться неоднократно п осле революционных перемен, устраняющих монархию. На выбор правления оказывает влияние ряд факторов, но определяющими з десь должны быть долговременные интересы государства, а не сиюминутные политические проблемы и та или иная расстановка сил. РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ. Также является весьма древней формой государственной орган изации общества. Уже в первых месопотамских городах-государствах (IV-III тыс. до н.э.), как впосл едствии в древнегреческих полисах, власть имела сложную структуру (горо дская община 0 собрание и совет, дворец, храм). И в этой структуре зачастую в определенной исторической обстановке верховенство оставалось за демо кратическим органом власти - собранием и советом. При этом в собрании уча ствовали все полноправные горожане, все граждане города-государства, ко торые принимали основные решения, избирали совет для ведения текущих го сударственных дел. Иностранцы и рабы, как правило, отстранялись от участ ия в государственном управлении. Военоначальники, предводители выполн яли решения собрания, были на службе у совета. То или иное соотношение и взаимодействие различных органов власти, те и ли иные способы образование (избрания) собраний, советов определяют разл ичные республиканские (от лат. «res publicum» - общее дело) формы правления. Но всег да при этом республика характеризуется выборными высшими органами вла сти, в которые входят избранные представители народов. Для республики ха рактерны и различные полномочия, которыми эти органы наделяются. Респуб ликанские, точно так же, как и монархические, формы правления определяют ся не только соотношением классовых сил, стремлением тех или иных социал ьных сил господствовать, эксплуатировать другие классы, но и историческ ими традициями национальной психологией, экологич еским (географическим) фактором, различными контактами с окружающими го сударствами (фактор заимствования, подражание, завоевания) и т.п. Например, древнегреческие республиканские формы правления вырастали из внутреннего социально-классового развития ант ичного общества, островного положения многих древнегреческих полисов, роли морской торговли в экономической жизни. Древней Греции, победы демо са и его функций как коллективного рабовладельца и т.д. В иных регионах, на пример в некоторых месопотамских городах-государствах, роль собрания и совета вырастала из организации общинного земледелия, когда представи тели общинников-земледельцев – производительной основной силы общест в – брали на себя функции организации и осуществления государственной власти в своих интересах. Республиканская форма правления характеризуется наличием следующих юридических признаков. РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ПРАВЛЕНИЕ. Это коллективное правление. Все высшие органы государственной власти – разного рода собрания, советы и т.п. – имеют сложную структуру, наделяю тся определенными полномочиями и несут ответственность за их неисполн ение или ненадлежащее исполнение согласно закону. Решения принимаемые – законодательными, представительными, - в большин стве случаев длительно готовятся, обсуждаются по соответствующей проц едуре, проходят экспертизу. Считается принятым, если за него проголосова ло квалифицированное или простое большинство. Само происхождение термина «республика» связано с народом. «Respublika est popuil» - подчеркивал Цицерон, считая государство «делом наро да». Республиканское правление основано на принципе разделения единой го сударственной власти на ряд властей: законодател ьную, исполнительную и судебную. Это означает, что ра зличными органами государства поручается, выполняет разные функции по управлению государством. Парламенту (народному собранию, национальной ассамблее, думе, верховно му совету, конгрессу и т.д.) поручается принимать зак оны. Правительству и его органам (исполнительно-распорядительным орган ам) – выполнять законы, организовывать их исполнение. Судебным органам – осуществлять контроль за исполнением законов, привлекать к ответств енности за их нарушение и т.д. Органы республиканского правления наделяю тся разными полномочиями и сферой деятельности (компетенцией) по осущес твлению единой государственной власти. Однако служебная работа всех ветвей не всегда удается. При разделении властей зачастую происходит борьба между органами, представляющими те или иные ветви власти (например, президента и парламента), за большие полн омочия, за верховенство в системе единой государственной власти. Этот пр оцесс в отечественной истории называют «перетягиванием одеяла» и при т аком способе борьба подчас приобретает весьма острые, даже ожесточенны е формы. Под угрозой оказываются сами республиканские формы правления. О пределенные политические силы начинают противопоставлять республика нским формам правления монархические, в том числе откровенно диктаторские альтернативы. По мнению лидеров определенных п олитических сил, в этих условиях могут быть ликвидированы и разделение в ластей, и иные республиканские способы организации и функционирования власти. Эти лидеры предполагают объединить власть в руках монарха или и ного единоличного правителя или в руках нескольких лиц. Возникает вопрос: в чем же при влекательность, преимущества такой республиканской формы правления, п ри которой реализуется принцип разделения властей? Впервые идею разделения властей глубоко, подробно разработал Ш. МОНТЕСКЬЕ в труде « О духе законов » (XVIII в. ). Идея была направлена против произвола, политических ошибок, злоупотреб лений, порабощения народа в абсолютистской монархии. Она несла заявку на иную, чем абсолютистская монархия, организацию государственной власти, которая нужна была рвущейся к власти, прогрессивной, зарождающейся бурж уазии и которую та собиралась осуществить. Ш. Монтескье выразил многие п олитические, экономические и нравственные требования прогрессивной бу ржуазии, привести их на строгий политико-правовой язык, довести эти треб ования до четких юридических притязаний. Он дал правовую основу буржуаз ной революции в сфере государственности и изобрел тем самым современну ю форму демократии. Потому, что идея разделения властей означала созд ание в сфере организации государства систему «сдержек и противовесов», обеспечивающую власть народа, не позволяющую той или иной ветви власти с тать своеобразным коллективным или единоличным диктатором, подмять по д себя все иные органы государственной власти, осуществить антиреспубл иканских переворотов. Кроме того, нормальная организация государствен ной власти на основе разделения полномочий ее органов, их баланса позвол яет лучше обеспечить государственное управление, например, повышать ка чество законов и их исполнение. Там, где идея разделения властей упала на благород ную почву, подготовленную социальной борьбой, историческим развитием, п олитико-правовой культурой, экономическими потребностями, там она вот у же более двухсот лет успешно «работает», обеспечивая стабильность госу дарства, политико-правовое процветание общества. Там же, где она внедряе тся в политически конфронтационные общества, например расстающиеся с т оталитарными, «культовыми», фактически монархическими формами правлен ия, там она порождает социальную борьбу, политическое напряжение, и толь ко в перспективе, при победе республиканских форм правления, демократии , даст свои всходы. Об этом свидетельствуют и теоретический анализ , и исторический опыт. В таких постт оталитарных государствах идея разделения властей в XX веке выполняет, в с ущности, ту же функцию, которую она выполняла в XVIII веке. Она является проти вовесом , альтернативной идее объединения всей влас ти в руках партийных органов, в рамках Советов. И так же, как и тогда, ее реал изация сопровождается социальной борьбой. Большие отличия от монархии имеет республика и в сфере образования орг анов власти. По существу, республика – это такая форма правления, при кот орой все высшее органы государственной власти избираются народом либо формируются представительным общенациональным учреждением. В разных с транах существуют различные избирательные системы, одни из них менее, др угие более демократичные. Но основной факт, что народ Так или иначе, но обя зательно участвуют в формировании органов государств енной власти. В республике органы власти избираются на определенный сро к. Исключения делаются только для судебных органов в некоторых странах, где судьи, чтобы обеспечить их фактическую независимость , избираются ли назначаются пожизненно. В большинстве стран ус танавливается дополнительное ограничение, касающееся того, сколько ра з можно быть избранным на ту или иную должность. Так в республике реализуется принцип сменяемости. Этот принцип, предполагает, что у каждого человека, как бы качественно он не выполнял государственные обязанности, есть предел ф изических, психологических и интеллектуальных возможностей. Государст венная деятельность требует п редельной самоотдачи. Республика как форма правления сопровождается, как правило, рациональ ным, т.е. рассудочноутилитарным восприятием населения государственной власти . При этом общественное сознание исходит в бо льшинстве случаев из принципа формального равенства людей, их солидарн ости, объедененности в государстве, необходимости компромиссов и стабильности. Идея равенства позво ляет выдвигать на те или иные должности чаще всего любого гражданина, кр оме тех, кто на основании закона ограничен в своих правах. Современная практика государственного республи канского строительства знает два основных вида республики: президентскую и п арламентскую. Современная республика представляет определенн ое соотношение полномочий президента – главы государства, парламента – законодательного органа и правительства – органа исполнительной в ласти, при котором в руках президента соединяются полномочия главы госу дарства и главы правительства (США, Аргентина, Мексика, Бразилия). В респуб лике этого вида государственное управление строится по принципу жестк ого разделения властей. Президент управляет, парламент (конгресс, национ альное собрание и т.п.) принимают законы. Высшие органы государства не тол ько структурно обособлены, но и обладают значительной самостоятельнос тью. Президентская республика отличается, как правило, внепарламентски м способом избрания президента (всенародное избран ие) и формирования правительства, отсутствием ответственности правите льства перед парламентом. Правительство формирует президент, но зачаст ую с согласия парламента. Правительство ответственно перед президенто м. Президент лишен права роспуска парламента, и, наоборот может возбудит ь против президента процесс его отстранения от власти (так называемый «и мпичмент»). Это происходит тогда, когда президент допускает злоупотребл ение своей властью, совершает преступление, умышленно, грубо нарушает ко нституцию. Другой моделью президентской республики являетс я такое устройство формы правления, когда президент является главой гос ударства, но не совмещает этот статус со статусом главы правительства. Тогда кроме распределения полномочий, закрепленны х конституцией, президент образует систему органов-государственных и о бщественных – при президенте, которые содействуют ему в выполнении его полномочий как главы государства, гаранта конституции. Президентская республика создает весьма благопр иятные юридические предпосылки для сосредоточения в руках президента множества властных полномочий. В некоторых историч еских условиях это становиться вполне оправданным. Теоретический анал из в связи с этим выделяет такие исторические ситуации, как, например, пер еход от феодальных отношений к буржуазным. Кроме того, такого рода формы правления возникают там, где были сильны монархические традиции, в ситуа циях, не отличающихся стабильностью. Иногда президентское правление ст ановится эффективным в период проведения реформ в странах, имеющих обши рную территорию, в многонациональных государствах и т.д. в свою очередь о тсутствие права роспуска парламента лишает президента и правительства возможности давить на парламент, что повышает его устойчивость и снимае т конъюн ктур ность в приятии им законов. В президентской республики при условии соблюдения конституционной з аконности правительство более стабильно, а парламе нт обладает более реальными полномочиями. П рези дентская республика является ве сьма гибкой формой правления, поэтому она получила довольно широкое рас пространение. Большинство государств, оставляющих Организацию Объединенных Наций, имеют президентские системы правления . По-видимому, потребность централизованного управления, быстрого реаги рования на социальные, экономические, экологические вызовы конца ХХ век а, другие факторы лежат в основе этой тенденции. Парламентская республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическ ую ответственность за свою деятельность. Отличительной особенностью э того вила республики является наличие должности премьер-министра, кото рого избирает (назначает) парламент. Здесь правительство формируется то лько парламентски м путем из числа лидеров партии, п олучившей большинство в парламенте, и остается у власти до тех пор, пока о но располагает поддержкой парламентского большинства. Участие президе нта в формировании правительства номинально. Хотя он формально и наделя ется большими полномочиями, на практике не оказывает почти никакого вли яния на осуществление государственной власти. Любое его действие может быть реализовано только с согласия правительства, исходящие от него нор мативные акты приобретают юридическую силу, как правило, только после од обрения правительством или парламентом, которые и несут за них ответств енность. Парламентская республика является менее распрос траненной формой правления, чем республика президентская, но она также в есьма распространена (ФРГ, Финляндия, Индия, Турция и др.). Иногда встречаются смешанные формы правления, парламентско-президент ские, которые не укладываются четко в приведенную классификацию респуб лик, а дают своеобразный синтез, сочетание президентской и парламентско й властей (например, Франция). Кроме того, история знает еще один вид респу блики - Советскую республику. Приведенные выше многообразные формы правления, их зависимость от многих факторов не позволяют одн означно, абстрактно оценивать ту или иную из них. Конечно, как правило, рес публики представляют более прогрессивную форму правления, чем монархи и, позволяют эффективнее управлять социально структурированным общест вом. Вместе с тем в конкретной исторической обстановке и монархия может стабилизировать то или иное общество, выступать гарантом демократичес ких преобразований. В свою очередь республиканская форма правления мож ет явиться прологом к установлению фактически монархических династий ( например, в некоторых социалистических государствах). Также не следует однозначно, примитивно привязыва ть те или иные формы правления к типу государственности, например, по схе ме рабовладельческое, феодальное государство – монархия, буржуазное, а тем более социалистическое государство – республика. Форма правления зависит не только от классовой сущности государства, если таковая прояв ляет себя, но и от многих иных факторов. Особенно относительной бывает эт а связь между тем или иным типом государства и теми или иными разновидно стями форм правления. Например, обширные размеры России всегда требовал и сильной исполнительной власти для эффективного управления, для преод оления волокиты, для защиты прав граждан на периферии и т.п. адекватной эт им политическим и экономическим потребностям, может быть только сильна я президентская или иная авторитарная власть. Кроме того, формы правлени я могут иметь и весьма субъективный характер, отражать представления об организации власти тех или иных политических партий, их лидеров. Глава III Форма государственного устройства Вопрос о форме государства – это, прежде всего воп рос о форме правления. Но не только. Это еще и вопрос о национально-госуда рственном и административно- территориальном устр ойстве государства, о связи центральных и местных органов власти и управ ления, распределении между ними полномочий. И прежде следует обратить внимание на многозначн ость понятия «устройство государства». Говорится об устройстве госуда рства как форме государства, об устройстве как форме правления, об устро йстве как территориальной организации. Во всех этих случаях речь идет им енно об устройстве (строение, организации) государства, но только в разны х аспектах: политическом, структурном, территориальном. Необходимость определенным образом построить территориальную орган изацию государства вытекает из того обстоятельства, что любое государс тво расположено на ограниченной территории, там же проживают граждане (п оданные) этого государства. Для выполнения своего социального назначен ия – организации экономической жизни, защиты граждан , создания страховых запасов и т.п. – государство ведет разноо бразную деятельность. Например, финансовую (взимает и распределяет нало ги, сборы , пошлины и т.п.), экономическую (регулирует в той или иной степени распределительные, рыночные, производственные отн ошения), военную (осуществляют организацию военной службы) и т.д. Но вести всю эту деятельность из одного центра при значительной численности нас еления и больших размерах государства становится объективно невозможн о. После определенного порога численности граждан и размеров территории возникает необходимость разделить территорию на округа, штаты, земли, области, края, кантоны, губернии, уезды и т.д., а также со здать на этих территориальных образованиях местные (территориальные) о рганы власти и управления. При освоении Запада в XVIII веке в США стали действовать следующие нормы. Ко гда на землях Запада населения достигало определенных размеров («5 тыся ч свободного мужского населения дееспособного возраста»), соответству ющая территория должна была созвать «генеральную ассамблею», чтобы пом огать назначенному губернатору управлять делами. А когда население дос тигало численности «60 тысяч свободных лиц». конгресс должен был принять территорию в качестве нового штата «на равных правах с прежними штатами во всех мыслимых отношениях». Количество штатов постепенно выросло до 50. Почти во всех случаях новый штат проходил через этап территориального у правления. Кроме того, население того или иного государства м ожет быть многонациональным . Каждая народность, на ция может иметь свои традиции, исторический опыт государственности, кул ьтурные, языковые и иные духовные потребности. Следовательно, приходитс я учитывать при устройстве государства и этот многонациональный аспек т населения. Наконец, субъективные и даже случайные факторы – заимствования, политико-правовые подражания, колониальное воздействие , политические интересы и многое другое тоже влияет на территориальную о рганизацию государства. Как и форма правления, территориальное устройство также уходит своими корнями в глубокую древность. Уже древние восточные деспотии – империи – делились на провинции, города, сатрапии, завоеванные территории и т.д. и мели эти территориальные образования и свои органы власти и управления. Ведь именно возникновение первоначально городов-государств, а потом и х различных форм привело к замене кровнородственных связей, которые был и характерны для первобытного общества, территориальной организацией общества. Но эта территориальная организация объективно повлекла за со бой членения государств на более мелкие образования, появление сложной структуры органов государства. Теория государства и права выделяет несколько видов территориальног о (национально-государственного и лдминистративно-территориального) у стройства государства. Унитарная форма государст венного устройства имеет место во многих странах. Она характеризуется е диной структурой государственного аппарата на всей территории страны. Парламент, глава государства , правительст во распространяют свою юрисдикцию на территорию всей страны. Их компетенция (функциональная, предметная, территориальная) ни юридическ и, ни фактически не ограничивается полномочиями каких-либо местных орга нов. Все административно-территориальные единицы име ют одинаковый юридический статус и ровное положение по отношению к цент ральным органам. Они могут иметь в своей основе юридические акты, опреде ляющие и закрепляющие их правовое положение (например, уставы). Админист ративно-территориальные единицы не могут обладать какой-либо политиче ской самостоятельностью. Однако в области хозяйственной, социально-кул ьтурной их полномочия могут быть достаточно широкими, позволяющими осу ществлять управление территорией, учитывая при этом ее особенности. Далее - единое гражданство. Население унитарного г осударства имеет единую государственную принадлежность. Никакие админ истративно-территориальные образования общественного гражданства не имеют и не могут иметь. Для унитарного государства характерной является единая система права . Ее базу образует единая конституция – основной закон, нормы которого п рименяются на все территории страны без каких-либо изъятий или ограниче ний. Местные органы власти обязаны применять и все другие нормативные а кты, принимаемые центральными органами государственной власти. Их особ енная нормо-устанавли вающая деятельнос ть имеет сугубо под ч иненый характер, распространяется не соответствую щую локальную территорию. В унитарном государстве действует единая судебн ая система., которая осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими для всех государственных образований нормами ма териального и процессуального права. Судебные органы, как, впрочем, и все другие правоохранительные органы, представляют собой звенья единой це нтрализованной системы. В унитарном государстве используется одноканальная система налогов. К ак правило, налоги поступают в центр, а оттуда уже распределяются в разны е регионы. Таким образом, в унитарном государстве осуществляется централизация всего государственного аппарата и вводится прямой косвенный контроль над местными органами. Присущая всем унитарным государствам централиза ция может проявляться в разных формах и в разной степени. В некоторых стр анах вообще отсутствуют местные органы и административно-территориаль ные единицы управляются назначенными представителями центральной вла сти. В других государствах местные органы создаются, но они поставлены п од контроль (прямой или косвенный) центральной власти. В зависимости от того, какой вид контроля осуществляет центра льная власть за местными органами различают централизованные и децент рализованные унитарные государства. В некоторых же унитарных государс твах используется предоставление более льготного правового статуса од ной или несколькими административно-территориальными единицами. Такое унитарное государство характеризуется наличием административной авт ономии для некоторых структурных территориальных подразделений. Указа нная форма государственного устройства находит применение так, где тре буется учет специфических интересов территориальных единиц (националь ных, этнических, географических, исторических и др.). Права по самоуправле нию у автономных образований несколько шире, чем у населения обычных адм инистративно-территориальных единиц. Однако самостоятельность автоно мий допускается только в пределах, установленных центральной властью. В унитарном государстве может функционировать и местное самоуправление , действовать муниципальные органы. У нитаризм по сравнению с феодальным дроблением на уделы, княжества, иной партикуляризм – явление прогрессивное, способствует становлению еди ного рынка, развитию буржуазных экономических отношений. Однако с разви тием капитализма, научно-технического прогресса, появлением глобальных экологических проблем и другими факторами начина ются интеграционные процессы, которые приводят к созданию сложных госу дарств и их образований: федераций, содружеств и т.д. Федеративная форма государственного устройства является более многоликой, ч ем унитарная. Каждая федерация обладает уникальными, специфическими ос обенностями. И все же можно при этом выделить, характеризующие все федер ативные государства. Федерализм как форма решения вопроса о территориально-политической о рганизации общества и разграничения предметов ведения между союзом и в ходящими в его состав государствами образованиями вызывает особый инт ерес в силу той роли, которая принадлежит федеративным государствам в современном мире. В их числе такие мощные в пол итическом и экономическом отношении государства, как США, Канада, ФРГ и Австралия, государства с высоким (Швейцария, Австрия , Больгия) и средним уровнем развития капитализма (Аргентина, Бразилия, Ве несуэла, Мексика, Нигерия, Объединенные Арабские Эмираты, Коморские острова.) . В отличие от унитарного государства федеративно е в политико-административном отношении не представляет собой единое ц елого. Оно состоит из территорий субъектов федерации и является союзным государством. Государственные образования, входящие в состав федерати вного государства, могут не являться государствами в собственном смысл е слова, поскольку они не обладают полным суверенитетом, т.е. самостоятел ьностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политич еской жизни (в США – 50, Австралия -6, Канада – 10, Бельгии – 3, Индии – 25 и т.д.). Однако выделяется круг вопрос ов, которые не могут быть решены без участия центральной власти. Но, во вся ком случае, субъекты федерации наряду с хозяйственной и социально-культ урной самостоятельностью приобретают и определенную политическую сам остоятельность, и это их отличает от административно-территориальных о бразований унитарного государства.. В федерации существует два у ровня государственного аппарата: федеральный, союзный и республиканск ий (уровень штата, кантона, земли и т.д.). На высшем уровне федеративный хара ктер государства выражает в создании двухпалатного союзного парламент а, одна из палат которого отражает интересы субъектов федерации (верхняя ). При ее формировании используется принцип равного представительства в не зависимости от численности населения. Другая палата формируется для выражения интересов всего населения государства, всех его регионов. В фе дерации может также существовать государственный аппарат и на местном уровне. Одним из признаков федерации является наличие двойного гражданства. К аждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответ ствующего государственного образования. И это закрепляется конституци ями государств. Это означает, что объем прав и свобод у каждого гражданин а, независимо от того, на территории какого субъекта федерации от прожив ает, один и тот же. Конституции федеративных государств по-разному, с учетом развития эко номики, исторических традиций, соотношения политических сил определяю т объем предметов ведения федерации и ее субъектов . Различным образом они решают и вопрос о принадлежности земли, недр и вод . Например, в Швейцарии и Мексике они подпадают под юрисдикцию федерации. В Австралии и Канаде земля и недра принадлежат субъектам федерации. Под юрисдикцией субъектов федерации находится земля и в Соединенных Штата х Америки, но необходимо учитывать то обстоятельст во, что более 30% всей территории США принадлежат федерации на правах собственности. В целом взаимоотношениях между федерациями и их с убъектами развиваются противоречиво. Во многих областях происходит ус иление центральной власти, в ряде других – ее ослабление. Эти процессы з атрудняют объективную оценку федеративных отношений – задачу, решение которой необходимо искать в срезе федерати вных отношений в области экономики, политики, нацио нальных отношений и права. Развитие современного федерализма свидетельству ет о том, что преобладающей является тенденция к интеграции (при сохране нии определенных гарантий прав и интересов субъектов федерации). В тоже время наблюдаются и весьма серьезные всплески сепаратизма. Причем они и меют место и в высокоразвитых странах (Австралии, Канаде), и в странах со с редним уровнем развития (Индии), и в экономически слаборазвитых государс твах (Нигерии), не говоря уже о нашей стране. В федеративном государстве функционирует правовая система, построенн ая на принципе централизации, единства. Но субъекты федерации могут созд авать и свою правовую систему. Чаще всего, хотя и не всегда, им предоставля ется право принятия собственной конституции. Однако при этом всегда уст анавливается принцип субординации, иерархии законов, согласно котором у конституции субъектов федерации должны полностью соответствовать союзной конституции и ей не противоречить, а республ иканские законы не должны противоречить федеральным законам. Таким образом, в пределах фед ерации действуют федеральные (общесоюзные, общереспубликанские, общез емельные и т.п.) законы, а также соответствующие им законы субъектов федер ации. Действие последних, как правило, распространяется лишь на территор ию соответствующего субъекта. Кроме того, федеральные законодательные органы могут принимать законы специально для определенных членов феде рации и устанавливать им особый правовой статус (Чечня в составе РФ). Субъект федерации обладает правом иметь собстве нную судебную систему. Конституция федерации определяет порядок, орган изации, процедуры и предмет деятельности судебных и других правоохрани тельных органов, устанавливая как бы образец для построения судебной си стемы в субъектах федерации. Высшая судебная инстанция федерации, как пр авило, не рассматривает жалобы на решения судов субъектов федерации или рассматривает, но в крайне ограниченных и специально установленных слу чаях. В федерации используется двухканальная система налогов: федеральные и налоги субъекта федерации. Как правило, собранные налоги поступают в общефедеральную казну и затем уже часть их (посредств ом бюджета) передается для использования субъектами федерации. Иной пор ядок может существенно подрывать природу государства, угрожать его цел остности. При этом, разумеется, собственные доходы государственных обра зований (республик) крайне ограничены и субъекты федерации нуждаются по получении субсидий и дотаций от союзного государства. Финансовая завис имость является одним из важных дополнений к тому конституционному мех анизму, с помощью которого центральная власть подчиняет субъекты федер ации. О дним из сложных вопросов федерации является вопрос о пра ве наций на самоопределение и выходе из состава федерации. Разумеется, в ступление в федерацию должно быть делом добровольным. Но может ли на осн ове этого принципа осуществляться выход из ее состава? Анализ конституц ий существовавших федераций показывает, что выход из состава федерации нигде не закрепляется в конституции. Исключением был бывший СССР, в конс титуции которого такое право было предоставлено. Однако это право было д екламированным. Механизм его осуществления в Конституции не устанавли вался, а Закон Союза ССР (1989 г.) о порядке выхода союзных республик из состав а Союза ССР, по существу, свел это право на нет. Действительно, отношения м ежду субъектами федерации являются очень тесными, имеет место кооперац ия хозяйственных связей, допускается перелив фина нсовых средств одного субъекта федерации другому путем предоставления ему субсидий, дотаций и т.п. поэтому одностороннее в олеизъявление субъекта федерации по вопросу о его выходе не может устро ить всех других членов федерации, поскольку при этом возможно нарушение их интересов и причинение им ущерба. В этом процессе необходимо дополнит ь волеизъявление субъекта федерации, поставившего вопрос о выходе из не е, согласием или утверждением со стороны федерации в целом . П ринцип права наций на самоопределение не должен вести к нарушению целостности государства. На такой подход нац еливает и утверждение приоритета прав человека над правами наций, народ ов, переосмысление принципа права наций на самоопределение. В современных условиях социальная цена за реализацию принципа права н аций на самоопределение в федеративном государстве становится столь б ольшой (разрыв хозяйственных связей, возникающие проблемы этнических м еньшинств, конфликты, в том числе вооруженные, беженцы, нарушение прав че ловечества, спад производства и т.п.), что сторонниками приоритета права н ации над правами человека всегда необходимо задумываться, во что же могу т обойтись народу, нации мифические идеалы и утопии сепаратизма, обособл ения, отделения, выхода из федерации, образования самостоятельного госу дарства. Федерации делятся на два вида: Национально-государственные и админист ративно -территориальные. В основе национально-государственной федерации л ежат национальные факторы, и поэтому она имеет место в многонационально м государстве. Для такой федерации характерными являются республики вх одящие в федерацию, автономные формы государственности и т.д., могут имет ь место и культурные автономии. В основу административно-территориальной федерации, как правило, поло жены экономические, географические, транспортные и иные территориальн ые факторы. Большую роль играют исторические традиции, языковые, иные ку льтурные факторы. Формы государственного устройства государства зависит и от того, с как ими государствами оно вступает в связи, на какой основе она складываются , а также от того, какого рода связи оно поддерживает с другими государств ами. Ведь, вступая в отношения с субъектами международной жизни для реше ния каких-то вопросов, государство может зачастую поступиться и частью с воего суверенитета, самостоятельности, даже независимости, ради достиж ения общих и великих целей. Конфедеративная форма госу дарственного устройства – это объединение государств, как правило, на д оговорной основе, для достижения определенных целей (экономических, вое нных, политических, социальных и др.), позволяющая создать наиболее благо приятные условия для деятельности этих государств. Эти цели могут носит ь как временный, так и постоянный характер. Так, страны Европейского экон омического общества в своем общении преследует, прежде всего, экономические цели, причем эти цели относятся к разряду посто янных: обеспечение наиболее благоприятных условий для достижения товаров, перелива капитала, денежного обращения и т.д. Конфедерация в отличие от федерации – это, как правило, союз государст в, но вместе с тем представляющий некое государственное образование, объ единение. Как форма союза государств, сохраняющих суверени тет практически в полном объеме, конфедерация встречалась сравнительн о редко в истории. Конфедерациями были Австро-Венгрия до 1918 г., Швеция и Нор вегия до 1905 г., Соединенные Штаты Америки с 1781 по 1789 г., Швейцария в период с 1815 по 1848 г. Попытки создания конфедераций предпринимались в различных регионах мира в XX столетии. Одной из них была Сенегамбия, объе динившая в 1982 г. два государства – Гамбию и Сенегал – в конфедеративный с оюз. Но через несколько лет она распалась. Такая же судьба постигла в 1961 г. О бъединенную Арабскую Республику – конфедерацию, созданную Египтом и С ирией в 1958 г. Опыт истории конфедераций свидетельствует о том, что эта форма являетс я переходной либо к полному распаду союза, либо к федеративной форме гос ударственного устройства. Совмещая в себе черты как международно-право вой, так и государственной организации, она, под воздействием тех или ины х причин, зачастую теряет равновесие, необходимое для ее сохранения. Хар актерно то, что к федеративной форме устройства перешли только конфедер ации с многонациональным составом населения (США, Швейцария, германия), а многонациональные конфедерации (Австро-Венгрия, Швеция и Норвегия и ряд других) распались. При переходе к федеративной форме государственного устройства огромное значение приобретают экономи ческие факторы. При переходе к федеративной форме государственного уст ройства огромное значение приобретают экономические факторы. Фактичес ки только они могут сбить волну центробежных тенденций и инт егрировать конфедерацию в единое целое. Для достижения поставленных целей в конфедерации создаются необходимые управления. Финансовые сре дства, требуемые для ведения общих дел, объединяются добровольно. Размер их устанавливается по соглашению. Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется входящими в нее государствами и основан на принципе добро вольности и согласии всех ее членов. Выход из конфедерации носит более п ростой характер, нежели выход из федерации. Он может производиться и на о снове одностороннего волеизъявления, имеющего, однако, правовую базу. Субъекты конфедерации являются полностью самост оятельными государствами. Ограничение их суверенитета касается только сторон деятельности, которые стали предметом их добровольного объедин ения. Только интересующие всех субъектов конфедерации вопросы могут т акже стать предметом нормоустановительной деятель ности конфедеративных органов. В предметы ведения конфедерации входит небольшой круг вопросов. От вкл ючает вопросы войны и мира, внешней политики, формирования единой армии, общей системы коммуникаций, разрешения споров между субъектами конфед ерации. Расширение их возможно, как правило, только с согласия всех госуд арств, входящих в состав конфедерации. Парламент формируется предварительными органами ее субъектов, котор ые обязывают своих делегатов неукоснительно следовать выданным им инс трукциям и указаниям. Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, т.е. отказа в п ризнании либо отказа в применении актов союзной власти. Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов ее субъ ектов. Правом непосредственного налогообложения, как возможностью при нудительного взыскания взносов, конфедерация не обладает. Субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаро в, услуг и капиталов. Как правило, в конфедерациях отсутствует единая система денежного обр ащения. В конфедерациях нет союзного гражданства. Содружество – это весьма редкое, еще более аморфное, чем конфедерация, но тем не менее организационное объединение государств, характеризуем ых наличием общих признаков, определенной степенью однородности. Объед иняющие их признаки могут касаться, во-первых, экономики (одинаковая фор ма собственности , интеграция хозяйственных связей , единая денежная единица др.), во-вторых, права (уголовного, гражданского, п роцессуальных норм, сходство имеет и правовой статус гражданина), в-трет ьих, языка (иногда языковое единство имеет лингвистический характер, нап ример, у славянских стран СНГ, иногда же единство обуславливается его пр ивнесением в результате колониального господства, как, например, у стран Британского содруж ества наций), в-четвертых, культура (иногда культурная общность имеет еди ной происхождение, иногда достигается путем взаимообогащения или даже привнесения и ассимиляции иных, чужеродных элементов), в-пятых, религии (н о не всегда). Однако содружество – это не государст во, а своеобразное объединение независимых государств. В основе содруже ства, как при конфедерации, могут лежать межгосударственный договор, уст ав, декларация, иные юридические акты. Цели, выдвигаемые при создании содружества, могут быть самыми различными. Они затрагивают важные интересы государств, что не позволяет их отнести к разряду второстепенных. Для достижения этих це лей объединенным государствам приходится иногда ограничивать и свой с уверенитет. Как правило, члены содружества – это по лностью независимые, суверенные государства, субъекты международных о тношений. В содружестве могут создаваться и надгосударстве нные органы, но, скорее всего, не для управления, а для координации действи й государств. Денежные средства, если это необходимо для целей содружест ва, объединяются добровольно и в тех размерах, которые субъекты содружес тва сочтут необходимыми и достаточными. Правотворческая деятельность содружества осуществляется в форме нор мативных актов, которые могут принимать главы государств (устав содруже ства, акты об общих вооруженных силах и т.п.). Изучение такой формы организационного объединения государств, как содружество, стало относительно новым и особе нно актуальным делом после распада СССР и образования Содружество Неза висимых Государств некоторыми республиками, ранее входившими в его сос тав. Содружество, как объединение государств может име ть переходный период. Оно может развиться в конфедерацию и даже в федера цию, либо, наоборот, при нерешенности, противоречивости интересов, целей государств, образовавших его, послужить этапом окончательной дезинтег рации специфического союза государств. Межгосударственные образования знают и такую фор му, как сообщество государств. В основе сообщества, как правило лежит межгосударственный до говор. Сообщество является еще одной своеобразной переходной формой к г осударственной организации общества. Оно в большинстве случаев усилив ает интеграционные связи государств, входящих в сообщество, и эволюцион ирует в сторону конфедеративного объединения (Европейские сообщества). В сообщества могут входить ассоциированные члены – государства, принимающие те или иные правила, действующие в сообщест ве. Порядок вступления в сообщество и выхода из него устанавливается чле нами сообщества. В сообществе может быть свой бюджет (формируемый из отч ислений членов государств), надгосударственные органы (Европарламент). Сообщество может иметь цель выровнять экономический и научно-техниче ский потенциал государств, входящих в него, объединить усилия этих госуд арств для достижения глобальных целей, упростить таможенные, визовые и и ные барьеры (вплоть до их отмены) и т.д. В реальной жизни все формы государственного устройства могут иметь са мый широкий спектр, давать, например, такие сочетания, как конфедеративн о-федеративные, когда в одних областях между государствами осуществляю тся федеративные, а в других – конфедеративные связи. Или, например, дава ть сочетание унитрано-федеративны х государственн ых образований (например, Россия: в ее состав входят республики и вместе с тем она имеет в других регионах четкое административно-территориально е устройство). Как и в других, в данном случае теория государства и права в ыделяет и рассматривает самое типичное, основное, что характеризует те и ли иные реальные формы устройства государства. И надо учитывать, сто в эт ой сфере, как и в других политико-правовых областях, действует целая сист ема разных факторов, тенденций, которые дают самые разнообразные и удиви тельные сочетания национально-государственных и административно-терр иториальных форм. Глава IV Политический режим Форма правления и форма государственного устройс тва не могут ответить на вопрос о том, как с помощью способов, приемов осущ ествляется взаимодействие государственной власти с населением, как пр оявляется в политической сфере действительное соотношение классовых с ил, каков политический статус различных общественных организаций, каку ю роль выполняют фактически органы государства по управлению населени ем, проживающим на его территории. На эти вопросы отв ечает третий элемент формы государства – политический режим. В этой характеристике формы государства отражают ся внеправовые или правовые способы осуществления власти, методы испол ьзования «материальных» придатков государства: тюрем, иных карательны х учреждений, диктаторские или демократические приемы воздействия на н аселение, идеологическое давление, обеспечение или, наоборот, нарушение свободы личности, защиты прав граждан, участие в управлении народом, пол итических партиях, мера экономической свободы, отношение к тем или иным формам собственности и т.д. Выделяют несколько основных видов политического режима, которые прим енялись в многовековой истории государственности. Эти виды представля ют собой широкий диапазон между авторитарным и демократическим режима ми, крайними полюсами на всей шкале политических методов осуществления власти. Деспотический режим (от гре ч. «despotia» - неограниченная власть). Этот режим характерен для монархической формы правления, а именно для абсолютистской монархии, когда власть осущ ествляется исключительно одним лицом, становящимся деспотом. Деспотии возникли в древности и характеризовались крайним произволо м в управлении,(Вла сть осущест влялась подчас болезненно властолюбивыми лицами), полным бесправием и п одчинением деспоту со стороны его подданных, отсутствием правовых и мор альных начал в управлении. Для многих государств аз иатского способа производства с их общественной, государственной собс твенностью, принуждением к труду, жесткой регламентацией режим станови лся типичной формой осуществления власти. В деспотическом государстве доминирует карательная, жесткая налоговая политика по отношению к наро ду. При деспотии осуществляется жесткое подавление любой самостоятельности, недовольства, возмущения и даже несогласия по двластных. Санкции, применяемые при этом, потрясают соображение своей су ровостью, причем, как правило, они не соответствуют содеянному, а определ яются произвольно. Жесткое подавление применяется весьма широко. Психологические основы деспотии также своеобраз ны: страх пронизывает все поры в государстве. Деспотия держится на страх е. Характеризуя деспотию, Монтескье пишет, что все должны чувствовать еж еминутную вечно подтянутую длань государя. «Если государь хотя бы на мгн овение опустит угрожающую руку, если он не может без промедления уничтож ить лиц, занимающих первые места в государстве, то все пропало, так и страх – единственное начало этого образца правления – исчез, и у народа нет б олее защитника» 1 . Деспотический режим встреча лся в основном в странах Среднеземноморья, на Ближнем Востоке, в странах Азии, Африки, Южной Америке, в государствах «азиатского способа производ ства», рабовладельческих обществах, государственности. Однако этот реж им возникал и может возникать и в некоторых феодальных странах. Он харак терен для ранних этапов развития человеческого общества, государствен ности. Однако этот режим возникал и может возникать и в некоторых соврем енных государствах в силу исторического своеобразия их развития, лично сти характеристик их политических лидеров, монархов, способов борьбы за власть и ее осуществление или подавление противников режима и т.д. (Ирак). Тиранический режим - также основан на единоличном правлении. Однако в отличие о т деспотии, власть тирана подчас устанавливается насильственным, захва тническим путем , часто смещением законной власти с помощью государственного переворота (Чили). Она также лишена правовых и нравственных начал, построена на произволе, подчас терроре и геноциде. С ледует отметить, что понятие «тирания» имеет эмоциональную и политико-п равовую оценку. Когда речь идет о тирании как политическом режиме, испол ьзуется именно оценка тех жестоких способов, с помощью которых тиран осу ществляет государственную власть. В этом смысле власть тирана, как прави ло, является жесткой. Стремясь подавить сопротивление в зародыше, тирани ческий режим осуществляет казни не только за выраженное неповиновение, но часто за обнаруженный умысел на этот счет. Кроме того, захватчики широ ко используют и превентивное принуждение для того, чтобы посеять страх с реди населения. Овладение территорией и населением другой страны обычн о связано не только с физическим и моральным насилием над людьми, но и над теми обычаями, которые существуют у народа. Тиранические режимы можно на блюдать в полисах Древней Греции, в некоторых средневековых городах-гос ударствах. Тирания, как и деспотия, основана на произволе. Одн ако если в деспотии произвол и самовластие обрушиваются прежде всего на головы высших должностных лиц, то при тирании им поврежден каждый челове к. Законы не действуют, поскольку тираническая власть в большинстве свое м не стремится их создать. Тоталитарный режим являет ся, как правило, порождением ХХ века, это фашистские государства, социали стические государства периода «культа личности». Сам термин появился в конце 20х годов, когда некоторые политологи стремились отделить социалис тическое государство от демократических государств и искали четкое оп ределение социалистической государственности. Тоталитарный режим явл яется крайней формой авторитарного режима. Тоталитарное государство в ыступает как всеохватывающая, всеконтролирующая и всепроникающая влас ть. Тоталитарный режим характер изуется, как правило, наличием одной официальной идеологии, которая форм ируется и задается общественно-политическим движением, политической п артией, правящей элитой, политическим лидером, вождем народа, в большинс тве случаев харизматическим. Тоталитарный режим допускает только одну правящу ю партию, а все другое, даже ранее существовавшие партии, стремится разог нать, запретить или уничтожить. Правящая партия объявляется ведущей сил ой общества, ее установки рассматриваются как священные догмы. Конкурир ующие идеи о социальном переустройстве общества, на разжигание социаль ной вражды. Правящая партия захватывает бразды государственного управ ления: происходит сращивание партийного и государственного аппаратов. В результате этого становится массовым явлением одновременное занятие партийной и государственной должности, а там, где этого не происходит, го сударственными должностными лицами выполняются прямые указания лиц, з анимающих партийные посты. Кроме того, осуществляется демагогическая о риентация всех членов общества на якобы имевшие место выдающиеся дости жения партии. Монополия на информацию делает это осуществимым. В государственном управлении тоталитарный режим характеризуется кра йним централизмом. Практически управление выглядит как исполнение ком анд сверху, при котором инициатива фактически отнюдь не поощряется, а ст рого наказывается. Местные органы власти и управления становятся прост ыми передатчиками команд. Особенности регионов (экономические, национа льные, культурные, социально-бытовые, религиозные и др.), как правило, не уч итываются. Центром тоталитарной системы является вождь. Его фактическое положен ие сакрализируется. Он объявляется самым мудрым, непогрешным, справедли вым, неустанно думающим о благе народа. Какие-либо критические отношения к нему пресекаются. Обычно на эту роль выдвигаются харизматические личн ости. ____________________ 1 Монтескье Ш. О духе законов.: И збр. Произв. М., 1955. с. 185. На фоне этого происходит усилие мощи исполнительных органов, возникае т всевластие номенклатуры, несмотря на его широкое использование, уже не становится самоцелью, как при деспотии и тирании. Оно выступает как глав ное условие для укрепления и осуществления власти. При тоталитаризме устанавливается полный контроль над всеми сферами жизни общества. Государство стремится буквально «слить» общество с соб ой, полностью его огосударствить. В экономической жизни происходит проц есс огосударствления в тех или иных формах собственности. В политическо й жизни общества личность, как правило, ограничивается в правах и свобод ах. А если формально политические права и свободы закрепляются в законе, то отсутствует механизм их реализации, а также реальные возможности для пользования ими. Контроль пронизывает и сферу личной жизни людей. Демаго гия, догматизм становятся способом идеологической, политической, право вой жизни. Тоталитарное государство против экономи чески и соответственно политически свободного человека, всячески огра ничивает предприимчивость работника. Тоталитарный режим использу ет полицейский сыск, по ощряет и широко использует д оносительство, сдабривая его «великой» идеей, например борьбой с врагам и народа. Поиск и происки мнимых врагов становятся условием существован ия тоталитарного режима. Именно на «врагов», «вредителей» списываются о шибки, экономические беды, обнищание населения. Милитаризация – также одна из основных характери стик тоталитарного режима. Идея о военной опасности, об «осажденной креп ости» становится необходимой для сплочения общества, для построения ег о по принципу военного лагеря. Агрессия при тоталитарном режиме может пи таться идеей мирового господства, мировой революции. Военно-промышленн ый комплекс, армия – основные опоры тоталитаризма. Разновидностью тоталитаризма являются режимы, где осуществляется «к ульт личности», культ вождя – непогрешимого, мудрого, заботливого. На де ле же оказывается, что это лишь форма правления, в которой реализуется вл астолюбие, порой патологические амбиции тех или иных политических лиде ров. Государство при тоталитаризме как бы берет на себ я заботу о каждом члене общества. Со стороны населен ия при тоталитарном режиме развивается идеология и практика социально го иждивенчества. Члены общества полагают, что обеспечивать их, поддер живать, за щищать во всех случаях должно государство, особенно в сфере здравоохран ения, образования, жилищной сфере. Развивается психология уравнительно сти, идет существенная люмпенизация общества. С одной стороны, насквозь демагогический, декоративный, формальный тоталитарный режим, а с другой – социальное иждивенчество части населения питают и поддерживают в на ционалистические, расистские, шовинистические краски. Однако социальная цена за такой способ осуществления власти со времен ем все возрастает (войны, пьянство, разрушение мотивации к труду, принуди тельность, террор, демографические и экологические потери), что приводит в конечном счете к осознанию вредности тоталитарного режима. Темпы и фо рмы этой эволюции (вплоть до разрушения) зависят от социально-экономичес ких сдвигов и соответствующего этому возрастанию сознания людей, полит ической борьбы, иных факторов. В рамках тоталитарного режима, обеспечива ющего федеративное устройство государства, могут возникать национальн о-освободительные движения, которые разрушают и тоталитарный режим, и са мо федеративное устройство. Фашистский режим представл яет одну из крайних форм тоталитаризма, прежде всего характеризуемую на ционалистической идеологией, представлениями о превосходстве одних на ций над другими (господствующей нации, расы господ и т.д.), крайней агресси вностью. Фашизм, как правило, основывается на националисти ческой, расисткой демагогии, которая возводится в ранг официальной идео логии. Целью фашистского государства объявляется охрана национальной общности, решение геополитических, социальных задач, защита чистоты рас ы. Главная посылка фашистской идеологии такова: люди отнюдь не равны пер ед законом, властью, судом, их права и обязанности зависят от того, к какой национальности, расе они принадлежат. Одна нация, раса при этом объявляется высшей, основной, ведущей в государстве, в миро вом сообществе, а посему достойной лучших жизненных условий. Другие наци и или расы, если и могут существовать, то всего лишь как неполноценные нац ии, расы, они в конечном счете должны уничтожа ться. Поэтому фашистский политиче ский режим – это, как правило, человеконенавистнический, агрессивный ре жим, ведущий в итоге к страданиям прежде всего своего народа но фашистск ие режимы возникают в определенных исторических условиях, при социальн ых расстройствах общества, обнищании масс. В их основе лежат определенны е общественно-политические движения, в которые внедряются националист ические идеи, популистские лозунги, геополитические интересы и т.п. Милитаризация, поиск внешнего врага, агрессивнос ть, склонность к развязыванию воин и, наконец, военная экспансия определ енным образом отличают фашизм от иных форм тоталитаризма. Для фашистского режима характерны опора на шовинистические круги кру пного капитала, слияние государственного аппарата с монополиями, военн о-бюрократический централизм, который ведет к упадку роли центральных и представительных местных учреждений, рост дискреционных полномочий ис полнительных органов государственной власти, сращивание партий и проф союзов с государственным аппаратом, вождизм. При фашизме происходит раз рушение общечеловеческих правовых и моральных ценностей, растет произ вол, упрощаются карательные процедуры, ужесточаются санкции и вводятся превентивные меры, разрушаются права и свободы личности, увеличивается число деяний, признаваемых преступными. Государство при фашизме неимов ерно расширяет свои функции и устанавливает контроль над всеми проявле ниями общественной и личной жизни. Уничтожаются либо сводятся на нет кон ституционные права и свободы граждан. Фашизм питается националистичес кими, шовинистическими предрассудками, заблуждениями. Он использует со храняющиеся национальные структуры в обществе для достижения своих це лей, для натравливания одних наций на другое. Фашистское право – это пра во неравенства людей, прежде всего по критерию их национальной принадле жности. В настоящее время фашизм в его классической форме нигде не существует . Однако всплески фашистской идеологии можно увидеть во многих странах. Фашист ские идеологии при поддержке шовинистических, люмпенизированных слое в населения активно борются за овладение государственным аппаратом ли бо, по крайней мере, за участие в его работе. Авторитарный режим может осуществляться в иных формах. Он может быть о снован на праве, моральных началах, но его нельзя все же отнести к режимам , где население участвует в управлении, а власть осуществляется наиболее эффективным способом. Все же при любой форме автори таризма государственная власть не формируется и не контролируется нар одом. Несмотря на, что существуют представительные органы, реально они н икакой роли в жизни общества не играют. Парламент штампует решения, выра ботанные правящей элитой во главе с вождем или группой лиц (хунтой, олига рхией). Реально жизнь в стране направляется правящей эли той, которая себя не ограничивает законом, особенно в частности привилег ий, льгот. В ее среде выделяется все более узкий круг людей, небольшая груп па высших должностных лиц, осуществляющих политическое руководство. То гда, когда руководство государство формируется вс ледствие военного или государственного переворота, авторитарный режим называют кликой или хунтой. Внутри правящей клики выделяется лидер. Его влияние очень значительно. Однако единолично он не склонен принимать ре шения. Советы, рекомендации, учет мнений, обсуждение того или иного вопро са со своей командой становятся для него необходимыми. Лидером обычно яв ляется сильная, порой харизматическая личность и хотя общественное мне ние не обожествляет лидера, не называет его вождем, тем не менее, оно ориен тируется на эту сильную личность. Зачастую авторитарные режимы в относительно «мя гкой» форме осуществляются для проведения реформ, укрепления государс тва, его целостности, единства, противопоставления сепаратизму, экономи ческому развалу. В авторитарном государстве управление осуществляется , как правило, централизованно. Решения центральной власти, не учитывающие зачастую экономических, на циональных, географических, бытовых, религиозных и других особенностей тех или иных групп населения, исполняются отнюдь не добровольно. В случа е отклонения людей от «генеральной линии» применяется принуждение. Исп ользование насилия становится характерным для авторитарного режима. П оэтому авторитарное государство не может существовать без опоры на пол ицейский и военный аппарат. Суд в таком государстве – вспомогательный и нструмент, поскольку широко используется внесудебные методы принужден ия людей. Оппозиция при авторитаризме не допускается. Оппо зиционеры, как организации, так и граждане жестоко наказываются. Власть применяет к инакомыслящим законные и незаконные методы расправы. Личность в авторитарном государстве фактически не мож ет пользоваться конституционными правами и свободами, даже если они и пр овозглашены формально, так как отсутствует механизм их реализации, гара нтии. Провозглашается полный приоритет интересов государства над личн остью, а права личности игнорируются. Авторитарная власть осознает, что доверие народа – великая сила, и поэтому она игнорируется. Авторитарная власть осознает, что доверие народа – великая сила, и поэтому она культи вирует фанатизм в массах по отношению к себе, используя демагогию и прев ращая население в простой объект манипуляций. В настоящее время авторит арные режимы отнюдь не редкость и встречаются во многих странах. Авторит арному режиму противостоит демократический режим, прежде всего наибол ее современная форма последнего – либерально-демократический режим. Либерально-демократически й режим существует во многих странах. Его значение т аково. Что некоторые ученые полагают: либеральный режим – это, собствен но, не режим осуществления власти, а условие существования самой цивилиз ации на определенном этапе ее развития, даже финальный итог, которым и за канчивается вся эволюция политической организации общества, наиболее эффективная форма такой организации. Но с последним утверждением трудн о согласиться, так как в настоящее время идет эволюция политических режи мов и даже такой е формы, как либерально-демократический режим. Новые тен денции в развитии цивилизации , стремление человек а уйти от экологических, ядерных и иных катастроф порождают новые формы определения государственной власти, например, возрастает роль ООН, появляются международные силы бы строго реагирования, растут противоречия между правами человека и наци й, народов и т.п. Либеральными называются также политические мето ды и способы власти, которые основаны на системе наиболее демократическ их и гуманистических принципов. Это принципы прежде всего характеризуют экономическую сферу взаимоо тношений личности и государства. При либеральном режиме в этой сфере чел овек обладает собственностью, правами и свободами, экономически самост оятелен и на этой основе становится политически самостоятельным. В соот ношении личности и государства приоритет сохраняется за личностью и т.п. Либеральный режим отстаивает ценность индивидуализма, противопостав ляя его коллективистским началам в организации политической и экономи ческой жизни, которые, по мнению ряда ученых ведут в конечном счете к тота литарным формам правления. либеральный режим обуславливается прежде в сего потребностями товарно-денежной, рыночной организации экономики. Р ынок требует равноправных, свободных, независимых партнеров. Либеральн ое государство и провозглашает формальное равенство всех граждан. В либ еральном обществе провозглашается свобода слова, мнений, форм собствен ности, дается простор частной инициативе. Права и свободы личности не то лько закрепляются в конституции, но и становятся существенными на практ ике. Таким образом, экономическую основу либерализма составляет частная с обственность. Государство освобождает производителей от своей опеки и не вмешивается в экономическую жизнь людей, а только устанавливает общи е рамки свободной конкуренции между производителями, условия экономич еской жизни. Оно же выступает и в качестве арбитра при разрешении между н ими споров. Либеральный режим допускает существование оппозиции, более того, в условиях либерализма государство принимает все меры к существов анию оппозиции, представляющей интересы меньшинст ва, учитывает эти интересы, создает специальные процедуры учета этих инт ересов. Многопартийность – необходимый атрибут либерального общества . Кроме того, при либеральном политическом режиме существует множество а ссоциаций, корпораций общественных организаций, секций,. Клубов, объедин яющих людей по интересам. Эти объединения составляют фундамент граждан ского общества и не оставляют гражданина лицом к лицу с государственной властью, которая обычно склонна к навязыванию своих решений и даже к зло употреблению своими возможностями. При либерализме государственная власть формируе тся путем выборов, исход которых зависит не только от мнения народа, но и о т финансовых возможностей тех или иных партий, необходимых для проведен ия избирательных компаний. Осуществление государственного управления производится на основе принципа разделения властей. Система «сдержек и противовесов» способствует уменьшению возможностей для злоупотребле ния властью. Государственные решения принимаются большинством голосов . В государственном управлении используется децен трализация: центральная власть берет на себя решение только тех вопросо в, которые не может решить местная власть. Однако либеральный режим имеет и свои проблемы, гл авные среди них – социальная защита некоторых категорий граждан, рассл оение общества, фактическое неравенство стартовых возможностей и т.п. ис пользование этого режима наиболее эффективно становится возможным тол ько в обществе отличающимся высоким уровнем эконом ического и социального развития. Население должно обладать достаточно высоким политическим, интеллектуальным сознанием, правовой культурой. Но все же, либерализм на сегодняшний день является наиболее привлекател ьным и желанным политическим режимом для многих государств. Либеральны й режим может существовать только на демократической основе, он выраста ет из собственно демократического режима. Демократический режим – («democratia: - народовластие) – это одна из разновидностей ли берального режима, основанного на признании принципа равенства и свобо ды всех людей, участии народа в управлении государством. Предоставляя св оим гражданам широкие права и свободы, демократиче ское государство не ограничивается только их провозглашением, т.е. форма льным равенством правовых возможностей. Оно обеспечивает для них социа льно-экономическую основу и устанавливает конституционные гарантии эт их прав и свобод. В результате – широкие права и свободы становятся реал ьными, а не только формальными. В демократическом государстве народ является ист очником власти. И это становится не просто декларацией, а фактически пол ожением дел. Представительные органы и должностные лица в демократическом государстве, как правило, из бираются, но меняются критерии избрания. Критерии избрания того или иног о человека в представительный орган являются его политические взгляды, профессионализм. Профессионализация власти – отличительный признак г осударства, в котором существует демократический политический режим. В основе деятельности народных избранников должны лежать и моральные на чала, гуманизм. Демократическое общество характеризуется разви тием ассоциативных связей на все уровнях общественной жизни. При демокр атии существует институциональный и политический плюрализм: партии, пр офсоюзы, народные движения, массовые объединения, ассоциации, союзы, кру жки секции, общества и т.п. объединяют людей по различным интересам и скло нностям. Интеграционные процессы способствуют развитию государственн ости и свободы личности. Демократическое общество характеризуется разви тием ассоциативных связей на всех уровнях общественной жизни. При демок ратии существует институциональный и политический плюрализм: партии, п рофсоюзы, народные движения, массовые объединения, ассоциации, союзы, кр ужки секции, общества и т.п. объединяют людей по разл ичным интересам и склонностям. Интеграционные процессы способствуют р азвитию государственности и свободы личности. Референдумы, плебисциты, наро дные инициативы, обсуждения, демонстрации, собрания становятся необход имыми атрибутами общественной жизни. Объединения граждан участвуют и в управлении делами государства. Наряду с исполнительной властью на мест ах создается параллельная система прямого представительства. Обществе нные органы участвуют в выработке решений, советов, рекомендаций, а такж е осуществляют контроль за исполнительной властью. Таким образом, участ ие народа в управлении делами общества становится поистине массовым и и дет по двум линиям: выборы управленцев-профессионалов и прямое участие в решении общественных дел (самоуправление, саморегуляция), а также осуще ствляют контроль за исполнительной властью. Демократическое общество характеризуется как бы совпадением объекта и субъекта управления. Управление в демократическом государстве произв одится по воле большинства, но с учетом интересов меньшинства. Поэтому п ринятие решений осуществляется как путем голосования, так и использова нием метода согласования при принятии решения. На новый уровень поднимается система разграничения полномочий между ц ентральными и местными органами. Центральная государственная власть б ерет на себя только те вопросы, от которых зависит существование обществ а в целом, его жизнеспособность: экология, разделение труда в мировом соо бществе, предотвращение конфликтов и т.д. Остальные вопросы решаются дец ентрализовано. В результате этого снимается вопрос о концентрации, моно полизации власти и необходимости ее нейтрализации. Нормативное регулирование приобретает качественно новый характер. В идеале, поскольку демократическое общество характеризуется достаточн о высоким уровнем сознания, и кроме того, граждане сами принимают прямое и непосредственное участие в выработке решений, сн имается вопрос о массовом применении принуждения при неисполнении реш ений. Люди, как правило, добровольно подчиняют свои действия решению бол ьшинства. Демократический режим тоже имеет свои проблемы: ч резмерное социальное расслоение общества, временами своеобразную дикт атуру демократии (авторитарное господство большинства), а в некоторых ис торических условиях это режим ведет к ослаблению власти, нарушениям пор ядка, даже скатыванию к анархии, порой создает условия для существования разрушительных, экстремистских, сепаратистских с ил. Но все же социальная ценность демократического режима намного выше е го некоторых негативных конкретно-исторических форм. Демократический режим появляется в тех государс твах, где социальная борьба достигает высокого накала и правящая элита, господствующие слои общества вынуждены идти на уступки народу, другим с оциальным силам, соглашаться на компромиссы в организации и осуществле нии государственной власти. Кроме того, демократический режим в устройстве государств становится наиболее адекватным тем новым проблемам, которые ставит перед человече ством современное состояние цивилизации с его глобальными проблемами, противоречиями, возможными кризисами. ****** СПИСОК исполь зованной литературы 1. Право и власть. М., 1990 2. Деев Н.Н. От государственного аппа рата к государству ассоциации. Правоведение. 1990 №5. 3. Иванов В.Г. коричневая наука (из дос ье современного фашизма). М., 1985 4. Каминский С.А. Институт монархии в странах Арабского Востока. М., 1981 5. Венгеров А.Б. Патология государст венности. Общественные науки и современность. 1991 №5 6. Чиркин В.Е. Модели современного фе дерализма: сравнительный анализ. Государство и право. 1994 №1 7. Четвернин В.А. Демократическое ко нституционное государство. Введение в теорию. М., 1993 8. Федерация в зарубежных странах. М ., 1993 9. Гаджиев К. Тоталитаризм как феном ен ХХ века. Вопросы философии, 1992 №2 10. Комаров С.А. Основы государства и п рава. Учебное пособие М., 1996. 11. Лазарев В.В. Общая теория государс тва и права. Учебник М., 1994 .
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Когда-то Христос выгнал торгующих из храма. С тех пор торгующие поумнели и купили храмы себе.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru