Диплом: Деятельность межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ "Дальний Восток и Забайкалье" в развитии международных и внешнеэкономических связей Востока России со странами АТР - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Деятельность межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ "Дальний Восток и Забайкалье" в развитии международных и внешнеэкономических связей Востока России со странами АТР

Банк рефератов / Международные отношения

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 80 kb, скачать бесплатно
Обойти Антиплагиат
Повысьте уникальность файла до 80-100% здесь.
Промокод referatbank - cкидка 20%!
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

51 Введение. Актуальность выбранной темы связана с тем , что на совреме нном этапе развития системы международных отношен ий в мире происходят кардинальные изменения . Отчетливее становятся такие тенденции миров ого развития , как глобализация , интеграция , рег ионализация . В результате этих процессов межг осударственные границы пр а ктически во всех сферах становятся более прозрачными , изменяя государственно-центристскую систему мира . На протяжении веков государства были по сути единственными акторами международного общ ения . Вестфальская система мира исходила из того , что участниками международного взаимодействия являлись только государства , кот орые выступали самостоятельно или образовывали коалиции для решения определенных задач . В конце XX столетия становится очевидным , что на мировую арену выходят новые акторы : междуна родные правите льственные организации , междуна родные неправительственные организации , транснационал ьные корпорации и банки , внутригосударственные регионы . Они имеют крайне разнообразные цел и , одни позитивные , направленные на поддержани е стабильного мирового развития , др у гие (террористические организации ) видят с вою задачу в дестабилизации мира . Некоторые акторы , такие как транснациональные корпорации и транснациональные банки ориентированны на получении прибыли . Но тем не менее , ро ль новых акторов повысилась и они предст а вляют собой важнейший фактор сов ременной мировой системы. Кардинально новым является то , что вну тригосударственные регионы предпринимают самостоятел ьные шаги на мировой арене . С правовой точки зрения внутригосударственные регионы не могут вести самостояте льную внешнеполити ческую деятельность , но они сохраняют внешние связи в области торговли , культуры , науки и тем самым эти территориальные образова ния занимаются международной деятельностью . В св язи с выходом России на мировую арену , формированием рыночной экономики российские регионы стали интенсивно развивать внешнеэко номические связи с соседними государствами . В результате развивается процесс регионализации , повышается статус некоторых регионов как в нутри страны , так и за рубежом . Но суще ствующие пробл е мы , связанные с не достаточно хорошо отрегулированной правовой базо й субъектов в международной сфере и разно гласия между центральной властью и субъектам и тормозят развитие и регионов , и страны в целом . Для эффективного взаимодействия , решения многих внутр е нних проблем , расширения внешнеэкономических связей регионы на добровольной основе создали неправительственн ые межрегиональные ассоциации . Так например , с целью создания условий ускоренного развития Центрально-Черноземного района была создана ассоциация « Ч ерноземье» . По тому же принципу была сформирована межрегиональная ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье».На первом этапе ассоциации занимались решением чисто внутри - региональных проблем , но со временем сфера деятельности ассоциаций расшири лась , и одни м из приоритетных на правлений работы стало развитие связей с соседними государствами и регионами в разных областях . Приоритетным в международных связя х Востока России является Азиатско-Тихоокеанский Регион . Наиболее значимыми и перспективными российскими п а ртнерами в междуна родных и внешнеэкономических связях этого рег иона являются Япония , КНР , Республика Корея , поэтому внешние связи с этими странами рассматриваются в данной работе более подр обно . Степени научной разработки данной проб лематики посвящено дов ольно много литерат уры : учебные пособия , статьи периодической печ ати . Учебные пособия М.М . Лебедевой, 1 1 Лебедеве М.М . Мировая политика : учебник . - М .: Аспект пресс , 2003. – С . 348. П. А.Цыганкова, 2 2 Цыганков П.А . Теория международных отношений : учеб . пос обие . – М .: Гардатики , 2002. – С . 590. Т .В.Зоновой 3 3 Зонова Т.В . Современн ая модель дипломатии : истоки становления и перспективы развития : учеб . пособие . – М .:Росспен , 2003. – С . 333. раскрывают суть таких понятий , как международные отн ошения , международн ые экономические отношения , участники международных отношений , позволяют глубоко изучить теорию международных отношений , механизмы процессов в современном мире и т.д . Эти авторы довольно подроб но описывают тенденции и их последствия , п роисходящие в мире , которые влияют на появление новых акторов международных отношени й. Так Т.В.З онова 1 1 Зонова Т.В . Современная модель дипло матии : истоки становления и перспективы разви тия : учеб . пособие . – М .: Росспен , 2003. – С . 333. уделяет значительное внимание проце ссу регионализации и деятельности межреги ональных ассоциаций в России , особо выделяя такие межрегиональные объединения , как ассоциац ии «Северо-Запад» и «Черноземье» , которые конс труктивно развивают контакты с европейскими г осударствами ближнего и дальнего зару бежья.Также она упоминает ассоциации «Северный Кавказ» и «Большая Волга» , которые плодотво рно сотрудничают со странами Черноморского и Каспийского бассейнов , а «Большой Урал» и «Дальний Восток и Забайкалье» успешно н алаживают экономическое сотруднич е ство со странами Азиатско-Тихоокеанского Региона. В.Э.Гефенидер 2 2 Гефенидер В.Э . Регион альные ассоциации : контуры новой Российской г осударственности .// Ваш выбор . – 1993. - № 4. – С . 25. в своей статье подробно описывает этапы становления и развития м е жрегиональных ассоциаций , уделяя особое внимание правовым нормам и обращая внимание на то что , деятельность ассоциаций играет решающую роль в государственном устройстве Российской Федерации . Также он , подчеркивая недостатки правовой базы и деятельности эт и х организаций , излагает основные проблемы , с которыми столкнулись ассоциации н а первом этапе существования. Самый большой объем информации по это й проблеме содержится в периодической печати . Так , первый заместитель министра иностранных дел России А.Авдеев 3 3 Авдеев А.А . Межд ународные и внешнеэкономические связи российских регионов .// Международная жизнь . – 2000. - № 4. – С . 119. в своей статье «М еждународные и внешнеэкономические связи российс ких регионов» подчеркивает особую , конструктивную роль межрегиона льных ассоциаций в ра звитии международных , внешнеэкономических и пригр аничных связей субъектов Росси. Начальник отдела внешнеэкономических связей межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» А.Г.Бурый 1 1 Бурый А.Г ., Бутухов А.П . О деятельности м ежрегиональной ассо циации «Дальний Восток и Забайкалье» .// Проблем ы Дальнего Востока . – 1999. - № 5. – С . 80. в своих статьях подробно описы вает проблемы и перспективы развития деятель ности ассоциации. 2 2 Межрегиональная Ассоциа ция Экономического Взаимод ействия Субъектов Российской Федерации Дальний Восток и За байкалье .: рекламный буклет . – 2003. – С . 18. Он обращает внимание на нео бходимость согласованной работы глав субъектов Востока России в развитии внешнеэкономических связей региона. Кроме указанны х изданий важное ме сто занимают брошюры , издаваемые федеральными органами власти . В этих брошюрах приводится краткое описание ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» , важнейшие принципы ее работы , сведения о ее членах , координационных со ветах и т.д. Цель диплом ной работы : раскрыть основные направления дея тельности межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов «Дальний Восток и Забайкалье» в развитии международных и в нешнеэкономических связей Востока России со с транами АТР , в частности с Японией , КНР , Республикой Корея. Задачи : - изучить научную литературу , освещающую тему дипломной работы ; -исследовать тенденции развития и изменен ия международных отношений и причины появлени я новых акторов на мировой арене ; - определ ить роль него сударственных акторов в системе международных отношений на современном этапе ; - определить в рамках процесса регионали зации место российских регионов и межрегиона льных объединений в международных и внешнеэк ономических связях ; - проанализировать правовое регулирование деятельности регионов и ассоциаций в меж дународной и внешнеэкономической сферах ; -рассмотреть деятельность ассоциации экономич еского взаимодействия субъектов Федерации «Дальн ий Восток и Забайкалье» в развитии связей со странами Азиатско-Тихоо кеанского Реги она. Объект исследования : межрегиональная ассоц иация экономического взаимодействия субъектов РФ «Дальний Восток и Забайкалье». Предмет : деятел ьность дирекции межрегиональной ассоциации эконо мического взаимодействия субъектов РФ «Дальний Восто к и Забайкалье» в развитии ме ждународных и внешнеэкономических связей Востока Росси со странами АТР . Хроноло гические рамки данной работы охватывают период с 1990 по 2003 год . В 1990 году руководители Советов народных депутатов Респуб лики Саха (Якутия ), Приморского и Хабаров ского краев , Амурской , Сахалинской , Камчатской , Магаданской областей заявили о создании на добровольной основе Дальневосточной ассоциации Советов народных , принят Устав и образована исполнительная дирекция Ассоциации . В дальне йшем в с о став Ассоциации вошли в 1991 году Читинская область , Корякский и Агинский Бурятский автономный округа . В 90-е гг . на российском Дальнем Востоке и Заб айкалье была сформирована система органов обе спечивающих расширение сотрудничества территорий Востока Росс и и с Японией , КНДР , Республикой Корея , КНР . В 1993 году Совет Ассоциации принял решение о формир овании Координационного Совета по внешнеэкономич еской деятельности . Таким образом , в период с 1993-2003 гг ., анализируя отчетные документы ассо циации , можно прос ледить развитие связей Востока России со странами АТР . Источниковая база по данной теме представлена достаточно широко . В первую очередь , следует упомяну ть Устав ООН 1 1 Фельтхэм Р.Дж . Настол ьная книга дипломата .: справочник . – М .:Нов ое знание ,200. – С . 29 7. 2 Конституция Рос сийской Федерации . – М .: «Проспект» , 2001. – С . 48. , регулирующий деятельность межд ународных межправительственных организаций , которые выступают в качестве самостоятельных акторов . Во-вторых , Конституцию РФ 2 , которая устанавливает пр ава и свободы человека и гражданина , основы государственного строя России , верхов енство норм международного права . В-третьих , эт о Концепция Внешней Политики РФ 1 1 Концепция Внешней Политики РФ .// Международная жизнь . – 2000. - № 8 - 9. , утвержденная Пре зи дентом РФ Путиным 28 июня 2000 года , которая опр еделяет приоритеты внешнеполитического курса Рос сии . Анализируя основные направления деятельности ассоциаций , необходимо подчеркнуть , что они содействуют реализации Концепции внешней полит ики Российской Фе д ерации . При подг отовке решений о проведении внешнеэкономического курса государства федеральные органы исполни тельной власти по мере необходимости взаимод ействуют с неправительственными организациями Ро ссии . Также следует упомянуть ряд законов , которые ре гулируют деятельность субъектов Федерации в международной сфере : Закон Российской Фед ерации «О государственном регулировании внешнеэк ономической деятельности» ; Закон « О координа ции международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации » ; Зако н «О принципах и порядках разграничениях предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» . Кроме того , межрегиональные ассоциации эк ономическ ого взаимодействия субъектов Федера ции работают по специально утвержденным федер альным программам , так ассоциация «Дальний Во сток и Забайкалье» руководствуется программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и д о 2010 года» , которой был присвоен статус президентской . Глава 1. Тенденции развития и изменения международных отношений и политической системы мира 1. 1. Причины поя вления новых акторов на мировой арене Поскольку явления и проблемы , опис ываемые в этой главе , ведутся в контексте международных отношений и мировой политики , я считаю в первую очередь н еобходимо определить понятийное значение. По мнению Иноземцева 1 1 Цыганков П.А . Теория международных отношений : учебное пособие . – М .: Гардарик и , 2002. – С . 20. , международные отношения – это со вокупность экономических , политических , идеологических , правовых , дипломатических и иных связей и взаимоотношений между государствами и систе мами государств , между основными классами , осн овными социальным и , экономическими , политическ ими силами , организациями и общественными дви жениями , действующими на мировой арене , т.е . между народами в самом широком смысле этого слова. Яснее дается определение в курсе «меж дународного права» , где международные отношения – это отношение между государственными и негосударственными организациями , между па ртиями , компаниями , частными лицами разных гос ударств 2 2 Там же . – С . 21. . Лебедева М.М . под международными отношения ми понимает взаимодействия и взаимоотношения между участ никами международного общения , охватывающие различные сферы – экономическую , политическую , правовую , социальную , культурную и т.д 3 3 Лебедеве М.М . Мировая политика : учебник . - М .: Аспект пресс , 2003. – С . 14. . На мой взгляд , это определение более удачно е , поскольку в нем не сводится все многообразие междун ародных отношений к взаимодействию только гос ударств , а подразумевает и других акторов международного общения. Понятия «мировая политика» и «международн ые отношения» используются часто как синонимы , хот я во втором случае акцент дел ается обычно на межгосударственных , прежде вс его двусторонних проблемах , в первом – на глобальных , а также вопросах развития мир овой политической системы в целом. А.Е . Бовин и В.П . Лукин определяют м ировую политику как деятельн ость , взаимод ействия государств на международной арене ; «м еждународные отношения – это система реальны х связей между государствами , выступающих и как результат их действий , и как своего рода среда , пространство , в котором сущес твует мировая политика» . Кр о ме гос ударств , субъектами , участниками мирового общения выступают различные движения , организации , па ртии и т.п . Мировая политика – активное явление , формирующее международные отношения . М еждународные отношения , постоянно изменяясь под воздействием мирово й политики , в свою очередь влияют на ее содержание и характер 1 1 Цыганков П.А . Теория международных отношений : учебное пособие . – М .: Гардарики , 2002. – С . 18. . Наряду с мировой политикой экономический фактор также играет огромную роль . В начале нынешнего с толетия этот аспект выходит на первый план и во многом определяет мировое политическое развитие. В отечественной литературе можно выделить несколько определений мировой экономики : 1. Это совокупность национальных хозяйств , взаимосвязанных системой междунар одного ра зделения труда , экономических и политических отношений 2 2 Ломакин В.К . Мировая экономика : учебник . – М .: Юнити-Дана , 2003. – С .10. . 2. Согласно другой точки зрения , мировая экономика трактуется как система международн о-экономических взаимоотношен ий , как общая , универсальная связь между национальными эконо миками 3 3 Линдерт П.Х . Экономика мирохозяйственны х связей : перевод с англ . / общ . ред . Иван овой О.В .. -М :Прогресс , 1992. – С . 34 . . 3. Более полное толкование мирового хозяй ства определяет его ка к глобальную экономическую систему , самовоспроизводящуюся на уровне производственных сил , производственных о тношений и определенных аспектов правовых и политических отношений 1 1 Международные эконо мические отношения . Учебник / Под . ред . Н.Н . Л ивенцева.М .: Московский Государственный Институт Международных Отношений (Университет ) ; «Российска я политическая энциклопедия» , 2001. – С . 18. . Итак , ми ровая экономика – это система хозяйственных связей между экономиками различных стран , основанная на международно м разделении труда , современной формой , которой является международная экономическая интеграция 2 2 Международные экономические отношения.Интеграция : у чеб . пособие для вузов ./ Ю.А . Щербанин , К.Л . Рожков , В.Е . Рыбалкин , Г . Фишер . – М .: Банки и биржи , Юнити , 1 997. – С . 28. . Международные экономические отношения являют ся составной частью международных отношений и на сегодняшний день играю во многом решающую роль в развитии всего мирового с ообщества 2 . В условиях геополитических перемен , когда изменяе тся структура мира , изменяется и систе ма международных отношений . Эти изменения хар актеризуются своими тенденциями или закономернос тями . Когда в Европе зарождался капитализм , появилась группа более развитых государств , которые стали осуществлять колониаль н ую политику и старались получить доми нирующую роль среди других государств . Главны м в тот период было сохранение и укре пление колониальной системы , и соперничество держав за лидерство в мировой политике . По этому в Европе велись многочисленные междоусо бные войны . Наиболее масштабной оказал ась Тридцатилетняя война , в которой участвова ла по разным причинам , в том числе и религиозным , династическим , территориальным и д р ., значительная часть европейских государств . Закончилась война подписанием Вестфальского ми р а в 1648 г ., что стало важнейшей в историческом развитии вехой , которая оз наменовала собой формировани е новой политической системы 3 3 Лебедеве М.М . Мировая политика : учебник . - М .: Аспект пресс , 2003. – С . 12. . В основу была положена идея национального государства . Эта , возникш ая в Европе , модель политического устройства распространилась потом и на другие конти ненты , став действительно мировой. Признав в качестве одного из ключевых принцип национального (государственного ) суверенитета , Вестфал ьский мир положил начало новой системе отношений , которая впоследствии получила наз вание Вестфальской , или государственно-центристской , модели мира. Принцип национального суверенитета предполаг ал , что каждое государство обладает всей п олнотой власти на своей террит ории , оп ределяет внутреннюю и внешнюю политику . Госуд арство также получило власть в определении экономической , социальной и культурной стратеги и . Данное право власти уважалось другими г осударствами , которые не вмешивались во внутр енние дела соседей . Важен и тот факт , что принцип национального суверенитета не предполагал наличие еще какой-либо высше й власти. Впоследствии стала выстраиваться система внутри - и межгосударственных отношений с прис ущими ей механизмами и аппаратом управления , политическими и право выми нормами , а национальное государство превратилось в неку ю «молекулу» , единицу построения политической системы мира . Основой государственно-центристской модели мира стали национальные интересы , по которым возможен поиск компромиссных решений . Суверенны е национальные государства взаимодействовали между собой , образуя систему международных отношений. Внешняя политика на начальных стадиях развития государственно-центристской модели мира отличалась оттого , что мы наблюдаем сегодня . Ее формированием и реализа цией заним алась лишь аристократия . Тем не менее , как и в наши дни , внешняя политика была направлена на регулирование межгосударственных отношений. Таким образом , созданная в XVII в государстве нно-центристская система мира , благодаря монополии на право прим енять силу на своей территории , положила конец междоусобным внут ри государств . Но в то же время привел а к множеству межгосударственных конфликтов в последующие периоды , в том числе , к м ировым войнам ХХ столетия. В рамках Вестфальской модели мира сфо рмиров алась Версальско-Вашингтонская система международных отношений . Она зафиксировала новую расстановку сил в Тихоокеанском регионе . Составной частью Версальского мирного договора был Устав Лиги Наций – межправительственн ой организации , который определил в ка ч естве основных целей развитие сотрудниче ства между народами , гарантии их мира и безопасности. Версальско-Вашингтонская система международных отношений , сформированная в значительной степен и под влиянием политических и военно-стратеги ческих соображений стра н-победительниц , игнори ровала интересы побежденных . В результате она оказалась противоречивой и нестабильной . Как следствие , не удалось избежать начала Вто рой мировой войны . А ее окончание дало жизнь новой , Ялтинско-Потсдамской , системе между народных отно ш ений . В ее основу заложили договоренности держав-победительниц во Второй мировой войне , оформленные на Ялтинс кой (4-11 февраля 1945 г .) и Потсдамской (17 июля – 2 августа 1945 г .) конференциях 1 1 Лебедеве М.М . Мировая политика : учебник . - М .: Аспект пресс, 2003. – С . 17. . Была создана Организация Объединенных наций , целью которой стало : « - поддерживать международный мир и бе зопасность ; - развивать дружественные отношения между нациями на основе принципа равноправия и самоопределения народов ; -осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономиче ского , социального , культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии к правам человека и основным свободам для всех без различия расы , пола , языка ..; - быть центром согл асования действий наций и достижения общих целей…» 2 2 Фельтхэм Р.Дж . Настольная книга дипломата .: с правочник . – М .:Новое знание ,200. – С . 93. После Второй мировой войны мир оказал ся расколотым на два блока . Раскол произош ел на основе военно-политического превосходс тва двух сверх держав (СССР и США ) над остальными странами . Именно поэтому система международных отношений получила название «б иполярной» . Гонка вооружений , проблемы военной безопасности были центральными вопросами международн ых отношении в посл евоенный период . В целом же противостояние двух блоков и получило название «холодной войны». Оба пр отивостоящих блока имели военные союзы – Организацию Североатлантического договора (НАТО ), образованную в 1949 г ., и Организацию стран Варшавского договора ( ОВД ) – в 1955 г 1 1 Лебедеве М.М . Мировая политика : учебник . - М .: Аспект пресс , 2003. – С . 18. . Понятие «баланс сил» стало одним и з элементов Ялтинско-Потсдамской системы междунар одных отношений. Конец 1980-х начало 1990-х годов ознаменовал ось распадом СС СР и военно-стратегическог о блока ОВД , а также кардинальными перемен ами в странах Восточной Европы и государс твах бывшего СССР . Вместе с этими изменени ями мир вступил в новую стадию развития , связанную с окончанием «холодной войны» . Се йчас многие ученые г о ворят об изменении Вестфальской системы мира . Продолжался процесс формирования новых го сударств . Если в середине ХХ столетия инте нсивный процесс возникновения государств являлся следствием крушения колониальных империй , то в конце ХХ века этот процесс обу словлен во многом дезинтеграцией бывших социалистических стран (СССР , Югославии , Чехо словакии ). В 90-х годах вновь появилось более 20 новых государств 2 2 Там же . – С . 74. . Кроме того , сейчас в мире существует немало национальных образований , которые л ишь пытаются получить статус государств . По прогнозам , американских авторов Ч . Кен гли и Ю . Уитткопфом , количество государств в мире может увеличиться и может достигну ть 800 в первой четверти нынешнего столетия 3 3 Там же . – С . 75. . Наряду с появлением нов ых государ ств наблюдаются и другие изменения в стру ктуре мира . Развитие политической системы мир а в прошлом столетии повлекло выделение н овых «единиц» международного взаимодействия , таки х как неправительственные организации , транснацио нальные корпорации , в нутригосударственные регионы и т.п. В связи с выходом на международную арену новых акторов возникают вопросы о роли государства в мировой политической си стеме. Л.Д . Хоуэлл обращает внимание на то , что современное государство не может доста точно эффективно действовать в сфере ох раны окружающей среды , обеспечения экономического роста и других областях 1 1 Лебедеве М.М . Мировая политика : учебник . - М .: Аспект пресс , 2003. – С . 75. . Наряду с государством этими вопросами активно начинают заниматься межпра вител ьственные и неправительственные организ ации различного рода движения и т.п . Они играют все более важную роль на мирово й арене , воздействуя на международную среду и ограничивая деятельность государства . В с вязи с этим говорят об утрате государство м ряда по л номочий , ограничении пон ятия суверенитета , и даже об исчезновении государства как такового в том виде , в котором мы привыкли его видеть. Развитие мировой политической системы кон ца ХХ в . бросило вызов базисному атрибуту государства – государственному сувер ени тету . В современном мире государства вынужден ы все более считаться , с одной стороны , с международными организациями и институтами , с другой со своими же внутригосударствен ными регионами , которые активно выходят на мировую арену , развивая торговые , куль т урные и другие отношения . Кроме того , государства вынуждены считаться с интересам и других участников - транснациональных корпораций , неправительственных организаций и т.д. Многие ученые считают , что появление н овых акторов на мировой арене связано в перв ую очередь с таким явлением в современном развитии мира , как глобализация . Впервые о глобализации заговорили америка нцы . Термин вышел из-под пера Левита в статье , опубликованной в 1983 году 2 2 Кузнецов В.А . Что такое глобализация ?// Мирова я экономика и меж дународные отношения . – 1998. - № 2 .- С . 13. . Он обозначил этим словом феномен слияния рынков отдел ьных продуктов , производимых крупными многонацион альными корпорациями . Более широкое значение новому термину придал в Гарвардской школе бизнеса консуль тан т этой школы японец К . Омэ , опуб ликовавший в 1990 г . книгу «Мир без границ» , полагая , что мировая экономика отныне опред еляется взаимозависимостью трех центров «Триады» (ЕС , США , Япония ), он утверждал , что экон омический национализм отдельных стран стал бе с смысленным , в роли же сильных акторов на политической арене выступают «г лобальные фирмы» 1 1 Кузнецов В.А . Что такое глобализация ?// Мировая экономика и ме ждународные отношения . – 1998. - № 2 .- С . 13. . Поскольку единого определения феномена гл обализации н е существует , можно выделить три измерения этого понятия , важных с точки зрения науки о международных отношен иях : -глобализация – это истерический процесс , развивающийся на протяжении многих столетий ; -глобализация означает жизнь по единым принципам , приве рженность единым ценностям , следование единым обычаям и нормам повед ения ; -глобализация – это признание растущей взаимозависимости , главным следствием которой является разрушение национального государственного суверенитета под напором действий новых ак то ров на международной арене , которые действуют на равных основаниях не только между собой , но и с самими государствами 2 2 Там же . – С . 14. . В своей книге В . Рыбалкин дает сле дующее определение : глобализация – это усиле ние взаимозависимости и взаимовлияния разли чных сфер общественной жизни и деятельности в области международных отношений 3 3 Учебник . «Международные экономические отношения» // под ред . проф . Рыбалкина В.Е ., Юнити . – М .: - 2000. – С . 52. . Глобализация вывела на мировую арену огромное количе ство новых акторов , претен дующих на равенство с традиционными субъектам и международных отношений – государствами . Это - международные межправительственные организации (МВФ , Всемирный банк , ЮНЕСКО , ФАО , МОТ , В ТО , «Большая семерка» , превратившаяся в «восьм е рку» после включения в нее России ), региональные организации (около 60), многонациональные корпорации (60 тыс .), неправительственные организации (движение «зеленых» , врачей без границ ) и т.п 1 1 Учебник . «Международные экономические отношения» // под ред . пр оф . Рыбалкина В.Е ., Юнити . – М .: - 2000. – С . 57. . Глобализация , являясь центральной тенденцией современного этапа мирового развития , сопров ождается интеграциональными процессами. Прежде всего , говоря об интеграции , не обходимо иметь в виду , что она подраз умевает сближение государственных участников . Другим важным моментом при анализе интег рации является то , что этот процесс подраз умевает сотрудничество между государствами в различных сферах , областях и формах . Соответст венно выделяют и разные виды сотрудн и чества . Так , П.А . Цыганков называет след ующие виды интеграции : - политическая , экономическая , научно-техническая и т.п . (по предмету ) - глобальная , региональная , субрегиональная и нтеграция (по географическому принципу ) 2 2 Лебедеве М.М . Мировая политик а : учебник . - М .: Аспект пресс , 2003. – С . 122. . Практика межгосударственного сотрудничества существовало давно . Однако лишь во второй половине ХХ столетия межгосударственное сотрудни чество в широком масштабе стало приобретать постоянные формы . Это связ ано , прежде всего , с интенсификацией сотрудничества , расш ирением его сфер и развитием действительно интеграционных процессов , которые потребовали с оздание межгосударственных образований и институ тов . Поэтому еще одним важным моментом , ха рактеризующим инте г рацию , является не просто сотрудничество , а создание механизмов межгосударственного взаимодействия , иными словам и – институционализация сотрудничества. В этом плане интеграция самым тесным образом связана с развитием межправительстве нных организаций (МТО ), которые предполагаю т формирование межгосударственных механизмов при нятия решений . В мире существует множество интеграционн ых группировок , которые выступают в качестве самостоятельных субъектов междуна родных отношений . Итак , под воздействием процессов глобализ ации интеграции а также регионализации госуда рства добровольно идут на делегирование части своего суверенитета международным организациям , интеграционным объединениям , региональным и местным влас тям , неправительственным структур ам и даже частным лицам , которые создают собственную сеть международных контактов. В последнее время все чаще говорят о новой форме международной деятельности , г де происходит трансформация государственного сув еренитета и гд е неправительственные орган изации , группы и индивиды входят на междун ародную арену , минуя госаппарат. В связи с этим встает вопрос о взаимодействии между государствами и негосудар ственными акторами но мировой арене. Д.В . Розенау предлагает рассматривать с овременную международную политику как «дв а мира» - мир , где господствует суверенные государства , и мир , где есть множество ины х центров власти . Оба развиваются параллельно и взаимодействуют друг с другом 1 1 Зонова Т.В . Современная модель дипломатии : и стоки становления и перспективы развития : учеб . пособие . – М .: Росспен , 2003. – С . 126. . 1.2. Роль негосударственных акторов в совершенствовании международных отношений на современном этапе В предыдущем пункте были названы осно вные тенденции , про исходящие в современно м мире и вызывающие изменения в структуре политической системы . Эти изменения вызвали относительно новое явление в международных отношениях характерное для послевоенного вре мени – это появление негосударственных участ ников на мирово й арене. Среди негосударственных участников междунаро дных отношений выделяют межправительственные орг анизации (МПО ), неправительственные организации (НП О ), транснациональные корпорации (ТНК ) и другие общественные силы и движения. Французский специалист Ш . З оргбиб выделяет три основных черты , характеризующие международные организации : это , во-первых , политиче ская воля к сотрудничеству , зафиксированная в учредительных документах ; во-вторых , наличие п остоянного аппарата , обеспечивающего преемственность в разви т ии организаций ; в-третьих , автономность компетенций и решений 1 1 Цыганков П.А . Международные отношения : учеб . пособие . – М .: Новая школа , 1996. – С . 178. . Указанные черты в полной ме ре относятся к межправительственным организациям , которые являются стабил ьными объединени ями государств , основанными на международных договорах , обладающими определенной компетенцией и постоянными органами . Венский Конгресс 1815 г ., возвестив об око нчании наполеоновских войн , объявил и о по явлении нового участника международны х от ношений– Постоянной комиссии по судоходству по Рейну 2 2 Лебедеве М.М . Мировая политика : учебник . - М .: Аспект пресс , 2003. – С . 80. . К концу Х I Х века в мире существовало уже более десятка подобных организаций , образова вшихся в результате функциональн ого сотру дничества государств в области промышленности , техники и коммуникации : Международная Санитарн ая Конвенция (1853), Международный Телеграфный Союз (1865), Союз Защиты Промышленной Собственности (1883), Меж дународная Организация Уголовной Полиции (И н терпол , 1923) и др . МПО непосредственн о политического характера возникают после Пер вой Мировой войны (Лига Наций , Международная Организация Труда ), а также в ходе и особенно после Второй Мировой войны , когда в 1945 году была организована Организация Об ъед и ненных Наций . Параллельно с ра звитием ее специализированных органов и инсти тутов создаются межправительственные организации межрегионального и регионального характера , напра вленные на расширение сотрудничества государств в различных областях : Организация О бъединенного Сотрудничества и Развития (1960), Совет Европы (1949), Европейское Объединение Угля и Стали (1952), Европейское Объединение Свободной То рговли (1960), Лига Арабских Государств (1945), Организация Американских Государств (1940) и др 1 1 Цыганков П.А . Международные отношения : учеб . пособие . – М .: Новая школа , 1996. – С . 179. . С 1945 года число МПО удвоилось , составив к началу 70-х годов 220 организаций . В сер едине 70-х годов их было уже 260, а в н астоящее время – более 400. Увеличение количеств а МПО свидетельст вует о росте взаимозависимости государств и их многостороннего сотрудничества на постоян ной основе . Подобные организации приобретают определенную автономию по отношению к государ ствам-учредителям и становятся отчасти неподконтр ольными им. Это дает им возможность оказывать влияние на поведение государств в различных сферах. Существуют различные типологии МПО . Наибо лее распространенной является классификация МПО по «геополитическому» критерию и в соотв етствии со сферой и направленностью их д еятельности . В первом случае выделяют такие типы МПО как : универсальные (например , ООН ); межрегиональные (например , Организация Исла мская Конференция ); региональные (например , Латиноа мериканская Экономическая Система ); субрегиональные (например , Бенилюкс ). В соответствии со вторым критерием , различают : общецелевые (ООН ); экономические (ЕАСТ ); военно-пол итические (НАТО ); финансовые (МВФ , Всемирный Бан к ); научные (Эврика ); технические (Международный Союз Телекоммуникаций ); узко специализированные МП О (Межд у народное Бюро Мер и Ве сов ) 1 1 Цыганков П.А . Международные отношения : учеб . пособие . – М .: Новая школа , 1996. – С . 180. . Таблица 1. Классиф икация МПО в зависимости от целей и ч ленства. 2 2 Лебедеве М.М . Мировая политика : учебник . - М .: Аспект пресс , 2003. – С . 83. ели Универс альное членство Ограниченное членство Множественные Лиг а Наций , ООН ОАГ , ОАЕ , Содружество , G -7/8 Специальные МВФ , ВОЗ , МОТ Меркосур Согласно американским исследователям Р . К охэну и С . Хоффманну , выделяют шесть основ ных функций , к оторые выполняют или мог ут выполнять современные межправительственные ор ганизации . -Через МПО государство осуществляет пол итическое влияние на международные процессы ; -МПО служат местом согласования интерес ов различных государств путем переговоров ; -Од ни международные организации исп ользуются для ослабления других или взаимодей ствия с ними ; -МПО используются государствами для инфор мирования других о своих намерениях и цел ях ; -Документы , принимаемы МПО , служат некими ориентирами для государств , которые в хо дят в них , для выработки собственной полит ики 3 3 Там же . – С . 84. . В последнее время МПО начинают игр ать вполне самостоятельную роль и уже сам и оказывают значительное влияние как на м еждународные отношения в целом , так и на своих создателей . В отличи е от межправительственных организации , неправительственные организации – это , как правило , не территориальные образов ания , ибо их члены не являются суверенными государствами . Среди неправительственных акторов , оказывающи х наибольшее влияние на мировую пол ит ику , обычно выделяют : -Международные неправительственные организации (НПО ); -Транснациональные корпорации (ТНК ); -Внутригосударственные регионы. Международные неправительственные организации весьма активны и влиятельны в современном мире . К ним относят о рганизации , к оторые учреждены на основании межправительственн ых соглашений и действуют не только в рамках одного государства. НПО прошли впечатляющую эволюцию с Х I Х в .. Так , Британское и Международное Общество Борь бы против Рабства было образовано еще в 18 23 году . В начале ХХ века создавался целый ряд добровольных обществ , в частнос ти ведущих свою деятельность в рамках кон фессиональных институтов . В 1905 году насчитывалось 134 НПО , в 1958 г . – их уже было около тысячи , в 1972 г . – до 2470, а в конце восьм и десятых годов – 4000 1 1 Цыганков П.А . Международные отношения : учеб . пособие . – М .: Новая школа , 1996. – С . 180. . На рубеже ХХ и ХХ I вв . их насч итывается 27000 2 2 Лебедеве М.М . Мировая политика : учебник . - М .: Аспект пресс , 2003. – С . 87. . НПО различа ются по своим размерам , структуре , направленности деятельности и зад ачам . Это могут быть профессиональные организ ации (Международная ассоциация политических наук ); спортивные (МОТ ); религиозные (Всемирный Совет церквей ); экологические (Гринпис ); гуманитар н ые (Международный Красный Крест ) и др 3 3 Там же . – С . 87. . Основным «оружием» НПО в сфере междун ародной политики является мобилизация международ ного общественного мнения , а методом достижен ия целей – оказание давления на межправи тельственные организации (п режде всего на ООН ) и на государства . Именно так дейс твуют Гринпис , Международная Амнистия и др . Их совокупное действие зримо меняет сам характер международных отношений , делает их отличными от характера традиционных межгосудар ственных отношений. Следующий значимый участник международн ого взаимодействия – транснациональные корпорац ии (ТНК ). ТНК представляют собой бизнес – стру ктуры , деятельность которых в значительной ст епени распространяется на несколько стран . В отличие от международных организаций ТНК де йствуют с целью извлечения прибыли. Количественный рост транснациональных корпор аций приходится на вторую половину ХХ век а и продолжает увеличиваться . По оценкам О ОН , в конце прошлого столетия в мире н асчитывалось более 53000 ТНК . Около 90% всех ТНК базиру ются в развитых странах северного полушария . Только на сотни ведущих ТНК мира в середине 1990-х годов работали боле е 12 млн . человек 1 1 Лебедеве М.М . Мировая политика : учебник . - М .: Аспект пресс , 2003. – С . 89. . Рост ТНК стимулируется развитием транснац иональных банков (ТНБ ), которые осуществляю т финансовые операции по всему миру . ТНБ делают капитал крайне мобильным , представляя возможность быстрого развития транснациональных корпораций . Финансовые рычаги , которыми распо лагают транснациональные корпорац и и , позволяют им действовать эффективно и на международной арене : инвестиции в экономические проекты дают возможность в ряде случаев предотвратить развитие конфликта. К положительным сторонам ТНК относят : развитие мировой торговли ; инвестирование в экономи ку развивающихся стран ; создание рабочих мест в развивающихся странах ; разви тие демократизации за счет совершенствования рыночных отношений ; подготовка национальных кадро в ; внедрение процедур мирного разрешения спор ных и конфликтных ситуаций Но наряду с п оложительными сторон ами деятельности ТНК существуют минусы : подры в национального суверенитета ; усиление разрыва между развитыми и развивающимися странами ; готовность ради собственной стабильности не только поддерживать репрессивные режимы , но и сотруднич а ть с ними ; размывание национальных особенностей путем внедрения св оих технологий и продукции и др. Одновременно с другими участникам самосто ятельные шаги на мировой арене предпринимают внутригосударственные регионы (административно-террит ориальные образова ния государства – кант оны , земли , штаты и т.п .) 1 1 Лебедеве М.М . Мировая политика : учебник . - М .: Аспект пресс , 2003. – С . 90. . С правовой точки зрения , они не могут в ести самостоятельную внешнеполитическую деятельность . Обычно регионы проявляют наибольш ую активность в экономической сфере , поэтому рас сматриваются порой как аналоги корпораций . В современных условиях инфраструктура складываетс я так , что связи близлежащих регионов сосе дних стран оказываются более тесными , чем региональные связи внутри регио н а . Например , северные области Италии интенсивнее сотрудничают с прилегающими кантонами Швейца рии , чем с южными областями своей страны 2 2 Там же . – С . 92. . В современном мире экономические , финансо вые и другие вопросы тесно переплетаются с политическими . В результате внутригосударс твенные регионы все активнее действуют и в политическом плане на международной арене , становясь самостоятельными акторами . Например , Шотландия заявила о своем стремлении войти в структуру ЕС 3 3 Там же . – С . 92. . Внутригосударств енные регионы становятся все более значимым фактором европейского строительства , что привело даже к появлению такого понятия , как «Европа регионов» . Растущая взаимозависимость приводит к раз витию функционального и институционального между народного сотрудн ичества , участниками которог о выступают различные предприятия , фирмы , адми нистративные структуры и граждане приграничных зон соседних государств , а также регионы и отдельные города различных стран . В первом случае (функциональное трансгран ичное взаимодейс твие ) речь идет об уст ановлении контактов и обменов между представи телями сопредельных государств , в основе кото рых лежит общность интересов и потребностей и которое нередко устанавливается как бы стихийно , т.е . помимо официальных договореннос тей между го с ударствами. Примером второго (институционального сотрудни чества локального характера ) выступают достаточно представительные международные организации , форм ирующиеся вне национально-государственных рамок (А ссоциация породненных городов ; Совет коммун Е вропы и т.п .). Таким образом , можно сделать вывод , чт о помимо государств на мировой арене акти вно действуют другие акторы , имеющие собствен ные цели и интересы и способные менять структуру международных отношений . Современные международные отношения представляют собой комплекс взаимоотношений , устанавливаемых как меж ду государственными , так и негосударственными акторами (МПО , НПО , ТНК , ТНБ и внутригосудар ственные регионы ). Выход регионов на мировую арену связан с процессом регионализации , ин тенсивное развитие ко т орого особенно четко наблюдается в странах СНГ , в то м числе и в России. Развитие регионализации в Российской Феде рации и выход российских регионов на межд ународную арену будет подробно рассмотрено в следующем параграфе. 1.3. Регио нализация в Российс кой Федерации и ро ль российских регионов в международных и внешнеэкономических связях С окончанием холодной войны существенно изменилось соотношение между глобальными и региональными факторами мировой политики . В отличие от прежней эпохи , когда региональ н ые проблемы представлялись малосущественным и по сравнению с глобальными (противостояние двух систем , гонка вооружения ), ныне регио нальная динамика стала оказывать все более заметное влияние на состояние международных отношений. Постмодернисты считают , что регионализац ия – это естественный результат глобального кризиса суверенного нации-государства , которое устарело и не соответствует современным ре алиям . По их мнению , нация-государство постепен но исчезнет , уступив свои функции и полном очия регионам 1 1 Регион ализация России : роль международных факторов.А.А . Сергунин . http :// www . politstudis . ru / fulltext /1999/3/7. htm . С . 1. . В свою очередь представители скандинавско й школы Х . Виберг и О . Вевер выделяют четыре главных фактора регионализации в Европе (включ ая посткоммунистические страны ): изменения в системе европейской безопасности ; дальнейшая интеграция ЕС ; объединение Герман ии и соперничество между различными регионами за ресурсы и влияние 2 2 Там же . – С . 3. . Россия , разумеется , не может «уклониться» от воздействия этих глобальных процесс ов . Такие явления как расширение НАТО и ЕС , интенсивное развитие приграничного и ме жрегионального сотрудничества , конкуренция между европейскими странами за российские рынки сам ым непосредственным образом влияют на росс и йские регионы. Чтобы рассмотреть процесс регионализации в нашей стране , необходимо уточнить понятие этого явления. Слово регионализация происходит от слова регион – область , район , территория , част ь страны , отличающиеся совокупностью естественных или истор ически сложившихся экономико-ге ографических условий и национального состава населения 1 1 Глоссарий . http :// glossary . ru / cgi - bin / gl _ sch 2. – С . 2. . В широко м смысле регионализация – это процесс во зникновения региональных объединений государств . В узком см ысле регионализация – это развитие , укрепление экономических , политических и иных связей между областями или го сударствами , входящих в один регион 2 2 Там же . – С . 3. 3 Регионализм как стратегия «устойчивого развития» . А.Н . Полегин . http :// www . fppr . org . u a / articls / Polegky _ regizm . htm . – С . 2. . Регионализм приводит к появлению и со зидательному поддержанию различных центров регио нального притяжения , и в политическом смысле ведет к децентрализации власти. В этом контексте , регионализация - это процесс п овышения роли регионов в соц иально-экономической и политической жизни обществ а . Можно выделить три основные формы регио нализации , каждая из которых , опирается на соответствующую материальную базу 3 . Нижний уровень связан с характером ра сселения и непосред ственными контактами м ежду людьми , проживающих в данном месте , ф иксируемым их бытовым , чувственным опытом , пор ождая ярко выраженное региональное самосознание в виде чувства «малой родины». Средний уровень образуется в основном хозяйственными связями предпр иятий , которые являются основой формирования рыночных отнош ений , т.е . способствуют созданию внутреннего на ционального рынка и единого экономического пр остранства. Верхний уровень формируется под влиянием социокультурных и религиозных установок , охв атывая б ольшие регионы мира . Духовно-культ урные стереотипы (включая национальный фактор и историческое прошлое ) отражаются в обществе нном поведении людей , системе ценностей и жизненных установок 4 4 Там же . – С . 3. . Регионализм – это вполне осознанная воля к циви лизованной целостности , к у становлению прочных и горизонтальных связей , где предполагается формирование регионов в ка честве реальных субъектов политического процесса 1 1 Регионализм как стратегия «устойчивого развития» . А.Н . Полегин . http :// www . fppr . org . ua / articls / Polegky _ regizm . htm . – С . 3. . В Российской Федерации бурно проходит процесс регионализации . В стране нарастает правовое , государственно-административное , социально-культу рное и экономическое своеобразие отдельных те рриторий . Прежняя регио нализация целенаправле нно задавалась государством и опиралась на стратегию и практику размещения производительн ых сил , вырабатываемую Советом при Госплане СССР . Формировавшиеся при этом регионы явля лись частями единого народнохозяйственного компл екса . При этом однородная система государственного управления , единая правовая сист ема делали существование этих регионов компли ментарными по отношению друг к другу . Реги оны не вступали в прямую экономическую и политическую конкуренцию между собой . Более того , за с ч ет своей народнохо зяйственной специализации они выступали в вид е взаимодополняющих звеньев . Главными принципами государственной региональной политики были комплексность социально-экономического развития и выравнивания его уровня в различных регион ах . П о сле распада СССР постсоветс кое пространство было заново переструктурировано . Фактически в последнее десятилетие ХХ ве ка произошла новая регионализация России. Развитие регионализации в России вполне обосновано . В отечественной и зарубежной научной литерат уре указано несколько осно вных причин , обуславливающий этот сложный и неоднозначный процесс , - слабость федерального ц ентра ; разрушение вертикального организованной си стемы политического , государственного и идеологич еского контроля советского времени ; общ а я социально-политическая децентрализация в результате демократизации страны ; пробелы в законодательной базе , регламентирующей отношения центра с субъектами Федерации ; экономические трудности переходного периода , динамичное разви тие региональных элит ; обос т рение межнациональных отношений , наконец , вполне естеств енное для такой огромной страны этническое , религиозное , культурное пространственное и при родное разнообразие. В тоже время существуют не только внутренние , но и в нешние факторы регионализации России, которы е играют не просто важную , а определяющую роль в жизни отдельных регионов страны. ь Глобальные процессы . Ряд зар убежных экспертов считает , что регионализм мо г бы ускорить процессы демократизации и э кономических реформ в России , содействовал бы быс трой интеграции страны в междунар одные хозяйственные и политические институты и служили бы надежной гарантией против по дъема национализма . Указываются некоторые регионы , имеющие особенно благоприятные перспективы для налаживания всестороннего сотрудничест в а с соседними странами – регионы Балтики , Баренцева и Черного морей , а та кже российский Дальний Восток , располагающие уже определенным опытом подобных взаимодействий . Ряд зарубежных стран и международных инс титутов предпочитает работать не только с Москво й , а именно с российскими регионами . Например , в мае 1996 года финское правительство приняло документ под названием «Стратегия Финляндии по сотрудничеству с с оседними областями северо-восточной России и балтийскими республиками 1 1 Регионализация России : роль международных факторов.А.А . Сергунин . http :// www . politstudis . ru / fulltext /1999/3/7. htm . С . 3. . Этот документ стал основой российско-финской приграничной кооперации . Что касается Российского Дальнего Востока , то т ерриториальный спор не мешает японц ам довольно активно развивать экономическое сотру дничество с Сахалином и Приморьем. ь Геополитичес кие факторы. Географическое р асположение региона , наличие или отсутствие п риродных ресурсов , близость или удаленность о т коммуникаций , климатические услови я так же влияют на его экономику , транспортную с истему , внешнеэкономические и внешнеполитические ориентации , а также на взаимоотношения с ц ентром . Например , российский Дальний Восток не может не учитывать близость таких держав , как Китай и Япония , которые п роявляют интерес к природным ресурсам региона и стремятся завоевать этот перспективный рынок. ь Военно-стратегические факторы . Система военных альянсов , численность , характер размещения и конфигурация иностранных вооруженных сил , наличие или отсутствие военных конфлик тов вблизи России оказывают немаловажное возд ействие на развитие приграничных регионов . На пример , советско-китайская конфронтация 1960-1980-х годов привела к повышенной милитаризации пригранич ных зон Дальнего Востока России . Однако с улучше н ием российско-китайских отнош ений регион потерял былое военное значение для Москвы . В результате российско-китайских договоренностей , односторонних мер и деградации российских вооруженных сил военное присутств ие России на Дальнем Востоке существенно снизи л ось 1 1 Регионализация России : роль международных факторов.А.А . Сергунин . http :// www . politstudis . ru / fulltext /1999/3/7. htm . С . 4. .Произошли перемены в политике федерального центра , который , учитывая благоп риятную военно-стратегическую обстановку в р егионе , предоставил местным властям Восто ка России значительные полномочия во внешнеэк ономической и гуманитарной сферах. ь Экономически е факторы . Экономическое сотру дничество с соседними странами стало для многих приграничных регионов России важным ср едс твом выживания в кризисных условиях . Дальневосточный регион активно развивает экономические связи со странами АТР . Пос ле распада традиционных хозяйственных отношений с другими российскими регионами и бывшим и советскими республиками , а также из-за с нижения федеральных дотаций эти земли оказались в бедственном экономическом положени и . По оценкам некоторых экспертов , Дальний Восток России смог преодолеть «продуктовый к ризис» 1992 года только благодаря бартерной торг овле с Китаем . Дальний Восток России превратился в один из крупных центров внешней торговли страны 1 1 Регионализация Росс ии : роль международных факторов.А.А . Сергунин . http :// www . politstudis . ru / fulltext /1999/3/7. htm . С . 5. . Таким образом , в некоторых приграничных регионах России созре ли условия для преимущественной ориентации их внешнеэкономических связей на соседние страны . Калининград , К арелия и Санкт-Петербург нацелены на интеграц ию в балтийское экономическое пространство , К ольский полуостров и русский Крайний Север – на регион Бар е нцева моря (евро-арктический регион ), южные районы Дальнего Востока России – на АТР , где в ч астности Сахалин и Курилы на – Японию 2 2 Там же . – С . 6. . Конечно , еще преждевременно говорить о возникновении единых трансрегиональных экономических комплексов на границах России , но подобная тенденция явно обнаружилась. ь Территориаль ные и этнические конфликты оказывают мощное воздействие на развитие приграничных районов России. Можно выделить три типа связей между этими факторами и регионализацией 3 3 Там же . – С. 6. . В первом слу чае интересы местных и федеральных властей совпадают . Они выступают единым фронтом про тив территориальных претензий со стороны инос транных государств . Центр сознательно идет на передачу своих полномочий на места , с тем , чтобы региональн ая и федеральная политическая линии совпадали . Второй тип взаимообусловленности территориал ьных споров и регионализма основан на кон фликте между федеральными и местными властями . В этом случае Москва отрицает возможност ь каких-либо территориальных уступок иностра нным государствам и подозревает региональные элиты в скрытых сепаратистских намерениях . Ме стные власти используют территориальные проблемы для давления на центр с тем , чтобы добиться большей автономии . В третьем типе связи не Москва по дозревает ме стную элиту в «предательстве» , а наоборот , региональные лидеры обвиняют центр в «разбазаривании» российских территорий и чрезмерной уступчивости к иностранному д авлению 1 1 Регионализация России : роль международных факторов.А.А . Сергунин . http :// www . polits tudis . ru / fulltext /1999/3/7. htm . С . 7. . Конфликт между дальневосточными лидерами и Москвой – один из примеров подобного рода разногласий . Реализация советско-китайского договора 1991 года , предусматривающего передачу КН Р части приграничных территорий Приморского края и островов на р . Амур , вызвала противоречия между руководством этих территори й и Москвой . Особенно острый спор разгорел ся между губернатором Приморского края Е.Назд ратенко ; выступившим против передачи российских земель Китаю и Президентом Ельциным , настаивавшим на выполнении международного с оглашения 2 2 Там же . – С . 7. . Таким образом , в двух из трех расс мотренных случаев территориальные споры с сос едними государствами служили источником конфликт ов , между регионами и федеральным центром , а процесс регионализации в России приоб ретал явно дезинтеграционные тенденции. ь Миграция как фактор регионализации России оказывал за метное воздействие , прежде всего на социально- экономическую ситуации в тех российских регио нах , которые выступали реципиен тами мигра ционных потоков. Есть две основные причины массовой миграции в Россию – этнорелигиозные конфликты и экон омические проблемы 3 3 Там же . – С . 8. . Южные регионы России особен но сильно ощутили на себе последствия мас совой миграции , вызванной межэтническими кон фликтами в сопредельных странах СНГ и в самой России . После чеченской войны число беженцев увеличилось , по разным данным , на 200 или даже 500 тыс . человек . По некоторым оценкам , около 5,5 млн . человек может иммигрирова ть в Россию в ближа й шие годы 1 1 Регионализация России : роль международн ых факторов.А.А . Сергунин . http :// www . politstudis . ru / fulltext /1999/3/7. htm . С . 8. . Миграция , как правило , существенно обостря ет местные проблемы . Во-первых , поскольку бежен цы часто покидают свои ро дные места в спешке , не имея при себе денег и имущества , забота о них ложиться бременем на региональный и федеральный бюджеты . Во -вторых , миграция ведет к обострению конкуренц ии на локальных рынках труда и росту безработицы. Дальний восток России стал объе ктом китайской миграции , вызванной экономическими причинами . По некоторым оценкам , в России законно и незаконно проживают около 2 млн . китайских эмигрантов (из них от 300 тыс . до 1 млн . человек на Дальнем Востоке ) 2 2 Там же . – С . 8. . Китайских эмигрантов обвиняют в том , что они скупают недвижимость , акции пред приятий и способствуют распространению организов анной преступности и составляют конкуренцию р оссийской рабочей силе . Но некоторые эксперты полагают , что мигранты вовсе не конкуриру ют с местной рабоч е й силой , а занимают еще неосвоенные участки . При бол ее мудрой политике китайские мигранты могли бы внести весомый вклад в развитие Д альнего Востока России , став источником не только дешевой рабочей силы , но и инвес тиций , предпринимательской инициативы и п е редовых технологий из-за рубежа . И в заключении , можно выделить ряд последствий негативного и позитивного характер а регионализации . Интенсивное сотрудничество с зарубежными странами одних российских регионов и фактически полная изоляция от междунар одных к онтактов других усиливает неравном ерность социально-экономического развития страны , провоцирует нездоровую межрегиональную конкуренцию. В ряде случаев международные факторы усиливают сепаратистские тенденции в регионах , чего особенно опасается Москва. Но есть и много позитивных явле ний в развитии российского регионализма . Межд ународные контакты российских регионов содейству ют реформированию старой модели федерализма . В данном смысле регионализация является инстр ументом реформирования российского государст в енного строя . Регионализм можно считать и одним из методов создания в России гражданского общества , ибо он способствует формированию в обществе горизонтальных структу р и побуждает население активнее участвовать в политической жизни . Регионализм служит в ажным средство м изменения российской внешней политики . Реги оны становятся активными участниками внешнеполит ической деятельности . Изменилась сама структура федеральных органов власти : в большинстве к рупных региональных городов открылись представит ельства М И Д , Министерства Экономическ ого Развития и Торговли РФ , Таможенного к омитета , пограничной службы и пр 1 1 Регионализация России : роль международных факто ров.А.А . Сергунин . http :// www . politstudis . ru / fulltext /1999/3/7. htm . С . 9. . Подчас регионализм был удачным отве том на проблемы , возникавшие в отношениях России с соседними государствами . Сотрудничество Калининграда с Германией , Польшей и Литво й позволило избежать обострения данного вопро са и выдвижения официальных территориальных п ретензий к России . Р а звитие транср егиональных связей между Карелией и Финляндие й не только позволило «притушить» конфликт , но и улучшило отношения между двумя ст ранами . Подобное сотрудничество между Сахалином , Курильскими островами и Японией сняло остр оту так называемых пробл е м северн ых территорий и перевело обсуждение в бол ее спокойное русло 2 2 Там же . – С . 3. . Регионализация способствует дальнейшему от крытию России для связей с внешним миром – участию в международном разделении тр уда , выполняет важную цивилизационную роль, помогая налаживать диалог с другими народами , не допуская изоляции страны и внося свой вклад в формирование новой национальной идеи России. И , наконец , благодаря регионализации в последнее время активно заработали межрегиональн ые ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации , деятельность ко торых весьма благоприятно сказывается на проц ессах экономической интеграции российских террит орий и препятствует развитию центробежных тен денций. В этой связи обозначилась задача коор динации вн ешних связей этих ассоциаций . Такие межрегиональные объединения как ассоциац ия «Северо-запад» , «Центральная Россия» , «Черноземь е» в конструктивном плане развивают контакты с европейскими государствами ближнего и дальнего зарубежья , тем самым внося свой в к л ад в процессы общественной инте грации , субрегионального и приграничного взаимоде йствия . Ассоциация «Северный Кавказ» и «Больш ая Волга» плодотворно сотрудничают со странам и Черноморского и Каспийского бассейнов . «Сиб ирское соглашение» , «Большой Урал» и «Да л ьний Восток и Забайкалье» успешн о налаживают сотрудничество со странами Азиат ского Тихоокеанского Региона . Глава 2. Правовое регулирование деятельности ассоциаций в междун ародной и внешнеэкономической сферах. 2.1. Нормативно-правовые акты регулирующие международную деятельнос ть субъектов Российской Федерации Ход преобразований в России поставил на повестку дня вопросы региональной политики , взаимоотношений центральной власти субъектов Федерации в области международных отношений . Междунар одные связи регионов формируются нарастающими темпами , ширится их внешнеэконо мическая деятельность. Субъекты российской Федерации активно вкл ючаются в разработку и проведение в жизнь приграничных и региональных соглашений . В правовом плане разрабатывается режим уча стия субъектов Российской федерации в осущест влении международной политики России , механизма правового регулирования международных и внешне экономических связей субъектов Федерации . Он состоит из целого комплекса правовых средств , используемых в э тих целях . Это , во-первых , конституционные нормы как основа регулирования , во-вторых , федеральные законы , ука зы Президента Российской Федерации и акты Правительства , договоры Федерального центра и регионов в сфере внешнеэкономической деятель ности и иные а к ты , в-третьих , к онституции , уставы , а также законы и иные акты субъектов Федерации в данной сфере , в-четвертых , система международно-правовых актов , относящихся к этой сфере . В соответствии с конституцией Российской Федерации ( ст . 71 , пп . «к» , «л» , «м», «н» ), большинство вопросов внешней и обороной политики отнесено исключительно в ведение Федерального центра : внешняя политика и меж дународные отношения , международные договоры , вопр осы войны и мира , внешнеэкономические отношен ия оборона и безопасность , о б оронн ое производство , определение порядка продажи и покупки оружия , боеприпасов военной техники и другого имущества , определение и защита государственной границы , территориального моря , воздушного пространства , исключительной экономичес кой зоны и контине н тального шельф а 1 1 Конституция Российской Федерации . – М .: «Проспект» , 2001. – С . 21. . К сфере совместного ведения отнесены координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации и выполнение между народных договоров Российской Федераци и 2 2 Там же . – С . 22. . В пункте 2 этой же статьи особо подчеркн уто , что эти положения в равной степени распространяются на все виды субъектов Фед ерации – республики , края , области и авто номные округа . Иными словами , все субъекты Федерации имеют равные пра ва и статус в сфере международных связей 3 3 Там же . – С . 23. . В статье 76 пункте 4 указывается , что вне пределов ведения Российской Федерации ее субъекты могут осуществлять собственное правов ое регулирование , включая принятие законов и иных нормативных ак тов 4 4 Там же . – С . 24. . Важнейшим регулятором сферы международных и внешнеэкономических связей субъектов стал Федеральный Закон «О международных договорах Российской Федерации » ( 1995 год ), закрепивший у частии регионов в этой сфере внешней поли тики . (9 стр . 86 ). В соответствии с Законом , международный договор должен быть согласова н с субъектом , если он затрагивает вопросы , относящиеся к ведению этого субъекта (ст .4,п .1). Предусматривается также направление прое кта договора субъекту для получения от н его предложений , если договор зат рагивает предметы совместного ведения . Субъект также может привлекаться к подготовке прое кта международного договора , если он затрагив ает его полномочия или предметы совместного ведения . Субъекты имеют право давать реко мен д ации и предложения по вопросу заключения , прекращения и приостановления де йствия международных договоров Российской Федера ции и субъекты обязаны в пределах своих полномочий выполнять международные договоры Ро ссийской Федерации. Наряду с регламентацией дог оворных отношений регионов , Федеральный центр постаралс я уточнить компетенции субъектов Российской Ф едерации в области внешнеэкономической деятельно сти . В октябре 1995 года был принят Закон Российской Федерации «О государственном регулиро вании внешнеэкон о мической деятельности » , в котором были более четко определен ы сферы совместного ведения и права субъе ктов Федерации . (9 стр .88) К предметам совместного ведения Российско й Федерации и ее субъектов отнесены : -координация внешнеторговой деятельности , в том ч исле их экспортной деятельности , в целях максимальной реализации их экспорт ного потенциала ; - формирование и реализация региональных и межрегиональных программ внешнеторговой деят ельности ; -получение иностранных кредитов под гаран тии бюджетных доходов субъ ектов Российско й Федерации , их использование во внешнеторгов ой деятельности и погашение ; - выполнение международных договоров Российс кой Федерации в области внешнеторговой деятел ьности , непосредственно затрагивающих интересы со ответствующих регионов ; -коор динация деятельности субъектов п о созданию и функционированию свободных эконо мических зон , регулированию приграничной торговли ; -информационное обеспечение внешнеторговой де ятельности. В Законе был предусмотрен и механизм координации внешнеторговой деятель ности регионов по вопросам совместного ведения . Эта функция была возложена на органы исполни тельной власти Российской Федерации и субъект ов Федерации . Были предусмотрены два основных способа координации – заключение международ ных договоров , непосредственн о затрагива ющих внешнеторговые интересы субъектов , и вза имный обмен информацией . К предметам ведения субъектов закон относит следующие права : - осуществлять на своей территории внешн еторговую деятельность ; -осуществлять координацию и контроль над внешнет орговой деятельностью российских и иностранных лиц ; -осуществлять формирование и реализацию р егиональных программ внешнеторговой деятельности ; -предоставлять дополнительные , по отношению к федеральным , «финансовые» гарантии участникам внешнеторговой деятел ьности , зарегистрирован ным на их территории ; -предоставлять гарантии и льготы участник ам внешнеторговой деятельности , зарегистрированным на их территории , только части выполнения их обязательств перед бюджетами , внебюджетными фондами субъектов Федерации ; - заключать соглашения в области внешнет орговых связей с субъектами иностранных федер ативных государств , административно-территориальными о бразованиями иностранных государств. Этот Закон , по сравнению с Конституцие й Российской Федерации , гораздо более дет ально описывает полномочия и механизм участия регионов во внешнеэкономической деятел ьности. Следующим шагом на пути правового рег улирования международной деятельности регионов с тал Закон « О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Росси йской Федерации » от 4 января 1999 года . (9 стр . 89) Этот документ был призван конкретизировать статью 72, пункта «о» Конституции Российской Федерации , в которой описывались предметы совместного в едения Российской Федерации и ее субъектов 2 2 Конституци я Российской Федерации . – М .: «Проспект» , 2001. – С . 23. . Закон дал определение международных и внешнеэкономических связей с убъектов Российской Федерации , под которыми п онимаются в торгово-экономической , научно-технической , экологической , гуманитарной , к ультурной и в иных областях связи с иностранными партнерами . Также Закон дал определение меж дународных и внешнеэкономических связей субъекто в Российской Федерации , под которыми понимают ся в торгово-экономической , научно-технической , гум анитарной , культур н ой и в иных областях связи с иностранными партерами .(ст .1 часть 2) Закон также четко оговаривает круг па ртеров , с которыми субъекты могут вступать в международные связи (субъекты иностранных государств и административно территориальные о бразования иностран ных государств ). Субъекты также могут участвовать в деятельности меж дународных организаций , созданных специально для этой цели (ст .1 часть 1) Также этот Закон обязал субъекты Росс ийской Федерации привести их нормативные акты в сфере международной деятельнос ти в соответствие с федеральным законодательством . В принятом 24 июня 1999 года Законе Российс кой Федерации «О принципах и порядках раз граничениях предметов ведения и полномочий ме жду органами государственной Российской Федераци и и органами государственн ой власти с убъектов Российской Федерации» допускалось приня тие субъектами собственных правовых актов по вопросам , отнесенным к предметам совместного ведения , до момента принятия соответствующих федеральных законов. Итак , на сегодняшний день деятельность су бъектов в международной сфере опреде ляется Конституцией Российской Федерации , Федерал ьными законами , указами Президента Российской Федерации и актами Правительства , конституциями , уставами субъектов , законодательными актами субъектов Федерации и системой междун ародно-правовых актов , относящихся к этой сфер е . Но в начале 90-х соответствующего федера льного законодательства для международной деятел ьности субъектов не было , или оно носило слишком общий характер . Регионы были вын уждены сами формировать прав о вую базу для ра звития своих международных связей . Федеральный центр практически не контролировал внешнеэконо мическую деятельность субъектов Российской Федер ации . Существовала острая необходимость в реа льном сотрудничестве , партнерских отношениях и развит ии горизонтальных связей . Поэтому с целью межрегиональной интеграции социально-эк ономического развития субъектов Российской Федер ации органы государственной власти субъектов создавали на добровольной основе ассоциации э кономического взаимодействия субъект о в Российской Федерации. 2.2. Нормативно-правовые акты , регулирующие международную и внешнеэко номическую деятельность межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Начало формирова ния ассоциаци й российских территорий как реально действующих субъектов региональной п олитики относится к 1990 году . Одним из первы х шагов в правовом обеспечении деятельности региональных ассоциаций стало распоряжение П редседателя Верховного Совета РСФСР Б . Н . Ельцина № 1354-1 от 31 мая 1991 года « Об образовании Ассоциаций экономического взаимодей ствия областей Центрально-Черноземного региона РС ФСР и мерах по созданию условий их ус коренного развития» . (11 стр . 8) Вско ре последовало распоряжение от 8 июня 1991 года о с оздании Уральской региональной ассо циации . Указом Президента России № 194 от 11 но ября 1991 года « Об обеспечении условий роли и взаимодействия республик в составе РСФ СР , автономных образований , краев и областей в осуществлении радикальной экономической р е формы» был определен статус , осно вные направления деятельности ассоциаций и фо рмы их федеральной поддержки . Согласно пункту 2 этого Указа региональные ассоциации «являют ся добровольными объединениями республик в со ставе РСФСР , национально-территориальных об разований , городов Москвы и Санкт-Петербурга в экономическом , научно-техническом и социальном развитии в рамках совместно принятых прогр амм» .(11стр . 10) Так было создано восемь региональных ассоциаций : - ассоциация эконо мического взаимодействия субъект ов Российско й Федерации «Центральная Россия» , в которую входят тринадцать субъектов Федерации ; - ассоциация экономического взаимодейст вия территорий Северо-запада Российской федерации , в которую входят двенадцать субъектов Федерации , в том числе Республ ика Карелия , Коми , Ненецкий ав тономный окру ; - ассоциация эконо мического взаимодействия областей Центрально-Чернозем ного региона Российской Федерации , в которую входят шесть субъектов Федерации ; - ассоциация «Большая Волга» по экономи ческому взаимодейст вию республик и област ей поволжского региона Российской Федерации , в которую входят одиннадцать субъектов Федера ции , в том числе Республика Марий-Эл , Мордо вия , Татарстан , Чувашская ; - ассоциация социально-экономического сотрудниче ства республик и област ей Северного К авказа , в которую входят одиннадцать субъекто в Федерации , в том числе национально-государст венные образования этого региона ; - ассоциация экономического взаимодействия о бластей и республик Уральского региона Россий ской Федерации , в которую в ходят девят ь субъектов Федерации , в том числе Республ ики Башкортостан , Удмуртская , Коми-Пермяцкий национ альный округ ; - межрегиональная Ассоциация «Сибирское согл ашение» , в которую входят девятнадцать субъек тов Федерации , в том числе Республика Алта й , Буря тия , Тыва , Хакасия , Арчинский , Бур ятский , Таймырский , Усть-Ордынский , Ханты-Мансийский , Эвенкийский и Ямало-Ненецкий автономные округа ; - межрегиональная Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и За байкалья , куда входят тринадцать субъектов Федерации , в том числе Республика Бурятия , Саха (Якутия ), Еврейская автономная область , Бурятский , Корякский и Чукотский автономные округа . В октябре 1992 года состоялось совещание глав ассоциаций Российской Феде рации , на котор ой было принято решение об образовании ко ординационного совета по взаимодействию всех ассоциаций между собой и положено начало регулярным встречам их руководителей для реше ния общих проблем. На совещании в феврале 1992 года было подписано «согл ашение о сотрудничестве» между всеми российск ими региональными ассоциациями , Комитетом и П равительством Российской Федерации 1 1 Гефенидер В.Э . Региональные ассоциации : контуры новой Российской государственности .// Ваш выбо р . – 1993. - № 4. – С . 8. . Соглашением предусмотрена разр аботка совместных действий по перенесению на уровень регионов таких направлений реформ , как приватизация , земельная реформа , развития предпринимательства , активная социальная политика и др . К 1994 году период становления ре гион альных ассоциаций экономического взаимодействия завершился . В настоящий момент деятельность а ссоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации регулируется Федеральным Законом «Об общих принципах и деятельности Ассоциаций экономи ч еского взаимодейств ия субъектов РФ» принятый Государственной Ду мой 17 ноября 1999 года . Согласно статье 1 настоящий Федеральный Закон определяет общие принципы организации и деятельности ассоциаций эконо мического взаимодействия субъектов Российской Фе де р ации . Во второй статье Закона ассоциация определяется как некоммерческая о рганизация , учредителями которой являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации и которая создается на добровольной основе в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития субъ ектов Федерации. Согласно закону ассоциации выполняют ряд задач , в том числе и в международной области : подготовка предложений по вопросам международных и внешнеэкономических связей с убъектов Российской Федерации. Дан ный закон не только регулирует деятельность ассоциации во внутрирегиональной , экономической , социальной , технической , законодатель ной , инвестиционной , финансовой сферах , но и определяет полномочия в международной сфере . В юридической литературе существует понятие «третий сектор» , к нему относят некоммерческие негосударственные организации 1 1 Взаимодействие некоммерческих организаций и органов местного самоуправления ./ Под . р ед . Е.Б . Веприкова.Х .:«Гражданская инициатива» ; « Грин» , - 2002. - С . 58. . В течени е последних пяти-шести лет происходит организационно-правовое оформление «третьего сектора» , что является важнейшим признаком институцио нализации . Принятие первой и второй части Гражданского кодекса Российской Федерации , а также ряда федеральных законов , п оло жений и указов укрепило правовую основу о бщественных отношений , возникающих в связи с реализацией гражданами прав в сфере обще ственно-политической жизни . В настоящее время правовое положение организаций «третьего сектора » определяют : 1. Гражданский коде кс Российской Феде рации , который определяет основные положения создания , деятельности , реорганизации и ликвидации юридических лиц , в том числе и органи заций «третьего сектора» . 2. Федеральный закон от 12. 01. 96. № 7 «О неком мерческих организациях» , которы й определяет правовое положение , порядок создания , деятельно сть , реорганизации и ликвидацию некоммерческих организаций как юридических лиц . Также зако ном предусматривается формирование и использован ие имущества некоммерческих организаций , права и обязанн о сти их учредителей , о сновы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки со стороны органов государственной власти органов самоу правления 2 2 Там же . – С . 66. . Таким образом , как активные участники социально-политической жизни , а ссоциации надел яются правовым статусом , правами и обязанност ями , правоспособностью и другими юридическими свойствами , позволяющими им вступать в качест ве самостоятельных субъектов с другими правов ыми структурами . Итак , при осуществлении своей деятельност и ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации руководствуются К онституцией РФ , Федеральными законами , и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ , органы , власти которых входят в указанны е ассоциации , а также учредительны м и договорами и уставами ассоциаций . Благодаря деятельности ассоциаций субъекты Федерации накапливают опыт взаимодействия не по схеме «выигрыш-проигрыш» , когда благополучие одних строится за счет других , а по принципу «выигрыш-выигрыш» , когда в результате порой нелегкого соглашения выигрывают все его участники. Участие в деятельности ассоциаций руковод ителей и исполнительной и представительной вл астей регионов позволяет рассматривать ассоциаци и в качестве эффективного механизма , где п роисходит согласования интересов двух ветве й власти . И , наконец , благодаря ассоциациям , стали появляться новые подходы к законопро ектной деятельности и к механизму правового взаимодействия федеральных органов властей и субъектов Федерации . 2.2. Основные н аправления деятельности Ассоциаций в развитии международных и внеш неэкономических связей субъектов Российской Феде рации Вхождение ассоциаци й в международную сферу происходит по-разному . Одни ассоциации уже нашли свою «нишу» в системе внешних связей регион ов-учред ителей и закрепились в ней , другие находят ся в поиске. Поле для приложения сил на внешнеэкон омическом направлении для ассоциаций имеется большое . В каждой ассоциации сформированы вне шнеэкономические структуры . Эти структуры отличаю тся друг от дру га по статусу и объему полномочий , наработанному опыту и сп ектру решаемых проблем . Разветвленную и много ступенчатую сеть внешнеэкономических органов во главе с Координационным советом имеет Ас социация «Дальний Восток и Забайкалье» . Межре гиональная комис с ия и Совет руков одителей внешнеэкономических ведомств работают в Ассоциации «Большой Урал» . Координационный с овет существует в Ассоциации «Черноземье» . Ко митеты по внешнеэкономической деятельности работ ают в Ассоциациях «Северо-запад» и «Большая Волга» . В се эти внешнеэкономические структуры решают следующие задачи : координация внешнеторговой политики регионов ; реализация совместных проектов с уч астием иностранного капитала ; выработка общих подходов к концепциям и программам междуна родных организаций ; сближение и униф икация законодательства по внешнеэкономической д еятельности и многое другое. Анализируя основные направления деятельнос ти ассоциаций , необходимо подчеркнуть , что они содействуют реализации Концепции внешней пол итики Российской Федерации, поскольку соглас но законодательству ассоциации не могут вести самостоятельную внешнеполитическую деятельность . При подготовке решений о проведении внешнеэк ономического курса государства федеральные орган ы исполнительной власти по мере необходимости взаи м одействуют с неправительственн ыми организациями России . Согласно Концепции приоритетным направлени ем внешней политики Российской Федерации явля ется обеспечение многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами – участникам и Содружества Незав исимых Государств . Пер востепенной задачей является укрепление Союза с Белоруссии и России как высшей на данном этапе формы интеграции двух суверен ных государств 1 1 Концепция внешней п олитики Российской Федерации .// Международная жизнь . 2000. - № 8-9. – С . 10. . Поэтому д ополнительную актуальность вопросу о внешних связях ассоциаций придают процессы реализации союзного договора с Белоруссией . Некоторые российские ассоциаций активно содействуют Россий ско-белорусскому сближению . Интересен здесь опыт Ассоциации «Центральная Россия» , в состав которой в качестве ассоциированных членов вступили несколько регионов Белоруссии 2 2 Авдеев А.А . Международные и внешнеэк ономические связи российских регионов .// Международ ная жизнь . – 2000. - № 4. – С . 93. . В концепции такж е говорится , что приоритетное значение сохраняет работа со всеми остальными государствами СНГ . Заметную роль во внешних связях приграничных субъек тов Федерации (а их в России больше по ловины ) играет сотрудничество с соседями . Оно осуществляется по всему п е риметр у наших границ при активном участии орган ов местного самоуправления . Постоянное внимание отношениям с Украиной и Закавказскими респ убликами уделяет Ассоциация «Северный Кавказ» . Согласно Концепции отношения с европейск ими государствами – традицион ное приорит етное направление внешней политики России . Сд еланы первые шаги по включению российских приграничных территорий в состав еврорегионов . Ведется успешная работа таких субъектов , как Ленинградская область , Республика Карелия с Финляндией . В рамках э того с отрудничества Россия ежегодно получает ориентиро вочно 25 млн . долл . на оборудование и важных с социальной точки зрения проектов в указанных субъектов Федерации 1 1 Авдеев А.А . Международные и внешнеэкономические связи российских регионов .// Международ ная жизнь . – 2000. - № 4. – С . 96. . По мнению А.А . Авдеева первого замести теля министра иностранных дел , было бы пер спективно использовать неплохо зарекомендовавший себя европейский опыт в сотрудничестве с государствами – членами СНГ и попробовать нечто в роде «СНГ-региона» . Образование п риграничных сообществ с регионами государств СНГ , помимо конкретных практических задач , пос лужило бы углублению интеграционных процессов на постсоветском пространстве и укреплению традиционных хозяйственных , культурных и г у манитарных связей 2 2 Там же . – С . 96. . Важное и все возрастающее значение во внешней политики России имеет Азия , что обусловлено прямой принадлежности России к этому динамично развивающемуся региону , необ ходимостью подъема экономик Сибири и Дальнего Восто ка . Упор делается на активизации участия России в основных интеграционных структурах Азиатско-Тихоокеанского Региона . Одним из важнейших направлений Российской внешней политики является развитие дружественных отнош ений с ведущими азиатскими государствами, в первую очередь с Китаем 3 3 Концепция внешней политики Российской Федераци и .// Международная жизнь . 2000. - № 8-9. – С . 12. . Содействуя реализации этого направления , в качестве сторон в межрегиона льном и приграничном сотрудничестве с Китаем начинают вы ступать уже не отдельные субъекты Федерации , а их объединения . Эти ми вопросами и многими другими занимается Ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье». Вопросы комплексного развития межрегиональ ного и приграничного взаимодействия с Монголи ей обсуждает Ассоц иация «Сибирское согла шение». Можно выделить позитивные результаты неко торых ассоциаций в работе подкомиссий по региональным и приграничным связям межправительс твенных комиссий . Они обеспечивают взаимодействие органов власти своих субъектов Федерации , мун иципалитетов , деловых кругов и общес твенных организаций с зарубежными партнерами . Хочется отметить , что дополнительные возм ожности и перспективы открывает перед ассоциа циями дальнейшее расширение трансграничного взаи модействия . Но к приграничному сотрудни че ству следует подходить осмотрительно и строит ь его так , чтобы не допустить экономическо й , демографической и культурно-религиозной экспанс ии на российскую территорию . Несомненно , при расширении трансграничного взаимодействия необходи мы частые консультаци и с Министерст вом иностранных Дел , поскольку МИД России и другие органы государственной власти оказыв ают содействие субъектам Российской Федерации в осуществлении ими международного сотрудничес тв при строгом соблюдении суверенитета и территориальной целост н ости страны . Таким образом , более широкое вовлечение неправительственных организаций в сферу внеш неполитической деятельности страны отвечает зада че обеспечения максимальной поддержки граждански м об ществом внешней политики государства и способно внести вклад в ее эффекти вную реализацию . Межрегиональные ассоциации экономического вз аимодействия субъектов Федерации работают по специальным утвержденным федеральным программам . Мне бы хотелось рассмотре ть программу , по которой работает ассоциация экономического взаимодействия субъектов «Дальний Восток и Забайкалье». При рассмотрении программы я хочу обр атить свое внимание на взаимодействие субъект ов Востока России со странами АТР . Полное название програ ммы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайк алья на 1996-2005 и до 2010 года» . Указом Президента России 24 апреля 1996 года № 601 ей был присв оен статус президентской . Основные цели программы : формирование нео бходимой инфраструкту ры и благоприятного инвестиционного климата для развития приоритетны х отраслей экономики Дальнего востока и З абайкалья и стимулирование программ и проекто в международного и приграничного сотрудничества. Одной из задач программы является фор мирование транс портных коридоров в целях расширения внешнеэкономического сотрудничества и усиление позиций Российской федерации в мировой транспортной системе. Программные мероприятия определены по их значимости . Первая группа называется «обеспе чение геостратегических пр иоритетов» , сюда включены мероприятия , направленные на развитие межгосударственного сотрудничества и защиту геостратегических интересов России на Дальнем Востоке и Забайкалье . К их числу относя тся строительство экспортных нефти и газопров одов , освоение за л ежей углеводородов , сохранение и эффективное использование биол огических ресурсов региона , создание транснациона льных транспортных коммуникаций , мероприятия по интеграции региона в экономическую систему АТР 1 1 Федеральная целевая програ мма «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и д о 2010 года» // Собрание Законодательств . – 2002. - № 13. – С . 9. . Одним из главных направлением работы по обеспечению геостратегических приоритетов в регионе является интеграция Даль него В остока и Забайкалья в экономическую систему АТР . Первоочередными объектами для привлечен ия иностранных инвестиций на Дальний Восток и Забайкалье являются следующие топливно-эне ргетические проекты : -Формирование региональной газотранспортной с истемы в Восточной Сибири , стержнем кото рой является магистральный газопровод Иркутская область – Китай - Корейский полуостров. Одним из главных направлений при реше нии задач федерального значения в регионе является развитие приграничного сотрудничества . Пригран ичное сотрудничество на Дальнем Востоке и Забайкалье как комплексное взаим одействие приграничных территорий должно обеспеч иваться системой согласованных между сопредельны ми странами и субъектами Российской Федерации мер по организации стимулированию взаим о действия по следующим направлениям : -установление и поддержание кооперационных связей и приграничной торговли между предп риятиями и фирмами ; -развитие транспортной сети , включая систе му приграничных переходов ; -развитие международного туризма ; -сотрудничес тво в сфере образования . Культуры и науки ; -сотрудничество в области использования п риродных ресурсов , в том числе сельскохозяйст венных угодий . Стратегия развития этого сотрудничества в 2002-2010 годах предусматривает развитие и углублен ие начатых преоб разований по превращению территорий субъектов Российской Федерации в зону активного многоаспектного сотрудничества с приграничными регионами Монголии , Китая и Кореи . При этом стратегия сотрудничества должна быть ориентирована : -углубление и расширение , пре жде в сего , производственно-экономических связей ; -более жесткую увязку направлений сотрудн ичества со стратегическими целями Российской Федерации на востоке страны ; -усиление инновационного значения пригранично го сотрудничества. Для обеспечения целостност и системы программных мероприятий необходимо совершенство вание механизмов и системы нормативного право вого регулирования хозяйственной деятельности и организации международного сотрудничества в регионе. Предусматривается разработка механизмов эффе ктивного использования природных ресурсов и управления ими , концепций и проектов норм ативных правовых актов , совершенствование порядка и механизмов ресурсного обеспечения предприя тий-исполнителей Программы , организации международного сотрудничества и инвестиционн о й деятельности. На территории региона осуществляется целы й ряд международных проектов , которые регулир уются межгосударственными соглашениями в сфере охраны окружающей среды , использования биологич еских ресурсов , месторождений минерального сырья , в том чи сле углеводородов , в обла сти приграничного сотрудничества и транспорта . Вместе с тем остаются неурегулированными н екоторые проблемы , требующие межгосударственных д оговоренностей . Разработка нормативного правового обеспечения для решения этих вопросов явл я ется частью реализации Программы. Например , нуждается в дополнении межправи тельственное соглашение с КНР в сфере охр аны и воспроизводства водных ресурсов в п ограничных водах 1 1 Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Вост ока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года» // Собрани е Законодательств . – 2002. - № 13. – С . 39. . Необходимо продолжить разработку международн ого научного проекта «Программа устойчивого з емлепользования и рационального использования зе мель в бассейне р еке Уссури и на сопредельных территориях» 2 2 Там же . – С . 39. . Проблемы , связанные с воспроизводством , охраной и использованием рыбных ресурсов дальневосточных м орей , необходимо решать в рамках межгосударст венных соглашений между российской Федерацией и странами АТР . В этой связи требу ется заключение международного соглашения по охране и жесткому контролю использования ввод но-биологических ресурсов Охотского моря. Предлагается также заключить межправительств енные соглашения с Японией , Республикой Корея , К НДР и другими странами АТР о сотрудничестве в области противодействия актам международного браконьерства и контрабанды в рыбохозяйственной деятельности. Не полностью определены правовые аспекты освоения месторождений полезных ископаемых в акваториях дальне восточных морей , необхо дима подготовка соответствующего соглашения межд у Российской Федерацией и КНР по вопросам обеспечения поставок газа из Республики Саха (Якутии ) . На государственном уровне необх одимо определить основные направления приграничн ого сотрудничества регионов России с сопредельными странами , а также возможные формы стимулирования этого сотрудничества. Эффективное функционирование международных т ранспортных коридоров на территории Дальнего Востока и Забайкалья может осуществляться тол ь ко при наличии соответствующих межгосуда рственных соглашений , гарантирующих безопасность этих коридоров , исключения многократного налогооб ложения , сотрудничество таможенных служб и др угие необходимые условия. Предлагается принять законодательные и ин ые нор мативные правовые акты , направленны е на совершенствование механизма привлечения инвестиций , которые обеспечивают развитие приорит етных отраслей экономики региона и совершенст вуют систему дополнительных мер поддержки пре дпринимательской деятельности. Подгот авливаются законодательные и но рмативные акты , регламентирующие предоставление д ополнительных льгот и гарантий отечественным и зарубежным инвесторам , создаются условия по улучшению инвестиционного климата в приграни чных районах Дальнего Востока и Забайка л ья . Формируются нормативно-правовая б аза для привлечения капитала кредитно-финансовых институтов и других инвесторов , создаются залоговые фонды. Однако при осуществлении Программы сущест вуют некоторые проблемы . Например , в интервью полномочный представите ль Президента Ро ссийской Федерации К . Пуликовский отметил , что на 47,1% отстает от запланированных объемов финансирование этой федеральной Программы 1 1 Аверена М . Сохраняются позитивные т енденции : интервью полномочного представителя Пре зидента Российской Федерации // Верное решени е . – 2004. - № 2. – С . 1. . Из выше сказанного , можно сделать выво д : во-первых , каждая ассоциация имеет внутренни е структуры , целью которых является решение определенных проблем связанные с внешнеэкономи ческой и международной д еятельностью . Каж дая ассоциация стремиться развивать приграничные , внешнеэкономические , взаимовыгодные связи с сопредельными государствами. Во-вторых , работа ассоциаций содействует р еализации Концепции внешней политики Российской Федерации . Кроме того , р уководители а ссоциаций участвуют в разработки основных нап равлений внешней политики. В третьих , ассоциации работают в соотв етствии с Федеральными целевыми Программами , в которых обозначены основные приоритеты деят ельности и сотрудничества с другими странам и. Глава 3. Ассоциация экономического взаимодейств ия субъектов Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» в развитии связей со странами АТР. 3.1. Деятельность Ассоциации по развитию с отрудничества регионов Востока России с КНР Прежде чем приступить к анализу работы Ассоциации с КНР необходимо рассмотре ть организационную структуру этой организации . Межрегиональная ассоциация экономического вз аимодействия субъектов Российской Федерации «Дал ьний Восток и Забайкалье» (далее Ассоциация ) создан а первой в России в период демократических преобразований. Исходя из необходимости сохранения и усиления единого экономического пространства Дал ьнего Востока и Забайкалья в рамках Росси йской Федерации , проведения согласованной социаль но-экономической поли тики , руководители Совето в народных депутатов Республики Саха (Якутия ), Приморского и Хабаровского краев , Амурской , Сахалинской , Камчатской , Магаданской областей з аявили о создании на добровольной основе Дальневосточной ассоциации Советов народных депу тат о в . В августе 1990 года они под писали «Соглашение об основных принципах соци ально-экономического сотрудничества» . В 1991 году ими был заключен Договор о социально-экономическ ом сотрудничестве , принят Устав и образована исполнительная дирекция Ассоциации . В дальнейшем в состав Ассоциации вошли в 1991 году Читинская область , Корякский и Аг инский Бурятский автономный округа . Таким обр азом , в Ассоциацию входят 13 субъектов Российско й Федерации. Согласно Уставу основная цель Ассоциации – содействие всестороннему социально-эконо мическому развитию вошедших в нее территорий в условиях складывающегося рынка , эффективно му использованию производственных сил , природных , человеческих и иных ресурсов региона и сосредоточение в нем производственных мощно стей для повышения жизненного уровня населения , а также решения возникающих пр облем 1 1 Устав Межрегиональной Ассо циации экономического взаимодействия субъектов Р оссийской Федерации Дальнего Востока и Забайк алья . Г . Хабаровск . – 1993. – С . 8. . Высшим руководящим органом являе тся Совет ассоциации , куда входят по должност и руководители органов законодательной и испо лнительной власти регионов и генеральный дире ктор . Организационная структура Ассоциации в «Приложении А» . За прошедшие годы работы Ассоциация н акопила большой опыт , создала широкую ин формационную базу . Постоянно растущий объем р ешаемых проблем привел к созданию Координацио нных Советов , которые стали основными рабочим и звеньями Ассоциации . К ним относятся Коо рдинационные Советы по экономике , топлевно-энергет ическому к омплексу , внешнеэкономической деятельности , образованию и науке , здравоохранению , туризму , физической культуре и спорту , по поддержке малого предпринимательства , молодежной политике 2 2 Межрегиональная Ассоциа ция Экономического Взаимодействия Субъектов Росс ийской Федерации Дальний Восток и Заб айкалье : рекламный буклет . – 2003. – С . 4. . В состав Координационных Советов входят специалисты исполнительных органов власти , п редставители ведущих отраслей экономики дальнего Востока и Забайкалья , представители минис терств и ведомств , научные сотрудники . Возглавляют Координационные Советы руководители исполнительных и законодательных органов власти субъектов Российской Федерации Дальнего Вост ока и Забайкалья , либо их заместители . Сис тема Координационных Советов позв о лил а на уровне специалистов готовить квалифициро ванные предложения , рекомендации для рассмотрения и утверждения на Совет ассоциации , а также в федеральные органы власти . Координаци онные Советы играют важную роль в стабили зации экономической ситуации , спо с обс твуют межрегиональной интеграции , координируют ус илия по привлечению внутренних и иностранных инвестиций , содействуют созданию благоприятного инвестиционного климата , и главное , на ра бочем уровне позволяют решать вопросы , постав ленные территориями 1 1 Меж региональная Ассоциация Экономического Взаимодействия Субъектов Российской Федерации Да льний Восток и Забайкалье : рекламный буклет . – 2003. – С . 4. . В 1993 году Совет Ассоциации принял решение о формировании Координационного Совета по внешнеэкономической деятельности . На него были возложены задачи определения приоритетных направлений вн ешнеэкономической деятельности Ассоциации с учет ом национальных интересов Российской Федерации , обеспечения взаимодействия регионов , федеральных органов и международных ор г анизаци й по проблемам внешнеэкономической деятельности. Также в рабо ту Координационного Совета входит анализ тенд енций и условий развития внешнеэкономических связей региона для выработки механизмов подде ржки и защиты интересов дальневосточных участ ников вн ешнеэкономической деятельности ; подго товки предложений и рекомендаций для рассмотр ения на заседаниях совета Ассоциации , Межправ ительственных комиссий. Форсированный переход на рыночные отношен ия , географический фактор привели к переориен тации Востока Росс ии в Азиатский Тихо океанский Регион . Первой попыткой согласовать действия регионов Востока России в экономиче ских структурах АТР стало создание в 1992 год у Российского Национального комитета по Тихоо кеанскому экономическому сотрудничеству. В результате це ленаправленных мер федеральных органов власти России и совета Ассоциации , а также усилий деловых кругов , местных и центральных органов власти ст ран АТР в 90-е гг . на российском Дальнем Востоке и Забайкалье была сформирована с истема органов обеспечивающи х расширени е сотрудничества территорий Востока России с Японией , Республикой Монголия , КНДР , Республик ой Корея , КНР , США . Главные элементы вышена званной системы сформированы на трех уровнях : межправительственном ; местных органов власти и на уровне деловых кругов. Важная роль в решении комплекса пробл ем , сдерживающих развитие торгово-экономического с отрудничества между российским Дальним Востоком и Северо-Восточными провинциями КНР , принадле жит Российско-Китайской Постоянной Рабочей группе (далее ПРГ ). ПРГ по приграничному и региональному сотрудничеству была сформирована в 1998 году в соответствии с решением ро ссийско-китайской межправительственной комиссии . Засед ания ее проходят поочередно в КНР и Р оссии . Первое заседание прошло в Харбине в 1998 году , вто р ое в Благовещенске , третье в Чанчуне в 1999 году , четвертое в Хабаровске в 2001 году. На первом заседании ПРГ было принято решение о создании Российско-Китайского Коор динационного Совета по межрегиональному и при граничному торгово-экономическому сотруднич еству . Функции секретариата Координационного Совета по приграничному сотрудничеству с российской стороны возложены на дирекцию Ассоциации В 1999 18-19 января прошло второе заседание р оссийско-китайского Координационного Совета по ме жрегиональному и пригран ичному сотрудничеств у с КНР . В ходе заседания были отмечен ы положительные тенденции в области торгово-э кономического инвестиционного сотрудничества с п ровинциями КНР . В результате переговоров было подписано Соглашение о сотрудничестве между межрегионально й ассоциацией экономичес кого взаимодействия субъектов Российской Федерац ии «Дальний Восток и Забайкалье» и Китайс кой ассоциацией для инвестирования в предприя тия дальневосточного региона . Также в ходе заседаний было отмечено , что контакты дирек ции Ассоци а ции с консульством КНР в Хабаровске стали более активными. В 2000 году 21-22 марта отдел по внешнеэконом ическим связям дирекции Ассоциации участвовал в подготовке и проведении в Чанчуне тр етьего заседания Постоянной Рабочей группы п о приграничному и ме жрегиональному торгов о-экономическому сотрудничеству . Стороны провели п ереговоры с принципах , содержании и формах осуществлении приграничной торговли , расширения производственной кооперации и развития инвести ционного сотрудничества . В ходе переговоров с то р оны также подчеркнули необходимос ть подготовки межправительственного соглашения о приграничной торговле , завершения процедур п о подготовке и подписанию Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правител ьством КНР о сотрудничестве в совместн о м освоении лесных ресурсов. В городе Владивостоке 17-18 мая этого же года состоялось третье заседание российско-к итайского Координационного Совета по пригранично му и межрегиональному сотрудничеству , в котор ом участвовали представители администраций пригр а ничных территорий (Алтайский , Приморский и Хабаровский края , Амурская , Сахалинская и Читинская области , Республики Бурятия и Сах а (Якутия )). На заседании была рассмотрена р оссийско-китайская программа по развитию межрегио нальных и приграничных связей на 2 000-2002 гг ., а также проект межправительственн ого соглашения о приграничной торговле . В рамках Соглашения о сотрудничестве между дирекцией Ассоциации и Всекитайской Асс оциации по инвестированию в предприятия подго товлена и осуществлена программа пребыва н ия делегаций 22-24 февраля в Хабаровске и Владиво стоке по вопросам организации чайного произво дства. В период с 12 по 13 июня 2001 года в г . Чанчуне (КНР , провинция Цзилинь ) состоялось четвертое заседание российско-китайского Координац ионного Совета по ме жрегиональному и приграничному сотрудничеству. В заседании приняли участие представители от провинций и автономных районов КНР , администраций субъектов Российской Федерации , центральных органов исполнительной власти России и Китая. На заседании обсуждались вопросы : о ситуации в российско-китайской приграничной торговле и региональном сотрудничестве в 2000 го ду и ходе реализации программы ; о направле ниях дальнейшего развития российско-китайской при граничной торговли и межрегионального сотрудниче ства и о соз д ании российско-китайс ких приграничных торговых комплексов. В результате переговоров стороны пришли к решению расширять торгово-экономические св язи , взаимное сотрудничество в сфере производ ства , инвестиций и технологий ; укреплять взаим ный информационный об мен и совершенствова ть условия для дальнейшего развития торгово-э кономического сотрудничества. Стороны решили развивать сотрудничество в банковской сфере и в сфере привлечения инвестиций , в научно-технической , гуманитарной с ферах , а также в области защиты окру жающей среды . Кроме того , стороны высказались за соз дание на основе ПРГ по приграничному и межрегиональному торгово-экономическому сотрудничеству специальной совместной рабочей группы , котор ая будет проводить регулярные встречи для координации вопрос ов развития приграничной и региональной торговли. 3.2. Деятельность Ассоциации по развитию с отрудничества регионов Востока России с Япони ей В соответствии с Токийской декларацией , в 1994 году была сформирована Российско-японская Межпра вительств енная комиссия . В Межправительственн ую комиссию входит три подкомиссии , одна и з которых по вопросам экономических отношений с дальневосточным регионом Российской Федера ции . Основной задачей этой подкомиссии стало устранение причин , препятствующих развитию экономических связей Дальнего Восток а с Японией . Деятельность подкомиссии осущест вляется при активом участии представителей де ловых кругов российского Дальнего Востока и Японии . Организационное и содержательное обе спечение их участия в заседаниях осуществ л яет Ассоциация . Организационная стру ктура Дальневосточной подкомиссии Российско-японской Межправительственной Комиссии в «Приложении В.». В ноябре 1995 года в Москве состоялось первое совместное заседание российской и я понской частей подкомиссий , в ходе ко т орого состоялся обмен мнениями о перспективны х направлениях торгово-экономических связей , созда нию необходимой инфраструктуры для последующего развития , рассмотрены вопросы , связанные с использованием кредитных линий Эксимбанка Япон ии , а также проблемы , п репятствующие развитию взаимной торговли . Японская сторона была ознакомлена с Федеральной целевой п рограммой развития Дальнего Востока и Забайка лья , возможностями реализации ее приоритетных проектов . Второе заседание Дальневосточной подкомиссии состоялось в январе 1997 года в городе Токио , Подкомиссия рассмотрела состояние тор гово-экономических связей между Российским Дальни м Востоком и Японией , а также намерения Российской стороны переориентировать гуманитарный кредит Эксимбанка в размере 500 млн . долл. В третьем заседании подкомиссии приняли участие деловые круги двух стран . Российс кая сторона внесла на рассмотрение предложени е о создании постоянно действующего секретари ата подкомиссии , которые с российской стороны возложены на Министерство экономическо го развития и торговли РФ и исполнительную дирекцию межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». Пятое заседание Дальневосточной подкомиссии состоялось в апреле 2001 года в Хабаровске . На заседании был рассмотрен широкий круг вопросов продвиже ние 6-и дальневосточных проектов ; реализация проектов Сахалин -1, Сахали н -2; 15 приоритетных инвестиционных проектов второй очереди ; перспективы развития международных кон тейнерных перевозок (Япония-Россия-Европа ) по Транс сибирской железнодорожной магистра л и ; меры по активизации туристического бизнеса м ежду Японией и Востоком России. Важным моментом пятого заседания Дальнево сточной подкомиссии стало решение Правительства Японии о выделении 100 млн . японских йен для доработки 3-х проектов : газопровод Сахал ин-Хабаровск-Вадивосток ; газопровод Средне-Вилюйско е газоконденсатное месторождение-Мастах-Берге-Якутск ; г азопровод Кшукское газоконденсатное месторождение-Г . Петропавловск-Камчатский. К визиту Министра иностранных дел Япо нии было приурочено очередное 6-е заседан ие подкомиссии , которое прошло с 30-го июля 2003 года . В нем приняли участие представите ли 9-и регионов Дальнего Востока и Забайка лья , а также японских префектур Тояма и Ниигата . Впервые в качестве полноправных уч астников присутствовали многочисл е нные представители деловых кругов России и Япон ии . Важное место в дискуссии было отведено вопросам , которые обсуждались на встрече сопредседателей комиссии , заместителя Председателя Правительственной Российской Федерации В.Б.Христенк о и Министра иностранн ы х дел Японии Е Кавагути , в которой участвовали о фициальные представители министерств , представители посольств , руководители исполнительных органов власти дальневосточных территорий . В процессе этой встречи была достигнута договоренность о том , чтобы осуще с твить визит Председателя Правительства Российской Федерации М.М.Касьянова в Японию до конца 2003 года . С остоялся обмен мнениями по вопросам , касающим ся основных направлений экономического раздела Российско-Японского плана действий . Сопредседатели , характе р изуя состояние торгово-эконо мического и инвестиционного сотрудничества сторо н , отметили , что с 1999 года ситуация изменяет ся в лучшую сторону и этот процесс не обходимо поднять на качественно новый уровень . Особое внимание было уделено развитию дальнейшего сотрудничества в области эне ргетики , реализации проектов Сахалин -1 и Сахалт н -2, освоению энергетических ресурсов Сибири и Дальнего Востока , включая перспективы реализ ации проектов сооружения нефтепроводной системы в направлении Ангарск - Тихоокеанское по б ережье . В ходе встречи было п одписано соглашение по утилизации атомных под водных лодок ( реализация данного проекта расс матривается сторонами в качестве важного элем ента «глобального партнерства» стран «восьмерки» в деле ядерного разоружения ). Были обсужд е ны экологические проблемы и целы й ряд других вопросов . Важное значение япо нская сторона придает сотрудничеству с дальн евосточным регионом. В ходе заседания подкомиссии было выс казано немало конкретных предложений по созда нию в обеих странах организации со дей ствия торговли и инвестициям , по перспективам использования двухступенчатых кредитов , по с овершенствованию форм сотрудничества в ряде конкретных отраслей ( туризм , лесные ресурсы , ма лый и средний бизнес и т.д .) В 1995 году 15 июня в рамках Межре г иональной Ассоциации субъектов федерации Дальнег о Востока и Забайкалья и Подкомитета по Дальнему востоку КЭЙДАНРЕН (Япония ) был обра зован дальневосточный комитет по экономическому сотрудничеству . (Организационная структура Дальне восточного комитета по эк о номическому сотрудничеству с Японией рассмотрена в « Приложении» Г .). Цели комитета : - координация и ра звитие российско-японских экономических связей , - обмен опытом раб оты членов комитета в научно-технической , торг ово-экономической и других областях , на пра вленных на укрепление взаимовыгодного экономичес кого сотрудничества между Российским Дальним Востоком и Японией. В задачи комитета входят : - всемерное содействие развитию экономического сотрудничества между Российским Д альним Востоком и Японией ; - при влечение внима ния российской общественности и деловых круго в к актуальным проблемам российско-японского сотрудничества ; - объективное информировани е об экономических достижениях и проблемах Российского Дальнего Востока и Японией ; сод ействие проведению на Дальнем Востоке и Забайкалье международных конференций , семинаров. Со дня образования комитета проведено : два заседани я Российского Японского комитетов в городе Южно-Сахалинске и городе Токио , пять совмест ных заседания комитетов с Дальневосточной по дкоми ссией Российско-японской Межправительственно й комиссии , десять заседаний Рабочей группы по экономическому сотрудничеству на Дальнем Востоке . Обеспечены визиты трех делегаций К ЭЙДАНРЕН и делегации КЭЙДЗАЙ ДУЮКАЙ на Ро ссийский Дальний Восток. Дальневосточный комитет по экономическо му сотрудничеству с Японией , на протяжении семи лет , на практике является связующим звеном между японскими и дальневосточными деловыми кругами . В настоящее время , дальневос точный комитет совместно с регионами Востока Росси готовит предложение по совм естной реализации 14-и перспективных инвестиционных проектов , включающих разработку месторождений цветных металлов , нефтегазовых и угольных м есторождений , развитие транспортной инфраструктуры . Проводится работа по совершенствованию фина н сирования внешней торговли и тур истических обменов. Следует уделить внимание деятельности Рос сийско-японской рабочей группе . В 1997 году 3-го октября в городе Хабаровске было проведено первое заседание рабочей группы . На засед ании рассматривались Российски й и Японски й проект Концепции , а также обсуждались во просы сотрудничества в целях реализации Федер альной целевой Программы социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005гг . В 1998 году 27-го февраля в городе Саппоро состоялос ь второе заседание Рабочей группы , где была утверждена совместная концепция Рабочей груп пы ; разработан план действий по реализации Плана «Ельцин-Хасимото» . На третьем з аседании в городе Южно-Сахалинске 11-12 июля 1998 года решались вопросы о формировани и пере чня первоочередных инвестиционных проектов . В этом же году в городе Саппоро 27 августа решались вопросы о разработке схем финанси рования внешней торговли . В годе Ниигата 9-10 ноября шло обсуждение 14-ти проектов возможно го совместного сотрудничеств а. В 1999 году в городе Саппоро Рабочей группой решались вопросы о модернизации порта «Зарубино» , и о шести приоритетных проект ов . В городе Хабаровске того же года п рошло седьмое заседание , где обсуждались допо лнительные меры по стимулированию экономическ ого сотрудничества , и об ускорении раб оты по созданию российско-японской инвестиционной компании. В 2000 году на десятом заседании Рабочей группы в городе Саппоро решались вопросы о совершенствовании механизма торговли межд у Японией и Российским Дальним Востоком. В Токио 10-го января 2001 года на девят ом заседании обсуждалось состояние и план дальнейшей работы над 6-ю инвестиционных про ектов . Речь шла также о схеме развития торговли между Дальним Востоке России и Японией . Также решалось содержание новых проектов сотрудничества : предложения территор ий и сотрудничество в области туризма . Раб очая группа обсуждала план «Путин-Мори» . Последнее заседание проходило в 2001 году в городе Саппоро 18-го октября в ходе , которого обсуждались вопросы о корректировке п рограммы социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья , о проекте угольного резерва на Сахалине , о новых инвестиционных проектов , о разработке финансово й схемы для развития торговли между Япони ей Российским Дальним Востоком , о развитии с отрудничества в области туризма и об эффективном использовании Японских центр ов.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Как странно... говорят, чтобы привыкнуть к фитнесу нужно посетить 20 тренировок, а к булочке привыкаешь с первого раза.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по международным отношениям "Деятельность межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ "Дальний Восток и Забайкалье" в развитии международных и внешнеэкономических связей Востока России со странами АТР", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2017
Рейтинг@Mail.ru