Курсовая: Формирование новой модели социального страхования в России - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Формирование новой модели социального страхования в России

Банк рефератов / Страхование

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 75 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Министерство образования Российск ой Федерации Государственное образовательное у чреждение высшего профессионального образования ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ Институт заочного обучения Кафедра макроэкономики Курсовая работа по д исциплине «Политика доходов и заработной платы» Тема: Формирование новой модели социального страхования в России Выполнил Ку рс Группа Москва 2003 г. План Введение ………………………………………………………………… …………………. 3 1. Нормативно-правовое обеспечение социального страхования в России……….. 5 2. Социальное страхование и социал ьная помощь: их место и роль в рыночной экономике……………………………………………………… …………………… 8 3. Перемены в социальном страхован ии……………………………………………. 11 4. Экономика, социальная политика и социальное страхование………………….. 13 5. Стратегия и тактика предстоящих реформ……………………………………….. 16 6. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В СОВРЕМЕНН ЫХ УСЛОВИЯХ Основные проблемы социальной политики в Российской Федерации в период становле ния рыночной кономики……………………………………………………………………. 17 7. Основные мероприятия Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики (план действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы)…………………………………………………………… …….. 24 7.1. Социаль ная политика ………………………………………………. 26 7.2. Реформирование образования …………………………………….. 27 7.3. Реформирование здравоохран ения ……………………………….. 28 7.4. Политика в сфере культуры …… ………………………………….. 29 7.5. Развитие физической культур ы и спорта …………………………. 30 7.6. Социальная поддержка населе ния ………………………………… 30 7.7. Пенсионное обеспечение и стр ахование ………………………….. 31 7.8. Трудовые отношения и занятос ть населения ……………………... 32 7.9. Развитие районов Севера. Регу лирование миграции ……………... 33 Заключение ……………………………… ………………………………………………. 34 Список литературы ………………………………………………………………………. 38 Введение Формирование в России новой общественной системы, основанной н а принципах свободного рынка, вызвало интенсивное развитие многих сфер и направлений экономики, ранее находившихся как бы на периферии экономи ческих процессов. К их числу, несомненно, относится страхование, в том чис ле и социальное. Актуальность данной темы обус ловлена необходимостью анализа новых социальных явлений и процессов у точнения категориального и понятийного научного аппарата, механизмов и путей социального реформирования. Также обусловлена поиском путей по вышения эффективности социальной политики и достижения социальной ста бильности в процессе модернизации российского общества. За последние п олтора десятка лет в стране появились сотни частных страховых компаний, предлагающих своим клиентам широкий спектр услуг, а также была создана у никальная система обязательного социального страхования, объединяюща я около 2-х миллионов предприятий всех форм собственности и организацион но – правовых форм и их работников. За эти годы удалось отработать принц ипы и механизмы новой системы социального страхования, накопить конкре тный практический опыт, результаты которого определяются как знаком «п люс», так и знаком «минус». Выявленные проблемы и недостатки требуют сер ьезной корректировки системы. Поэтому сегодня в структурах государств енной власти, и в обществе не только идут дискуссии на эту тему, но и предп ринимаются конкретные практические шаги, прежде всего по совершенство ванию нормативно – законодательной базы. В комплексе происходящих в России социально-экономических преобразова ний особое место занимает реформа социального страхования. Необходимо сть ее проведения вызвана рядом причин, среди которых главная - переход к рыночной экономике. Он характеризуется, в частности, тем, что сокращаютс я бюджетные ассигнования в социальную сферу, уменьшаются возможности г раждан (особенно молодежи и женщин) в трудоустройстве, значительно снижа ются доходы социально уязвимых групп трудящихся, особенно пенсионеров, инвалидов, многодетных, появляются значительные по численности маргин альные слои. С самого начала следует констатировать, что нынешние изменения в российской системе социального страхования оказались весьма тяжелым и и болезненными, и это - в обстоятельствах, когда самый сложный участок ре формационного пути в данной сфере еще не пройден. Трудности в значительн ой степени обусловливаются отставанием в концептуальном и правовом об еспечении этого среза реформ. . Предметом исследования является необходимость модернизации э кономики и социальных преобразований, а также определение наиболее важ ных направлений социальной политики. Предлагае мая программа действий по совершенствованию системы социального страх ования основывается на том, что в России на этапе перехода к смешанной эк ономике возникает необходимость в создании адекватной ей модели социа льного страхования, в законодательном определении и разграничении отв етственности, прежде всего финансовой, между работодателями, работника ми и государством. Целью данной курсовой работы является исследование и определение стратегии реформирования в социальной сферы, а также изучение этапов ра звития социальной политики. Д ля реализации поставленной цели, были решены следующие задачи: меры по п овышению доходов населения, совершенствованию оплаты труда, снижению д ифференциации и сокращению бедности; модернизация экономики и социаль ной политики. 1. Нормативно – правовое обеспечение социального страхования в России Ф онд социального страхования РСФСР образован с 1 января 1991 года постановле нием Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР о т 25 декабря 1990 года № 600 «О совершенствовании управления и порядка финансир ования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР». В отличие от других внебюджетных социальных фондов, сфера его деятельности надле жащим образом еще не урегулирована законами. По этой причине применяютс я не соответствующие складывающимся рыночным отношениям правовые норм ы бывшего Союза ССР. В числе нормативных актов важное место занимают Ука зы Президента Российской Федерации. Указом Президента от 7 августа 1992 года № 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» установлено, что Фонд является самостоятельным государственным финансово-кредитны м учреждением Российской Федерации и управление им осуществляется Пра вительством страны. Этим же документом определены основные направлени я расходования средств Фонда. 28 сентября 1993 года Президентом Российской Федерации был принят Указ № 1503 «О б управлении государственным социальным страхованием», в котором закр еплена норма о возложении управления государственным социальным страх ованием на Совет Министров – Правительство Российской Федерации с уча стием общероссийских объединений профсоюзов, что соответствует статье 114 Конституции Российской Федерации. Во исполнение этого Указа Совет Мин истров – Правительство Российской Федерации принял постановление «Во просы Фонды социального страхования Российской Федерации» от 26 октября 1993 г. № 1094. В нем, в частности, определено, что средства Фонда зачисляются всем и страхователями на единый текущий счет Фонда. На всех предприятиях, в уч реждениях, организациях и иных хозяйствующих субъектах, независимо от ф орм собственности, сохраняется действующий порядок выплат по государс твенному социальному страхованию. Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации утверж дено постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г . № 101 с последующими изменениями и дополнениями. Согласно этому документу Фонд управляет средствами государственного социального страхования и является специализированным финансово-кредитным учреждением при Прав ительстве. Финансовые средства и иное имущество, находящееся в оператив ном управлении Фонда, являются федеральной собственностью. Денежные ср едства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, други х фондов и изъятию не подлежат. Норма о том, что средства государственных внебюджетных фондов (в том числе Фонда социального страхования Российс кой Федерации) находятся в федеральной собственности, закреплена также в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г ода № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Фе дерации на федеральную собственность, государственную собственность р еспублик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной обл асти, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципаль ную собственность». Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. № 1471 «О некоторых мерах по упорядочению выплат за счет средств Фонда социально го страхования Российской Федерации» внесены важные дополнения и изме нения в Положение о Фонде. В нем конкретизированы направления расходова ния средств соцстраха на санаторно-курортное лечение работников и оздо ровление детей. Фонду поручено осуществлять контроль за экспертизой вр еменной нетрудоспособности и обеспечивать сбор средств на единый теку щий счет, а также применять меры ответственности к страхователям, не пер ечислившим страховые взносы на этот счет Фонда. Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации, Ми нтруда, Минфина и Госналогслужбы России от 2 октября 1996 года № 162/2/87/07-1-07 по согла сованию с Центральным банком утверждена и введена в действие с 1 января 1997 года Инструкция о порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходо вания и учета средств государственного социального страхования. Данна я Инструкция, как и другие нормативные акты Фонда, регистрации в Министе рстве юстиции Российской Федерации не подлежит, поскольку Фонд не входи т в структуру федеральных органов исполнительной власти. Страховые взносы в Фонд начисляются работодателями на все виды оплаты т руда, за исключением тех выплат, которые указаны в специальном Перечне, у твержденном постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 3 с ентября 1990 года № 358/16-28 и пока действующем в настоящее время. Основной задачей Фонда является обеспечение выплат работникам гарантированных государством пособий: по временной нетрудоспособност и; беременности и родам; единовременного пособия женщинам, вставшим на у чет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовремен ного пособия при рождении ребенка; ежемесячного пособия на период отпус ка по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; социальн ого пособия на погребение; оплаты дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом; путевок на санаторно-курортное лечение работник ов и их детей. Права граждан на указанные виды пособий и иные выплаты опре деляются разнородными нормативными актами. В том числе и законами. К так им законам в настоящее время относится Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 181-Ф З «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (закон о внесени и изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей №181-ФЗ, от 28.12.2001) , Основы законодательства Российской Федераци и об охране здоровья граждан (утверждены Постановлением Верховного Сов ета РСФСР от 22 июля 1993 г. № 5489-1), Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребе нии и похоронном деле» ( ФедеральныйЗакон 170-ФЗ от 11.12.02 г. О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон "О п огребении и похоронном деле"). В основном же виды и порядок обеспечения граждан пособиями по государст венному социальному страхованию закреплены в подзаконных нормативных актах, многие из которых, как уже отмечалось, приняты еще соответствующи ми полномочными органами бывшего Союза ССР. Фонд социального страхования Росс ийской Федерации в пределах своей компетенции и во исполнение федераль ных законов принимает свои нормативные акты для обеспечения государст венных гарантий по социальному страхованию. Так, в 1994 году совместно с Мин здравмедпромом России утверждена Инструкция о порядке выдачи документ ов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан. Постановлени ем Фонда от 22 февраля 1996 года № 10 «О мерах по реализации Федерального Закона «О погребении и похоронном деле» утвержден Временный порядок обеспече ния социальным пособием на погребение, возмещения стоимости гарантиро ванного перечня услуг на погребение и учета расходования средств социа льного страхования на эти цели. Совместным постановлением Минтруда Рос сии и Фонда от 19 июля 1995 года №48/40 принято разъяснение «О порядке предоставл ения и оплаты четырех дополнительных выходных дней в месяц одному из раб отающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет». Пи сьмо Фонда от 18.02.99 N 02-10/05-807 о редакции пункта 91 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию. В настоящее время Фонд принимае т активное участие в их подготовке. Имеются в виду проекты следующих фед еральных законов: «Об основах обязательного социального страхования», который уже принят Государственной Думой в первом чтении; «О Фонде социа льного страхования Российской Федерации», предложенный депутатами Гос ударственной Думы; «О государственном социальном страховании по време нной нетрудоспособности, материнству и на случай смерти», разрабатывае мый по поручению Правительства Российской Федерации заинтересованным и министерствами и ведомствами. Недавно, как известно, принят Федераль ный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случа ев на производстве и профессиональных заболеваний». С учетом опыта рабо ты, накопленного Фондом, наличия развитой структуры и технической базы о существление данного вида страхования возложено на Фонд социального с трахования Российской Федерации. Сейчас Фонд вместе со страхователями и соответствующими страховыми организациями проводит большую подгото вительную работу по практическому введению данного закона в действие. Нет сомнения, что именно после принятия указанных выше законов будет соз дана полноценная правовая база социального страхования, осуществляемо го Фондом. 2. Социальное страхование и социальная помощь: их место и роль в рыночной экон омике. Переход к ней существенно измен яет социально-экономическую среду, в которой формируется, развивается и воспроизводится трудовой потенциал. В общественное сознание возвращае тся понятие «социальный риск» (имеется в вид у вероятность материальном необеспеченности трудящихся при утрате ими возможности участвовать в экономическом процессе). Причины и факторы со циального риска зачастую носят объективный по отношению к отдельно взя тому человеку характер: угрозы безработицы, потери трудоспособности из- за несчастного случая, болезни и т.д. В такого рода случаях ни обособленны й, ни даже вошедший в какую-либо значительную группу трудящихся работник , едва ли в состоянии предотвратить негативные события. Строго говоря, социальные риски появи лись у нас не сегодня. Они существовали и в социалистическом обществе, но в значительно меньших масштабах. Централизованно-плановая система ста ндартизировала благополучие людей, причем на уровне его минимума, но обе спечивала устойчивость условий общественн ой жизнедеятельности. Социалистическое государство, будучи основным р аботодателем и собственником средств производства, в принципе гаранти ровало экономическую, социальную стабильность, безопасность, несло отв етственность за экономические и социальные риски. С развитием многообр азия форм собственности картина стала иной, сфера государственного обе спечения и ее возможности сократились. Возрастание степени социального риска неоправданно рассматривать как неудачное стечение обстоятельств; это закономерный, естественный в наш их условиях процесс, своего рода «оборотная сторона» повышения экономи ческой свободы. Отсюда несомненная необходимость создания таких механ измов и форм социальной защиты, которые были бы адекватны новым условиям в обществе, новому соотношению интересов работника, предприятия, госуда рства и общества. Осуществляющийся в стране процесс реформирования лишает систему социа льного обеспечения ее прежнего основного гаранта - стабильных поступле ний из госбюджета. Бесплатные социальные услуги уходят в прошлое, вытесн яясь платными. В основу формирующейся системы социальной защиты должны быть положены страховые методы. Их суть свод ится к распределению материальной ответственности по компенсации и ми нимизации социальных рисков среди максимально возможного числа участн иков; иначе говоря, социальная защита приобретает форму организованной взаимопомощи. В соответствии с классификацией основных причин потери заработка соци альное страхование делится на несколько видов (ветвей): от несчастных сл учаев, по болезни, старости, инвалидности, в связи с материнством, потерей кормильца и, наконец, безработицей. Помимо характера риска, при классификации видов социального страхован ия учитывается и способ его организации: на добровольных началах или в о бязательном порядке. Между этими двумя основными формами возможен ряд п ереходных, объединяемых так называемым условно-обязательным страхован ием. Еще одна грань отличия состоит в том, что страхование может быть мест ным, т.е. распространяющимся лишь на определенную территорию, и общегосу дарственным. Наряду с социальным страхованием существует и другая форма социальной защиты – социальная помощь. В ее основе иные принципы организации. Практика страхования строится на прочной статис тической базе, учете и анализе закономерностей того или иного вида риска , имеет своими важнейшими задачами его профилактику и снижение и распрос траняется прежде всего на экономически активное, занятое население (так как финансируется главным образом за счет его доходов). Программы же соц иальной помощи носят в основном компенсационный характер, нацелены на п оддержку наиболее уязвимых слоев населения и финансируются преимущест венно из бюджетных средств различного уровня. Кроме того, существенной о собенностью страхования является самопомощь его участников, самоуправление страховой организации. Социальная по мощь, напротив, несет на себе отпечаток попечительства, вс помоществования со всеми вытекающими отсюда особенностя ми прямого государственного управления. Основную грань между социальным страхованием и социальной помощью, так им образом, можно свести к различию функции и роли государства в организ ации и деятельности этих институтов. На нынешнем этапе развития нашей страны весьма важным вопросом являетс я построение рыночной модели социального страхования. Его социалистич еская модель характеризовалась явным сходством с социальным обеспечен ием. Такая система имела несомненные положительные черты, прежде всего з десь имеется в виду то, что государство все функции социальной защиты бр ало на себя, и на этой основе достигалась стабильность функционирования . Но в то же время по самой природе своей она освобождала людей от личной о тветственности за свое будущее. Государство (с помощью профсоюзов) собир ало ресурсы и распределяло их в виде пособий и пенсий, получатель которы х, хотел он того или нет, играл роль иждивенца. Поскольку такое положение б ыло всеобщим, оно, естественно никак не могло способствовать заинтересо ванности трудящихся в повышении эффективности их участия в общественн ом производстве. Социальное страхование базируется на других подходах. Они таковы, что го сударство устанавливает лишь общие «правила игры», утверждает их в виде нормативных актов, регулирующих взаимоотношения трех социальных субъе ктов: работодателей, работников и государственных органов. Страховые вз носы аккумулируются в страховых фондах и расходуются на строго определ енные цели при наступлении страховых случаев. Государство вмешивается в деятельность самоуправляемых фондов социального страхования лишь в минимальной степени, сводящейся к контролю над соблюдением порядка вып лат из них. Предпринимаемые в настоящее время попытки перехода от модели социальн ого обеспечения к модели социального страхования основаны на том, что он должен ориентироваться на мировую и отечественную (до 1917 г.) практику. Это означает, что формирование системы социального страхования связано с п ринципами последнего и должно опираться на теорию социальных рисков и а ктуарных расчетов, реализоваться в совокупности автономных, самоуправ ляемых товариществ. В области организации страхования рыночного типа стоят две важнейшие з адачи: 1) объективная оценка, учет и анализ уровня и факторов риска для раз личных категорий работников или отдельных профессиональных групп труд ящихся; 2) справедливое распределение ответственности за отдельные виды социального риска между субъектами социально-трудовых отношений. Прих одится отметить, что общество во многом оказалось не готовым к осмыслени ю и решению этих задач. 3. Перемены в соц иальном страховании. В процессе начавшихся в России реформ в автономные внебюджетные фонды вы делились системы пенсионного обеспечения, социального страхования вре менной утраты трудоспособности, медицинского страхования и занятости. Их формирование в значительной степени способствовало смягчению после дствий рыночной трансформации экономики. Следует, однако, отметить: ныне шняя система социального страхования страховой по своей сути все еще не является. Она, в основном, все еще, как и прежде, выполняет функцию социаль ного обеспечения (вспомоществования) со всеми вытекающими отсюда после дствиями. Размер страховых взносов и сейчас не увязан с уровнем социальн ого и профессионального риска, с объемом прав и гарантий страхователей и застрахованных, причем и те, и другие остаются отстраненными от участия в управлении фондами. До сих пор не получил законодате льного оформления один из самых старых и распространенных в мире видов с оциального страхования - от несчастных случаев на производстве и профес сиональных заболеваний. Далее, существующий порядок сбора, акк умуляции страховых взносов и централизованного государственного расп ределения образовавшихся из них средств делает неявной связь между стр аховыми случаями, которые охватываются социальным страхованием (болез нь, несчастные случаи на производстве, льготные пенсии за работу во вред ных условиях труда и т.д.), взносами работодателей (предприятий) и получени ем застрахованными пособий, пенсий, медицинской помощи. Не достигли надлежащего развития институты (государственные, профсоюз ные, страховые, общественные), которые могли бы эффективно осуществлять оценку социальных и профессиональных рисков, информационно-статистиче ское и кадровое обеспечение системы социального страхования. Активиза ция работы в этом направлении тем более актуальна потому, что существенн ое отставание в развитии страховых механизмов происходит в условиях вс е более ощутимого нарастания негативных тенденций. Резко понизился уро вень социальной защиты работников (и членов их семей), отчетливо обознач илась неготовность системы страхования погасить и компенсировать впол не очевидные издержки перевода народного хозяйства на рыночные рельсы: реально помочь тем, кто лишился работы (а ведь пик безработицы еще вперед и), противостоять отрицательным тенденциям в воспроизводстве населени я (нарастающая смертность при падении рождаемости, увеличение заболева емости и т.п.), расширению масштабов бедности. Вот несколько фактов в данно й связи. Реальное содержание среднего размера пенсий по старости в 1994 г. в с равнении с 1987 г., снизилось в четыре раза; средняя величина пособий по безра ботице составляет всего около 12% от средней заработной платы, резко ухудш илось качество медицинской помощи; в два-три раза меньше контингент попа дающих в санатории и профилактории, в 5- 8 раз сн изилась численность детей, выезжающих в оздоровительные лагеря. Из ряда причин существенного отставания в проведении реформ в системе с оциального страхования можно отметить три. Во-первых, реформирование этой системы пров одится без должной увязки с государственной социальной политикой. В стр ане до сих пор не сформирована идеология перемен в области социального с трахования. Разработчики соответствующих законопроектов видят свою за дачу в решении лишь частных вопросов. В отличие от большинства развитых западных стран и ряда стран СНГ в России отсутствуют Основы законодател ьства о социальном страховании. Во-вторых, упускается из виду, что рассматрив аемая система - один из важнейших механизмов регулирования в социально-т рудовой сфере, основанного на взаимодействии трех социальных субъекто в (работодателей, работников и государства). Как свидетельствует мировой опыт, социальное страхование позволяет каждому из этих субъектов прояв ить в достаточно очевидной форме свою ответственность и реализовать ши рокую гамму обязанностей. У нас же на сегодня ни один из субъектов страхо вания не играет адекватной его природе роли и не обеспечивает выполнени е присущих только ему функций. Так, работодатели и работники до сих пор не допускаются к управлению фондами. В конечном итоге это подрывает социал ьную защиту трудящихся, не удовлетворяет минимальные потребности в ней, хотя на работодателей и ложится непомерно тяжкое бремя совокупных плат ежей по страхованию. Для сравнения: в большинстве развитых стран с рыноч ной экономикой суммарный взнос работодателей по всем видам социальног о страхования составляет 20-25% от фонда оплаты труда, в России же - 39%. Что же касается государства, то оно уклоняется от ответственности за соз дание и регулирование правового поля социального страхования, проявля ет себя как недисциплинированный и постоянно нарушающий «правила игры » партнер (хронический должник взносов в Пенсионный фонд, нерадивый расп орядитель средств Фонда занятости и Фонда медицинского страхования). Та кое поведение государства превращает систему социального страхования из механизма обеспечения согласия в обществе в механизм социального на пряжения. В-третьих, неупорядоченной и не скоординиро ванной остается финансовая сфера социального страхования. Не обоснова ны размеры страховых взносов по каждому его виду, не определены принципы распределения нагрузки страховых платежей между работодателями, рабо тниками и государством. Страховые платежи сохраняют налоговый характе р, но при этом отсутствуют действенные механизмы контроля за сбором и ра сходованием страховых средств. При ныне действующем порядке взимания с траховых взносов налицо значительный разрыв между их уплачиваемым стр ахователями размером и уровнем выплат застрахованным, что, понятно, вызы вает нарекания, и вполне справедливые. Между тем в мировой практике таки е проблемы давно решены. Обязательные страховые взносы начисляются на з аработную плату, ограниченную верхним пределом. С той же ее суммы, котора я превышает этот предел, взносы не взимаются. Практически все наши страховые фонды ставят вопрос о недостаточности н ынешних размеров страховых взносов - и это при том, что они, как уже было по казано, в процентном отношении к фонду оплаты труда в полтора- два раза вы ше для предприятий, чем в странах Запада, и вдвое больше, чем были у нас же до 1990 г. Парадокс: при таком бурном р осте страховых взносов уровень социальной защиты по большинству соста вляющих снизился в два-три раза. Расходованию средств из страховых фондов явно не хватает «прозрачност и»; во многом это связывается с нежеланием государства проводить принци п их самоуправляемости, при котором основную роль призваны играть работ одатели и работники. Еще раз стоит отметить: названные здесь проблемы не исчерпывают причин, вызывающих серьезные недостатки в реформировании социального страхов ания, из всего комплекса причин здесь перечислены лишь основные. 4. Экономика, соц иальная политика и социальное страхование. Социальная политика нашего гос ударства не может сейчас не исходить из того, что трудящиеся России, да и в се ее население, не имеют необходимой социальной защищенности. Это относ ится и к возможностям противостояния эксплуатации работодателями (как новыми частными хозяевами, так и основным работодателем - государством), и к оплате труда, которая не позволяет большей части работников достичь хотя бы прожиточного минимума, и к нищенскому уровню пенсий, стипендий и пособий, и к условиям труда (для большинства занятых в материальном прои зводстве они характеризуются как вредные), и к приходящим в упадок систе мам здравоохранения и образования за общественный счет. Все это позволяет говорить о существо вании конфликта между трудам и государством. В настоящее время он не только не слабеет, а напротив, усугубляется. Е го разрешение предполагает верную оценку роли государства в жизни совр еменного общества. В условиях становления рынка и смешанной экономики в ыполняемые государством распорядительные функции на одних направлени ях должны «сжиматься», на других же, напротив, усиливаться. Так, наряду с с охранением в жестко ограниченных рамках функций контроля и принуждени я, теперь необходимо выдвинуть на первый план функции защиты прав челове ка, экономических свобод личности и помощи социально незащищенным кате гориям населения. При этом и в функциях, по которым на первый взгляд намеч ается «отход» государства, его роль не умаляется. Более того, она станови тся в определенном смысле даже более значительной, что воплощается в эфф ективном и всесторонне обоснованном нормотворчестве. Оно теперь призв ано развивать различные общественные институты, опирающиеся на саморе гулирование, взаимопомощь и солидную поддержку тех или иных социальных групп трудящихся: на товарищества социального страхования, организаци и по защите от профессиональных рисков, земские организации и другие мес тные, трудовые и региональные органы самоуправления, взаимопомощи и сол идарности. Выше проводились некоторые сравнения состояния дел в рассматриваемой области в России и в западных странах с развитой рыночной экономикой, и э то небесполезно для определения курса и конкретных мер социальной поли тики. Вместе с тем было бы ошибочно полагать, что она должна строиться по а налогии с имеющимся зарубежным опытом. Такая ориентация неприемлема не только в связи с серьезными различиями в реальном социально-экономичес ком положении, но и потому, что недопустимо игнорировать исторически сло жившуюся специфику нашей страны. Социальная политика России должна опи раться на национальные понятия о социальной защите (общинность, соборно сть, ответственность за свою семью, помощь ближнему). Это нисколько не меш ает тому, чтобы принять и ратифицировать базовые Конвенции МОТ, относящи еся к данной сфере. Социальная политика российского государства должна быть пронизана иде ями равенства, всеобщности охвата и доступности для всех слоев населени я национальных систем образования, здравоохранения, социального страх ования. Идеи солидарности в обществе должны реализовываться в финансов ой поддержке пенсионеров, инвалидов, имеющих низкие доходы семей с детьм и, тех, кто не по своей вине утратил трудоспособность и не в состоянии в до статочной степени позаботиться о себе. Именно такая полит ика отвечает сути социального государства. Что касается т рудоспособного населения, то государство должно проявлять свою заботу о нем в формах, которые бы обеспечивали личную ответственн ость каждого, не ставя в характерное для тоталитарных госу дарств унизительное положение получателей помощи. Таким образом, социальная политика государства призвана дополнять принцип индивидуальной ответственности принципом солидарн ости. В частности, федеральные и региональные органы власт и должны направлять свои усилия на поддержку социальных групп, способны х создавать необходимые структуры социального страхования, взаимопомо щи и защиты. Эти группы могут быть представлены профессиональными струк турами, местными общинами, кооперативами, религиозными организациями, о бщественными объединениями или другими, конкретно для этой цели создан ными, организациями. Политику государства по развитию социального страхования следует расс матривать в едином контексте с его экономической и финансовой политико й. Требуются скоординированные и целенаправленные действия по повышен ию общего прожиточного уровня. Это предполагает сочетание ускорения эк ономического роста с эффективно действующей системой мер по налогообл ожению доходов, с контролем над ценами на товары, входящие в «корзину физ иологического минимума» (либо с субсидиями на их покупку). Эти меры входя т в круг важнейших стратегических задач обеспечения экономической и со циальной стабильности в обществе. Надо также подчеркнуть их взаимосвяз анность. Ведь даже скромный экономический рост создает благоприятные п редпосылки для расширения базы налогов и взносов в фонды социального ст рахования, способствует снижению уровня безработицы и расширяет досту п к системам социальной помощи. В то же время социальный мир в обществе, ст абильные и доброжелательные отношения между наемными работниками и ра ботодателями, достигаемые в существенной мере с помощью системы социал ьного страхования, правомерно, наряду с трудом и капиталом, рассматриват ь в качестве еще одного, третьего, производственного фактора. Развитые с истемы социального страхования способны оказывать положительное влия ние на состояние экономики и социальное положение трудящихся посредст вом рационального перераспределения доходов, активного стимулировани я сбережений населения, увеличения его покупательной способности. 5. Стратегия и та ктика предстоящих реформ. Программа действий, направленн ых на совершенствование системы социального страхования, основывается на том, что в современных условиях в России необходимо сформировать рын очную модель этой системы, в законодательном плане четко определить и, с оответственно, разграничить ответственность - прежде всего финансовую - между работодателями, работниками и государством. Оправданно, назвать в качестве первоо чередных следующие меры государственной социальной политики по реформ ированию системы социального страхования. 1. Разработка методологии формирова ния и функционирования системы социального страхования. За основу здес ь надо принять теорию социальных и профессиональных рисков, методы акту арных расчетов. 2. Расширение и углубление сферы дей ствия социального страхования, включая не только компенсацию утраты до ходов в форме выплат, но и, причем прежде всего, предоставление застрахов анным профилактических услуг и разработку реабилитационных мероприят ий. 3. Воссоздание обязательного социал ьного страхования от несчастных случаев на производстве И профессиона льных заболеваний. Система социальной защиты от профессиональных риск ов (рисков утраты трудоспособности в результате несчастных случаев на п роизводстве и профессиональных заболеваний) сейчас крайне несовершенн а. В значительной мере это связано с ее не страховым характером и законод ательно закрепленным порядком, по которому предприятие непосредственн о возмещает ущерб пострадавшим. 4. Уточнение функций фондов социальн ого страхования и обязательного медицинского страхования. В данной свя зи надо отметить необходимость введения обязательных платежей из зара ботной платы (доходов) лиц, застрахованных по случаю временной нетрудосп особности, на паритетных началах с работодателями, а также частичной опл аты этими лицами медицинских услуг. Такие нововведения будут стимулиро вать заботу работников о своем здоровье. Еще замечу, что «Фонд социально го страхования» хорошо бы переименовать: этим термином, воспринимаемым буквально, охватывается вся система социального страхования, а не тольк о та ее область, что фактически «подведомственна» фонду. 5. Проект социально – экономическог о развития Российской федерации на долгосрочную перспективу 20001 г. 6. Программа социально-экономическо го развития Российской Федерации на ср еднесрочную перспективу (меры по повышению доходов населения, совершен ствованию оплаты труда, снижению дифференциации и сокращению бедности) 7. Основные мероприятия Пр авительства Российской Федерации в области социальной политики и моде рнизации экономики (план действий Правительства Росс ийской Федерации в области социальной политики и модернизации экономи ки на 2000-2001 годы) Конечно, в условиях коренной лом ки экономической модели хозяйствования реформу системы социального ст рахования проводить трудно вдвойне. Сложившиеся в сознании населения с тереотипы по поводу социального страхования как не требующего усилий с амих трудящихся объекта забот государства и профсоюзов затрудняют выр аботку новых подходов и, тем более, их реализацию. Требуется широкая разъ яснительная работа в обществе (с охватом и управленческого аппарата все х уровней), показывающая природу и формы социального страхования, мобили зующая на повышение ответственности работников, на осознание того факт а, что успешное осуществление всех социально-экономических реформ возм ожно лишь при достижении общественного согласия по уровню и способам со циальной защиты работников и членов их семей. Отвечающее современным условиям Рос сии социальное страхование должно стать одним из важнейших механизмов развития и регулирования социальных процессов, предназначенным не тол ько для компенсации издержек перехода к рыночной экономике, но и для ее у крепления, придания ей социально ориентированного характера. 6. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ О сновные проблемы социальной политики в Российской Федерации в период с тановления рыночной экономики . Развитие системы социальной защиты в Российской Федерации в период до середины 1998 г., то есть до начала нового фи нансово-экономического кризиса, было ориентировано, главным образом, на смягчение негативных социально-экономических последствий экономичес кого спада, высокой инфляции и безработицы. В частности, на это были напра влены такие нововведения, как система социальных внебюджетных фондов, м еханизмы индексации социальных выплат, развитие сети учреждений социа льной поддержки незащищенных категорий граждан. Одним из важных следствий этих усилий явилось то, что доля расходов на со циальные нужды в совокупных государственных расходах возросла почти в два с половиной раза - приблизительно с 25 до более 60%. При этом в отдельные пе риоды наблюдался рост социальных расходов и в реальном выражении, и в пр оцентах к валовому внутреннему продукту (ВВП). Однако наращивание доли с оциальных расходов не смогло предотвратить кризиса в социальной сфере, поскольку эффективность социальных программ была крайне низкой. Сложи вшаяся в России система социальной помощи похожа на решето, с помощью ко торого государство пытается переносить воду от богатых к бедным. Финанс ирование социальной сферы организовано настолько нерационально, что з начительная часть ресурсов теряется по дороге, так и не достигая людей, к оторые действительно нуждаются в социальной защите. Примеры неэффективного расходования средств существуют практически в каждой отрасли социальной сферы. Но особенно ярко это проявляется в обла сти социальных пособий, льгот и компенсаций . Число категориальных льгот, установленных лишь федеральным законодате льством, превысило 150, при наличии свыше 230 категорий граждан, пользующихся льготами. С учетом же льгот и выплат, установленных на территориальном у ровне, общее число социальных выплат превышает тысячу, а численность лиц , претендующих на их получение, приближается к 100 млн. чел. Суммарные обязат ельства по этим выплатам в 1997 оценивались приблизительно в 350 трлн. руб., что во много раз превышало реальные возможности их финансирования. Категориальный принцип, на котором построена традиционная российская система социальных трансфертов, привел к тому, что основная часть реальн ых выплат направлялась в относительно благополучные семьи, имеющие дох оды, превышающие прожиточный минимум. Согласно оценкам Всемирного банк а, эффективность программ социальной помощи в России, рассчитанная как у дельный вес средств, поступающих беднейшим семьям, в суммарных социальн ых трансфертах, составляет всего 19%. Аналогичный показатель в большинств е развитых стран колеблется в пределах 30-50%. При этом около 20% бедных домохоз яйств и около 30% беднейших домохозяйств в России вообще не получают никак ой помощи. Действующая система социальных выплат и льгот не учитывает из менений, произошедших в распределении доходов и собственности. Для обес печенного населения социальные выплаты и льготы практически не имеют э кономического смысла, а для нуждающихся - не гарантируют необходимой соц иальной защиты. При этом многие льготы и выплаты вводятся в нарушение принципов федерал ьного устройства. Многие федеральные законы декларируют право граждан на различные виды социальных выплат, финансирование которых возлагает ся на бюджеты субъектов федерации и местного управления. В силу сложного экономического положения большинство этих выплат фактически не произ водятся и по существу являются нереальными обязательствами. Дотации на поддержание жилищно-коммунального хозяйства и общественного транспорта получают государственные и му ниципальные предприятия, а не нуждающиеся группы населения. Непропорци онально высокая доля этих средств, в конечном счете, перераспределяется в пользу наиболее состоятельных семей, поскольку они потребляют большу ю часть соответствующих услуг. Негативные последствия такой практики известны - это рост социального и ждивенчества, ограничение возможностей для оказания помощи тем, кто дей ствительно в ней нуждается. Система социальных услуг населению также ра звивалась по нерациональному пути. Государство оказалось обременено о бширной сетью бюджетных учреждений, выполняющих самые различные функц ии в социальной сфере, не имея возможности финансировать эти учреждения даже в минимальном объеме за счет бюджетных средств. Отсутствие концент рации государственных ресурсов на наиболее приоритетных направлениях социальной помощи, строго ориентированных на наиболее уязвимые группы населения вело к распылению средств и повсеместному недофинансировани ю социальных учреждений, от чего, в конечном счете, страдали наименее защ ищенные категории населения. При этом практически не предпринималось системных попыток сформироват ь альтернативные источники финансирования социальных услуг, которые, в значительной мере, могут быть переведены на самоокупаемость или финанс ироваться за счет благотворительных средств. В сфере оказания социальн ой помощи не было налажено должного взаимодействия с негосударственны ми некоммерческими организациями. Лишь в единичных случаях субъекты фе дерации имеют законодательство о государственном социальном заказе, п озволяющее повысить вклад негосударственного сектора в предоставлени е социальных услуг, в то время как на федеральном уровне соответствующий законопроект так и не смог получить поддержки в Государственной думе. Н е удалось наладить полномасштабного взаимодействия в этой области и с р елигиозными организациями. Так, огромные средства расходовались право славной церковью и государством на строительство и реставрацию культо вых сооружений, в то время как практическое участие церкви в благотворит ельной деятельности было сведено к минимуму. Действующая пенсионная система , организова нная по распределительному принципу, сложилась в условиях, когда эконом ические отношения базировались исключительно на государственной собс твенности. Через пенсионную систему государство регулировало не тольк о уровень материального обеспечения старшего поколения, но и решало мно гие несвойственные для него задачи. Действующее пенсионное законодате льство является неоправданно усложненным и, подобно другим элементам с оциального обеспечения, разделяет пенсионеров на большое число льготн ых категорий, каждая из которых, получает право на пенсионные выплаты, не пропорциональные их личному вкладу в финансирование пенсионной систем ы. Наличие многочисленных пенсионных льгот поставило трудящихся в нера вные условия и создало парадоксальную ситуацию, когда лица, платившие ме ньшие взносы, получают пенсии дольше и в более высоком размере. В силу экономических и демографических факторов, связанных с неизбежны м старением населения России, пенсионная система, организованная по рас пределительному принципу, в долгосрочной перспективе не сможет обеспе чить финансовую устойчивость пенсионного обеспечения. Актуарные расче ты, проведенные в Министерстве труда и социального развития Российской Федерации, показывают, что, в отсутствии кардинальных реформ, кризис пен сионной системы после 2000 г. будет обостряться и, в конечном счете, приведет ее к полному финансовому краху. В случае сохранения существующей распре делительной системы пенсионного обеспечения ее стабилизации можно дос тичь лишь через поэтапное повышение пенсионного возраста (в долгосрочн ой перспективе - до 70-75 лет) с одновременной отменой всех имеющихся льгот. П омимо проблем политического характера, практическая реализация такого подхода может быть связана и с экономическими издержками. У большинства населения ожидания дожить до более высокого пенсионного возраста буду т низкими. Следовательно, значительно возрастет мотивация к уклонению о т уплаты взносов в Пенсионный фонд России, что дополнительно осложнит ег о финансовое положение. Действующая в России система социального страхования зачастую выполняет несвойственные ей функции. Более трети расходов Фонда социального страхования составляют дотации гражданам н а санаторно-курортное лечение, которые по существу являются скрытой фор мой субсидирования неконкурентоспособной сети пансионатов, санаторие в и домов отдыха; приблизительно 90% этих субсидий достается 30% наиболее выс окодоходных семьям, в то время как семьи с доходами ниже прожиточного ми нимума практически не пользуются льготными путевками. Принципы выплат ы пособий по временной нетрудоспособности стимулируют массовые злоупо требления в этой области путем оформления фальсифицированных больничн ых листов, а также приводят к тому, что необоснованно большая доля выплат достается высокооплачиваемым категориям работников. Значительные резервы повышения эффективности имеются и в здравоохранении , где структура предложения медицинс ких услуг не соответствует реальным потребностям в получении медицинс кой помощи. Многие виды помощи, которые гораздо дешевле оказывать в поли клиниках, предоставляются в больницах и госпиталях. Бюджетное финансир ование используется, по существу, для поддержания избыточных штатов и ко ечного фонда, в то время как недофинансируются мероприятия, наиболее эфф ективные в плане охраны здоровья (например, мероприятия профилактическ ой направленности). Средства, расходуемые на здравоохранение из консоли дированного бюджета и внебюджетных фондов, хотя и превышали, вплоть до н ачала 1998 г., суммарную стоимость программы государственных гарантий в сфе ре здравоохранения, были распылены по большому числу медицинских учреж дений. Это вело к повсеместному недофинансированию лечебной помощи, соз давало острейшую нехватку государственных средств, а также влекло допо лнительные расходы населения на оплату лекарств и медицинской помощи, б ольшая часть которой должна предоставляться на бесплатной основе. Согл асно данным обследований, эти расходы оказались сопоставимы с государс твенным финансированием. В социальном плане, сложившаяся система финан сирования здравоохранения оказывается крайне несправедливой: она факт ически лишает беднейшие слои населения доступа к медицинской помощи, га рантированной государством, поскольку они не имеют средств на внесение соплатежей на неформальной основе. Анализ ситуации в здравоохранении свидетельствует, что главные причин ы воспроизводства задолженности заключаются отнюдь не в недостаточнос ти государственного финансирования. Фактический объем государственно го финансирования здравоохранения превысил потребности в финансирова нии, рассчитанные по нормативам на основе программы государственных га рантий в сфере здравоохранения. Однако, распределение этих средств межд у организациями здравоохранения осуществлялось не в соответствии с ре ально оказанным объемом медицинской помощи, результатом чего явились с ерьезные диспропорции в финансировании и нехватка средств. Еще одним источником диспропорций служит преобладание сметного финанс ирования, при котором уровень финансирования каждого учреждения здрав оохранения поставлен в зависимость от штатного расписания и иных факто ров, не зависящих от объема и качества оказанных ими медицинских услуг. Во многом сходные проблемы существуют и в сфере образован ия . В сфере общего образования значит ельные финансовые потери связаны с чрезмерной централизацией финансир ования. Большинство общеобразовательных школ не имеет статуса юридиче ского лица, расчетного счета и собственной бухгалтерии. Бюджетные средс тва централизуются на уровне районных отделов народного образования и расходуются недостаточно рационально. Наибольшие потери связаны с отс утствием достоверной информации о реальном объеме коммунальных услуг, потребляемых каждой отдельной школой. По некоторым оценкам, установка н еобходимого измерительного оборудования и введение жесткой увязки опл аты коммунальных услуг с их фактическим потреблением в каждой школе поз воляет сэкономить до 30% расходов по соответствующим статьям. Столь значи тельные потери ведут к недофинансированию расходов, непосредственно с вязанных с учебным процессом, прежде всего, заработной платы учителей. Еще одной проблемой, ухудшающей ситуацию в сфере общего образования, является недостаточная связь межд у объемами финансирования конкретных учебных заведений и количеством и качеством оказываемых ими образовательных услуг. Это ведет к ухудшени ю качества обучения, не стимулирует поиск учебными заведениями новых по дходов, соответствующих меняющимся социальным, экономическим и технол огическим условиям. Существующий порядок бюджетного фин ансирования высших и средних специальных учебных заведений не способс твует сбалансированности предложения образовательных услуг и потребн остей рынка труда. За счет бюджетных средств продолжается избыточная по дготовка учащихся по специальностям, не пользующимся достаточным спро сом на рынке труда (инженеры, сельскохозяйственные специалисты, врачи, о фицеры, многие рабочие специальности). Это ведет к распылению бюджетных средств и, в конечном счете, к недофинансированию приоритетных направле ний подготовки кадров, отвечающих текущей и перспективной структуре сп роса на рынке труда. Практически отсутствует система адресной поддержк и учащихся из малообеспеченных семей, что ведет к социально несправедли вому и неэффективному использованию стипендиального фонда. Отсутствие прозрачности и подконтрольности в системе финансового управления про фессиональных учебных заведений ведет к массовым злоупотреблениям, со стороны их руководителей, которые нередко используют подведомственное им имущество в целях личного обогащения, и усугубляют финансовое положе ние образовательных учреждений. Произошедшие экономические преобразования и изменения структуры собс твенности привели к существенным переменам в области тру довых отношений и занятости населения . Централизованное г осударственное управление трудовой сферой перестало существовать. Пре дприятия начали самостоятельно решать вопросы заработной платы работн иков, условий и охраны их труда, численности персонала, организации и нор мирования труда. Однако, в силу ряда причин, в основном экономического и финансового хара ктера, в трудовой сфере начали преобладать латентные процессы. В первые годы реформ значительная часть трудоспособного населения перешла в не формальный сектор - уличную торговлю, сферу бытовых услуг, к посредничес кой деятельности - без официального оформления своей работы и соответст вующего декларирования получаемых доходов. Массовый характер приняли такие явления, как скрытая безработица, задержки с выплатой заработной п латы, выплаты наличных денег, не зарегистрированные в официальных отчет ах, натуральная оплата труда, размещение средств, предназначенных на зар аботную плату, в банках и страховых компаниях под высокие проценты. Связ анные с этим массовые нарушения трудового законодательства привели к с нижению уровня социальных гарантий работников, резко ограничили возмо жности для легальной защиты их прав. Сейчас уже совершенно очевидно, что реформирование социальной сферы су щественно отстает от изменений, происходящих в других областях. Многие с оциальные правила и нормативы, оставшиеся неизменными с дореформенног о периода, а также ранее применявшиеся формы и методы социальной помощи не соответствуют новым социально-экономическим условиям. Главной проб лемой является то, что действующая система социальной защиты чрезвычай но неэффективно расходует имеющиеся ресурсы и, в условиях ограниченног о финансирования, перестала справляться с большинством возложенных на нее функций. Экономический кризис второй половины 1998 г. еще более усугубляет связанны е с этим проблемы. В силу того, что финансовые последствия этого кризиса б удут иметь долгосрочный характер, восстановить реальные объемы финанс ирования социальной сферы на до кризисном уровне в ближайшие несколько лет вряд ли возможно. Следовательно, для предотвращения окончательного развала системы социальной защиты необходимо обеспечить условия для е е длительного устойчивого функционирования при крайне ограниченных фи нансовых возможностях государства. Назрела необходимость внесения в социальную политику коренных изменен ий, направленных, прежде всего, на повышение ее эффективности, приведени е объема и структуры обязательств в соответствие с реальными финансовы ми возможностями государства, выработки новых механизмов социальной п олитики, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов. Подобная задача требует целенаправленных усилий по осуществлению глуб оких структурных преобразований во всех отраслях социальной сферы, реа лизация которых рассчитана на среднесрочную, а в некоторых случаях - и на долгосрочную перспективу. Вместе с тем, в связи с резким ухудшением сост ояния социальной сферы в условиях экономического кризиса второй полов ины 1998 г., наряду с мерами среднесрочного характера, необходимы экстренны е меры, направленные на стабилизацию положения в краткосрочной перспек тиве. 7. Основные мероприятия Правительства Российской Федерации в о бласти социальной политики и модернизации экономики (план действий Пра вительства Российской Федерации в области социальной политики и модер низации экономики на 2000-2001 годы) При определении ме р в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы Правительство Российской Федерации основывается на Послании Президента Рос сийской Федерации Федеральному Собранию в 2000 году , стратегических ориентирах развития Российской Федерации , определенных в Основны х направлениях социально- эконом ической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Главной целью социально- экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу являются последовательное повышение уровня жизни населения , снижение социального неравенст ва , сохранение и приумно жение культурных ценностей России , восс тановление э кономической и политической роли страны в мир овом сообществе. В этой связи безусловным приор итетом в области социаль ной политики являются ин вестиции в человека . Име нно поэтому будет предус матриваться опережающий рост ассигнований на эти це ли из бюджетов всех уровней по с равнению с большинством других направлений государственных расходов. Стратегическими ц елями социальной политики являются : 1. создание условий для реализации граждана ми своих прав на образование , по своей структуре и ка честву соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества ; 2. улучшение состояния здоровья населения на основе реально доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения качества лече бных услуг , развития мас совой физическ ой культуры и спорта ; 3. развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия страны , обеспечение единства культурного пространс тва и доступности культу рных ценностей широким с лоям населения ; 4. создание эффективного цивилизованного р ынка труд а ; 5. усиление адресности социальной поддержк и населения ; 6. обеспечение финансовой устойчивости пенсио нной системы , повышение реального размера пенсий ; 7. создание условий для осуществления права граждан на жилище с учетом их платежеспособного спроса и в соответствии с социальными стандартами жилищн ых условий. Достижение поставленных целей возм ожно только в результате коренной модернизации экономики , которая позволит обеспечить эко номический рост , устойчиво опережающий рост мировой экономики , и создать баз у для повышения уровня жизни граждан . Экономическая политика будет направлена на создание в стране благоприятного предприн имательского и инвестиционного климата , проведени е предсказуемой и стимул ирующей рост макроэкономической политики . Ус илия Правительств а Российской Федерации будут сконцен трированы на обеспечении равных условий конкуре нции , защите прав собственности , снятии избыточных административных ба рьеров для предпринимате льской и инвестиционной деятельности , повышении финансовой прозрачности предпри ятий и организаций . Ключевым направлением экономической политики должно стать создание финансовой инфраструк туры , эффективно выполняющей функцию трансформации сбережен ий в инвестиции . Налогов ая и таможенная реформы будут ориентированы на нахождение эффекти вного соотношения между стиму лирующей и фискальной ро лью налогов за счет снижения и выравнивания налогового бремени , упр ощения налоговой системы , снижения и максимальной унификации таможенных пошлин , укрепления налогового и таможенного администрирования. С целью обеспечения финансовой стабильности Правит ельство Российской Федерации будет осуществлять последовате льную финансовую политику , основанную на приведении обязательств государства в соответствие с его ресурсами , повышении эффективности функционир ования бюджетной системы , четк ом разграничении бюджетных полномочий и ответственности различных уровней власт и . При этом совместно с Центральным банком Российской Федерации бу дут приняты меры , направ ленные на обеспечение ст абильности национальной валюты. Структурная политика государст ва будет направлена на повышение конкурентоспособности экономики страны , актив изацию и воспроизводство научно- технического и ин теллектуального потенциала . Государств о переориентируется с ок азания поддержки неэффективным пр едприятиям на развити е инфраструктуры , обеспечение мобильности рабочей силы , поддержку высокотехнологичных и наукоемких производств . Особое внимание Правит ельства Российской Федерации будет направлено на структурную перестройку и развитие отраслей оборо нно- промышленного , топливно- энергетиче ского и агропромышленного комплексов , реструктуризацию ес тественных монополий . Главными целями внешнеэкономической пол итики станут дальнейшая эффективная интеграция России в международную систему разделения труда и содейс твие структурной перестройке экономики . Важнейшей задачей станет приведен ие национального законодательства в соответствие с требованиями Всемирной торгово й организации и завершен ие переговоров о вступле нии России в ВТО . 7.1. Социальная поли тика Преоб разо вания в социальной сфере будут направлены на достижение следующих пр иоритетных задач : 1. создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступнос ти и общественно приемле мого качества базовых со циальных благ ( прежде вс его медицинского обслуживани я и общего образования ); 2. повышение защиты социально уязвимых домохозяйств , которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социа льных проблем и нуждаютс я в государственной подд ержке ; 3. создание д ля трудоспособного населения экономических усл овий , п озволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального пот ребления ; 4. формирование правовых и организацион ных основ для развития институтов социально- культурно й сферы , создающих возмо жность максимально полно й мобилизации средств нас еления и предприятий , эф фективного использования этих средств , и обеспечение на этой основе вы сокого качества и возмож ности широкого выбора на селением предоставляемых социальных благ и услуг. Последовательн ое осуществление по литики , базирующейся на реальн о имеющихся у государств а ресурсах и возможностя х , предполагает переход к перераспределению соц иальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеч енным семьям . Т олько в этом случае акт ивная социальная политика выступает не ограничителем , а катализатором эконом ического роста. Реализация п редлагаемой модели социальной политики требует осуществления в 2000-2001 годах следующих приоритетных действий . 7.2. Рефор мирование образования Первоочередные действия Правительства Российской Федерации в с фере образования будут н аправлены на обеспечение увеличения расходов на образование и существенное повышение их эффективно сти , создание условий дл я привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников. Не обходимо обеспечить софинансирование на конкурсной основе инвестиционных проектов в сфере образования , осуществляемых образовательными организациями . Отдельно предпол агается выделять средства на инфор мационное обесп ечение образовательных организаций. В сфере высшего образования на переходный период будет введен конкурсный порядок распределен ия государственного заказа на подготовку специалистов и финансирование инвест иционных проектов вузов не зави симо от их организационно- правовой формы . Необходимо установление особого статуса образовательны х организаций вместо сущ ествующего статуса государственных учреждений , переход на контрактную основу фина нсовых взаимоотношений образовательны х организаций с го сударством , а также внедрение принципа адресного предоставления стипендий. В целях повышения эффекти вности государственных расходов на образование Правител ьство Российской Федерации намерено реализовать ряд мер , направленных на реструктурирование бюдж етной сети , включая реорганиз ацию учебных заведений п рофессионального образования путем их интеграции с высшими учебными заведениями и создания университетс ких комплексов , а также начало реструктуризации малокомплектных сельских школ. В рамках поэтапн ого внедрения механизмов но рмативного подушевого финансирования будет осуществлен перех од на прозрачную систему финансирования общего о бразования на основе фед ерального , регионального и местного нормативов его финансового обеспечения . Регион ы , уровень бюдж етной обеспеченности которых недоста точен для финансирования общего образования в пределах минимальных нормативо в , получат необходимую ф инансовую поддержку в ра мках системы межбюджетных трансфертов . Предполагается уст ановить федеральную составляющую и рамо чные услов ия разработки региональной составляющей государственного стандарта основного общего образования. Правительство Российс кой Федерации примет нор мативные правовые акты , устанавливающие возможность финансиро вания за счет средств родителей , иных внебюдж етных источников преподавания дополнительных предметов и оказания дополнительных образовательных услуг в средней школе , не включенных в нормативы финансового обеспечения. Поэтапный переход к нормативному подушевому финансированию высшего профес сионального образования предусматривает эк спериментальную отработку технологии проведения единого госу дарственного выпускного экзамена и его последующее законодательное закрепление . Будет сформирована независимая система аттестации и контроля качества обра зования . Одновременно будет осуществлен комплекс по дготовительных мер по пе рсонализации титула бюджетного финансирования профессионального образования ( государственных им енных финансовых обязательств ). 7.3. Реформирование здравоохранения В течение б лижайших лет необходимо решить задачу обеспечения полного фин ансирования Программы государственных гарантий бесплатной мед ицинской помощи , включая расходы на амортизацию оборудования и капитальный ремонт зданий и сооружений . Это потребует оптимизации струк туры медицинских услуг , совершенство вания нормативной базы , в том числе разработки минимальных социальных нормативов обеспечения населения лекарственными средствами , а также повышения эффективности организационно- финансов ых механизмов системы зд равоохранен ия. Важнейшим первоочер едным мероприятием в сфе ре здравоохранения является разработка федерального закона о медико- социальном страховании . Его принятие заложит правовые основы для обеспечения всеобще й доступности и повышени я качества услуг здравоо хран ения в рамках объединенной системы медико- социального страхования , а также позволит завершит ь переход к системе подушевого принципа фин ансирования , добиться полной реализации программы государст венных гарантий предоставления населению бесплатной медицинск о й помощи и ввест и действенные механизмы контроля за выплатой пос обий по временной нетруд оспособности. Внедрение новых организационно- финансовых механизмов предполагает также обес печение хозяйственной самостоятельнос ти и увеличение разнообр азия организ ационно- правовых форм медицинских организаций , переход к единым методам оплаты медицинс кой помощи , повышение де йственности механизмов координации управления здравоохранением , а также уточнение соответствующих надзорных полн омочий на федеральном и региональ ном уровнях , процедур лицензирования и регулирования деятельности страховщиков . 7.4. Политика в сфере культуры Правительство Российской Федерации на мерено поддерживать развитие культуры в качестве одной из своих пр иоритетных задач , провести реформирова ние организационных и экономических механиз мов , создать благоприятные условия для привлечения в сферу культуры средств из внебюджетных источников . В числе перв оочередных мероприятий в этом направлении будут следующие : 1. внесение изменений и дополнений в закон Российской Федерации " Основы законодательс тва о культуре "; 2. создание о бщероссийской системы мониторинга состояния и использован ия памятников истории и культуры , предметов муз ейного , библиотечных и а рхивных фондов и кинофон да ; 3. разработка финансов о- хозяйственного механизма , направленного на последовательное внедрение программно- целевых , контрактных и инвестиционных методов финансирования учреждений и работников сферы культуры . 7.5. Развитие физической культуры и спорта Особое внимание Правительс тво Российской Федерации намерено уделить развитию массовой физической культуры , сп орта и туризма , включая развитие детского и юношеского спорта , внеу рочных форм занятий физк ультурой и спортом , увел ичение числа доступных ( без предварительного отбора ) сорев нований по массовы м видам спорта для всех возрастных групп населения . Необходимо р еализовывать программы развития физической культуры и спорта среди инвалидов , детей- сирот , " трудных " подростков . Кроме того , предполагается также сосредото чить внимание на пр ограммах , направленных на преодоление наркомании , алкоголизма , курения и других вредных привычек. Первоочередные мероприятия будут направлены на : создание общероссийской системы мо ниторинга , оценки и прогнозирования состояния физического здоровья населени я ; разработку финансово - хозяйственного механизма , направленного на последовательное внедрение программно - целевых , контрактных и инвестиционных методов фи нансирования орган изаций и учреждений , получающих бюджетные средства , а также спор тсменов высокой квали фикац ии ; привлечение в сферу физической культуры и спорта средств из внебюджетных источников . 7.6. Социальная поддержка населения В о снову реформ в сфере социальной поддержки на селения будет положен пр инцип адресного предоставления социальной помощи лишь тем домохозяйствам , фактические доходы или потребление которых находятся ниже прожиточного минимума . Бюджетные ресурсы для ок азания адресной социальной помощи будут сформированы за счет сокращения бюджетных субсидий прои зводителям товаров и усл уг , а также социально неоправданных льгот и выплат , предоставляемых различным категориям граждан . Сохраняемые для ветера нов войны , инвалидов Вел икой Отечественной войны , Героев Советского Союза и России льготы , предполагается постепенно перевести в денежную форму . На туральные льготы и выплаты , установленные для отдельных категорий государственных служащих , военнослужащ их и работников правоохр анительных органов , будут переводиться в форму оплаты труда и де нежного довольствия из ф едерального бюджета. Потребности регион ов в финансировании адресной социальной помощи будут учитываться в формуле межбюджетного выравнивания при определении величины федеральных трансфертов на основе пок азателей доли бедных домохозяйств и глубины бедности . П ри этом необходимо существенно расшир ить полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерац ии и органов местного самоуправления в определении приоритетов в оказании социальной помощи . Необходимо также принять меры по соверше нствованию механиз ма финансирования ежемесячного пособия на ребенка . Правительство Российской Федерации предусматривает та кже разработку концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года . 7.7. Пенсионное обеспечение и страхование Первоочередные действия Правительства Р оссийской Федерации предусмат ривают поэтапное повышение до 1,2 предельного соотношения заработков с применение м индивидуального коэффициента пенсионера . Одновременно с целью повышения финансо вой устойчивости Пенсионного фонда Российской Федерации будет осу ществляться переход к механизму повышения пенсий , основанному на сочетании индексации по инфляции и по заработной плате . Потребуется также рассмотреть вопрос о необходимости поэтапной корректировки пенсионного возраста. Преду сматривается подготовк а законо проектов , обеспечивающих постепенный переход к накопительном у финансированию пенсий , в том числе досро чных , учет накоплений на индивидуальных счетах в системе государственного пенсионного страхования , а также подготовка одного из базовых законов , о пределяющего виды пенсий и условия их предоставления по гос ударственному пенсионному страхованию . Развитие жилищно- коммунальног о хозяйства В целях усиления адресности соц иальной поддержки населения по мере устранения перекрестного субсидирования и д отационности жилищно- к оммунального хозяйства предоставляемы е жилищные компенсации д олжны обеспечить частичное возмещение расходов на оплату жилья и ко ммунальных услуг малообеспеченным семьям и будут гарантировать , что соответствую щие расходы каждой семьи п о установленному социальному стандарту не превысят 20 процентов от их совокупного дохода. Предусматривается сокращение перекрестного субсидирования к оммунальных услуг , что п риведет к снижению тариф ов на коммунальные услуг и для предприятий- потребителей . Будет реализована сист ема мер по регулированию на муниципальном уровне тарифов предприятий жил ищно- коммунального хозяйства , я вляющихся локальными монополистами , включая также внедрени е практики заключения ко нцессионных договоров на управление объектами к о ммунальной инфраструктуры. Правительство Российской Федерации пр имет меры , направленные на более четкое законода тельное разграничение различных форм найма жилья . Будут созданы необходимые условия для привлечения долгосрочных частных ин вестиций в жили щный сектор и создания кредитных и заемных механизмов их использования гражданами , застройщиками , органами местного самоуправлен ия . Предполагается начать внедрение системы правового зонирования территорий , принять меры по о беспечению застройщикам гарантиро ванных долгосрочных имуществен ных прав на единый объект недвижимости ( зе мельный участок и возвод имый объект ) и по упрощению процедур оформления градостроительной и про ектно- сметной документации . 7.8. Трудовые отношения и занятость населения Приорите т ной задачей является реф ормирование трудового законодательств а с целью повышения мобильности рабочей сил ы , сокращения латентных процессов на рынке труда , обеспечения устойчивого баланса интересов работников , работодателей и госуда рства . Будет повышена де й ственность индивидуальных и коллективных договорных отношений на уровне предприятия . В частности , предполагается расширить круг вопросов , регулируемых непосредственно договорами , упростить процедуры расторжения и ндивидуальных трудовых договоров по инициати ве ра ботодателя при наличии с оответствующих объективных причин и с сохранением необходимого уровня защиты прав и интересов работника , а также расширить сферу применения срочных индивидуальных трудовых договоров. Правительство Российской Федерации прод олжит курс на пов ышение минимального размера оплаты труда , развитие коллективных трудовых отношени й с участием профессиона льных союзов , включая со действие формированию добровольных объединений работодателей , развитие эффективных институто в и механизмов , об еспечивающих выполнение индиви дуальных и коллективных трудовых договоров и эфф ективное урегулирование индивидуальны х и коллективных трудовы х споров. В рамках реформирования трудового закон одательства Правительство Российской Федерации предпримет не обх одимые усилия по принятию Трудового кодекса Российской Федерации , а также подготовит законо проекты о трудовых догов орах , формировании институтов досудебного урегулирования тру довых споров , о добровол ьных объединениях работодателей и ряд других . Предусматри вается также совершенствование механизма ст рахования от несчастных случаев на производстве. Для повышения эффективности государственных программ содей ствия занятости населения необходимо осуществить переход с 2001 года к финансированию выплаты пособий по безработице из федерального бюджета , а активных программ занят ости населения - из федер ального и региональных б юджетов . Одновременно будет происходить внедрение эффектив ных механизмов профилирования безработных и уточнение условий и порядка выплаты пос обий по безработице , а также осуществление мер в области активной занято сти населения . 7.9. Развитие районов Севера . Регулирование миграции В 2000-2001 годах реформирование государст венной поддержки социально- экон омического развития районов Севера б удет предусматр ивать : определение этапов реорганизации и отмены особых северных льгот и компенсаций ; разработку методического обеспечения регулирования локальных рынков труда , расселения и направлений структурной политики ; формирование особого режима функц ионирования , финансирования и снабж ения отдельных объектов в арктической зоне. Меры в области миграционной политики будут направле ны на обеспечение свобод ы передвижения , создание благоприятных условий для репатриации и миграции из стран СНГ и Балтии , оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам , регул ирование иммиграции и тр удовой миграции из стран дальнего зарубежья . В частности , предполагается начать работу по подготовке поэтапного перехода на заявительный порядок регистрации , вместо разрешите льного , включая разработку соответствующей такому порядку системы учета на селения. В области социально й политики реализация Пл ана действий позволит до биться значительных позитивных сдвигов в большинстве отраслей социальной сферы и заложит фундамент дл я их последующ его динамичного развития . Благодаря улучшению финансиров ания образования , здравоохранения и культуры услуги этих отраслей станут более доступными для населения . В то же время Правительство Российской Федерации создаст организационно- финансовы е механизмы , которые в дальнейшем обеспечат существен ное повышение качества у слуг общественного образования и здравоохранения . Реформы в сфере регулирования труда и занятости населения позволят доби ться повышения регистрируемой занятости и реального уровня социальной защищенности работников . Рост денежн ых доходов населения в сочетании с перераспред елением социальных пособий и социальной помощи в пользу малообеспеченных домохозяйств приведет к снижению уровня бедност и и неравенства . В связи с ликвидацией дот аций в сфере жилищно- коммунального хозяйств а возрастут расходы насе ления на оплату соответс твующих услуг , однако эт от рост компенсируется у величением адресных жилищных субсидий малообеспеченным домо хозяйствам . Будут увеличены реальные размеры пенсий и зало жены основы для устойчивого развити я пенсионной системы в долгосрочной перспективе . Заключение И зменения происшедшие в отношении необходимости реформирования в социа льной сфере и начавшийся постоянный диалог социальных партнеров о путя х реформирования, явились одним из заметных событий. Сегодня рано давать оценки, а тем более попытаться подводить какие-то итоги. Важно, что реформ а наконец-то началась. Значительным шагом в этом направлении стала рекон струкция системы пенсионного обеспечения. Многие годы дискутировалась необходимость адаптации социальной системы к преобразованиям, происх одящим в экономике, поставить размеры социальных выплат и, прежде всего пенсий, в зависимости от заработной платы, сделать граждан соучастникам и создания защитных социальных систем, но реальных шагов фактически не д елалось. Проводимые «ремонтные» мероприятия давали некоторую отсрочку, но втяг ивали в орбиту нерешенных социальных проблем новые поколения людей. Пон имая, что дальше откладывать нельзя, стороны социального диалога, имея п о некоторым позициям разные точки зрения, согласились в главном, - реформ а необходима. В результате должна появиться новая социальная система, соответствующая современным международным образцам, именно такие параметры заключены в реформе пенсионной системы. К достоинствам технологии реформировани я необходимо отнести ее эволюционный характер, удобно выбрано время, при шедшее на период экономического роста и учет демографической ситуации. Без понимания того, что обязательное социальное страхование – это отдельное направление в науке и практике , не обойтись. А, следовательно, необходимо не только изучать, учитывая чуж ой опыт, вызов глобализации и пытаться адаптировать их на современную по чву, но и понять сущность природу российского социального страхования, о пределиться в его целях и задачах, выбрать и научно обосновать модель, сд елать ее понятной и приемлемой для общества. Этому учит нас отечественна я история социального страхования. Не сделав этого мы обречем себя на по вторение ошибок, наиболее яркими из которых были введение в обязательно м социальном страховании единого социального налога, ликвидация страх ования безработицы, а также складывающаяся практика страхования в нефо рмальном секторе экономики. Реформа призвана инициировать эти процессы, стимулировать рост доход ов населения. От конструктивности, эффективности и темпов ее проведения во многом зависит не только материальное, но и моральное состояние росси йского общества. Осознание этого всеми участниками процесса является в ажной составляющей успеха реформы. Цели по улучшению положения в сф ере социальной политики и построения новой модели социального страхов ания достижимы только в результате модернизации экономи ки . Единственным способом сократить образовавшийся разры в между Россией и наиболее развитыми странами, создать базу для повышени я уровня жизни граждан является экономический рост, устойчиво опережаю щий рост мировой экономики. При этом первостепенную значимость приобре тают качественные характеристики экономической динамики. Достижение п росто «высоких темпов роста» не может рассматриваться как стратегичес кая цель развития. Тем более, если эти темпы достигаются за счет «произво дства ради производства». Темпы роста должны быть результатом достижен ия конкретных, значимых для населения ориентиров благосостояния, успеш ного решения действительно актуальных задач структурно-технологическ ой модернизации, дополнительных конкурентных преимуществ России на ме ждународной арене. В социальной политике необ ходимо завершить переход от патерналистской к субсидиарной модели гос ударства. Это означает доступность и бесплатность для всех граждан базо вых социальных услуг, прежде всего, образования и здравоохранения; перер аспределение социальных расходов государства в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении помощи обеспеченным семь ям; сокращение социального неравенства; предоставление гражданам возм ожностей более высокого уровня социального потребления за счет собств енных доходов. О пыт развития европейской цивилизации, к которой принадлежит Россия, убе дительно показал, что преобладание распределительных функций государс тва и пренебрежение к личной инициативе ведут к экономическому застою, п олитической апатии и гражданскому безразличию. Сложность проблем и глубина необходи мых преобразований требуют комплексного подхода к проведению реформы государственной власти, модернизации экономики и социальных преобразо ваний. Для достижения цели необходимо равномерное продвижение по этим н аправлениям, без этого будет невозможно создать реальную основу и механ изм поступательного развития экономики и общества в целом. Мероприятия, которые Правительства Российской Федерации осуществляет в области социальной политики и модернизации экономики позволяет строить новую модель социального страхования.. П ри построении модели социального страхования важно объективно оценивать сегодняшние реалии и более четко прогн озировать тенденции в процессах общественного развития, хотя социальн ая практика часто оказывается много сложнее. Необходимо учитывать возм ожности реформирования, и в частности тот факт, что наше государство ока залось в довольно критической финансово-экономической ситуации, а такж е ориентироваться на сами растущие потребности населения в социальной защите. Это позволит грамотно выстроить и механизм перехода к новой сист еме социального страхования. Формирование новой модели соц иального страхования в России должно стать одним из важнейших элементо в механизма развития и регулирования социальных процессов, а также посл ужить стимулом к улучшению положения в социальной политики в целом и сти мулировать ее развитие. Сп исок литературы 1. Конституция РФ: научно-практичес кий комментарий. / Под редакцией академика Б.Н. Топорнина. – М.: Юристъ, 2000 2. Федеральные законы - от 8 января 1998 № 9-ФЗ «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Фе дерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федераци и и фонды обязательного медицинского страхования на 1998 год» - от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ "О минимальн ом размере оплаты труда" и от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ "О порядке установления раз меров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации". - Федеральный закон от 12 январ я 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» ( Федеральн ый Закон N 170-ФЗ от 11.12.02 г. О внесении изменений и дополнения в Федеральный зак он "О погребении и похоронном деле") . - Федер альный закон от 19 мая 1995 г. № 181-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, име ющим детей» (закон о внесении изменений в Федеральный закон «О государст венных пособиях гражданам, имеющим детей №181-ФЗ, от 28.12.2001). 3. Указы Президента - У84Tк84{а84pз84x П84Pр84‚е84uз84xи84yд84tе84uн84~т84„а84p Р84Qо84Ђс84ѓс84ѓи84yй84zс84ѓ к84{о84Ђй84z Ф84Uе„uд84tе84uр84‚а84pц84?и84yи84y о84Ђт84„ 28 с84ѓе84uн84~т84„я84‘б84qр84‚я84‘ 1993 г84s . N 1503 я'ab О84Oб84q У84Tп84Ѓр84‚а84pв84rл84|е84uн84~и84y и84y Г84Cо84Ђс84ѓу„…д84tа84pр84‚с84ѓт84„в84rе84uн84~н84~ы84Ќм84} С84Rо84Ђц84?и84yа84p л84|ь84Ћн84~ы84Ќ м84} С84Rт84„р84‚а„pх84‡о84Ђв84rа84pн84~и84yе84uм84} в84r Р84Qо84Ђс84ѓс84ѓи84yй84zс84ѓк84{о84Ђй84z Ф84Uе84uд84tе84uр84‚а84pц84?и84yи84y я'bb - Указ Президента Российской Федерации от 7 августа 1992 года № 822 « О Фон де социального страхования Российской Федерации » 4. Постановления и распоря жения Правительства - Постановление от 12 февраля 1994 г. N 101 «О фонде социального страхования Россий ской Федерации» 5. Вестник государственного социального страхования. Научно – информационный журнал 6. Дмитри ев М.Э. Альтернативные сценарии пенсионной реформы в России // Пенсионные фонды, 1999. - N4 (8). 7. Пособие п о государственному социальному страхованию МРО ФСС РФ, 2003 8. Роик В. С оциальное страхование в России: проблемы и пути их решения // Страховое де ло.-1999.-N1.-С.3-11. 9. Роик В. Социальное страхован ие-составляющая социальной политики // Человек и труд.-1998.-N12.-С.55-58. 10. Торлопов В.А. Социальная политика в России: история и современность. СПб.: Институт специальной педагогики и психологии, 1999, 128 с. 11. Официальн ый сайт Фонда Социального Страхования - http://www.fss.ru 12. Официальный сайт Министерс тва экономического развития и торговли Российской Федерации http://www.economy.gov.ru 13. Виртуальная "Лаборатория П енсионной Реформы" http://www.pensionreform.ru 14. Издательс кий Дом Коммерсант http://www.kommersant.ru/ 15. Бюджетная система Российской Федерации http://www.budgetrf.ru
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- Доктор, операция прошла успешно?
- Да, поздравляю вас, теперь вы женщина! И в душе, и внешне!
- Но мне же должны были вырезать аппендикс!
- Вечно вам, бабам, не угодишь!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по страхованию "Формирование новой модели социального страхования в России", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru