Реферат: Межбюджетные отношения - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Межбюджетные отношения

Банк рефератов / Международные отношения

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 44 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Межбюджетны е отношения 1. Межбюджетны е отношения – отношения между органами государственной власти Россий ской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. 2. Межбюджетные отношения основываются на принципах: а) распределения и закрепления расходов бюджетов по определённым уровн ям бюджетной системы Российской Федерации; б) разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по в ременным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации; в) равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства б юджетных прав муниципальных образований; г) выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъекто в Российской Федерации, муниципальных образований; д) равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с ф едеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации. Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта Российско й Федерации, местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государ ственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений. В течение финансового года органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, представленные органы местного самоуправления не вправе принимать решений, приводящих к увеличению расходов бюджетов либо снижению (выпадению) доходов бюджетов других уровней бюджетной сис темы Российской Федерации, без внесения изменений и дополнений в соотве тствующие законы (решения) о бюджетах, компенсирующих увеличение расход ов, снижение (выпадение) доходов. Принцип равенства бюджетов субъектов Российской Федерации во взаимоот ношениях с федеральным бюджетом предполагает установление единых для всех субъектов Российской Федерации нормативов отчислений от федераль ных налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации единого п орядка уплаты федеральных налогов и сборов. Нормативы финансовых затра т на предоставление государственных услуг, нормативы минимальной бюдж етной обеспеченности, являющиеся основой для расчёта финансовой помощ и субъектам Российской Федерации из федерального бюджета, определяютс я на основе единой методики с учётом социально-экономических, географич еских, климатических и иных особенностей субъектов Российской Федерац ии и согласовываются с субъектами Российской Федерации до принятия фед ерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Оказание финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации может быть осуществлено в следующих формах: 1. предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации; 2. предоставление субвенций и субсидий на финансирование отдельных целе вых расходов; 3. предоставление бюджетных кредитов; 4. предоставление бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрыв ов, возникающих при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации. Субъект Российской Федерации – получатель финансовой помощи из федер ального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспече нности не имеет права: 1. ставить государственных служащих, финансируемых за счёт средств бюдже та субъекта Российской Федерации, в лучшие условия (оплата труда, команд ировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими ф едеральных учреждений (с учётом региональных коэффициентов заработной платы); 2. предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышаю щем 3 процента расходов бюджета субъекта Российской Федерации; 3. предоставлять государственные гарантии субъекта Российской Федерац ии в размере, превышающем 5 процентов расходов бюджета субъекта Российск ой Федерации. Муниципальное образование – получатель финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации на выравнивание уровня минимальной бюдж етной обеспеченности не имеет права: 1. ставить муниципальных служащих, финансируемых за счёт средств местног о бюджета, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расхо ды) по сравнению с государственными служащими учреждений субъектов Рос сийской Федерации (с учётом региональных коэффициентов заработной пла ты); 2. предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышаю щем 3 процента расходов местного бюджета; 3. предоставлять муниципальные гарантии в размере, превышающем 5 процент ов расходов местного бюджета. Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекту Российской Федерации, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджет ной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затр ат на предоставление государственных услуг в целях финансирования рас ходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандар ты. Субвенции и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации предоста вляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер, а именно: 1. расходов по федеральн ым целевым программам; 2. капитальных расходов; 3. расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; 4. иных целевых расходов. Субъекты Рос сийской Федерации имеют право на привлечение целевых бюджетных ссуд на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером з атрат либо сезонным характером поступлений доходов, на срок до шести мес яцев на возмездных и безвозмездных условиях. Цели предоставления указа нных ссуд, условия оплаты и возврата целевых бюджетных ссуд субъектам Ро ссийской Федерации определяются федеральным законом о федеральном бюд жете на очередной финансовый год. При получении субъектом Российской Федерации финансовой помощи в объё ме, превышающем 50 процентов расходов его консолидированного бюджета, пр оверка бюджета субъекта Российской Федерации проводится в обязательно м порядке. Проверку бюджета субъекта Российской Федерации могут проводить контро льный орган Министерства финансов, Счётная палата Российской Федераци и. Оказание финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации м естному бюджету может быть осуществлено в следующих формах: 1. предоставление из фондов финансовой поддержки муниципальных образов аний субъектов Российской Федерации, образуемых в бюджетах субъектов Р оссийской Федерации, финансовой помощи на выравнивание уровня минимал ьной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью обесп ечения финансирования минимальных государственных социальных станда ртов, ответственность за финансирование которых возложена на органы ме стного самоуправления; 2. предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расход ов; 3. иные формы, предусмотренные бюджетным законодательством субъекта Рос сийской Федерации. Проверку бюджета муниципального образования может проводить орган фин ансового контроля исполнительной власти или контрольный орган субъект а Российской Федерации. Заключение контрольного органа субъекта Росси йской Федерации оглашается при рассмотрении законодательным (представ ительным) органом субъекта Российской Федерации проекта бюджета субъе кта Российской Федерации. Федеральным законом о федеральном бюджете может быть предусмотрена фи нансовая помощь местным бюджетам на финансирование целевых расходов, п редусмотренных федеральными целевыми программами либо федеральными з аконами. Органы государственной власти Российской Федерации вправе осуществля ть контроль за расходованием средств, поступивших в местные бюджеты из ф едерального бюджета. Формирование бюджета закрытого административно-территориального обр азования осуществляется с учётом следующих особенностей: 1. в доходы бюджета закрытого административно-территориального образов ания в полном объёме направляются все виды федеральных, региональных и м естных налогов и иные поступления, аккумулируемые на его территории; 2. при недостаточности собственных и регулируемых доходов бюджету закры того административно-территориального образования выделяются из феде рального бюджета дотации на финансирование расходов, связанных с функц ионированием органов местного самоуправления. Размер указанных дотаци й утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год; 3. превышение доходов над расходами бюджета закрытого административно-т ерриториального образования не подлежит изъятию в бюджеты других уров ней бюджетной системы Российской Федерации. Органы местного самоуправления закрытого административно-территориа льного образования не имеют права прекращать действие или изменять ста вки, а также устанавливать иные виды льгот по налогам и сборам, находящим ся в ведении федеральных органов государственной власти субъектов Рос сийской Федерации в соответствии с налоговым законодательством Россий ской Федерации и налоговым законодательством субъекта Российской Феде рации, на территории которого находится закрытое административно-терр иториальное образование. Приказ. «Об утвержде нии Порядка рассмотрения вопросов, связанных с отменой решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области госуда рственного регулирования тарифов, а также решений органов местного сам оуправления, приняты во исполнение переданных им полномочий по государ ственному регулированию тарифов на тепловую энергию, и перечня докумен тов, необходимых для рассмотрения заявления об отмене» от 11 октября 2004 г., № 111-к. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Фед еральными законами от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировани и тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (С обрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 16, ст. 1316; 1999, № 7, ст. 880; 2003, № 2, ст . 158; № 13, ст. 1180; № 28, ст. 2894), от 26 марта 2003 г. № 35- ФЗ «Об электроэнергетике» (Собрание зак онодательства Российской Федерации, 2003, № 13, ст. 1177) и постановлением Правите льства Российской Федерации от 3 марта 2004 г. № 123 «Об утверждении Правил отме ны решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерац ии в области государственного регулирования тарифов, а также решений ор ганов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им по лномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энерги ю» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 10, ст. 874) и определя ет процедуру рассмотрения вопросов, связанных с отменой решений органо в исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области госу дарственного регулирования тарифов, принятых с превышением полномочий , установленных основами ценообразования в сфере регулируемых цен (тари фов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования ц ен (тарифов) в электроэнергетике, а также решений органов местного самоу правления, принятых с превышением переданных им полномочий по государс твенному регулирования тарифов на тепловую энергию либо противоречащи х законодательству Российской Федерации в области электроэнергетики. Федеральная служба по тарифам (орган исполнительной власти субъект а Российской Фед ерации в области государственного регулирования тарифов ) может рассмотреть вопрос, в пределах своей компетенции об отмене решения по собственной инициативе на основании материалов, подтвержда ющих наличие нарушений. Для рассмотрения вопроса об отмене решения заявителя подаётся следующ ий перечень документов: · заявление об отмене решени я; · копия решения органа исполнительной власти субъект а Российской Федерации в области государствен ного регулирования тарифов (органа местного самоуправления), об отмене к оторого просит заявитель; · иные документы, представляемые заяви телем по своему усмотрению. В случае, если пред ставляемые документы содержат информацию, составляющую коммерческую т айну, они должны иметь соответствующий гриф. В заявлении рекомендуется указывать: · орган, принявший решение; · полномочия органа, установленные в с оответствии с законодательством Российской Федерации , которые, по мнению заяв ителя, превышены; · положения законодательства Российской Федерации в области электроэнергетики, которые были нарушены регулирующем органом (в отношении решений органов местного самоуправления); · требование заявителя об отмене полно стью или в части решения регулирующего органа. В случае несоблюд ения установленных настоящим Порядком требований заявление к рассмотр ению не принимается и подлежит возврату в течение 10 дней со дня поступлен ия с указанием причин возврата. Заявитель извещается о принятии заявления к рассмотрению в течение 10 дн ей со дня его поступления. Рассмотрение вопроса об отмене решения осуществляется в течение 30 дней с даты принятия заявления к рассмотрению. По решению руководителя Федеральной службы по тарифам (руководителя ор гана исполнительной власти субъект а Российской Федерации в обла сти государственного регулирования тарифов ) срок рассмотрения м ожет быть продлён не более чем на 15 дней в случае необходимости проведени я дополнительной экспертизы или получения дополнительных материалов. В процессе рассмотрения вопроса об отмене решения Федеральной службы п о тарифам (орган исполнительной власти субъект а Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ) вправе: 1. запрашивать дополнительные документы и материалы, необходимые для объ ективного и всестороннего рассмотрения заявления об отмене; 2. привлекать независимых экспертов, заключения которых представляются в соответствующий орган исполнительной власти не позднее, чем за 5 дней д о даты рассмотрения указанного вопроса. В необходимых случаях по решению руководителя Федеральной службы по та рифам (руководителя органа исполнительной власти субъект а Российской Федерации в области государственного регулиров ания тарифов ) в цел ях рассмотрения вопроса об отмене решения соответствующего органа мож ет проводиться заседание с участием представителей заявителя и органа, решение которого оспаривается. Решение Федеральной службы по тарифам (органа исполнительной власти субъект а Росс ийской Федерации в области государ ственного регулирования тарифов ) об отмене решения д олжно содержать основание и дату отмены решения, а также рекомендации, касающиеся порядка и срока принятия органами, решения которых отменяются, новых решений об установления та рифов, включая требования по расчёту тарифов в соответствии с основами ц енообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике. Решение Федеральной службы по тарифам (органа исполнительной власти субъект а Росс ийской Федерации в области государ ственного регулирования тарифов ) об отмене решения соответствующего регулирующего ор гана являются обязательными для исполнения всеми лицами, на которых они распространяются. Решение Федеральной службы по тарифам (органа исполнительной власти субъект а Росс ийской Федерации в области государ ственного регулирования тарифов ) может быть обжаловано в установленном порядке. Решение Федеральной службы по тарифам (органа исполнительной власти субъект а Росс ийской Федерации в области государ ственного регулирования тарифов ) направляется заявителю в 3-дневный срок со дня его принят ия и подлежит опубликованию в установленном порядке. Федеральный закон РФ «О внесении изменений в Бюд жетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ. Межбюджетные отношения – взаимо отношения между федеральными органами государственной власти , органами государственной власти субъ ектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных право отношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Федеральные органы государственной власти в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными з аконами осуществляют следующие бюджетные полномочия: 1. установление общих принципов организации и функционирования бюджетн ой системы Российской Федерации , о снов бюджетного процесса и межбюджетных отношений; 2. определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюдже тной системы Российской Федерации , утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации , утверждения отчётов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением; 3. установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государстве нных внебюджетных фондов, осуществ ления контроля за их исполнением, у тверждения отчётов об их исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фон дов, составление отчёта об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации ; 4. составление и рассмотрение проек тов федерального бюджета и бюджето в государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фон дов, осуществления контроля за их и сполнением и утверждения отчётов об их исполнении федерального бюджет а и бюджетов государственных внебю джетных фондов, составление отчёта об исполнении консолидированного б юджета Российской Федерации ; 5. установление порядка составления и представления федеральными органами исполнительной власти сводов утверждённых бюджетов субъектов Росс ийской Федерации и местных бюджетов на очередной финан совый год, отчётов об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и иной бюджетной отчётн ости; 6. установление порядка разграничения расходных обязательств Российской Федерации , субъектов Российской Федерации , муниципальных образований; 7. определение порядка установления и исполнения расходных обязательств Российс кой Федерации и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счёт субвенций из федерального бюджета; 8. определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюдж етов бюджетной системы Российской Федерации ; 9. определение порядка установления нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бю джеты бюджетной системы Российской Федерации ; 10. установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, н алогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бю джетной системы Российской Федерации ; 11. определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных транс фертов; 12. установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфер тов из федерального бюджета; 13. предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета; 14. . установление порядка осуществления заимствований Российской Федерации , субъектов Российской Федерации и муниципальных образо ваний, управление долгом Российской Федерации , субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, погашения и обслуживания госу дарственного долга Российской Федерации ; 15. осуществление государственных заимствований Ро ссийской Федерации и предоставление кредитов иностран ным государствам, управление государственным долгом Российской Федерации ; 16. установление бюджетной классификации Российско й Федерации и общего порядка её применения, утверждение бюджетной классификации Российской Федерации и порядка её применени я в части, относящейся к федеральному бюджету; 17. установление единого порядка ведения бюджетного учёта и представлени я отчётности для бюджетов бюджетной системы Росси йской Федерации и бюджетных учреждений; 18. установление унифицированных форм бюджетной документации и отчётнос ти для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных у чреждений; 19. установление оснований и порядка временного осуществления федеральн ыми органами государственной власти (органами государственной власти субъектов Российской Федерации) от дельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов м естного самоуправления); 20.временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 21. установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации; 22. иные бюджетные полномочия, отнесённые настоящим Кодексом и иными феде ральными законами к бюджетным полномочиям федеральных органов государ ственной власти. Органы государственной власти суб ъектов Российской Федерации в соответствии настоящим Кодексом, федера льными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Ро ссийской Федерации осуществляют следующие бюджетные полномочия: 1. установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюдже тов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов террито риальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением и утверждения отчёта об их исполнении бюджета субъект а Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных вне бюджетных фондов; 2. составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Феде рации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и бюдж етов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществле ние контроля за их исполнением, составление и утверждение отчётов об исп олнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориаль ных государственных внебюджетных фондов, составление отчётов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федер ации; 3. установление порядка представления в исполнительные органы государс твенной власти субъектов Российск ой Федерации утверждённых местных бюджетов, отчётов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчё тности, установленной федеральными органами государственной власти; 4. установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российско й Федерации; 5. определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, под лежащих исполнению за счёт субвенций из бюджета субъекта Российской Фе дерации; 6. установление нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальн ыми налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии настоящ им Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов Р оссийской Федерации; 7.установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфер тов из бюджета субъекта Российской Федерации; 8. предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российс кой Федерации; 9. установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных тр ансфертов из местных бюджетов; 10. осуществление государственных заимствований субъекта Российской Федерации, управление государстве нным долгом субъекта Российской Федерации; 11. детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету соответствующего субъекта Российской Фед ерации; 12. временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов мест ного самоуправления; 13. в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными з аконами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российско й Федерации, установление ответственности за нарушение нормативных пр авовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования бюджетных правоотношений; 14. иные бюджетные полномочия, отнесённые настоящим Кодексом и иными феде ральными законами к бюджетным полномочиям органов государственной вла сти субъектов Российской Федераци и. Органы местного самоуправления в с оответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами осущес твляют следующие бюджетные полномочия: 1. установление порядка составление и рассмотрение проекта местного бюд жета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчёта об исполнении местного бюдж ета; 2. составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждени е и исполнение местного бюджета, ос уществление контроля за его исполнением, составление и утверждения отчёта об исполнении местного бюджета; 3. установление и исполнение расход ных обязательств муниципального образования; 4. определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; 5. осуществление муниципальных заи мствований, управление муниципальным долгом; 6. детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к соответствующему местному бюджету; 7. в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федерал ьными законами, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений; 8. иные бюджетные полномочия, отнесённые настоящим Кодексом и иными феде ральными законами к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российск ой Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на ис полнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с о существлением органами местного самоуправления полномочий по вопроса м местного значения и расходных обязательств муниципальных образовани й, исполняемых за счёт субвенций из бюджетов других уровней для осуществ ления отдельных государственных полномочий. Федеральный бюджет – форма образования и расходования денежных средс тв в расчёте на финансовый год, предназначенных для исполнения расходны х обязательств Российской Федерации. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает един ство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов орга низации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и отчётн ости, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкцией за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерац ии, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, фо рмирование доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной систем ы Российской Федерации , ведения бю джетного учёта и отчётности бюджетов бюджетной системы Российской Фед ерации и бюджетных учреждений. Принцип самостоятельности бюджетов означает: 1. право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соот ветствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; 2. право и обязанность органов государственной власти и органов местног о самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осу ществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных н астоящим Кодексом; 3. право органов государственной власти и органов местного самоуправлен ия устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федера ции о налогах и сборах налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты со ответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации; 4. право органов государственной власти и органов местного самоуправлен ия в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять форм ы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счёт субсидий и субв енций их бюджетов других уровней); 5. недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих испо лнению одновременно за счёт средств бюджетов двух и более уровней бюджетной системы Российской Федерации , или за счёт средств кон солидированных бюджетов, или без определения бюджета, за счёт средств ко торого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных об язательств; 6. недопустимость непосредственного исполнения расходных обязательств органов государственной власти и о рганов местного самоуправления за счёт средств бюджетов других уровне й; 7. недопустимость введения в действие в течение финансового года органам и государственной власти и органами местного самоуправления решений и изменений бюджетного законодательства и (или) законодательства о налог ах и сборах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюд жетов других уровней без внесения изменений в законы (решения) о соответ ствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов , снижения доходов; 8. недопустимость изъятия в течение финансового года дополнительных дох одов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективно го исполнения бюджетов. Законом субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очере дной финансовый год или иного закона субъекта Российской Федерации на о граниченный срок действия) могут быть установлены: 1. единые для всех поселений субъекта Российской Федерации нормативы отч ислений в бюджеты поселений от отдельных федеральных и (или) региональны х налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми ре жимами, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации; 2. единые для всех муниципальных районов субъекта Российской Федерации нормативы отчислений в бюджеты мун иципальных районов от отдельных федеральных и (или) региональных налого в и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, п одлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюдже т субъекта Российской Федерации. Нормативным правовым актом представительного органа муниципального р айона (за исключением решения о бюджете муниципального района на очеред ной финансовый год или иного решения на ограниченный срок действия) могу т быть установлены единые для всех поселений муниципального района нор мативы отчислений в бюджеты поселе ний от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов , предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачисл ению в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законом субъекта Россий ской Федерации в бюджет муниципального района. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российс кой Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательств ами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полном очий федеральных органов государственной власти, органов государствен ной власти субъектов Российской Фе дерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласн о законодательству Российской Федерации, международным и иным договор ам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счёт средств соответствующих бюджетов. Мировой и ро ссийский опыт региональной экономической политики Международн ые отношения и региональная экономическая политика (как она понимается в зарубежной литературе) направлены на достижение разных целей и задач. Региональная экономическая политика – это в большинстве случаев инве стиционная поддержка регионов, непосредственно воздействующая на их э кономическое развитие. Финансовая помощь в рамках межбюджетных отноше ний носит обычно характер текущей поддержки регионов. Она предоставляе тся в основном на покрытие текущих расходов региональных бюджетов. На эк ономическое развитие регионов межбюджетные отношения оказывают лишь к освенное воздействие – чем больше доходы региональных бюджетов , тем бо льше у местных властей возможностей для самостоятельных шагов по стиму лированию социально- экономического развития своих территорий. Таким о бразом, более высокая степень выравнивания бюджетной обеспеченности т ерритории в рамках межбюджетных отношений ослабляет ро ль региональной экономической политики. За рубежом из-за различий между целями межбюджетны х отношений региональной экономической политики эти дв е составляющие экономических взаимоотношений центра и регионов, как пр авило, находятся в ведении резных министерств. Межд ународные отношения – это прерогатива национальных ми нистерств финансов, региональная экономическая по литика – министерств экономики или специальных минист ерств по региональным вопросам ( имеющим в разных странах разные названи я). Подобное ведомственное разделение вполне закономерно: министерства финансов отвечают за наполняемость госбюджета, министерства экономики – за экономическое развитие. Основным инструментом региональной политики в настоящее время являютс я федеральные целевые программы социально- экономического развития ре гионов. Причём в России программный метод решения региональных проблем имеют ряд недостатков. Один из важнейших – это, на наш взгляд, отсутствие четких критериев обора регионов, социально- экономические проблемы кот орых должны решаться программами методами с участием федерального бюд жета. Результатом этого стало появление федеральных программ для отнюд ь не самых проблемных регионов ( в последние два гола – для Татарстана и Б ашкорстана). Крайне важно и то, что из законов о федеральном бюджете вообще очень слож но и даже порой невозможно понять, какой объём средств предполагается на править из федерального бюджета на инвестиции в каждом конкретном реги оне. В результате инвестиционные расходы в отличии от текущей финансово й помощи регионам почти не подлежит широкому обсуждению, а распределени е инвестиций по субъектам федерации носит во многом стихийный характер. В частности, в число регионов как с высокими, так и низкими объёмами федер альных инвестиций в расчёте на душу населения попадают одновременно и в ысоко – и слабо развитые субъекты федерации. Можно констатировать, что в современной России пока не сформулированы я сные представления не только о целях и масштабах региональной экономич еской политики, но и об эффективных её инструментах. Реформа нашей региональной политики крайне необходима. И не только пото му, что Россия – страна огромных территориальных диспропорций, которые надо выравнивать. Ещё важнее то, что существуют сферы деятельности, в кот орых федеральные органы власти обязательно участвуют (это прежде всего развитие инфраструктуры), и чем более осознанно будут расходоваться выд еляемые на это средства, тем больший эффект они дадут. При принятии решен ия об осуществлении тех или иных инвестиций необходимо оценивать их цел есообразность с точки зрения влияния на экономическое развитие как рег иона, так и страны в целом. Экономический анализ динамики современных межбюджетных отн ошений. Для оценки эффект ивности межбюджетных отноше ний целесообразно проанализиров ать налоговые доходы федерального и консолидированног о бюджетов, являющиеся наиболее зна чимыми с точки зрения объёмов финансовых ресурсов, мобилизуемых госуда рством. Обращает на себя внимание то, что доходы консолидированного бюджета возросли в значительной меньшей степ ени, чем доходы федерального бюджета. Следовательно, налоговые усилия фе деральных органов власти сконцентрировано прежде всего на перераспред еление финансовых потоков. Из этого вытекают как минимум три негативных последствия: во-первых, возрастает налоговая нагрузка на экономику, во-в торых, относительно уменьшается самостоятельность региональных орган ов власти в определении налоговых бюджетных приоритетов, необходимост ь которой вытекает из сущности федеративного государства, в-третьих, сни жается эффективность бюджетной системы в целом, поскольку принцип эффе ктивности предполагает максимально возможное приближение бюджетных д оходов и расходов к налогоплательщику и потребителю бюджетных средств. В итоге пропорции распределения доходов региональных и местных бюджет ов измелись в пользу региональных. Доля местных бюджетов систематически уменьшается как в целом по дохода м, так и по каждой группе налогов. Причём падение в наибольшей степени при суще тем налоговым группам, которые имеют важное значение с точки зрения формирования доходной части бюджетов. Причём отсутствуют перераспред елительные тенденции, которые могли бы свидетельствовать о том, что феде ральные и региональные органы власти определились в выработке доходов к рациональному закреплению тех или иных групп налогов за местных бюдже тов наблюдается по всем налоговым группам. Перераспределительный механизм межбюджетных отн ошений направлен не на выравнивание региональных разли чий в части бюджетной обеспеченности населения, а на централизацию бюдж етных ресурсов, ведущую скорее к пассивности региональных органов влас ти в формировании доходных источников бюджетов, чем к реализации принци па социальной справедливости в бюджетной сфере. Реформа региона льных финансов Сегодня мы пережи ваем переходный период к новой системе межбюджетных отношений в рамках вступления в силу так называемых законов Козака, нового закона о местно м самоуправлении и закона об органах государственной власти субъектов РФ. В России работают так называемые мягкие межбюджетные отношения, при которых финансовое положение того или иного региона, муниципалитета за висит не от проводимой на данной территории политики, а от распоряжений вышестоящей власти. Основа новой системы – все доходы и расходы раз и на всегда разделены. При этом прозрачность бюджета возрастает, он максимал ьно приближает к населению. Основным результатом процесса реформирования стало создание новой эфф ективной системы управления общественными финансами, реально улучшающ ей качество оказания бюджетных услуг, а также общий положительный эффек т на экономическое развитие регионов. Оптимизация бюджетного процесса и повышение эффективности управления бюджетными расходами происходило также за счет завершения работы по че ту и консолидации в бюджете доходов внебюджетных фондов, созданных по ре шению региональных администраций, внебюджетных счетов бюджетных учреж дений, а также специальных счетов региональных администраций, внедрени я практики раздельного учета текущего и капитального бюджетов, переход а на выплату пособий вместо предоставления льгот. Последнее осуществля лось в рамках общих усилий по оценке эффективности и утверждению приори тетных направлений расходов региональных и местных бюджетов. В целом ряде регионов были разработаны различные критерии оценки резул ьтативности и эффективности деятельности государственных органов, в т ом числе появились интересные предложения по выявлению соотношения це на – качество бюджетной услуги. Для этого в некоторых программах реформ ирования, с одной стороны, делалась попытка формализовать понятие «каче ство бюджетной услуги» и построить систему стандартов качества, а с друг ой стороны – определить конкретную сферу ответственности государстве нных (муниципальных) служащих, составив матрицу сочетаемости всех бюдже тных услуг и управленцев, ответственных за их предоставление. Важнейшим элементом реформирования региональных финансов в субъектах Федерации являлось внедрение казначейской системы исполнения как обла стного (краевого, республиканского), так и муниципальных бюджетов (перев од на казначейское исполнение бюджета планировался в том или ином виде в о всех регионах, разработавших и принявших программы реформирования ре гиональных финансов). В регионах также проводилась работа по организаци и эффективного управленческого учета, изучались положения международн ых стандартов бухгалтерского учета в государственном секторе, а также в недрялись системы мониторинга состояния общественных финансов субъек та Федерации с применением набора аналитических индикаторов. Совершенствова ние бюджетного и налогового законодательства в целях реализации рефор мы федеративных отношений и местного самоуправления Целью работы фед еративных отношений и местного самоуправления являются создание и вве дение начиная с 2006 г. новой системы межбюджетных отношений на основе уточ нения разграничения бюджетных и налоговых полномочий между органами в ласти разного уровня, уточнение бюджетного устройства т общих принципо в организации бюджетной системы Российской Федерации, а также разграни чение налоговых доходов между бюджетами разных уровней бюджетной сист емы Российской Федерации. Разграничение расходных полномочий между уровнями бюд жетной системы, связанное с проводимой в настоящее время реформой федер ативных отношений и местного самоуправления, в частности, предполагает, что на федеральный бюджет возлагаются рефинансируемые в настоящее вре мя расходные обязательства региональных бюджетов. Предлагаемое закрепление налоговых доходов за местными бюджетами отра жает основное направление перераспределения налоговой нагрузки, котор ое заключается в передаче местным и региональным бюджетам более равном ерно распределенных и стабильных источников доходов, а также в перемеще нии налоговой нагрузки на непосредственных потребителей общественных благ и услуг, предоставляемых местной властью. Этим требованиям отвечаю т предложенные в русле реформы федеративных отношений и местного самоу правления для закрепления за местными бюджетами такие налоги, как налог на имущество физических лиц, земельный налог, налог на доходы физических лиц. Достаточность налоговых и неналоговых поступлений в доходы местных бю джетов для исполнения их расходных обязательств в полном объеме вызыва ет сомнение. Рассмотренный механизм поступления налоговых доходов в бюджеты поселе ний и муниципальных районов, а также в бюджеты городских округов достато чно сложен и многообразен, что усиливает его «непрозрачность» и уменьша ет возможности для оценки эффективности. Единственным критерием его эф фективности является полное соответствие суммы налоговых поступлений объему расходных обязательств бюджета определенного уровня. Обеспечив ать это соответствие необходимо постоянно, ежегодно корректируя в случ ае необходимости сумму налоговых доходов или реестр расходных обязате льств – перечень нормативно-правовых актов, на основании которых Росси йская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образ ование ввели те или иные расходные обязательства. Ограничение налоговых полномочий органов местного сам оуправления ведет к сужению налоговой автономии муниципальных образов аний. Обусловлено это тем, что введение статуса налоговой автономии озна чает, в частности, что по местным налогам представительные органы местно го самоуправления вправе устанавливать не только налоговые ставки, но и объекты налогообложения, а в перспективе, возможно, и вводить местные на дбавки к федеральным и региональным налогам. Это имеет важное значение, так как создание условий для придания статуса налоговых автономий муниципальным образованиям, предполагающего своб оду выбора налоговых решений на местах, является ближайшей задачей рефо рмы местного самоуправления. Субъектам Российской Федерации необходимо предоставить право на сниже ние для указанных муниципальных образований, в первую очередь, норматив ов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, поскольку по этим налоговым доходам представительные органы местного самоуправл ения не наделены полномочиями по их установлению и взиманию. В случае, ес ли снижение данных нормативов отчислений не будет обеспечивать поступ ление средств в региональный бюджет в размере вышеуказанных субвенций, получение оставшейся части средств возможно за счет уменьшения финанс овой помощи, выделяемой из бюджетов субъектов Российской Федерации бюд жетам данных муниципальных образований. Государственно е регулирование бюджетных отношений в условиях интеграции Заинтересованнос ть некоторых правительственных кругов в отходе от принципов единства и полноты бюджета объясняется стремлением создать привилегированное по ложение для отдельных статей при определении целесообразности и приор итетности государственных расходов, ослабить эффективность бюджетног о контроля со стороны парламента и министерства финансов, а также желани ем скрыть истинное состояние казначейства. Важной характеристикой функционирования финансовой системы во времен и, является принцип ежегодного утверждения бюджета, являющийся одним из объяснений асинхронности бюджетного процесса в зарубежных странах. Процедура рассмотрения и утверждения бюджета парламентом отличается з начительным разнообразием в отношении вопросов правового регулирован ия. Как правило, проект бюджета обсуждается и вотируется на парламентско й сессии в первоочередном порядке. Добиться этого помогает особая, ускор енная процедура прохождения бюджетных законопроектов через парламент . Законодательство многих стран указывает на необходимость принятия бю джетных законов «в возможно непродолжительный срок». Обсуждение бюджета в комитетах и комиссиях дает возможность заранее вы яснить отношение парламентских фракций к рассмотренному документу, по скольку, как правило, комиссия по бюджету формируется на основе соразмер ного представительства всех партийных групп специализирующихся на воп росах экономики и финансов. Обеспечение независимости высших органов финансового контроля не искл ючает подачи исполнительной или законодательной ветвями власти предло жений о проведении определенных проверок. Думается, однако, что высшие о рганы финансового контроля должны иметь закрепленные в законе права на отклонение подобных предложений, на принятие решений по контрольным за дачам в рамках ревизионных программ по собственному разумению. Это треб ование представляется простым и естественным, но, при своем проведении в жизнь встречается с неимоверными трудностями. Большинство законов о высших органах финансового контроля организован ных в качестве коллегиального органа, закреплены квалификационные усл овия для членов и/или ревизоров высших органов финансового контроля. Все , рассмотренные законы имеют значительные различия в полномочиях высши х органов финансового контроля. Ем не менее, почти для всех законов являе тся общим то, что они более или менее детализировано, определяют круг пол номочий высших органов финансового контроля. Например, проверка бюджет ных счетов исполнения бюджета рассматривается во всех законах в качест ве задачи высших органов финансового контроля. Но полномочия на проверк у государственного бюджета и тем самым мероприятий, имеющих важные фина нсовые последствия, можно было бы, однако, обойти. Подобное «бегство из-по д контроля» имеет, в особенности, место тогда, когда государство выделяе т из государственного бюджета государственные задачи, перепоручая отв етственность за их выполнение собственным субъектам права и выделяя им средства, которые не указываются, открыто в бюджете. Поэтому некоторые з аконы о высших органах финансового контроля содержат более или менее че ткие предписания по предотвращению подобного «Бегства из-под контроля ». Отсюда и настоятельная необходимость создания эффективной системы м еждународного контроля над глобальным рынком. Актуальные проб лемы ресурсного обеспечения территориального развития в Российской Фе дерации Ресурсная база те рриториального развития во многом определяется проводимой государств енной политикой в сфере экономики и управления. В современных российски х условиях – это, прежде всего, налогово-бюджетная политика и реформиро вание системы территориального управления. Реализованные этапы налогово-бюджетной реформы пока не способствовали изменению в целом малоэффективного порядка формирования финансовой базы территорий и обеспечению необход имого перераспределения средств в сферу их компетенции. Напротив, госуд арственная финансово-бюджетная политика строится в совершенно ином на правлении – централизации налоговых доходов территориальных бюджето в на федеральном уровне. В последние годы происходит сокращение доли территориальных бюджетов и в целом ресурсной базы региональной политики. Одн ой из основных причин этого является установк а Правите льства РФ на сокращение доли расходов консолидирован ного бюджета в ВВП и территориальных бюджетов в налоговых доходах консо лидированного бюджета РФ. Еще одна причина - перенос части наиболее собираемых ( таких как НДС, платежи за пользование недрами, акцизы на т абачную продукцию и др. ), но « неравномерно размещенных » по источникам доходов территориальных бюджетов на федеральный уровень без предоставления р егионам других надежных доходных источников. Вместе с тем действующее законодательство закрепляет за бюджетами более низкого уровня многочисленные расходные обязатель ства без предоставления необходимой самостоятельност и в определении их размера и источников финансирования. Наблюдается и соответствующие значительные межтерри ториальные различия по обеспеченности бюджетных расходов субъектов РФ поступающими в их бюджеты налоговыми доходами. Существенные деформации действующей налоговой системы проявляются и в структуре источников бюджетных доходов территорий, основную долю которых составляют отчисления от федер альных налогов. Наиболее остро недостаток ресурсов территориального развития ощущается на муниципальном уровне. Обострению проблем местных бюджетов способствовали та кже массовая передача на местный уровень ведомственных объектов жилья и социально-культурной сферы и отмена налога на их содержание. Практика многих муниципальных образований показывает, что в большинстве случае в для финансирования содержания объектов, переданных в муниципальную с обственность, требуется больше средств, чем выделялось предприятиями н а момент передачи. Это связано, во-первых, с неполным отражением объемов ф инансирования социальных объектов в отчетности предприятий – часть э тих расходов может покрываться из их производственных затрат. Во-вторых , предприятия, как правило, в муниципальную собственность передают в пер вую очередь наиболее проблемные объекты, требующие значительных затра т на их ремонт и восстановление. Регионы, пытающиеся хотя бы поддержать ранее сложившийся уровень бюдже тных ассигнований на фоне «сжатия» региональных финансовых ресурсов (т акие, как Москва), вынуждены искать дополнительные источники бюджетных с редств, даже за счет ухудшения финансового положения предприятий орган изаций социально значимых сфер. Одним из следствий такого положения территориальных бюджетов стали существенные межтерриториальные различия в объеме бю джетного финансирования по основным социально значимым категориям рас ходов и в обеспечении населения соответствующими базов ыми бюджетными услугами. Все это отражает незавершенность процесса реформиров ания межбюджетных отношений в России, которая признает ся и действующей правительственной «Программой развития бюджетного фе дерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.». Проводимая сейчас реформа территориального управлен ия и сопровождающие ее преобразования налогово-бюджетного законодател ьства приведут, скорее, к обострению проблем территориа льных бюджетов и не обеспечат необходимых условий для эффективного раз вития территорий: - отмена налога с продаж - сокращение числа региональных и местных налогов - реформирование системы имущественных налогов. За счет выделения субвенций из бюджета субъекта РФ пред полагается финансировать расходные обязательства по финансовому обес печению учебного процесса в общеобразовательных школах (кроме расходо в на содержание зданий и коммунальных расходов, обязательства по непосредственному финансированию которы х полностью сохраняется за местным бюджетом), а также по выплате адресны х жилищных субсидий населению. В условиях рассматриваемого примера, объ ем этих обязательств составляет около 10,5 % совокупных бюджетных расходов . Предусматривается также отмена возмещения за сче т средств бюджета льгот , установленны х федеральными законами и (или) нормативно-правовыми актами субъекта РФ. Поскольку в бюджете Нового Уренгоя в 2003 г. большая часть этих льгот обеспе чивалась за счет субвенций, перечисляемых из федерального и окружного б юджета, оценка соответствующего сокращения собственных расходных обяз ательств оказалась незначительной – менее 0,5 % (0,2 %) совокупных расходов ме стного бюджета. Ещё одной актуально проблемой с точки зрения обеспечения условий терри ториального развития является рациональное сочетан ие текущего субсидирования бюджетных расходов регионов с методами их и нвестиционной поддержки. Немалую роль здесь должны игр ать фонды регионального развития и целевые программы развития регионо в. Основными условиями эффективного развития территорий является их реальная налогово-бюджетная самостоятел ьность (когда имеющиеся в распоряжении ресурсы отвечают объективным по требностям территории, а не определенным «сверху» расходным полномочи ям) и формирование на всех уровнях полноценных бюджетов развития, способ ных обеспечить необходимый уровень общественных инвестиций в повышени е качества территориальной среды. Перераспределе ние региональных доходов в рамках системы межбюджетных отношений в Рос сии Основной задачей настоящего исследования является анализ сложившийся системы распреде ления доходов между бюджетами разных уровней с точки зрения ее выравнив ающих свойств в отношении региональных доходов. Инструменты снижения межрегионального неравенства. Большинство современных государств независимо от свое го формального устройства в форме федерации, конфедерации или унитарно го государства включают в себя субнациональные административно-террит ориальные единицы, не однородные по различным характеристикам (уровню э кономического развития, потребностям в общественных благах, стоимости предоставления общественных благах, стоимости предоставления обществ енных благ и т.д.). Такая дифференциация различных административно-терри ториальных образований в рамках одного государства порождает проблему имущественного неравенства граждан, проживающих в различных регионах. Обычно декларируемые национальными правительствами при осуществлени и федеральной финансовой поддержки субнациональных административно-т ерриториальных образований, выступает требование выравнивания с ее по мощью возможностей регионов по предоставлению общественных благ, то ес ть бюджетных доходов регионов. Во многих случаях соответствующее межрегиональное перераспределение доходов осуществляется в пользу относительно менее обеспеченных (боле е нуждающихся) регионов. При оказании финансовой помощи регионам центральное правительство, ка к правило, не ставит прямой целью межтерриториальное выравнивание пока зателей валового продукта на территории страны. Вместе с тем декларируе мые задачи властей включают выравнивание уровня жизни (повышение уровн я жизни в малообеспеченных регионах), а также снижение межрегиональных р азличий в социально-экономическом развитии территорий. Таким образом, п ри наличии межтерриториальной дифференциации экономического развити я одной из неявных целей национальных властей может выступать выравнив ание валового регионального дохода. Эмпирические исследования перераспределительных св ойств систем государственных финансов. Здесь отдельно изучалась роль межбюджетных трансфертов и налоговой системы в спекте к омпенсации неблагоприятных колебаний дохода на региональном уровне. Д ля этого оценивались уравнения зависимости налоговых доходов и трансф ертов из федерального бюджета в расчете на душу населения (оценки в лога рифмах отношений переменных к среднему значению) отдельно для каждой из девяти групп регионов (штатов) США. Обзор эмпирических исследований перераспределительных эффектов сист емы государственных финансов показывает, что модели оценки межрегиона льного перераспределения доходов являются сравнительно новыми. Поэтом у в настоящее время ещё не выработана какая-либо устоявшаяся методологи я изучения указанных эффектов. Методика анализа перераспределения доходов региональных бюджетов чер ез систему федерального налогообложения несколько отличается от метод ики анализа выравнивания бюджетных доходов регионов с использованием системы федеральной финансовой помощи. Показателем выравнивания для ф едеральной финансовой помощи является доходы регионального бюджета. Т о есть если рассматривать финансовую помощь как отрицательный федерал ьный налог, то ставка такого налога будет рассчитываться по отношению к налого-исключающей базе, в роли которой выступают доходы регионального бюджета. При анализе выравнивающей роли федеральных налогов можно пров одить оценку зависимости налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет, от суммарной величины образующихся в регионе налоговых доходов бюджетов всех уровней. В этом случае доля налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет, может трактоваться как ставка отчислений налогов ых доходов в федеральный бюджет от налоговключающей базы, которой являе тся совокупный объем всех налогов, собираемых на территории региона. Можно предложить несколько гипотез, объясняющих тенденцию к снижению р егрессивности и повышению прогрессивности и повышению прогрессивност и системы федерального налогообложения, доходы от которых зачисляются в федеральный бюджет, по отношению к ВРП. Во-первых, как уже отмечалось выш е, последние годы рассматриваемого периода характеризуются большей це нтрализацией доходов от федеральных налогов в федеральном бюджете. При этом проведенный анализ показал, что доходы федерального бюджета от НДС в этот период приобрели свойства пропорциональности по отношению к ВРП, что обусловило снижение общей степени регрессивности системы федераль ного налогообложения. Аналогичным образом, повышение доходов федераль ного бюджета за счет увеличения ставок акцизов на нефтепродуктыв 2001 г. сп особствовало снижению регрессивности федеральных налоговых доходов п о отношению к ВРП. Во-вторых, общее улучшение экономической ситуации привело к росту как аб солютной величины валового регионального дохода, так и доли прибыли эко номических агентов в формировании ВРП. При этом рост доли прибыли в ВРП о бусловил непропорциональное увеличение доходов от налога за прибыль в бюджетах всех уровней (так как при отсутствии прибыли, которое наблюдало сь в предыдущие периоды, поступления соответствующего налога равны нул ю, а при ее появлении происходит резкий рост налоговых поступлений). Така я тенденция существенно ослабила свойства регрессивности системы феде ральных налогов, доходы от которых зачисляются в федеральный бюджет, по отношению к ВРП. Большую часть рассматриваемого периода система распределения налогов ых доходов между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов Федерации носила прогрессивный характер по отношению к реги ональным налоговым доходам, то есть с ростом абсолютного объема налогов , поступающих в бюджеты всех уровней, собираемых на территории региона н а душу населения, наблюдался рост доли налоговых доходов федерального б юджета в данном показателе. Результаты оценки моделей выравнивания доходов регио нальных бюджетов с помощью федерального нетто-налога по отношению к нал оговключающей базе (совоку пным налоговым доходам, собираемым на территории региона) показывают, чт о общая для всех лет оценки эластичности федерального нетто-налога по со вокупным налоговым доходам бюджетов всех уровней значима и положитель на. Более адекватным целям выравнивания доходов консолидированных бюджет ов субъектов Федерации представляется использование межбюджетных тра нсфертов, так как с помощью совокупности федеральных налогов без их суще ственного реформирования трудно повысить прогрессивность перераспре деления бюджетных средств (от высокообеспеченных регионов к регионам с низкой обеспеченностью). При разработке системы межбюджетных отношений, перераспределяющей рес урсы от высокообеспеченных регионов к низкообеспеченным, необходимо п ринимать во внимание, что подобное выравнивание возможно также с помощь ю инструментов, не рассматриваемых в проведенном исследовании, наприме р, путем осуществления прямых расходов федерального бюджета, направлен ных на развитие региональной инфраструктуры, на основе стимулирования экономической активности, развития депрессивных регионов, а также фина нсирования федеральных программ развития регионов. Налог на добавле нную стоимость: проблемы и перспективы В качестве револю ционного элемента новой налоговой системы можно отметить введение нал ога на добавленную стоимость, который был введен вместо применявшегося ранее налога с оборота. Однако и этому налогу были присущи искажения, обу словленные желанием государства усилить его фискальную роль и одновре менно приспособить его к сложной ситуации в экономике, характеризовавш ейся массовыми неплатежами, бартером и другими подобными явлениями, хар актерными для экономики переходного периода. Система налога на добавленную стоимость построена так, что, одновременн о облагая все торговые и иные операции плательщиков НДС и одновременно п ринимая к зачету НДС, уплаченный поставщиком, изымается часть добавленн ой стоимости по товарам (работам, услугам), которые не участвуют в процесс е производства, а перешли в стадию потребления. Налог на добавленную стоимость является в настоящее время основным и на иболее стабильным источником налоговых поступлений федерального бюдж ета. Более того, вполне возможно решение вопроса о его закреплении исклю чительно за федеральным бюджетом. Любые резкие изменения в законодательстве в плане НДС будут вряд ли опра вданы. В частности, ставки НДС не следует резко снижать в обозримой персп ективе. Этот налог достаточно безобиден по сравнению с действовавшими на протя жении последнего десятилетия оборотными налогами и не оказывает решаю щего влияния на результаты деятельности налогоплательщиков, поскольку уплачивается в бюджет не за счет их прибыли (доходов), а за счет средств, по лучаемых от покупателей товаров (работ, услуг), реализуемых налогоплател ьщиками. В России на протяжении десяти лет, по существу, был проведен широкий эксп еримент по внедрению этого налога, входе которого российский путем посл едовательных приближений становился более похожим на его европейские аналоги. Модификация налога требовала постоянного внесения большого к оличества поправок в первоначальный текст устанавливающего налог зако на, ещё больше изменений вносилось в инструкции по его применению, котор ые в то время тоже имели силу закона. Такой последовательной «притиркой» законодательства к реалиям жизни, а также многочисленными разъяснения ми Госналогслужбы (впоследствии – МНС) и Минфина России был установлен достаточно работоспособный механизм, позволивший налогоплательщикам и налоговым органам приспособиться к новому налогу, а государству – пол учать гарантированные бюджетные доходы. Особенно важную роль этот нало г сыграл в условиях инфляции, поскольку обладал встроенной способность ю к автоматической индексации сумм налога, подлежащих уплате по итогам к аждого налогового периода. Разграничение р асходных полномочий между уровнями бюджетной системы Межбюджетные отн ошения в настоящее время предопределяются, прежде всего, первичным расп ределением доходных источников и расходных полномочий между всеми уро внями бюджетной системы. Именно от первичного поступления налогов зави сит величина встречных финансовых потоков. Межбюджетные отношения между органами государственной власти Российс кой Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, а также от ношения между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления основываются на принципах бю джетного федерализма. Необходимость успешного и стабильного развития регионов и муниципальн ых образований требует оптимизации межбюджетных отношений в направлен иях более четкого разграничения полномочий органов власти и установле ния соответствующих расходных полномочий бюджетов всех уровней. Вариа нтов решений в каждом конкретном случае может быть много, и адекватное р ешение, как правило, представляет собой некий компромисс между многими ц елями политики децентрализации, которые нередко противоречат друг дру гу. Тем не менее существует ряд общих принципов, значение которых помога ет выстроить концепцию разграничения расходных полномочий и провести соответствующие реформы на практике. Одной из наиболее острых проблем межбюджетных отношений является недо статочно четкое разграничение полномочий и ответстве нности за финансирование расходов между всеми уровнями бюджетной системы. Данная проблема оказалась нерешенной с выходом Бюдж етного кодекса РФ, где эти разграничения недостаточно конкретны. Остает ся значительная сфера для совместного финансирования. Нет необходимости фиксировать в бюджетном законодате льстве детальное разграничение расходных полномочий. Важно законодате льно определить основные критерии (принципы), которые до лжны быть положены в основу разграничения этих полномочий. Вмести с тем считаем целесообразным сделать это с законодательным закреплением разграничения по укрепленным видам таких полномоч ий. Можно принять за основу действующий перечень разгра ничения расходных полномочий по уровням бюджетной системы, предусмотр енный в Бюджетном кодексе РФ, скорректировав его с учетом указанных прин ципов. В программе к таким принципам (критериям)отнесены: 1) субсидиарность (максимальная близос ть органов власти, реализующих расходные полномочия, к потребителям соо тветствующих бюджетных услуг). Его можно назвать принципом возможного п риближения к тем территориальным образованиям, в интересах населения к оторых они осуществляются. В основе такого подхода положение о том, что н а низшем из уровней власти, которые могут выполнять соответствующую рас ходную функцию, достигается лучшая эффективность при ее реализации; 2) территориальное соответствие (макси мальное совпадение территориальной юрисдикции органа власти, реализую щего расходные полномочия, и зоны потребления соответствующих бюджетн ых услуг). Данный принцип для России означает, что выбор уровня бюджетной системы, за которым закрепляются соответствующие расходы, зависит от то го, осуществляются ли они в интересах всего населения страны или населен ия нескольких субъектов Федерации федеральный уровен ;: проживающего на территории всех или нескольких муници пальных образований данного субъекта Федерации – ре гиональный уровень ; проживающего в основном на террито рии данного муниципального образования – местный ур овень; 3) внешние эффекты (чем в ыше заинтересованность общества в целом в реализации расходных полном очий, тем, при прочих равных условиях, за более высоким уровнем власти они должны закрепляться). Но такие расходы, как на образование, здравоохране ние и социальное обеспечение, ориентированы не только на жителей данной территории, а имеют значение и для всей страны, в связи с чем государство д олжно быть озабочено, чтобы повсеместно соблюдался минимально необход имый уровень расходов на эти цели и обеспечивалась гарантия населению д оступности данных услуг. В связи с этим такие расходы могут финансироват ься и на долевых началах с участием федерального бюджета; 4) эффект территориальной дифференциации (чем больше региональные / местные различия в производстве и потреб лении бюджетных услуг, тем, при прочих равных условиях, на более низких ур овнях бюджетной системы они должны предоставляться). Данный принцип в не которой степени имеет общее основание с принципами субсидиарности и те рриториального соответствия; 5) эффект масштаба (концентрация бюджет ных расходов, при прочих равных условиях, способствует экономии бюджетн ых средств). Это принцип наиболее эффективной реализации государственн ых, муниципальных полномочий, в соответствии с которым выбор того или ин ого уровня бюджетной системы определяется тем, на каком из них расходы б удут соответствовать наиболее рациональной и эффективной реализации э тих полномочий. Таким путем достигается не только экономия бюджетных ср едств, но, прежде всего, лучшим образом реализуются соответствующие полн омочия. Для принятия решений по разграничению расходных полномочий необходим комплексный подход, учитывающий все ук азанные пять принципов. Качественно новым в осуществлении совместного финансирования являетс я формирование Фонда софинансирования социальных р асходов в составе федерального бюджета с 2002 г., созданного в целях стимулирования субъектов РФ поддерживать на определенном уров не предоставление (финансирование) основных общественных услуг. Софинансирование целесообразно осуществлять в основном по целевым про граммам. Существенным недостатком распределения расходов по уровням бюджетной системы является установленный в Бюджетном кодексе РФ чрезмерно больш ой перечень совместно финансируемых расходов, что не позволяет четко ра зграничивать ответственность между органами власти разного уровня за финансирование таких расходов. В дальнейшем в свете предполагаемых изменений расходных обязательств в результате принятия Федеральных законов «О внесении изменений и допо лнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодате льных (представительных) и исполнительных органов государственной вла сти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» будет продолжаться це нтрализация расходов на региональном уровне. Местные администрации бу дут практически лишены большинства существующих расходных полномочий . Централизация расходов на региональном уровне приведет к тому, что орг аны местного самоуправления не будут заинтересованы в экономии, рацион альном и эффективном использовании ресурсов, а также оптимизация бюдже тных расходов. Рынок муниципал ьных и субфедеральных заимствований в 2003 году По состоянию на 1 я нваря 2004 г. в 62 субъектах Российской Федерации консолидированный бюджет б ыл исполнен с дефицитом, суммарный объем которого составил 61,7 млрд. руб., ил и 3,34 % от расходной части их бюджетов. Медианный уровень бюджетного дефици та составил 2,38 % к расходам соответствующего бюджета. Размещений облигаций стало возможным благодаря низкому уровню процент ных ставок на рынке государственных ценных бумаг. Стабилизация финансового рынка стимулировала увеличение числа регион ов и городов, выходящих на рынок заимствований на регулярной основе. После проведения выверки требуется урегулировать спорную задолженнос ть субъектов Российской Федерации, т.е. четко определить и оформить дого вором размер и вид обязательств, график платежей, проверить и подтвердит ь обоснованность ранее начисленных штрафных санкций. Рекомендациями предусматривается введение понятие «консолидированн ый долг», включающего в себя, наряду с прямыми обязательствами по займам, ссудам и кредитам, просроченная кредиторская задолженность), также: - задолженность государственных унитарных предприятий субъекта РФ (мун иципальных унитарных предприятий); - задолженность предприятий, в уставных капиталах которых субъект РФ (му ниципальное образование) владеет более 25 % голосующих акций; - консолидированный долг муниципальных образований, входящих в состав с убъекта РФ (это позиция имеет смысл только для субъектов РФ). Реализация предложенных механизмов должна позволить регионам и муници палитетам снизить бюджетные риски и тем самым повысить свою кредитоспо собность. Заключение Таким образом, рас смотрев некоторые аспекты межбюджетных отношений, я определил, что межб юджетные отношения представляют собой отношения между органами госуда рственной власти, органами власти субъектов федерации органами местно го самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответств ующих бюджетов. Взаимосвязи звеньев бюджетной системы реализуются через механизм межб юджетных отношений, в основу которых федеративные государства, в нашем с лучае Российская Федерация, должны быть заложены принципы бюджетного ф едерализма. Однако данный принцип в современное время сглаживается. Нап ротив, дет высокая централизация денежных средств в руках государства. Я не только определил понятие межбюджетных отношений, а также выявил их проблемы, но и попытался найти пути решения некоторых проблемных аспект ов межбюджетных отношений. Рассмотрев государственное регулирование бюджетных отношений в услов иях интеграции, я определил, что контроль просто необходим для соблюдени я правил межбюджетных отношений. Приложение Дневник прохождения практики Виды работ Кол-во документов Ко л-во выполненных дней Источники информации Работа с законодательными актами 3 7 1) Бюджетный кодекс 2004 г. 2) Бюллетень нормативных актов. 2004 г ., №32 3) Финансовый вестник 2004 г. – 18 Работа с периодической литературо й 10 8 1) Экономический ана лиз теория и практика 1 -2003 г.-18 2) Журнал бюджет, май 2004 3) Налоги, выпуск второй 2003 4) Финансы № 1, 2004 5) Проблемы прогнозирования, 2004. № 3 6) Вопросы экономики 2003 № 10 7) Финансы и кредит 5 (143)2004. 8) Бюджетная политика 12 (108) 2004 9) Рынок ценных бумаг № 7 (262) 2004. 10) Мировая экономика и международ ные отношения 2003, №10. Составление отчета Итого: 13 15 Список литературы: I .Законодательные акты: 1) Бюджетный кодекс 2004 г. 2) Бюллетень нормативных актов 2004 г., № 32. 3) Финансовый вестник. II . периодическая литература: 1) Бюджетная политика “ Разграничение расходных полномочий меж ду уровнями бюджетной системы ” Р.Ю. Рыбакова – 12(108)- 2004, стр. 8 2) Вопросы экономики “ Перераспределение региональных доходов в р амках системы межбюджетных отношений в России ” , П. Кадочников, И. Трунин, С. Четвериков – 2003 г., - 10, стр. 77 3) Журнал бюджет “ Реформа региональных финансов ” , май 2004 г., стр. 56 4) Мировая экономика и международные отн ошения “ Мировой и российский опыт р егиональной экономической политики ” , О. Кузнецова, 2003, № 10, стр. 60 – 69 5) Проблема прогнозирования “ Актуальные проблемы ресурсного обеспечени я территориального развития в Российской Федерации ” , М.М. Минченко, 2004 г., № 3, стр. 70 6) Налоги “ Совершенствование бюджетного и налогового законодательства в целях реализации реформы федеративных отношений и местного самоупра вления ” , Л. Пронина, выпуск второй, 2003 г., стр. 4 7) Рынок ценных бумаг “ Рынок муниципальных и федеральных заимство ваний в 2003 году ” , А. Шадрин, № 7 (262) 2004, стр. 79 8) Финансы “ Государственное регулирование бюджетных отношений в условия х интеграции ” , А.Д. Соменков, № 1, 2004 г., ст р. 16 9) Финансы и кредит “ Налог на добавленную стоимость: проблемы и перспективы ” , Н.Ф. Поляков, 5 (143) 2004 г., стр. 63 10) Экономический анализ: Теория и практи ка “ Экономический анализ динамики современных межбюджетных отношений ” , И.Е. Рисин, Ю.И. Трещевский, 1 – 2003, стр. 12
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
После того, как продавщица Люся перешла работать из водочного отдела в молочный, ее почему-то перестали называть «Эй, красавица!»
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по международным отношениям "Межбюджетные отношения", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru