Диплом: Деятельность межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ "Дальний Восток и Забайкалье" в развитии международных и внешнеэкономических связей Востока России со странами АТР - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Деятельность межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ "Дальний Восток и Забайкалье" в развитии международных и внешнеэкономических связей Востока России со странами АТР

Банк рефератов / Международные отношения

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 80 kb, скачать бесплатно
Обойти Антиплагиат
Повысьте уникальность файла до 80-100% здесь.
Промокод referatbank - cкидка 20%!

Узнайте стоимость написания уникальной работы

22





Введение.


Актуальность выбранной темы связана с тем, что на современном этапе развития системы международных отношений в мире происходят кардинальные изменения. Отчетливее становятся такие тенденции мирового развития, как глобализация, интеграция, регионализация. В результате этих процессов межгосударственные границы практически во всех сферах становятся более прозрачными, изменяя государственно-центристскую систему мира. На протяжении веков государства были по сути единственными акторами международного общения. Вестфальская система мира исходила из того, что участниками международного взаимодействия являлись только государства, которые выступали самостоятельно или образовывали коалиции для решения определенных задач. В конце XX столетия становится очевидным, что на мировую арену выходят новые акторы: международные правительственные организации, международные неправительственные организации, транснациональные корпорации и банки, внутригосударственные регионы. Они имеют крайне разнообразные цели, одни позитивные, направленные на поддержание стабильного мирового развития, другие (террористические организации) видят свою задачу в дестабилизации мира. Некоторые акторы, такие как транснациональные корпорации и транснациональные банки ориентированны на получении прибыли. Но тем не менее, роль новых акторов повысилась и они представляют собой важнейший фактор современной мировой системы.

Кардинально новым является то, что внутригосударственные регионы предпринимают самостоятельные шаги на мировой арене. С правовой точки зрения внутригосударственные регионы не могут вести самостоятельную внешнеполитическую деятельность, но они сохраняют внешние связи в области торговли, культуры, науки и тем самым эти территориальные образования занимаются международной деятельностью.

В связи с выходом России на мировую арену, формированием рыночной экономики российские регионы стали интенсивно развивать внешнеэкономические связи с соседними государствами. В результате развивается процесс регионализации, повышается статус некоторых регионов как внутри страны, так и за рубежом. Но существующие проблемы, связанные с недостаточно хорошо отрегулированной правовой базой субъектов в международной сфере и разногласия между центральной властью и субъектами тормозят развитие и регионов, и страны в целом. Для эффективного взаимодействия, решения многих внутренних проблем, расширения внешнеэкономических связей регионы на добровольной основе создали неправительственные межрегиональные ассоциации. Так например, с целью создания условий ускоренного развития Центрально-Черноземного района была создана ассоциация «Черноземье». По тому же принципу была сформирована межрегиональная ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье».На первом этапе ассоциации занимались решением чисто внутри- региональных проблем, но со временем сфера деятельности ассоциаций расширилась, и одним из приоритетных направлений работы стало развитие связей с соседними государствами и регионами в разных областях. Приоритетным в международных связях Востока России является Азиатско-Тихоокеанский Регион. Наиболее значимыми и перспективными российскими партнерами в международных и внешнеэкономических связях этого региона являются Япония, КНР, Республика Корея, поэтому внешние связи с этими странами рассматриваются в данной работе более подробно.

Степени научной разработки данной проблематики посвящено довольно много литературы: учебные пособия, статьи периодической печати.

Учебные пособия М.М. Лебедевой,1 П.А.Цыганкова,2 Т.В.Зоновой3 раскрывают суть таких понятий, как международные отношения, международные экономические отношения, участники международных

отношений, позволяют глубоко изучить теорию международных отношений, механизмы процессов в современном мире и т.д. Эти авторы довольно подробно описывают тенденции и их последствия, происходящие в мире, которые влияют на появление новых акторов международных отношений.

Так Т.В.Зонова1 уделяет значительное внимание процессу регионализации и деятельности межрегиональных ассоциаций в России, особо выделяя такие межрегиональные объединения, как ассоциации «Северо-Запад» и «Черноземье», которые конструктивно развивают контакты с европейскими государствами ближнего и дальнего зарубежья.Также она упоминает ассоциации «Северный Кавказ» и «Большая Волга», которые плодотворно сотрудничают со странами Черноморского и Каспийского бассейнов, а «Большой Урал» и «Дальний Восток и Забайкалье» успешно налаживают экономическое сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского Региона.

В.Э.Гефенидер2 в своей статье подробно описывает этапы становления и развития межрегиональных ассоциаций, уделяя особое внимание правовым нормам и обращая внимание на то что, деятельность ассоциаций играет решающую роль в государственном устройстве Российской Федерации. Также он, подчеркивая недостатки правовой базы и деятельности этих организаций, излагает основные проблемы, с которыми столкнулись ассоциации на первом этапе существования.

Самый большой объем информации по этой проблеме содержится в периодической печати. Так, первый заместитель министра иностранных дел России А.Авдеев3 в своей статье «Международные и внешнеэкономические связи российских регионов» подчеркивает особую, конструктивную роль межрегиональных ассоциаций в развитии международных, внешнеэкономических и приграничных связей субъектов Росси.

Начальник отдела внешнеэкономических связей межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» А.Г.Бурый1 в своих статьях подробно описывает проблемы и перспективы развития деятельности ассоциации.2 Он обращает внимание на необходимость согласованной работы глав субъектов Востока России в развитии внешнеэкономических связей региона.

Кроме указанных изданий важное место занимают брошюры, издаваемые федеральными органами власти. В этих брошюрах приводится краткое описание ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье», важнейшие принципы ее работы, сведения о ее членах, координационных советах и т.д.

Цель дипломной работы: раскрыть основные направления деятельности межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов «Дальний Восток и Забайкалье» в развитии международных и внешнеэкономических связей Востока России со странами АТР, в частности с Японией, КНР, Республикой Корея.

Задачи:

- изучить научную литературу, освещающую тему дипломной работы;

-исследовать тенденции развития и изменения международных отношений и причины появления новых акторов на мировой арене;

- определить роль негосударственных акторов в системе международных отношений на современном этапе;

- определить в рамках процесса регионализации место российских регионов и межрегиональных объединений в международных и внешнеэкономических связях;

- проанализировать правовое регулирование деятельности регионов и ассоциаций в международной и внешнеэкономической сферах;

-рассмотреть деятельность ассоциации экономического взаимодействия субъектов Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» в развитии связей со странами Азиатско-Тихоокеанского Региона.

Объект исследования: межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов РФ «Дальний Восток и Забайкалье».

Предмет: деятельность дирекции межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ «Дальний Восток и Забайкалье» в развитии международных и внешнеэкономических связей Востока Росси со странами АТР.

Хронологические рамки данной работы охватывают период с 1990 по 2003 год. В 1990 году руководители Советов народных депутатов Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской, Сахалинской, Камчатской, Магаданской областей заявили о создании на добровольной основе Дальневосточной ассоциации Советов народных, принят Устав и образована исполнительная дирекция Ассоциации. В дальнейшем в состав Ассоциации вошли в 1991 году Читинская область, Корякский и Агинский Бурятский автономный округа. В 90-е гг. на российском Дальнем Востоке и Забайкалье была сформирована система органов обеспечивающих расширение сотрудничества территорий Востока России с Японией, КНДР, Республикой Корея, КНР.

В 1993 году Совет Ассоциации принял решение о формировании Координационного Совета по внешнеэкономической деятельности. Таким образом, в период с1993-2003 гг., анализируя отчетные документы ассоциации, можно проследить развитие связей Востока России со странами АТР.

Источниковая база по данной теме представлена достаточно широко. В первую очередь, следует упомянуть Устав ООН1, регулирующий деятельность международных межправительственных организаций, которые выступают в качестве самостоятельных акторов. Во-вторых, Конституцию РФ2, которая устанавливает права и свободы человека и гражданина, основы государственного строя России, верховенство норм международного права. В-третьих, это Концепция Внешней Политики РФ1, утвержденная Президентом РФ Путиным 28 июня 2000 года, которая определяет приоритеты внешнеполитического курса России. Анализируя основные направления деятельности ассоциаций, необходимо подчеркнуть, что они содействуют реализации Концепции внешней политики Российской Федерации. При подготовке решений о проведении внешнеэкономического курса государства федеральные органы исполнительной власти по мере необходимости взаимодействуют с неправительственными организациями России.

Также следует упомянуть ряд законов, которые регулируют деятельность субъектов Федерации в международной сфере: Закон Российской Федерации «О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности»; Закон « О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»; Закон «О принципах и порядках разграничениях предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Кроме того, межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия субъектов Федерации работают по специально утвержденным федеральным программам, так ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье» руководствуется программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года», которой был присвоен статус президентской.



Глава 1. Тенденции развития и изменения международных отношений и политической системы мира

1. 1. Причины появления новых акторов на мировой арене


Поскольку явления и проблемы, описываемые в этой главе, ведутся в контексте международных отношений и мировой политики, я считаю в первую очередь необходимо определить понятийное значение.

По мнению Иноземцева1, международные отношения – это совокупность экономических, политических, идеологических, правовых, дипломатических и иных связей и взаимоотношений между государствами и системами государств, между основными классами, основными социальными, экономическими, политическими силами, организациями и общественными движениями, действующими на мировой арене, т.е. между народами в самом широком смысле этого слова.

Яснее дается определение в курсе «международного права», где международные отношения – это отношение между государственными и негосударственными организациями, между партиями, компаниями, частными лицами разных государств2.

Лебедева М.М. под международными отношениями понимает взаимодействия и взаимоотношения между участниками международного общения, охватывающие различные сферы – экономическую, политическую, правовую, социальную, культурную и т.д3. На мой взгляд, это определение более удачное, поскольку в нем не сводится все многообразие международных отношений к взаимодействию только государств, а подразумевает и других акторов международного общения.

Понятия «мировая политика» и «международные отношения» используются часто как синонимы, хотя во втором случае акцент делается обычно на межгосударственных, прежде всего двусторонних проблемах, в первом – на глобальных, а также вопросах развития мировой политической системы в целом.

А.Е. Бовин и В.П. Лукин определяют мировую политику как деятельность, взаимодействия государств на международной арене; «международные отношения – это система реальных связей между государствами, выступающих и как результат их действий, и как своего рода среда, пространство, в котором существует мировая политика». Кроме государств, субъектами, участниками мирового общения выступают различные движения, организации, партии и т.п. Мировая политика – активное явление, формирующее международные отношения. Международные отношения, постоянно изменяясь под воздействием мировой политики, в свою очередь влияют на ее содержание и характер1.

Наряду с мировой политикой экономический фактор также играет огромную роль. В начале нынешнего столетия этот аспект выходит на первый план и во многом определяет мировое политическое развитие.

В отечественной литературе можно выделить несколько определений мировой экономики:

1. Это совокупность национальных хозяйств, взаимосвязанных системой международного разделения труда, экономических и политических отношений2.

2. Согласно другой точки зрения, мировая экономика трактуется как система международно-экономических взаимоотношений, как общая, универсальная связь между национальными экономиками3.

3. Более полное толкование мирового хозяйства определяет его как

глобальную экономическую систему, самовоспроизводящуюся на уровне производственных сил, производственных отношений и определенных аспектов


правовых и политических отношений1.

Итак, мировая экономика – это система хозяйственных связей между экономиками различных стран, основанная на международном разделении труда, современной формой, которой является международная экономическая интеграция2.

Международные экономические отношения являются составной частью международных отношений и на сегодняшний день играю во многом решающую роль в развитии всего мирового сообщества2.

В условиях геополитических перемен, когда изменяется структура мира, изменяется и система международных отношений. Эти изменения характеризуются своими тенденциями или закономерностями. Когда в Европе зарождался капитализм, появилась группа более развитых государств, которые стали осуществлять колониальную политику и старались получить доминирующую роль среди других государств. Главным в тот период было сохранение и укрепление колониальной системы, и соперничество держав за лидерство в мировой политике. Поэтому в Европе велись многочисленные междоусобные войны. Наиболее масштабной оказалась Тридцатилетняя война, в которой участвовала по разным причинам, в том числе и религиозным, династическим, территориальным и др., значительная часть европейских государств. Закончилась война подписанием Вестфальского мира в 1648 г., что стало важнейшей в историческом развитии вехой, которая ознаменовала собой

формирование новой политической системы3. В основу была положена идея национального государства. Эта, возникшая в Европе, модель политического устройства распространилась потом и на другие континенты, став действительно мировой.

Признав в качестве одного из ключевых принцип национального (государственного) суверенитета, Вестфальский мир положил начало новой системе отношений, которая впоследствии получила название Вестфальской, или государственно-центристской, модели мира.

Принцип национального суверенитета предполагал, что каждое государство обладает всей полнотой власти на своей территории, определяет внутреннюю и внешнюю политику. Государство также получило власть в определении экономической, социальной и культурной стратегии. Данное право власти уважалось другими государствами, которые не вмешивались во внутренние дела соседей. Важен и тот факт, что принцип национального суверенитета не предполагал наличие еще какой-либо высшей власти.

Впоследствии стала выстраиваться система внутри- и межгосударственных отношений с присущими ей механизмами и аппаратом управления, политическими и правовыми нормами, а национальное государство превратилось в некую «молекулу», единицу построения политической системы мира. Основой государственно-центристской модели мира стали национальные интересы, по которым возможен поиск компромиссных решений. Суверенные национальные государства взаимодействовали между собой, образуя систему международных отношений.

Внешняя политика на начальных стадиях развития государственно-центристской модели мира отличалась оттого, что мы наблюдаем сегодня. Ее формированием и реализацией занималась лишь аристократия. Тем не менее, как и в наши дни, внешняя политика была направлена на регулирование межгосударственных отношений.

Таким образом, созданная в XVII в государственно-центристская система мира, благодаря монополии на право применять силу на своей территории, положила конец междоусобным внутри государств. Но в то же время привела к множеству межгосударственных конфликтов в последующие периоды, в том числе, к мировым войнам ХХ столетия.

В рамках Вестфальской модели мира сформировалась Версальско-Вашингтонская система международных отношений. Она зафиксировала новую расстановку сил в Тихоокеанском регионе. Составной частью Версальского мирного договора был Устав Лиги Наций – межправительственной организации, который определил в качестве основных целей развитие сотрудничества между народами, гарантии их мира и безопасности.

Версальско-Вашингтонская система международных отношений, сформированная в значительной степени под влиянием политических и военно-стратегических соображений стран-победительниц, игнорировала интересы побежденных. В результате она оказалась противоречивой и нестабильной. Как следствие, не удалось избежать начала Второй мировой войны. А ее окончание дало жизнь новой, Ялтинско-Потсдамской, системе международных отношений. В ее основу заложили договоренности держав-победительниц во Второй мировой войне, оформленные на Ялтинской (4-11 февраля 1945 г.) и Потсдамской (17 июля – 2 августа 1945 г.) конференциях1. Была создана Организация Объединенных наций, целью которой стало:

«- поддерживать международный мир и безопасность;

- развивать дружественные отношения между нациями на основе принципа равноправия и самоопределения народов;

-осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка..;

- быть центром согласования действий наций и достижения общих целей…»2

После Второй мировой войны мир оказался расколотым на два блока. Раскол произошел на основе военно-политического превосходства двух сверх держав (СССР и США) над остальными странами. Именно поэтому система международных отношений получила название «биполярной». Гонка вооружений, проблемы военной безопасности были центральными вопросами

международных отношении в послевоенный период. В целом же противостояние двух блоков и получило название «холодной войны».

Оба противостоящих блока имели военные союзы – Организацию Североатлантического договора (НАТО), образованную в 1949 г., и Организацию стран Варшавского договора (ОВД) – в 1955 г1. Понятие «баланс сил» стало одним из элементов Ялтинско-Потсдамской системы международных отношений.

Конец 1980-х начало 1990-х годов ознаменовалось распадом СССР и военно-стратегического блока ОВД, а также кардинальными переменами в странах Восточной Европы и государствах бывшего СССР. Вместе с этими изменениями мир вступил в новую стадию развития, связанную с окончанием «холодной войны». Сейчас многие ученые говорят об изменении Вестфальской системы мира.

Продолжался процесс формирования новых государств. Если в середине ХХ столетия интенсивный процесс возникновения государств являлся следствием крушения колониальных империй, то в конце ХХ века этот процесс обусловлен во многом дезинтеграцией бывших социалистических стран (СССР, Югославии, Чехословакии). В 90-х годах вновь появилось более 20 новых государств2.

Кроме того, сейчас в мире существует немало национальных образований, которые лишь пытаются получить статус государств. По прогнозам, американских авторов Ч. Кенгли и Ю. Уитткопфом, количество государств в мире может увеличиться и может достигнуть 800 в первой четверти нынешнего столетия3.

Наряду с появлением новых государств наблюдаются и другие изменения в структуре мира. Развитие политической системы мира в прошлом столетии повлекло выделение новых «единиц» международного взаимодействия, таких как неправительственные организации, транснациональные корпорации, внутригосударственные регионы и т.п.

В связи с выходом на международную арену новых акторов возникают вопросы о роли государства в мировой политической системе.

Л.Д. Хоуэлл обращает внимание на то, что современное государство не может достаточно эффективно действовать в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экономического роста и других областях1. Наряду с государством этими вопросами активно начинают заниматься межправительственные и неправительственные организации различного рода движения и т.п. Они играют все более важную роль на мировой арене, воздействуя на международную среду и ограничивая деятельность государства. В связи с этим говорят об утрате государством ряда полномочий, ограничении понятия суверенитета, и даже об исчезновении государства как такового в том виде, в котором мы привыкли его видеть.

Развитие мировой политической системы конца ХХ в. бросило вызов базисному атрибуту государства – государственному суверенитету. В современном мире государства вынуждены все более считаться, с одной стороны, с международными организациями и институтами, с другой со своими же внутригосударственными регионами, которые активно выходят на мировую арену, развивая торговые, культурные и другие отношения. Кроме того, государства вынуждены считаться с интересами других участников - транснациональных корпораций, неправительственных организаций и т.д.

Многие ученые считают, что появление новых акторов на мировой арене связано в первую очередь с таким явлением в современном развитии мира, как глобализация.

Впервые о глобализации заговорили американцы. Термин вышел из-под пера Левита в статье, опубликованной в 1983 году2. Он обозначил этим словом феномен слияния рынков отдельных продуктов, производимых крупными многонациональными корпорациями.

Более широкое значение новому термину придал в Гарвардской школе бизнеса консультант этой школы японец К. Омэ, опубликовавший в 1990 г. книгу «Мир без границ», полагая, что мировая экономика отныне определяется взаимозависимостью трех центров «Триады» (ЕС, США, Япония), он утверждал, что экономический национализм отдельных стран стал бессмысленным, в роли же сильных акторов на политической арене выступают «глобальные фирмы»1.

Поскольку единого определения феномена глобализации не существует, можно выделить три измерения этого понятия, важных с точки зрения науки о международных отношениях:

-глобализация – это истерический процесс, развивающийся на протяжении многих столетий;

-глобализация означает жизнь по единым принципам, приверженность единым ценностям, следование единым обычаям и нормам поведения;

-глобализация – это признание растущей взаимозависимости, главным следствием которой является разрушение национального государственного суверенитета под напором действий новых акторов на международной арене, которые действуют на равных основаниях не только между собой, но и с самими государствами2.

В своей книге В. Рыбалкин дает следующее определение: глобализация – это усиление взаимозависимости и взаимовлияния различных сфер общественной жизни и деятельности в области международных отношений3. 1

Глобализация вывела на мировую арену огромное количество новых акторов, претендующих на равенство с традиционными субъектами

международных отношений – государствами. Это - международные межправительственные организации (МВФ, Всемирный банк, ЮНЕСКО, ФАО, МОТ, ВТО, «Большая семерка», превратившаяся в «восьмерку» после включения в нее России), региональные организации (около 60), многонациональные корпорации (60 тыс.), неправительственные организации (движение «зеленых», врачей без границ) и т.п1.

Глобализация, являясь центральной тенденцией современного этапа мирового развития, сопровождается интеграциональными процессами.

Прежде всего, говоря об интеграции, необходимо иметь в виду, что она подразумевает сближение государственных участников. Другим важным моментом при анализе интеграции является то, что этот процесс подразумевает сотрудничество между государствами в различных сферах, областях и формах. Соответственно выделяют и разные виды сотрудничества. Так, П.А. Цыганков называет следующие виды интеграции:

- политическая, экономическая, научно-техническая и т.п. (по предмету)

- глобальная, региональная, субрегиональная интеграция (по географическому принципу)2.

Практика межгосударственного сотрудничества существовало давно. Однако лишь во второй половине ХХ столетия межгосударственное сотрудничество в широком масштабе стало приобретать постоянные формы. Это связано, прежде всего, с интенсификацией сотрудничества, расширением его сфер и развитием действительно интеграционных процессов, которые потребовали создание межгосударственных образований и институтов. Поэтому еще одним важным моментом, характеризующим интеграцию, является не просто сотрудничество, а создание механизмов межгосударственного взаимодействия, иными словами – институционализация сотрудничества.

В этом плане интеграция самым тесным образом связана с развитием межправительственных организаций (МТО), которые предполагают формирование межгосударственных механизмов принятия решений.

В мире существует множество интеграционных группировок, которые выступают в качестве самостоятельных субъектов международных отношений.

Итак, под воздействием процессов глобализации интеграции а также регионализации государства добровольно идут на делегирование части своего суверенитета международным организациям, интеграционным объединениям, региональным и местным властям, неправительственным структурам и даже частным лицам, которые создают собственную сеть международных контактов.

В последнее время все чаще говорят о новой форме международной деятельности, где происходит трансформация государственного суверенитета и где неправительственные организации, группы и индивиды входят на международную арену, минуя госаппарат.

В связи с этим встает вопрос о взаимодействии между государствами и негосударственными акторами но мировой арене.

Д.В. Розенау предлагает рассматривать современную международную политику как «два мира» - мир, где господствует суверенные государства, и мир, где есть множество иных центров власти. Оба развиваются параллельно и взаимодействуют друг с другом1.







1.2. Роль негосударственных акторов в совершенствовании международных отношений на современном этапе


В предыдущем пункте были названы основные тенденции, происходящие в современном мире и вызывающие изменения в структуре политической системы. Эти изменения вызвали относительно новое явление в международных отношениях характерное для послевоенного времени – это появление негосударственных участников на мировой арене.

Среди негосударственных участников международных отношений выделяют межправительственные организации (МПО), неправительственные организации (НПО), транснациональные корпорации (ТНК) и другие общественные силы и движения.

Французский специалист Ш. Зоргбиб выделяет три основных черты, характеризующие международные организации: это, во-первых, политическая воля к сотрудничеству, зафиксированная в учредительных документах; во-вторых, наличие постоянного аппарата, обеспечивающего преемственность в развитии организаций; в-третьих, автономность компетенций и решений1. Указанные черты в полной мере относятся к межправительственным организациям, которые являются стабильными объединениями государств, основанными на международных договорах, обладающими определенной компетенцией и постоянными органами.

Венский Конгресс 1815 г., возвестив об окончании наполеоновских войн, объявил и о появлении нового участника международных отношений– Постоянной комиссии по судоходству по Рейну2.

К концу ХIХ века в мире существовало уже более десятка подобных организаций, образовавшихся в результате функционального сотрудничества государств в области промышленности, техники и коммуникации: Международная Санитарная Конвенция (1853), Международный Телеграфный Союз (1865), Союз Защиты Промышленной Собственности (1883), Международная Организация Уголовной Полиции (Интерпол, 1923) и др. МПО непосредственно политического характера возникают после Первой Мировой войны (Лига Наций, Международная Организация Труда), а также в ходе и особенно после Второй Мировой войны, когда в 1945 году была организована Организация Объединенных Наций. Параллельно с развитием ее специализированных органов и институтов создаются межправительственные организации межрегионального и регионального характера, направленные на расширение сотрудничества государств в различных областях: Организация Объединенного Сотрудничества и Развития (1960), Совет Европы (1949), Европейское Объединение Угля и Стали (1952), Европейское Объединение Свободной Торговли (1960), Лига Арабских Государств (1945), Организация Американских Государств (1940) и др1.

С 1945 года число МПО удвоилось, составив к началу 70-х годов 220 организаций. В середине 70-х годов их было уже 260, а в настоящее время – более 400.

Увеличение количества МПО свидетельствует о росте взаимозависимости государств и их многостороннего сотрудничества на постоянной основе. Подобные организации приобретают определенную автономию по отношению к государствам-учредителям и становятся отчасти неподконтрольными им. Это дает им возможность оказывать влияние на поведение государств в различных сферах.

Существуют различные типологии МПО. Наиболее распространенной является классификация МПО по «геополитическому» критерию и в соответствии со сферой и направленностью их деятельности. В первом случае выделяют такие типы МПО как: универсальные (например, ООН); межрегиональные (например, Организация Исламская Конференция); региональные (например, Латиноамериканская Экономическая Система);


субрегиональные (например, Бенилюкс). В соответствии со вторым критерием, различают: общецелевые (ООН); экономические (ЕАСТ); военно-политические (НАТО); финансовые (МВФ, Всемирный Банк); научные (Эврика); технические (Международный Союз Телекоммуникаций); узко специализированные МПО (Международное Бюро Мер и Весов)1.

Таблица 1. Классификация МПО в зависимости от целей и членства.2

ели

Универсальное членство

Ограниченное членство

Множественные

Лига Наций, ООН

ОАГ, ОАЕ, Содружество, G-7/8

Специальные

МВФ, ВОЗ, МОТ

Меркосур


Согласно американским исследователям Р. Кохэну и С. Хоффманну, выделяют шесть основных функций, которые выполняют или могут выполнять современные межправительственные организации.

-Через МПО государство осуществляет политическое влияние на международные процессы;

-МПО служат местом согласования интересов различных государств путем переговоров;

-Одни международные организации используются для ослабления других или взаимодействия с ними;

-МПО используются государствами для информирования других о своих намерениях и целях;

-Документы, принимаемы МПО, служат некими ориентирами для государств, которые входят в них, для выработки собственной политики3 .

В последнее время МПО начинают играть вполне самостоятельную роль и уже сами оказывают значительное влияние как на международные отношения в целом, так и на своих создателей.

В отличие от межправительственных организации, неправительственные организации – это, как правило, не территориальные образования, ибо их члены не являются суверенными государствами.

Среди неправительственных акторов, оказывающих наибольшее влияние на мировую политику, обычно выделяют:

-Международные неправительственные организации (НПО);

-Транснациональные корпорации (ТНК);

-Внутригосударственные регионы.

Международные неправительственные организации весьма активны и влиятельны в современном мире. К ним относят организации, которые учреждены на основании межправительственных соглашений и действуют не только в рамках одного государства.

НПО прошли впечатляющую эволюцию с ХIХ в.. Так, Британское и Международное Общество Борьбы против Рабства было образовано еще в 1823 году. В начале ХХ века создавался целый ряд добровольных обществ, в частности ведущих свою деятельность в рамках конфессиональных институтов. В 1905 году насчитывалось 134 НПО, в 1958 г. – их уже было около тысячи, в 1972 г. – до 2470, а в конце восьмидесятых годов – 40001. На рубеже ХХ и ХХI вв. их насчитывается 270002.

НПО различаются по своим размерам, структуре, направленности деятельности и задачам. Это могут быть профессиональные организации (Международная ассоциация политических наук); спортивные (МОТ); религиозные (Всемирный Совет церквей); экологические (Гринпис); гуманитарные (Международный Красный Крест) и др3.

Основным «оружием» НПО в сфере международной политики является мобилизация международного общественного мнения, а методом достижения целей – оказание давления на межправительственные организации (прежде всего на ООН) и на государства. Именно так действуют Гринпис, Международная Амнистия и др. Их совокупное действие зримо меняет сам характер международных отношений, делает их отличными от характера традиционных межгосударственных отношений.

Следующий значимый участник международного взаимодействия – транснациональные корпорации (ТНК).

ТНК представляют собой бизнес – структуры, деятельность которых в значительной степени распространяется на несколько стран. В отличие от международных организаций ТНК действуют с целью извлечения прибыли.

Количественный рост транснациональных корпораций приходится на вторую половину ХХ века и продолжает увеличиваться. По оценкам ООН, в конце прошлого столетия в мире насчитывалось более 53000 ТНК. Около 90% всех ТНК базируются в развитых странах северного полушария. Только на сотни ведущих ТНК мира в середине 1990-х годов работали более 12 млн. человек1.

Рост ТНК стимулируется развитием транснациональных банков (ТНБ), которые осуществляют финансовые операции по всему миру. ТНБ делают капитал крайне мобильным, представляя возможность быстрого развития транснациональных корпораций. Финансовые рычаги, которыми располагают транснациональные корпорации, позволяют им действовать эффективно и на международной арене: инвестиции в экономические проекты дают возможность в ряде случаев предотвратить развитие конфликта.

К положительным сторонам ТНК относят: развитие мировой торговли; инвестирование в экономику развивающихся стран; создание рабочих мест в развивающихся странах; развитие демократизации за счет совершенствования рыночных отношений; подготовка национальных кадров; внедрение процедур мирного разрешения спорных и конфликтных ситуаций

Но наряду с положительными сторонами деятельности ТНК существуют минусы: подрыв национального суверенитета; усиление разрыва между развитыми и развивающимися странами; готовность ради собственной стабильности не только поддерживать репрессивные режимы, но и сотрудничать с ними; размывание национальных особенностей путем внедрения своих технологий и продукции и др.

Одновременно с другими участникам самостоятельные шаги на мировой арене предпринимают внутригосударственные регионы (административно-территориальные образования государства – кантоны, земли, штаты и т.п.)1. С правовой точки зрения, они не могут вести самостоятельную внешнеполитическую деятельность. Обычно регионы проявляют наибольшую активность в экономической сфере, поэтому рассматриваются порой как аналоги корпораций. В современных условиях инфраструктура складывается так, что связи близлежащих регионов соседних стран оказываются более тесными, чем региональные связи внутри региона. Например, северные области Италии интенсивнее сотрудничают с прилегающими кантонами Швейцарии, чем с южными областями своей страны2.

В современном мире экономические, финансовые и другие вопросы тесно переплетаются с политическими. В результате внутригосударственные регионы все активнее действуют и в политическом плане на международной арене, становясь самостоятельными акторами. Например, Шотландия заявила о своем стремлении войти в структуру ЕС3.

Внутригосударственные регионы становятся все более значимым фактором европейского строительства, что привело даже к появлению такого понятия, как «Европа регионов».

Растущая взаимозависимость приводит к развитию функционального и институционального международного сотрудничества, участниками которого выступают различные предприятия, фирмы, административные структуры и граждане приграничных зон соседних государств, а также регионы и отдельные города различных стран.

В первом случае (функциональное трансграничное взаимодействие) речь идет об установлении контактов и обменов между представителями сопредельных государств, в основе которых лежит общность интересов и потребностей и которое нередко устанавливается как бы стихийно, т.е. помимо официальных договоренностей между государствами.

Примером второго (институционального сотрудничества локального характера) выступают достаточно представительные международные организации, формирующиеся вне национально-государственных рамок (Ассоциация породненных городов; Совет коммун Европы и т.п.).

Таким образом, можно сделать вывод, что помимо государств на мировой арене активно действуют другие акторы, имеющие собственные цели и интересы и способные менять структуру международных отношений. Современные международные отношения представляют собой комплекс взаимоотношений, устанавливаемых как между государственными, так и негосударственными акторами (МПО, НПО, ТНК, ТНБ и внутригосударственные регионы). Выход регионов на мировую арену связан с процессом регионализации, интенсивное развитие которого особенно четко наблюдается в странах СНГ, в том числе и в России.

Развитие регионализации в Российской Федерации и выход российских регионов на международную арену будет подробно рассмотрено в следующем параграфе.






1.3. Регионализация в Российской Федерации и роль российских регионов в международных и внешнеэкономических связях


С окончанием холодной войны существенно изменилось соотношение между глобальными и региональными факторами мировой политики. В отличие от прежней эпохи, когда региональные проблемы представлялись малосущественными по сравнению с глобальными (противостояние двух систем, гонка вооружения), ныне региональная динамика стала оказывать все более заметное влияние на состояние международных отношений.

Постмодернисты считают, что регионализация – это естественный результат глобального кризиса суверенного нации-государства, которое устарело и не соответствует современным реалиям. По их мнению, нация-государство постепенно исчезнет, уступив свои функции и полномочия регионам1.

В свою очередь представители скандинавской школы Х. Виберг и О. Вевер выделяют четыре главных фактора регионализации в Европе (включая посткоммунистические страны): изменения в системе европейской безопасности; дальнейшая интеграция ЕС; объединение Германии и соперничество между различными регионами за ресурсы и влияние2.

Россия, разумеется, не может «уклониться» от воздействия этих глобальных процессов. Такие явления как расширение НАТО и ЕС, интенсивное развитие приграничного и межрегионального сотрудничества, конкуренция между европейскими странами за российские рынки самым непосредственным образом влияют на российские регионы.

Чтобы рассмотреть процесс регионализации в нашей стране, необходимо уточнить понятие этого явления.

Слово регионализация происходит от слова регион – область, район, территория, часть страны, отличающиеся совокупностью естественных или исторически сложившихся экономико-географических условий и национального состава населения1. В широком смысле регионализация – это процесс возникновения региональных объединений государств. В узком смысле регионализация – это развитие, укрепление экономических, политических и иных связей между областями или государствами, входящих в один регион2.

Регионализм приводит к появлению и созидательному поддержанию различных центров регионального притяжения, и в политическом смысле ведет к децентрализации власти.

В этом контексте, регионализация - это процесс повышения роли регионов в социально-экономической и политической жизни общества. Можно выделить три основные формы регионализации, каждая из которых, опирается на соответствующую материальную базу3.

Нижний уровень связан с характером расселения и непосредственными контактами между людьми, проживающих в данном месте, фиксируемым их бытовым, чувственным опытом, порождая ярко выраженное региональное самосознание в виде чувства «малой родины».

Средний уровень образуется в основном хозяйственными связями предприятий, которые являются основой формирования рыночных отношений, т.е. способствуют созданию внутреннего национального рынка и единого экономического пространства.

Верхний уровень формируется под влиянием социокультурных и религиозных установок, охватывая большие регионы мира. Духовно-культурные стереотипы (включая национальный фактор и историческое прошлое) отражаются в общественном поведении людей, системе ценностей и жизненных установок4.

Регионализм – это вполне осознанная воля к цивилизованной целостности, к установлению прочных и горизонтальных связей, где предполагается формирование регионов в качестве реальных субъектов политического процесса1.

В Российской Федерации бурно проходит процесс регионализации. В стране нарастает правовое, государственно-административное, социально-культурное и экономическое своеобразие отдельных территорий. Прежняя регионализация целенаправленно задавалась государством и опиралась на стратегию и практику размещения производительных сил, вырабатываемую Советом при Госплане СССР. Формировавшиеся при этом регионы являлись частями единого народнохозяйственного комплекса. При этом однородная система государственного управления, единая правовая система делали существование этих регионов комплиментарными по отношению друг к другу. Регионы не вступали в прямую экономическую и политическую конкуренцию между собой. Более того, за счет своей народнохозяйственной специализации они выступали в виде взаимодополняющих звеньев. Главными принципами государственной региональной политики были комплексность социально-экономического развития и выравнивания его уровня в различных регионах. После распада СССР постсоветское пространство было заново переструктурировано. Фактически в последнее десятилетие ХХ века произошла новая регионализация России.

Развитие регионализации в России вполне обосновано. В отечественной и зарубежной научной литературе указано несколько основных причин, обуславливающий этот сложный и неоднозначный процесс, - слабость федерального центра; разрушение вертикального организованной системы политического, государственного и идеологического контроля советского времени; общая социально-политическая децентрализация в результате демократизации страны; пробелы в законодательной базе, регламентирующей отношения центра с субъектами Федерации; экономические трудности переходного периода, динамичное развитие региональных элит; обострение межнациональных отношений, наконец, вполне естественное для такой огромной страны этническое, религиозное, культурное пространственное и природное разнообразие.

В тоже время существуют не только внутренние, но и внешние факторы регионализации России, которые играют не просто важную, а определяющую роль в жизни отдельных регионов страны.

  • Глобальные процессы.

Ряд зарубежных экспертов считает, что регионализм мог бы ускорить процессы демократизации и экономических реформ в России, содействовал бы быстрой интеграции страны в международные хозяйственные и политические институты и служили бы надежной гарантией против подъема национализма. Указываются некоторые регионы, имеющие особенно благоприятные перспективы для налаживания всестороннего сотрудничества с соседними странами – регионы Балтики, Баренцева и Черного морей, а также российский Дальний Восток, располагающие уже определенным опытом подобных взаимодействий. Ряд зарубежных стран и международных институтов предпочитает работать не только с Москвой, а именно с российскими регионами. Например, в мае 1996 года финское правительство приняло документ под названием «Стратегия Финляндии по сотрудничеству с соседними областями северо-восточной России и балтийскими республиками1. Этот документ стал основой российско-финской приграничной кооперации. Что касается Российского Дальнего Востока, то территориальный спор не мешает японцам довольно активно развивать экономическое сотрудничество с Сахалином и Приморьем.

  • Геополитические факторы.

Географическое расположение региона, наличие или отсутствие природных ресурсов, близость или удаленность от коммуникаций, климатические условия также влияют на его экономику, транспортную систему, внешнеэкономические и внешнеполитические ориентации, а также на взаимоотношения с центром. Например, российский Дальний Восток не может не учитывать близость таких держав, как Китай и Япония, которые проявляют интерес к природным ресурсам региона и стремятся завоевать этот перспективный рынок.

  • Военно-стратегические факторы.

Система военных альянсов, численность, характер размещения и конфигурация иностранных вооруженных сил, наличие или отсутствие военных конфликтов вблизи России оказывают немаловажное воздействие на развитие приграничных регионов. Например, советско-китайская конфронтация 1960-1980-х годов привела к повышенной милитаризации приграничных зон Дальнего Востока России. Однако с улучшением российско-китайских отношений регион потерял былое военное значение для Москвы. В результате российско-китайских договоренностей, односторонних мер и деградации российских вооруженных сил военное присутствие России на Дальнем Востоке существенно снизилось1.Произошли перемены в политике федерального центра, который, учитывая благоприятную военно-стратегическую обстановку в регионе, предоставил местным властям Востока России значительные полномочия во внешнеэкономической и гуманитарной сферах.

  • Экономические факторы.

Экономическое сотрудничество с соседними странами стало для многих приграничных регионов России важным средством выживания в кризисных условиях.

Дальневосточный регион активно развивает экономические связи со странами АТР. После распада традиционных хозяйственных отношений с другими российскими регионами и бывшими советскими республиками, а также из-за снижения федеральных дотаций эти земли оказались в бедственном экономическом положении. По оценкам некоторых экспертов, Дальний Восток России смог преодолеть «продуктовый кризис» 1992 года только благодаря бартерной торговле с Китаем. Дальний Восток России превратился в один из крупных центров внешней торговли страны1.

Таким образом, в некоторых приграничных регионах России созрели условия для преимущественной ориентации их внешнеэкономических связей на соседние страны. Калининград, Карелия и Санкт-Петербург нацелены на интеграцию в балтийское экономическое пространство, Кольский полуостров и русский Крайний Север – на регион Баренцева моря (евро-арктический регион), южные районы Дальнего Востока России – на АТР, где в частности Сахалин и Курилы на – Японию2.

Конечно, еще преждевременно говорить о возникновении единых трансрегиональных экономических комплексов на границах России, но подобная тенденция явно обнаружилась.

  • Территориальные и этнические конфликты оказывают мощное воздействие на развитие приграничных районов России.

Можно выделить три типа связей между этими факторами и регионализацией3.

В первом случае интересы местных и федеральных властей совпадают. Они выступают единым фронтом против территориальных претензий со стороны иностранных государств. Центр сознательно идет на передачу своих полномочий на места, с тем, чтобы региональная и федеральная политическая линии совпадали.

Второй тип взаимообусловленности территориальных споров и регионализма основан на конфликте между федеральными и местными властями. В этом случае Москва отрицает возможность каких-либо территориальных уступок иностранным государствам и подозревает региональные элиты в скрытых сепаратистских намерениях. Местные власти используют территориальные проблемы для давления на центр с тем, чтобы добиться большей автономии.

В третьем типе связи не Москва подозревает местную элиту в «предательстве», а наоборот, региональные лидеры обвиняют центр в «разбазаривании» российских территорий и чрезмерной уступчивости к иностранному давлению1.

Конфликт между дальневосточными лидерами и Москвой – один из примеров подобного рода разногласий. Реализация советско-китайского договора 1991 года, предусматривающего передачу КНР части приграничных территорий Приморского края и островов на р. Амур, вызвала противоречия между руководством этих территорий и Москвой. Особенно острый спор разгорелся между губернатором Приморского края Е.Наздратенко; выступившим против передачи российских земель Китаю и Президентом Ельциным, настаивавшим на выполнении международного соглашения2 .

Таким образом, в двух из трех рассмотренных случаев территориальные споры с соседними государствами служили источником конфликтов, между регионами и федеральным центром, а процесс регионализации в России приобретал явно дезинтеграционные тенденции.

  • Миграция как фактор регионализации России оказывал заметное воздействие, прежде всего на социально-экономическую ситуации в тех российских регионах, которые выступали реципиентами миграционных потоков.

Есть две основные причины массовой миграции в Россию – этнорелигиозные конфликты и экономические проблемы3. Южные регионы России особенно сильно ощутили на себе последствия массовой миграции, вызванной межэтническими конфликтами в сопредельных странах СНГ и в самой России. После чеченской войны число беженцев увеличилось, по разным данным, на 200 или даже 500 тыс. человек. По некоторым оценкам, около 5,5 млн. человек может иммигрировать в Россию в ближайшие годы1.

Миграция, как правило, существенно обостряет местные проблемы. Во-первых, поскольку беженцы часто покидают свои родные места в спешке, не имея при себе денег и имущества, забота о них ложиться бременем на региональный и федеральный бюджеты. Во-вторых, миграция ведет к обострению конкуренции на локальных рынках труда и росту безработицы.

Дальний восток России стал объектом китайской миграции, вызванной экономическими причинами. По некоторым оценкам, в России законно и незаконно проживают около 2 млн. китайских эмигрантов (из них от 300 тыс. до 1 млн. человек на Дальнем Востоке)2.

Китайских эмигрантов обвиняют в том, что они скупают недвижимость, акции предприятий и способствуют распространению организованной преступности и составляют конкуренцию российской рабочей силе. Но некоторые эксперты полагают, что мигранты вовсе не конкурируют с местной рабочей силой, а занимают еще неосвоенные участки. При более мудрой политике китайские мигранты могли бы внести весомый вклад в развитие Дальнего Востока России, став источником не только дешевой рабочей силы, но и инвестиций, предпринимательской инициативы и передовых технологий из-за рубежа.

И в заключении, можно выделить ряд последствий негативного и позитивного характера регионализации. Интенсивное сотрудничество с зарубежными странами одних российских регионов и фактически полная изоляция от международных контактов других усиливает неравномерность социально-экономического развития страны, провоцирует нездоровую межрегиональную конкуренцию.

В ряде случаев международные факторы усиливают сепаратистские тенденции в регионах , чего особенно опасается Москва.

Но есть и много позитивных явлений в развитии российского регионализма. Международные контакты российских регионов содействуют реформированию старой модели федерализма. В данном смысле регионализация является инструментом реформирования российского государственного строя. Регионализм можно считать и одним из методов создания в России гражданского общества, ибо он способствует формированию в обществе горизонтальных структур и побуждает население активнее участвовать в политической жизни.

Регионализм служит важным средством изменения российской внешней политики. Регионы становятся активными участниками внешнеполитической деятельности. Изменилась сама структура федеральных органов власти: в большинстве крупных региональных городов открылись представительства МИД, Министерства Экономического Развития и Торговли РФ , Таможенного комитета, пограничной службы и пр1.

Подчас регионализм был удачным ответом на проблемы, возникавшие в отношениях России с соседними государствами. Сотрудничество Калининграда с Германией, Польшей и Литвой позволило избежать обострения данного вопроса и выдвижения официальных территориальных претензий к России. Развитие трансрегиональных связей между Карелией и Финляндией не только позволило «притушить» конфликт, но и улучшило отношения между двумя странами. Подобное сотрудничество между Сахалином, Курильскими островами и Японией сняло остроту так называемых проблем северных территорий и перевело обсуждение в более спокойное русло2.

Регионализация способствует дальнейшему открытию России для связей с внешним миром – участию в международном разделении труда, выполняет важную цивилизационную роль, помогая налаживать диалог с другими народами, не допуская изоляции страны и внося свой вклад в формирование новой национальной идеи России.

И, наконец, благодаря регионализации в последнее время активно заработали межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, деятельность которых весьма благоприятно сказывается на процессах экономической интеграции российских территорий и препятствует развитию центробежных тенденций.

В этой связи обозначилась задача координации внешних связей этих ассоциаций. Такие межрегиональные объединения как ассоциация «Северо-запад», «Центральная Россия», «Черноземье» в конструктивном плане развивают контакты с европейскими государствами ближнего и дальнего зарубежья, тем самым внося свой вклад в процессы общественной интеграции, субрегионального и приграничного взаимодействия. Ассоциация «Северный Кавказ» и «Большая Волга» плодотворно сотрудничают со странами Черноморского и Каспийского бассейнов. «Сибирское соглашение», «Большой Урал» и «Дальний Восток и Забайкалье» успешно налаживают сотрудничество со странами Азиатского Тихоокеанского Региона.












Глава 2. Правовое регулирование деятельности ассоциаций в международной и внешнеэкономической сферах.

2.1. Нормативно-правовые акты регулирующие международную деятельность субъектов Российской Федерации


Ход преобразований в России поставил на повестку дня вопросы региональной политики, взаимоотношений центральной власти субъектов Федерации в области международных отношений. Международные связи регионов формируются нарастающими темпами, ширится их внешнеэкономическая деятельность.

Субъекты российской Федерации активно включаются в разработку и проведение в жизнь приграничных и региональных соглашений. В правовом плане разрабатывается режим участия субъектов Российской федерации в осуществлении международной политики России, механизма правового регулирования международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации. Он состоит из целого комплекса правовых средств, используемых в этих целях. Это, во-первых, конституционные нормы как основа регулирования, во-вторых, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и акты Правительства, договоры Федерального центра и регионов в сфере внешнеэкономической деятельности и иные акты, в-третьих, конституции, уставы, а также законы и иные акты субъектов Федерации в данной сфере, в-четвертых, система международно-правовых актов, относящихся к этой сфере.

В соответствии с конституцией Российской Федерации ( ст. 71 , пп. «к», «л», «м», «н»), большинство вопросов внешней и обороной политики отнесено исключительно в ведение Федерального центра: внешняя политика и международные отношения, международные договоры, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения оборона и безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов военной техники и другого имущества, определение и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа 1.

К сфере совместного ведения отнесены координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации и выполнение международных договоров Российской Федерации 2. В пункте 2 этой же статьи особо подчеркнуто, что эти положения в равной степени распространяются на все виды субъектов Федерации – республики, края, области и автономные округа. Иными словами, все субъекты Федерации имеют равные права и статус в сфере международных связей3.

В статье 76 пункте 4 указывается, что вне пределов ведения Российской Федерации ее субъекты могут осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов4 .

Важнейшим регулятором сферы международных и внешнеэкономических связей субъектов стал Федеральный Закон «О международных договорах Российской Федерации » ( 1995 год ), закрепивший участии регионов в этой сфере внешней политики. (9 стр. 86 ). В соответствии с Законом, международный договор должен быть согласован с субъектом, если он затрагивает вопросы, относящиеся к ведению этого субъекта (ст.4,п.1). Предусматривается также направление проекта договора субъекту для получения от него предложений, если договор затрагивает предметы совместного ведения. Субъект также может привлекаться к подготовке проекта международного договора, если он затрагивает его полномочия или предметы совместного ведения. Субъекты имеют право давать рекомендации и предложения по вопросу заключения, прекращения и приостановления действия международных договоров Российской Федерации и субъекты обязаны в пределах своих полномочий выполнять международные договоры Российской Федерации.

Наряду с регламентацией договорных отношений регионов, Федеральный центр постарался уточнить компетенции субъектов Российской Федерации в области внешнеэкономической деятельности. В октябре 1995 года был принят Закон Российской Федерации «О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности », в котором были более четко определены сферы совместного ведения и права субъектов Федерации. (9 стр.88)

К предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов отнесены:

-координация внешнеторговой деятельности, в том числе их экспортной деятельности, в целях максимальной реализации их экспортного потенциала;

- формирование и реализация региональных и межрегиональных программ внешнеторговой деятельности;

-получение иностранных кредитов под гарантии бюджетных доходов субъектов Российской Федерации, их использование во внешнеторговой деятельности и погашение;

- выполнение международных договоров Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности, непосредственно затрагивающих интересы соответствующих регионов;

-координация деятельности субъектов по созданию и функционированию свободных экономических зон, регулированию приграничной торговли;

-информационное обеспечение внешнеторговой деятельности.

В Законе был предусмотрен и механизм координации внешнеторговой деятельности регионов по вопросам совместного ведения. Эта функция была возложена на органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Федерации. Были предусмотрены два основных способа координации – заключение международных договоров, непосредственно затрагивающих внешнеторговые интересы субъектов, и взаимный обмен информацией. К предметам ведения субъектов закон относит следующие права:

- осуществлять на своей территории внешнеторговую деятельность ;

-осуществлять координацию и контроль над внешнеторговой деятельностью российских и иностранных лиц;

-осуществлять формирование и реализацию региональных программ внешнеторговой деятельности;

-предоставлять дополнительные, по отношению к федеральным, «финансовые» гарантии участникам внешнеторговой деятельности, зарегистрированным на их территории;

-предоставлять гарантии и льготы участникам внешнеторговой деятельности, зарегистрированным на их территории, только части выполнения их обязательств перед бюджетами, внебюджетными фондами субъектов Федерации;

- заключать соглашения в области внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств.

Этот Закон, по сравнению с Конституцией Российской Федерации , гораздо более детально описывает полномочия и механизм участия регионов во внешнеэкономической деятельности.

Следующим шагом на пути правового регулирования международной деятельности регионов стал Закон « О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации » от 4 января 1999 года. (9 стр. 89)

Этот документ был призван конкретизировать статью 72, пункта «о» Конституции Российской Федерации, в которой описывались предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов2. Закон дал определение международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, под которыми понимаются в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях связи с иностранными партнерами. Также Закон дал определение международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, под которыми понимаются в торгово-экономической, научно-технической, гуманитарной, культурной и в иных областях связи с иностранными партерами.(ст.1 часть 2)

Закон также четко оговаривает круг партеров, с которыми субъекты могут вступать в международные связи (субъекты иностранных государств и административно территориальные образования иностранных государств). Субъекты также могут участвовать в деятельности международных организаций, созданных специально для этой цели (ст.1 часть1)

Также этот Закон обязал субъекты Российской Федерации привести их нормативные акты в сфере международной деятельности в соответствие с федеральным законодательством.

В принятом 24 июня 1999 года Законе Российской Федерации «О принципах и порядках разграничениях предметов ведения и полномочий между органами государственной Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» допускалось принятие субъектами собственных правовых актов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, до момента принятия соответствующих федеральных законов.

Итак, на сегодняшний день деятельность субъектов в международной сфере определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и актами Правительства, конституциями, уставами субъектов, законодательными актами субъектов Федерации и системой международно-правовых актов, относящихся к этой сфере. Но в начале 90-х соответствующего федерального законодательства для международной деятельности субъектов не было, или оно носило слишком общий характер . Регионы были вынуждены сами формировать правовую базу

для развития своих международных связей. Федеральный центр практически не контролировал внешнеэкономическую деятельность субъектов Российской Федерации. Существовала острая необходимость в реальном сотрудничестве , партнерских отношениях и развитии горизонтальных связей. Поэтому с целью межрегиональной интеграции социально-экономического развития субъектов Российской Федерации органы государственной власти субъектов создавали на добровольной основе ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации.




















2.2. Нормативно-правовые акты, регулирующие международную и внешнеэкономическую деятельность межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации


Начало формирования ассоциаций российских территорий как реально действующих субъектов региональной политики относится к 1990 году. Одним из первых шагов в правовом обеспечении деятельности региональных ассоциаций стало распоряжение Председателя Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцина № 1354-1 от 31 мая 1991 года « Об образовании Ассоциаций экономического взаимодействия областей Центрально-Черноземного региона РСФСР и мерах по созданию условий их ускоренного развития». (11 стр. 8)

Вскоре последовало распоряжение от 8 июня 1991 года о создании Уральской региональной ассоциации. Указом Президента России № 194 от 11 ноября 1991 года « Об обеспечении условий роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы» был определен статус, основные направления деятельности ассоциаций и формы их федеральной поддержки. Согласно пункту 2 этого Указа региональные ассоциации «являются добровольными объединениями республик в составе РСФСР, национально-территориальных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга в экономическом, научно-техническом и социальном развитии в рамках совместно принятых программ».(11стр. 10)

Так было создано восемь региональных ассоциаций:

- ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Центральная Россия», в которую входят тринадцать субъектов Федерации;

  • ассоциация экономического взаимодействия территорий Северо-запада

Российской федерации, в которую входят двенадцать субъектов Федерации, в том числе Республика Карелия, Коми, Ненецкий автономный окру;

- ассоциация экономического взаимодействия областей Центрально-Черноземного региона Российской Федерации, в которую входят шесть субъектов Федерации;

- ассоциация «Большая Волга» по экономическому взаимодействию республик и областей поволжского региона Российской Федерации, в которую входят одиннадцать субъектов Федерации, в том числе Республика Марий-Эл, Мордовия, Татарстан, Чувашская;

- ассоциация социально-экономического сотрудничества республик и областей Северного Кавказа, в которую входят одиннадцать субъектов Федерации, в том числе национально-государственные образования этого региона;

- ассоциация экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона Российской Федерации, в которую входят девять субъектов Федерации, в том числе Республики Башкортостан, Удмуртская, Коми-Пермяцкий национальный округ;

- межрегиональная Ассоциация «Сибирское соглашение», в которую входят девятнадцать субъектов Федерации, в том числе Республика Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия, Арчинский, Бурятский, Таймырский, Усть-Ордынский, Ханты-Мансийский, Эвенкийский и Ямало-Ненецкий автономные округа;

  • межрегиональная Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Забайкалья, куда входят тринадцать субъектов Федерации, в том числе Республика Бурятия, Саха (Якутия), Еврейская автономная область, Бурятский, Корякский и Чукотский автономные округа.

В октябре 1992 года состоялось совещание глав ассоциаций Российской Федерации, на которой было принято решение об образовании координационного совета по взаимодействию всех ассоциаций между собой и положено начало регулярным встречам их руководителей для решения общих проблем.

На совещании в феврале 1992 года было подписано «соглашение о сотрудничестве» между всеми российскими региональными ассоциациями, Комитетом и Правительством Российской Федерации1. Соглашением предусмотрена разработка совместных действий по перенесению на уровень регионов таких направлений реформ, как приватизация, земельная реформа, развития предпринимательства, активная социальная политика и др.

К 1994 году период становления региональных ассоциаций экономического взаимодействия завершился. В настоящий момент деятельность ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации регулируется Федеральным Законом «Об общих принципах и деятельности Ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ» принятый Государственной Думой 17 ноября 1999 года. Согласно статье 1 настоящий Федеральный Закон определяет общие принципы организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации. Во второй статье Закона ассоциация определяется как некоммерческая организация, учредителями которой являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации и которая создается на добровольной основе в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития субъектов Федерации.

Согласно закону ассоциации выполняют ряд задач, в том числе и в международной области: подготовка предложений по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.

Данный закон не только регулирует деятельность ассоциации во внутрирегиональной, экономической, социальной, технической, законодательной, инвестиционной, финансовой сферах, но и определяет полномочия в международной сфере.

В юридической литературе существует понятие «третий сектор», к нему относят некоммерческие негосударственные организации1. В течение последних пяти-шести лет происходит организационно-правовое оформление «третьего сектора», что является важнейшим признаком институционализации. Принятие первой и второй части Гражданского кодекса Российской Федерации, а также ряда федеральных законов, положений и указов укрепило правовую основу общественных отношений, возникающих в связи с реализацией гражданами прав в сфере общественно-политической жизни. В настоящее время правовое положение организаций «третьего сектора» определяют:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации, который определяет основные положения создания, деятельности, реорганизации и ликвидации юридических лиц, в том числе и организаций «третьего сектора» .

2. Федеральный закон от 12. 01. 96. №7 «О некоммерческих организациях», который определяет правовое положение, порядок создания, деятельность, реорганизации и ликвидацию некоммерческих организаций как юридических лиц. Также законом предусматривается формирование и использование имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей, основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки со стороны органов государственной власти органов самоуправления2.

Таким образом, как активные участники социально-политической жизни, ассоциации наделяются правовым статусом, правами и обязанностями, правоспособностью и другими юридическими свойствами, позволяющими им вступать в качестве самостоятельных субъектов с другими правовыми структурами.

Итак, при осуществлении своей деятельности ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации руководствуются Конституцией РФ, Федеральными законами, и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, органы, власти которых входят в указанные ассоциации, а также учредительными договорами и уставами ассоциаций.

Благодаря деятельности ассоциаций субъекты Федерации накапливают опыт взаимодействия не по схеме «выигрыш-проигрыш», когда благополучие одних строится за счет других, а по принципу «выигрыш-выигрыш», когда в результате порой нелегкого соглашения выигрывают все его участники.

Участие в деятельности ассоциаций руководителей и исполнительной и представительной властей регионов позволяет рассматривать ассоциации в качестве эффективного механизма, где происходит согласования интересов двух ветвей власти. И, наконец, благодаря ассоциациям, стали появляться новые подходы к законопроектной деятельности и к механизму правового взаимодействия федеральных органов властей и субъектов Федерации.













2.2. Основные направления деятельности Ассоциаций в развитии международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации


Вхождение ассоциаций в международную сферу происходит по-разному. Одни ассоциации уже нашли свою «нишу» в системе внешних связей регионов-учредителей и закрепились в ней, другие находятся в поиске.

Поле для приложения сил на внешнеэкономическом направлении для ассоциаций имеется большое. В каждой ассоциации сформированы внешнеэкономические структуры. Эти структуры отличаются друг от друга по статусу и объему полномочий, наработанному опыту и спектру решаемых проблем. Разветвленную и многоступенчатую сеть внешнеэкономических органов во главе с Координационным советом имеет Ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье». Межрегиональная комиссия и Совет руководителей внешнеэкономических ведомств работают в Ассоциации «Большой Урал». Координационный совет существует в Ассоциации «Черноземье». Комитеты по внешнеэкономической деятельности работают в Ассоциациях «Северо-запад» и «Большая Волга».

Все эти внешнеэкономические структуры решают следующие задачи: координация внешнеторговой политики регионов; реализация совместных проектов с участием иностранного капитала; выработка общих подходов к концепциям и программам международных организаций; сближение и унификация законодательства по внешнеэкономической деятельности и многое другое.

Анализируя основные направления деятельности ассоциаций, необходимо подчеркнуть, что они содействуют реализации Концепции внешней политики Российской Федерации, поскольку согласно законодательству ассоциации не могут вести самостоятельную внешнеполитическую деятельность. При подготовке решений о проведении внешнеэкономического курса государства федеральные органы исполнительной власти по мере необходимости взаимодействуют с неправительственными организациями России.

Согласно Концепции приоритетным направлением внешней политики Российской Федерации является обеспечение многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами – участниками Содружества Независимых Государств. Первостепенной задачей является укрепление Союза с Белоруссии и России как высшей на данном этапе формы интеграции двух суверенных государств1. Поэтому дополнительную актуальность вопросу о внешних связях ассоциаций придают процессы реализации союзного договора с Белоруссией. Некоторые российские ассоциаций активно содействуют Российско-белорусскому сближению. Интересен здесь опыт Ассоциации «Центральная Россия», в состав которой в качестве ассоциированных членов вступили несколько регионов Белоруссии2.

В концепции также говорится, что приоритетное значение сохраняет работа со всеми остальными государствами СНГ. Заметную роль во внешних связях приграничных субъектов Федерации (а их в России больше половины) играет сотрудничество с соседями. Оно осуществляется по всему периметру наших границ при активном участии органов местного самоуправления. Постоянное внимание отношениям с Украиной и Закавказскими республиками уделяет Ассоциация «Северный Кавказ».

Согласно Концепции отношения с европейскими государствами – традиционное приоритетное направление внешней политики России. Сделаны первые шаги по включению российских приграничных территорий в состав еврорегионов. Ведется успешная работа таких субъектов, как Ленинградская область, Республика Карелия с Финляндией. В рамках этого сотрудничества Россия ежегодно получает ориентировочно 25 млн. долл. на оборудование и важных с социальной точки зрения проектов в указанных субъектов Федерации1.

По мнению А.А. Авдеева первого заместителя министра иностранных дел, было бы перспективно использовать неплохо зарекомендовавший себя европейский опыт в сотрудничестве с государствами – членами СНГ и попробовать нечто вроде «СНГ-региона». Образование приграничных сообществ с регионами государств СНГ, помимо конкретных практических задач, послужило бы углублению интеграционных процессов на постсоветском пространстве и укреплению традиционных хозяйственных, культурных и гуманитарных связей2.

Важное и все возрастающее значение во внешней политики России имеет Азия, что обусловлено прямой принадлежности России к этому динамично развивающемуся региону, необходимостью подъема экономик Сибири и Дальнего Востока. Упор делается на активизации участия России в основных интеграционных структурах Азиатско-Тихоокеанского Региона. Одним из важнейших направлений Российской внешней политики является развитие дружественных отношений с ведущими азиатскими государствами, в первую очередь с Китаем3. Содействуя реализации этого направления, в качестве сторон в межрегиональном и приграничном сотрудничестве с Китаем начинают выступать уже не отдельные субъекты Федерации, а их объединения. Этими вопросами и многими другими занимается Ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье».

Вопросы комплексного развития межрегионального и приграничного взаимодействия с Монголией обсуждает Ассоциация «Сибирское соглашение».

Можно выделить позитивные результаты некоторых ассоциаций в работе подкомиссий по региональным и приграничным связям межправительственных комиссий. Они обеспечивают взаимодействие органов власти своих субъектов Федерации, муниципалитетов, деловых кругов и общественных организаций с зарубежными партнерами.

Хочется отметить, что дополнительные возможности и перспективы открывает перед ассоциациями дальнейшее расширение трансграничного взаимодействия. Но к приграничному сотрудничеству следует подходить осмотрительно и строить его так, чтобы не допустить экономической, демографической и культурно-религиозной экспансии на российскую территорию. Несомненно, при расширении трансграничного взаимодействия необходимы частые консультации с Министерством иностранных Дел, поскольку МИД России и другие органы государственной власти оказывают содействие субъектам Российской Федерации в осуществлении ими международного сотрудничеств при строгом соблюдении суверенитета и территориальной целостности страны.

Таким образом, более широкое вовлечение неправительственных организаций в сферу внешнеполитической деятельности страны отвечает задаче обеспечения максимальной поддержки гражданским обществом внешней политики государства и способно внести вклад в ее эффективную реализацию.

Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия субъектов Федерации работают по специальным утвержденным федеральным программам. Мне бы хотелось рассмотреть программу, по которой работает ассоциация экономического взаимодействия субъектов «Дальний Восток и Забайкалье».

При рассмотрении программы я хочу обратить свое внимание на взаимодействие субъектов Востока России со странами АТР. Полное название программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года». Указом Президента России 24 апреля 1996 года № 601 ей был присвоен статус президентской.


Основные цели программы: формирование необходимой инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата для развития приоритетных отраслей экономики Дальнего востока и Забайкалья и стимулирование программ и проектов международного и приграничного сотрудничества.

Одной из задач программы является формирование транспортных коридоров в целях расширения внешнеэкономического сотрудничества и усиление позиций Российской федерации в мировой транспортной системе.

Программные мероприятия определены по их значимости. Первая группа называется «обеспечение геостратегических приоритетов», сюда включены мероприятия, направленные на развитие межгосударственного сотрудничества и защиту геостратегических интересов России на Дальнем Востоке и Забайкалье. К их числу относятся строительство экспортных нефти и газопроводов, освоение залежей углеводородов, сохранение и эффективное использование биологических ресурсов региона, создание транснациональных транспортных коммуникаций, мероприятия по интеграции региона в экономическую систему АТР1.

Одним из главных направлением работы по обеспечению геостратегических приоритетов в регионе является интеграция Дальнего Востока и Забайкалья в экономическую систему АТР. Первоочередными объектами для привлечения иностранных инвестиций на Дальний Восток и Забайкалье являются следующие топливно-энергетические проекты:

-Формирование региональной газотранспортной системы в Восточной Сибири, стержнем которой является магистральный газопровод Иркутская область – Китай - Корейский полуостров.

Одним из главных направлений при решении задач федерального значения в регионе является развитие приграничного сотрудничества. Приграничное сотрудничество на Дальнем Востоке и Забайкалье как комплексное взаимодействие приграничных территорий должно обеспечиваться системой согласованных между сопредельными странами и субъектами Российской Федерации мер по организации стимулированию взаимодействия по следующим направлениям:

-установление и поддержание кооперационных связей и приграничной торговли между предприятиями и фирмами;

-развитие транспортной сети, включая систему приграничных переходов;

-развитие международного туризма;

-сотрудничество в сфере образования. Культуры и науки;

-сотрудничество в области использования природных ресурсов, в том числе сельскохозяйственных угодий.

Стратегия развития этого сотрудничества в 2002-2010 годах предусматривает развитие и углубление начатых преобразований по превращению территорий субъектов Российской Федерации в зону активного многоаспектного сотрудничества с приграничными регионами Монголии, Китая и Кореи. При этом стратегия сотрудничества должна быть ориентирована:

-углубление и расширение, прежде всего, производственно-экономических связей;

-более жесткую увязку направлений сотрудничества со стратегическими целями Российской Федерации на востоке страны;

-усиление инновационного значения приграничного сотрудничества.

Для обеспечения целостности системы программных мероприятий необходимо совершенствование механизмов и системы нормативного правового регулирования хозяйственной деятельности и организации международного сотрудничества в регионе.

Предусматривается разработка механизмов эффективного использования природных ресурсов и управления ими, концепций и проектов нормативных правовых актов, совершенствование порядка и механизмов ресурсного обеспечения предприятий-исполнителей Программы, организации международного сотрудничества и инвестиционной деятельности.

На территории региона осуществляется целый ряд международных проектов, которые регулируются межгосударственными соглашениями в сфере охраны окружающей среды, использования биологических ресурсов, месторождений минерального сырья, в том числе углеводородов, в области приграничного сотрудничества и транспорта. Вместе с тем остаются неурегулированными некоторые проблемы, требующие межгосударственных договоренностей. Разработка нормативного правового обеспечения для решения этих вопросов является частью реализации Программы.

Например, нуждается в дополнении межправительственное соглашение с КНР в сфере охраны и воспроизводства водных ресурсов в пограничных водах1.

Необходимо продолжить разработку международного научного проекта «Программа устойчивого землепользования и рационального использования земель в бассейне реке Уссури и на сопредельных территориях»2. Проблемы, связанные с воспроизводством, охраной и использованием рыбных ресурсов дальневосточных морей, необходимо решать в рамках межгосударственных соглашений между российской Федерацией и странами АТР. В этой связи требуется заключение международного соглашения по охране и жесткому контролю использования вводно-биологических ресурсов Охотского моря.

Предлагается также заключить межправительственные соглашения с Японией, Республикой Корея, КНДР и другими странами АТР о сотрудничестве в области противодействия актам международного браконьерства и контрабанды в рыбохозяйственной деятельности.

Не полностью определены правовые аспекты освоения месторождений полезных ископаемых в акваториях дальневосточных морей, необходима подготовка соответствующего соглашения между Российской Федерацией и КНР по вопросам обеспечения поставок газа из Республики Саха (Якутии) . На государственном уровне необходимо определить основные направления приграничного сотрудничества регионов России с сопредельными странами, а также возможные формы стимулирования этого сотрудничества.

Эффективное функционирование международных транспортных коридоров на территории Дальнего Востока и Забайкалья может осуществляться только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений, гарантирующих безопасность этих коридоров, исключения многократного налогообложения, сотрудничество таможенных служб и другие необходимые условия.

Предлагается принять законодательные и иные нормативные правовые акты, направленные на совершенствование механизма привлечения инвестиций, которые обеспечивают развитие приоритетных отраслей экономики региона и совершенствуют систему дополнительных мер поддержки предпринимательской деятельности.

Подготавливаются законодательные и нормативные акты, регламентирующие предоставление дополнительных льгот и гарантий отечественным и зарубежным инвесторам, создаются условия по улучшению инвестиционного климата в приграничных районах Дальнего Востока и Забайкалья. Формируются нормативно-правовая база для привлечения капитала кредитно-финансовых институтов и других инвесторов, создаются залоговые фонды.

Однако при осуществлении Программы существуют некоторые проблемы. Например, в интервью полномочный представитель Президента Российской Федерации К. Пуликовский отметил, что на 47,1% отстает от запланированных объемов финансирование этой федеральной Программы1.

Из выше сказанного, можно сделать вывод: во-первых, каждая ассоциация имеет внутренние структуры, целью которых является решение определенных проблем связанные с внешнеэкономической и международной деятельностью. Каждая ассоциация стремиться развивать приграничные, внешнеэкономические, взаимовыгодные связи с сопредельными государствами.

Во-вторых, работа ассоциаций содействует реализации Концепции внешней политики Российской Федерации. Кроме того, руководители ассоциаций участвуют в разработки основных направлений внешней политики.

В третьих, ассоциации работают в соответствии с Федеральными целевыми Программами, в которых обозначены основные приоритеты деятельности и сотрудничества с другими странами.






















Глава 3. Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» в развитии связей со странами АТР.

3.1. Деятельность Ассоциации по развитию сотрудничества регионов Востока России с КНР

Прежде чем приступить к анализу работы Ассоциации с КНР необходимо рассмотреть организационную структуру этой организации.

Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» (далее Ассоциация) создана первой в России в период демократических преобразований.

Исходя из необходимости сохранения и усиления единого экономического пространства Дальнего Востока и Забайкалья в рамках Российской Федерации , проведения согласованной социально-экономической политики, руководители Советов народных депутатов Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской, Сахалинской, Камчатской, Магаданской областей заявили о создании на добровольной основе Дальневосточной ассоциации Советов народных депутатов. В августе 1990 года они подписали «Соглашение об основных принципах социально-экономического сотрудничества». В 1991 году ими был заключен Договор о социально-экономическом сотрудничестве, принят Устав и образована исполнительная дирекция Ассоциации. В дальнейшем в состав Ассоциации вошли в 1991 году Читинская область, Корякский и Агинский Бурятский автономный округа. Таким образом, в Ассоциацию входят 13 субъектов Российской Федерации.

Согласно Уставу основная цель Ассоциации – содействие всестороннему социально-экономическому развитию вошедших в нее территорий в условиях складывающегося рынка, эффективному использованию производственных сил, природных, человеческих и иных ресурсов региона и сосредоточение в нем производственных мощностей для повышения жизненного уровня населения, а также решения возникающих проблем1.

Высшим руководящим органом является Совет ассоциации, куда входят по должности руководители органов законодательной и исполнительной власти регионов и генеральный директор. Организационная структура Ассоциации в «Приложении А».

За прошедшие годы работы Ассоциация накопила большой опыт, создала широкую информационную базу. Постоянно растущий объем решаемых проблем привел к созданию Координационных Советов, которые стали основными рабочими звеньями Ассоциации. К ним относятся Координационные Советы по экономике, топлевно-энергетическому комплексу, внешнеэкономической деятельности, образованию и науке, здравоохранению, туризму, физической культуре и спорту, по поддержке малого предпринимательства, молодежной политике2.

В состав Координационных Советов входят специалисты исполнительных органов власти, представители ведущих отраслей экономики дальнего Востока и Забайкалья, представители министерств и ведомств, научные сотрудники. Возглавляют Координационные Советы руководители исполнительных и законодательных органов власти субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Забайкалья, либо их заместители. Система Координационных Советов позволила на уровне специалистов готовить квалифицированные предложения, рекомендации для рассмотрения и утверждения на Совет ассоциации, а также в федеральные органы власти. Координационные Советы играют важную роль в стабилизации экономической ситуации, способствуют межрегиональной интеграции, координируют усилия по привлечению внутренних и иностранных инвестиций, содействуют созданию благоприятного инвестиционного климата, и главное, на рабочем уровне позволяют решать вопросы, поставленные территориями1.

В 1993 году Совет Ассоциации принял решение о формировании Координационного Совета по внешнеэкономической деятельности. На него были возложены задачи определения приоритетных направлений внешнеэкономической деятельности Ассоциации с учетом национальных интересов Российской Федерации, обеспечения взаимодействия регионов, федеральных органов и международных организаций по проблемам внешнеэкономической деятельности.

Также в работу Координационного Совета входит анализ тенденций и условий развития внешнеэкономических связей региона для выработки механизмов поддержки и защиты интересов дальневосточных участников внешнеэкономической деятельности; подготовки предложений и рекомендаций для рассмотрения на заседаниях совета Ассоциации, Межправительственных комиссий.

Форсированный переход на рыночные отношения, географический фактор привели к переориентации Востока России в Азиатский Тихоокеанский Регион. Первой попыткой согласовать действия регионов Востока России в экономических структурах АТР стало создание в 1992 году Российского Национального комитета по Тихоокеанскому экономическому сотрудничеству.

В результате целенаправленных мер федеральных органов власти России и совета Ассоциации, а также усилий деловых кругов, местных и центральных органов власти стран АТР в 90-е гг. на российском Дальнем Востоке и Забайкалье была сформирована система органов обеспечивающих расширение сотрудничества территорий Востока России с Японией, Республикой Монголия, КНДР, Республикой Корея, КНР, США. Главные элементы вышеназванной системы сформированы на трех уровнях: межправительственном; местных органов власти и на уровне деловых кругов.

Важная роль в решении комплекса проблем, сдерживающих развитие торгово-экономического сотрудничества между российским Дальним Востоком и Северо-Восточными провинциями КНР, принадлежит Российско-Китайской Постоянной Рабочей группе (далее ПРГ). ПРГ по приграничному и региональному сотрудничеству была сформирована в 1998 году в соответствии с решением российско-китайской межправительственной комиссии. Заседания ее проходят поочередно в КНР и России. Первое заседание прошло в Харбине в 1998 году, второе в Благовещенске, третье в Чанчуне в 1999 году, четвертое в Хабаровске в 2001 году.

На первом заседании ПРГ было принято решение о создании Российско-Китайского Координационного Совета по межрегиональному и приграничному торгово-экономическому сотрудничеству. Функции секретариата Координационного Совета по приграничному сотрудничеству с российской стороны возложены на дирекцию Ассоциации

В 1999 18-19 января прошло второе заседание российско-китайского Координационного Совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству с КНР. В ходе заседания были отмечены положительные тенденции в области торгово-экономического инвестиционного сотрудничества с провинциями КНР. В результате переговоров было подписано Соглашение о сотрудничестве между межрегиональной ассоциацией экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» и Китайской ассоциацией для инвестирования в предприятия дальневосточного региона. Также в ходе заседаний было отмечено, что контакты дирекции Ассоциации с консульством КНР в Хабаровске стали более активными.

В 2000 году 21-22 марта отдел по внешнеэкономическим связям дирекции Ассоциации участвовал в подготовке и проведении в Чанчуне третьего заседания Постоянной Рабочей группы по приграничному и межрегиональному торгово-экономическому сотрудничеству. Стороны провели переговоры с принципах, содержании и формах осуществлении приграничной торговли, расширения производственной кооперации и развития инвестиционного сотрудничества. В ходе переговоров стороны также подчеркнули необходимость подготовки межправительственного соглашения о приграничной торговле, завершения процедур по подготовке и подписанию Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР о сотрудничестве в совместном освоении лесных ресурсов.

В городе Владивостоке 17-18 мая этого же года состоялось третье заседание российско-китайского Координационного Совета по приграничному и межрегиональному сотрудничеству, в котором участвовали представители администраций приграничных территорий (Алтайский, Приморский и Хабаровский края, Амурская, Сахалинская и Читинская области, Республики Бурятия и Саха (Якутия)). На заседании была рассмотрена российско-китайская программа по развитию межрегиональных и приграничных связей на 2000-2002 гг., а также проект межправительственного соглашения о приграничной торговле.

В рамках Соглашения о сотрудничестве между дирекцией Ассоциации и Всекитайской Ассоциации по инвестированию в предприятия подготовлена и осуществлена программа пребывания делегаций 22-24 февраля в Хабаровске и Владивостоке по вопросам организации чайного производства.

В период с 12 по 13 июня 2001 года в г. Чанчуне (КНР, провинция Цзилинь) состоялось четвертое заседание российско-китайского Координационного Совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству.

В заседании приняли участие представители от провинций и автономных районов КНР, администраций субъектов Российской Федерации, центральных органов исполнительной власти России и Китая.

На заседании обсуждались вопросы: о ситуации в российско-китайской приграничной торговле и региональном сотрудничестве в 2000 году и ходе реализации программы; о направлениях дальнейшего развития российско-китайской приграничной торговли и межрегионального сотрудничества и о создании российско-китайских приграничных торговых комплексов.

В результате переговоров стороны пришли к решению расширять торгово-экономические связи, взаимное сотрудничество в сфере производства, инвестиций и технологий; укреплять взаимный информационный обмен и совершенствовать условия для дальнейшего развития торгово-экономического сотрудничества.

Стороны решили развивать сотрудничество в банковской сфере и в сфере привлечения инвестиций, в научно-технической, гуманитарной сферах, а также в области защиты окружающей среды.

Кроме того, стороны высказались за создание на основе ПРГ по приграничному и межрегиональному торгово-экономическому сотрудничеству специальной совместной рабочей группы, которая будет проводить регулярные встречи для координации вопросов развития приграничной и региональной торговли.












3.2. Деятельность Ассоциации по развитию сотрудничества регионов Востока России с Японией


В соответствии с Токийской декларацией, в 1994 году была сформирована Российско-японская Межправительственная комиссия. В Межправительственную комиссию входит три подкомиссии, одна из которых по вопросам экономических отношений с дальневосточным регионом Российской Федерации. Основной задачей этой подкомиссии стало устранение причин, препятствующих развитию экономических связей Дальнего Востока с Японией. Деятельность подкомиссии осуществляется при активом участии представителей деловых кругов российского Дальнего Востока и Японии. Организационное и содержательное обеспечение их участия в заседаниях осуществляет Ассоциация. Организационная структура Дальневосточной подкомиссии Российско-японской Межправительственной Комиссии в «Приложении В.».

В ноябре 1995 года в Москве состоялось первое совместное заседание российской и японской частей подкомиссий, в ходе которого состоялся обмен мнениями о перспективных направлениях торгово-экономических связей, созданию необходимой инфраструктуры для последующего развития, рассмотрены вопросы, связанные с использованием кредитных линий Эксимбанка Японии, а также проблемы, препятствующие развитию взаимной торговли. Японская сторона была ознакомлена с Федеральной целевой программой развития Дальнего Востока и Забайкалья, возможностями реализации ее приоритетных проектов.

Второе заседание Дальневосточной подкомиссии состоялось в январе 1997 года в городе Токио, Подкомиссия рассмотрела состояние торгово-экономических связей между Российским Дальним Востоком и Японией, а также намерения Российской стороны переориентировать гуманитарный кредит Эксимбанка в размере 500 млн. долл.

В третьем заседании подкомиссии приняли участие деловые круги двух стран. Российская сторона внесла на рассмотрение предложение о создании постоянно действующего секретариата подкомиссии, которые с российской стороны возложены на Министерство экономического развития и торговли РФ и исполнительную дирекцию межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье».

Пятое заседание Дальневосточной подкомиссии состоялось в апреле 2001 года в Хабаровске. На заседании был рассмотрен широкий круг вопросов продвижение 6-и дальневосточных проектов; реализация проектов Сахалин-1, Сахалин-2; 15 приоритетных инвестиционных проектов второй очереди; перспективы развития международных контейнерных перевозок (Япония-Россия-Европа) по Транссибирской железнодорожной магистрали; меры по активизации туристического бизнеса между Японией и Востоком России.

Важным моментом пятого заседания Дальневосточной подкомиссии стало решение Правительства Японии о выделении 100 млн. японских йен для доработки 3-х проектов : газопровод Сахалин-Хабаровск-Вадивосток ; газопровод Средне-Вилюйское газоконденсатное месторождение-Мастах-Берге-Якутск; газопровод Кшукское газоконденсатное месторождение-Г. Петропавловск-Камчатский.

К визиту Министра иностранных дел Японии было приурочено очередное 6-е заседание подкомиссии, которое прошло с 30-го июля 2003 года. В нем приняли участие представители 9-и регионов Дальнего Востока и Забайкалья, а также японских префектур Тояма и Ниигата. Впервые в качестве полноправных участников присутствовали многочисленные представители деловых кругов России и Японии. Важное место в дискуссии было отведено вопросам, которые обсуждались на встрече сопредседателей комиссии, заместителя Председателя Правительственной Российской Федерации В.Б.Христенко и Министра иностранных дел Японии Е Кавагути, в которой участвовали официальные представители министерств, представители посольств, руководители исполнительных органов власти дальневосточных территорий. В процессе этой встречи была достигнута договоренность о том, чтобы осуществить визит Председателя Правительства Российской Федерации М.М.Касьянова в Японию до конца 2003 года. Состоялся обмен мнениями по вопросам, касающимся основных направлений экономического раздела Российско-Японского плана действий. Сопредседатели, характеризуя состояние торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества сторон, отметили, что с 1999 года ситуация изменяется в лучшую сторону и этот процесс необходимо поднять на качественно новый уровень.

Особое внимание было уделено развитию дальнейшего сотрудничества в области энергетики, реализации проектов Сахалин-1 и Сахалтн-2, освоению энергетических ресурсов Сибири и Дальнего Востока, включая перспективы реализации проектов сооружения нефтепроводной системы в направлении Ангарск - Тихоокеанское побережье. В ходе встречи было подписано соглашение по утилизации атомных подводных лодок ( реализация данного проекта рассматривается сторонами в качестве важного элемента «глобального партнерства» стран «восьмерки» в деле ядерного разоружения). Были обсуждены экологические проблемы и целый ряд других вопросов. Важное значение японская сторона придает сотрудничеству с дальневосточным регионом.

В ходе заседания подкомиссии было высказано немало конкретных предложений по созданию в обеих странах организации содействия торговли и инвестициям, по перспективам использования двухступенчатых кредитов, по совершенствованию форм сотрудничества в ряде конкретных отраслей ( туризм, лесные ресурсы, малый и средний бизнес и т.д.)

В 1995 году 15 июня в рамках Межрегиональной Ассоциации субъектов федерации Дальнего Востока и Забайкалья и Подкомитета по Дальнему востоку КЭЙДАНРЕН (Япония) был образован дальневосточный комитет по экономическому сотрудничеству. (Организационная структура Дальневосточного комитета по экономическому сотрудничеству с Японией рассмотрена в «Приложении» Г.).

Цели комитета:

  • координация и развитие российско-японских экономических связей,

  • обмен опытом работы членов комитета в научно-технической, торгово-экономической и других областях, направленных на укрепление взаимовыгодного экономического сотрудничества между Российским Дальним Востоком и Японией.

В задачи комитета входят:

  • всемерное содействие развитию экономического сотрудничества между Российским Дальним Востоком и Японией;

  • привлечение внимания российской общественности и деловых кругов к актуальным проблемам российско-японского сотрудничества;

  • объективное информирование об экономических достижениях и проблемах Российского Дальнего Востока и Японией; содействие проведению на Дальнем Востоке и Забайкалье международных конференций, семинаров.

Со дня образования комитета проведено: два заседания Российского Японского комитетов в городе Южно-Сахалинске и городе Токио, пять совместных заседания комитетов с Дальневосточной подкомиссией Российско-японской Межправительственной комиссии, десять заседаний Рабочей группы по экономическому сотрудничеству на Дальнем Востоке. Обеспечены визиты трех делегаций КЭЙДАНРЕН и делегации КЭЙДЗАЙ ДУЮКАЙ на Российский Дальний Восток.

Дальневосточный комитет по экономическому сотрудничеству с Японией, на протяжении семи лет, на практике является связующим звеном между японскими и дальневосточными деловыми кругами. В настоящее время , дальневосточный комитет совместно с регионами Востока Росси готовит предложение по совместной реализации 14-и перспективных инвестиционных проектов, включающих разработку месторождений цветных металлов, нефтегазовых и угольных месторождений, развитие транспортной инфраструктуры. Проводится работа по совершенствованию финансирования внешней торговли и туристических обменов.

Следует уделить внимание деятельности Российско-японской рабочей группе. В 1997 году 3-го октября в городе Хабаровске было проведено первое заседание рабочей группы. На заседании рассматривались Российский и Японский проект Концепции, а также обсуждались вопросы сотрудничества в целях реализации Федеральной целевой Программы социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005гг.

В 1998 году 27-го февраля в городе Саппоро состоялось второе заседание Рабочей группы , где была утверждена совместная концепция Рабочей группы; разработан план действий по реализации Плана «Ельцин-Хасимото».

На третьем заседании в городе Южно-Сахалинске 11-12 июля 1998 года решались вопросы о формировании перечня первоочередных инвестиционных проектов. В этом же году в городе Саппоро 27 августа решались вопросы о разработке схем финансирования внешней торговли. В годе Ниигата 9-10 ноября шло обсуждение 14-ти проектов возможного совместного сотрудничества.

В 1999 году в городе Саппоро Рабочей группой решались вопросы о модернизации порта «Зарубино», и о шести приоритетных проектов. В городе Хабаровске того же года прошло седьмое заседание, где обсуждались дополнительные меры по стимулированию экономического сотрудничества, и об ускорении работы по созданию российско-японской инвестиционной компании.

В 2000 году на десятом заседании Рабочей группы в городе Саппоро решались вопросы о совершенствовании механизма торговли между Японией и Российским Дальним Востоком.

В Токио 10-го января 2001 года на девятом заседании обсуждалось состояние и план дальнейшей работы над 6-ю инвестиционных проектов. Речь шла также о схеме развития торговли между Дальним Востоке России и Японией. Также решалось содержание новых проектов сотрудничества: предложения территорий и сотрудничество в области туризма. Рабочая группа обсуждала план «Путин-Мори».

Последнее заседание проходило в 2001 году в городе Саппоро 18-го октября в ходе, которого обсуждались вопросы о корректировке программы социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья, о проекте угольного резерва на Сахалине, о новых инвестиционных проектов, о разработке финансовой схемы для развития торговли между Японией Российским Дальним Востоком, о развитии сотрудничества в области туризма и об эффективном использовании Японских центров.






















1 Лебедеве М.М. Мировая политика: учебник. - М.: Аспект пресс, 2003. – С. 348.

2 Цыганков П.А. Теория международных отношений: учеб. пособие. – М.: Гардатики, 2002. –С. 590.

3 Зонова Т.В. Современная модель дипломатии: истоки становления и перспективы развития: учеб. пособие. – М.:Росспен, 2003. – С. 333.

1 Зонова Т.В. Современная модель дипломатии: истоки становления и перспективы развития: учеб. пособие. – М.: Росспен, 2003. – С. 333.

2 Гефенидер В.Э. Региональные ассоциации: контуры новой Российской государственности.// Ваш выбор. – 1993. - № 4. – С. 25.

3 Авдеев А.А. Международные и внешнеэкономические связи российских регионов.// Международная жизнь. – 2000. - № 4. – С. 119.

1 Бурый А.Г., Бутухов А.П. О деятельности межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье».// Проблемы Дальнего Востока. – 1999. - № 5. – С. 80.

2 Межрегиональная Ассоциация Экономического Взаимодействия Субъектов Российской Федерации Дальний Восток и Забайкалье.: рекламный буклет. – 2003. – С. 18.

1 Фельтхэм Р.Дж. Настольная книга дипломата.: справочник. – М.:Новое знание,200. – С. 297.

2 Конституция Российской Федерации. – М.: «Проспект», 2001. –С. 48.


2

1 Концепция Внешней Политики РФ.// Международная жизнь. – 2000. - № 8 - 9.

1 Цыганков П.А. Теория международных отношений: учебное пособие. – М.: Гардарики, 2002. – С. 20.

2 Там же. – С. 21.

3 Лебедеве М.М. Мировая политика: учебник. - М.: Аспект пресс, 2003. – С. 14.

1 Цыганков П.А. Теория международных отношений: учебное пособие. – М.: Гардарики, 2002. –С. 18.

2 Ломакин В.К. Мировая экономика: учебник. – М.: Юнити-Дана, 2003. – С.10.

3 Линдерт П.Х. Экономика мирохозяйственных связей: перевод с англ. / общ. ред. Ивановой О.В.. -М:Прогресс, 1992. – С. 34 .

1 Международные экономические отношения. Учебник / Под. ред. Н.Н. Ливенцева.М.: Московский Государственный Институт Международных Отношений (Университет) ; «Российская политическая энциклопедия», 2001. – С. 18.

2 Международные экономические отношения.Интеграция: учеб. пособие для вузов./ Ю.А. Щербанин, К.Л. Рожков, В.Е. Рыбалкин, Г. Фишер. – М.: Банки и биржи, Юнити, 1997. – С. 28.

2

3 Лебедеве М.М. Мировая политика: учебник. - М.: Аспект пресс, 2003. – С. 12.


1 Лебедеве М.М. Мировая политика: учебник. - М.: Аспект пресс, 2003. – С. 17.

2 Фельтхэм Р.Дж. Настольная книга дипломата.: справочник. – М.:Новое знание,200. – С. 93.


1 Лебедеве М.М. Мировая политика: учебник. - М.: Аспект пресс, 2003. – С. 18.

2 Там же. – С. 74.

3 Там же. – С. 75.


1 Лебедеве М.М. Мировая политика: учебник. - М.: Аспект пресс, 2003. – С. 75.


2 Кузнецов В.А. Что такое глобализация?// Мировая экономика и международные отношения. – 1998. - № 2 .- С. 13.

1 Кузнецов В.А. Что такое глобализация?// Мировая экономика и международные отношения. – 1998. - № 2 .- С. 13.

2 Там же. – С. 14.


3 Учебник. «Международные экономические отношения»// под ред. проф. Рыбалкина В.Е., Юнити. – М.: - 2000. – С. 52.

1

1 Учебник. «Международные экономические отношения»// под ред. проф. Рыбалкина В.Е., Юнити. – М.: - 2000. – С. 57.

2 Лебедеве М.М. Мировая политика: учебник. - М.: Аспект пресс, 2003. – С. 122.


1 Зонова Т.В. Современная модель дипломатии: истоки становления и перспективы развития: учеб. пособие. – М.: Росспен, 2003. – С. 126.


1 Цыганков П.А. Международные отношения: учеб. пособие. – М.: Новая школа, 1996. – С. 178.

2 Лебедеве М.М. Мировая политика: учебник. - М.: Аспект пресс, 2003. – С. 80.


1 Цыганков П.А. Международные отношения: учеб. пособие. – М.: Новая школа, 1996. – С. 179.


1 Цыганков П.А. Международные отношения: учеб. пособие. – М.: Новая школа, 1996. – С. 180.

2 Лебедеве М.М. Мировая политика: учебник. - М.: Аспект пресс, 2003. – С. 83.

3 Там же. – С. 84.


1 Цыганков П.А. Международные отношения: учеб. пособие. – М.: Новая школа, 1996. – С. 180.

2 Лебедеве М.М. Мировая политика: учебник. - М.: Аспект пресс, 2003. – С. 87.

3 Там же. – С. 87.

1 Лебедеве М.М. Мировая политика: учебник. - М.: Аспект пресс, 2003. – С. 89.


1 Лебедеве М.М. Мировая политика: учебник. - М.: Аспект пресс, 2003. – С. 90.

2 Там же. – С. 92.

3 Там же. – С. 92.


1 Регионализация России: роль международных факторов.А.А. Сергунин. http:// www. politstudis. ru / fulltext /1999/3/7. htm. С. 1.

2 Там же. – С. 3.


1 Глоссарий. http:// glossary. ru /cgi-bin/ gl_sch2. – С. 2.

2 Там же. – С. 3.

3 Регионализм как стратегия «устойчивого развития». А.Н. Полегин. http:// www. fppr. org. ua/ articls/ Polegky_regizm. htm. – С . 2.

3

4 Там же. – С. 3.


1 Регионализм как стратегия «устойчивого развития». А.Н. Полегин. http:// www. fppr. org. ua/ articls/ Polegky_regizm. htm. – С . 3.


1 Регионализация России: роль международных факторов.А.А. Сергунин. http:// www. politstudis. ru / fulltext /1999/3/7. htm. С. 3.


1 Регионализация России: роль международных факторов.А.А. Сергунин. http:// www. politstudis. ru / fulltext /1999/3/7. htm. С. 4.



1 Регионализация России: роль международных факторов.А.А. Сергунин. http:// www. politstudis. ru / fulltext /1999/3/7. htm. С. 5.

2 Там же. – С. 6.

3 Там же. – С. 6.


1 Регионализация России: роль международных факторов.А.А. Сергунин. http:// www. politstudis. ru / fulltext /1999/3/7. htm. С. 7.

2 Там же. – С. 7.

3 Там же. – С. 8.


1 Регионализация России: роль международных факторов.А.А. Сергунин. http:// www. politstudis. ru / fulltext /1999/3/7. htm. С. 8.

2 Там же. – С. 8.


1 Регионализация России: роль международных факторов.А.А. Сергунин. http:// www. politstudis. ru / fulltext /1999/3/7. htm. С. 9.

2 Там же. – С. 3.


1 Конституция Российской Федерации. – М.: «Проспект», 2001. – С. 21.

2 Там же. – С. 22.

3 Там же. – С. 23.

4 Там же. – С. 24.


2 Конституция Российской Федерации. –М.: «Проспект», 2001. – С. 23.

1 Гефенидер В.Э. Региональные ассоциации: контуры новой Российской государственности.// Ваш выбор. – 1993. - № 4. – С. 8.


1 Взаимодействие некоммерческих организаций и органов местного самоуправления./ Под. ред. Е.Б. Веприкова.Х.:«Гражданская инициатива»; « Грин», - 2002. - С. 58.

2 Там же. – С. 66.


1 Концепция внешней политики Российской Федерации.// Международная жизнь. 2000. - № 8-9. – С. 10.

2 Авдеев А.А. Международные и внешнеэкономические связи российских регионов.// Международная жизнь. – 2000. - № 4. – С. 93.


1 Авдеев А.А. Международные и внешнеэкономические связи российских регионов.// Международная жизнь. – 2000. - № 4. – С. 96.

2 Там же. – С. 96.

3 Концепция внешней политики Российской Федерации.// Международная жизнь. 2000. - № 8-9. – С. 12.


1 Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года»// Собрание Законодательств. – 2002. - № 13. – С. 9.


1 Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года»// Собрание Законодательств. – 2002. - № 13. – С. 39.


2 Там же. – С. 39.

1 Аверена М. Сохраняются позитивные тенденции: интервью полномочного представителя Президента Российской Федерации // Верное решение. – 2004. - № 2. – С. 1.

1 Устав Межрегиональной Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Забайкалья. Г. Хабаровск. – 1993. – С. 8.

2 Межрегиональная Ассоциация Экономического Взаимодействия Субъектов Российской Федерации Дальний Восток и Забайкалье: рекламный буклет. – 2003. – С. 4.

1 Межрегиональная Ассоциация Экономического Взаимодействия Субъектов Российской Федерации Дальний Восток и Забайкалье: рекламный буклет. – 2003. – С. 4.



1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Чем дольше живешь, тем больше названий лекарств знаешь.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по международным отношениям "Деятельность межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ "Дальний Восток и Забайкалье" в развитии международных и внешнеэкономических связей Востока России со странами АТР", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2017
Рейтинг@Mail.ru