Реферат: Перевозки грузов железнодорожным видом транспорта - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Перевозки грузов железнодорожным видом транспорта

Банк рефератов / Транспорт

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 64 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

52 Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тихоокеанский государственный университет» Кафедра: «Уголовно-правовых дисциплин» Реферат Дисциплина: «Уголовное право» Тема: «Перевозки грузов железнодорожным видом транспорта» Хабаровск 2008 П Л А Н Введение I . Основные положения правового регулирования перевозки грузов железнодорожным транспортом 1.1. Понятие источников транспортного права 1.2. Постановления Пленумов Высшего Арбитражного Суда источник транспортного права 1.3. Особенности и система железнодорожно-транспортного законодательств а 1.4. Лицензирование перевозки грузов железнодорожным транспортом II . Догово р железнодорожной перевозки грузов 2.1. Понятие договора перевозки. Основания для заключения договора перевозки 2.2. Договор перевозки грузов. Права и обязанности сторон 2.3. Основания прекращения договора перевозки 2.4. Ответственность перевозчика и отправителя III . Пробле мы правового регулирования 3.1. Проблемы правового регулирования перевозок грузов в прямом железнодорожном сообщении 3.3. Проблемы использования инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования 3.4. Проблема правового статуса перевозчика Заключение Список использованной литературы Введение В условиях перехода к рыночной экономике отношения, связанные с транспо ртом, приобретают важное значение. Отличительная особенность транспор та как отрасли материального производства заключается в том, что он не с оздает новых материальных ценностей и потому не увеличивает богатства общества. Его продукция - деятельность по территориальному перемещению грузов или людей. Транспорт является связующим звеном экономики страны, охватывающим вс е виды общественного производства, распределения и обмена. От регулярно й, четкой работы транспортных предприятий, своевременной перевозки гру зов и пассажиров зависит ритмичная работа промышленности, торговли и т.д . Основой транспортного процесса является перемеще ние груза из одной точки в другую. Перемещение грузов представляет собой основу любого движения. Перемещение - это преодоление какого-нибудь про странства, занятие другого места Малый толковый словарь. М.: Русский язык, 1990 г. С. 368-369. . Перемещение груза может быть осуществлено в форме пере возки груза . Правовое регулирование отношений по перевоз ке в наиболее общей форме закреплено в гл. 40 ГК (ст. 784 - 800) , в которой наряду с нормами общего характера о перевозке, имеются н ормы, регулирую щие только перевозку грузов (ст. ст. 785, 791, 794, 797). Согласно ст. 784 ГК РФ, у слови я перевозки конкретным видом транспорта определяются транспортными ко дексами, уставами и иными законами, а также правилами перевозок, издавае мыми в соответствии с ними. Настоящая работ а посвящена правовому регулированию перевозки грузов ж елезнодорожным транспортом. Для раскрытия т емы курсовой работы необходимо осветить следующие вопросы: Источники и система железнодорожно-транспо ртного законодательства; Основные положения договора перевозки грузов железнодорожным транспортом ; Проблемы правового регулирования перевозки грузов же лезнодорожным транспортом. 1 . Основные положения правового регулирования перевозки грузов железнодорожным транспортом. 1.1. Понятие источн иков транспортного права Под источником права понимают обычно ту юрид ическую форму, в которой выражается правотворческая деятельность госу дарства и с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. В составе законодательства различают следующие основн ые источники права: законы, указы Президента Российской Федераци и, подзаконные нормативные акты, постановления Пленумов Верховного Суда Российской Фе дерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Определяющее положение по отношению ко всем другим законам занимает Ко нституция Российской Федерации - Основной Закон нашего государства. Кон ституция Российской Федерации (ст. 71) относит управление федеральным тра нспортом, путями сообщения к ведению Российской Федерации. Это положени е является основополагающим при правовом регулировании деятельности т ранспорта. Основным источником правового регулировани я деятельности железнодорожного транспорта является Гражданский коде кс Российской Федерации, который сконцентри ровал в отдельной главе (гл. 40) нормы, регулирующие основные положения по п еревозкам: о договоре перевозки грузов и пассажиров, перевозке транспор том общего пользования, подаче транспортных средств, погрузке и выгрузк е груза, ответственности перевозчика, претензиях и исках и т.д. По отношению к железнодорожному транспорту нормы гл. 40 ГК РФ имеют общий характер, предполагая наличие специального транспорт ного закона ( п. 2 ст. 784 ГК РФ). Таким законом является Федеральный закон от 10 ян варя 2003 г. № 18-ФЗ Устав железнодорожно го транспорта Российской Федерации (далее УЖТ РФ), вступивший в силу 18 мая 2003 года. Нормы УЖТ РФ должны соответствовать началам гражданско-правового регулирования, которые зак реплены ст. 1 ГК РФ. Правила УЖ Т РФ о перевозке не могут противоречить принципам гражданского права Ро ссии. Игнорирование этого важнейшего положения лишает системности жел езнодорожное законодательство. Наряду с УЖТ РФ к ч ислу специальных железнодорожных законов относится Федеральный закон от 10 января 2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федер ации» (далее - Закон «О железнодорожном транспорте»), вступивший в силу 18 м ая 2003 года. Анализ содержания Закона «О железнодорожном транспорте» позв оляет установить, что данный закон устанавливает основы государственн ого регулирования в области железнодорожного транспорта общего и не общего пользован ия. Перевозки в международном железнодорожном сообщении регулируются в об ычном порядке, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. К числу международных конвенций относится Соглашение о международных железнодорожных перевозках (КОТИФ). Россия не является участником КОТИФ , хотя положения этого соглашения применяются при перевозках российски х внешнеторговых грузов в страны Европы и из этих стран в Россию. В области железнодорожных перевозок для пре дприятий особое значение имеет Соглашение о международном грузовом со общении (СМГС), участниками которого являются Россия, страны Восточной Е вропы, Монголия, Китай, КНДР и Вьетнам. Это Соглашение действует в редакци и 1992 г. и определяет порядок приема г рузов к перевозке и условия его доставки и выдачи грузополучателям Богуславский М. М. Международное частное право. Учебник. Изд.: Юристъ, 2005 г. С.140. . Особенностью сис темы источников правового регулирования железнодорожных перевозок яв ляется относительно большое количество ведомственных актов, среди кот орых выделяются Правила перевозок грузов железнодорожным транспортом (далее - Правила перевозок) и Правила перевозок пассажиров, багажа, грузоб агажа железнодорожным транспортом. Всего насчитывается около тридцати различных Правил перевозок. Все они неравнозначны как по своему значени ю, так и по объему. Условно Правила перевозок можно разделить на две больш ие группы. Первую составляют Правила перевозок, содержащие регламентац ию технологических приемов перевозок отдельных категорий грузов. Втор ая группа включает Правила перевозок, которые содержат не столько техни ческие, сколько юридические нормы. Они используются для регулирования о тношений перевозки грузов и вспомогательных транспортных отношений . Источниками транспортного права следует считать также постановления П ленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного С уда, которые обеспечивают единообразие судебной практики и которым пре доставлено право давать руководящие разъяснения судебным органам по в опросам применения действующего транспортного законодательства при р ассмотрении судебных споров . Примером может служить Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суд а Российской Федерации от 6 октября 2005 г . N 30 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "Ус тав железнодорожного транспорта Российской Федерации", в котором Плену м Высшего Арбитражного Суда разъясняет, как следует применять судам на п рактике отдельные положения Устава железнодорожного транспорта Росси йской Федерации 2003 года Вестник ВАС РФ, 2006 г. № 1. С .5. . Источником железнодорожного транспортного права являются также законодательные а кты Союза ССР, регулирующие отношения, связанные с транспортом. Указанны е законодательные акты продолжают применяться на территории Российско й Федерации постольку, поскольку они не противоречат действующему железнодорожному за конодательству. Высший Арбитражный Суд Российской Федераци и в своем Постановлении от 12 ноября 1998 г . N 18 (п. 2) разъяснил судам, что при разрешении споров необходимо учитыват ь, что утвержденные на основании Устава железных дорог СССР Правила пере возок грузов в прямом смешанном сообщении применяются в части, не против оречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации, Уставу железнодор ожного транспорта 2003 г. (далее - УЖТ 2003 г.), Федеральному закону от 10 января 2003 г. "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации". В процессе регулирования отношений по перевозкам, особенно когда в связ и с ними возникают арбитражные или судебные споры, важно учитывать инстр уктивные указания Государственного арбитража СССР и Государственного арбитража Российской Федерации по поводу отношений транспортных предп риятий с клиентурой. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федер ации в Постановлении от 15 апреля 1992 г . N 7 разъяснил, что эти инструктивные указания по применению законодатель ства при разрешении споров и их доарбитражном урегулировании сохраняю т свое действие на территории Российской Федерации в той части, в которо й они не противоречат законодательству Российской Федерации Вестник ВАС РФ. 1992. № 1. С. 77. . Эти нормативные акты также являются источни ком транспортного права. 1.2. Постановле ния Пленумов Высшего Арбитражного Суда - источник транспортного права Практика арбитражных судов играет весьма важную роль в обеспечении еди нообразного применения арбитражными судами законов, постановлений Пра вительства и иных нормативных актов при разрешении споров, входящих в их компетенцию. Следует отметить, что практика арбитражных судов и железнодорожно-тран спортное законодательство, будучи неразрывно связаны между собой, оказ ывают постоянное воздействие друг на друга. С одной стороны, железнодорожно-транспортное законодательство служит основой для формирования устойчивой практики арбитражных судов при ра зрешении споров с участием железнодорожных транспортных организаций и оказывает определенное влияние на практику, которое заключается в том, что Пленум Высшего Арбитражного Суда дает, в пределах своей компетенции , разъяснения по применению тех или иных положений железнодорожно-транс портного законодательства. С другой стороны, арбитражные суды, применяя те или иные положения желез нодорожно-транспортного законодательства, создают определенные предп осылки для его совершенствования, что приводит в дальнейшем, как правило , к изменению транспортного законодательства. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда по разъяснению примен ения судебной практики в отношении перевозки грузов представляют собо й деятельность, которая осуществляется в форме: а) конкретного толкования правовых норм при их применении на практике, ч то приводит к созданию в процессе толкования новых положений, которые по своему содержанию не противоречат действующему законодательству. б) восполнения пробелов в транспортном законодательстве с помощью новы х правил, создаваемых в процессе толкования действующих норм транспорт ного законодательства. Рассмотрим каждую из этих форм. Важное место в практике Пленумов Высшего Арбитражного Суда занимают во просы конкретного толкования норм железнодорожно-транспортного закон одательства либо отдельной нормы. Конкретизация в постановлениях Плен умов Высшего Арбитражного Суда правовых норм способствует их правильн ому применению, повышая их эффективность в регулировании отношений, воз никающих между перевозчиком и его клиентурой. Правильность изложенных выше доводов об использовании в практике Плен ума Высшего Арбитражного Суда конкретного толкования отдельных норм т ранспортного законодательства подтверждается следующим примером. Согласно ст. 116 УЖТ 2003 г. грузоотправитель освобождалс я от ответственности за невыполнение принятой железной дорогой заявки на перевозку груза, если авария у грузоотправителя вызвала прекращение основной производственной деятельности. В статье не уточнялось, какова должна быть длительность аварии, которая давала право освобождать грузоотправителя от ответственности за невып олнение принятой железной дорогой заявки, а самое главное - не уточнялос ь, кто должен был доказывать наличие аварии. Пленум Высшего Арбитражного Суда, давая толкование этой нормы и фактиче ски дополняя ее, указал, что грузоотправитель в этих случаях должен пред ставить в суд акты об аварии, причем факт аварии и сроки прекращения осно вной производственной деятельности должен доказать грузоотправитель ( п. 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 6 октября 2005 г. N 30) Вестник ВАС РФ, № 1. 2006. С. 5. . Таким образом, это дополнительное указание существенно конкретизирует содержание ст. 116 УЖТ. Новое Положение, не противоречащее действующему на железнодорожном тр анспорте законодательству, но существенно дополняющее его, было включе но инструктивным указанием Госарбитража СССР от 12 мая 1971 г. N И-1-14 (п. 6) Систематизированный сборник инструктивных указаний Госарбитража СССР. М., 1983. С. 212 - 264 в отношении разграничения ответственности перевозчика и грузоотправителя при пломбировании транспортных средст в. Оно продолжает действовать и в настоящее время. Нередко при толковании норм транспортного законодательства практика а рбитражных судов восполняет пробелы, имеющиеся в транспортном законод ательстве. Статья 20 УЖТ 2003 г. гласит, что перевозч ик обязан подавать под погрузку вагоны и контейнеры исправные, годные дл я перевозки данного груза, очищенные от остатков груза и мусора, а в необх одимых случаях - промытые и продезинфицированные. В соответствии с указа нной статьей пригодность вагонов, контейнеров, цистерн и бункерных полу вагонов для перевозки данного груза в коммерческом отношении определя ется грузоотправителем, за исключением случаев, когда погрузка грузов в вагоны производится средствами перевозчика. Однако в УЖТ не было устано влено, кто должен нести ответственность за несохранность груза из-за тех нической неисправности вагона, контейнера и может ли быть освобожден пе ревозчик от ответственности, если грузоотправитель осуществил погрузк у груза в технически неисправное транспортное средство, в результате че го произошла порча (повреждение) этого груза. Пленум Высшего Арбитражного Суда в своем Постановлении N 30 (п. 13) разъяснил, что, если утрата, недостача, повреждение (порча) груза произошли из-за техн ической неисправности вагона, контейнера, ответственность должен нест и перевозчик. Он может быть освобожден от ответственности лишь в случае, если докажет, что утрата, недостача, повреждение (порча) груза произошли в следствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить, а так же в тех случаях, когда имеются доказательства того, что техническая неи справность вагона, контейнера произошла по вине грузоотправителя. Даже в тех случаях, когда грузоотправитель осуществил погрузку груза в подан ные перевозчиком технически неисправные вагоны, контейнеры, он (перевоз чик) не освобождается от ответственности за несохранность груза. Своим Постановлением Пленум Высшего Арбитражного Суда, разъясняя поло жения ст. 20 УЖТ, фактически восполнил пробел в действующем железнодорожн о-транспортном законодательстве, - установил ответственность железной дороги, которая вообще не была предусмотрена УЖТ. Статьей 119 УЖТ установлено, что обстоятельства, которые могут служить осн ованием для материальной ответственности перевозчика, грузополучател ей и грузоотправителей, других юридических лиц или индивидуальных пред принимателей, удостоверяются коммерческими актами, актами общей формы и иными актами. В указанных статьях излагается перечень обстоятельств, п ри наличии которых подобные акты могут быть составлены. Между тем в прак тике арбитражных судов нередко встречаются случаи, когда поступающие в адрес грузополучателя грузы нуждаются в проверке их состояния и веса, в то время как УЖТ такая проверка состояния груза и его веса не предусмотр ена, так как эти обстоятельства не указаны в ст. 119 УЖТ. Такая ситуация возни кает при перевозке грузов в прямом смешанном сообщении, когда при переда че груза с одного вида транспорта на другой перевозчики имеют доступ к э тому грузу и груз приходит на станцию назначения за запорно-пломбировоч ным устройством перевозчика. Восполняя этот пробел в законодательстве, Госарбитраж СССР в инструкти вном письме от 30 июля 1976 г. N И-1-23 "О практ ике разрешения споров, возникающих из перевозок грузов в прямом смешанн ом железнодорожно-водном и водном сообщении" (п. 16) у казал на это обстоятельст во и отметил, что грузополучатель имеет право требовать от транспортной организации выдачи груза в конечном пункте перевозки с проверкой его ве са, количества мест и состояния Систематизированный сборник . С. 229. Данное инструктивное письмо в настоящее время действует. . Тарные и штучные грузы, принятые к перевозк е по стандартному весу или по весу, указанному грузоотправителем на кажд ом грузовом месте, и прибывшие в исправной таре, выдаются без взвешивани я по счету мест. Если при такой выдаче будет обнаружена недостача, порча и ли повреждение груза, транспортная организация обязана составить комм ерческий акт. Таким образом, дополнен перечень обстоятельств, дающих право на составл ение коммерческого акта, обязывающий как перевозчиков, так и грузополуч ателей руководствоваться им в своей деятельности при поступлении груз ов, следующих в прямом смешанном сообщении. В постановлениях Пленума Высшего Арбитражного Суда встречаются разъяс нения по принципиальным проблемам железнодорожно-транспортного закон одательства. В соответствии со ст. 123 УЖТ 2003 г. прете нзии к перевозчикам могут быть предъявлены в течение шести месяцев, а пр етензии в отношении штрафов и пеней - в течение сорока пяти дней. В статье далее устанавливается, что перевозчик вправе принять для рассмотрения претензию по истечении установленных ст. 123 УЖТ сроков, если признает уваж ительной причину пропуска срока предъявления претензии. Таким образом, из содержания данной статьи можно было сделать вывод, что, если железная дорога признает причину пропуска срока для предъявления претензии, уст ановленную ст. 123 УЖТ, неуважительной, он вправе не рассматривать подобную претензию. Между тем ст. 120 УЖТ (а также ст. 797 ГК РФ) предусмотрено, что до предъявления к п еревозчику иска, вытекающего из перевозки груза или грузобагажа, обязат ельно предъявление перевозчику претензии. Следовательно, при пропуске срока на предъявление претензии по причине, признанной неуважительной, всякие требования к перевозчику по поводу нарушений, связанных с перево зкой грузов, исключаются. Таким образом, совершенно не учитывалось, что с т. 797 ГК РФ (п. 3) было определено, что срок исковой давности по требованиям, вы текающим из перевозки грузов, устанавливается в один год. Считая необоснованными подобные полномочия железной дороги в отношени и фактического изменения сроков исковой давности, Пленум Высшего Арбит ражного Суда в своем Постановлении от 6 октября 2005 г. N 30 (п. 42) сделал очень важное разъяснение, указав, что предъ явление грузоотправителем или грузополучателем претензий к перевозчи ку за пределами сроков (т.е. с нарушением таких сроков), предусмотренных в ст. 123 УЖТ при условии соблюдения установленного УЖТ порядка предъявлени я претензий, не является основанием к возвращению искового заявления. В то же время Пленум Высшего Арбитражного Суда исходил из того, что сроки, у становленные ст. 123 УЖТ 2003 г., все-таки д олжны соблюдаться, и если при рассмотрении иска будет установлено, что д ело возникло вследствие нарушения истцом предусмотренных ст. 123 УЖТ срок ов на предъявление претензии к перевозчику, то арбитражные суды, в соотв етствии с ч. 1 ст. 111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Феде рации, вправе отнести на истца судебные расходы независимо от исхода спо ра. 1.3 . Особен ности и система железнодорожно- транспортного законодательства. Анализируя законодательство , регулирующее перевозки грузов железнодорожным транс портом , следует отметить сле дующие присущие ему особенности: 1.) Я вляется наибол ее кодифицированным массивом в российском транспортном зако нодательстве, постоянно совершенствуется, р азвивается динамично, с учетом развития экономики страны. С 1920 г. по настоящее время было принято во семь уставов железных дорог , и если в первом Уставе железн ых дорог 1920 г. было всего 47 статей, то У став железных дорог 1922 г. состоял из 76 статей и более подробно регулировал взаимоотношения грузоотправителе й (грузополучателей) и железной дороги, а Устав железных дорог 1927 г. содержал 128 статей и конкретизировал те п оложения, которые были заложены в Уставе железных дорог 1922 г. В нем более подробно регламентировался поря док предъявления претензий к железной дороге, указывалось, какие именно документы прилагаются к претензии (этого не было в прежних уставах), подр обно рассматривался вопрос об исковой давности Егиазаров В.А. Транспорт ное право. Учебник. Изд.: ЗАО Юстицинформ, 2007 г. С. 16. . Уставом железных дорог 1935 г. п одробно регулировалис ь вопросы планирования перевозок грузов, уточнялось, какие документы мо гут быть представлены в качестве основания для предъявления претензии Там же. . Уставом железных дорог 1954 г. более че тко и конкретно регулировал ись вопросы, которые не получили полного отражения в преды дущих уставах (он состоял из 228 статей) Там же. . Эта тенденция сохранилась и в Уставе железных дорог 1964 г., который включал в себя целый ряд вопросов, ко торых не было в ранее действующих уставах (например, о порядке восполнен ия недогруза), в то же время объем его несколько сократился (он состоял из 179 статей), что было достигнуто за счет более четких и конкретных формулир овок. Транспортный устав железных дорог 1998 г . отразил в своем содержании переход государства к рыночной экономик е. В Уставе (он состоял из 148 статей) не предусматривалось государственное планирование пе ревозок грузов. В нем было установлено, что перевозки грузов по железным дорогам осуществляются в соответствии с заявками грузоотправителей, ч то, несомненно, свидетельствует о расширении их прав. По сравнению с ране е действующим Уставом новым здесь являлось введение почасовой платы за пользование вагонами, контейнерами за время нахождения их у грузоотпра вителей, грузополучателей либо за время ожидания их подачи или приема по причинам, зависящим от последних. В УЖТ 1998 г. были включены диспозитивные нормы, дающие возможность железным дорогам и участникам железнодорожной перевозки решать вопросы по взаи мной договоренности, что создало основу для развития равноправных парт нерских отношений. В то же время основные положения, связанные с договор ом перевозки грузов и пассажиров, подачей транспортных средств, ответст венностью за нарушение обязательств, и другие остались неизменными, что свидетельствует об определенной стабильности в отношениях, регулирующ их железнодорожные перевозки. Устав железнодорожного транспорта ( 2003 г.) впервые за всю историю подгото вки подобных документов отразил в своем содержании, что инфраструктура железнодорожного транспорта, которая включает в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, у стройства электроснабжении, сети связи, системы сигнализации, централи зации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движ ением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, с троения, сооружения, устройства и оборудование, может находиться в собст венности юридических лиц или индивидуального предпринимателя. В Устав е (состоящем из 130 статей) весьма подробно регулируются отношения перевоз чиков и клиентуры железнодорожного транспорта, по всем положениям пере возочного процесса особо подчеркивается, что доступ перевозчиков к усл угам инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования о существляется в соответствии с Правилами о недискриминационном доступ е. Более подробно регулируются отношения, связанные с подачей заявки, че тко определены основания, по которым заявка грузоотправителя не может б ыть удовлетворена. Впервые действие Устава распространяется на владел ьцев железнодорожных путей не общего пользования. В то же время основные положения, св язанные с подачей транспортных средств, заключением договора перевозк и, ответственностью сторон за ненадлежащее исполнение своих обязатель ств, остались такими же, как и в предыдущем Транспортном уставе железных дорог. 2.) О тражается особ енность договоров, заключаемых с большим кругом клиентуры: это и огранич енная ответственность транспортных предприятий за нарушение договорн ых обязательств, и обязательное предъявление претензий к транспортным предприятиям и т.д. 3.) В ж елезнодорожн о м законодательс тв е в отличие от других подотраслей гражданского законода тельства, действует большое количество императивных норм, правила кото рых не могут быть заменены каким-либо иным условием. Н априм ер, ст. 11, 18, 20, 33, 120 УЖТ . 4.) Н а железнодорожное транспорт ное законодательство весьма ощутимо влияет законодательство в области международного транспорта, причем это влияние носит взаимный характер: в отдельных случаях внутреннее законодательство находит отражение в з аконодательстве, регулирующем международное перевозки. Нормы транспортных конвенций подлежат обязательному применению в проц ессе функционирования международного транспорта, во взаимоотношениях стран, заключивших соответствующую конвенцию. В соответствии со ст. 2 ГК РФ гражданским закон одательством регулируются договорные и иные обязательства, а также дру гие имущественные отношения, т.е. Гражданский кодекс по своей сути являе тся актом, имеющим в определенной части общее значение для УЖТ РФ. Вместе с тем следует иметь в виду, что Гражданский кодекс - отраслевой (гра жданско-правовой) кодификационный акт, а Устав же лезнодорожного транспорта - кодификационны й акт ко мплексного характер а, содержащий не только гражданско-правовые нормы, но и нормы других отраслей права. Устав железнодорожного транспорта Российс кой Федерации является основным актом в сист еме законодательства на железнодорожном транспорте , который регулирует отношения, связанные с перевозкой грузов и пассажиров, ответственностью перевозчиков и клиентуры за нару шение транспортного законодательства. Вместе с тем следует отметить, чт о в Уставе урегулированы не все вопросы и его дополняет целый ряд нормат ивных актов. Это, в частности, Постановление Правительства Российской Фе дерации от 25 августа 1992 г. N 621 "Об утверж дении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Р оссийской Федерации" Собрание актов Президента и Правител ьства РФ. 1992. N 9. Ст. 608, с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 8 фев раля 1999 г. N 134. , Постановление Совета Министров - Правительства Росси йской Федерации от 23 июля 1993 г. N 716 "О нео тложных мерах по обеспечению устойчивой работы железнодорожного транс порта Российской Федерации в 1993 году" (с изменениями от 6 мая 1994 г. и от 4 сентября 1995 г.) Там же. 1993. N 31. Ст. 2988; СЗ РФ. 1994. N 3. Ст. 230; 1995. N 37. Ст. 3627. , Постановление Правительства Российской Ф едерации от 29 октября 1992 г. N 833 "О повыше нии безопасности движения на железнодорожном транспорте Российской Фе дерации" Там же. 1992. N 22. Ст. 1908. , Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 1998 г. N 338 "О реализации мер по сов ершенствованию структуры железнодорожного транспорта Российской Фед ерации" СЗ РФ. 1998. N 14. Ст. 1582. , Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. N 732 "О дальнейшем развитии железнодорожно го т ранспорта Российской Федерации" Там же. 1996. N 21. Ст . 2471. , Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 1998 г. N 448 "О концепции структурной реформы федерального железнодорожного транспорта" СЗ РФ. 1998. N 20. Ст. 2159. , Постановление Правительства Российской Ф едерации от 26 мая 1998 г. N 507 "О совершенст вовании государственной политики на федеральном железнодорожном тран спорте" Там же. 1998. N 22. Ст. 2467. , Постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1998 г. N 1029 "О Правилах исчисле ния ставок платы за пользование вагонами, контейнерами и ставок сборов н а федеральном железнодорожном транспорте" Там же. 1998. N 36. Ст. 4527. , Постановление Правительства Российской Фе дерации от 26 февраля 1999 г. N 224 "О соверше нствовании регулирования тарифов на электроэнергию, потребляемую желе знодорожным транспортом" Там же. 1999. N 10. Ст. 1241. , Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2001 г. N 384 "О Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте" Там же. 2001. N 23. Ст. 2366. , Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2002 г. N 917 "Об утверждении Прав ил предоставления исключительных тарифов на грузовые железнодорожные перевозки" и другие акты. Всего в настоящее время на железнодорожном тра нспорте действует целый ряд актов, которые регулируют и развивают отнош ения, не вошедшие в УЖТ РФ или регулируемые им недостаточно полно. Причем принимаемые акты, как правило, не противоречат Уставу железнодорожного транспорта. Особое место в законодательстве о железнодорожном транспорте занимают Правила перевозки грузов и Правила оказания услуг по перевозкам на желе знодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности Там же. 2005. N 10. Ст. 851. и другие ведомственные акты. Необходимость приняти я подобных подзаконных актов была вызвана тем, что все вышеперечисленны е акты недостаточно полно регулируют отношения железнодорожного перев озчика и клиентуры по перевозке грузов и отношения по перевозке пассажи ров. Именно Правила перевозки грузов и Правила оказания услуг по перевоз ке пассажиров содержат конкретизирующие нормы. Правила перевозки груз ов состоят из разделов, регулирующих вопросы перевозки всех видов грузо в (от скоропортящихся до легкогорючих), порядок их выдачи клиентуре и сос тавления актов в случае неисправной перевозки грузов. Следует обратить внимание на одну особенность, присущую правилам перев озки грузов. В соо тветствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральн ых органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв ержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 авг уста 1997 г. N 1009, все разрабатываемые пра вила перевозок грузов должны после их утверждения соответствующим тра нспортным ведомством пройти обязательную государственную регистраци ю в Министерстве юстиции. Указанный порядок обеспечит законные интерес ы клиентуры транспортных предприятий, так как представленные на госуда рственную регистрацию правовые акты проходят юридическую экспертизу н а предмет соответствия их положений законодательству Российской Федер ации. Кроме того, прошедшие государственную регистрацию нормативные ве домственные акты должны быть обязательно опубликованы. Акты, не прошедш ие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубл икованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последст вий как не вступившие в силу и не могут служить законным основанием для р егулирования соответствующих правоотношений. В действующем с 2003 г. УЖТ РФ такой порядок введения в действие правил перевозок уже закреплен. Кроме того, Уставом (ст. 3) предусмотрена р азработка правил оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов , багажа и грузобагажа для личных (бытовых) нужд, не связанных с осуществле нием предпринимательской деятельности. Особо подчеркивается, что эти п равила утверждаются Правительством Российской Федерации Дейс твующие в настоящее время Правила оказания услуг по перевозкам на желез нодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных нужд утверждены Постановлением Правительства Российской Федераци и от 2 марта 2005 г. N 111 // СЗ РФ. 2005. N 10. Ст. 851. . Столь высокий уровень утверждения правил предусмотрен ст. 38 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. "О защите прав потребит елей", причем в соответствии с п. 2 ст. 1 этого Закона Правительству Российск ой Федерации запрещается делегировать предоставленное ему право на пр инятие нормативных актов, регулирующих отношения с участием потребите лей, другим органам исполнительной власти. Таким образом, систем у нормативных актов на железнодорожном, транспорте в озглавля е т УЖТ РФ, далее следуют, находя сь с ними в отношениях внутренней субординации, акты, принятые высшим ор ганом государственного управления, и, наконец, ведомственные акты, приня тые транспортными министерствами, имеющие обязательный характер для с оответствующих ведомств. Все сказанное позволяет сделать вывод, что под системой железнодорожного законода тельства понимается построение нормативных актов в субординации, опре деляемой компетенцией издавших их органов и их содержанием . Чем более совершенн а система железнодорожного законода тельства, тем яснее его содержание и легче его применение. 1.4. Лицензиров ание перевозки грузов железнодорожным транспортом Перевозку грузов железнодорожным транспор том можно осуществлять на основании лицензии, полученной в соответстви и с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2006 г. N 134 "О лицензировании отдельных в идов деятельности на железнодорожном транспорте". Постановлением были утверждены Положение о лицензировании перевозок ж елезнодорожным транспортом грузов; Положение о лицензировании транспо ртировки грузов (перемещение грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки при бывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на желез нодорожные выставочные пути; Положение о лицензировании погрузочно-ра згрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодоро жном транспорте. В соответствии с указанным Постановлением лицензия предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2006 г. N 134, которое упоминалось в ыше, для получения лицензии необходимо соблюдение требований норматив но-правовых актов Российской Федерации, отраслевых стандартов и иных но рмативных технических документов, устанавливающих правила перевозок г рузов, пассажиров, и требований по обеспечению безопасности движения на железнодорожном транспорте; соответствие подвижного состава, железнод орожных станций, других зданий и сооружений, оборудования и устройств, и спользуемых при перевозках грузов и пассажиров, а также технологически х процессов установленным техническим нормам и правилам в области желе знодорожного транспорта; наличие работников, удовлетворяющих соответс твующим квалификационным требованиям; предоставление пассажирам инфо рмации о режиме работы лицензиата, месте его нахождения, наличии лицензи и и сертификатов на услуги, подлежащие обязательной сертификации; осуще ствление перевозок пассажиров в соответствии с нормами и правилами, уст ановленными на железнодорожном транспорте; наличие в штате лицензиата лиц, ответственных за перевозки грузов и пассажиров, имеющих высшее или среднее специальное образование и стаж работы в этой области не менее 3 (5) лет за последние 10 лет трудовой деятельности. Лицензия выдается на каждый вид деятельности Федеральной службой по на дзору в сфере транспорта. Статья 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" допускает, что положениями о лицензирова нии конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии. Для получения лицензии заявитель представляет в лицензионный орган: за явление о выдаче лицензии с указанием наименования и организационно-пр авовой формы юридического адреса, номера расчетного счета и названия со ответствующего банка (для юридических лиц); для физических лиц, осуществ ляющих предпринимательскую деятельность, - фамилию, имя, отчество, место жительства в соответствии с паспортными данными; сведения о виде деятел ьности, которой намерены заниматься юридическое лицо либо индивидуаль ный предприниматель; копии учредительных документов и свидетельство о государственной регистрации предприятия, заверенные нотариусом; копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве ин дивидуального предпринимателя; погрузочно-разгрузочного оборудовани я, причалов и других средств, необходимых для выполнения соответствующе го вида деятельности. В случае аренды основных средств представляются к опии документов, подтверждающих право их использования для лицензиров анного вида деятельности. Лицензирующий орган принимает решение о пред оставлении лицензии в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня посту пления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми доку ментами. Установление указанного срока осуществляется в соответствии со ст. 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельно сти". На основании этой же статьи соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отка з лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие. 2 . Договор железнодорожной перевозки грузов. 2.1. Понятие договор а перевозки. Основания дл я заключения договора перевозки. В договоре перевозки грузов участвуют транс портная организация, которая осуществляет перевозку, и грузоотправите ль, сдающий груз для перевозки и уплачивающий провозную плату (ст. 785 ГК РФ). Обычно грузоотправитель сдает груз транспортной организации, называя третьего участника транспортного процесса - грузополучателя, с которым он связан обязательством и которому груз должен быть выдан в пункте назн ачения. Таким образом, договор перевозки груза можно определить как договор, в с оответствии с которым одна сторона - перевозчик обязуется доставить вве ренный ей отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомочен ному на получение груза лицу (грузополучателю), а вторая сторона - отправи тель груза обязуется уплатить за перевозку установленную плату Егиазаров В.А., Ляндре с В.Б. Комментарий к Уставу Железнодорожного Транспорта РФ (постатейный). Юридическая фирма «Контракт», 2004 г. Правовая Система КонсультантПлюс. . Из приве денного определения можно сделать вывод, что договор перевозки по своем у характеру является возмездным и взаимным. Он является возмездным, так как за перевозку перевозчик получает вознаграждение, и взаимным, поскол ьку перевозчик обязан перевезти груз и имеет право на провозную плату, а грузоотправитель обязан внести эту провозную плату и имеет право на пер евозку сданного груза. Договор перевозки грузов считается заключенным с момента принятия перевозчиком груза и, следовательно, относится к числ у реальных договоров. Вместе с тем в отдельных случаях этот договор может быть консенсуальным . Договор перевозки считается консенсуальным, когда перевозчик обязует ся предоставить транспортные средства раньше вручения груза для перев озки. Кроме того, договор перевозки грузов носит публичный характер. Одн ако для признания договора перевозки грузов публичным договором необх одимо соблюдение определенных условий, предусмотренных ст. 789 ГК РФ. К чис лу таких условий относится: - перевозка грузов транспортом общего пользования, в качестве которой пр изнается перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, если из закона, иных правовых актов или выданного этой организации разрешения (л ицензии) вытекает, что она обязана осуществлять перевозки грузов по обра щению любого физического или юридического лица; - перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки грузов, призна ваемые перевозками транспортом общего пользования, должен быть обязат ельно опубликован в установленном порядке. Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения договора. Цена услуг, работ, оказыва емых коммерческой организацией при перевозке грузов, устанавливается одинаковой для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом допускается предоставление льгот для отдельны х категорий потребителей. Отказ коммерческой организации от заключени я договора при наличии такой возможности не допускается (ст. 426 ГК). Заключение договора перевозки грузов требует наличия определенных орг анизационных предпосылок. С учетом особенностей перевозок грузов на различных видах транспорта д окументы, регулирующие организацию перевозки грузов, имеют различную п равовую форму: при перевозках в прямом сообщении - это заявка (заказ), дого вор об организации перевозок грузов; при перевозках грузов в прямом смеш анном сообщении - ежесуточная заявка, недельный календарный план. 1.) При выполнении обязательств по перевозке грузов с участием грузоотпр авителя и перевозчика важную роль играет заявка. Заявка является важнейшим средством организации перевозки грузов; в не й конкретизируется задание и определяются показатели, обеспечивающие разовую перевозку. Грузоотправитель обязан подавать заявки перевозчик у не менее чем за 10 суток до начала перевозок грузов (ст. 11 УЖТ), а на перевозк у грузов, направляемых на экспорт и в прямом смешанном сообщении, - не мене е чем за 15 дней до начала перевозки грузов. Заявка на перевозку грузов представляется грузоотправителем в уполном оченные перевозчиком подразделения, перечень которых с указанием их ме ста нахождения устанавливается перевозчиком и доводится до сведения г рузоотправителей с указанием объема перевозки грузов в вагонах и тонна х в соответствии с установленной номенклатурой, с распределением по род ам грузов, станциям назначения и датам погрузки. Однако если грузоотправитель подал заявку на перевозку грузов не на спе циальном бланке и с нарушением предусмотренных Уставом сроков, но указа л в ней сведения, необходимые для осуществления перевозки, в частности о бъем перевозки грузов в вагонах и тоннах в соответствии с установленной номенклатурой, с распределением по родам грузов, станциям назначения и д атам погрузки, а перевозчик такую заявку принял к исполнению, то при неис полнении или ненадлежащем исполнении такой заявки перевозчик и грузоо тправитель несут ответственность, предусмотренную Уставом железных до рог. Особенностью в порядке подачи заявки на железнодорожном транспорте яв ляется установление в ст. 11 УЖД оснований, когда перевозчик имеет право от казать в согласовании заявки на перевозку грузов. В соответствии со ст. 11 УЖД такой отказ возможен в случаях: введения согласно ст. 29 Устава прекращения или ограничения погрузки, пер евозки грузов по маршруту следования груза; отказа владельца инфраструктуры в согласовании заявки на перевозку гр уза; обоснованного отсутствия технических и технологических возможностей осуществления перевозки; в ином случае, предусмотренном Уставом, иными нормативными правовыми ак тами. В этих случаях перевозчик возвращает заявку на перевозку грузов с указа нием причин отказа грузоотправителю, организации, осуществляющей пере возку грузов. В соответствии со ст. 11 УЖД владелец инфраструктуры рассматривает предс тавленные перевозчиком заявки на перевозку грузов и в срок не более чем пять дней при перевозках грузов в прямом железнодорожном сообщении и не более чем десять дней при перевозках в прямом и непрямом международном с ообщениях, прямом и непрямом смешанном сообщении возвращает заявку на п еревозку грузов перевозчику с отметкой о результате согласования. В соответствии с Уставом владелец инфраструктуры имеет право (в случаях , прямо предусмотренных ст. 11 Устава) отказать перевозчику в согласовании заявки на перевозку грузов. При этом отказ в приеме и согласовании заявк и на перевозку грузов может быть обжалован в судебном порядке. Случаи непредставления грузоотправителями заявок в срок, предусмотрен ный нормами Устава, должны рассматриваться как отказ от транспортных ср едств См.: п. 18 инструктивных указаний Государственного арбитража СССР от 29 март а 1968 г. N И-1-9 "О практике разрешения споров, возникающих из перевоз ок грузов по железной дороге" // Систематизированный сборник инструктивных указан ий Государственного арбитража при Совете Министров СССР. М., 1983. Ст. 218. . К такому отказу грузоотправитель обычно прибегает, если у него нет груза , который предназначен для перевозки, если он не может отправить груз по п ричинам, относящимся к грузополучателю (например, в связи с переводом гр узополучателя в порядке применения договорных санкций на аккредитивну ю форму расчетов и не выставлением им аккредитива). 2.) Другой правово й формой в транспортном законодательстве, с помощью которой регулируют ся взаимоотношения сторон в процессе организации перевозок грузов, явл яется договор об организации перевозок грузов Егиазаров В.А. Транспортное прав о. Учебник. Изд.: ЗАО Юстицинформ, 2 007 г. С. 74 . . Статья 798 ГК РФ предусматривает, что перевозчики и грузовладельцы при нео бходимости осуществления систематических перевозок грузов могут закл ючать долгосрочные договоры об организации перевозок, в которых опреде ляются объемы, сроки и другие условия предоставления транспортных сред ств и предъявления грузов для перевозки, порядок расчетов, а также иные у словия организации перевозок. В этих договорах может быть установлена и ответственность за нарушение предусмотренных в них обязательств. Долгосрочный договор об организации перевозок грузов заключается в пи сьменной форме, при этом стороны сами определяют (в зависимости от объем ов перевозки грузов), на какой срок они будут заключать такой договор. Сле дует иметь в виду, что заключение договора об организации перевозок груз ов не освобождает грузоотправителя от представления заявки на перевоз ку грузов в порядке и сроки, предусмотренные транспортными кодексами и у ставами. Этот договор не заменяет договор на перевозку конкретного груз а, носит консенсуальный, взаимный характер. УЖТ РФ в ст. 11 устанавливает, что заявки на перевозку грузов в прямом смеша нном сообщении подаются грузоотправителем не менее чем за 15 дней. Однако эта норма носит общий характер, касается грузоотправителя и не устанавл ивает, в какие сроки перевозчик подает заявку другому перевозчику в отно шении перевалки грузов. Таким образом, при исполнении обязательств п о перевалке грузов в прямом смешанном сообщении применяется заявка-уве домление, предусматривающая передачу определенного количества груза в течение предстоящих суток. Следует отличать заявку-уведомление от заявки, направляемой перевозчи ками при перевозках грузов в прямом смешанном сообщении. Во-первых, заявка способствует заключению договора перевозки грузов. В с оответствии с поданной грузоотправителем заявкой перевозчик подает тр анспортные средства, после чего сторонами заключается договор перевоз ки грузов. Ежесуточная заявка-уведомление, используемая при перевалке грузов, спо собствует продолжению грузоперевозочного процесса и исполнению догов ора перевозки, главная ее задача - ускорить этот процесс. Во-вторых, если заявку может подавать только грузоотправитель, то при пр ямых смешанных перевозках заявку-уведомление могут подавать оба перев озчика в строго установленное время. В-третьих, если действие заявки распространяется на определенный отрез ок времени (это может быть декада, месяц и т.д.), то ежесуточная заявка-уведо мление имеет силу в течение суток. В-четвертых, если при неподаче заявки грузоотправителем перевозчик име ет возможность перераспределить транспортные средства между другими г рузоотправителями, то при неподаче суточной заявки при перевалке груза с одного транспорта на другой возникает простой транспортных средств, к оторый наносит немалый ущерб участникам транспортного процесса. Правовое значение суточной заявки заключается в том, что она способству ет продолжению грузоперевозочного процесса, причем главная задача так ой заявки - ускорение этого процесса с тем, чтобы не допуска ть простоя транспортных средств. 2.2. Договор перевозки гру зов. Права и обязанности сторон. Реализация принятых к исполнению заявок (зак азов) на перевозку грузов осуществляется путем заключения и исполнения договоров между перевозчиками и отправителями. В соответствии со ст. 785 ГК РФ по договору перевозки груза перевозчик обяз уется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и вы дать его управомоченному на получение груза лицу -получателю, а отправит ель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части второй (постатейный) (издание пятое, исправленное и дополненное с испол ьзованием судебно-арбитражной практики) Под ред. О.Н. Садикова. Юридическая фирма "КОНТРАКТ", Издательски й Дом "ИНФРА-М", 2006 г. . Заключение договора перевозки грузов можно разделить на две части. Первая часть - это заключение договора перевозки между грузоотправителем и перевозчиком, в соответствии с которым грузо отправитель сдает в надлежащем порядке груз, а перевозчик, принимая его, обязуется доставить его по назначению. Вторая часть - это вступление в до говор перевозки грузополучателя. Хотелось бы отметить, что грузополуча тель вступает в договор независимо от того, поступила в его адрес грузов ая квитанция, накладная или нет, поскольку ст. 31 Устава железнодорожного т ранспорта установлено, что грузополучатель вправе переадресовать груз без наличия грузовой квитанции Егиазаров В.А. Транспортное право. Учебник. Изд. : ЗАО Юстицинформ, 2007 г. С. 56 . . Таким образом, договор перевозки грузов является трехсторонним догово ром, в котором все его участники имеют права и обязанности. Субъектами обязательства по перевозке являются перевоз чик, грузоотправитель, а также грузополучатель. Перевозчиками грузов могут быть лишь коммерческая организация или индивиду альный предприниматель, которые в соответствии с действующим законода тельством вправе осуществлять деятельность , связанную с перевозкой грузов . Функции грузоотправителей и грузополучателей могут в ыполнять как физические, так и юридические лица. Объектом обязательства по перевозке грузов являются п еревозимые перевозчиками грузы. В качестве юридического объекта здесь выступает сама перевозочная деятельность, которая включает в себя пере возку грузов и иные действия, связанные, с погрузкой, выгрузкой грузов, их хранением и выдачей грузополучателю. Статья 791 Граж данского кодекса устанавливает, что перевозчик обязан подать грузоотп равителю под погрузку в срок, установленный принятой от него заявкой (за казом), договором перевозки или договором об организации перевозок, испр авные транспортные средства в состоянии, пригодном для перевозки соотв етствующего груза. Аналогичная обязанность перевозчика установлена ст . 20 УЖТ РФ, согласно которой перевозчик обязан подавать транспортные сред ства, пригодные для перевозки соответствующего груза. В целях выполнения указанной обязанности перевозчик должен содержать транспортные средства в технически надлежащем состоянии и перед подач ей под погрузку проверить их пригодность для перевозки данного груза. Грузоотправитель, отправляя продукцию, обязан принимать все зависящие от него меры, обеспечивающие ее сохранность при перевозке. Он не вправе гру зить продукцию в любое транспортное средство (если погрузка осуществля ется им), не заботясь о сохранности груза в пути. Грузоотправитель должен отказаться от погрузки груза в транспортное средство, непригодное для п еревозки данного груза, которое в таком случае считается неподанным в сч ет суточной нормы. Нарушение перевозчиком и грузоотправителем указанн ых выше обязанностей обычно приводит к повреждению или порче груза, в св язи с чем приходится решать, кто должен нести ответственность перед груз ополучателем. Статья 20 Устава железнодорожного транспорта устанавливает, что пригодн ость в коммерческом отношении вагонов, контейнеров (состояние грузовых отсеков вагонов, контейнеров, пригодных для перевозки конкретных грузо в, а также отсутствие внутри них постороннего запаха, других неблагоприя тных факторов, влияющих на состояние грузов при погрузке, выгрузке и в пу ти следования, особенности внутренних конструкций кузовов вагонов, кон тейнеров) для пер евозки конкретных грузов определяется в отношении: вагонов - грузоотправителями, если погрузка осуществляется ими, или желе зной дорогой, если погрузка осуществляется ею; контейнеров - во всех случаях грузоотправителями. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 6 о ктября 2005 г. N 30 "О некоторых вопросах п рактики применения Федерального закона "Устав железнодорожного трансп орта" в п. 13 разъяснил, что, если утрата, недостача, повреждение (порча) груза произошли из-за технической неисправности вагона, контейнера, ответств енность должен нести перевозчик Егиазаров В.А. Транспортное право. Учебник. Изд.: ЗАО Юстицинформ, 2 007 г. С. 86 . . Он может быть освобожден от ответственност и, если докажет, что утрата, недостача, повреждение груза произошли вслед ствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устране ние которых от него не зависело, а также в случае представления доказате льств, подтверждающих, что неисправность вагона, контейнера произошла п о вине грузоотправителя. И даже если грузоотправитель осуществит погру зку груза в неисправный в техническом отношении вагон, зная об этом, то да нное обстоятельство не освобождает перевозчика от ответственности за несохранность груза. Грузоотправитель может быть освобожден от ответственности за недостач у, повреждение груза, погруженного в непригодное в коммерческом отношен ии транспортное средство, если докажет вину перевозчика в недостаче, пов реждении, порче груза. Внесение провозной платы является одной из важнейших обязанностей грузоотправ ителя. По общему правилу провозная плата, размер которой определяется та рифами, должна быть внесена в пункте отправления одновременно со сдачей груза к перевозке. Кроме того, перевозчик вправе задержать отправку груз а, если плата за перевозку не внесена в установленные сроки (ст. 30 УЖТ) При э том вагоны, контейнеры будут, в соответствии со ст. 30 Устава железнодорожн ого транспорта, находиться на ответственном простое грузоотправителя. В случае невнесения причитающихся перевозчику платежей за предыдущую перевозку груза подача перевозчиком вагонов, контейнеров под очередну ю погрузку прекращается. При несвоевременных расчетах за перевозку гру зов по вине грузоотправителя или грузополучателя с них взыскиваются в п ользу перевозчика проценты на сумму просроченного платежа в соответст вии с гражданским законодательством Российской Федерации. Пленум Высшего арбитражного Суда в своем Постановлении N 30 (п. 20) уточнил эт о положение Егиазаров В.А. Транспортное право. Учебник. Изд.: ЗАО Юстицинформ, 2 007 г. С. 61 . . При несвоевременных расчетах за перевозку грузов по причинам, зависящим от грузополучателя (грузоотправителя), с н его подлежат взысканию по требованию перевозчика проценты, предусмотр енные ст. 395 ГК Российской Федерации. Кроме того, в указанном случае до внес ения грузополучателем всех причитающихся перевозчику платежей в соотв етствии с частью 5 ст. 30 Устава железнодорожного транспорта не выданные гр узополучателю вагоны, контейнеры находятся на ответственном простое г рузополучателя и с него взимается плата за пользование вагонами, контей нерами. Более того, в соответствии со ст. 35 Устава железнодорожного транспорта в с лучае уклонения грузополучателя от внесения платы за перевозку груза и иных платежей, причитающихся перевозчику, последний вправе удерживать груз с уведомлением в письменной форме об этом грузополучателя, который обязан в течение четырех суток после получения такого уведомления расп орядиться грузом. Если в течение указанного срока грузополучатель не пр имет соответствующие меры по внесению платы за перевозку грузов и иных п латежей и не распорядится грузом, перевозчик имеет право, если иное не пр едусмотрено договором перевозки, реализовать удерживаемый груз. При эт ом закон предусматривает определенные исключения. Не могут быть реализ ованы грузы, изъятые из оборота либо ограниченные в обороте в соответств ии с федеральными законами; а также грузы, в отношении которых таможенно е оформление не завершено; специальные, в том числе воинские грузы, предн азначенные для удовлетворения государственных и оборонных нужд. Сроки доставки грузов оказывают прямое и непосредственное влияние на выполн ение заявок (заказов) на перевозку грузов. Своевременная доставка грузов в пункты назначения, являясь одним из условий надлежащего исполнения об язательства по перевозке, составляет одну из основных обязанностей пер евозчика, за нарушение которой он несет имущественную ответственность. На железнодорожном транспорте сроки доставки грузов и правила исчисле ния таких сроков утверждаются Министерством транспорта по согласовани ю с Федеральным органом исполнительной власти в области экономики (ст. 33 У ЖТ). Грузоотправители и перевозчики в договорах могут предусмотреть ино й срок доставки грузов. В настоящее время утверждены в установленном пор ядке и зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации (23 июня 2003 г. N 4816) Правила исчисления сроков доставки грузов железнодорожным т ранспортом Егиазаров В.А., Ляндрес В.Б. Комментарий к Уставу Же лезнодорожного Транспорта РФ (постатейный). Юридическая фирма «Контракт», 2004 г. Правовая Система КонсультантПлюс. . В соответствии с указанными Правилами исчи сление срока доставки груза начинается с 00.00 часов дня, следующего за днем документального оформления приема груза для перевозки, указанного в ор игинале накладной и в дорожной ведомости в графе "Календарные штемпеля" в корешке дорожной ведомости и в квитанции о приеме груза в графе "Календ арный штемпель перевозчика на станции отправления". Грузы считаются дос тавленными в срок, если на железнодорожной станции назначения они выгру жены перевозчиком или если вагоны, контейнеры с грузами поданы для выгру зки грузополучателям до истечения установленного срока доставки. Статья 16 УЖТ устанавливает, что грузоотправители могут предъявлять груз ы для перевозок с объявленной ценностью. Особо подчеркивается, что перев озка грузов с объявлением их ценности осуществляется в соответствии с П равилами перевозок грузов железнодорожным транспортом. В Правилах уст ановлено, что объявление грузоотправителем ценности грузов обязательн о при предъявлении для перевозки следующих грузов: драгоценных металло в, камней и изделий из них; музейных и антикварных ценностей, предметов ис кусства и иных художественных изделий; грузов для личных, семейных, дома шних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской дея тельности. Статья 16 УЖТ предусматривает, что за перевозки грузов с объявл енной ценностью взимаются сборы, ставки которых устанавливаются тариф ным руководством. Правилами установлено: если перевозчик докажет, что объявленная ценнос ть груза превышает действительную ее стоимость, то перевозчик возмещае т грузоотправителю именно действительную ее стоимость в случае причин ения грузу с объявленной ценностью ущерба при его транспортировке. Данн ую точку зрения поддерживает и Высший Арбитражный Суд РФ. В пункте 38 Поста новления Пленума от 6 октября 2005 г. N 30 он разъяснил, что при обнаружении явно го несоответствия объявленной грузоотправителем стоимости груза его д ействительной стоимости арбитражный суд может рассмотреть вопрос о во зможности квалификации действий грузоотправителя по предъявлению пер евозчику требования, основанного на объявленной стоимости груза, как зл оупотребление правом (ст. 10 ГК Российской Федерации). По общему правилу грузы, нуждающиеся в затаривании, должны предъявлятьс я к перевозке в исправной таре, обеспечивающей безопасность движения, со хранность грузов, транспортных средств (ст. 18 УЖТ). Перевозчики освобождаю тся от ответственности за утрату груза вследствие дефектов тары, только доказав, что они не могли быть замечены по наружному виду при приеме груз а к перевозке. Перевозка грузов на железнодорожном транспорте оформляется накладной и квитанцией о приеме груза, которые являются основными транспортными д окументами (ст. 25 УЖТ). Накладная содержит все необходимые сведения о пере возимом грузе, степени использования грузоподъемности вагона (контейн ера), скорости перевозки, времени принятия груза к перевозке и т.д. Отсутст вие накладной свидетельствует об отсутствии договора перевозки, поско льку договор перевозки относится к числу формальных сделок и его наличи е и содержание может быть подтверждено только письменными документами. Статья 25 УЖТ подчеркивает, что "железнодорожная накладная и выданная на е е основании перевозчиком грузоотправителю квитанция о приеме груза по дтверждают заключение договора перевозки груза" Егиазаров В.А., Л яндрес В.Б. Комментарий к Уставу Железнодорожного Транспорта РФ (постате йный). Юридическая фирма «Контракт», 2004 г. Правовая Система КонсультантПлюс. . Перевозчику предоставлено право проверять правильность сведений, указ анных грузоотправителем в накладной, в соответствии со ст. 27 УЖТ, предоста влено право проверять вес грузов путем выборочного взвешивания. Состав ляется также дорожная ведомость, которая вместе с накладной следует с гр узом на станцию назначения и остается там. В целях обеспечения сохранности грузов, находящихся в процессе перевоз ки, двери вагонов, контейнеров должны быть опломбированы. Опломбировани е вагонов, контейнеров, осуществляется либо перевозчиком, либо грузоотп равителем, указанным в перевозочных документах, в зависимости от того, к ем производится погрузка. Вагоны, контейнеры с грузами для личных (бытов ых) нужд, подлежат опломбированию по усмотрению и за счет отправителей т аких грузов либо перевозчиком. Опломбирование вскрывающихся для таможенного досмотра вагонов, контей неров, осуществляется таможенными органами, которые составляют в этих с лучаях акт досмотра и прикладывают его к перевозочным документам. В этих случаях, если груз прибыл с исправными таможенными пломбами и при испра вной перевозке, перевозчики освобождаются от выдачи груза и не могут нес ти ответственность за его несохранность. Объективным доказательством отсутствия доступа к грузу при его перево зке является сочетание исправности транспортного средства с исправнос тью запорно-пломбировочного устройства на прибывшем транспортном сред стве. Тем не менее, при прибытии грузов в транспортном средстве с исправн ыми запорно-пломбировочными устройствами, установленными самими перев озчиками, данные перевозчики обязаны проверить состояние и массу груза. 2.3. Основания прекращения договора перевозки Доставкой и выдачей груза, поступившего в адр ес грузополучателя, завершается исполнение перевозочного обязательст ва. В зависимости от того, исполнено обязательство в точном соответствии с его условиями или нет, либо оно прекращается (исполнением), либо изменяе тся его содержание, возникает обязанность перевозчика возместить ущер б. Выдача груза является конечным моментом, до к оторого простирается ответственность перевозчика. В связи с этим немаловажное значение имеет момент, в который выдача груз а считается совершенной. Момент выдачи груза определяется в зависимост и от места, где эта операция выполняется, и от того, кем осуществляется выг рузка. - При перевозках грузов в контейнерах на отдельных видах транспорта при транспортно-экспедиционном обслуживании, которое производится на осно вании договоров предприятий (организаций) грузополучателей с органами автотранспорта, выдача перевозчиком контейнера на железнодорожном тра нспорте завершается в момент передачи груза шоферу автотранспортного предприятия. - При поступлении грузов в вагонах на подъездной путь грузополучателя вы дача груза завершается в момент передачи этого вагона приемосдатчиком грузополучателю и его росписи в приемке. При поступлении грузов в порты, пристани, на пути общего пользования - в момент передачи груза представи телю получателя и его росписи в транспортных документах. Грузополучатель обязан принять поступивший в его адрес груз (ст. 36 УЖТ), за исключением случая, когда качество груза вследствие порчи или поврежде ния изменилось настолько, что исключается возможность его полного или ч астичного использования (ст. 36 УЖТ). В статье 45 Устава железнодорожного транспорта установлено, что, если гру з прибыл по истечении установленного срока, грузополучатель может полу чить его при условии возврата перевозчику суммы, полученной им за утрату груза. Таким образом, на железнодорожном транспорте грузополучатель может по лучить найденный груз, возвратив полученную в качестве компенсации сум му за его утрату. Грузы, прибывшие в исправном транспортном средстве с неповрежденными з апорно-пломбировочными устройствами грузоотправителя, выдаются грузо получателю без проверки количества мест, состояния и веса груза. В противном случае перевозчик по требованию получателя и с его участием ил и по своей инициативе обязан вскрыть транспортное средство, произвести проверку количества мест, веса и состояния груза и при необходимости сос тавить коммерческий акт либо акт установленной формы. Коммерческим актом удостоверяются, как правило, следующие обстоятельс тва: а) несоответствие между наименованием, весом или количеством груза в натуре и данными, указанными в перевозочном документе; б) повреждение и порча груза; в) обнаружение груза без документов или документов без груз а; г) возвращение перевозчику похищенного груза из транспортного средст ва. Для удостоверения иных обстоятельств оформляются акты общей формы и другие акты в поря дке, установленном правилами перевозок грузов на железнодорожном тран спорте. При этом следует иметь в виду, что акт общей формы также служит осн ованием для ответственности участников договора перевозки грузов. Им у достоверяются такие обстоятельства, которые не требуют составления ко ммерческого акта. Акт общей формы составляется как в случаях, предусмотр енных правилами составления актов, так и во всех иных случаях, когда того требуют обстоятельства дела. Отказ в составлении акта общей формы грузо отправитель или грузополучатель вправе обжаловать в установленном пор ядке. Помимо коммерческого акта и акта общей форм ы составляется акт о техническом состоянии транспортного средства. Акт о техническом состоянии должен составля ться в день обнаружения неисправности и не позднее дня составления комм ерческого акта. 2.4 . Ответственность перевозч ика и отправителя. А) ответствен ность перевозчика за неподачу транспортных средств и отправителя за не использование поданных транспортных средств. В отличие от о бщегражданской имущественной ответственности по принципу вины (ст. 401 ГК ), ответственность за невыполнение заявки (заказа) при перевозках грузов на транспорте наступает не только за вину, но и за случай. Вина третьих лиц в невыполнении заявки (заказа) и другие возможные причи ны не снимают имущественной ответственности с перевозчика и грузоотпр авителя за невыполнение принятой заявки на перевозку грузов (ст. 401 ГК). Ст. 94 УЖТ РФ по размеру санкций, применяемых при невыполнении заявки (зака за) на перевозку грузов, ставит обе стороны - грузоотправителя и перевозч ика - в равное положение. Как к грузоотправителю, так и к перевозчику за со вершенное правонарушение применяются равные санкции. Ст. 19 Устава железнодорожного транспорта 2003 г. предусмотрено, что грузоотп равители (отправители), грузополучатели, перевозчики, владельцы инфраст руктур несут ответственность за убытки, возникшие в процессе перевозки в связи с происшедшими по их вине аварийными ситуа циями. Обстоятельства, освобождающие перевозчика и грузоотправителя от ответственности за невыполнение обязательств по заявкам (заказам) на перевозку грузов, предусмотренны ст. 117 УЖТ РФ. По хара ктеру своего проявления в деятельности транспортной организации и гру зоотправителя они могут быть разделены на три группы: 1) действие непреодолимой силы и военные действия. Непреодолимая сила яв ляется чрезвычайным и непредотвратимым в конкретных условиях событием (землетрясения, наводнения, пожары и т.д.). Для того, чтобы перевозчик и грузоотправитель могли быть освобождены от ответственности, они должны доказать не только наличие непосредственн ой причинной связи между событием и утратой или повреждением груза, но и то, что ими и их работниками были приняты все разумные меры к обеспечению сохранной перевозки. Под военными действиями понимаются действия, осуществляемые государст вом, находящимся в состоянии войны. Военные действия освобождают перево зчика и грузоотправителя от ответственности за невыполнение принятых к исполнению заявок (заказов) лишь при наличии причинной связи между ним и и невозможности выполнить заявку (заказ). 2) прекращение или ограничение перевозки грузов в определенных направле ниях, в порядке установленном ст. 29 УЖТ РФ. На железнодорожном транспорте перевозка грузов может быть временно прекращена или ограничена перево зчиком или владельцем инфраструктуры с немедленным уведомлением в пис ьменной форме руководителя федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта о таком прекращении или об огран ичении. Прекращение или ограничение погрузки грузов допускается тольк о в исключительных случаях по решению в письменной форме руководителя ф едерального органа исполнительной власти в области железнодорожного т ранспорта немедленным извещением Правительства Российской Федерации ( ст. 29 УЖТ), соответствующих перевозчиков и владельцев инфраструктур. 3) иные случаи, предусмотренные УЖТ РФ. К обстоятельствам третьей группы относится неподача транспортных сред ств грузоотправителю в случае невнесения грузоотправителем провозной платы и иных причитающихся железной дороге платежей за осуществление п еревозки грузов, т.е. за все состоявшиеся ранее перевозки, по которым груз оотправитель не рассчитался с железной дорогой. Появление этого основа ния, освобождающего железную дорогу от ответственности за невыполнени е заявок грузоотправителя, видимо, связано с хроническими неплатежами к лиентуры (ст. 117 УЖТРФ). К этой же группе относится условие, в силу которого перевозчик освобожда ется от ответственности при невыполнении заявки на перевозку грузов, - з адержка грузоотправителем транспортных средств под выгрузкой. В качестве одного из оснований, освобождающих грузоотправителей от отв етственности за неиспользование транспортных средств, поданных в соот ветствии с их заявкой, является авария у грузоотправителя, в результате которой прекращено осуществление основной производственной деятельн ости независимо от срока ее прекращения См.: Постановление Пленума Выс шего Арбитражного Суда РФ от 6 октября 2005 г. N 30, п. 11. . Помимо правовых норм, полностью освобождающих грузоотправителя при оп ределенных обстоятельствах от ответственности за невыполнение заявок на перевозку грузов на железнодорожном транспорте, действует норма, кот орая частично освобождает грузоотправителя от ответственности. Так, при железнодорожных перевозках, если грузоотправитель предупреди т станцию о неиспользовании транспортных средств не менее чем за двое су ток до дня отгрузки, сумма штрафа уменьшается на одну треть (ст. 94 УЖТ). Б) Ответственность перевозчиков и грузоотправителей за несохранность грузов. К условиям ответственности перевозчиков за несохранность перевозимых грузов относятся: а) неправомерное поведение (неисполнение или ненадлеж ащее исполнение обязательства); б) наличие причинной связи между фактом неисполнения обязательства по перевозке и ущербом, когда ответственно сть выражается в возмещении убытков; в) наличие самих убытков; г) вина пере возчика Егиазаров В.А. Транспортное право. Учебн ик. Изд.: ЗАО Юстицинформ, 2007 г. С. 61. . Статья 796 Гражданского кодекса предусматривает, что перевозчик отвечает за утрату, недостачу и повреждение принятого к перевозке груза и багажа, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение (порча) произошли в следствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и уст ранение которых от него не зависело, т.е. не по его вине. В УЖТ РФ воспроизводится общее правило о бремени доказывания перевозчи ка. Оно выражено в формуле "...если не докажет" (ст. 95 УЖТ) Егиазаров В .А., Ляндрес В.Б. Комментарий к Уставу Железнодорожного Транспорта РФ (пост атейный ). Юридическая фирма «Контракт», 2004 г. Правовая Система КонсультантПлюс. . Принцип ответственности за вину распространяется не только на перевоз чика, но и на грузоотправителей и грузополучателей. Это правило вытекает из содержания ст. 404 ГК РФ, которая устанавливает: "Если неисполнение или не надлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, су д соответственно уменьшает размер ответственности должника", т.е. здесь, по-видимому, имеется в виду смешанная ответственность должника и кредит ора. Обстоятельства, которые исключают ответственность перевозчика за не сохранность грузов можно разделить на две наиболее характерные группы по признаку распределения бремени доказывания между перевозчиком и гр узоотправителем (грузополучателем). Первая группа пр едусматривает презумпцию вины перевозчиков, и перевозчик обязан доказ ать отсутствие своей вины, в противном случае он должен нести ответствен ность за несохранность груза. К обстоятельствам исключающим ответственность перевозчика за несохра нность относятся: а) вина грузоотправителя и грузополучателя; б) особые е стественные свойства перевозимого груза, вызвавшие его поломку, ржавчи ну, внутреннюю порчу и другие последствия; в) недостатки тары или упаковк и, которые не могли быть замечены по наружному виду при приеме груза к пер евозке, или применение тары, не соответствующей свойствам груза или уста новленным стандартам, при отсутствии следов повреждения тары в пути; г) с дача груза к перевозке без указания в накладной его особых свойств, треб ующих особых условий или предосторожности для сохранности груза при пе ревозке или хранении; д) сдача к перевозке груза, влажность которого прев ышает установленную норму. Вторая группа обстоятельств предусматрива ет презумпцию невиновности перевозчика. В ст атье 118 Устава железнодорожного транспорта перечисляются обстоятельст ва, освобождающие перевозчика от ответственности за несохранность гру за при перевозке, когда бремя доказывания вины перевозчика возложено на грузоотправителя или грузополучателя при получении груза в пункте наз начения. К таким обстоятельствам относится, например, прибытие груза в пункт назн ачения в исправном состоянии, за исправными запорно-пломбировочными ус тройствами (пломбами), установленными грузоотправителем. Предполагает ся, что доступа к грузу во время его следования в адрес грузополучателя н е было. Перевозчик несет ответственность за недостачу груза лишь в том случае, е сли будет доказано обратное. В) Ответств енность перевозчика за просрочку доставки грузов Просрочка до ставки груза влечет за собой обязанность перевозчика уплатить штраф (пе ни) грузополучателю. Штраф носит характер исключительной неустойки и ис числяется в процентном отношении к провозной плате в зависимости от дли тельности просрочки в доставке груза. Ст. 97 Устава железнодорожного транспорта установила, что перевозчик за п росрочку доставки груза в пункт назначения уплачивает пени в размере 9% п латы за перевозку груза за каждые сутки просрочки, но не более чем в разме ре платы за перевозку данного груза. Общей предпосылкой ответственности за просрочку доставки груза являет ся вина перевозчика, которая презюмируется. Вместе с тем на железнодорожном транспорте конкретизируется перечень обстоятельств, освобождающих перевозчика от ответственности за просро чку доставки грузов Егиазаров В.А., Ляндрес В.Б. Комментарий к Уставу Же лезнодорожного Транспорта РФ (постатейный). Юридическая фирма «Контрак т», 2004 г. Правовая Система Консультан тПлюс. См.: ст. 97. . Например, из ст. 97 Устава железнодорожного тр анспорта следует, что железная дорога освобождается от ответственност и за просрочку доставки груза, если докажет, что просрочка произошла всл едствие непреодолимой силы, военных действий, блокады, эпидемии или иных обстоятельств, не зависящих от железной дороги. 3. Проблемы правового регулирования . В настоящее время железнодорожный транспорт России находится в состоянии структурного реформирования и приватиза ции. При этом федеральный железнодорожный транспорт имел массу специфи ческих черт, например: территориально-отраслевое построение управленч еской структуры, необходимость поддержания высокой степени централиза ции в руководстве перевозочным процессом, практическое отсутствие кон куренции как со стороны других видов транспорта, так и по параллельным н аправлениям. Все это порождает объективные трудности реформирования и проведения в отрасли рыночных преобразований. Значительно обновилась правовая база, регулирующая обязательства по п еревозке грузов железнодорожным транспортом. Так, в 2002 - 2003 гг. приняты и вст упили в юридическую силу следующие важнейшие Федеральные законы: "О желе знодорожном транспорте в Российской Федерации" СЗ РФ. 2003. N 2. Ст . 169; N 28. Ст. 2884. , "Устав железнодорожного транспорта РФ" СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 170; Собрание N 28. Ст. 2891. , "Об особенностях у правления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" СЗ РФ. 2003. N 9. Ст. 805. . Кроме того, во исполнение ст. 3 Устава желе знодорожного транспорта РФ в июне 2003 года Министерством путей сообщения РФ был утвержден целый пакет Правил перевозок. Применение указанных нор мативных актов порождает много вопросов в теории гражданского права и п роблем на практике (рассмотрение каждого дела, по выражению арбитражных судей, - это создание прецедента) Моргунова Г.А. Проблемы правового регулирования деятельности железнодорожного транспорта в России в условиях структур ного реформирования. // Транспортное право, 2005 г., № 1. . 3. 1 . Проблемы правового регули рования перевозок грузов в прямом железнодорожном сообщении. До государственной регистрации ОАО "РЖД" в кач естве перевозчика выступали железные дороги, являвшиеся самостоятельн ыми юридическими лицами и действовавшие в форме государственных унита рных предприятий, но при этом МПС РФ централизованно управляло перевозо чным процессом, регулировало хозяйственную деятельность железных дор ог, определяло порядок экономических взаимоотношений между железными дорогами, порядок формирования доходов железных дорог, получаемых от пе ревозок, с учетом конкретного вклада каждой железной дороги в перевозоч ный процесс. На железнодорожном транспорте централизация производства - выполнения перевозочного процесса - являлась (и должна являться) осново й деятельности всех его предприятий. Весь производственный процесс нас только взаимосвязан, что осуществление перевозок есть результат нераз дельной деятельности всех входящих в систему железнодорожного транспо рта предприятий. По мнению М.С. Орданского, "такая система не создается иск усственно, она возникает как следствие органически необходимой связи и взаимозависимости всех входящих в ее состав предприятий... централизаци я управления предприятиями железнодорожного транспорта обусловлена в ыполнением единого перевозочного процесса" Орда нский М.С. Проблемы гражданской правосубъектности предприятий железно дорожного транспорта на современном этапе. М., 1985. С. 297. . Все железные дороги были подчинены одной цели - обесп ечивать "при централизованном управлении и во взаимодействии с другими железными дорогами и видами транспорта потребности экономики и населе ния в перевозках" (ст. 2 ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте" ) СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3507; 2003. N 2. Ст. 169. . Транспортный устав железных дорог РФ обязывал железны е дороги осуществлять "перевозки грузов между всеми железнодорожными с танциями, открытыми для выполнения соответствующих операций" (ст. 9) СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 218. . Таким образом, все железные дороги являлись законными представителями друг друга при заключении договоров перевоз ки грузов в прямом сообщении. Заключая договор перевозки, дорога отправл ения возлагала и на себя, и на соперевозчиков обязанность по своевременн ой и сохранной доставке груза по одной накладной и выдаче его грузополуч ателю. Но создание акционерн ого общества "РЖД" является только лишь промежуточным этапом на пути пре образований на железнодорожном транспорте. Здесь необходимо обратить внимание на тот факт, что в настоящее время на железнодорожном транспорт е понятие "прямое сообщение" утратило прежний юридический смысл, т.к. сейч ас в качестве железнодорожного перевозчика выступает только единый хо зяйствующий субъект - ОАО "РЖД". Но с появлением на рынке транспортных услу г иных железнодорожных перевозчиков - коммерческих юридических лиц или обретет традиционное содержание. Для достижения конечной цели реформы - создания конк уренции среди перевозчиков - необходимо будет выделить из состава АО вхо дящие в нее структурные подразделения в качестве дочерних организаций для их самостоятельной деятельности на рынке транспортных услуг. Это бу дут самостоятельные юридические лица, оказывающие клиентам услуги по т ерриториальному перемещению грузов. Они будут работать при отсутствии централизованного руководства их хозяйственной деятельности со сторо ны федерального органа исполнительной власти. Ст. 4 Устава, определяющая, что перевозки осуществляются по железнодорожным путям общего пользова ния и между железнодорожными станциями, открытыми для выполнения соотв етствующих операций, не налагает на перевозчиков обязанности участвов ать во всех договорах перевозки грузов в прямом сообщении, не дает права перевозчику, заключающему договор с грузоотправителем на прямую перев озку, выступать от имени всех участвующих в прямой перевозке транспортн ых организаций, имеющих право использовать инфраструктуры (в том числе и станции), по территории которых проследует груз. Для возникновения таки х обязательств необходимо наличие договорных отношений между всеми уч аствующими в прямой перевозке перевозчиками. Только такие договоры мог ут возлагать на перевозчиков обязанность и принять груз в месте перевал ки, и везти его дальше до места назначения, т.к. открытие станции для опера ций с грузами в современных условиях не может налагать таких обязанност ей на перевозчиков. Целесообразно заключать многосторонние договоры (с оглашения), сторонами которых были бы все действующие на железнодорожно м транспорте в качестве грузовых перевозчиков субъекты. Такие соглашен ия необходимо на законодательном уровне отнести к категории обязатель ных для заключения. 3.3. Проблемы использования инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользо вания. В настоящее время владелец инфраструктуры о дин - ОАО "РЖД". П. 2 ст. 8 ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имущест вом железнодорожного транспорта" содержит перечень имущества, которое ОАО "РЖД" с согласия Правительства РФ вправе передавать в залог, а также пр одавать и иным влекущим за собой переход права собственности образом ра споряжаться (малоинтенсивные железнодорожные линии, участки и станции со всеми расположенными на них сооружениями, а также земельные участки, на которых размещены указанные объекты; объекты недвижимого имущества, относящиеся к инфраструктуре, за исключением объектов, указанных в п. 1 ст . 8). Таким образом, Закон позволяет при соблюдении указанных условий приоб ретать объекты инфраструктуры в собственность либо в иное вещное право, следовательно, допускает существование нескольких владельцев инфраст руктуры железнодорожного транспорта. В качестве основного требования к перевозчику ст. 12 Федерального закона " О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" устанавливает об язанность перевозчика заключить с владельцем инфраструктуры договор о б оказании услуг по использованию инфраструктуры, за исключением случа ев, когда перевозчик осуществляет перевозки в пределах принадлежащей е му инфраструктуры. Таким образом, помимо ОАО "РЖД", на рынке транспортных у слуг допускается совмещение в одном лице владельца инфраструктуры и пе ревозчика. Согласно ч. 2 п. 1 ст. 12 ФЗ "О железнодорожном транспорте в РФ" в случае перевоз ки грузов в прямом железнодорожном сообщении (с участием нескольких вла дельцев инфраструктур) перевозчик до заключения договора перевозки об язан заключить договоры об оказании услуг по использованию инфраструк туры и согласовать такую перевозку со всеми владельцами инфраструктур, которые участвуют в осуществлении перевозки. Приведенная норма Закона вызывает много вопросов. Во-первых, прямые желе знодорожные перевозки почему-то определяются как перевозки с участием нескольких владельцев инфраструктур. Это положение будет верно только при одном условии - если владелец инфраструктуры одновременно является и перевозчиком, но законодатель допускает и иную ситуацию, когда перевоз чик - не владелец инфраструктуры, а владелец инфраструктуры не занимаетс я перевозками, а только оказывает услуги перевозчикам по использованию инфраструктуры. ФЗ "О железнодорожном транспорте в РФ" в ст. 2 дал самостоя тельные определения владельца инфраструктуры и перевозчика, совершенн о конкретно обозначив их функции, которые не совпадают. Из данных опреде лений видно, что владелец инфраструктуры не участвует в перевозке грузо в, а способствует перевозчикам в исполнении возложенных на них задач пут ем допуска перевозчиков к использованию принадлежащей владельцу инфра структуры. Поэтому формулировка прямого сообщения, данная в ст. 12, по моему мнению, неверна. Традиционно в отечественной юридической литературе признавались прям ыми перевозками перевозки грузов по единому перевозочному документу с участием нескольких перевозчиков одного вида транспорта. Слово "прямые" указывает на то, что все участвующие перевозчики везут груз, руководству ясь одним документом - накладной, подписанной первым перевозчиком с груз оотправителем. Ст. 788 ГК называет прямым смешанным сообщением перевозку г руза разными видами транспорта по единому транспортному документу, т.е. слово "прямое" опять указывает на наличие единого перевозочного докумен та, а "смешанное" - на участие в перевозке организаций разных видов транспо рта. Но ст. 2 Устава и ст. 12 ФЗ "О железнодорожном транспорте РФ" называют перевоз ками в прямом железнодорожном сообщении перевозки между железнодорожн ыми станциями в Российской Федерации с участием одной или более инфраст руктур по единому перевозочному документу, оформленному на весь маршру т следования. На мой взгляд, понятие прямого сообщения в УЖТ и ФЗ "О железнодо рожном транспорте в РФ" необходимо привести в соответствие с положениям и гражданско-правовой науки. Во-вторых, не находит объяснения императивное вменение в обязанность пе ревозчика заключать именно договор об оказании услуг по использованию инфраструктуры, если груз следует по территории нескольких инфраструк тур. Конечно, сфера деятельности каждого перевозчика вовсе не обязатель но будет совпадать с территориальными границами одной инфраструктуры. Дальность осуществляемых перевозок каждый перевозчик должен определи ть для себя сам исходя из экономической целесообразности. Однако, чтобы быть более привлекательным для клиентуры, перевозчик должен предлагат ь широкий перечень оказываемых услуг, в том числе не иметь ограничений п о дальности транспортировки грузов. Для осуществления перевозок грузо в, пункт назначения которых не охватывается сферой деятельности перево зчика в соответствии с заключенными им договорами об оказании услуг по и спользованию инфраструктуры, последний может прибегать к помощи иных п еревозчиков железнодорожного транспорта. Юридическое оформление тако го взаимодействия возможно в следующих вариантах: во-первых, путем заключения между перевозчиками договоров (соглашений), которые наделяли бы стороны представительскими полномочиями для заклю чения реальных договоров на перевозку груза и вменяли в обязанность при нимать груз у перевозчика, заключившего договор перевозки, транспортир овать его до станции назначения и выдавать грузополучателю. В этом случа е все участвующие в исполнении договора перевозчики будут соисполните лями, а договор перевозки груза будет носить двусторонний характер. Исхо дя из значения железнодорожного транспорта для экономики всей страны б ыло бы целесообразно наделить указанные договоры статусом обязательны х для заключения; во-вторых, перевозчики могут заключать между собой договор поручения, по которому первоначальный перевозчик (принявший груз у отправителя) пору чает последующему перевозчику доставить груз до станции назначения и в ыдать его грузополучателю. При необходимости участия в исполнении усло вий договора более двух перевозчиков договор поручения должен содержа ть возможность передоверия. Несмотря на громоздкость указанной схемы, о на имеет преимущество для грузоотправителя, т.к. при неисполнении или не надлежащем исполнении условий договора перед грузоотправителем нести ответственность будет только первоначальный перевозчик как сторона до говора перевозки груза. 3.4. Проблема правового статуса перевозчика. Анализ новых транспортных договоров (об оказ ании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспор та и об оказании услуг локомотивной тяги), применяемых в сфере железнодо рожных перевозок, позволяет сделать вывод о том, что вновь создаваемые п еревозчики (кроме ОАО "РЖД") будут отделены как от инфраструктуры (за исклю чением случаев, когда перевозчик сам владеет инфраструктурой, в предела х которой и осуществляет перевозки), так и от транспортных средств (локом отивов), без которых осуществление перевозок на железнодорожном трансп орте невозможно. Тем самым на первый взгляд перевозчик по своему правово му положению максимально сближается с экспедиторами, также не обладающ ими инфраструктурой и транспортными средствами, а только организующим и перевозку грузов. Однако только к перевозчикам предъявляются требования, без соблюдения которых субъект не может оказывать услуги по перевозке грузов, а именно - иметь лицензию на осуществление перевозок грузов, владеть подвижным со ставом, иметь квалифицированных работников, заключить договоры об оказ ании услуг локомотивной тяги и об оказании услуг по использованию инфра структуры. К экспедиторским компаниям (и любым другим предпринимателям) законодатель таких требований не предъявляет. Кроме того, на всех видах транспорта, подвергшихся приватизации (морской, водный, воздушный, автом обильный), перевозчики также, как правило, не являются собственниками об ъектов инфраструктуры и часто арендуют (или фрахтуют) транспортные сред ства для осуществления коммерческой деятельности по перевозке грузов, багажа, пассажиров, оставаясь именно в статусе перевозчика, а не экспеди тора. Исходя из вышесказанного необходимо отметить, что в условиях проводяще гося реформирования федерального железнодорожного транспорта появил ись совершенно новые обязательства, опосредующие взаимодействие участ ников транспортных правоотношений, и первостепенное значение приобрел о договорное урегулирование деятельности организаций различных видов транспорта, направленной на оказание услуг по доставке грузов. Заключение Пр именение норма тивных правовых актов, регулирующих процесс железно дорожной перевозк и грузов, порождает много вопросов в теории граждан ского права и пробле м на практике. Процессы радикального обновления транспортного законод ательства и совершенствование судебно-арбитражной практики, связанной с его применением, определяют необходимость и зна чимость изучения дог оворных отношений, складывающихся в процессе пе ревозки грузов железно дорожным транспортом, поиска пробелов и коллизий в законодательстве, а т акже формулирования предложений по совершенство ванию действующих но рмативных правовых актов и порядку их применения в судебно-арбитражной практике. Список использованной литературы : Нормативные правовые акты 1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч асть вторая. От 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (принят ГД Ф С РФ 22.12.95 г. редакция от 20.04.2007 г. ) Система КонсультантПлюс. 2. Федеральный зак он от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ Устав железнодорожног о транспорта Российской Федерации . Система КонсультантПлюс. 3. Федеральный зак он от 10 января 2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» . Система КонсультантПлюс. 4. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 1998 г. N 448 "О концепции стру ктурной реформы федерального железнодорожного транспорта". Система КонсультантПлюс. 5. Постановлен ие Правительства Российской Федерации от 26 мая 1998 г. N 507 "О совершенствовании государственной политики на фед еральном ж елезнодорожном транспорте". Система КонсультантПлюс. 6. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1998 г. N 1029 "О Правилах и счисления ставок платы за пользование вагонами, контейнерами и ставок сборов на федеральном железнодорожно м т ранспорте". С истема Консуль тантПлюс. 7. Постановление Правительс тва Российской Федерации от 18 мая 2001 г. N 384 "О Программе ст руктурной реформ ы на железнодорожном транспорте" . Система КонсультантПлюс. 8 . Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2002 г. N 917 "Об утверждении Правил предоставления исключительных тарифов на грузовые железнодорожные перевозки" . Система КонсультантПлюс. 9 . Постановление П равительства Российской Федерации от 2 марта 2005 г. N 111 «Об утверждении Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагаж а для личных, семейных нужд утверждены // СЗ РФ. 2005. N 1 0. Ст. 851. Судебная практика 10 . Постановление П ленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 октября 2005 г. N 30, п. 11. Система КонсультантПлюс. 11 . Систематизиров анный сборник инструктивных указаний Госарбитража СССР. М., 1983 г . 1 2 . Вестник ВАС РФ. 1992. № 1. С. 77. 1 3 . Ве стник ВАС РФ, 2006 г. № 1. С.5. 1 4 . Вестник ВАС РФ, 2006 г. № 1. С. 5. Специальная литература 1 5 . Богуславский М.М. Международ но е частное право. Учебник. Изд.: Юристъ, 2005 г. 1 6 . Баукин В.Г. Источники правов ого регулирования деятельности ж елезнодорожного транспорта // Частное право. 2004. 17 . Витрянский В. Новый Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации (УЖТ) и договор перевозки // Хозяйство и право. 2003. N 4. 18 . Егиазаров В.А. Транспортное право. Учебник. Изд.: ЗАО Юстиц информ, 2007 г. 19. Егиазаров В.А., Ляндрес В.Б. Комментарий к Уставу Железнод орожного Транспорта (постатейный). Юридическая фирма «Контракт», 2004 г. Система КонсультантПлюс. 20 . Моргунова Г.А. Проблемы правового регулирования деятел ьности желез нодорожног о транспорта в Росс ии в условиях структурного реформирования. // Транспортное право, 2005 г., № 1. 2 1 . Орданский М.С. Проблемы гра жданской правосубъектности предприятий железнодорожного транспорта на совр еменном этапе. М., 1985. 22 . Малый толковый словарь. М.: Русский язык, 1990 г. С. 368-369. 23 . К омментарий к Гражданскому кодексу РФ, части второй (постатейный) (издание пятое, исправленное и дополненное с использованием судебно- арбитражной практики) п од ред. О.Н. Садикова. Юридическая фирма "КОНТРАКТ", Издательский Дом "ИНФРА-М", 2006 г. 24 . Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. N 9. Ст. 608, с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Пра вительства РФ от 8 февраля 1999 г. N 134. 25 . С З РФ . 1993. N 31. Ст. 2988 26 . С З РФ . 1997. N 1 . 27 . С З Р Ф. 1998. N 2. Ст. 218. 28 . СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 169. 29 . СЗ РФ. 1992. N 22. Ст. 1908. 30 . СЗ РФ. 1998. N 14. Ст. 1582. 31 . СЗ РФ . 1996. N 21. Ст. 2471. 32 . СЗ РФ. 1998. N 20. Ст. 2159. 33 . СЗ РФ . 1998. N 22. Ст. 2467. 34 . СЗ РФ . 1998. N 36. Ст. 4527. 35 . СЗ РФ . 1999. N 10. Ст. 1241. 36 . СЗ РФ . 2001. N 23. Ст. 2366. 37 . СЗ РФ . 2005. N 10. Ст. 851. 38 . СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 170. 39 . СЗ РФ. 2003. N 9. Ст. 805. 40 . СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3507 . 41 . СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 218. 4 2 . СЗ РФ. 1994. N 3. Ст. 230. 43 . СЗ РФ. 1995. N 37. Ст. 3627. 44 . СЗ РФ. 2006. N 12. Ст. 1305.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Бывшая прислала SMS-ку: "Можешь удалить мой номер".
Ответил ей: "Кто это?".
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по транспорту "Перевозки грузов железнодорожным видом транспорта", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru