Диплом: Деятельность межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ "Дальний Восток и Забайкалье" в развитии международных и внешнеэкономических связей Востока России со странами АТР - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Деятельность межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ "Дальний Восток и Забайкалье" в развитии международных и внешнеэкономических связей Востока России со странами АТР

Банк рефератов / Международные отношения

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 80 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

51 Введение. Актуальность выбранной темы связана с тем , что на совреме нном этапе развития системы международных отношен ий в мире происходят кардинальные изменения . Отчетливее становятся такие тенденции миров ого развития , как глобализация , интеграция , рег ионализация . В результате этих процессов межг осударственные границы пр а ктически во всех сферах становятся более прозрачными , изменяя государственно-центристскую систему мира . На протяжении веков государства были по сути единственными акторами международного общ ения . Вестфальская система мира исходила из того , что участниками международного взаимодействия являлись только государства , кот орые выступали самостоятельно или образовывали коалиции для решения определенных задач . В конце XX столетия становится очевидным , что на мировую арену выходят новые акторы : междуна родные правите льственные организации , междуна родные неправительственные организации , транснационал ьные корпорации и банки , внутригосударственные регионы . Они имеют крайне разнообразные цел и , одни позитивные , направленные на поддержани е стабильного мирового развития , др у гие (террористические организации ) видят с вою задачу в дестабилизации мира . Некоторые акторы , такие как транснациональные корпорации и транснациональные банки ориентированны на получении прибыли . Но тем не менее , ро ль новых акторов повысилась и они предст а вляют собой важнейший фактор сов ременной мировой системы. Кардинально новым является то , что вну тригосударственные регионы предпринимают самостоятел ьные шаги на мировой арене . С правовой точки зрения внутригосударственные регионы не могут вести самостояте льную внешнеполити ческую деятельность , но они сохраняют внешние связи в области торговли , культуры , науки и тем самым эти территориальные образова ния занимаются международной деятельностью . В св язи с выходом России на мировую арену , формированием рыночной экономики российские регионы стали интенсивно развивать внешнеэко номические связи с соседними государствами . В результате развивается процесс регионализации , повышается статус некоторых регионов как в нутри страны , так и за рубежом . Но суще ствующие пробл е мы , связанные с не достаточно хорошо отрегулированной правовой базо й субъектов в международной сфере и разно гласия между центральной властью и субъектам и тормозят развитие и регионов , и страны в целом . Для эффективного взаимодействия , решения многих внутр е нних проблем , расширения внешнеэкономических связей регионы на добровольной основе создали неправительственн ые межрегиональные ассоциации . Так например , с целью создания условий ускоренного развития Центрально-Черноземного района была создана ассоциация « Ч ерноземье» . По тому же принципу была сформирована межрегиональная ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье».На первом этапе ассоциации занимались решением чисто внутри - региональных проблем , но со временем сфера деятельности ассоциаций расшири лась , и одни м из приоритетных на правлений работы стало развитие связей с соседними государствами и регионами в разных областях . Приоритетным в международных связя х Востока России является Азиатско-Тихоокеанский Регион . Наиболее значимыми и перспективными российскими п а ртнерами в междуна родных и внешнеэкономических связях этого рег иона являются Япония , КНР , Республика Корея , поэтому внешние связи с этими странами рассматриваются в данной работе более подр обно . Степени научной разработки данной проб лематики посвящено дов ольно много литерат уры : учебные пособия , статьи периодической печ ати . Учебные пособия М.М . Лебедевой, 1 1 Лебедеве М.М . Мировая политика : учебник . - М .: Аспект пресс , 2003. – С . 348. П. А.Цыганкова, 2 2 Цыганков П.А . Теория международных отношений : учеб . пос обие . – М .: Гардатики , 2002. – С . 590. Т .В.Зоновой 3 3 Зонова Т.В . Современн ая модель дипломатии : истоки становления и перспективы развития : учеб . пособие . – М .:Росспен , 2003. – С . 333. раскрывают суть таких понятий , как международные отн ошения , международн ые экономические отношения , участники международных отношений , позволяют глубоко изучить теорию международных отношений , механизмы процессов в современном мире и т.д . Эти авторы довольно подроб но описывают тенденции и их последствия , п роисходящие в мире , которые влияют на появление новых акторов международных отношени й. Так Т.В.З онова 1 1 Зонова Т.В . Современная модель дипло матии : истоки становления и перспективы разви тия : учеб . пособие . – М .: Росспен , 2003. – С . 333. уделяет значительное внимание проце ссу регионализации и деятельности межреги ональных ассоциаций в России , особо выделяя такие межрегиональные объединения , как ассоциац ии «Северо-Запад» и «Черноземье» , которые конс труктивно развивают контакты с европейскими г осударствами ближнего и дальнего зару бежья.Также она упоминает ассоциации «Северный Кавказ» и «Большая Волга» , которые плодотво рно сотрудничают со странами Черноморского и Каспийского бассейнов , а «Большой Урал» и «Дальний Восток и Забайкалье» успешно н алаживают экономическое сотруднич е ство со странами Азиатско-Тихоокеанского Региона. В.Э.Гефенидер 2 2 Гефенидер В.Э . Регион альные ассоциации : контуры новой Российской г осударственности .// Ваш выбор . – 1993. - № 4. – С . 25. в своей статье подробно описывает этапы становления и развития м е жрегиональных ассоциаций , уделяя особое внимание правовым нормам и обращая внимание на то что , деятельность ассоциаций играет решающую роль в государственном устройстве Российской Федерации . Также он , подчеркивая недостатки правовой базы и деятельности эт и х организаций , излагает основные проблемы , с которыми столкнулись ассоциации н а первом этапе существования. Самый большой объем информации по это й проблеме содержится в периодической печати . Так , первый заместитель министра иностранных дел России А.Авдеев 3 3 Авдеев А.А . Межд ународные и внешнеэкономические связи российских регионов .// Международная жизнь . – 2000. - № 4. – С . 119. в своей статье «М еждународные и внешнеэкономические связи российс ких регионов» подчеркивает особую , конструктивную роль межрегиона льных ассоциаций в ра звитии международных , внешнеэкономических и пригр аничных связей субъектов Росси. Начальник отдела внешнеэкономических связей межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» А.Г.Бурый 1 1 Бурый А.Г ., Бутухов А.П . О деятельности м ежрегиональной ассо циации «Дальний Восток и Забайкалье» .// Проблем ы Дальнего Востока . – 1999. - № 5. – С . 80. в своих статьях подробно описы вает проблемы и перспективы развития деятель ности ассоциации. 2 2 Межрегиональная Ассоциа ция Экономического Взаимод ействия Субъектов Российской Федерации Дальний Восток и За байкалье .: рекламный буклет . – 2003. – С . 18. Он обращает внимание на нео бходимость согласованной работы глав субъектов Востока России в развитии внешнеэкономических связей региона. Кроме указанны х изданий важное ме сто занимают брошюры , издаваемые федеральными органами власти . В этих брошюрах приводится краткое описание ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» , важнейшие принципы ее работы , сведения о ее членах , координационных со ветах и т.д. Цель диплом ной работы : раскрыть основные направления дея тельности межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов «Дальний Восток и Забайкалье» в развитии международных и в нешнеэкономических связей Востока России со с транами АТР , в частности с Японией , КНР , Республикой Корея. Задачи : - изучить научную литературу , освещающую тему дипломной работы ; -исследовать тенденции развития и изменен ия международных отношений и причины появлени я новых акторов на мировой арене ; - определ ить роль него сударственных акторов в системе международных отношений на современном этапе ; - определить в рамках процесса регионали зации место российских регионов и межрегиона льных объединений в международных и внешнеэк ономических связях ; - проанализировать правовое регулирование деятельности регионов и ассоциаций в меж дународной и внешнеэкономической сферах ; -рассмотреть деятельность ассоциации экономич еского взаимодействия субъектов Федерации «Дальн ий Восток и Забайкалье» в развитии связей со странами Азиатско-Тихоо кеанского Реги она. Объект исследования : межрегиональная ассоц иация экономического взаимодействия субъектов РФ «Дальний Восток и Забайкалье». Предмет : деятел ьность дирекции межрегиональной ассоциации эконо мического взаимодействия субъектов РФ «Дальний Восто к и Забайкалье» в развитии ме ждународных и внешнеэкономических связей Востока Росси со странами АТР . Хроноло гические рамки данной работы охватывают период с 1990 по 2003 год . В 1990 году руководители Советов народных депутатов Респуб лики Саха (Якутия ), Приморского и Хабаров ского краев , Амурской , Сахалинской , Камчатской , Магаданской областей заявили о создании на добровольной основе Дальневосточной ассоциации Советов народных , принят Устав и образована исполнительная дирекция Ассоциации . В дальне йшем в с о став Ассоциации вошли в 1991 году Читинская область , Корякский и Агинский Бурятский автономный округа . В 90-е гг . на российском Дальнем Востоке и Заб айкалье была сформирована система органов обе спечивающих расширение сотрудничества территорий Востока Росс и и с Японией , КНДР , Республикой Корея , КНР . В 1993 году Совет Ассоциации принял решение о формир овании Координационного Совета по внешнеэкономич еской деятельности . Таким образом , в период с 1993-2003 гг ., анализируя отчетные документы ассо циации , можно прос ледить развитие связей Востока России со странами АТР . Источниковая база по данной теме представлена достаточно широко . В первую очередь , следует упомяну ть Устав ООН 1 1 Фельтхэм Р.Дж . Настол ьная книга дипломата .: справочник . – М .:Нов ое знание ,200. – С . 29 7. 2 Конституция Рос сийской Федерации . – М .: «Проспект» , 2001. – С . 48. , регулирующий деятельность межд ународных межправительственных организаций , которые выступают в качестве самостоятельных акторов . Во-вторых , Конституцию РФ 2 , которая устанавливает пр ава и свободы человека и гражданина , основы государственного строя России , верхов енство норм международного права . В-третьих , эт о Концепция Внешней Политики РФ 1 1 Концепция Внешней Политики РФ .// Международная жизнь . – 2000. - № 8 - 9. , утвержденная Пре зи дентом РФ Путиным 28 июня 2000 года , которая опр еделяет приоритеты внешнеполитического курса Рос сии . Анализируя основные направления деятельности ассоциаций , необходимо подчеркнуть , что они содействуют реализации Концепции внешней полит ики Российской Фе д ерации . При подг отовке решений о проведении внешнеэкономического курса государства федеральные органы исполни тельной власти по мере необходимости взаимод ействуют с неправительственными организациями Ро ссии . Также следует упомянуть ряд законов , которые ре гулируют деятельность субъектов Федерации в международной сфере : Закон Российской Фед ерации «О государственном регулировании внешнеэк ономической деятельности» ; Закон « О координа ции международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации » ; Зако н «О принципах и порядках разграничениях предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» . Кроме того , межрегиональные ассоциации эк ономическ ого взаимодействия субъектов Федера ции работают по специально утвержденным федер альным программам , так ассоциация «Дальний Во сток и Забайкалье» руководствуется программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и д о 2010 года» , которой был присвоен статус президентской . Глава 1. Тенденции развития и изменения международных отношений и политической системы мира 1. 1. Причины поя вления новых акторов на мировой арене Поскольку явления и проблемы , опис ываемые в этой главе , ведутся в контексте международных отношений и мировой политики , я считаю в первую очередь н еобходимо определить понятийное значение. По мнению Иноземцева 1 1 Цыганков П.А . Теория международных отношений : учебное пособие . – М .: Гардарик и , 2002. – С . 20. , международные отношения – это со вокупность экономических , политических , идеологических , правовых , дипломатических и иных связей и взаимоотношений между государствами и систе мами государств , между основными классами , осн овными социальным и , экономическими , политическ ими силами , организациями и общественными дви жениями , действующими на мировой арене , т.е . между народами в самом широком смысле этого слова. Яснее дается определение в курсе «меж дународного права» , где международные отношения – это отношение между государственными и негосударственными организациями , между па ртиями , компаниями , частными лицами разных гос ударств 2 2 Там же . – С . 21. . Лебедева М.М . под международными отношения ми понимает взаимодействия и взаимоотношения между участ никами международного общения , охватывающие различные сферы – экономическую , политическую , правовую , социальную , культурную и т.д 3 3 Лебедеве М.М . Мировая политика : учебник . - М .: Аспект пресс , 2003. – С . 14. . На мой взгляд , это определение более удачно е , поскольку в нем не сводится все многообразие междун ародных отношений к взаимодействию только гос ударств , а подразумевает и других акторов международного общения. Понятия «мировая политика» и «международн ые отношения» используются часто как синонимы , хот я во втором случае акцент дел ается обычно на межгосударственных , прежде вс его двусторонних проблемах , в первом – на глобальных , а также вопросах развития мир овой политической системы в целом. А.Е . Бовин и В.П . Лукин определяют м ировую политику как деятельн ость , взаимод ействия государств на международной арене ; «м еждународные отношения – это система реальны х связей между государствами , выступающих и как результат их действий , и как своего рода среда , пространство , в котором сущес твует мировая политика» . Кр о ме гос ударств , субъектами , участниками мирового общения выступают различные движения , организации , па ртии и т.п . Мировая политика – активное явление , формирующее международные отношения . М еждународные отношения , постоянно изменяясь под воздействием мирово й политики , в свою очередь влияют на ее содержание и характер 1 1 Цыганков П.А . Теория международных отношений : учебное пособие . – М .: Гардарики , 2002. – С . 18. . Наряду с мировой политикой экономический фактор также играет огромную роль . В начале нынешнего с толетия этот аспект выходит на первый план и во многом определяет мировое политическое развитие. В отечественной литературе можно выделить несколько определений мировой экономики : 1. Это совокупность национальных хозяйств , взаимосвязанных системой междунар одного ра зделения труда , экономических и политических отношений 2 2 Ломакин В.К . Мировая экономика : учебник . – М .: Юнити-Дана , 2003. – С .10. . 2. Согласно другой точки зрения , мировая экономика трактуется как система международн о-экономических взаимоотношен ий , как общая , универсальная связь между национальными эконо миками 3 3 Линдерт П.Х . Экономика мирохозяйственны х связей : перевод с англ . / общ . ред . Иван овой О.В .. -М :Прогресс , 1992. – С . 34 . . 3. Более полное толкование мирового хозяй ства определяет его ка к глобальную экономическую систему , самовоспроизводящуюся на уровне производственных сил , производственных о тношений и определенных аспектов правовых и политических отношений 1 1 Международные эконо мические отношения . Учебник / Под . ред . Н.Н . Л ивенцева.М .: Московский Государственный Институт Международных Отношений (Университет ) ; «Российска я политическая энциклопедия» , 2001. – С . 18. . Итак , ми ровая экономика – это система хозяйственных связей между экономиками различных стран , основанная на международно м разделении труда , современной формой , которой является международная экономическая интеграция 2 2 Международные экономические отношения.Интеграция : у чеб . пособие для вузов ./ Ю.А . Щербанин , К.Л . Рожков , В.Е . Рыбалкин , Г . Фишер . – М .: Банки и биржи , Юнити , 1 997. – С . 28. . Международные экономические отношения являют ся составной частью международных отношений и на сегодняшний день играю во многом решающую роль в развитии всего мирового с ообщества 2 . В условиях геополитических перемен , когда изменяе тся структура мира , изменяется и систе ма международных отношений . Эти изменения хар актеризуются своими тенденциями или закономернос тями . Когда в Европе зарождался капитализм , появилась группа более развитых государств , которые стали осуществлять колониаль н ую политику и старались получить доми нирующую роль среди других государств . Главны м в тот период было сохранение и укре пление колониальной системы , и соперничество держав за лидерство в мировой политике . По этому в Европе велись многочисленные междоусо бные войны . Наиболее масштабной оказал ась Тридцатилетняя война , в которой участвова ла по разным причинам , в том числе и религиозным , династическим , территориальным и д р ., значительная часть европейских государств . Закончилась война подписанием Вестфальского ми р а в 1648 г ., что стало важнейшей в историческом развитии вехой , которая оз наменовала собой формировани е новой политической системы 3 3 Лебедеве М.М . Мировая политика : учебник . - М .: Аспект пресс , 2003. – С . 12. . В основу была положена идея национального государства . Эта , возникш ая в Европе , модель политического устройства распространилась потом и на другие конти ненты , став действительно мировой. Признав в качестве одного из ключевых принцип национального (государственного ) суверенитета , Вестфал ьский мир положил начало новой системе отношений , которая впоследствии получила наз вание Вестфальской , или государственно-центристской , модели мира. Принцип национального суверенитета предполаг ал , что каждое государство обладает всей п олнотой власти на своей террит ории , оп ределяет внутреннюю и внешнюю политику . Госуд арство также получило власть в определении экономической , социальной и культурной стратеги и . Данное право власти уважалось другими г осударствами , которые не вмешивались во внутр енние дела соседей . Важен и тот факт , что принцип национального суверенитета не предполагал наличие еще какой-либо высше й власти. Впоследствии стала выстраиваться система внутри - и межгосударственных отношений с прис ущими ей механизмами и аппаратом управления , политическими и право выми нормами , а национальное государство превратилось в неку ю «молекулу» , единицу построения политической системы мира . Основой государственно-центристской модели мира стали национальные интересы , по которым возможен поиск компромиссных решений . Суверенны е национальные государства взаимодействовали между собой , образуя систему международных отношений. Внешняя политика на начальных стадиях развития государственно-центристской модели мира отличалась оттого , что мы наблюдаем сегодня . Ее формированием и реализа цией заним алась лишь аристократия . Тем не менее , как и в наши дни , внешняя политика была направлена на регулирование межгосударственных отношений. Таким образом , созданная в XVII в государстве нно-центристская система мира , благодаря монополии на право прим енять силу на своей территории , положила конец междоусобным внут ри государств . Но в то же время привел а к множеству межгосударственных конфликтов в последующие периоды , в том числе , к м ировым войнам ХХ столетия. В рамках Вестфальской модели мира сфо рмиров алась Версальско-Вашингтонская система международных отношений . Она зафиксировала новую расстановку сил в Тихоокеанском регионе . Составной частью Версальского мирного договора был Устав Лиги Наций – межправительственн ой организации , который определил в ка ч естве основных целей развитие сотрудниче ства между народами , гарантии их мира и безопасности. Версальско-Вашингтонская система международных отношений , сформированная в значительной степен и под влиянием политических и военно-стратеги ческих соображений стра н-победительниц , игнори ровала интересы побежденных . В результате она оказалась противоречивой и нестабильной . Как следствие , не удалось избежать начала Вто рой мировой войны . А ее окончание дало жизнь новой , Ялтинско-Потсдамской , системе между народных отно ш ений . В ее основу заложили договоренности держав-победительниц во Второй мировой войне , оформленные на Ялтинс кой (4-11 февраля 1945 г .) и Потсдамской (17 июля – 2 августа 1945 г .) конференциях 1 1 Лебедеве М.М . Мировая политика : учебник . - М .: Аспект пресс, 2003. – С . 17. . Была создана Организация Объединенных наций , целью которой стало : « - поддерживать международный мир и бе зопасность ; - развивать дружественные отношения между нациями на основе принципа равноправия и самоопределения народов ; -осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономиче ского , социального , культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии к правам человека и основным свободам для всех без различия расы , пола , языка ..; - быть центром согл асования действий наций и достижения общих целей…» 2 2 Фельтхэм Р.Дж . Настольная книга дипломата .: с правочник . – М .:Новое знание ,200. – С . 93. После Второй мировой войны мир оказал ся расколотым на два блока . Раскол произош ел на основе военно-политического превосходс тва двух сверх держав (СССР и США ) над остальными странами . Именно поэтому система международных отношений получила название «б иполярной» . Гонка вооружений , проблемы военной безопасности были центральными вопросами международн ых отношении в посл евоенный период . В целом же противостояние двух блоков и получило название «холодной войны». Оба пр отивостоящих блока имели военные союзы – Организацию Североатлантического договора (НАТО ), образованную в 1949 г ., и Организацию стран Варшавского договора ( ОВД ) – в 1955 г 1 1 Лебедеве М.М . Мировая политика : учебник . - М .: Аспект пресс , 2003. – С . 18. . Понятие «баланс сил» стало одним и з элементов Ялтинско-Потсдамской системы междунар одных отношений. Конец 1980-х начало 1990-х годов ознаменовал ось распадом СС СР и военно-стратегическог о блока ОВД , а также кардинальными перемен ами в странах Восточной Европы и государс твах бывшего СССР . Вместе с этими изменени ями мир вступил в новую стадию развития , связанную с окончанием «холодной войны» . Се йчас многие ученые г о ворят об изменении Вестфальской системы мира . Продолжался процесс формирования новых го сударств . Если в середине ХХ столетия инте нсивный процесс возникновения государств являлся следствием крушения колониальных империй , то в конце ХХ века этот процесс обу словлен во многом дезинтеграцией бывших социалистических стран (СССР , Югославии , Чехо словакии ). В 90-х годах вновь появилось более 20 новых государств 2 2 Там же . – С . 74. . Кроме того , сейчас в мире существует немало национальных образований , которые л ишь пытаются получить статус государств . По прогнозам , американских авторов Ч . Кен гли и Ю . Уитткопфом , количество государств в мире может увеличиться и может достигну ть 800 в первой четверти нынешнего столетия 3 3 Там же . – С . 75. . Наряду с появлением нов ых государ ств наблюдаются и другие изменения в стру ктуре мира . Развитие политической системы мир а в прошлом столетии повлекло выделение н овых «единиц» международного взаимодействия , таки х как неправительственные организации , транснацио нальные корпорации , в нутригосударственные регионы и т.п. В связи с выходом на международную арену новых акторов возникают вопросы о роли государства в мировой политической си стеме. Л.Д . Хоуэлл обращает внимание на то , что современное государство не может доста точно эффективно действовать в сфере ох раны окружающей среды , обеспечения экономического роста и других областях 1 1 Лебедеве М.М . Мировая политика : учебник . - М .: Аспект пресс , 2003. – С . 75. . Наряду с государством этими вопросами активно начинают заниматься межпра вител ьственные и неправительственные организ ации различного рода движения и т.п . Они играют все более важную роль на мирово й арене , воздействуя на международную среду и ограничивая деятельность государства . В с вязи с этим говорят об утрате государство м ряда по л номочий , ограничении пон ятия суверенитета , и даже об исчезновении государства как такового в том виде , в котором мы привыкли его видеть. Развитие мировой политической системы кон ца ХХ в . бросило вызов базисному атрибуту государства – государственному сувер ени тету . В современном мире государства вынужден ы все более считаться , с одной стороны , с международными организациями и институтами , с другой со своими же внутригосударствен ными регионами , которые активно выходят на мировую арену , развивая торговые , куль т урные и другие отношения . Кроме того , государства вынуждены считаться с интересам и других участников - транснациональных корпораций , неправительственных организаций и т.д. Многие ученые считают , что появление н овых акторов на мировой арене связано в перв ую очередь с таким явлением в современном развитии мира , как глобализация . Впервые о глобализации заговорили америка нцы . Термин вышел из-под пера Левита в статье , опубликованной в 1983 году 2 2 Кузнецов В.А . Что такое глобализация ?// Мирова я экономика и меж дународные отношения . – 1998. - № 2 .- С . 13. . Он обозначил этим словом феномен слияния рынков отдел ьных продуктов , производимых крупными многонацион альными корпорациями . Более широкое значение новому термину придал в Гарвардской школе бизнеса консуль тан т этой школы японец К . Омэ , опуб ликовавший в 1990 г . книгу «Мир без границ» , полагая , что мировая экономика отныне опред еляется взаимозависимостью трех центров «Триады» (ЕС , США , Япония ), он утверждал , что экон омический национализм отдельных стран стал бе с смысленным , в роли же сильных акторов на политической арене выступают «г лобальные фирмы» 1 1 Кузнецов В.А . Что такое глобализация ?// Мировая экономика и ме ждународные отношения . – 1998. - № 2 .- С . 13. . Поскольку единого определения феномена гл обализации н е существует , можно выделить три измерения этого понятия , важных с точки зрения науки о международных отношен иях : -глобализация – это истерический процесс , развивающийся на протяжении многих столетий ; -глобализация означает жизнь по единым принципам , приве рженность единым ценностям , следование единым обычаям и нормам повед ения ; -глобализация – это признание растущей взаимозависимости , главным следствием которой является разрушение национального государственного суверенитета под напором действий новых ак то ров на международной арене , которые действуют на равных основаниях не только между собой , но и с самими государствами 2 2 Там же . – С . 14. . В своей книге В . Рыбалкин дает сле дующее определение : глобализация – это усиле ние взаимозависимости и взаимовлияния разли чных сфер общественной жизни и деятельности в области международных отношений 3 3 Учебник . «Международные экономические отношения» // под ред . проф . Рыбалкина В.Е ., Юнити . – М .: - 2000. – С . 52. . Глобализация вывела на мировую арену огромное количе ство новых акторов , претен дующих на равенство с традиционными субъектам и международных отношений – государствами . Это - международные межправительственные организации (МВФ , Всемирный банк , ЮНЕСКО , ФАО , МОТ , В ТО , «Большая семерка» , превратившаяся в «восьм е рку» после включения в нее России ), региональные организации (около 60), многонациональные корпорации (60 тыс .), неправительственные организации (движение «зеленых» , врачей без границ ) и т.п 1 1 Учебник . «Международные экономические отношения» // под ред . пр оф . Рыбалкина В.Е ., Юнити . – М .: - 2000. – С . 57. . Глобализация , являясь центральной тенденцией современного этапа мирового развития , сопров ождается интеграциональными процессами. Прежде всего , говоря об интеграции , не обходимо иметь в виду , что она подраз умевает сближение государственных участников . Другим важным моментом при анализе интег рации является то , что этот процесс подраз умевает сотрудничество между государствами в различных сферах , областях и формах . Соответст венно выделяют и разные виды сотрудн и чества . Так , П.А . Цыганков называет след ующие виды интеграции : - политическая , экономическая , научно-техническая и т.п . (по предмету ) - глобальная , региональная , субрегиональная и нтеграция (по географическому принципу ) 2 2 Лебедеве М.М . Мировая политик а : учебник . - М .: Аспект пресс , 2003. – С . 122. . Практика межгосударственного сотрудничества существовало давно . Однако лишь во второй половине ХХ столетия межгосударственное сотрудни чество в широком масштабе стало приобретать постоянные формы . Это связ ано , прежде всего , с интенсификацией сотрудничества , расш ирением его сфер и развитием действительно интеграционных процессов , которые потребовали с оздание межгосударственных образований и институ тов . Поэтому еще одним важным моментом , ха рактеризующим инте г рацию , является не просто сотрудничество , а создание механизмов межгосударственного взаимодействия , иными словам и – институционализация сотрудничества. В этом плане интеграция самым тесным образом связана с развитием межправительстве нных организаций (МТО ), которые предполагаю т формирование межгосударственных механизмов при нятия решений . В мире существует множество интеграционн ых группировок , которые выступают в качестве самостоятельных субъектов междуна родных отношений . Итак , под воздействием процессов глобализ ации интеграции а также регионализации госуда рства добровольно идут на делегирование части своего суверенитета международным организациям , интеграционным объединениям , региональным и местным влас тям , неправительственным структур ам и даже частным лицам , которые создают собственную сеть международных контактов. В последнее время все чаще говорят о новой форме международной деятельности , г де происходит трансформация государственного сув еренитета и гд е неправительственные орган изации , группы и индивиды входят на междун ародную арену , минуя госаппарат. В связи с этим встает вопрос о взаимодействии между государствами и негосудар ственными акторами но мировой арене. Д.В . Розенау предлагает рассматривать с овременную международную политику как «дв а мира» - мир , где господствует суверенные государства , и мир , где есть множество ины х центров власти . Оба развиваются параллельно и взаимодействуют друг с другом 1 1 Зонова Т.В . Современная модель дипломатии : и стоки становления и перспективы развития : учеб . пособие . – М .: Росспен , 2003. – С . 126. . 1.2. Роль негосударственных акторов в совершенствовании международных отношений на современном этапе В предыдущем пункте были названы осно вные тенденции , про исходящие в современно м мире и вызывающие изменения в структуре политической системы . Эти изменения вызвали относительно новое явление в международных отношениях характерное для послевоенного вре мени – это появление негосударственных участ ников на мирово й арене. Среди негосударственных участников междунаро дных отношений выделяют межправительственные орг анизации (МПО ), неправительственные организации (НП О ), транснациональные корпорации (ТНК ) и другие общественные силы и движения. Французский специалист Ш . З оргбиб выделяет три основных черты , характеризующие международные организации : это , во-первых , политиче ская воля к сотрудничеству , зафиксированная в учредительных документах ; во-вторых , наличие п остоянного аппарата , обеспечивающего преемственность в разви т ии организаций ; в-третьих , автономность компетенций и решений 1 1 Цыганков П.А . Международные отношения : учеб . пособие . – М .: Новая школа , 1996. – С . 178. . Указанные черты в полной ме ре относятся к межправительственным организациям , которые являются стабил ьными объединени ями государств , основанными на международных договорах , обладающими определенной компетенцией и постоянными органами . Венский Конгресс 1815 г ., возвестив об око нчании наполеоновских войн , объявил и о по явлении нового участника международны х от ношений– Постоянной комиссии по судоходству по Рейну 2 2 Лебедеве М.М . Мировая политика : учебник . - М .: Аспект пресс , 2003. – С . 80. . К концу Х I Х века в мире существовало уже более десятка подобных организаций , образова вшихся в результате функциональн ого сотру дничества государств в области промышленности , техники и коммуникации : Международная Санитарн ая Конвенция (1853), Международный Телеграфный Союз (1865), Союз Защиты Промышленной Собственности (1883), Меж дународная Организация Уголовной Полиции (И н терпол , 1923) и др . МПО непосредственн о политического характера возникают после Пер вой Мировой войны (Лига Наций , Международная Организация Труда ), а также в ходе и особенно после Второй Мировой войны , когда в 1945 году была организована Организация Об ъед и ненных Наций . Параллельно с ра звитием ее специализированных органов и инсти тутов создаются межправительственные организации межрегионального и регионального характера , напра вленные на расширение сотрудничества государств в различных областях : Организация О бъединенного Сотрудничества и Развития (1960), Совет Европы (1949), Европейское Объединение Угля и Стали (1952), Европейское Объединение Свободной То рговли (1960), Лига Арабских Государств (1945), Организация Американских Государств (1940) и др 1 1 Цыганков П.А . Международные отношения : учеб . пособие . – М .: Новая школа , 1996. – С . 179. . С 1945 года число МПО удвоилось , составив к началу 70-х годов 220 организаций . В сер едине 70-х годов их было уже 260, а в н астоящее время – более 400. Увеличение количеств а МПО свидетельст вует о росте взаимозависимости государств и их многостороннего сотрудничества на постоян ной основе . Подобные организации приобретают определенную автономию по отношению к государ ствам-учредителям и становятся отчасти неподконтр ольными им. Это дает им возможность оказывать влияние на поведение государств в различных сферах. Существуют различные типологии МПО . Наибо лее распространенной является классификация МПО по «геополитическому» критерию и в соотв етствии со сферой и направленностью их д еятельности . В первом случае выделяют такие типы МПО как : универсальные (например , ООН ); межрегиональные (например , Организация Исла мская Конференция ); региональные (например , Латиноа мериканская Экономическая Система ); субрегиональные (например , Бенилюкс ). В соответствии со вторым критерием , различают : общецелевые (ООН ); экономические (ЕАСТ ); военно-пол итические (НАТО ); финансовые (МВФ , Всемирный Бан к ); научные (Эврика ); технические (Международный Союз Телекоммуникаций ); узко специализированные МП О (Межд у народное Бюро Мер и Ве сов ) 1 1 Цыганков П.А . Международные отношения : учеб . пособие . – М .: Новая школа , 1996. – С . 180. . Таблица 1. Классиф икация МПО в зависимости от целей и ч ленства. 2 2 Лебедеве М.М . Мировая политика : учебник . - М .: Аспект пресс , 2003. – С . 83. ели Универс альное членство Ограниченное членство Множественные Лиг а Наций , ООН ОАГ , ОАЕ , Содружество , G -7/8 Специальные МВФ , ВОЗ , МОТ Меркосур Согласно американским исследователям Р . К охэну и С . Хоффманну , выделяют шесть основ ных функций , к оторые выполняют или мог ут выполнять современные межправительственные ор ганизации . -Через МПО государство осуществляет пол итическое влияние на международные процессы ; -МПО служат местом согласования интерес ов различных государств путем переговоров ; -Од ни международные организации исп ользуются для ослабления других или взаимодей ствия с ними ; -МПО используются государствами для инфор мирования других о своих намерениях и цел ях ; -Документы , принимаемы МПО , служат некими ориентирами для государств , которые в хо дят в них , для выработки собственной полит ики 3 3 Там же . – С . 84. . В последнее время МПО начинают игр ать вполне самостоятельную роль и уже сам и оказывают значительное влияние как на м еждународные отношения в целом , так и на своих создателей . В отличи е от межправительственных организации , неправительственные организации – это , как правило , не территориальные образов ания , ибо их члены не являются суверенными государствами . Среди неправительственных акторов , оказывающи х наибольшее влияние на мировую пол ит ику , обычно выделяют : -Международные неправительственные организации (НПО ); -Транснациональные корпорации (ТНК ); -Внутригосударственные регионы. Международные неправительственные организации весьма активны и влиятельны в современном мире . К ним относят о рганизации , к оторые учреждены на основании межправительственн ых соглашений и действуют не только в рамках одного государства. НПО прошли впечатляющую эволюцию с Х I Х в .. Так , Британское и Международное Общество Борь бы против Рабства было образовано еще в 18 23 году . В начале ХХ века создавался целый ряд добровольных обществ , в частнос ти ведущих свою деятельность в рамках кон фессиональных институтов . В 1905 году насчитывалось 134 НПО , в 1958 г . – их уже было около тысячи , в 1972 г . – до 2470, а в конце восьм и десятых годов – 4000 1 1 Цыганков П.А . Международные отношения : учеб . пособие . – М .: Новая школа , 1996. – С . 180. . На рубеже ХХ и ХХ I вв . их насч итывается 27000 2 2 Лебедеве М.М . Мировая политика : учебник . - М .: Аспект пресс , 2003. – С . 87. . НПО различа ются по своим размерам , структуре , направленности деятельности и зад ачам . Это могут быть профессиональные организ ации (Международная ассоциация политических наук ); спортивные (МОТ ); религиозные (Всемирный Совет церквей ); экологические (Гринпис ); гуманитар н ые (Международный Красный Крест ) и др 3 3 Там же . – С . 87. . Основным «оружием» НПО в сфере междун ародной политики является мобилизация международ ного общественного мнения , а методом достижен ия целей – оказание давления на межправи тельственные организации (п режде всего на ООН ) и на государства . Именно так дейс твуют Гринпис , Международная Амнистия и др . Их совокупное действие зримо меняет сам характер международных отношений , делает их отличными от характера традиционных межгосудар ственных отношений. Следующий значимый участник международн ого взаимодействия – транснациональные корпорац ии (ТНК ). ТНК представляют собой бизнес – стру ктуры , деятельность которых в значительной ст епени распространяется на несколько стран . В отличие от международных организаций ТНК де йствуют с целью извлечения прибыли. Количественный рост транснациональных корпор аций приходится на вторую половину ХХ век а и продолжает увеличиваться . По оценкам О ОН , в конце прошлого столетия в мире н асчитывалось более 53000 ТНК . Около 90% всех ТНК базиру ются в развитых странах северного полушария . Только на сотни ведущих ТНК мира в середине 1990-х годов работали боле е 12 млн . человек 1 1 Лебедеве М.М . Мировая политика : учебник . - М .: Аспект пресс , 2003. – С . 89. . Рост ТНК стимулируется развитием транснац иональных банков (ТНБ ), которые осуществляю т финансовые операции по всему миру . ТНБ делают капитал крайне мобильным , представляя возможность быстрого развития транснациональных корпораций . Финансовые рычаги , которыми распо лагают транснациональные корпорац и и , позволяют им действовать эффективно и на международной арене : инвестиции в экономические проекты дают возможность в ряде случаев предотвратить развитие конфликта. К положительным сторонам ТНК относят : развитие мировой торговли ; инвестирование в экономи ку развивающихся стран ; создание рабочих мест в развивающихся странах ; разви тие демократизации за счет совершенствования рыночных отношений ; подготовка национальных кадро в ; внедрение процедур мирного разрешения спор ных и конфликтных ситуаций Но наряду с п оложительными сторон ами деятельности ТНК существуют минусы : подры в национального суверенитета ; усиление разрыва между развитыми и развивающимися странами ; готовность ради собственной стабильности не только поддерживать репрессивные режимы , но и сотруднич а ть с ними ; размывание национальных особенностей путем внедрения св оих технологий и продукции и др. Одновременно с другими участникам самосто ятельные шаги на мировой арене предпринимают внутригосударственные регионы (административно-террит ориальные образова ния государства – кант оны , земли , штаты и т.п .) 1 1 Лебедеве М.М . Мировая политика : учебник . - М .: Аспект пресс , 2003. – С . 90. . С правовой точки зрения , они не могут в ести самостоятельную внешнеполитическую деятельность . Обычно регионы проявляют наибольш ую активность в экономической сфере , поэтому рас сматриваются порой как аналоги корпораций . В современных условиях инфраструктура складываетс я так , что связи близлежащих регионов сосе дних стран оказываются более тесными , чем региональные связи внутри регио н а . Например , северные области Италии интенсивнее сотрудничают с прилегающими кантонами Швейца рии , чем с южными областями своей страны 2 2 Там же . – С . 92. . В современном мире экономические , финансо вые и другие вопросы тесно переплетаются с политическими . В результате внутригосударс твенные регионы все активнее действуют и в политическом плане на международной арене , становясь самостоятельными акторами . Например , Шотландия заявила о своем стремлении войти в структуру ЕС 3 3 Там же . – С . 92. . Внутригосударств енные регионы становятся все более значимым фактором европейского строительства , что привело даже к появлению такого понятия , как «Европа регионов» . Растущая взаимозависимость приводит к раз витию функционального и институционального между народного сотрудн ичества , участниками которог о выступают различные предприятия , фирмы , адми нистративные структуры и граждане приграничных зон соседних государств , а также регионы и отдельные города различных стран . В первом случае (функциональное трансгран ичное взаимодейс твие ) речь идет об уст ановлении контактов и обменов между представи телями сопредельных государств , в основе кото рых лежит общность интересов и потребностей и которое нередко устанавливается как бы стихийно , т.е . помимо официальных договореннос тей между го с ударствами. Примером второго (институционального сотрудни чества локального характера ) выступают достаточно представительные международные организации , форм ирующиеся вне национально-государственных рамок (А ссоциация породненных городов ; Совет коммун Е вропы и т.п .). Таким образом , можно сделать вывод , чт о помимо государств на мировой арене акти вно действуют другие акторы , имеющие собствен ные цели и интересы и способные менять структуру международных отношений . Современные международные отношения представляют собой комплекс взаимоотношений , устанавливаемых как меж ду государственными , так и негосударственными акторами (МПО , НПО , ТНК , ТНБ и внутригосудар ственные регионы ). Выход регионов на мировую арену связан с процессом регионализации , ин тенсивное развитие ко т орого особенно четко наблюдается в странах СНГ , в то м числе и в России. Развитие регионализации в Российской Феде рации и выход российских регионов на межд ународную арену будет подробно рассмотрено в следующем параграфе. 1.3. Регио нализация в Российс кой Федерации и ро ль российских регионов в международных и внешнеэкономических связях С окончанием холодной войны существенно изменилось соотношение между глобальными и региональными факторами мировой политики . В отличие от прежней эпохи , когда региональ н ые проблемы представлялись малосущественным и по сравнению с глобальными (противостояние двух систем , гонка вооружения ), ныне регио нальная динамика стала оказывать все более заметное влияние на состояние международных отношений. Постмодернисты считают , что регионализац ия – это естественный результат глобального кризиса суверенного нации-государства , которое устарело и не соответствует современным ре алиям . По их мнению , нация-государство постепен но исчезнет , уступив свои функции и полном очия регионам 1 1 Регион ализация России : роль международных факторов.А.А . Сергунин . http :// www . politstudis . ru / fulltext /1999/3/7. htm . С . 1. . В свою очередь представители скандинавско й школы Х . Виберг и О . Вевер выделяют четыре главных фактора регионализации в Европе (включ ая посткоммунистические страны ): изменения в системе европейской безопасности ; дальнейшая интеграция ЕС ; объединение Герман ии и соперничество между различными регионами за ресурсы и влияние 2 2 Там же . – С . 3. . Россия , разумеется , не может «уклониться» от воздействия этих глобальных процесс ов . Такие явления как расширение НАТО и ЕС , интенсивное развитие приграничного и ме жрегионального сотрудничества , конкуренция между европейскими странами за российские рынки сам ым непосредственным образом влияют на росс и йские регионы. Чтобы рассмотреть процесс регионализации в нашей стране , необходимо уточнить понятие этого явления. Слово регионализация происходит от слова регион – область , район , территория , част ь страны , отличающиеся совокупностью естественных или истор ически сложившихся экономико-ге ографических условий и национального состава населения 1 1 Глоссарий . http :// glossary . ru / cgi - bin / gl _ sch 2. – С . 2. . В широко м смысле регионализация – это процесс во зникновения региональных объединений государств . В узком см ысле регионализация – это развитие , укрепление экономических , политических и иных связей между областями или го сударствами , входящих в один регион 2 2 Там же . – С . 3. 3 Регионализм как стратегия «устойчивого развития» . А.Н . Полегин . http :// www . fppr . org . u a / articls / Polegky _ regizm . htm . – С . 2. . Регионализм приводит к появлению и со зидательному поддержанию различных центров регио нального притяжения , и в политическом смысле ведет к децентрализации власти. В этом контексте , регионализация - это процесс п овышения роли регионов в соц иально-экономической и политической жизни обществ а . Можно выделить три основные формы регио нализации , каждая из которых , опирается на соответствующую материальную базу 3 . Нижний уровень связан с характером ра сселения и непосред ственными контактами м ежду людьми , проживающих в данном месте , ф иксируемым их бытовым , чувственным опытом , пор ождая ярко выраженное региональное самосознание в виде чувства «малой родины». Средний уровень образуется в основном хозяйственными связями предпр иятий , которые являются основой формирования рыночных отнош ений , т.е . способствуют созданию внутреннего на ционального рынка и единого экономического пр остранства. Верхний уровень формируется под влиянием социокультурных и религиозных установок , охв атывая б ольшие регионы мира . Духовно-культ урные стереотипы (включая национальный фактор и историческое прошлое ) отражаются в обществе нном поведении людей , системе ценностей и жизненных установок 4 4 Там же . – С . 3. . Регионализм – это вполне осознанная воля к циви лизованной целостности , к у становлению прочных и горизонтальных связей , где предполагается формирование регионов в ка честве реальных субъектов политического процесса 1 1 Регионализм как стратегия «устойчивого развития» . А.Н . Полегин . http :// www . fppr . org . ua / articls / Polegky _ regizm . htm . – С . 3. . В Российской Федерации бурно проходит процесс регионализации . В стране нарастает правовое , государственно-административное , социально-культу рное и экономическое своеобразие отдельных те рриторий . Прежняя регио нализация целенаправле нно задавалась государством и опиралась на стратегию и практику размещения производительн ых сил , вырабатываемую Советом при Госплане СССР . Формировавшиеся при этом регионы явля лись частями единого народнохозяйственного компл екса . При этом однородная система государственного управления , единая правовая сист ема делали существование этих регионов компли ментарными по отношению друг к другу . Реги оны не вступали в прямую экономическую и политическую конкуренцию между собой . Более того , за с ч ет своей народнохо зяйственной специализации они выступали в вид е взаимодополняющих звеньев . Главными принципами государственной региональной политики были комплексность социально-экономического развития и выравнивания его уровня в различных регион ах . П о сле распада СССР постсоветс кое пространство было заново переструктурировано . Фактически в последнее десятилетие ХХ ве ка произошла новая регионализация России. Развитие регионализации в России вполне обосновано . В отечественной и зарубежной научной литерат уре указано несколько осно вных причин , обуславливающий этот сложный и неоднозначный процесс , - слабость федерального ц ентра ; разрушение вертикального организованной си стемы политического , государственного и идеологич еского контроля советского времени ; общ а я социально-политическая децентрализация в результате демократизации страны ; пробелы в законодательной базе , регламентирующей отношения центра с субъектами Федерации ; экономические трудности переходного периода , динамичное разви тие региональных элит ; обос т рение межнациональных отношений , наконец , вполне естеств енное для такой огромной страны этническое , религиозное , культурное пространственное и при родное разнообразие. В тоже время существуют не только внутренние , но и в нешние факторы регионализации России, которы е играют не просто важную , а определяющую роль в жизни отдельных регионов страны. ь Глобальные процессы . Ряд зар убежных экспертов считает , что регионализм мо г бы ускорить процессы демократизации и э кономических реформ в России , содействовал бы быс трой интеграции страны в междунар одные хозяйственные и политические институты и служили бы надежной гарантией против по дъема национализма . Указываются некоторые регионы , имеющие особенно благоприятные перспективы для налаживания всестороннего сотрудничест в а с соседними странами – регионы Балтики , Баренцева и Черного морей , а та кже российский Дальний Восток , располагающие уже определенным опытом подобных взаимодействий . Ряд зарубежных стран и международных инс титутов предпочитает работать не только с Москво й , а именно с российскими регионами . Например , в мае 1996 года финское правительство приняло документ под названием «Стратегия Финляндии по сотрудничеству с с оседними областями северо-восточной России и балтийскими республиками 1 1 Регионализация России : роль международных факторов.А.А . Сергунин . http :// www . politstudis . ru / fulltext /1999/3/7. htm . С . 3. . Этот документ стал основой российско-финской приграничной кооперации . Что касается Российского Дальнего Востока , то т ерриториальный спор не мешает японц ам довольно активно развивать экономическое сотру дничество с Сахалином и Приморьем. ь Геополитичес кие факторы. Географическое р асположение региона , наличие или отсутствие п риродных ресурсов , близость или удаленность о т коммуникаций , климатические услови я так же влияют на его экономику , транспортную с истему , внешнеэкономические и внешнеполитические ориентации , а также на взаимоотношения с ц ентром . Например , российский Дальний Восток не может не учитывать близость таких держав , как Китай и Япония , которые п роявляют интерес к природным ресурсам региона и стремятся завоевать этот перспективный рынок. ь Военно-стратегические факторы . Система военных альянсов , численность , характер размещения и конфигурация иностранных вооруженных сил , наличие или отсутствие военных конфлик тов вблизи России оказывают немаловажное возд ействие на развитие приграничных регионов . На пример , советско-китайская конфронтация 1960-1980-х годов привела к повышенной милитаризации пригранич ных зон Дальнего Востока России . Однако с улучше н ием российско-китайских отнош ений регион потерял былое военное значение для Москвы . В результате российско-китайских договоренностей , односторонних мер и деградации российских вооруженных сил военное присутств ие России на Дальнем Востоке существенно снизи л ось 1 1 Регионализация России : роль международных факторов.А.А . Сергунин . http :// www . politstudis . ru / fulltext /1999/3/7. htm . С . 4. .Произошли перемены в политике федерального центра , который , учитывая благоп риятную военно-стратегическую обстановку в р егионе , предоставил местным властям Восто ка России значительные полномочия во внешнеэк ономической и гуманитарной сферах. ь Экономически е факторы . Экономическое сотру дничество с соседними странами стало для многих приграничных регионов России важным ср едс твом выживания в кризисных условиях . Дальневосточный регион активно развивает экономические связи со странами АТР . Пос ле распада традиционных хозяйственных отношений с другими российскими регионами и бывшим и советскими республиками , а также из-за с нижения федеральных дотаций эти земли оказались в бедственном экономическом положени и . По оценкам некоторых экспертов , Дальний Восток России смог преодолеть «продуктовый к ризис» 1992 года только благодаря бартерной торг овле с Китаем . Дальний Восток России превратился в один из крупных центров внешней торговли страны 1 1 Регионализация Росс ии : роль международных факторов.А.А . Сергунин . http :// www . politstudis . ru / fulltext /1999/3/7. htm . С . 5. . Таким образом , в некоторых приграничных регионах России созре ли условия для преимущественной ориентации их внешнеэкономических связей на соседние страны . Калининград , К арелия и Санкт-Петербург нацелены на интеграц ию в балтийское экономическое пространство , К ольский полуостров и русский Крайний Север – на регион Бар е нцева моря (евро-арктический регион ), южные районы Дальнего Востока России – на АТР , где в ч астности Сахалин и Курилы на – Японию 2 2 Там же . – С . 6. . Конечно , еще преждевременно говорить о возникновении единых трансрегиональных экономических комплексов на границах России , но подобная тенденция явно обнаружилась. ь Территориаль ные и этнические конфликты оказывают мощное воздействие на развитие приграничных районов России. Можно выделить три типа связей между этими факторами и регионализацией 3 3 Там же . – С. 6. . В первом слу чае интересы местных и федеральных властей совпадают . Они выступают единым фронтом про тив территориальных претензий со стороны инос транных государств . Центр сознательно идет на передачу своих полномочий на места , с тем , чтобы региональн ая и федеральная политическая линии совпадали . Второй тип взаимообусловленности территориал ьных споров и регионализма основан на кон фликте между федеральными и местными властями . В этом случае Москва отрицает возможност ь каких-либо территориальных уступок иностра нным государствам и подозревает региональные элиты в скрытых сепаратистских намерениях . Ме стные власти используют территориальные проблемы для давления на центр с тем , чтобы добиться большей автономии . В третьем типе связи не Москва по дозревает ме стную элиту в «предательстве» , а наоборот , региональные лидеры обвиняют центр в «разбазаривании» российских территорий и чрезмерной уступчивости к иностранному д авлению 1 1 Регионализация России : роль международных факторов.А.А . Сергунин . http :// www . polits tudis . ru / fulltext /1999/3/7. htm . С . 7. . Конфликт между дальневосточными лидерами и Москвой – один из примеров подобного рода разногласий . Реализация советско-китайского договора 1991 года , предусматривающего передачу КН Р части приграничных территорий Приморского края и островов на р . Амур , вызвала противоречия между руководством этих территори й и Москвой . Особенно острый спор разгорел ся между губернатором Приморского края Е.Назд ратенко ; выступившим против передачи российских земель Китаю и Президентом Ельциным , настаивавшим на выполнении международного с оглашения 2 2 Там же . – С . 7. . Таким образом , в двух из трех расс мотренных случаев территориальные споры с сос едними государствами служили источником конфликт ов , между регионами и федеральным центром , а процесс регионализации в России приоб ретал явно дезинтеграционные тенденции. ь Миграция как фактор регионализации России оказывал за метное воздействие , прежде всего на социально- экономическую ситуации в тех российских регио нах , которые выступали реципиен тами мигра ционных потоков. Есть две основные причины массовой миграции в Россию – этнорелигиозные конфликты и экон омические проблемы 3 3 Там же . – С . 8. . Южные регионы России особен но сильно ощутили на себе последствия мас совой миграции , вызванной межэтническими кон фликтами в сопредельных странах СНГ и в самой России . После чеченской войны число беженцев увеличилось , по разным данным , на 200 или даже 500 тыс . человек . По некоторым оценкам , около 5,5 млн . человек может иммигрирова ть в Россию в ближа й шие годы 1 1 Регионализация России : роль международн ых факторов.А.А . Сергунин . http :// www . politstudis . ru / fulltext /1999/3/7. htm . С . 8. . Миграция , как правило , существенно обостря ет местные проблемы . Во-первых , поскольку бежен цы часто покидают свои ро дные места в спешке , не имея при себе денег и имущества , забота о них ложиться бременем на региональный и федеральный бюджеты . Во -вторых , миграция ведет к обострению конкуренц ии на локальных рынках труда и росту безработицы. Дальний восток России стал объе ктом китайской миграции , вызванной экономическими причинами . По некоторым оценкам , в России законно и незаконно проживают около 2 млн . китайских эмигрантов (из них от 300 тыс . до 1 млн . человек на Дальнем Востоке ) 2 2 Там же . – С . 8. . Китайских эмигрантов обвиняют в том , что они скупают недвижимость , акции пред приятий и способствуют распространению организов анной преступности и составляют конкуренцию р оссийской рабочей силе . Но некоторые эксперты полагают , что мигранты вовсе не конкуриру ют с местной рабоч е й силой , а занимают еще неосвоенные участки . При бол ее мудрой политике китайские мигранты могли бы внести весомый вклад в развитие Д альнего Востока России , став источником не только дешевой рабочей силы , но и инвес тиций , предпринимательской инициативы и п е редовых технологий из-за рубежа . И в заключении , можно выделить ряд последствий негативного и позитивного характер а регионализации . Интенсивное сотрудничество с зарубежными странами одних российских регионов и фактически полная изоляция от междунар одных к онтактов других усиливает неравном ерность социально-экономического развития страны , провоцирует нездоровую межрегиональную конкуренцию. В ряде случаев международные факторы усиливают сепаратистские тенденции в регионах , чего особенно опасается Москва. Но есть и много позитивных явле ний в развитии российского регионализма . Межд ународные контакты российских регионов содейству ют реформированию старой модели федерализма . В данном смысле регионализация является инстр ументом реформирования российского государст в енного строя . Регионализм можно считать и одним из методов создания в России гражданского общества , ибо он способствует формированию в обществе горизонтальных структу р и побуждает население активнее участвовать в политической жизни . Регионализм служит в ажным средство м изменения российской внешней политики . Реги оны становятся активными участниками внешнеполит ической деятельности . Изменилась сама структура федеральных органов власти : в большинстве к рупных региональных городов открылись представит ельства М И Д , Министерства Экономическ ого Развития и Торговли РФ , Таможенного к омитета , пограничной службы и пр 1 1 Регионализация России : роль международных факто ров.А.А . Сергунин . http :// www . politstudis . ru / fulltext /1999/3/7. htm . С . 9. . Подчас регионализм был удачным отве том на проблемы , возникавшие в отношениях России с соседними государствами . Сотрудничество Калининграда с Германией , Польшей и Литво й позволило избежать обострения данного вопро са и выдвижения официальных территориальных п ретензий к России . Р а звитие транср егиональных связей между Карелией и Финляндие й не только позволило «притушить» конфликт , но и улучшило отношения между двумя ст ранами . Подобное сотрудничество между Сахалином , Курильскими островами и Японией сняло остр оту так называемых пробл е м северн ых территорий и перевело обсуждение в бол ее спокойное русло 2 2 Там же . – С . 3. . Регионализация способствует дальнейшему от крытию России для связей с внешним миром – участию в международном разделении тр уда , выполняет важную цивилизационную роль, помогая налаживать диалог с другими народами , не допуская изоляции страны и внося свой вклад в формирование новой национальной идеи России. И , наконец , благодаря регионализации в последнее время активно заработали межрегиональн ые ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации , деятельность ко торых весьма благоприятно сказывается на проц ессах экономической интеграции российских террит орий и препятствует развитию центробежных тен денций. В этой связи обозначилась задача коор динации вн ешних связей этих ассоциаций . Такие межрегиональные объединения как ассоциац ия «Северо-запад» , «Центральная Россия» , «Черноземь е» в конструктивном плане развивают контакты с европейскими государствами ближнего и дальнего зарубежья , тем самым внося свой в к л ад в процессы общественной инте грации , субрегионального и приграничного взаимоде йствия . Ассоциация «Северный Кавказ» и «Больш ая Волга» плодотворно сотрудничают со странам и Черноморского и Каспийского бассейнов . «Сиб ирское соглашение» , «Большой Урал» и «Да л ьний Восток и Забайкалье» успешн о налаживают сотрудничество со странами Азиат ского Тихоокеанского Региона . Глава 2. Правовое регулирование деятельности ассоциаций в междун ародной и внешнеэкономической сферах. 2.1. Нормативно-правовые акты регулирующие международную деятельнос ть субъектов Российской Федерации Ход преобразований в России поставил на повестку дня вопросы региональной политики , взаимоотношений центральной власти субъектов Федерации в области международных отношений . Междунар одные связи регионов формируются нарастающими темпами , ширится их внешнеэконо мическая деятельность. Субъекты российской Федерации активно вкл ючаются в разработку и проведение в жизнь приграничных и региональных соглашений . В правовом плане разрабатывается режим уча стия субъектов Российской федерации в осущест влении международной политики России , механизма правового регулирования международных и внешне экономических связей субъектов Федерации . Он состоит из целого комплекса правовых средств , используемых в э тих целях . Это , во-первых , конституционные нормы как основа регулирования , во-вторых , федеральные законы , ука зы Президента Российской Федерации и акты Правительства , договоры Федерального центра и регионов в сфере внешнеэкономической деятель ности и иные а к ты , в-третьих , к онституции , уставы , а также законы и иные акты субъектов Федерации в данной сфере , в-четвертых , система международно-правовых актов , относящихся к этой сфере . В соответствии с конституцией Российской Федерации ( ст . 71 , пп . «к» , «л» , «м», «н» ), большинство вопросов внешней и обороной политики отнесено исключительно в ведение Федерального центра : внешняя политика и меж дународные отношения , международные договоры , вопр осы войны и мира , внешнеэкономические отношен ия оборона и безопасность , о б оронн ое производство , определение порядка продажи и покупки оружия , боеприпасов военной техники и другого имущества , определение и защита государственной границы , территориального моря , воздушного пространства , исключительной экономичес кой зоны и контине н тального шельф а 1 1 Конституция Российской Федерации . – М .: «Проспект» , 2001. – С . 21. . К сфере совместного ведения отнесены координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации и выполнение между народных договоров Российской Федераци и 2 2 Там же . – С . 22. . В пункте 2 этой же статьи особо подчеркн уто , что эти положения в равной степени распространяются на все виды субъектов Фед ерации – республики , края , области и авто номные округа . Иными словами , все субъекты Федерации имеют равные пра ва и статус в сфере международных связей 3 3 Там же . – С . 23. . В статье 76 пункте 4 указывается , что вне пределов ведения Российской Федерации ее субъекты могут осуществлять собственное правов ое регулирование , включая принятие законов и иных нормативных ак тов 4 4 Там же . – С . 24. . Важнейшим регулятором сферы международных и внешнеэкономических связей субъектов стал Федеральный Закон «О международных договорах Российской Федерации » ( 1995 год ), закрепивший у частии регионов в этой сфере внешней поли тики . (9 стр . 86 ). В соответствии с Законом , международный договор должен быть согласова н с субъектом , если он затрагивает вопросы , относящиеся к ведению этого субъекта (ст .4,п .1). Предусматривается также направление прое кта договора субъекту для получения от н его предложений , если договор зат рагивает предметы совместного ведения . Субъект также может привлекаться к подготовке прое кта международного договора , если он затрагив ает его полномочия или предметы совместного ведения . Субъекты имеют право давать реко мен д ации и предложения по вопросу заключения , прекращения и приостановления де йствия международных договоров Российской Федера ции и субъекты обязаны в пределах своих полномочий выполнять международные договоры Ро ссийской Федерации. Наряду с регламентацией дог оворных отношений регионов , Федеральный центр постаралс я уточнить компетенции субъектов Российской Ф едерации в области внешнеэкономической деятельно сти . В октябре 1995 года был принят Закон Российской Федерации «О государственном регулиро вании внешнеэкон о мической деятельности » , в котором были более четко определен ы сферы совместного ведения и права субъе ктов Федерации . (9 стр .88) К предметам совместного ведения Российско й Федерации и ее субъектов отнесены : -координация внешнеторговой деятельности , в том ч исле их экспортной деятельности , в целях максимальной реализации их экспорт ного потенциала ; - формирование и реализация региональных и межрегиональных программ внешнеторговой деят ельности ; -получение иностранных кредитов под гаран тии бюджетных доходов субъ ектов Российско й Федерации , их использование во внешнеторгов ой деятельности и погашение ; - выполнение международных договоров Российс кой Федерации в области внешнеторговой деятел ьности , непосредственно затрагивающих интересы со ответствующих регионов ; -коор динация деятельности субъектов п о созданию и функционированию свободных эконо мических зон , регулированию приграничной торговли ; -информационное обеспечение внешнеторговой де ятельности. В Законе был предусмотрен и механизм координации внешнеторговой деятель ности регионов по вопросам совместного ведения . Эта функция была возложена на органы исполни тельной власти Российской Федерации и субъект ов Федерации . Были предусмотрены два основных способа координации – заключение международ ных договоров , непосредственн о затрагива ющих внешнеторговые интересы субъектов , и вза имный обмен информацией . К предметам ведения субъектов закон относит следующие права : - осуществлять на своей территории внешн еторговую деятельность ; -осуществлять координацию и контроль над внешнет орговой деятельностью российских и иностранных лиц ; -осуществлять формирование и реализацию р егиональных программ внешнеторговой деятельности ; -предоставлять дополнительные , по отношению к федеральным , «финансовые» гарантии участникам внешнеторговой деятел ьности , зарегистрирован ным на их территории ; -предоставлять гарантии и льготы участник ам внешнеторговой деятельности , зарегистрированным на их территории , только части выполнения их обязательств перед бюджетами , внебюджетными фондами субъектов Федерации ; - заключать соглашения в области внешнет орговых связей с субъектами иностранных федер ативных государств , административно-территориальными о бразованиями иностранных государств. Этот Закон , по сравнению с Конституцие й Российской Федерации , гораздо более дет ально описывает полномочия и механизм участия регионов во внешнеэкономической деятел ьности. Следующим шагом на пути правового рег улирования международной деятельности регионов с тал Закон « О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Росси йской Федерации » от 4 января 1999 года . (9 стр . 89) Этот документ был призван конкретизировать статью 72, пункта «о» Конституции Российской Федерации , в которой описывались предметы совместного в едения Российской Федерации и ее субъектов 2 2 Конституци я Российской Федерации . – М .: «Проспект» , 2001. – С . 23. . Закон дал определение международных и внешнеэкономических связей с убъектов Российской Федерации , под которыми п онимаются в торгово-экономической , научно-технической , экологической , гуманитарной , к ультурной и в иных областях связи с иностранными партнерами . Также Закон дал определение меж дународных и внешнеэкономических связей субъекто в Российской Федерации , под которыми понимают ся в торгово-экономической , научно-технической , гум анитарной , культур н ой и в иных областях связи с иностранными партерами .(ст .1 часть 2) Закон также четко оговаривает круг па ртеров , с которыми субъекты могут вступать в международные связи (субъекты иностранных государств и административно территориальные о бразования иностран ных государств ). Субъекты также могут участвовать в деятельности меж дународных организаций , созданных специально для этой цели (ст .1 часть 1) Также этот Закон обязал субъекты Росс ийской Федерации привести их нормативные акты в сфере международной деятельнос ти в соответствие с федеральным законодательством . В принятом 24 июня 1999 года Законе Российс кой Федерации «О принципах и порядках раз граничениях предметов ведения и полномочий ме жду органами государственной Российской Федераци и и органами государственн ой власти с убъектов Российской Федерации» допускалось приня тие субъектами собственных правовых актов по вопросам , отнесенным к предметам совместного ведения , до момента принятия соответствующих федеральных законов. Итак , на сегодняшний день деятельность су бъектов в международной сфере опреде ляется Конституцией Российской Федерации , Федерал ьными законами , указами Президента Российской Федерации и актами Правительства , конституциями , уставами субъектов , законодательными актами субъектов Федерации и системой междун ародно-правовых актов , относящихся к этой сфер е . Но в начале 90-х соответствующего федера льного законодательства для международной деятел ьности субъектов не было , или оно носило слишком общий характер . Регионы были вын уждены сами формировать прав о вую базу для ра звития своих международных связей . Федеральный центр практически не контролировал внешнеэконо мическую деятельность субъектов Российской Федер ации . Существовала острая необходимость в реа льном сотрудничестве , партнерских отношениях и развит ии горизонтальных связей . Поэтому с целью межрегиональной интеграции социально-эк ономического развития субъектов Российской Федер ации органы государственной власти субъектов создавали на добровольной основе ассоциации э кономического взаимодействия субъект о в Российской Федерации. 2.2. Нормативно-правовые акты , регулирующие международную и внешнеэко номическую деятельность межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Начало формирова ния ассоциаци й российских территорий как реально действующих субъектов региональной п олитики относится к 1990 году . Одним из первы х шагов в правовом обеспечении деятельности региональных ассоциаций стало распоряжение П редседателя Верховного Совета РСФСР Б . Н . Ельцина № 1354-1 от 31 мая 1991 года « Об образовании Ассоциаций экономического взаимодей ствия областей Центрально-Черноземного региона РС ФСР и мерах по созданию условий их ус коренного развития» . (11 стр . 8) Вско ре последовало распоряжение от 8 июня 1991 года о с оздании Уральской региональной ассо циации . Указом Президента России № 194 от 11 но ября 1991 года « Об обеспечении условий роли и взаимодействия республик в составе РСФ СР , автономных образований , краев и областей в осуществлении радикальной экономической р е формы» был определен статус , осно вные направления деятельности ассоциаций и фо рмы их федеральной поддержки . Согласно пункту 2 этого Указа региональные ассоциации «являют ся добровольными объединениями республик в со ставе РСФСР , национально-территориальных об разований , городов Москвы и Санкт-Петербурга в экономическом , научно-техническом и социальном развитии в рамках совместно принятых прогр амм» .(11стр . 10) Так было создано восемь региональных ассоциаций : - ассоциация эконо мического взаимодействия субъект ов Российско й Федерации «Центральная Россия» , в которую входят тринадцать субъектов Федерации ; - ассоциация экономического взаимодейст вия территорий Северо-запада Российской федерации , в которую входят двенадцать субъектов Федерации , в том числе Республ ика Карелия , Коми , Ненецкий ав тономный окру ; - ассоциация эконо мического взаимодействия областей Центрально-Чернозем ного региона Российской Федерации , в которую входят шесть субъектов Федерации ; - ассоциация «Большая Волга» по экономи ческому взаимодейст вию республик и област ей поволжского региона Российской Федерации , в которую входят одиннадцать субъектов Федера ции , в том числе Республика Марий-Эл , Мордо вия , Татарстан , Чувашская ; - ассоциация социально-экономического сотрудниче ства республик и област ей Северного К авказа , в которую входят одиннадцать субъекто в Федерации , в том числе национально-государст венные образования этого региона ; - ассоциация экономического взаимодействия о бластей и республик Уральского региона Россий ской Федерации , в которую в ходят девят ь субъектов Федерации , в том числе Республ ики Башкортостан , Удмуртская , Коми-Пермяцкий национ альный округ ; - межрегиональная Ассоциация «Сибирское согл ашение» , в которую входят девятнадцать субъек тов Федерации , в том числе Республика Алта й , Буря тия , Тыва , Хакасия , Арчинский , Бур ятский , Таймырский , Усть-Ордынский , Ханты-Мансийский , Эвенкийский и Ямало-Ненецкий автономные округа ; - межрегиональная Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и За байкалья , куда входят тринадцать субъектов Федерации , в том числе Республика Бурятия , Саха (Якутия ), Еврейская автономная область , Бурятский , Корякский и Чукотский автономные округа . В октябре 1992 года состоялось совещание глав ассоциаций Российской Феде рации , на котор ой было принято решение об образовании ко ординационного совета по взаимодействию всех ассоциаций между собой и положено начало регулярным встречам их руководителей для реше ния общих проблем. На совещании в феврале 1992 года было подписано «согл ашение о сотрудничестве» между всеми российск ими региональными ассоциациями , Комитетом и П равительством Российской Федерации 1 1 Гефенидер В.Э . Региональные ассоциации : контуры новой Российской государственности .// Ваш выбо р . – 1993. - № 4. – С . 8. . Соглашением предусмотрена разр аботка совместных действий по перенесению на уровень регионов таких направлений реформ , как приватизация , земельная реформа , развития предпринимательства , активная социальная политика и др . К 1994 году период становления ре гион альных ассоциаций экономического взаимодействия завершился . В настоящий момент деятельность а ссоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации регулируется Федеральным Законом «Об общих принципах и деятельности Ассоциаций экономи ч еского взаимодейств ия субъектов РФ» принятый Государственной Ду мой 17 ноября 1999 года . Согласно статье 1 настоящий Федеральный Закон определяет общие принципы организации и деятельности ассоциаций эконо мического взаимодействия субъектов Российской Фе де р ации . Во второй статье Закона ассоциация определяется как некоммерческая о рганизация , учредителями которой являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации и которая создается на добровольной основе в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития субъ ектов Федерации. Согласно закону ассоциации выполняют ряд задач , в том числе и в международной области : подготовка предложений по вопросам международных и внешнеэкономических связей с убъектов Российской Федерации. Дан ный закон не только регулирует деятельность ассоциации во внутрирегиональной , экономической , социальной , технической , законодатель ной , инвестиционной , финансовой сферах , но и определяет полномочия в международной сфере . В юридической литературе существует понятие «третий сектор» , к нему относят некоммерческие негосударственные организации 1 1 Взаимодействие некоммерческих организаций и органов местного самоуправления ./ Под . р ед . Е.Б . Веприкова.Х .:«Гражданская инициатива» ; « Грин» , - 2002. - С . 58. . В течени е последних пяти-шести лет происходит организационно-правовое оформление «третьего сектора» , что является важнейшим признаком институцио нализации . Принятие первой и второй части Гражданского кодекса Российской Федерации , а также ряда федеральных законов , п оло жений и указов укрепило правовую основу о бщественных отношений , возникающих в связи с реализацией гражданами прав в сфере обще ственно-политической жизни . В настоящее время правовое положение организаций «третьего сектора » определяют : 1. Гражданский коде кс Российской Феде рации , который определяет основные положения создания , деятельности , реорганизации и ликвидации юридических лиц , в том числе и органи заций «третьего сектора» . 2. Федеральный закон от 12. 01. 96. № 7 «О неком мерческих организациях» , которы й определяет правовое положение , порядок создания , деятельно сть , реорганизации и ликвидацию некоммерческих организаций как юридических лиц . Также зако ном предусматривается формирование и использован ие имущества некоммерческих организаций , права и обязанн о сти их учредителей , о сновы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки со стороны органов государственной власти органов самоу правления 2 2 Там же . – С . 66. . Таким образом , как активные участники социально-политической жизни , а ссоциации надел яются правовым статусом , правами и обязанност ями , правоспособностью и другими юридическими свойствами , позволяющими им вступать в качест ве самостоятельных субъектов с другими правов ыми структурами . Итак , при осуществлении своей деятельност и ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации руководствуются К онституцией РФ , Федеральными законами , и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ , органы , власти которых входят в указанны е ассоциации , а также учредительны м и договорами и уставами ассоциаций . Благодаря деятельности ассоциаций субъекты Федерации накапливают опыт взаимодействия не по схеме «выигрыш-проигрыш» , когда благополучие одних строится за счет других , а по принципу «выигрыш-выигрыш» , когда в результате порой нелегкого соглашения выигрывают все его участники. Участие в деятельности ассоциаций руковод ителей и исполнительной и представительной вл астей регионов позволяет рассматривать ассоциаци и в качестве эффективного механизма , где п роисходит согласования интересов двух ветве й власти . И , наконец , благодаря ассоциациям , стали появляться новые подходы к законопро ектной деятельности и к механизму правового взаимодействия федеральных органов властей и субъектов Федерации . 2.2. Основные н аправления деятельности Ассоциаций в развитии международных и внеш неэкономических связей субъектов Российской Феде рации Вхождение ассоциаци й в международную сферу происходит по-разному . Одни ассоциации уже нашли свою «нишу» в системе внешних связей регион ов-учред ителей и закрепились в ней , другие находят ся в поиске. Поле для приложения сил на внешнеэкон омическом направлении для ассоциаций имеется большое . В каждой ассоциации сформированы вне шнеэкономические структуры . Эти структуры отличаю тся друг от дру га по статусу и объему полномочий , наработанному опыту и сп ектру решаемых проблем . Разветвленную и много ступенчатую сеть внешнеэкономических органов во главе с Координационным советом имеет Ас социация «Дальний Восток и Забайкалье» . Межре гиональная комис с ия и Совет руков одителей внешнеэкономических ведомств работают в Ассоциации «Большой Урал» . Координационный с овет существует в Ассоциации «Черноземье» . Ко митеты по внешнеэкономической деятельности работ ают в Ассоциациях «Северо-запад» и «Большая Волга» . В се эти внешнеэкономические структуры решают следующие задачи : координация внешнеторговой политики регионов ; реализация совместных проектов с уч астием иностранного капитала ; выработка общих подходов к концепциям и программам междуна родных организаций ; сближение и униф икация законодательства по внешнеэкономической д еятельности и многое другое. Анализируя основные направления деятельнос ти ассоциаций , необходимо подчеркнуть , что они содействуют реализации Концепции внешней пол итики Российской Федерации, поскольку соглас но законодательству ассоциации не могут вести самостоятельную внешнеполитическую деятельность . При подготовке решений о проведении внешнеэк ономического курса государства федеральные орган ы исполнительной власти по мере необходимости взаи м одействуют с неправительственн ыми организациями России . Согласно Концепции приоритетным направлени ем внешней политики Российской Федерации явля ется обеспечение многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами – участникам и Содружества Незав исимых Государств . Пер востепенной задачей является укрепление Союза с Белоруссии и России как высшей на данном этапе формы интеграции двух суверен ных государств 1 1 Концепция внешней п олитики Российской Федерации .// Международная жизнь . 2000. - № 8-9. – С . 10. . Поэтому д ополнительную актуальность вопросу о внешних связях ассоциаций придают процессы реализации союзного договора с Белоруссией . Некоторые российские ассоциаций активно содействуют Россий ско-белорусскому сближению . Интересен здесь опыт Ассоциации «Центральная Россия» , в состав которой в качестве ассоциированных членов вступили несколько регионов Белоруссии 2 2 Авдеев А.А . Международные и внешнеэк ономические связи российских регионов .// Международ ная жизнь . – 2000. - № 4. – С . 93. . В концепции такж е говорится , что приоритетное значение сохраняет работа со всеми остальными государствами СНГ . Заметную роль во внешних связях приграничных субъек тов Федерации (а их в России больше по ловины ) играет сотрудничество с соседями . Оно осуществляется по всему п е риметр у наших границ при активном участии орган ов местного самоуправления . Постоянное внимание отношениям с Украиной и Закавказскими респ убликами уделяет Ассоциация «Северный Кавказ» . Согласно Концепции отношения с европейск ими государствами – традицион ное приорит етное направление внешней политики России . Сд еланы первые шаги по включению российских приграничных территорий в состав еврорегионов . Ведется успешная работа таких субъектов , как Ленинградская область , Республика Карелия с Финляндией . В рамках э того с отрудничества Россия ежегодно получает ориентиро вочно 25 млн . долл . на оборудование и важных с социальной точки зрения проектов в указанных субъектов Федерации 1 1 Авдеев А.А . Международные и внешнеэкономические связи российских регионов .// Международ ная жизнь . – 2000. - № 4. – С . 96. . По мнению А.А . Авдеева первого замести теля министра иностранных дел , было бы пер спективно использовать неплохо зарекомендовавший себя европейский опыт в сотрудничестве с государствами – членами СНГ и попробовать нечто в роде «СНГ-региона» . Образование п риграничных сообществ с регионами государств СНГ , помимо конкретных практических задач , пос лужило бы углублению интеграционных процессов на постсоветском пространстве и укреплению традиционных хозяйственных , культурных и г у манитарных связей 2 2 Там же . – С . 96. . Важное и все возрастающее значение во внешней политики России имеет Азия , что обусловлено прямой принадлежности России к этому динамично развивающемуся региону , необ ходимостью подъема экономик Сибири и Дальнего Восто ка . Упор делается на активизации участия России в основных интеграционных структурах Азиатско-Тихоокеанского Региона . Одним из важнейших направлений Российской внешней политики является развитие дружественных отнош ений с ведущими азиатскими государствами, в первую очередь с Китаем 3 3 Концепция внешней политики Российской Федераци и .// Международная жизнь . 2000. - № 8-9. – С . 12. . Содействуя реализации этого направления , в качестве сторон в межрегиона льном и приграничном сотрудничестве с Китаем начинают вы ступать уже не отдельные субъекты Федерации , а их объединения . Эти ми вопросами и многими другими занимается Ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье». Вопросы комплексного развития межрегиональ ного и приграничного взаимодействия с Монголи ей обсуждает Ассоц иация «Сибирское согла шение». Можно выделить позитивные результаты неко торых ассоциаций в работе подкомиссий по региональным и приграничным связям межправительс твенных комиссий . Они обеспечивают взаимодействие органов власти своих субъектов Федерации , мун иципалитетов , деловых кругов и общес твенных организаций с зарубежными партнерами . Хочется отметить , что дополнительные возм ожности и перспективы открывает перед ассоциа циями дальнейшее расширение трансграничного взаи модействия . Но к приграничному сотрудни че ству следует подходить осмотрительно и строит ь его так , чтобы не допустить экономическо й , демографической и культурно-религиозной экспанс ии на российскую территорию . Несомненно , при расширении трансграничного взаимодействия необходи мы частые консультаци и с Министерст вом иностранных Дел , поскольку МИД России и другие органы государственной власти оказыв ают содействие субъектам Российской Федерации в осуществлении ими международного сотрудничес тв при строгом соблюдении суверенитета и территориальной целост н ости страны . Таким образом , более широкое вовлечение неправительственных организаций в сферу внеш неполитической деятельности страны отвечает зада че обеспечения максимальной поддержки граждански м об ществом внешней политики государства и способно внести вклад в ее эффекти вную реализацию . Межрегиональные ассоциации экономического вз аимодействия субъектов Федерации работают по специальным утвержденным федеральным программам . Мне бы хотелось рассмотре ть программу , по которой работает ассоциация экономического взаимодействия субъектов «Дальний Восток и Забайкалье». При рассмотрении программы я хочу обр атить свое внимание на взаимодействие субъект ов Востока России со странами АТР . Полное название програ ммы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайк алья на 1996-2005 и до 2010 года» . Указом Президента России 24 апреля 1996 года № 601 ей был присв оен статус президентской . Основные цели программы : формирование нео бходимой инфраструкту ры и благоприятного инвестиционного климата для развития приоритетны х отраслей экономики Дальнего востока и З абайкалья и стимулирование программ и проекто в международного и приграничного сотрудничества. Одной из задач программы является фор мирование транс портных коридоров в целях расширения внешнеэкономического сотрудничества и усиление позиций Российской федерации в мировой транспортной системе. Программные мероприятия определены по их значимости . Первая группа называется «обеспе чение геостратегических пр иоритетов» , сюда включены мероприятия , направленные на развитие межгосударственного сотрудничества и защиту геостратегических интересов России на Дальнем Востоке и Забайкалье . К их числу относя тся строительство экспортных нефти и газопров одов , освоение за л ежей углеводородов , сохранение и эффективное использование биол огических ресурсов региона , создание транснациона льных транспортных коммуникаций , мероприятия по интеграции региона в экономическую систему АТР 1 1 Федеральная целевая програ мма «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и д о 2010 года» // Собрание Законодательств . – 2002. - № 13. – С . 9. . Одним из главных направлением работы по обеспечению геостратегических приоритетов в регионе является интеграция Даль него В остока и Забайкалья в экономическую систему АТР . Первоочередными объектами для привлечен ия иностранных инвестиций на Дальний Восток и Забайкалье являются следующие топливно-эне ргетические проекты : -Формирование региональной газотранспортной с истемы в Восточной Сибири , стержнем кото рой является магистральный газопровод Иркутская область – Китай - Корейский полуостров. Одним из главных направлений при реше нии задач федерального значения в регионе является развитие приграничного сотрудничества . Пригран ичное сотрудничество на Дальнем Востоке и Забайкалье как комплексное взаим одействие приграничных территорий должно обеспеч иваться системой согласованных между сопредельны ми странами и субъектами Российской Федерации мер по организации стимулированию взаим о действия по следующим направлениям : -установление и поддержание кооперационных связей и приграничной торговли между предп риятиями и фирмами ; -развитие транспортной сети , включая систе му приграничных переходов ; -развитие международного туризма ; -сотрудничес тво в сфере образования . Культуры и науки ; -сотрудничество в области использования п риродных ресурсов , в том числе сельскохозяйст венных угодий . Стратегия развития этого сотрудничества в 2002-2010 годах предусматривает развитие и углублен ие начатых преоб разований по превращению территорий субъектов Российской Федерации в зону активного многоаспектного сотрудничества с приграничными регионами Монголии , Китая и Кореи . При этом стратегия сотрудничества должна быть ориентирована : -углубление и расширение , пре жде в сего , производственно-экономических связей ; -более жесткую увязку направлений сотрудн ичества со стратегическими целями Российской Федерации на востоке страны ; -усиление инновационного значения пригранично го сотрудничества. Для обеспечения целостност и системы программных мероприятий необходимо совершенство вание механизмов и системы нормативного право вого регулирования хозяйственной деятельности и организации международного сотрудничества в регионе. Предусматривается разработка механизмов эффе ктивного использования природных ресурсов и управления ими , концепций и проектов норм ативных правовых актов , совершенствование порядка и механизмов ресурсного обеспечения предприя тий-исполнителей Программы , организации международного сотрудничества и инвестиционн о й деятельности. На территории региона осуществляется целы й ряд международных проектов , которые регулир уются межгосударственными соглашениями в сфере охраны окружающей среды , использования биологич еских ресурсов , месторождений минерального сырья , в том чи сле углеводородов , в обла сти приграничного сотрудничества и транспорта . Вместе с тем остаются неурегулированными н екоторые проблемы , требующие межгосударственных д оговоренностей . Разработка нормативного правового обеспечения для решения этих вопросов явл я ется частью реализации Программы. Например , нуждается в дополнении межправи тельственное соглашение с КНР в сфере охр аны и воспроизводства водных ресурсов в п ограничных водах 1 1 Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Вост ока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года» // Собрани е Законодательств . – 2002. - № 13. – С . 39. . Необходимо продолжить разработку международн ого научного проекта «Программа устойчивого з емлепользования и рационального использования зе мель в бассейне р еке Уссури и на сопредельных территориях» 2 2 Там же . – С . 39. . Проблемы , связанные с воспроизводством , охраной и использованием рыбных ресурсов дальневосточных м орей , необходимо решать в рамках межгосударст венных соглашений между российской Федерацией и странами АТР . В этой связи требу ется заключение международного соглашения по охране и жесткому контролю использования ввод но-биологических ресурсов Охотского моря. Предлагается также заключить межправительств енные соглашения с Японией , Республикой Корея , К НДР и другими странами АТР о сотрудничестве в области противодействия актам международного браконьерства и контрабанды в рыбохозяйственной деятельности. Не полностью определены правовые аспекты освоения месторождений полезных ископаемых в акваториях дальне восточных морей , необхо дима подготовка соответствующего соглашения межд у Российской Федерацией и КНР по вопросам обеспечения поставок газа из Республики Саха (Якутии ) . На государственном уровне необх одимо определить основные направления приграничн ого сотрудничества регионов России с сопредельными странами , а также возможные формы стимулирования этого сотрудничества. Эффективное функционирование международных т ранспортных коридоров на территории Дальнего Востока и Забайкалья может осуществляться тол ь ко при наличии соответствующих межгосуда рственных соглашений , гарантирующих безопасность этих коридоров , исключения многократного налогооб ложения , сотрудничество таможенных служб и др угие необходимые условия. Предлагается принять законодательные и ин ые нор мативные правовые акты , направленны е на совершенствование механизма привлечения инвестиций , которые обеспечивают развитие приорит етных отраслей экономики региона и совершенст вуют систему дополнительных мер поддержки пре дпринимательской деятельности. Подгот авливаются законодательные и но рмативные акты , регламентирующие предоставление д ополнительных льгот и гарантий отечественным и зарубежным инвесторам , создаются условия по улучшению инвестиционного климата в приграни чных районах Дальнего Востока и Забайка л ья . Формируются нормативно-правовая б аза для привлечения капитала кредитно-финансовых институтов и других инвесторов , создаются залоговые фонды. Однако при осуществлении Программы сущест вуют некоторые проблемы . Например , в интервью полномочный представите ль Президента Ро ссийской Федерации К . Пуликовский отметил , что на 47,1% отстает от запланированных объемов финансирование этой федеральной Программы 1 1 Аверена М . Сохраняются позитивные т енденции : интервью полномочного представителя Пре зидента Российской Федерации // Верное решени е . – 2004. - № 2. – С . 1. . Из выше сказанного , можно сделать выво д : во-первых , каждая ассоциация имеет внутренни е структуры , целью которых является решение определенных проблем связанные с внешнеэкономи ческой и международной д еятельностью . Каж дая ассоциация стремиться развивать приграничные , внешнеэкономические , взаимовыгодные связи с сопредельными государствами. Во-вторых , работа ассоциаций содействует р еализации Концепции внешней политики Российской Федерации . Кроме того , р уководители а ссоциаций участвуют в разработки основных нап равлений внешней политики. В третьих , ассоциации работают в соотв етствии с Федеральными целевыми Программами , в которых обозначены основные приоритеты деят ельности и сотрудничества с другими странам и. Глава 3. Ассоциация экономического взаимодейств ия субъектов Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» в развитии связей со странами АТР. 3.1. Деятельность Ассоциации по развитию с отрудничества регионов Востока России с КНР Прежде чем приступить к анализу работы Ассоциации с КНР необходимо рассмотре ть организационную структуру этой организации . Межрегиональная ассоциация экономического вз аимодействия субъектов Российской Федерации «Дал ьний Восток и Забайкалье» (далее Ассоциация ) создан а первой в России в период демократических преобразований. Исходя из необходимости сохранения и усиления единого экономического пространства Дал ьнего Востока и Забайкалья в рамках Росси йской Федерации , проведения согласованной социаль но-экономической поли тики , руководители Совето в народных депутатов Республики Саха (Якутия ), Приморского и Хабаровского краев , Амурской , Сахалинской , Камчатской , Магаданской областей з аявили о создании на добровольной основе Дальневосточной ассоциации Советов народных депу тат о в . В августе 1990 года они под писали «Соглашение об основных принципах соци ально-экономического сотрудничества» . В 1991 году ими был заключен Договор о социально-экономическ ом сотрудничестве , принят Устав и образована исполнительная дирекция Ассоциации . В дальнейшем в состав Ассоциации вошли в 1991 году Читинская область , Корякский и Аг инский Бурятский автономный округа . Таким обр азом , в Ассоциацию входят 13 субъектов Российско й Федерации. Согласно Уставу основная цель Ассоциации – содействие всестороннему социально-эконо мическому развитию вошедших в нее территорий в условиях складывающегося рынка , эффективно му использованию производственных сил , природных , человеческих и иных ресурсов региона и сосредоточение в нем производственных мощно стей для повышения жизненного уровня населения , а также решения возникающих пр облем 1 1 Устав Межрегиональной Ассо циации экономического взаимодействия субъектов Р оссийской Федерации Дальнего Востока и Забайк алья . Г . Хабаровск . – 1993. – С . 8. . Высшим руководящим органом являе тся Совет ассоциации , куда входят по должност и руководители органов законодательной и испо лнительной власти регионов и генеральный дире ктор . Организационная структура Ассоциации в «Приложении А» . За прошедшие годы работы Ассоциация н акопила большой опыт , создала широкую ин формационную базу . Постоянно растущий объем р ешаемых проблем привел к созданию Координацио нных Советов , которые стали основными рабочим и звеньями Ассоциации . К ним относятся Коо рдинационные Советы по экономике , топлевно-энергет ическому к омплексу , внешнеэкономической деятельности , образованию и науке , здравоохранению , туризму , физической культуре и спорту , по поддержке малого предпринимательства , молодежной политике 2 2 Межрегиональная Ассоциа ция Экономического Взаимодействия Субъектов Росс ийской Федерации Дальний Восток и Заб айкалье : рекламный буклет . – 2003. – С . 4. . В состав Координационных Советов входят специалисты исполнительных органов власти , п редставители ведущих отраслей экономики дальнего Востока и Забайкалья , представители минис терств и ведомств , научные сотрудники . Возглавляют Координационные Советы руководители исполнительных и законодательных органов власти субъектов Российской Федерации Дальнего Вост ока и Забайкалья , либо их заместители . Сис тема Координационных Советов позв о лил а на уровне специалистов готовить квалифициро ванные предложения , рекомендации для рассмотрения и утверждения на Совет ассоциации , а также в федеральные органы власти . Координаци онные Советы играют важную роль в стабили зации экономической ситуации , спо с обс твуют межрегиональной интеграции , координируют ус илия по привлечению внутренних и иностранных инвестиций , содействуют созданию благоприятного инвестиционного климата , и главное , на ра бочем уровне позволяют решать вопросы , постав ленные территориями 1 1 Меж региональная Ассоциация Экономического Взаимодействия Субъектов Российской Федерации Да льний Восток и Забайкалье : рекламный буклет . – 2003. – С . 4. . В 1993 году Совет Ассоциации принял решение о формировании Координационного Совета по внешнеэкономической деятельности . На него были возложены задачи определения приоритетных направлений вн ешнеэкономической деятельности Ассоциации с учет ом национальных интересов Российской Федерации , обеспечения взаимодействия регионов , федеральных органов и международных ор г анизаци й по проблемам внешнеэкономической деятельности. Также в рабо ту Координационного Совета входит анализ тенд енций и условий развития внешнеэкономических связей региона для выработки механизмов подде ржки и защиты интересов дальневосточных участ ников вн ешнеэкономической деятельности ; подго товки предложений и рекомендаций для рассмотр ения на заседаниях совета Ассоциации , Межправ ительственных комиссий. Форсированный переход на рыночные отношен ия , географический фактор привели к переориен тации Востока Росс ии в Азиатский Тихо океанский Регион . Первой попыткой согласовать действия регионов Востока России в экономиче ских структурах АТР стало создание в 1992 год у Российского Национального комитета по Тихоо кеанскому экономическому сотрудничеству. В результате це ленаправленных мер федеральных органов власти России и совета Ассоциации , а также усилий деловых кругов , местных и центральных органов власти ст ран АТР в 90-е гг . на российском Дальнем Востоке и Забайкалье была сформирована с истема органов обеспечивающи х расширени е сотрудничества территорий Востока России с Японией , Республикой Монголия , КНДР , Республик ой Корея , КНР , США . Главные элементы вышена званной системы сформированы на трех уровнях : межправительственном ; местных органов власти и на уровне деловых кругов. Важная роль в решении комплекса пробл ем , сдерживающих развитие торгово-экономического с отрудничества между российским Дальним Востоком и Северо-Восточными провинциями КНР , принадле жит Российско-Китайской Постоянной Рабочей группе (далее ПРГ ). ПРГ по приграничному и региональному сотрудничеству была сформирована в 1998 году в соответствии с решением ро ссийско-китайской межправительственной комиссии . Засед ания ее проходят поочередно в КНР и Р оссии . Первое заседание прошло в Харбине в 1998 году , вто р ое в Благовещенске , третье в Чанчуне в 1999 году , четвертое в Хабаровске в 2001 году. На первом заседании ПРГ было принято решение о создании Российско-Китайского Коор динационного Совета по межрегиональному и при граничному торгово-экономическому сотруднич еству . Функции секретариата Координационного Совета по приграничному сотрудничеству с российской стороны возложены на дирекцию Ассоциации В 1999 18-19 января прошло второе заседание р оссийско-китайского Координационного Совета по ме жрегиональному и пригран ичному сотрудничеств у с КНР . В ходе заседания были отмечен ы положительные тенденции в области торгово-э кономического инвестиционного сотрудничества с п ровинциями КНР . В результате переговоров было подписано Соглашение о сотрудничестве между межрегионально й ассоциацией экономичес кого взаимодействия субъектов Российской Федерац ии «Дальний Восток и Забайкалье» и Китайс кой ассоциацией для инвестирования в предприя тия дальневосточного региона . Также в ходе заседаний было отмечено , что контакты дирек ции Ассоци а ции с консульством КНР в Хабаровске стали более активными. В 2000 году 21-22 марта отдел по внешнеэконом ическим связям дирекции Ассоциации участвовал в подготовке и проведении в Чанчуне тр етьего заседания Постоянной Рабочей группы п о приграничному и ме жрегиональному торгов о-экономическому сотрудничеству . Стороны провели п ереговоры с принципах , содержании и формах осуществлении приграничной торговли , расширения производственной кооперации и развития инвести ционного сотрудничества . В ходе переговоров с то р оны также подчеркнули необходимос ть подготовки межправительственного соглашения о приграничной торговле , завершения процедур п о подготовке и подписанию Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правител ьством КНР о сотрудничестве в совместн о м освоении лесных ресурсов. В городе Владивостоке 17-18 мая этого же года состоялось третье заседание российско-к итайского Координационного Совета по пригранично му и межрегиональному сотрудничеству , в котор ом участвовали представители администраций пригр а ничных территорий (Алтайский , Приморский и Хабаровский края , Амурская , Сахалинская и Читинская области , Республики Бурятия и Сах а (Якутия )). На заседании была рассмотрена р оссийско-китайская программа по развитию межрегио нальных и приграничных связей на 2 000-2002 гг ., а также проект межправительственн ого соглашения о приграничной торговле . В рамках Соглашения о сотрудничестве между дирекцией Ассоциации и Всекитайской Асс оциации по инвестированию в предприятия подго товлена и осуществлена программа пребыва н ия делегаций 22-24 февраля в Хабаровске и Владиво стоке по вопросам организации чайного произво дства. В период с 12 по 13 июня 2001 года в г . Чанчуне (КНР , провинция Цзилинь ) состоялось четвертое заседание российско-китайского Координац ионного Совета по ме жрегиональному и приграничному сотрудничеству. В заседании приняли участие представители от провинций и автономных районов КНР , администраций субъектов Российской Федерации , центральных органов исполнительной власти России и Китая. На заседании обсуждались вопросы : о ситуации в российско-китайской приграничной торговле и региональном сотрудничестве в 2000 го ду и ходе реализации программы ; о направле ниях дальнейшего развития российско-китайской при граничной торговли и межрегионального сотрудниче ства и о соз д ании российско-китайс ких приграничных торговых комплексов. В результате переговоров стороны пришли к решению расширять торгово-экономические св язи , взаимное сотрудничество в сфере производ ства , инвестиций и технологий ; укреплять взаим ный информационный об мен и совершенствова ть условия для дальнейшего развития торгово-э кономического сотрудничества. Стороны решили развивать сотрудничество в банковской сфере и в сфере привлечения инвестиций , в научно-технической , гуманитарной с ферах , а также в области защиты окру жающей среды . Кроме того , стороны высказались за соз дание на основе ПРГ по приграничному и межрегиональному торгово-экономическому сотрудничеству специальной совместной рабочей группы , котор ая будет проводить регулярные встречи для координации вопрос ов развития приграничной и региональной торговли. 3.2. Деятельность Ассоциации по развитию с отрудничества регионов Востока России с Япони ей В соответствии с Токийской декларацией , в 1994 году была сформирована Российско-японская Межпра вительств енная комиссия . В Межправительственн ую комиссию входит три подкомиссии , одна и з которых по вопросам экономических отношений с дальневосточным регионом Российской Федера ции . Основной задачей этой подкомиссии стало устранение причин , препятствующих развитию экономических связей Дальнего Восток а с Японией . Деятельность подкомиссии осущест вляется при активом участии представителей де ловых кругов российского Дальнего Востока и Японии . Организационное и содержательное обе спечение их участия в заседаниях осуществ л яет Ассоциация . Организационная стру ктура Дальневосточной подкомиссии Российско-японской Межправительственной Комиссии в «Приложении В.». В ноябре 1995 года в Москве состоялось первое совместное заседание российской и я понской частей подкомиссий , в ходе ко т орого состоялся обмен мнениями о перспективны х направлениях торгово-экономических связей , созда нию необходимой инфраструктуры для последующего развития , рассмотрены вопросы , связанные с использованием кредитных линий Эксимбанка Япон ии , а также проблемы , п репятствующие развитию взаимной торговли . Японская сторона была ознакомлена с Федеральной целевой п рограммой развития Дальнего Востока и Забайка лья , возможностями реализации ее приоритетных проектов . Второе заседание Дальневосточной подкомиссии состоялось в январе 1997 года в городе Токио , Подкомиссия рассмотрела состояние тор гово-экономических связей между Российским Дальни м Востоком и Японией , а также намерения Российской стороны переориентировать гуманитарный кредит Эксимбанка в размере 500 млн . долл. В третьем заседании подкомиссии приняли участие деловые круги двух стран . Российс кая сторона внесла на рассмотрение предложени е о создании постоянно действующего секретари ата подкомиссии , которые с российской стороны возложены на Министерство экономическо го развития и торговли РФ и исполнительную дирекцию межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». Пятое заседание Дальневосточной подкомиссии состоялось в апреле 2001 года в Хабаровске . На заседании был рассмотрен широкий круг вопросов продвиже ние 6-и дальневосточных проектов ; реализация проектов Сахалин -1, Сахали н -2; 15 приоритетных инвестиционных проектов второй очереди ; перспективы развития международных кон тейнерных перевозок (Япония-Россия-Европа ) по Транс сибирской железнодорожной магистра л и ; меры по активизации туристического бизнеса м ежду Японией и Востоком России. Важным моментом пятого заседания Дальнево сточной подкомиссии стало решение Правительства Японии о выделении 100 млн . японских йен для доработки 3-х проектов : газопровод Сахал ин-Хабаровск-Вадивосток ; газопровод Средне-Вилюйско е газоконденсатное месторождение-Мастах-Берге-Якутск ; г азопровод Кшукское газоконденсатное месторождение-Г . Петропавловск-Камчатский. К визиту Министра иностранных дел Япо нии было приурочено очередное 6-е заседан ие подкомиссии , которое прошло с 30-го июля 2003 года . В нем приняли участие представите ли 9-и регионов Дальнего Востока и Забайка лья , а также японских префектур Тояма и Ниигата . Впервые в качестве полноправных уч астников присутствовали многочисл е нные представители деловых кругов России и Япон ии . Важное место в дискуссии было отведено вопросам , которые обсуждались на встрече сопредседателей комиссии , заместителя Председателя Правительственной Российской Федерации В.Б.Христенк о и Министра иностранн ы х дел Японии Е Кавагути , в которой участвовали о фициальные представители министерств , представители посольств , руководители исполнительных органов власти дальневосточных территорий . В процессе этой встречи была достигнута договоренность о том , чтобы осуще с твить визит Председателя Правительства Российской Федерации М.М.Касьянова в Японию до конца 2003 года . С остоялся обмен мнениями по вопросам , касающим ся основных направлений экономического раздела Российско-Японского плана действий . Сопредседатели , характе р изуя состояние торгово-эконо мического и инвестиционного сотрудничества сторо н , отметили , что с 1999 года ситуация изменяет ся в лучшую сторону и этот процесс не обходимо поднять на качественно новый уровень . Особое внимание было уделено развитию дальнейшего сотрудничества в области эне ргетики , реализации проектов Сахалин -1 и Сахалт н -2, освоению энергетических ресурсов Сибири и Дальнего Востока , включая перспективы реализ ации проектов сооружения нефтепроводной системы в направлении Ангарск - Тихоокеанское по б ережье . В ходе встречи было п одписано соглашение по утилизации атомных под водных лодок ( реализация данного проекта расс матривается сторонами в качестве важного элем ента «глобального партнерства» стран «восьмерки» в деле ядерного разоружения ). Были обсужд е ны экологические проблемы и целы й ряд других вопросов . Важное значение япо нская сторона придает сотрудничеству с дальн евосточным регионом. В ходе заседания подкомиссии было выс казано немало конкретных предложений по созда нию в обеих странах организации со дей ствия торговли и инвестициям , по перспективам использования двухступенчатых кредитов , по с овершенствованию форм сотрудничества в ряде конкретных отраслей ( туризм , лесные ресурсы , ма лый и средний бизнес и т.д .) В 1995 году 15 июня в рамках Межре г иональной Ассоциации субъектов федерации Дальнег о Востока и Забайкалья и Подкомитета по Дальнему востоку КЭЙДАНРЕН (Япония ) был обра зован дальневосточный комитет по экономическому сотрудничеству . (Организационная структура Дальне восточного комитета по эк о номическому сотрудничеству с Японией рассмотрена в « Приложении» Г .). Цели комитета : - координация и ра звитие российско-японских экономических связей , - обмен опытом раб оты членов комитета в научно-технической , торг ово-экономической и других областях , на пра вленных на укрепление взаимовыгодного экономичес кого сотрудничества между Российским Дальним Востоком и Японией. В задачи комитета входят : - всемерное содействие развитию экономического сотрудничества между Российским Д альним Востоком и Японией ; - при влечение внима ния российской общественности и деловых круго в к актуальным проблемам российско-японского сотрудничества ; - объективное информировани е об экономических достижениях и проблемах Российского Дальнего Востока и Японией ; сод ействие проведению на Дальнем Востоке и Забайкалье международных конференций , семинаров. Со дня образования комитета проведено : два заседани я Российского Японского комитетов в городе Южно-Сахалинске и городе Токио , пять совмест ных заседания комитетов с Дальневосточной по дкоми ссией Российско-японской Межправительственно й комиссии , десять заседаний Рабочей группы по экономическому сотрудничеству на Дальнем Востоке . Обеспечены визиты трех делегаций К ЭЙДАНРЕН и делегации КЭЙДЗАЙ ДУЮКАЙ на Ро ссийский Дальний Восток. Дальневосточный комитет по экономическо му сотрудничеству с Японией , на протяжении семи лет , на практике является связующим звеном между японскими и дальневосточными деловыми кругами . В настоящее время , дальневос точный комитет совместно с регионами Востока Росси готовит предложение по совм естной реализации 14-и перспективных инвестиционных проектов , включающих разработку месторождений цветных металлов , нефтегазовых и угольных м есторождений , развитие транспортной инфраструктуры . Проводится работа по совершенствованию фина н сирования внешней торговли и тур истических обменов. Следует уделить внимание деятельности Рос сийско-японской рабочей группе . В 1997 году 3-го октября в городе Хабаровске было проведено первое заседание рабочей группы . На засед ании рассматривались Российски й и Японски й проект Концепции , а также обсуждались во просы сотрудничества в целях реализации Федер альной целевой Программы социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005гг . В 1998 году 27-го февраля в городе Саппоро состоялос ь второе заседание Рабочей группы , где была утверждена совместная концепция Рабочей груп пы ; разработан план действий по реализации Плана «Ельцин-Хасимото» . На третьем з аседании в городе Южно-Сахалинске 11-12 июля 1998 года решались вопросы о формировани и пере чня первоочередных инвестиционных проектов . В этом же году в городе Саппоро 27 августа решались вопросы о разработке схем финанси рования внешней торговли . В годе Ниигата 9-10 ноября шло обсуждение 14-ти проектов возможно го совместного сотрудничеств а. В 1999 году в городе Саппоро Рабочей группой решались вопросы о модернизации порта «Зарубино» , и о шести приоритетных проект ов . В городе Хабаровске того же года п рошло седьмое заседание , где обсуждались допо лнительные меры по стимулированию экономическ ого сотрудничества , и об ускорении раб оты по созданию российско-японской инвестиционной компании. В 2000 году на десятом заседании Рабочей группы в городе Саппоро решались вопросы о совершенствовании механизма торговли межд у Японией и Российским Дальним Востоком. В Токио 10-го января 2001 года на девят ом заседании обсуждалось состояние и план дальнейшей работы над 6-ю инвестиционных про ектов . Речь шла также о схеме развития торговли между Дальним Востоке России и Японией . Также решалось содержание новых проектов сотрудничества : предложения территор ий и сотрудничество в области туризма . Раб очая группа обсуждала план «Путин-Мори» . Последнее заседание проходило в 2001 году в городе Саппоро 18-го октября в ходе , которого обсуждались вопросы о корректировке п рограммы социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья , о проекте угольного резерва на Сахалине , о новых инвестиционных проектов , о разработке финансово й схемы для развития торговли между Япони ей Российским Дальним Востоком , о развитии с отрудничества в области туризма и об эффективном использовании Японских центр ов.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Кошки рассматривают людей как открыва?шек для консервов.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по международным отношениям "Деятельность межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ "Дальний Восток и Забайкалье" в развитии международных и внешнеэкономических связей Востока России со странами АТР", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru