Курсовая: Миграция труда - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Миграция труда

Банк рефератов / Социология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 49 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

содержание · ВВЕДЕНИЕ · 1. СУЩНОСТЬ, ПРИЧИНЫ И ПОСЛЕ ДСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ ТРУДА · 2. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КА К ЦЕНТР ПРИТЯЖЕНИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ · 3. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КА К ЭКСПОРТЕР РАБОЧЕЙ СИЛЫ · 4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИР ОВАНИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ · ЗАКЛЮЧЕНИЕ · СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИ ТЕРАТУРЫ Введ ение М еждународная миграция самодеятельного населения приобрела в н аше время массовый характер. По оценкам специалист ов, примерно к 2020 г. 200 млн человек во всем мире будут жить и обеспечивать свое существовани е в странах, гражданами которых они не являются. Вишневская В.С., Астапенко С.С. Международная миграция рабочей силы в современной мировой экономик е// Современные аспекты экономики. 2006.№ 8-С.41 Перемещение населения в таких масштабах влечет за собой серьезные социально-экономические и политические последствия , как для стран происхождения мигрантов, так и для государств их пребывания. Длительно е пребывание иностранцев отражается на темпах экономического роста, со стоянии платежного баланса, внутриполитическом положении, приросте на селения, тенденциях развития национальных культур, межгосударственных отношениях. Ежегодное перемещение через границы России миллионов соотечественников и граждан стран ближнего и дальнего заруб ежья создает существенные трудности для страны, обостряет ситуацию на р ынке труда, требует дополнительных расходов на социальные цели, ведет к потере части научно-технического, интеллектуального потенциала. Форми рование эффективной и обоснованной на перспективу государственной миг рационной политики стало одной из национальных задач России. Мировой опыт свидетельствует, что трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества как принимающим рабоч ую силу странам, так и поставляющим ее. Но она способна породить и острые с оциально-экономические проблемы. В свете всего вышесказанного актуальность исследования темы данной курсовой работы (Проблемы участия РФ в процесс ах международной миграции труда) представляется особенно актуальной. В работе представляется целесообразным исс ледование следующих задач: - Сущность, причины и последствия международ ной миграции труда; - Российская федерация как центр притяжения рабочей силы; - Российская Федерация как экспортер рабоче й силы; - Государственное регулирование трудовой м играции в Российской федерации. В основе данного исследования лежит анализ учебной и научной литературы, а также актуальных публикаций в периодиче ской печати. 1. Сущность, причины и последствия международной миграци и труда Международная миграция рабочей силы предст авляет собой процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в др угую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране пр оисхождения. Помимо экономических мотивов процесс международной мигра ции обусловливается также соображениями политического, этнического, к ультурного, семейного и иного характера. Международная миграция включает две основные составляющие: эмиграцию и иммиграцию. Под эмиграцией понимает ся выезд из страны на постоянное место жительства, под иммиграцией -- въез д в страну на постоянное место жительства. Международная миграция включ ает также процесс репатриации -- возвращение в страну происхождения ране е выехавших из нее граждан. Рязанцев С. Внутрироссийская миграция населе ния: тенденции и социально-экономические последствия // Вопросы экономик и.-2005.-N 7. - С. 37 Международные мигранты подразделяются на пять основных категорий Вишн евская В.С., Астапенко С.С. Международная миграция рабочей силы в современ ной мировой экономике// Современные аспекты экономики. 2007.№ 2-С.42: -- иммигранты и неиммигранты, легально допущенные в страну. Для стран, кото рые традиционно принимают иммигрантов, 80--90-е гг. были периодом высокого ур овня иммиграции; -- работники-мигранты по контракту. Многие страны зависят от иностранной рабочей силы. Договоренности о ее контрактировании заключаются между с транами с избыточной рабочей силой в некоторых районах Азии и, например, рядом стран Ближнего Востока, Европы; -- нелегальные иммигранты. Почти все индустриальные страны имеют у себя н елегальных иммигрантов. Часть из них проникают через границу, другие ост аются в чужой стране с просроченными визами; обычно они замещают рабочие места, находящиеся на низшей ступени трудовой иерархии; -- лица, просящие убежища. До 80-х гг. численность этой категории мигрантов бы ла крайне незначительна, затем она заметно увеличилась. Просьбы об убежи ще люди направляют по политическим мотивам, а также в силу тяжелого экон омического положения в своих странах; -- беженцы. По данным ООН в мире в начале 90-х гг. насчитывалось более 17 млн. беж енцев. Большинство сегодняшних беженцев являются жертвами войн. Обычно они живут в специальных лагерях, находящихся под опекой ООН или частных агентств. По оценкам, лишь менее 1% беженцев расселяются в развитых страна х Запада Экономика. // Под ред. А.С. Булатова.- М.: Юристъ. 2007. С. 666-667. Международная миграция рабочей силы непосредственно связана, прежде в сего, с проблемой вывоза капитала, в значительной мере определяется внут ренними закономерностями его движения, хотя речь идет о передвижении то вара „особого рода" Международные экономические отношения. Том 1. / Под ред . Р.И. Хасбулатова.-М.: 2006.-С. 263. На чем она основана? Объективно возможность межд ународной миграции рабочей силы формируется в силу появления национал ьных различий в размерах заработной платы -- так традиционно принято рас сматривать экономическую сущность переселенческих движений. Но это, од нако, лишь один, пусть даже сущностный, аспект этой проблемы. Другой, реаль ный, заключается в существовании органической безработицы в отдельных странах, особенно развивающихся. Поэтому не всегда правомерно объяснен ие переселенческих движений наемного труда лишь факторами, связанными со стремлением продать свою способность к труду подороже. Часто речь иде т о крупных массивах переселенцев, готовых работать «за кусок хлеба». Со вершенно иначе обстоит дело с миграцией рабочей силы в рамках собственн о постиндустриальных стран, в которых есть возможность выбора и конкрет ной профессии, и конкретной работы. Думается, в традиционных подходах к п роблеме ощущается явный перекос в сторону „классовости" и „объективнос ти" -- вместо анализа конкретной ситуации, складывающейся в процессе обще ния людей в сфере международно-трудовой деятельности. Навряд ли здесь нам помогут положения „капитала" при всей их кажущейся у ниверсальности. Хотя бы потому, что речь не может вообще идти о „железном законе обнищания пролетариата", законе классовой борьбы, да и многом дру гом -- с чем история не согласилась. Можно понять причины миграции трудово го населения из развивающихся стран в развитые или миграции из менее эко номически развитых европейских стран в более индустриально развитые -- и з Турции, Испании, Португалии в Англию, Францию, ФРГ, Бенилюкс, Скандинавию и т.д. Но какие экономические основы действуют на миграцию населения меж ду США и Канадой, Англией и США, в перемещениях огромной массы людей между странами ЕС -- то есть между экономически развитыми странами, находящими ся на «однопорядковом уровне» с точки зрения социальных, культурных, быт овых условий жизни населения? По всей видимости, есть такие факторы, не вс егда экономические, которые влияют на миграционные процессы. Это фактор ы гуманитарного, культурного, экологического, психологического, правов ого порядков. Они будут усиливаться по мере выравнивания уровней социал ьно-экономического развития стран, укрепления интеграционного потенци ала, в первую очередь в странах ЕС, и -- самое главное -- когда проблема поиск а хлеба насущного перестанет быть первоочередной проблемой. Все это дел ает проблему международной миграции рабочей силы в развитых странах сл ожной, связанной отнюдь не только с собственно экономическими факторам и, но и возрастанием значения таких понятий, как „социальный комфорт", соц иально-политические условия, социально-культурные, психологические ус ловия и т.д Международные экономические отношения. Том 1. // Под ред.Хасбула това Р.И.-М.: 2005.-С. 264. Международная миграция рабочей силы -- это объективный процесс, присущий рыночной экономике. Он так же объективен, как процесс перелива капитала между странами, развития внешнеторговых связей, международной экономи ческой интеграции. Трудовые ресурсы в соответствии с рыночными законам и ищут себе наиболее выгодное применение, дающее максимальную эффектив ность. Экономика. // Под ред. А.С. Булатова.- М.: Юрист. 2007. С.667 Не вдаваясь в социально-этическую область миграции населения, останови мся в основном на современных социально-экономических причинах, вызыва ющих международное движение трудовых ресурсов. Прежде всего, я считаю необходимым указать на причину демографического свойства, с которой связаны избыточные население и рабочая сила. Она воз никает, когда масштабы и структура общественного производства не соотв етствуют предложению рабочей силы. В результате часть населения эмигри рует в поисках рабочих мест и улучшения своего социального положения в д ругие страны. Это тем более стан овится возможным в результате низкой рождаемости и малозаметной динам ики роста населения в целом ряде стран. Однако интенсивные потоки миграц ии населения уже в настоящее время порождают социально-политические и и ные проблемы в странах, принимающих иммигрантов. Тому примером могут слу жить такие промышленно развитые страны, как Франция и Германия. См. Миров ая экономика и международные экономические отношения/ Акопова Е.С. и др. - Ростов - на - Дону.: Феникс. 2007-С.87 Другой причиной международной миграции трудовых ресурсов служит разли чие в уровнях оплаты труда, что также вызывает перетоки рабочей силы из о дних стран в другие. Речь идет в первую очередь о высококвалифицированны х рабочих, специалистах, научно-техническом персонале, научно-педагогич еских кадрах. Страны, из которых эмигрируют такого рода ресурсы, выполня ют роль донора, тогда как страны, принимающие этих иммигрантов, «выкачив ают» высшие по качеству ресурсы, не затратив на их формирование и подгот овку никаких средств. Причем государства-«вампиры» проводят довольно гибкую иммиграционную политику и по формам, и по методам, и по срокам. Наглядной демонстрацией мо гут служить США и бывшие социалистические страны. Так, в США с 1990 по 1994 гг. имм играционная квота была увеличена в 1,5 раза См. Мировая экономика/ Под ред. Б улатова Е.С.- М. :Юрист. 2007.-С.132. Это позволило осуществить «перекачку умов» из этих стран, так как последние стали испытывать огромные трудности в обла сти финансирования науки, образования, культуры, профессионального рос та и т.п. Мало того, России и другим странам навязываются программы развит ия, предусматривающие резкое сокращение государственных расходов на с оциальные нужды под угрозой непредоставления кредитов. Российская сис тема образования, науки и культура испытали и продолжают испытывать на с ебе последствия «благотворительной» зарубежной помощи в борьбе с инфл яцией и становлении рыночной экономики. В нашей стране разрушены многие научные школы, особенно в области фундаментальных наук, резко ухудшилас ь система образования, снизился уровень культуры. Среди других причин миграции рабочей силы следует назвать цикличность экономического развития и структурные сдвиги, происходящие в народном хозяйстве. Во время экономических кризисов и структурных преобразован ий в национальной экономике формируется циклическая и структурная без работица. В этих условиях работники сфер и отраслей народного хозяйства , имеющих избыток рабочей силы, устремляются за рубеж в поисках рабочих м ест, соответствующих их профессиональной подготовке. В современных условиях заметную роль в миграции трудовых ресурсов игра ют НТП и движение реального капитала, за которыми следует поток специали стов, научных работников, преподавательских кадров, инженерных работни ков, рабочих высокой квалификации. Причем параллельно идет подготовка с пециалистов и рабочих из национальных кадров, способных выполнять те ил и иные профессиональные функции в процессе эксплуатации вновь вводимы х объектов. Необходимо учитывать и те качественные изменения, которые происходят п од воздействием фронтального научно-технического переворота. Использо вание новых технологий, широкое внедрение микропроцессоров, роботов ре зко снижают роль живого труда в производственных процессах, уменьшают м асштабы трудоемких производств, что ведет к переоценке роли стран с так называемыми рынками дешевой рабочей силы. Применение принципиально но вых технологий может существенно снизить и спрос на сырье, что поставит развивающиеся страны перед проблемой валютных поступлений и соответст венно проблемой экономического роста. Процесс миграции населения в каждой стране регулируется и регламентир уется ее законодательством и международными правовыми актами, если они подписываются соответствующими государственными органами. В правовом поле регулирования миграционных потоков можно выделить две тенденции. Одна из них отстаивает свободное перемещение трудовых ресурсов и насел ения как одно из важных условий открытой экономики. Другая сопряжена с о граничениями в области международной миграции и проведением политики протекционизма в отношении и иммигрантов, и эмигрантов. Иногда он носит только однонаправленный характер. Все зависит от многих составляющих, о пределяющих специфику страны, прежде всего связанных с населением, рынк ом труда, его структурой и перспективами экономического развития. Каждая страна вырабатывает национальную миграционную политику, котора я опирается на комплекс законодательных, организационно-финансовых и и ных мер, направленных на регулирование эмиграционных и иммиграционных потоков: предоставление и лишение гражданства или иного статуса прожив ания в стране, привлечение зарубежных рабочих ресурсов, создание систем ы социальной защиты своих работников в период их пребывания за рубежом, регламентирование потоков беженцев и их социальной защиты. Учитывая, что правительство каждой страны суверенно в своем праве опред елять направления и цели миграционной политики, при разработке комплек са мер, регулирующих процессы внешней трудовой миграции, признано целес ообразным и необходимым условием придерживаться определенных правовы х норм и стандартов, закрепленных в документах международных организац ий. Ратифицируя международные конвенции, страны, регламентирующие проц есс трудовой миграции, признают приоритет норм международного права на д национальным законодательством, что имеет важное значение как для сам ой страны с точки зрения ее интеграции в мировое сообщество, так и для миг рантов, чьи права за рубежом существенно расширяются и нуждаются в защит е. Важная особенность международной миграции рабочей силы состоит в том, ч то регулирование данного процесса осуществляется двумя (или более) субъ ектами, воздействующими на разные стадии перемещения населения и пресл едующими зачастую несовпадающие интересы. Если страна--импортер рабоче й силы в большей степени отвечает за прибытие и использование мигрантов , то в функции страны--экспортера рабочей силы в большей степени входит ре гулирование оттока и защита интересов мигрантов за рубежом. Во многих аспектах интересы стран--экспортеров и импортеров рабочей сил ы оказываются тесно переплетенными. Правовое выражение взаимной заинт ересованности стран, принимающих и направляющих мигрантов, осуществля ется в форме двух- или многостор онних международных соглашений по вопросам миграции. Согласно Программе действий, принятой в 1976 г . на Всемирной конференции по занятости в рамках МОТ (Международный орга низации труда), организация набора рабочей силы должна производиться на базе двух- или многосторонних соглашений, разработанных на основе изуче ния экономических и социальных потребностей стран--экспортеров и импор теров рабочей силы. В настоящее время значительное число учреждений и организаций, прежде в сего в рамках ООН, а также региональных группировок занимаются проблема ми, связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов. Так, Комиссия ООН по народонаселению располагает соответствующим фонд ом, часть которого используется на субсидирование национальных програ мм в области миграции населения. Деятельность МОТ в качестве одной из це лей предусматривает регулирование миграции населения. Ряд международн ых договоров, принятых ВОЗ (Всемирной организацией здравоохранения), сод ержит специальные нормы, которые касаются физического состояния трудя щихся-мигрантов. В конвенциях ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение образования трудящихся-мигрантов и членов их семей. Возраста ет роль Meждународной организации по миграции (MOM), целью которой г является обеспечение упорядоченной и плановой международной миграции, ее орган изация, обмен опытом и информацией по указанным вопросам. В Западной Евр опе деятельностью, связанной с обеспечением и защитой прав трудящихся м игрантов, занимается Межправительственный комитет по вопросам миграци и (СИМЕ). Соответствующие документы международных организаций имеют большое зн ачение применительно к национальному законодательству, поскольку при формировании национальной политики в области внешней трудовой миграци и должны быть учтены требования международных конвенций. Одной из основных идей Конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах См. Мировой рынок труда.-М.: Наука, 1994, гл. 1-3 являе тся признание государствами, ратифицирующими данный документ, равенст ва в отношении мигрантов независимо от их национальности, расовой прина длежности, религии, пола и т.п. Конвенция содержит статьи, направленные на регулирование условий, при которых трудящиеся-мигранты будут иметь рав ные с гражданами принимающего государства права в вопросах, определенн ых Конвенцией. Защита прав трудящихся-мигрантов обеспечивается: * организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и обеспечения их не обходимой информацией (ст. 2); * принятием мер против недостоверной информации и пропаганды в отношени и вопросов, касающихся иммиграции и эмиграции граждан (ст. 3); * принятием мер, облегчающих все стадии миграции: отъезд, перемещение и пр ием мигрантов (ст. 4); * организацией соответствующих медицинских служб (ст. 5); * разрешением переводить на родину заработок и сбережения трудящихся-ми грантов (ст. 9). Два приложения к Конвенции касаются найма, размещения и условий труда ми грантов, еще одно -- вопросов ввоза мигрантами личного имущества, рабочих инструментов и оборудования. В приложении 1, в частности, указывается, что посреднической деятельностью по трудоустройству мигрантов могут зани маться: * наниматель или лицо, находящееся у него на службе и действующее от его им ени, при наличии разрешения от компетентных властей и под их к онтролем; * частное агентство, получившее на это предварительное разрешение компе тентных властей территории, на которой данные операции будут производи ться, при соблюдении условий и в тех случаях, которые могут быть предусмо трены либо законодательством данной территории, либо соглашением межд у компетентными органами принимающей и направляющей стран. В данной Конвенции также указывается, что лицо или организация, способст вующие незаконной миграции, подлежат соответствующему наказанию. В ней подчеркивается также необходимость письменного оформления трудовых к онтрактов и соблюдения права трудящихся-мигрантов на получение данных документов с указанием сроков найма, условий и содержания труда и уровня его оплаты. Документы МОТ провозглашают равенство мигрантов с гражданами страны п ребывания также и в уровне минимальной заработной платы, а в тех странах, где это предусмотрено национальными законодательствами, -- возможность участвовать в процедурах по установлению размера заработной платы. При этом оговаривается, что заработная плата трудящимся-мигрантам должна в ыплачиваться регулярно и наличными деньгами. Статья 9 Конвенции № 97 закрепляет право трудящегося-мигранта на свободны й перевод полученных валютных средств на родину. Международными стандартами предусматривается также возможность для т рудящихся-мигрантов получить образование или повысить квалификацию в стране пребывания. Так, в Рекомендациях МОТ для мигрантов оговаривается равный с гражданами принимающей страны доступ к получению образования. Конвенция МОТ, принятая в 1962 г., гарантирует равноправие граждан стран пре бывания и иностранцев или лиц без гражданства в области социального обе спечения. Государства, принявшие настоящую Конвенцию, обязуются соблюд ать по отношению к гражданам любого другого государства, подписавшего д анную Конвенцию, равенство в социальном обеспечении независимо от срок а пребывания в стране. При этом принятые обязательства по желанию сторон могут предусматривать одну или более социальных гарантий: медицинское обслуживание, пособие по инвалидности в случае потери трудоспособност и, пенсионное обеспечение, пособие по временной нетрудоспособности, пос обие по безработице и т.п. МТБ. Конвенции и рекомендации, принятые Междуна родной конференцией труда. 1919-1986.-Женева, 1988- С. 1428-1446 Согласно Конвенции МОТ 1975 г., государства должны выявлять на своей террит ории нелегальную миграцию и принимать необходимые меры по ее сокращени ю. Конвенция содержит требования, предъявляемые государствам в отношен ии равенства в образовании, занятости, социального обеспечения, участия в профсоюзах и прочих гражданских прав и социальных гарантий для лиц, на ходящихся на территории государства на законном основании в качестве т рудящихся-мигрантов или членов их семей. Наконец, в Конвенции МОТ, одобренной в 1982 г., изложена международная систем а сохранения прав трудящихся-мигрантов в области социального обеспече ния Тюркин М.Л. Сущность структура и перспективы совершенствования мигр ационного процесса в РФ// Государство и право. 2004.№ 9-С.98. Назначение данной Ко нвенции -- координация национальных систем социального обеспечения с уч етом различий в уровнях развития отдельных стран. Ратификация заинтересованными государствами международных конвенци й, регламентирующих процесс трудовой миграции, является необходимым ус ловием для их осуществления. Миграционные потоки населения и трудовых ресурсов можно классифициров ать по нескольким направлениям или группам. Это прежде всего иммигранты и неиммигранты, допущенные в страну в соответствии с законодательством и другими нормативными документами, регулирующими процесс въезда в стр ану. Другое направление представляют собой нелегальные иммигранты -- лица, не законно пересекшие границу государства или законно въехавшие в страну, но не покинувшие ее по истечении предоставленного срока пребывания с це лью получить работу. Значительная часть подобного рода лиц составляет т ак называемую группу нелегальных работников. Это самая обездоленная и б есправная часть населения любой страны, так как на них не распространяют ся никакие права и требования по обеспечению достойных условий труда и п роживания. Следующее направление формируется из работников-контрактников, которы е въезжают в страну на сроки, оговоренные в договорах, заключенных со стр анами с избыточной рабочей силой. В частности, в нефтедобывающих странах Арабского Востока численность привлеченных работников из-за рубежа по рой достигает 60--75% от общей численности их населения. См. Сальваторе Д. Межд ународная экономика.-М.: Институт внешнеэкономических связей и управлен ия. 1998.-С.231 Заметную долю в миграции занимают беженцы, которые становятся жертвами войн, обострения этнических, межрелигиозных или иных отношений. По данны м ООН на начало 90-х гг. в мире насчитывалось около 16 млн. беженцев. Трагично с кладывается судьба беженцев на просторах бывшего Советского Союза. Ант иконституционное упразднение великой державы привело к тому, что за пре делами России оказалось более 25 млн. так называемого русскоязычного нас еления, основная часть которого приходится на русских. В результате числ о мигрантов, пополнивших население России, превышает 6 млн. человек, больш инство из которых можно смело отнести к категории беженцев. Законы и нормативные акты по регулированию миграционных потоков, закре пив права граждан на свободный выезд, проживание и работу за границей, в у словиях политико-экономического кризиса стали важной предпосылкой для эмиграции из России научно-технических кадров. В условиях недофинансир ования системы образования, науки, здравоохранения Россия не может допу стить продления процесса «похищения умов». Выходит, что десятилетиями о бщество несло бремя соответствующих расходов ради того, . чтобы в тяжеле йшее для страны время облагодетельствовать процветающие страны Запада . В последние годы США благодаря «похищению умов» ежегодно экономят толь ко в сфере образования и научной деятельности примерно 7 млрд долл. Это и е сть реальная экономическая подоплека борьбы за «права человека». Насколько политизирована борьба США за права человека, свидетельствуе т их неоднозначная и неадекватная реакция на положение русскоязычного населения в Латвии и курдов в Турции, а также на сугубо внутреннее дело Юг ославии -- положение в Косово. В первом случае, когда попираются права русс ких, которые и исторически не могут не считаться коренным населением бал тийского региона, со стороны США слышны какие-то невнятные пожелания и н икакой реакции -- на геноцид в отношении курдов в Турции, численность кото рых превышает 20 млн. человек. Во втором случае, когда на исконно сербских з емлях образовалась албанская этническая группа, обладающая куда более широкими правами по сравнению с русскими в Латвии, США добились введения жестких экономических санкций и осуществили агрессию против суверенн ого государства, Югославии Сальваторе Д. Международная экономика.-М.: Инс титут внешнеэкономических связей и управления. 1998.-С.245. Представляется необходимым осознать, что наряду с правами человека ест ь и права народа, общества, государства, интересы которых всегда на Руси б ыли и должны быть приоритетными, особенно в это трудное и грозное время с оциально-экономических потрясений, испытываемых нашей Родиной, а также в условиях изменяющейся геополитической ситуации в мире. 2. Российская федерация как центр притяжения рабочей силы За годы реформ наша страна вошла в тройку в едущих мировых центров иммиграции (после США и Германии). В среднем в 1992-2005 г г. за год США "впитывали" 925 тыс. человек, Германия - 865 тыс. Для России соо тветствующий показатель был на уровне 610 тыс. Осн овными факторами развития такой тенденции являются Астахова В.В.Трудов ые отношения в современном мире: особенности и перспективы.-М.:МО.2005-С.39: - геополитическое переустройство постсовет ского пространства, изменение национально-политической ориентации в г осударствах старого и нового зарубежья; - развал в республиках бывшего СССР крупных п ромышленных предприятий (особенно в высокотехнологичных отраслях), на к оторых работало в основном русскоязычное население; - более прочное экономическое положение и бо лее высокий уровень жизни в России по сравнению со странами СНГ, Азии, Афр ики, Ближнего и Среднего Востока В 2005 г. среднемесячная заработная плата (п ри расчете по обменным курсам) в Азербайджане равнялась 64.8 долл., в Армении - 46.1, в Белоруссии - 106.2, в Грузии - 46.3, в Казахстане - 132.8, в Киргизии - 34.5, в Молдавии - 50.2, в Таджикистане - 12.4, в Украине - 70.5, в России -141.2 долл. (см.: Содружество Независимых Государств в 2005 году. М., 2006. С. 134).; - развитие в результате экономических рефор м на российском рынке труда альтернативных форм занятости, связанных с р асширением частного сектора, индивидуальной трудовой деятельности, см ешанных форм собственности с участием иностранного капитала. Анализ официальных статистических данных о б иммиграции в Россию подводит к двум основным выводам. 1. Въезд в страну иммигрантов из дальнего и бл ижнего зарубежья в 1992-2005 гг. характеризуется понижательной тенденцией с 1995 г.: в 1994 г. число прибывших в Россию находилось на максимальном уровне 1.15 млн. человек, а за 1995-2005 гг. оно снизилось с 842 тыс. до 185 тыс. в год. Всего в Россию за пос ледние 11 лет официально иммигрировало 6.7 млн. человек. 2. Основной поток иммигрантов составляют жит ели бывших союзных республик (стран СНГ и Балтии). В целом за 1992-2005 гг. на них п риходилось 98.5% всех въехавших в Россию граждан других государств. С 1992 по 1994 г . их доля составляла фактически 100%, но в 1995-2005 гг. этот показатель снизился с 99.3 д о 96% при соответствующем увеличении доли мигрантов из стран дальнего зар убежья. При этом основной поток шел из республик СНГ - 92.8% в 1992 г. и 95% в 2005 г. общего числа иммигрантов из постсоветских государств. Обращает на себя внимание несовпадение гео графической структуры иммиграции населения и структуры официально рег истрируемой иностранной рабочей силы. За годы реформ совокупный поток и ммигрирующего в Россию населения в подавляющем объеме формировался за счет республик СНГ и Балтии. В структуре же используемой иностранной раб очей силы соотношение по странам ее происхождения совсем иное - в указан ный период доля стран Балтии и СНГ в среднем находилась на уровне 49%, дальн его зарубежья - 51%. У этого явления две причины. Во-первых, в отличие от приез жающих из стран дальнего зарубежья иммиграционный поток из стран СНГ и Б алтии включал не только трудовой контингент, но и членов семей. Во-вторых, преобладающему числу иммигрантов из государств СНГ гораздо легче удав алось (и удается) избегать официальной регистрации при найме на работу, ч то, впрочем, не снижает остроты проблемы нелегальной трудовой иммиграци и из стран дальнего зарубежья. По официальным данным, в притоке иммигранто в в Россию из стран СНГ в годы реформ преобладали в основном жители Казах стана, Украины, Узбекистана, Киргизии, Грузии, Молдавии и Туркменистана, а из стран дальнего зарубежья - Китая, Турции, КНДР и республик бывшей СФРЮ. В территориальном разрезе основная часть -б олее 1/3 иностранной рабочей силы сконцентрирована в центральном регионе , из них в Москве и Московской области - свыше 1/4, в Ханты-Мансийском и Ямало-Н енецком автономных округах - около 1/5, в Белгородской области - более 5%, Прим орском (около 5%) и Краснодарском краях (3.5%). Официально отраслевая структур а иностранной рабочей силы в России в 2005 г. была следующей: промышленность - 22.5% (в 1995 г. -25.8%), сельское хозяйство - 12.6 (14.7), строительство - 7.6 (9.3), транспорт - 6.5 (6.6), торг овля и общественное питание - 14.9% (10.1%). Рязанцев С. Внутрироссийская миграция населения: тенденции и социально-экономические последствия // Вопросы эк ономики.-2005.-N 7. - С. 39 Как показывает мировая практика, для страны- реципиента рост иммиграции имеет положительные и отрицательные сторон ы. Для России положительным являлось то, что за счет иностранных граждан была в значительной мере решена проблема нехватки рабочей силы в трудод ефицитных отраслях экономики и регионах страны (нефте- и газодобыча в За падной Сибири, содержание и развитие инфраструктуры в городах-мегаполи сах). Кроме того, миграционный приток из-за рубежа позволил более чем напо ловину компенсировать естественную убыль населения России в 1992-2005 гг. Однако экономические и социальные издержки иммиграционной политики, проводившейся в России в 90-е годы, оказались гор аздо весомее, чем приобретения. Это связано прежде всего с такой типично й для всех стран, принимающих трудовые ресурсы из-за рубежа, тенденцией к ак нелегальная иммиграция. Ее развитие помимо указанных выше общих факт оров роста иммиграционных потоков в России стимулируется слабостью за конодательства в отношении въезда, пребывания и занятости иностранцев, отсутствием эффективной системы иммиграционного контроля, прозрачнос тью границ со странами СНГ; наличием влиятельных национальных диаспор, с вязи которых с этнической родиной облегчают начальный этап миграции и п ровоцируют ее дальнейшее развитие; географическим положением России, у добным для транзита из Азии в Европу; высоким уровнем и быстрым ростом те невой экономики и коррупцией части властного аппарата. Нелегальная иммиграция по определению не м ожет быть количественно точно отражена на официальном уровне. По оценке Федеральной миграционной службы МВД России, Госкомстата, пограничной и налоговой служб, в стране нелегально проживает от 3 до 10 млн. граждан, прежд е всего из республик СНГ, Китая, Вьетнама, КНДР, Афганистана, африканских г осударств По словам начальника Федеральной миграционной служ-бы МВД Ро ссии А. Черненко, в 2005 г. в России было офи-циально зарегистрировано 300 тыс. тр удовых мигрантов, хотя их в стране порядка 4.5 млн. Заместитель руководите- ля администрации президента В. Иванов приводит следую-щие данные. Госуда рство получает от одного среднестати-стического иммигранта всего окол о 20 руб. налоговых по-ступлений в год. Денежные суммы, вывозимые из России м игрантами из некоторых республик СНГ, превышают объемы годовых инвести ций в их национальные экономи-ки. Примечательно, что до 76% иностранной раб очей силы (то есть во много раз больше, чем отражается в официаль-ной стати стике) занято в сфере торговли и услуг. Именно в этом секторе наиболее выс ока оборачиваемость капитала и возможность ухода от уплаты налогов (см.: Экономика и жизнь. 2005. № 39; Эксперт. 27.08.2005).. Негативные стороны этого явления: - утечка из России в масштабных объемах финан совых, в том числе валютных, средств за счет ухода от уплаты налогов и прио бретения западной валюты с последующим ее переводом на родину В таком ко нтексте официальная позиция о возможности и необходимости привлечения на контрактной основе в ар-мию России молодежи из стран СНГ с последующи м, по окончании службы, предоставлением ей российского гражданства выгл ядит по меньшей мере странно.; - формирование "иноземных" этнических анклав ов в регионах страны, не испытывающих недостатка в трудовых ресурсах. Из- за наплыва иммигрантов там усложняется ситуация на рынке труда (южные ра йоны России - Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область, н ижнее и среднее Поволжье). Эти расширяющиеся анклавы носят все более зак рытый характер, игнорируют российские законы и обычаи коренного населе ния, что все чаще приводит к межнациональным конфликтам; - растущие претензии нелегальных иммигрант ов, включая и их многочисленных родственников, на пользование дефицитны ми услугами социальной инфраструктуры нашей страны (здравоохранение, о бразование), что усиливает негативное отношение коренного населения к п риезжим и утяжеляет нагрузку на местные бюджеты. К тому же иммигранты, ка к правило, обладают значительно большими финансовыми средствами для гл асной и негласной оплаты таких услуг, вздувая на них тарифы и отсекая воз можности россиян пользоваться ими. То же относится и к потенциальным воз можностям нелегальных (да и легальных) иммигрантов приобретать недвижи мость, землю и т.п.; - активизация нелегалов в финансировании те невого и криминального бизнеса. Нельзя сбрасывать со счетов и тот факт, что в последние годы расширяются официальные и закрытые контакты части респ ублик СНГ со странами блока НАТО. В этих условиях бесконтрольная иммигра ция создает определенную угрозу геополитической и военной безопасност и страны В аналитическом обзоре журнала "Деловые люди" (но-ябрь 2005) приводят ся данные, отражающие сравнитель-ные уровни развития регионов российск ого Дальнего Вос-тока (Амурской области, Хабаровского и Приморского крае в) и приграничных районов Китая. На территории указанных регионов России проживает 5.5 млн. человек, Китая - 102 млн. при плотности населения 1 и 120 человек на 1 кв. км соответственно. Дефицит в рабочей силе на российской территори и составляет 5 млн., безработица на китайской - 8 млн. человек.. Наконец, тесны е связи определенных кругов наших южных соседей с антироссийски настро енными единомышленниками из Пакистана, Турции и стран Ближнего Востока никак не способствуют ослаблению угрозы международного терроризма про тив России (добавим, что размещение военных баз США в среднеазиатских ре спубликах не стало преградой для наркотрафика в нашу страну). Следует уч есть, что закавказские и среднеазиатские государства имеют соглашения о безвизовом обмене с Турцией, Ираном, Пакистаном, Китаем и в условиях про зрачности наших границ со странами Содружества этот режим по сути автом атически распространяется и на Россию. Формирование незаконного иммиграционного контингента из стран дальнего зарубежья имеет свою специфику. Помимо ли ц, прибывающих в Россию для ведения коммерческой деятельности, в стране сложились достаточно крупные этнические группы иностранцев и лиц без г ражданства из числа жителей 46 стран (Афганистана, Ирака, Сомали, Шри-Ланки, Бангладеш и др.), рассчитывающих на получение статуса беженца; обучавших ся ранее в учебных заведениях СССР и не желающих возвращаться домой (в ос новном из Афганистана, Ирака, Кубы, Эфиопии); работавших в СССР по межгосуд арственным соглашениям, срок действия которых истек (граждане Вьетнама, КНР, КНДР и др.); транзитных беженцев (Китай, Ирак, Афганистан, Бангладеш, Сом али, Индия, Эфиопия, Шри-Ланка, Ангола, Нигерия), рассчитывающих использова ть территорию России для выезда в европейские и другие страны. Значитель ная масса этого контингента, в основном доставшаяся России по наследств у от СССР, просто потерялась на ее просторах, воплотив тот негативный пот енциал, о котором говорилось. Особая проблема, имеющая тревожные перспек тивы обострения, - неконтролируемая масштабная лавина нелегальных имми грантов из Китая, в первую очередь в дальневосточные регионы, хотя много численные "чайна-тауны" возникли практически во всех крупных городах Рос сии. Соседство Китая с его более чем миллиардным населением, бурно развивающейся экономикой и сравнительно ограниченны ми территориальными и природными ресурсами не может не настораживать Р оссию с ее малонаселенным Дальним Востоком. Пессимисты не без основания опасаются, что Россия в конечном счете потеряет Сибирь, причем не в резул ьтате действий 2,5-миллионной армии КНР, а из-за китайской иммиграции . При э том следует обратить внимание на тот факт, что в отличие от кавказских и с реднеазиатских диаспор, опирающихся только на родственников или сопле менников, китайские землячества тесно связаны с "большой землей". Пока поддержка эмиграционной экспансии со стороны официального Пекина носит скрытый характер, но она постоянно ра стет. Не стоит забывать, как Китай в 60-70-е годы "мирно" расширял свое легально е присутствие в странах Юго-Восточной Азии (Малайзии, Таиланде, Индонези и) и к каким этническим, социальным, экономическим и политическим конфли ктам в этих странах привело такое развитие событий. Но с тех пор ситуация резко изменилась - если тогда китайская экспансия носила стихийный хара ктер, то теперь власти страны понимают, что свои территориальные и ресур сные проблемы и проблемы расширения внешних рынков Китай сможет решить в первую очередь за счет своего большого, но политически и экономически очень ослабевшего северного соседа. 3. Российская Федерация как экспортер рабочей силы Отток населения и рабочей силы из России кол ичественно и качестве нно отличается от имм играционных потоков в страну. Пикового значения выезд граждан из России достиг в 1992 г. (более 673 тыс. человек), затем он неуклонно сокращался и в 2005 г. сос тавил 107 тыс. человек. В экспорте населения в отличие от его импорта доля ст ран ближнего зарубежья была заметно ниже - 84.7% в 1992 г., 68.7 - в 1994 г., 57.3 - в 2000 г., 49.6% - в 2005 г. В п ервой половине 90-х годов эмиграционный поток более чем на 50% состоял из нем цев, русских было 1/4, евреев - 13-16%. В дальнейшем доля русских стабильно увелич ивалась. Рязанцев С. В. Трудовая миграция в СНГ: тенденции и проблемы регул ирования // Мировая экономика и международные отношения.-2005.-N 11. - С. 65-69 Со второй половины 90-х годов маршруты россий ской трудовой миграции все больше совпадают с направлениями междунаро дной трудовой миграции - в страны Западной Европы (прежде всего в Германи ю) и Северной Америки. Для нашей страны негативное значение имеет то, что с реди трудовых мигрантов возрастает доля ученых, квалифицированного ме дицинского персонала, инженерно-технических работников, программистов , потенциальных специалистов - аспирантов, студентов, стажеров. По имеющи мся данным, они составляют до 1/3 всех эмигрантов, и убытки, связанные с "утеч кой умов", столь необходимых национальной экономике, оцениваются специа листами в 45 млрд. долл. в год. Притом почти 90% российских эмигрантов трудоус траиваются за рубежом самостоятельно, что не предполагает для них социа льных гарантий и отчислений в российский бюджет См.: Россия в современно м мировом хозяйстве. М., 2003. С. 149-150.. Кумулятивный негативный эффект нерационал ьной миграционной политики, осуществляемой в России в годы реформ, огром ен и имеет далеко идущие последствия, исправить которые, пожалуй, будет т руднее, чем решить проблемы восстановления и развития производственно го (и в частности экспортного и импортзамещающего) потенциала страны. Следует признать, что иммиграционное закон одательство России даже с учетом тех нововведений, которые были приняты в 2003 г., не решило двух кардинально важных проблем: возведения реальных бар ьеров на пути нелегальной иммиграции в страну и обеспечения достойных у словий жизни и труда в России миллионов наших соотечественников, прожив авших за рубежом, прежде всего в странах СНГ и Балтии, и вернувшихся на род ину. Действительно, демографическая ситуация в России плачевна. По прогнозам ООН, численность населения планеты возрас тет с 6.5 млрд. человек в 2005 г. до 9.3 млрд. к 2050 г. Для России соответствующие показа тели естественной динамики населения равны 144 и 114 млн. человек См.: Извести я. 12.07.2005. . Идея улуч шения демографической ситуации в стране путем привлечения иностранных граждан и пополнения национального фонда трудовых ресурсов из того же и сточника неразумна и опасна. Здесь уместно еще раз обратиться к опыту за падных стран - основных реципиентов миграционных ресурсов, в первую очер едь Западной Европы, которые обожглись на либеральной иммиграционной п олитике и на фоне разгоревшихся социальных и межэтнических проблем рез ко ужесточили в последние годы условия получения иностранными граждан ами прав на жительство, временную и постоянную работу, получение граждан ства. Проблему восстановления национального дем офонда нельзя решить за счет иностранцев. Как показывает практика, им не легко интегрироваться в российское общество. Поэтому рецепт лечения бо лезни одновременно и банально прост, и неимоверно сложен - повышение уро вня благосостояния россиян, рождаемости населения на базе реализации э ффективных программ социального развития. Уже сейчас необходимо разра ботать и внедрить в хозяйственную практику системы предоставления пря мых и косвенных материальных льгот для сохранения людских ресурсов на т рудодефицитных территориях и привлечения туда населения и рабочей сил ы из других регионов страны (как во времена П. Столыпина). Властным федеральным и региональным структ урам следует понять, что трудовые ресурсы, которые можно использовать в России, - это не только граждане соседних стран СНГ, Китая, Вьетнама или Се верной Кореи, но и те миллионы русских, которые готовы выехать на свою ист орическую родину из постсоветских государств. Причем это в основном выс ококвалифицированные кадры. Однако сейчас они фактически приравнены к иностранцам, им трудно не только натурализоваться в России, но даже полу чить вид на жительство. Наконец вопрос о нелегальной трудовой иммиграци и - да, ее необходимо свести к минимуму, но это не значит, что всю ее надо лег ализовать. Современная российская экономика вряд ли нуждается в том, что бы в ней ежегодно были заняты 3-4 млн. иностранцев, хотя бы в основном и на вр еменной основе Расчеты демографов показывают, что реального сокра-щени я трудовых ресурсов в России можно ожидать только после 2010 г. При сохранен ии нынешних тенденций для восполнения трудовых ресурсов действительно понадобит-ся трудовая иммиграция на уровне 500 тыс. человек еже-годно (см.: И тоги. 27.08.2003. С. 19).. Урегулировать проблему эмиграции специали стов из России также невозможно без решения общих вопросов макроэконом ического уровня. При этом в отличие от регулирования иммиграционных пот оков проблема эмиграции не может быть даже частично решена мерами опера тивного характера. Пока вектор отраслевой специализации экономики Рос сии не будет скорректирован в пользу более динамичного развития высоко технологичных производств и технологий, совершенствования социальной инфраструктуры, говорить о прекращении утечки умов из страны бессмысле нно. 4. Государственное регулирование трудовой миграции в Ро ссийской федерации Рыночная международная миграция населения России началась в процессе перестройки, облегчился выезд за рубеж. Возмо жности конвертации рубля в иностранные валюты, разница в экономическом положении отдельных республик СНГ способствовали перемещению трудовы х ресурсов и предпринимателей через границы Российской Федерации. С переходом к рыночной экономике облегчила сь эмиграция из России: с 1988 по 2000 г.г. страну покинуло около 2,5 млн чел. Значите льно больше людей прибыло в Россию в основном из ближнего, но также и даль него зарубежья. Выезд трудоспособного населения из России навсегда за рубеж нанес заметный ущерб ее научно-экономическому потенц иалу, т.к. более половины всех уехавших имели высшее или среднее техничес кое образование, а значительная часть эмигрантов представляла, собой зо лотой фонд отечественной науки. Уехали и уезжают в условиях экономическ их трудностей самые конкурентоспособные и пользующиеся спросом в разв итых странах кадры. Положение России в мировой миграции н аселения неоднозначно. Страна является крупным поставщиком рабочей си лы и в то же время ежегодно принимает сотни тысяч выходцев из ближнего и д альнего зарубежья на временную работу (ВР) и постоянное место жительства (ПМЖ). Современное состояние движения населения через границы Российской Фед ерации таковоБогодевич Г. Трудовая миграция и государственная политик а // Социальное обеспечение.-2005.-N 11. - С. 22-25; Тюркин М.Л. Сущность структура и перспективы совершенствования миграци онного процесса в РФ// Государство и право. 2004.№ 9-С.97-101; Орешкин В. Россия и межд ународная миграция трудовых ресурсов//МЭиМО.2004.№ 3-С.74-80: ¦ Из России ежегодно уезжает на ПМЖ за границу 300 - 350 тыс человек, официально заявляя об этом или натурализуясь на месте за рубежом. Примерно половина эмигрантов - немцы, евреи и корейцы. ¦ Около 800 тыс россиян по официальным каналам (квотам, контрактам, заключе нным в России) и неофициально временно работают за границей. Структура э той категории граждан чрезвычайно разнообразна: от строительных и сель скохозяйственных рабочих до предпринимателей - хозяев магазинов, ресто ранов и игорных салонов. Можно встретить российских граждан, работающих агентами по продаже недвижимости на Кипре, официантами в Турции, строите льными рабочими в Германии. ¦ В настоящее время существует правовая база для выезда наших соотечест венников за рубеж на заработки. Правительство РФ заключило со многими го сударствами договоры в этой области отношений. Экономический спад, глуб окие структурные изменения, сокращение производства в оборонной промы шленности, уменьшение армии и приток переселенцев из республик СНГ, вызв авшие безработицу и снижение уровня доходов ряда социальных групп, явля ются факторами, стимулирующими выезд из нашей страны на заработки за руб еж. По результатам опросов наиболее предрасположены к выезду на работу з а границу научные работники, а также беженцы и вынужденные переселенцы и з других частей СНГ в Россию. Среди работающих за границей россиян много квалифицированных специали стов. По оценке, выходящей в Париже русскоязычной газеты "Последние ново сти", только в Западной Европе в 2003 г. работало не менее 50 тыс научных работни ков, преподавателей, деятелей культуры и искусства, медицинского персон ала - выходцев из России. ¦ В Россию ежегодно на постоянное место жительства приезжает значитель но больше народа, чем уезжает. На 1 сентября 2005 г. в РФ было зарегистрировано 4,3 млн чел., переехавших сюда после распада Советского Союза. Оценить числ о незарегистрированных лиц не представляется возможным. В основном это этнические русские, но не только они. Российское гражданство или разреше ние на проживание получили многие армяне, азербайджанцы, переехавшие в Р оссию во время вооруженных конфликтов или по деловым соображениям. ¦ На временной основе в нашей стране находится не менее 5 млн иностранцев. Таким образом, наша страна вошла в число крупнейших государств, реципиен тов иностранной рабочей силы. В России временно работает больше иностра нцев и лиц без гражданства, чем в Англии, Франции или Италии. В основном это выходцы из республик СНГ - украинцы, молдаване, армяне, азер байджанцы, таджики. Они трудятся на строительстве, в городском хозяйстве , практически монополизировали овощную торговлю в городах и торговлю на рынках вообще. Особенно велика роль мигрантов в крупнейших городах Росс ии. В Москве трудятся рабочие примерно из 80 стран мира. Они составляют при близительно половину строительных рабочих и 1/3 работников городского и пригородного транспорта. Определенную категорию составляют лица без гражданства - беженцы или по литические эмигранты - афганцы, курды, иранцы. На Дальнем Востоке прожива ет много китайцев и корейцев. Среди выходцев из стран дальнего зарубежья выделяются две группы лиц: · первая, это граждане развитых стран, как правило, высококвалифицирован ные специалисты, работающие по контрактам или в представительствах фир м, банков, в совместных предприятиях; · вторая - выходцы из развивающихся стран, часто нелегально находящиеся в России, для которых условия труда и жизни в нашей стране предпочтитель нее, чем на родине; к ним относятся вьетнамцы, китайцы, пакистанцы, индусы. Главная сфера их деятельности - торговля, общественное питание, строител ьство, теневая экономика. В целом баланс международной миграции населения для России положитель ный, т.е. в РФ больше народа приезжает навсегда и на время, чем уезжает. Положительный баланс перемещения населения через российские границы п озволяет отнести нашу страну к экономически развитым государствам с не благополучной демографической ситуацией, испытывающим нехватку рабоч их рук. В таких странах иммиграция и прибытие иностранцев на заработки п риводит к целому ряду положительных последствий, как было показано выше , в первую очередь к ликвидации дефицита рабочей силы, хозяйственному ро сту, расширению внутреннего рынка, налоговых поступлений в бюджет. Однако в реальной жизни последствия международной миграции для нашей с траны скорее отрицательные. Рассмотрим некоторые из них. Вначале послед ствия въезда иностранцев в нашу страну: Ходов Л.Г. Последствия междунаро дной миграции рабочей силы для России// Внешнеэкономический бюллетень . 2002. № 3.-С. 51 1. Прибытие из-за границы переселенцев в значительной степени вызвано не экономическими, а политическими и национальными соображениями. Это дал еко не всегда подготовленные и конкурентоспособные люди, ищущие работу, а беженцы, вынужденные покинуть прежнее место жительства. Они надеются н е на свою предприимчивость и трудоспособность, а на помощь центральных и местных властей, соотечественников. 2. Приезд на постоянное место жительства и на временные заработки никак н е координируется с реальными потребностями в рабочих руках, наличием св ободных рабочих мест, он не регулируется и происходит в условиях безрабо тицы в стране. В результате безработица растет и соответствующего приро ста ВВП не происходит. 3. Одна из главных проблем российской экономики - упадок сельского хозяйс тва, обезлюдение деревень, сокращение населения в восточной части стран ы. Приток населения в Россию практически не идет в сельское хозяйство, не направляется в Сибирь или на Дальний Восток, а оседает в больших городах, в первую очередь в Москве, Поволжье и на юге России. 4. Значительная часть переселенцев и приехавших на заработки занимаются розничной торговлей, подпольным бизнесом, строительством и ремонтом по заказам частных лиц и фирм и не платят налогов и социальных платежей, что является уходом в теневую экономику. Результат - недобор налогов в федер альный и местные бюджеты, социальные фонды. 5. Концентрация мигрантов в названных сферах деятельности ведет к монопо лизации ими рыночной и уличной торговли, сетей магазинов, общественного питания, ограничению доступа на рынки местных мелких производителей пр одуктов питания, в первую очередь овощей, фруктов, мяса, установления зав ышенных цен. Монополизация торговых точек, районов сбыта часто происход ит по землячествам, что приводит к криминальным разборкам, осложнению кр иминогенной обстановки, ухудшению отношений с коренными жителями. Было бы неправильным считать, что в теневой экономике, недобросовестной торг овле или в преступлениях участвуют исключительно приезжие из южных рес публик. Однако доля их в раскрытых фактах ввоза и распространения наркот иков и прочих нарушениях законов значительно выше, чем процент среди жит елей. 6. Прибытие значительных масс населения в страну увеличивает расходы на социально-культурные нужды - выплату пенсий, здравоохранение, просвещен ие, различные пособия. Из положительных последствий прибытия населения в Россию из-за рубежа с ледует отметить следующее: 1. Частичную компенсацию демографического кризиса в стране. Резкое сокра щение рождаемости и увеличение смертности за последнее время, не будь пе реселенцев, привело бы к еще большему сокращению населения РФ и уменьшен ию численности русских. 2. Приезжающие на временные заработки способствуют восполнению недоста тка низкоквалифицированной рабочее силы в жилищном, дорожном строител ьстве в розничной торговле. Серьезные отрицательные последствия вызывает эмиграция населения из Р оссии. Несмотря на то, что баланс миграции переселенцев в пользу нашей страны, п о уровню квалификации разрыв между эмигрантами и иммигрантами огромен. Из выезжающих на постоянное место жительства россиян, по крайней мере, т ри группы представляют собой серьезный ущерб для страны. Костаков В. Миг рация: беда или благо?// Экономист. 2005. № 2.-С.34-39 Первая - ученые и высококвалифицированные специалисты. Прибытие этих лю дей в какую-либо страну - это подарок судьбы, будь то математики или артист ы в США, физики и преподаватели в Германии или военные инженеры в странах Ближнего Востока. Известен удельный вес этих людей и их роль в науке и выс шем образовании многих стран. Вторая - бизнесмены, уезжающие навсегда из России и осуществляющие таким образом эмиграцию капитала. Не рассматривая причины массового вывоза ч астного российского капитала за границу, отметим, что его размеры чрезвы чайно велики. По оценкам, с 1990 по 2004 г. вывоз частного каптала из России за гра ницу составил не менее 300 млрд долл. США, т.е. он намного превосходит иностра нные государственные кредиты и частные капиталовложения в экономику Р оссии вместе взятые. Конечно, не весь российский капитал за границей переместился туда вмест е с его владельцами. Но такое перемещение, т.е. эмиграция собственников ка питала из России в США и Канаду, Западную Европу, офшорные зоны, представл яет собой массовое явление, обескровливая и без того не процветающую наш у экономику. Третья группа - этнические немцы, составляющие во многих районах восточн ой части страны значительную часть средней технической интеллигенции, квалифицированных работников, особенно в сельском хозяйстве, связи, на т ранспорте. Заменить этих непьющих, дисциплинированных и добросовестны х работников, часто бывает некем. Трудно провести грань между научными работниками и специалистами, уезж ающими из России на время и насовсем. По оценке, в конце 2003 г. за рубежом на вр еменной основе находилось около 80 тыс научных работников и преподавател ей в разных статусах - на практике, стажировке, по различным иностранным и ли международным стипендиям, по контрактам. К сожалению, я не располагаю данными, какая часть их остается за рубежом после истечения срока пребыв ания. Руководство зарубежных научно-исследовательских центров проводи т целенаправленную политику отбора российских специалистов для постоя нной работы. Известно, что значительная часть наиболее квалифицированн ых сотрудников известных НИИ АН РФ, например института математики им. Ст еклова, работает за границей. Вишневская В.С., Астапенко С.С. Международная миграция рабочей силы в современной мировой экономике// Современные асп екты экономики. 2007.№ 2-С.48 Во время работы по контрактам в зарубежных университетах мне проходило сь встречаться со многими нашими соотечественниками, приехавшими на вр емя и получившими приглашения остаться там на работу. Разница между иностранным специалистом, приехавшим в Россию, и нашими на учными работниками за рубежом состоит в том, что иностранец наверняка ве рнется домой, а россиянин возможно и не вернется. Социально-экономические последствия международной миграции населени я для России настолько серьезны, что не заниматься ими наше правительств о просто не может. Однако государственное регулирование перемещения на селения через границы -задача чрезвычайно сложная. Государственное рег улирование миграции сталкивается с гуманитарными, экономическими, юри дическими, национальными и внешнеэкономическими проблемами. Основные предпосылки этой политики следующие Богодевич Г. Трудовая миг рация и государственная политика // Социальное обеспечение.-2005.-N 11. - С. 25: 1. В демократическом государстве невозможно запретить гражданам выезжа ть за границу и возвращаться на родину. Это право закреплено в конституц ии. 2. Российское правительство не может запретить въезд этнических россиян , проживающих в странах ближнего и дальнего зарубежья. 3. Демографическая ситуация в нашей стране такова, что при переходе стран ы к устойчивому хозяйственному росту привлечение иностранной рабочей силы на долговременной основе будет необходимым. 4. Масштабы, структура и сальдо баланса потоков эмигрантов и иммигрантов, а также лиц, приезжающих и уезжающих на временные заработки .будут завис еть от размеров и динамики безработицы, уровня жизни, показателей инфляц ии, политической стабильности, научно-технической политики и юридическ их норм въезда и выезда в России и странах партнеров. 5. Выезд из России десятков тысяч ученых и специалистов высокого класса п редставляет собой печальное явление, но административными мерами изме нить ситуацию нельзя. Пока в стране не будет четкой перспективной госуда рственной политики в области НИОКР, пока ученые и преподаватели не смогу т получать интересную, престижную и достойно оплачиваемую работу, многи е из них будут стремиться уезжать за рубеж в современно оснащенные лабор атории, центры научной мысли, где их ждет признание и материальная обесп еченность. Однако это вовсе не значит, что правительство может не предпринимать ник аких мер по регулированию международной миграции населения через гран ицы России. Изучение экономических, социальных и демографических после дствий растущего перемещения населения через российские границы и выр аботка концепции государственной миграционной политики является насу щным требованием времени. Российская государственная политика регулирования международной миг рации населения должна включать в себя следующие элементы Тюркин М.Л. Су щность структура и перспективы совершенствования миграционного проце сса в РФ// Государство и право. 2004.№ 9-С.97-101: - научный анализ потребностей нашей страны в дополнительной рабочей сил е в целом, по отраслям и районам; - расчет возможностей приема переселенцев - соотечественников из ближне го зарубежья, на базе которого разрабатывается обеспеченная ресурсами программа их размещения; - осуществление эффективного контроля за прибытием и проживанием иност ранцев на территории РФ (введение обязательных въездных виз для граждан республик СНГ в связи с этим можно только приветствовать); - развивать международные связи в области миграции населения с тем, чтоб ы выезд на работу или учебу за границу носил легальный характер, чтобы на ши граждане пользовались за рубежом всеми гражданскими правами и защит ой наших государственных органов; - защитить интересы этнических русских и представителей других народов России, проживающих за рубежом, не допускать их дискриминации, поддержив ать с ними культурные связи, чтобы иметь возможность регулировать их пер еселение на историческую Родину. Заключение Подводя заключительные итоги проведенного исследования проблем участия Российской Федерации в процессах междуна родной миграции труда, можно сделать следующие основные выводы: Международная миграция рабочей силы предст авляет собой объективный процесс, отражающий интернационализацию хозя йственной жизни. Трудовые ресурсы, как и прочие экономические ресурсы, о риентированы на максимально эффективное использование, в том числе и в м асштабах -мировой экономики. Правовая база современных миграционных про цессов отражает, с одной стороны, тенденцию к экономическому либерализм у и открытой экономике, а с другой стороны, к протекционизму и ограничени ям в области международной миграции. Основными мировыми центрами притяжения миг рационных потоков являются развитые страны, прежде всего США и Западная Европа. Существуют и локальные, региональные центры притяжения миграци онных потоков. Главными странами -- донорами в сфере международной мигра ции являются развивающиеся страны Азии, Латинской Америки и Африки, а та кже бывшие социалистические страны. Страны--экспортеры и страны -- импортеры труд овых ресурсов, международные организации по миграции совершенствуют з аконодательство, механизм регулирования миграционных процессов и пото ков, руководствуясь принципами свободы и демократии с учетом националь ных интересов. Международная организация труда является у никальной среди всемирных организаций в том отношении, что при разработ ке ее политики представители трудящихся и предпринимателей обладают р авным количеством голосов с представителями правительств. Одна из ее на иболее важных функций состоит в принятие конвенций и рекомендаций, уста навливающих международные трудовые стандарты в таких областях, как сво бода ассоциаций, заработная плата, продолжительность рабочего дня, соци альное страхование, оплачиваемый отпуск, охрана труда, служба найма, раб очая инспекция. Конвенции налагают обязательства -- для госу дарств-членов, которые их ратифицировали, рекомендации обеспечивают ор иентир для национальной политики, законодательства, практики. Со времен и основания МОТ принято более 300 конвенций и рекомендаций. МОТ контролиру ет применение конвенций ратифицировавшими их государствами. В России создана правовая и организационна я база эмиграции и иммиграции трудовых ресурсов, разработана федеральн ая миграционная программа, заключены двусторонние соглашения с рядом с тран по миграции населения и трудовых ресурсов. Важным направлением инт егрирования России в мировое сообщество должна стать ратификация межд ународных конвенций, регламентирующих процессы трудовой миграции. Процессы миграции оказывают многогранное в лияние на экономику, социальную сферу и внутриполитическое положение к ак принимающих стран, так и стран-доноров. Баланс позитивных и негативны х последствий для каждой страны -- участницы данного процесса обусловлив ается конкретными внутренними условиями каждой страны, ее положением в мировой, экономике и международных отношениях. Положительным является то, что, прежде всего , процессы трудовой миграции способствуют смягчению условий безработи цы, появлению для страны--экспортера рабочей силы дополнительного источ ника валютного дохода в форме поступлений от эмигрантов, а также приобре тению ими знаний и опыта. По возвращении домой они, как правило, пополняют ряды среднего класса, вкладывая заработанные средства в собственное де ло, создавая дополнительные рабочие места. К отрицательным последствиям трудовой мигр ации следует отнести тенденции роста потребления заработанных за гран ицей средств, желание скрыть получаемые доходы, «утечку умов», иногда и п онижение квалификации работающих мигрантов и т.п. Для нейтрализации отрицательных последств ий и усиления положительного эффекта, получаемого страной в результате трудовой миграции, используют средства государственной политики. Прос четы в выборе ориентиров миграционной политики вызывают нежелательную реакцию в виде роста нелегальной миграции и последующей социальной акт ивности возвращающихся мигрантов и др. В этой области особенно очевидны неэффективность жестких, директивных мер и необходимость косвенных, ко ординирующих воздействий со стороны государств и правительств. Распад СССР и выбор Россией неолиберальной модели экономического развития обусловили стремительное вхождение ст раны в международный рынок трудовых ресурсов, причем в качестве одного и з ведущих импортеров этого товара. При этом качественный состав въезжаю щих в Россию иммигрантов отличается от эмиграционного контингента - в чи сло стран-доноров иностранной рабочей силы входят только государства с низким уровнем развития, поставляющие на российский рынок низкоквалиф ицированные дешевые рабочие руки. Наоборот, в экспорте рабочей силы дост аточно велик удельный вес специалистов высокой квалификации, которые и з-за дешевизны пользуются спросом в развитых странах Запада. Выявившаяся неэффективность внешней мигра ционной политики страны в годы реформ обусловлена как объективной обще экономической основой, порожденной самим ходом реформ, так и просчетами , допущенными в ходе реализации конкретных направлений этой политики. В результате в России сформировался широкомасштабный рынок нелегальной рабочей силы, все больше ориентированный на теневой и криминальный бизн ес, приносящий стране крупные финансовые потери, рост преступности и нап ряженность в межэтнических отношениях. Огромная масса соотечественник ов по-прежнему остается в постсоветских республиках, зачастую на дискри минационных условиях. Ставший лишним у себя в государстве национальный квалифицированный труд находит себе применение за рубежом, уменьшая по тенциал развития отечественных отраслей высоких технологий. Решение миграционных проблем, большинство из которых носит крайне инерционный характер, потребует значительных з атрат времени и средств. Они могут быть существенно сокращены за счет ра зработки и реализации эффективных мер оперативного характера. В эмигра ционной политике акцент должен быть сделан на обеспечение привлекател ьных материальных условий использования высококвалифицированного тр уда в отечественной экономике и на возвращение уехавших специалистов, в иммиграционной - на ужесточение контроля за въездом иностранной рабоче й силы и на трудоустройство русскоязычного населения из стран нового за рубежья. С писок исполь зованной литературы 1. Богодевич Г. Трудовая миграция и государственная поли тика // Социальное обеспечение.-2005.-N 11. - С. 22-25 2. Вишневская В.С., Астапенко С.С. Международная миграция рабочей силы: проблемы и перспективы// Современные аспекты эко номики. 2007.№ 2-С.41-49 3. Вишневская Н. Внешнеэкономическая либерал изация и рынок труда// МЭиМО.2004.№ 3-С.81-88 4. Говорова Н. В. Трудовая миграция в странах Це нтральной и Восточной Европы // Народонаселение.-2005.-N 1. - С. 81-93.- 5. Жириновский В. Миграция и государство // Росс ийская Федерация сегодня.-2005.-N 18. - С. 2-3 6. Зайончковский Ж. Миграция издержки и дости жения цивилизации // Социальное обеспечение.-2005.-N 6. - С. 15-16 7. Иванова Т. Д. Трудовая миграция россиян неко торые результаты социологического исследования // Проблемы прогнозиро вания.-2005.-N 2. - С. 150-160 8. Костаков В. Миграция: беда или благо?// Эконом ист. 2004. № 2. С.34-39 9. Лях Т.Б. Регулирование международной трудо вой миграции// Внешнеэкономический бюллетень. 2003.№ 9-С.15-20 10. Международные экономические отношения. Уч ебник. // Под ред. Е.Ф. Жукова. М. Юнити. 2006 11. Мировая экономика и международные экономи ческие отношения.// Акопова Е.С. и др. - Ростов - на - Дону.: Феникс. 2007 12. Мировая экономика. // Под ред. Булатова А.С. - М. : Юрист. 2007 13. Мировая экономика.// Под ред. И.П. Николаевой. М. «Финстатинформ». 2007 14. Мировой рынок труда. М.: Наука, 1994., гл. 1-3 15. МТБ. Конвенции и рекомендации, принятые Меж дународной конференцией труда. 1919-1986.-Женева, 1988- С. 1428-1446 16. Неисповедимы пути иммиграции // Российская газета, 8 октября 2005., С. 3 17. Орешкин В. Россия и международная миграция трудовых ресурсов // МЭ и МО.2004.№ 3-С.74-80 18. Основы внешнеэкономических знаний / Под ре д. И.П. Фаминского. М. 2007 19. Раков А. А. Вынужденная миграция в рамках по стсоветского // Народонаселение.-2005.-N 1. - С. 94-103.- 20. Рахимов Р. М. Нурмахмадов Внешняя трудовая м играция и политика занятости// Общество и экономика. 2002. № 2. С. 131 21. Рязанцев С. В. Трудовая миграция в СНГ: тенде нции и проблемы регулирования // Мировая экономика и международные отнош ения.-2005.-N 11. - С. 65-69 22. Рязанцев С. Внутрироссийская миграция нас еления: тенденции и социально-экономические последствия // Вопросы эконо мики.-2005.-N 7. - С. 37-49 23. Сальваторе Д. Международная экономика.-М.: И нститут внешнеэкономических связей и управления. 1998 24. Топилин А. Фактор миграции и демографическ ий кризис в России.// Экономист. 2000. № 11. С. 67-72 25. Тюркин М.Л. Сущность структура и перспектив ы совершенствования миграционного процесса в РФ// Государство и право. 2004. № 9-С.97-101 26. Ходов Л.Г. Последствия международной мигра ции рабочей силы для России// Внешнеэкономический бюллетень. 2002. № 3.-С. 49- 54 27. Цапенко И. «Ренессанс» экономической мигр ации на Западе// Вопросы экономики. 2002. № 11 28. Цапенко И. От иммиграционного контроля к уп равлению миграционными процессами// МЭ и МО. 2001. № 10 29. Цапенко И. Роль иммиграции в экономике развитых стран// МЭиМО. 2004.№ 5-С.27-39
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Одинокая пенсионерка из Москвы завещала свою квартиру самым близким людям, которых она знает: Леониду Якубовичу и Ларисе Гузеевой.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по социологии "Миграция труда", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru