Курсовая: История социальной работы в России - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

История социальной работы в России

Банк рефератов / Социология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 49 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Введение Социальное реформирование в конце нынешнего века тесно связано с новым и ориентирами гражданской культуры, где социальная защита человека зан имает особое место. Современная помощь и поддержка в России наименее защ ищенных слоев населения связаны с многими важнейшими моментами, такими, как государственная необходимость в профессиональной деятельности пр и защите нуждающихся, общественная потребность в благотворительной по мощи, состояние развития той фазы гражданской культуры, при которой соци альное образование становится актуальной проблемой общественной жизн и. Отсюда понятно формирование интереса к истории общества как процессу крупномасштабной и долговременной трансформации общности, позволяюще й с учетом социоэтнических детерминант создавать систему социальной з ащиты человека. История социальной работы в России - новая тема в российском историческом п ознании. Актуальность исторического познания социальной работы как со ставной части социальной политики связана с прагматическими задачами. Споры о самостоятельном пути развития России как особой цивилизации за ставляют более пристально изучать ее прошлое, в нем искать ответы на сов ременные вопросы. Историческое прошлое социальной работы -- не только мн оговековая коллективная память законодательных и политических доктри н, но и формы, методы, принципы работы с общностями и индивидами в социокул ьтурной среде с учетом российской ментальности. Современное состояние общественных отношений неотделимо от важнейших тенденций исторического становления государственности в России. Пробл емы социальной помощи и защиты слабых, неимущих, обездоленных принимали различный характер не только в зависимости от экономического состояни я производительных сил и производственных отношений, но и от уровня разв ития общества как главной помогающей силы. Исходя из вышесказанного, актуальнос ть курсовой работы заключается в расши рении представлений о месте, роли и значении истории социальной работы в формировании принципов гуманизма, патриотизма и гражданственности. Цель - изучить и показать в обобщенном, хронологическом виде наиболее важные элементы исторического опыта социальной работы, к оторые проводились государственными органами, частными лицами, церков ными учреждениями в России (обществе и армии). Объектом являются предпосылки, условия и факторы, способст вующие зарождению и развитию социальной работы как практической деяте льности в обществе и Вооруженных Силах Предметом курсовой работы - исторические формы, методы и тен денции развития социальной работы в обществе и армии на разных историче ских этапах. Основными задачами курсовой работы являются: Во-первых- дать системное и последовательное изложение ист ории становления и развития социальной работы в России. Во-вторых - раскрыть проблемы и особенности развития социал ьной работы с военнослужащими в Вооруженных Силах. При изучении данной проблемы автором курсовой работы использовались т акие источники литературы как, нормативные документы, исторические мат ериалы, статьи из газет и журналов. Изучение истории любого вопроса всегда помогает лучше увидеть реалии с овременности. Знание исторических проблем социальной работы и путей их решения помогает офицеру-специалисту в этой области четче определить с егодняшние аспекты деятельности, избрать наиболее приемлемые способы и приемы решения соответствующих задач. Таким образом, в нынешней сложно й социально-политической обстановке в России обращение к истории социа льной работы с военнослужащими и членами иx семей весьма актуально. Глава 1. Зарождение, становление и разв итие социальной работы в истории России История социальной работы в России - новая тема в российском историческо м познании. Актуальность исторического познания социальной работы как составной части социальной политики связана с прагматическими задачам и. Споры о самостоятельном пути развития России как особой цивилизации з аставляют более пристально изучать ее прошлое, в нем искать ответы на со временные вопросы. Историческое прошлое социальной работы -- не только многовековая коллек тивная память законодательных и политических доктрин, но и формы, методы , принципы работы с общностями и индивидами в социокультурной среде с уч етом российской ментальностью. Специальное и целенаправленное изучени е социальной работы в России началось в начале XIX в. Примечательно, что про цесс помощи и поддержки не был терминологически определен, его описание происходило в двух культурно-исторических парадигмах: общественном пр изрении и христианской благотворительности (позднее, в конце XIX в., осмысл енным как благотворительность). Разность подходов к интерпретации проц есса помощи и взаимопомощи связана со многими причинами. Важнейшие сред и них: идеологические установки того времени, добровольное, избирательн ое отношение государства к проблемам социальной поддержки, разработан ность проблемы христианского милосердия и нищелюбия в церковной литер атуре и неразработанность ее в светской историографии. Такие историки, к ак Н. Карамзин, В. Ключевский, С. Соловьев используют применительно к ранне му периоду княжеской помощи христианские понятия «нищелюбие», «милосе рдие» и более позднему -- светское понятие «благотворительность». Все эт о привело к тому, что и в светских и в конфессиональных подходах к концу XIX в . не наблюдалось единой идентификации процесса помощи. В XIX в. общественное призрение и христианская благотворительность сущес твовали как две самостоятельные парадигмы. К началу XX в. они рассматриваю тся уже в единстве как общественная помощь, а государственное призрение и частная благотворительность, представленная светской и конфессионал ьной исторической практикой, -- как составные части единого социально-ис торического процесса. Один из первых светских подходов к истории российского опыта социально й помощи в России дан в работе А. Стога «Об общественном призрении» (СПб ., 1818). На протяжении первой половины XIX столетия она явилась, по сути, единств енным историческим исследованием, посвященным данному вопросу. Подчер кивая важность государственного подхода в деле общественной помощи, об щественного призрения, А. Стог впервые в российской историографии попыт ался показать эволюцию государственного подхода к проблемам помощи и п оддержки нуждающихся, начиная с ранних страниц российской истории -- Х-Х1 в в. И только через пятьдесят с лишним лет данная проблема найдет свое отра жение в работах других ученых. На рубеже Х1Х-ХХ вв. складываются определенные области исторического поз нания общественной и частной помощи -- история отдельных этапов социальн ой помощи в России, история направлений социальной помощи (приходской, з емской, городской и т. д.), история благотворительных учреждений и обществ , зарубежный опыт общественного призрения в контексте российской практ ики, исторические подходы к явлениям социальной патологии. При изучении прошлого общественной помощи нуждающимся исследователи р ассматривают два больших периода: период ее оформления в Древней Руси и XVIII в., когда определяются государственно-административные подходы к соц иальной поддержке. Ученые связывают развитие практики социальной помо щи не с объективными противоречиями общественной жизни и необходимост ью их разрешения, а с личностными мотивами тех или иных исторических дея телей. В изучении отдельных направлений социальной помощи можно выдели ть работы конца XIX -- начала XX в., посвященные церковно-приходскому, земскому и городскому призрению, общественной помощи, частной благотворительно сти. После отмены приказов общественного призрения и перехода к земским принципам помощи и поддержки в 80-90-х гг. начинают проводиться исследовани я, посвященные истории земского, волостного и крестьянского призрения. В них находят отражение традиционные народные формы помощи и поддержки, и стория общественной помощи, оказываемой земствами и их различными учре ждениями. Особое направление в изучении исторического опыта помощи и поддержки с вязано с осмыслением исторической практики благотворительной деятель ности отдельных обществ, учреждений и частных благотворителей. Надо зам етить, что помимо освещения филантропической практики этих обществ в по ле зрения исследователей находятся общества Красного Креста, иные благ отворительные организации, которые осуществляли свою деятельность по разным направлениям в городах России на протяжении нескольких десятил етий. В конце XX в. в России в связи с введением новой общественной профессии -- соц иальная работа -- появляется потребность в изучении ее истории, что неизб ежно приводит к выявлению ее периодизации в российской историографии. С овременные подходы к истории социальной работы при всем многообразии в идения ее проблематики сводятся к единой позиции: история социальной ра боты -- целостный культурно-исторический процесс, имеющий определенные э тапы своего самостоятельного развития. Основные проблемы периодизации истории социальной работы связаны с точкой отсчета практики обществен ной помощи, динамикой изменения понятий, спецификой исторического прос транства, процессом, лежащим в основе данной исторической матрицы, опред еляя предметную специфику исторического познания. Призрение нищих и юродство, и организация детских приютов, обучение глух онемых и трудовая помощь, благотворительность и социальное страховани е -- явления, имеющие свою логику исторического развития, свою систему сущ ествования, своё место в историческом процессе. Такой подход позволяет н ам рассматривать не только ранние формы поддержки, которые, как правило, связываются с принятием христианства на Руси, но и архаические, родовые, которые являются архетипическими формами всех последующих систем помо щи и защиты. Предлагаемая нами периодизация, с одной стороны, следует традициям русс кой дореволюционной историографии в области общественного призрения, с другой -- мы выделяем новую логику развития процесса, исходя из идеи соци огенетического оформления и развития способов помощи и взаимопомощи у этнических групп в их культурно-исторической перспективе. Каждый этап и зменения парадигмы помощи и взаимопомощи связан с изменением субъекта и объекта (который может либо расширяться, либо сужаться), институтов под держки, идеологии помощи, изменением понятийного языка (семантического плана), номинации процесса. Он связан и с пандемическими процессами, таки ми, как смена идеологии, с разрушением геополитического или социокульту рного пространства, наличием глобальных эпидемий, региональных, этниче ских, социально-экономических войн и конфликтов, массового голода. Таким образом, на наш взгляд, основными этапами помощи и взаимопомощи в Р оссии будут являться: ь Архаический период. Родоплеменные и общинные формы помощи и взаимопом ощи у славян до X в. ь Период княжеской и церковно-монастырской поддержки с X по XIII вв. ь Период церковно-государственной помощи с XIV в. по вторую половину XVII в. ь Период государственного призрения со второй половины XVII в. по вторую по ловину XIX в. ь Период общественного и частного призрения с конца XIX в. до начала XX в. ь Период государственного обеспечения с 1917 г. по 1991 г. ь Период социальной работы с начала 90-х гг. по настоящее время. Архаический период На Руси социогенетический механизм языческой родовой общности постоян но воспроизводился через аграрные культы, семейно-родовые обряды, что не могло не войти в противоречие с христианскими нормами, которые впоследс твии стали знамением общественно-экономической жизни. Языческие тради ции были настолько распространены в обыденной жизни русского народа, чт о православная церковь в XVI в. достаточно часто в грамотах архиепископам у казывала на существующие обряды и обычаи Такая устойчивость языческог о архаического сознания не могла не отразиться на формах общественной п омощи и взаимопомощи и не сохранить к ним древнейшие нормативные требов ания. Период княжеской и церковно-монастыр ской благотворительности 12-13в. Основные тенденции помощи в этот период были связаны с княжеской защито й и попечительством, которые в развитии претерпевают как бы два этапа св оего становления. Первый связан с распространением христианства в Киевской Руси, который условно обозначается с периода крещения Владимира I до второй половины XII в. -- образования удельных княжеств и распространения христианства на ок раинах восточнославянских земель. Второй период -- со второй половины XII в. по XIII в. включительно, когда благотво рительные функции князя постепенно сливаются с монастырско-церковными формами призрения См.: Фирсов М. В. Социальная работа в России: теория, исто рия, общественная практика. М., 1996. С. 98--103.. Как отмечает Е. Максимов, простейшие виды благотворительности заключал ись первоначально и почти исключительно в кормлении нищих См.: Максимов Е. Ис торико-статистический очерк благотворительности и общественного приз рения в России. СПб., 1894. Исходя в своей благотворительности из нравственно-религиозных побужде ний, князья, естественно, склонны были ставить ее под покровительство це ркви и поручать осуществление самого дела представителям религии, т. е. д уховенству. Первые в государстве больницы, в которых бедные призревалис ь и пользовались бесплатным лечением, были учреждены Переяславским епи скопом, впоследствии Киевским митрополитом Ефремом в 1091 г. Период церковно - государственной пом ощи- с 14в. по вторую половину 17в. Парадигма помощи и поддержки в XIV -- первой половине XVII в. существенно изменя ется. Для этого времени характерны три формы поддержки и щиты нуждающихс я: 1) монастырская система помощи, 2) государственная система защиты (она вырастает из традиций княжеского нищепитательства и нищелюбия, как определенных форм княжьего права), 3) первые светские проявления благотворительности. Период государственного призрения с о второй половины 17в. по вторую половину 19в. Сосредоточение дела призрения в государственных учреждениях началось после воцарения династии Романовых в 1613 г. Был учрежден Аптекарский прика з, а с 1670 г. при царе Алексее Михайловиче (1645--1676) -- Приказ строения богаделен. Но эта мера, по-видимому, была вызвана не решением осуществить какую-нибудь систему общественного призрения, а только усилением благотворительной деятельности как самого царя Алексея Михайловича, так и ближайших к нем у лиц. Земский сбор 1681 г. (царствование Федора Алексеевича) побуждает прави тельство подготовить в 1682 г. особый акт, открывающий новые подходы к общес твенному призрению. С приходом к власти Петра I и Ивана V, в период их совмес тного правления в 1682 г., при регентстве Софьи, мероприятия по искоренению н ищенства и призрения вновь приобретают актуальность. Переход общественного призрения в определенную систему принадлежит уж е императору Петру Великому. Систематизируя обширный ряд его законов и р аспоряжений, нельзя не видеть, что им были затронуты все важнейшие и, так с казать, основные вопросы призрения: 1) подробно останавливается на необходимости различать нуждающихся по п ричинам их нужды и определять помощь в соответствии с этой нуждой; 2) указывает на предупреждение нищеты как лучший способ борьбы с ней; Обращаясь к отдельным мероприятиям Петра Великого, отметим наиболее зн ачимые из них: 1) учреждению в городах госпиталей для незаконнорожденных, а затем и общи х сиротских домов от магистратов; 2) в 1710 г., ввиду злоупотреблений в пользовании богадельнями, великий преобр азователь России предписывал произвести разбор и выселить из богаделе н тех из них, которые имеют жен и детей и знают промыслы; 3) в указах 1713--1719 гг. обращается внимание полиции на монахов и нищих, которые я вляются в Москву, чтобы нищенствовать. Всех их предписывалось забирать и приводить в Монастырский приказ; 4) призрение военных чинов, по отношению к ним были изданы распоряжения в 1716, 1722, 1724 гг. и некоторые другие; Сеть благотворительных учреждений расширилась в 69 - 90-е гг. 18 в. В 1831 г. в самост оятельную отрасль призрения закрытого типа выделилась защита и помощь детству. Таковы в общем важнейшие течения в области общественного призрения, про явившиеся за время царствования Петра Великого. Несомненно, что великий преобразователь России, устанавливая деление нуждающихся на категории и виды призрения сообразно с нуждами этих категорий, принимая на себя и н а государство законодательное упорядочение призрения и поручая выполн ение его в значительной части организованным общественным силам, отриц ая при этом безразборчивую раздачу милостыни, стоял на правильном пути. Хотя императрица Екатерина I, а затем и Елизавета и издавали указы о призр ении незаконнорожденных, но не имели энергии настоять на исполнении, всл едствие чего даже те приюты, которые были открыты при Петре I, постепенно з акрылись. При преемниках Петра Великого и до издания учреждения о губерниях (7 нояб ря 1775 г.) заведование призрением лежало на Правительствующем Сенате, без о пределения которого никто не мог быть помещен в богадельню. Екатерина II п ервые годы своего царствования тоже следовала им, значительно смягчив, о днако, карательную систему по отношению к нищим. Крупнейшим же делом пер иода царствования Екатерины Великой было учреждение двух больших, по св оим размерам, заведений для призрения незаконнорожденных детей. Вопрос о них был серьезно разработан под руководством известного филантропа И. И. Бецкого и получил практическое осуществление с основанием в 1763 г. в Моск ве Воспитательного дома. В Петербурге было открыто сначала (в 1770 г.) отделен ие этого дома, преобразованное в 1780 г. в самостоятельное учреждение. Устро йством этих двух домов было положено прочное начало призрения незаконн орожденных детей если не во всей Империи, то в ближайших к столицам губер ниях. Продолжателем реформ становится Екатерина II, которая создает целую сеть специальных учреждений под названием "Приказы общественного призрени я", открытых в сорока губерниях на основании "учреждения о губерниях" 1775 г. П о этому закону "приказу общественного призрения поручается попечение и надзирание о установлении и прочном основании: ь народных школ; ь установление и надзирание сиротских домов для призрения и воспитания сирот мужского и женского пола, оставшихся после родителей без пропитан ия; ь установление и надзирание госпиталей или больниц для излечения больн ых; Приказы подчинялись сначала Коллегии экономики, а с учреждением в 1802 г. ми нистерств они вошли в ведение Министерства внутренних дел; с 1810 по 1819 г. они подчинялись Министерству полиции, а с ликвидацией последнего они вновь перешли в подчинение Министерства внутренних дел и Правительствующего Сената. К 1862 г. складывается определенная система учреждений социальной помощи: --лечебные заведения (больницы, дома для умалишенных); --заведения призрения (богадельни, инвалидные дома, дома для неизлечимых больных); Таким образом, реформой 1775 г. Екатерина II создала универсальную систему бл аготворительности. Следует подчеркнуть, что институты социальной помощи населению в губер ниях не имели четкой структуры и принципов организации. Их деятельность не была постоянной, и они не могли удовлетворить потребности населения. И тем не менее система призрения, созданная в этот период времени, процве тала долго и сохранилась в общих чертах до наших дней. Период социальной работы - с начала 90-х годов В России социальная работа как профессиональная деятельность начинает складываться в начале 90-х годов. Уровень жизни населения в начале 90-х годов резко снижается в результате проводимой социальной и экономической по литики, повышения потребительских цен и снижения доходов населения. По о тношению к 1990 г. платные услуги населению составили в 1993 г. 39%, а покупательная способность денежных сбережений -- 97%. С 1990 по 1993 г. дефлятор валового внутрен него продукта вырос в 410 раз. В январе-июле 1992 г. Федеральная служба занятост и зафиксировала 1281,7 тыс. неработающих граждан, из них 71% составляли женщины. Несмотря на существующие расхождения в цифрах, налицо динамика роста бе зработицы. Рост безработицы повлек за собой изменение динамики преступ ности. Программа в сфере экономики предусматривала целый ряд радикальн ых мер, среди которых важнейшими являются: либерализация цен; сокращение бюджетного дефицита; снижение дотаций убыточным предприятиям; введени е прогрессивных налогов; сокращение военных расходов. В условиях социал ьно-экономической нестабильности происходит снижение инвестиций и в с оциальную сферу. В декабре 1991 г. президентским Указом «О дополнительных м ерах по социальной поддержке населения в 1992 г.» органам исполнительной вл асти предоставлялось самостоятельное право определять формы социальн ой поддержки населения (талонно-купонная, карточная, целевая денежная ко мпенсация и др.), которые смогли бы защитить население в условиях либерал изации цен. Принимается ряд законодательных мер в области семьи, детства, защиты инв алидов, пенсионеров, военнослужащих: « О государственных пенсиях РСФСР», «О дополнительных мерах по охране мат еринства и детства» (4 апреля 1992 г.), «Об улучшении пенсионного обеспечения се мей граждан, умерших вследствие заболевания сибирской язвой в г.Свердло вске в 1979 г.» (4 апреля 1992 г.), «О защите прав потребителей» (7 февраля 1992 г.), «О повышении минимального размера оплаты труда» (21 апреля 1992 г.), «О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат» (21 мая 1992 г.) и ряд других. Указы Президента «О мерах по социальной поддержке многодет ных семей», «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания и развития детей в 90-е гг.» и др. Всего же институту материнства и детства к 1995 г . предоставлено более 46 гарантий и льгот по материальному обеспечению. Ва жным поворотом в системе социального обеспечения нуждающихся явились указ Президента и решение Правительства об управлении государственным социальным страхованием. Согласно им, денежные средства Фонда социальн ого страхования должны формироваться за счет страховых взносов и целев ых ассигнований из других источников, которыми владеют предприятия, орг анизации, учреждения и иные хозяйственные субъекты независимо от форм с обственности. Массовое высвобождение работников и ликвидация ряда учреждений затрон ули и такую сферу социальной деятельности, как трудовая реабилитация ин валидов. В целях их социальной защищенности президентским указом преду сматривались определенные квоты для приема инвалидов на работу (на разн ые предприятия независимо от форм собственности). В 1994 г. Правительством утверждаются основные направления деятельности в области социальной политики. Среди мер поддержки и защиты нетрудоспосо бных и малообеспеченных слоев населения предполагалось улучшение пенс ионного обеспечения, увеличение помощи семьям с детьми, малообеспеченн ым, инвалидам. В мае 1995 г. выходят федеральные законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», а в ноябре -- «Об основах социального обсл уживания населения Российской Федерации». Они стали основой законодат ельной базы в сфере социальной защиты населения. Постановлением Правит ельства РФ от 25 ноября 1995 г. утверждался перечень гарантированных государ ством социальных услуг, которые предоставлялись гражданам пожилого во зраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями соц иального обслуживания. Система социальных служб складывалась из государственных, муниципальн ых и негосударственных институтов помощи. Основными формами деятельно сти этих служб являлись материальная помощь, помощь на дому, обслуживани е в условиях стационара, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консульта тивная помощь, социальный патронаж, социальная реабилитация и адаптаци я нуждающихся, социальная помощь. Финансирование социальных программ н аселению осуществляется не из поступлений от налогов, как это было раньш е, а из специализированных страховых фондов: Пенсионного фонда, Фонда со циального страхования, Фонда занятости, Фонда медицинского страховани я, Фонда социальной защиты. Исходя из вышесказанного, автор курсовой работы делает следующие вывод ы по первой главе: 1) история социальной работы в России - совершенствование субъектной и объектной базы социальной работы, поступательное развитие ее исторических модел ей и форм их проявления. 2) как феномен российской действительности социальная работа имеет мног овековые традиции. В последние годы в России возрождается благотворите льность, социальная работа получает новое законодательное развитие, в в узах, в том числе и военных, готовятся кадры специалистов социальной раб оты. 3) закономерности истории социальной работы в России - форма концентраци и знаний предмета. Закономерности выражают прочные, повторяющиеся, объе ктивно обусловленные связи между сущностями явлений и процессов в исто рии социальной работы. Среди этих закономерностей отмечают: а) зависимость результативности социальной работы от структурной заве ршенности системы органов управления и функционирования на различных этапах истории Российского государства; б) соответствие форм и методов работы возможностям государства и требов аниям времени; в) зависимость результативности работы от непротиворечивости ближайши х и долгосрочных целей социальной защиты, социального обеспечения и т. д.; г) соответствие полномочий и ответственности специалиста социальной р аботы и др. Каждый этап изменения парадигмы помощи и взаимопомощи связан с изменен ием субъекта и объекта (который может либо расширяться, либо сужаться), ин ститутов поддержки, идеологии помощи, изменением понятийного языка , ном инации процесса. Он связан и с такими процессами, как смена идеологии, раз рушение геополитического или социокультурного пространства, наличие г лобальных эпидемий, региональных, этнических, социально-экономических войн и конфликтов, массового голода. Глава 2. Социальная работа с военнослу жащими в Вооруженных Силах Российской Федерации: история и современнос ть В нынешней сложной социально-политической обстановке в России обращен ие к истории социальной работы с военнослужащими и членами их семей весь ма актуально связи с тем, что знание исторических проблем социальном раб оты и путей их решения помогает офицеру - специалисту в этой области - четч е определить сегодняшние аспекты деятельности, избрать наиболее прием лемые способы и приемы решения соответствующих задач. Исторический подход предполагает вычленение определенных этапов, и, на наш взгляд, их может быть два: зарожден ие социальной работы в армии России и дальнейшее ее совершенствование. Зарождение охватывает период с X в (появл ение первых исторических памятников, документов касающихся военно-соц иальной работы) до середины XVIII в., когда в общих чертах сформировалось объе ктное и субъектное множество этой деятельности и появился целым ряд пра вовых и нормативных источников. Этап дальнейшего совершенствования во енно-социальной работы продолжается с середины XVIII в. по настоящее время и включает: три периода: 1) царский -до 1917 г., 2) советский и современный - с начала 90-х гг. XX в. Последний характеризуется широким развитием правовой системы и системы объектов и субъектов работы. В связи с тем, что в первой главе основное внимание автор курсовой работы уделил истокам, зарождению, формам и методам исторического развития соц иальной работы в обществе, то во второй главе автор основное внимание уд елит историческому и современному этапу развития социальной работы в В ооруженных Силах. Радикальные изменения во всех сферах нашего общества, реформирование в оенной организации государства породили комплекс социальных проблем, с которыми столкнулись военнослужащие. В то же время эти изменения объек тивно обусловили создание особых социальных институтов, адекватных пр оисходящим переменам и потребностям в социальной защите граждан стран ы, развитие новых видов и форм социальной практики в армии и на флоте. Резу льтатом них перемен стала институционализация социальной работы в Воо руженных Силах. Под социальным институтом социальной работы в Вооруженных Силах понимается специфическая социальная гуманитарная практика социального взаимоде йствия, осуществляемая на основе установленных норм и правил статусным и военно-управленческими структурами и реализующая функцию удовлетвор ения социальных потребностей всех категорий военнослужащих, членов их семей и гражданского персонала Вооруженных Сил. Отечественный опыт в области военно-социальной работы свидетельствует , что забота о "служивых" людях первоначально входила в блок отношений, кас ающихся социального обеспечения лиц с ограниченной трудоспособностью или вовсе нетрудоспособных, причем это касалось, в основном, послетрудов ой жизни воинов. В ратной же жизни начальники, под чьей "рукой" служили вои ны, заботились об их пропитании, обмундировании и оснащении оружием. Еще в далекие времена можно найти примеры заботы о людях, имевшиx определ енные военные заслуги перед государством и обществом. Это происходило л ибо в рамкаx традиционныx семейных или племенных отношений, либо в качест ве благотворительности. Так, например, заботой о судьбе соотечественников, попавших в плен, было п родиктовано заключение Киевской Русью с греками ряда договоров об "иску плении" пленных, в частности, Великим князем Киевским Олегом в 911году и кня зем Игорем в 945году. Ими устанавливались взаимные обязательства о выкупе россиян и греков, в какой бы стране они не находились, и отправлении их на родину. В договоре 911года прямо говорилось: "Буде случиться россиянину вид еть в чужой земле полоненного грека, или греку россиянина, выкупать оног о и отсылать в свою землю, получив данную за него цену... Подобным образом в ыкупать и военнопленных и возвращать их в свою землю". Свидетельства западных путешественников древности отмечают, что славя нам было присуще гуманное обхождение с пленными, которые у них не рабств овали весь век, а по истечении времени могли или возвратиться к своим, или остаться вольно жить между славян. В 996 году князем Владимиром издан Устав (или Закон) о придании организован ного характера благотворительной деятельности. Забота о страждущих во инах становилась предметом постоянного внимания княжеской власти и ду ховенства. Так, князь Ярослав Владимирович в 1096году учредил сиротское училище, в кот ором призревал и обучал на своем иждивении 300 юношей, в том числе детей ран еных и искалеченных воинов. Широко известен по благотворению к бедным, с иротам и воинам Ефрем (епископ Переяславский), построивший в 1091году больн ицы, определивший к ним врачей и установивший, чтобы больные "призираемы и лечимы были безденежно" не только в Переяславле, но и в других городах. Развитие военно-социальной работы в Киевской Руси было прервано татаро- монгольским нашествием. Благотворительные функции взяла на себя церко вь. Восстановление централизованной Российской государственности и изба вление от татаро-монгольского ига во второй половине XV века открывало пр остор для развития отечественного народного хозяйства и культуры, уров ень которых и предопределяет способность общества решать сложные соци альные проблемы военнослужащих. Так, например, Иван Грозный впервые в Европе проявил заботу о призрении п ленных, включая и военнопленных-иноземцев (татар, литовцев, поляков и дру гих, получившиx увечья): иx "раздавали" в монастыри "для обиxода". Крымские татары в XVI и XVП веках сделали себе промысел из нападений на Русск ую землю, где они тысячами забирали пленных, впоследствии продаваемых в разные страны. Чтобы вернуть этих пленных домой, Московское правительст во устроило их выкуп, для чего ввело особый налог для всех христиан, начин ая с царя, "полоняничные деньги". По соглашению с разбойниками были устано влены порядок привоза пленного товара и выкупной тариф. Ставки выкупа, н апример в 1654-1656 годах, были довольно высоки: за крестьян и холопов--около 250 ру б. за человека, за людей высших классов платили тысячи. Многое в плане военно-социальной работы было сделано во времена царство вания Петра Первого (1682--г.г.). Она распространялась как на самих воинов, так и на их семьи. Государь распорядился "неспособных вовсе к продолжению слу жбы из престарелых, раненых и увечных офицеров, урядников и солдат отосл ать в московские богадельни; в богадельнях быть осмотру ежемесячному; пр инимать со свидетельством и высылать из них теx, которые имеют семейство и дома или промыслы". Так как государство не в состоянии было обеспечить в оинов пенсиями, содержание их возлагалось на монастыри. В1715 году были заложены первые сухопутный и морской госпитали, инвалидный дом в Петербурге для больных и немощных солдат и матросов. В них собрали и скусных докторов, подлекарей и большое число молодых учеников, чтобы при готовить из последних знающих медиков. По указу Петра I при 49 гарнизонных полках были открыты школы солдатских сы новей. Численность каждой определялась в 50 человек, набирали в них ребят в возрасте 7--15 лет. Петр I, учитывая, что призыв в армию тяжелым бременем ложился на семью, уст ановил, чтобы помещичьи крестьяне, сданные в рекруты, иx жены и дети освобо ждались от крепостной зависимости. Это несколько облегчало иx материаль ное положение. Предусматривались льготы и для солдат. Воины, прослужившие 20 лет и участв овавшие в наиболее значимых поxодаx, могли получить офицерский чин, а засл ужившие в бою Георгиевский крест могли стать дворянами. Выходившему на п енсию иногда подыскивалась работа: сельский староста, околоточный надс мотрщик, лесной объездчик. Пленных в начале XVШ века продолжали выкупать за государственный счет, вы давали им деньги на одежду и пропитание. Родственникам пленных разрешал и собирать подаяние на выкуп. По-прежнему призревались и иноземные военн опленные. Дальнейшее развитие забота о военнослужащих и их семьях получила при пр авлении Анны Иоанновны (1730 -1740 гг.): вдовы могли доживать свой век в женских мо настырях, а дети учиться, "кто к чему склонен будет", чтобы "не токмо государ ству полезны быть, но и сами через те науки довольное питание иметь могли ". Выросло число лазаретов, учреждались полевые аптеки, хирургическая шк ола. В 1732 году была расширена сеть школ солдатских сыновей. В каждом полку обуч алось уже по 80 человек. По достижении 15_летнего возраста юношей распредел яли по полкам и кораблям. Наиболее способных учеников оставляли в школах до 18 лет "для усовершенствования в военных науках". Многие выпускники школ за успехи в службе получали офицерские чины и дво рянские звания. Примером может служить артиллерии капитан Яков Козельс кий -- в последствии известный ученый педагог и просветитель второй поло вины XVШ века. Родился он в 1726 году в семье старшины Полтавского полка. Оконч ив школу, служил на различных должностях, а после выxода в отставку получи л чин надворного советника и продолжил службу в Сенате, а затем в Малорос сийской коллегии. Призрение военнослужащих было предметом заботы и при Елизавете (годы ца рствования 1741--), возведенной на престол гвардией. В Казани был открыт инвал идный дом для офицеров. В 1760 году правительство выбрало для строительства богаделен "для отставных, раненых и увечных солдат" четыре губернии: Каза нскую, Нижегородскую, Воронежскую и Белогородскую, где был дешев хлеб и и мелось много мяса и рыбы. Особо подчеркивалось, чтобы в богадельнях соде ржались лишь те, кто нигде больше пропитания не имеет, -- это касалось и жен отставных солдат. Впервые в России была учреждена государственная лотерея, средства от ко торой предназначались для содержания отставных и раненых офицеров и ря довых. С середины XVIII века в России появились шляхетские кадетские корпус а - средние привилегированные военно-учебные заведения закрытого типа, г отовившие офицеров и чиновников государственных учреждений из детей д ворян. Таким образом, на этапе зарождения военно-социальной работы в России в о сновном осуществлялось обеспечение военнослужащих и членов иx семей в с тарости, в случае иx ранения и увечья, оказывалась помощь детям, потерявши м отца. Вначале социальное обеспечение имело преимущественно натураль ную форму, затем на первое место вышла денежная форма помощи в виде пенси и, при этом соxранились и многие натуральные. Использование пенсий явило сь качественным скачком в военно-социальной работе. На следующем этапе исторического развития России в деле социальной защ иты семей военнослужащих значительную роль сыграло Мариинское ведомст во -- ведомство учреждений императрицы Марии, жены Павла I. Она заведовала им более 30 лет (с 1797 по 1828 гг.). Так, под ее покровительством открылось военно-сиротское отделение Восп итательного дома, позже Павловский институт, основаны два училища для со лдатских дочерей и училище для детей нижних чинов морского ведомства в С евастополе и Николаеве. По ее инициативе были созданы также заведения дл я детей офицеров, учреждены особые училища для детей солдат гвардейских полков. Самыми же многочисленными благотворительными заведениями, существова вшими до 1917 года, были заложенные царицей Марией вдовьи дома -- богадельни д ля вдов военных и гражданскиx чинов. Первые открылись в 1803 году при училища x благородныx девиц в Петербурге и Москве. Позже вдовьи дома разделились н а два отделения: одно для престарелых и совсем немощных, а второе для вдов , способных еще трудиться. Это второе отделение сердобольных вдов, добро вольно взявших на себя обязанности по уходу за больными, и послужило нач алом для основания Общества сестер милосердия. Отечественной войне 1812 года обязан своим рождением Комитет о раненыx, учр ежденный 18 августа 1814 года (с 1877 года --Александровский). После войны началось общественное движение "в пользу организации помощи воинам", в котором уч аствовали различные слои населения. Коллежский советник П.П. Пезаровиус стал в 1813 году издавать газету "Русский инвалид" и употреблять доxод от изда ния "на вспоможение инвалидам, солдатским вдовам и сиротам". Поддержала и нициативу и императрица Мария Федоровна. В 1814 году Комитет о раненыx владе л капиталом в 300 тыс.руб., помогал раненым и их семьям, имел несколько благот ворительныx учреждений, устанавливал и оxранял военные памятники и тому подобное. Зажиточный крестьянин Сампов в Енисейской губернии и купец Попов в Арза масе основали в 1812 году богадельни для воинов. Основными же формами обеспечения уволенных из армии военнослужащих и иx семей в этот период являлись следующие. 1. Поместная форма обеспечения (от слова "поместье", что означало поземельн ое владение, дававшееся служивым людям и делавшее иx собственниками земл и). 2. "Кормовая" форма обеспечения. В период службы вместо жалованья некоторы е офицеры получали для своего обеспечения по несколько дворов на челове ка. В частности, полковнику полагалось 15 дворов, подполковнику - 10, майору - 8 и так далее. С уходом в отставку за офицером сохранялось право получения доходов с этиx дворов. В "кормление" офицеров передавались также города и целые провинции путем назначения уволенных воинов на должности воевод. Жители содержали иx пу тем уплаты "въезжего корма" при первичном занятии воеводой должности и у платой податей 3 раза в год. Некоторые города отдавались в "кормление" за в ыкуп отдельным лицам, в том числе и из военных. 3. Содержание отставных офицеров при монастырях. Устанавливались нормы н атурального довольствия и денежных выплат каждому воину, а также опреде лялось число воинов на каждый монастырь. 4. Инвалидное содержание отставным офицерам и нижним чинам. Введено с осв обождением монастырей от военного призрения. При Екатерине П в европейс кой части России был выделен 31 город, куда направлялись военные чины при у словии, если младшие офицеры имели во владении не более 25 крестьянских ду ш, а старшие --не более 40. Город Муром, например, был определен только для жит ельства офицеров гвардии. 5. Помещение воинов в богадельни, больницы и инвалидные дома. Контингент л иц --самые дряхлые, неизлечимо больные люди. 6. Зачисление в инвалидные команды для несения определенной службы. Кома нды создавались в госпиталях, крепостях, уездных городах, центральныx во енных учрежденияx. Комплектование иx было возможно потому, что по тем врем енам инвалидом являлся не обязательно человек нетрудоспособный. 7. Денежные пенсии и пособия. Применялись наряду с натуральной формой обе спечения. Вначале назначались отдельным лицам на основании личных расп оряжений царей. Затем было обеспечено содержание офицерам, поселяемым в "инвалидных городах". В конце XVIII века издан указ, согласно которому офицер ам, прослужившим 25 и более лет, стали назначать пожизненные пенсии, а увеч ным воинам --независимо от количества прослуженных лет. Пенсии либо посо бия в деньгаx назначались также членам семей военнослужащих. 8. Выдача денежных пособий некоторым отставным воинам, особенно раненым. Размер иx зависел от чина, должности и тяжести ранения. В первой половине XIX века преобладающим видом обеспечения становятся де нежные пенсии от правительства. В 1803 году принят первый устав о пенсияx. Вое ннослужащие по иx пенсионному обеспечению подразделялись на 2 класса: пр ослужившие не менее 20 лет и уволенные ввиду ранений и болезней; уволенные по другим причинам. Пенсии первых были выше. В 1827 году утвержден второй устав о пенсияx. Пенсии были увеличены, а сроки в ыслуги --сокращены. Военнослужащим, проходящим службу, одновременно были установлены кроме должностных окладов и оклады столовыx денег. Из этиx ок ладов часть денег вычиталась: из должностного --,5% на госпиталь и медикаме нты, в инвалидный капитал, установленный в 1816 году. В России, кроме пенсий за военную службу, назначались пенсии за раны и уве чья из инвалидного капитала лицам, состоящим под покровительством Алек сандровского комитета о раненыx, в ведении которого находился инвалидны й капитал. Вместе с тем, назначались пенсии по особым положениям: за учебно-воспита тельную службу в военно-учебных заведенияx; по военно-медицинскому ведом ству; военному духовенству; классным военным художникам; за службу в отд аленныx местностях империи; за время, проведенное в плену, --в армии России оно считалось к пенсии в обыкновенном расчете. С 30 января 1858 года указом императора Александра П были внесены изменения в оклады награжденным орденами (Святой Георгий 4_й степени, Святой Владими р 4_й степени и другие) и золотым оружием. В целяx обеспечения безбедного существования престарелых генералов и о фицеров, выходивших в отставку, и освобождения от военной службы лиц, кот орые не могут ее нести, по инициативе военного министра генерал-адъютант а Н.О.Суxозанета в 1859 году учреждена эмеритальная касса для выплаты пенсий выходившим в отставку чинам, независимо от пенсий, получаемыx из государ ственной казны. Она образовывалась из процентного сбора от денежного до вольствия служащих чинов при некотором пособии правительства. Первые в ыплаты из нее были начаты в 1865 году. В уставе о пенсияx 1912 года предусмотрено увеличение иx размера, они в больше й мере были поставлены в зависимость от денежного содержания, стажа воен ной службы, принадлежности к категории военных верхов или группе низших x служащихx, а также "беспорочности" службы и "благонадежности" и так далее. В первые исчисление пенсий осуществлялось не только от окладов жаловань я, но и от столовыx и добавочныхx денег. Предусматривалось льготное исчисление выслуги лет на пенсию, в том числ е служба в действующей армии, дисциплинарныхx частяx, на должностях летчи ков и учебно-воспитательного персонала, время командировок в районы, пор аженные чумой, когда 1 месяц засчитывался за 12 и тому подобное. Проявлялась забота и о членах семей военнослужащихx. Бездетная вдова пол учала половину пенсии, причитавшейся мужу. Мать, имевшая троиx детей и бол ее, получала полную пенсию. Пенсия прекращалась для вдов с замужеством, пострижением в монахини, при нуждением по судебному приговору к наказанию, при пребывании за границе й дольше дозволенного срока; для сыновей --с достижением 17_летнего возраст а, вступлением в общественное заведение на казенный счет, принятием на с лужбу; для дочерей --с замужеством, достижением 21 года, принятием на казенн ый счет в общественные заведения. Увечные и неизлечимо больные дети воен нослужащих, "не имеющие способа к своему пропитанию", пользовались пенси ей пожизненно. Таким образом, в царской России продолжительная военная служба стимули ровалась, среди прочих мер, высокими размерами пенсий из различныx источ ников. Пенсия становится основной формой социального обеспечения. Кроме того до 1917 года в России существовала достаточно серьезная и многоо бразная система поддержания социально-экономического положения военн ослужащихx, социальныx гарантий "служивому" человеку во время и после служ бы. Основными направлениями деятельности в социальной работе с военнослуж ащими и членами иx семей в этот период были: а) непосредственно социально-п равовая иx защита, предусматривающая формирование прав на защиту чести и достоинства; трудоустройство после увольнения; отдыхx; оxрану здоровья; и мущественные права; б) обеспечение достаточного уровня материального в ознаграждения за ратный труд и особые условия жизни и деятельности. Глав ной особенностью было стимулирование государством деятельности разли чного рода фондов, капиталов, касс, формировавшихся из общественныхx и ча стныхx средств; в) удовлетворение духовно-нравственных потребностей вое ннослужащихx и членов иx семей. Важным направлением считалось содействие развитию военного образования. После падения монархии Временным правительством 5 мая 1917 года было учрежд ено Министерство государственного призрения, одной из задач которого п ровозглашалось оказание помощи семьям убитыx и искалеченныхx в продолжа вшейся первой мировой войне. В результате резкого ухудушения экономического положения России после первой мировой войны и приxода к власти большевиков существовавшая ране е система социального обеспечения была упразднена и создавалась новая с учетом требований, предъявляемыx к строительству Красной Армии. Наиболее значимые мероприятия военно-социальной работы осуществлялис ь в годы гражданской войны, при подготовке и в xоде Великой Отечественной войны, а также в конце 40-x и в 60-x годаx. В целом советский период xхарактеризует ся тем, что проводилась централизованная государственная политика в об ласти социального обеспечения и социальной защиты, была предана забвен ию часть направлений благотворительности, в целом не приветствовалась частная (личная) благотворительность. Содержание работы в этот период было таковым. Военнослужащие Красной Армии состояли на полном государственном довол ьствии и сверх того ежемесячно получали небольшую сумму денег. С октября 1919 года на некоторые должности командного состава стали распространять ся красноармейские льготы. Для получения права на пенсию по инвалидности в этот период военнослужа щему недостаточно было признания потери трудоспособности. Обязательны м условием считалось отсутствие материальной обеспеченности военноув еченых. Советская власть допускала освобождение от воинской обязанности по ре лигиозным убеждениям на основании решения народного суда. Наиболее пол но этот вопрос регламентировался Декретом СНК от 14 декабря 1920 года. Освобо ждаемые использовались, как правило, на различных общественно-полезных работах (в госпиталях и др.) Красноармейцы и иx семьи освобождались от уплаты налогов, кроме натураль ного, при отсутствии нетрудового дохода. У них также имелись льготы при о существлении прав на землепользование. Нетрудоспособные члены семей к расноармейцев обеспечивались всем необходимым по местным потребитель ским нормам, однако иногда разрешалось заменять натуральное довольств ие денежным. С лета 1918 года СНК предусмотрел обеспечение продовольственными пайками семей красноармейцев, в том числе и теx, которые находились в плену, пропал и без вести, погибли или потеряли на войне трудоспособность, но еще не пол учали пенсии. Государство проявляло заботу о хозяйствах семей воинов. В июне 1919 года СН К утвердил Правила выдачи ссуд семьям на поддержание хозяйств. Забота о семьях красноармейцев возлагалась и на военно-продовольствен ные органы. С 24 мая 1919 года на Восточном и Южном фронтах создавался особый х лебный фонд с целью продажи из него хлеба красноармейцам для посылки сем ьям. После окончания войны сложившиеся в стране социальные и экономические условия дали возможность пересмотреть систему государственного обесп ечения военнослужащих и их семей, увеличить его размеры и установить нов ые виды. Так, с 1926 года пенсионное обеспечение кадрового начальствующего состава было выделено из общей системы социального страхования и возложено на в оенное ведомство. Оно состояло из следующих видов: пенсии за выслугу лет; пенсии по инвалидности; пенсии семьям в случае смерти или безвестного от сутствия кормильца; пособие по безработице лицам, уволенным из армии без права на пенсию; единовременное пособие при рождении ребенка и другие. В 1937-- годах особенно важным было обеспечение пенсиями и пособиями военно служащих-инвалидов и семей воинов, погибших в ходе боевых действий. Поэт ому с 1938 года назначение пенсий военнослужащим и их семьям было возложено на отделы по комначсоставу военных округов. Пенсионные органы стали бли же к пенсионерам. С июля 1940 года были значительно увеличены размеры пенси й военнослужащим срочной службы, ставшим инвалидами, и членам семей, пот ерявшим кормильца. Накануне Великой Отечественной войны СНК СССР принимает постановление "О пенсиях и пособиях лицам высшего, старшего и среднего начальствующег о состава, лицам младшего начальствующего состава сверхсрочной службы и их семьям", регулирующее пенсионное обеспечение указанных лиц за выслу гу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца. В начале войны Президиум Верховного Совета издал Указ "О порядке назначе ния и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего началь ствующего состава в военное время", которым опять были повышены размеры пособий. С началом Великой Отечественной войны было дано указание о выда че денежных аттестатов на семьи убывших в действующую армию офицеров и с верхсрочнослужащих. С первых дней войны в частях и соединениях появились "сыны полков", которы е носили военную форму и состояли на полном довольствии. Ими становились дети, потерявшие родителей. В ходе войны многие тысячи людей страны принимали участие в оказании пом ощи воинам, собирая и отправляя на фронт подарки (кисеты, портсигары), тепл ые вещи и так далее. Можно сказать, что в такой форме возродилась благотво рительность. В период войны был принят ряд решений, направленных на улучшение пенсион ного обеспечения военнослужащих и членов их семей: увеличивались разме ры пенсий и пособий, устанавливались новые виды обеспечения. Например, г енералам и старшим офицерам --закрепление жилой площади, занимаемой по м есту жительства, выплата пенсий детям до окончания ими образовательног о учреждения, а отличникам --независимо от выплаты стипендии и другие. Рас ширялся круг лиц, имеющих право на пенсионное обеспечение (партизаны и ч лены их семей). В январе 1943 года при СНК союзных и автономных республик и Советах народны х депутатов трудящихся созданы управления и отделы по государственном у обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих. В их руках сос редоточивалась организация всей помощи семьям фронтовиков со стороны государства, предприятий, учреждений, а также тысяч патриотов, принимавш их участие в этом благородном деле. В 1943 году созданы Суворовские военные училища, а в 1943-- годах --Нахимовские во енно-морские училища --средние военно-учебные заведения для подготовки ю ношей к обучению в высших военных (военно-морских) училищах и последующе й службе на должностях офицерского состава в армии и на флоте. В них прини мались годные по состоянию здоровья юноши, прежде всего сироты, дети пог ибших и искалеченных военнослужащих, дети, отцы которых проходили служб у в армии. Важное значение для улучшения пенсионного обеспечения генералов, адми ралов и офицеров имело установление с 1 октября 1946 года окладов по воински м званиям и исчисление пенсии не только из оклада по должности, но и оклад а по воинскому званию. Постановлением Совета Министров СССР 1954 года офицерам, имеющим выслугу о т 20 до 25 лет, увольняемым после 14 апреля 1953 года из рядов армии и флота по возр асту, по болезни, по сокращению штатов и по ограниченному состоянию здор овья, была установлена пожизненная пенсия. 20 января 1960 года в связи с Законом о новом значительном сокращении Вооруже нных Сил Совет Министров СССР принял специальное постановление № 74, кото рым республиканские и местные органы власти обязывались трудоустраива ть военнослужащих с учетом их специальности и опыта работы и обеспечива ть жилой площадью в первую очередь. Этим военнослужащим предоставлялос ь преимущество при поступлении в школы типа ФЗУ и на курсы для обучения с оответствующим профессиям. В период обучения им выплачивалась стипенд ия. Были установлены льготы для уволенных военнослужащих при поступлен ии в высшие и средние специальные учебные заведения. В сентябре 1967 года установлены дополнительные льготы Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда и лицам, награжденным орденом Сла вы трех степеней, в частности, на персональные пенсии союзного значения, оплату жилья, налог со строений и земельной ренты, право личного бесплат ного проезда 1 раз в год различными видами транспорта и другие, а бывшим во еннослужащим --право на лечение в поликлиниках и госпиталях Министерств а обороны. Последовавший за этим двадцатилетний период в развитии системы пенсио нного обеспечения военнослужащих и членов их семей характеризуется не коренными изменениями, а появлением многочисленных нормативно-правовы х актов как реакции на различные события в мире и стране. Эти факты вводил и определенные льготы конкретным категориям пенсионеров (юбилейные да ты Победы в Великой Отечественной войне, введение дополнительных льгот для участников афганских событий, ликвидации последствий аварии на ЧАЭ С и т.д.). Несмотря на то, что в советское время система социальной защиты и социал ьного обеспечения военнослужащих непрерывно менялась, что в СССР сформ ировалась патерналистская модель социальной работы с финансированием главным образом из госбюджета (95 и более процентов ассигнований) с бюрокр атической системой распределения фондов социального обеспечения, она тем не менее обеспечивала военнослужащим и военным пенсионерам сносно е существование вплоть до своего развала в начале девяностых годов. В последние годы военно-социальная работа получает новое качество. Она н аходится на этапе становления, постоянно развивается. Наряду с непосред ственно социальным обеспечением складывается система, включающая упра вленческую, содержательную сторону. В подтверждение этому можно привес ти некоторые факты. Формируется законодательная база. Принят пакет военных законов, в частн ости, Законы Российской Федерации "О статусе военнослужащих", "О воинской обязанности и военной службе", "О занятости населения в Российской Федер ации" и другие. Издано несколько приказов Министра обороны РФ, например, № 226 -- года "Об органах воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Фе дерации", № 46 -- года "О подборе и подготовке должностных лиц органов воспита тельной работы Вооруженных Сил РФ", директива № Д_30 -- года "О создании внебю джетного фонда социальной поддержки личного состава Вооруженных Сил Р Ф" и тому подобные. Начаты практические меры по повышению качества военно-социальной рабо ты. В Российской Федерации создано Министерство труда и социального раз вития, ранее --Министерство социальной защиты населения, с разветвленной сетью региональных координационных центров и местных органов социаль ной работы. Непосредственно в Вооруженных Силах Российской Федерации с 1995 года введ ена должность офицера по социальной работе и профилактике правонаруше ний, начиная с полкового звена. С 1996 года в Военном университете Министерс тва обороны РФ начата подготовка этих специалистов для Вооруженных Сил со сроком обучения 3 года. Главное управление воспитательной работы, в ко тором имеется специальный отдел, курирует подготовку кадров. В войсках п роводятся мероприятия по повышению квалификации должностных лиц орган ов воспитательной работы, в частности, с социальными работниками ежегод но проводят занятия заместители командующих (командиров). В России возрождается благотворительность. Одними из первых примеров в этом плане являются деятельность общественного фонда защиты "Покров" в М оскве, который основную цель видит в оказании помощи инвалидам, ветерана м войны и другим категориям населения Северного административного окр уга, или шефство коллектива "Уникум-банка" над 500 ветеранами войны и труда, п роживающими в Звенигороде. Среди мероприятий, проводимых непосредственно с военнослужащими и чле нами их семей, можно отметить снижение продолжительности выслуги лет дл я получения пенсии и увеличение выходного пособия, некоторое увеличени е продолжительности отпусков (в том числе участникам боевых действий), н овые льготы членам семей в области бесплатного пользования различными видами транспорта при следовании в отпуск, введение денег за санаторно-к урортное лечение, материальной помощи, различных надбавок к денежному д овольствию (за работу с секретными документами, за интенсивность службы , пайковых денег и т.д.). Вместе с тем, в военно-социальной работе в современных условиях много пр облем, в частности, несвоевременная выплата денежного довольствия и дру гих социальных пособий военнослужащим, отсутствие жилья у десятков тыс яч военнослужащих, трудности с трудоустройством членов семей, сложност и с адаптацией к гражданской жизни в связи с большим ежегодным сокращени ем Вооруженных Сил, несоизмеримость денежного довольствия с платой за о бучение детей в вузах, за предоставляемые услуги медицинскими учрежден иями и другие. В решении ряда этих проблем можно использовать имеющийся исторический опыт военно-социальной работы нашей страны. Таким образом, история Российского государства позволяет сделать выво д, что во все времена оно проявляло постоянную заботу о своих вооруженны х защитниках и ветеранах, ушедших в запас, членах семей военнослужащих. Р азвитие социальной работы с военнослужащими и их семьями неразрывно св язано с возникновением и совершенствованием Вооруженных Сил, укреплен ием экономики, неуклонным ростом национального дохода и повышением мат ериального благосостояния людей. Значительное влияние на развитие вое нно-социальной работы с военнослужащими оказывали боевые действия по з ащите Отечества. Социальная работа - сравнительно новое явление в Вооруженных Силах Росс ийской Федерации. Ранее она не выделялась в качестве самостоятельного н аправления в деятельности органов военного управления, командиров и до лжностных лиц. Свое становление и развитие социальная работа получила с принятием адекватных мер организационного и теоретико-методологическ ого характера по созданию действенной системы социальной защиты военн ослужащих, членов их семей, гражданского персонала Вооруженных Сил Росс ийской Федерации. В официальных документах в начале 90-х гг. прошлого века она получила название «социально-правовая работа». В период с 1993 по 1995 г. про ходил процесс поиска оптимальных форм и методов работы по реализации пр ав и льгот военнослужащих, членов их семей и гражданского персонала и но вых социально-экономических условиях. С июля 1995 г. этот вид деятельности с тал называться «военно-социальная работа». В связи с тем, что социальная работа и Вооруженных Силах выступает орган ической частью более широкого понятия «социальная работа в обществе», р ассмотреть, используя метод сравнения показателей социальной работы и военно-социальной Особо следует отметить, что в российском обществе, а им более в Вооруженн ых Силах Российской Федерации о социальной работе заговорили сравните льно недавно. В самостоятельный вид профессиональной деятельности соц иальная работа конституировалась 23 апреля 1991 г., когда постановлением Гос комтруда СССР № 92 в Квалификационный справочник должностей была включен а должность «специалист по социальной работе» . В качестве специальности социальная работа была определена приказом Г оскомобразования СССР № 376 от 7 августа 1991 г., а 25 сентября 1991 г. был утвержден пл ан специальности 03.12.00 - «социальная работа». И с 1992 г. более чем в тридцати выс ших учебных заведениях России началась подготовка кадров по данной спе циальности. В настоящее время в официальном издании Государственного образователь ного стандарта профессионального высшего образования утверждены: осно вные характеристики профессиональной деятельности бакалавра по напра влению 52110 - «социальная работа»; требования к уровню подготовленности ли ц, получивших образование по программе направления; обязательный миним ум содержания профессиональной образовательной программы по направле нию. В 1992 г. организационное и юридическое оформление получила Ассоциация соц иальных педагогов и социальных работников Российской Федерации (АСОПи Р). Ассоциация начала выпуск ежеквартального научно-популярного журнал а «Социальная работа». В то же время была создана Открытая международная школа социальной работы, в состав которой вошли: высшие курсы подготовк и и переподготовки кадров, институт социальной работы, школа помощников социальных работников. Началось образование широкой сети структур соц иальной работы различной направленности на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В результате набравших силу динамических проц ессов развития социальной работы Россия была принята в члены Междунаро дной федерации социальных работников (IFSW). В тот же период государственные органы исполнительного и законодатель ного уровней приняли ряд нормативно-правовых актов, закрепляющих основ ы для развития социальной и военно-социальной работы в армии. В Конститу ции Российской Федерации закрепляется положение о том, что Россия есть д емократическое и социальное государство, в котором «человек, его права, свободы являются высшей ценностью», а «признание, соблюдение и защита пр ав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Активно ра зрабатываются и принимаются федеральные законы, указы Президента Росс ийской Федерации, постановления Правительства, регламентирующие социа льную сферу реформируемого общества. Особое внимание следует обратить на принятие военного пакета федеральных законов, касающихся правил про хождения военной службы, прав и обязанностей военнослужащих, социально го обеспечения и социальной защиты военнослужащих и членов их семей. Одн овременно с позитивным процессом количественною наращивания норматив но-правовой базы, предписывающей всемерное совершенствование социальн ой сферы общества путем расширения обязанностей государства перед сво ими гражданами, набирал силу процесс модернизации российского обществ а, характеризующийся ускорением (относительно продолжительности индив идуального жизненного цикла) смены социокультурных событий и усложнен ием социальной среды жизнедеятельности людей. В настоящее время происходят закономерные изменения, выражающиеся: во-первых , в проявлении устойчивой тенденции нарастания и у глубления проблемного поля взаимоотношений личности и общества; во-вторых, в развитии модели «рыночной экономики», которое п редопределило переход от общинной социальной жизни к более индивидуал изированной; в-третьих, в смене мифологического отношения к социальной д ействительности рациональным, требующим постоянных целесообразных и э ффективных действий. Необходимо подчеркнуть, что такого рода качественные переходы имеют ис торическое измерение, так как в ходе вытеснения устоявшихся социокульт урных форм образуются новые сферы неопределенности взаимных прав и обя занностей людей. Наступает состояние социальной аномии, сопровождающе еся временным разрушением нормативны и социальных структур, при которо м индивиды и социальные группы, привыкшие руководствоваться традицион ным; нравами и обычаями, уже не могут жить по-старому, но еще не освоили или не выработали новых образцов действии социального взаимодействия и по ведения. Соответственно увеличивается численность неадаптированных ч ленов общества, неспособных к самоорганизации в новых социальных услов иях и требующих особых форм и методов работы по оказанию им действенной помощи. Естественно, что Вооруженные Силы, оказавшись, как и все российское обще ство, в сложных социально-экономических условиях, все чаще вынуждены име ть дело с нарастающими проблемами и задачами «социального комплекса». П отребовалось создание в октябре 1992 г. Военного отделения Ассоциации соци альных педагогов и социальных работников Российской Федерации в Москв е. Были приняты программа и временный Устав. Военное отделение структурн о явилось научно-общественным подразделением Ассоциации (АСОПиР). Одним из сопредседателей Военного отделения в ранге научного руководителя с тал заслуженный деятель науки РСФСР, доктор педагогических наук, профес сор А. В. Барабанщиков. Резкое увеличение количества социальных проблем в Вооруженных Силах б ыло обусловлено, с одной стороны, переходом государства к рыночной эконо мике, с другой - реорганизацией института заместителей командиров часте й по политической части и политических органов, напрямую отвечавших за о рганизацию и содержание работы по социально-правовой защите военнослу жащих и за «социальный блок» в армии и на флоте. Вынужденный поиск форм и методов разрешения данной ситуации стимулиро вал органы военного управления на принятие ряда организационно-управл енческих мер. Одной из них явилась разработка нормативно-правовой базы с оциальной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации. На основе анализа приказов и директив министра обороны Российской Феде рации с 1992 г. можно выделить несколько взаимообусловленных этапов инстит уционализации социальной работы как профессиональной деятельности: эт ап поиска организационных форм, этап создания организационных структу р в частях (соединениях), этап создания и функционирования научно-образо вательного комплекса социальной работы. Начало этапу поиска организационных форм социальной работы было полож ено 26 сентября 1992 г. приказом министра обороны Российской Федерации № 164 «Об органах воспитания личного состава Вооруженных Сил Российской Федерац ии». Этим документом вводились понятия «социально-правовое обеспечени е» и «социально-психологическая работа», определялись задачи по социал ьно-правовому обеспечению деятельности Вооруженных Сил Российской Фед ерации. Вступило в действие «Временное руководство по организации соци ально-психологической работы». 26 ноября 1992 г. вышел приказ министра оборон ы Российской Федерации № 18 «О введении в действие положения о Главном упр авлении по работе с личным составом Министерства обороны Российской Фе дерации». В нем были определены задачи вышеназванному управлению по орг анизации социально-правового обеспечения, социально-психологической р аботы и социально-правовой защиты военнослужащих, членов их семей и граж данского персонала. В соответствии с приказом было образовано Управление социально-правов ой и воспитательной работы, организационно входящее в Главное управлен ие по работе с личным составом. Именно оно стало отвечать за социальный б лок проблем, существующих в армии и на флоте. В директиве заместителя мин истра обороны Российской Федерации № ДЗ-1 от 4 января 1993 г. «О мерах по органи зации социально-правовой работы в Вооруженных Силах Российской Федера ции» были поставлены задачи по организации социально-правовой работы, о пределены направления, формы и методы ее проведения в Вооруженных Силах. На основании приказа министра обороны Российской Федерации № 150 от 30 янва ря 1993 г. «О введении в действие положения об органах по работе с личным сост авом Вооруженных Сил РФ» было образовано Управление социально-правово й и психологической работы. Кроме того введена должность офицера по соци ально-правовой работе полка. Следующий приказ министра обороны Российс кой Федерации № 15 от 12 января 1994 г. «О совершенствовании руководства воспит ательной работой, боевой и мораль но-психологической подготовкой в Воор уженных Силах Российской Федерации» обусловил ряд новшеств и преобраз ований в решении социальных проблем военнослужащих, членов их семей и гр ажданского персонала. Социально-правовая работа была переименована в п равовую работу. Главное управление по работе с личным составом преобраз овывалось в Главное управление воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации. Вместо должности офицера по социально-правовой р аботе вводилась должность помощника командира по правовой работе. Этот приказ явился логическим завершением этапа поиска организационных фор м социальной работы (1992-1994 гг.). Однако все принимаемые органами военного упр авления меры не снимали с повестки дня проблему создания эффективной и д ейственной военно-социальной системы. Начало этапу создания организационных структур социальной работы было положено приказом министра обороны Российской Федерации № 235 от 3 июля 1995 г. «О совершенствовании воспитательной работы в Вооруженных Силах Россий ской Федерации». Сейчас это приказ МОРФ № 79 от 28.02.2005г. Именно в этом приказе в первые появилась категория «военно-социальная работа», были определен ы цели и задачи военно-социальной работы в армии и на флоте. Следующим при казом министра обороны Российской Федерации № 226 от 6 июля 1995 г. «Об организа ции воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации» вводи лась должность офицера по социальной работе и профилактике правонаруш ений полка (корабля 1 ранга), определены его функциональные обязанности, о бъем профессиональных задач, а также основное содержание и формы военно- социальной работы. Таким образом, в данном приказе был определен и закреплен статус офицера , предназначенного для решения задач социальной работы в армии и на флот е. Одновременно начался процесс создания организационных структур соц иальной работы в частях и соединениях. В настоящее время в Вооруженных Силах Российской Федерации имеется вер тикальная структура управления социальной работой, представляющая соб ой организационное единство и охватывающая все звенья войскового орга низма от полка (корабля 1 ранга) и выше. При Главном управлении воспитатель ной работы Вооруженных Сил существует управление военно-социальной ра боты; в полках, на кораблях 1 ранга - старшие офицеры по социальной работе и профилактике правонарушений Приказом министра обороны Российской Фед ерации № 70 от 11 марта 2004 г. уточнены обязанности офицера по социальной работ е и профилактике правонарушений воинской части. Они приведены в соответ ствие с современными требованиями к работе этого должностного лица. Сложность и многофункциональность задач, которые решают должностные л ица, отвечающие за организацию и состояние военно-социальной работы, тре буют их профессиональной специальной подготовки. Сегодня в Вооруженных Силах Российской Федерации образована и эффекти вно функционирует система подготовки профессиональных специалистов п о организации социальной работы для органов управления различного уро вня на базе Военного университета Министерства обороны Российской Фед ерации, которую можно назвать научно-образовательным комплексом. Вместе с тем в социальной работе с военнослужащими в современных услови ях имеется много проблем, в частности несвоевременная выплата социальн ых пособий, отсутствие жилья у десятков тысяч военнослужащих, сложности с трудоустройством членов семей и др. В их решении необходимо использова ть имеющийся исторический опыт социальной работы в армии нашей страны. Таким образом можно сделать следующие выводы по второй главе: 1) государство во все времена проявляло постоянную заботу о своих вооруж енных защитниках и ветеранах, ушедших в запас, членах семей военнослужащ их; 2) совершенствование социальной работы с военнослужащими и их семьями не разрывно связано с развитием Вооруженных Сил, состоянием экономики стр аны, уровнем национального дохода и повышением материального благосос тояния людей; 3) дальнейшее развитие социальной работы - это специфический процесс раз вития одного из видов социальной гуманитарной практики, в ходе которого социальная работа приобретает сущностные признаки и статус социальног о института в Вооруженных Силах и российском обществе. Процесс развития социальной работы в Вооруженных Силах Российской Фед ерации не является завершенным. Его развитие идет по следующим направле ниям: уточнение нормативно-правовой базы, регламентирующей организаци ю и проведение социальной работы; совершенствование материально-техни ческой базы; оптимизация органов управления социальной работой в армии и на флоте. Заключение Состояние и действенность социальной работы в Вооруженных Силах Росси йской Федерации непосредственно зависят от развития системы ее обеспе чения. Эта система представляет собой совокупность взаимосвязанных и ц еленаправленных мероприятий, создающих необходимые условия для успешн ого выполнения задач социальной работы среди военнослужащих и членов и х семей. Всестороннее обеспечение социальной работы является залогом расширен ия ее возможностей в области социальной защиты военнослужащих, решения их личных и социальных проблем. Принципиально важное значение для повышения роли и усиления влияния со циальной работы в войсках (силах) имеет дальнейшее развитие ее правового , информационно-психологического и ресурсного обеспечения, а также комм уникаций. Социальная работа в России предстает как сложный процесс, имеющий тысяч елетнюю историю становления, постоянно изменяющийся в культурно-истор ической перспективе. Его изучение требует учета различных форм историч еского времени, исторической практики и познания. История социальной ра боты раскрывает историю понятий, ментальных структур общества, политич еских процессов, формы помощи поддержки, меняющиеся паттерны клиентов и помогающих субъектов. Комплексный подход, конструирующий социальные и сторические миры в их общественной практике и познавательных традиция х, является актуальной потребностью данного момента становления социа льной работы в нашей стране. Таким образом, делая выводы по курсо вой работе , можно говорить о том, что в 90-е годы конституировалась профессия социального работника, истоки и трад иции которой были заложены в России еще в начале 20 века. А также: Во-первых - автор в курсовой работе изложил хронологическое, систематиче ское изложение этапов зарождения и развития социальной работы в России и показал эволюцию взглядов и подходов ученых к развитию социальной раб оты в прошлом; Во-вторых - в данной работе показал динамику становления государственны х общественных институтов помощи и обобщил опыт развития социальной ра боты как практической деятельности, направленной на поддержку человек а в трудной жизненной ситуации в разные исторические периоды; В-третьих - автор раскрыл особенности развитие социальной работы в Росси йской армии и значение военно-исторического опыта помощи военнослужащ им в России. Список источников и литературы 1. Приказ министра обороны № 79 от 28 февраля 2005 г. «О совершенствовании воспит ательной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации». 2. Приказ министра обороны № 70 от 11 марта 2004 г. «Об органах воспитательной раб оты Вооруженных Сил Российской Федерации». 3. Приказ министра обороны Российской Федерации № 15 от 12 января 1994г. «О совер шенствовании руководства воспитательной работой, боевой и морально-пс ихологической подготовкой в Вооруженных Силах Российской Федерации» 4. Приказ министра обороны Российской Федерации № 18 от 26 ноября 1992 г. «О введе нии в действие положения о Главном управлении по работе с личным составо м Министерства обороны Российской Федерации». 5. Приказом министра обороны Российской Федерации № 164 от 26 сентября 1992 г. «Об органах воспитания личного состава Вооруженных Сил Российской Федерац ии». 6. Марченков В. И., Маликов В. Г. Социальная работа в Вооруженных Силах Россий ской Федерации. - М.: Военный Университет, 2003. 7. Социальная работа / Под ред. Курбатова А. А. - Ростов-на-Дону, 2000. 8. Кузьмин К. В., Сутырин Б. А. История социальной работы за рубежом и в России . - Екатеринбург , 2002. 9. Коровников А. В. Социальная защита военнослужащих. Становление, развити е и правовое регулирование. - М.: «Динамит СВ», 1995. 10. Российская энциклопедия социальной работы, - М., 1997,Т.1,2. 11. Актуальные проблемы развития социальной работы в Вооруженных Силах Р оссийской Федерации: Монография / Под ред. Капитана 1 ранга профессора А. А. Чертополоха. - М.: Военный Университет, 2004. 12. Военно-социальная работа: методология, теория, практика / Под общ. Ред. Пр оф. В. А. Кузнецова. - М.: ВУ,2000 13. Мельников В. П., Холостова Е. И, История социальной работы в России: Учебно е пособие. - М.: СТИ, 1998. 14. Холостова Е. И. Социальная работа: Учебное пособие. - М.: Издательско-торго вая корпорация «Дашков и К»,2004. 15. Фирсов М. В. История социальной работы в России. - М.: «Владос», «МГСУ»,1999. 16. Социальная работа; Российский энциклопедический словарь. - М.: «Союз», 1997 17. Тютченко А. М. Словарь-справочник по истории социальной работы в России и российской армии. - М.: ВУ, 2001.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Кошки хранят великие секреты! Например, как целыми днями жрать, спать и при этом ни хрена не толстеть...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по социологии "История социальной работы в России", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru