Курсовая: История социальной работы - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

История социальной работы

Банк рефератов / Социология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 46 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Содержание Введение 1 Глава 1: Общественно-христианская модель системы социальной защиты 2 I. Зарождение благотворительности и ее развитие 2 II. Становление и развитие системы общественного призрения 5 Глава 2: Положение социальной работы на рубеже XIX-XX веков в России 14 Глава 3: Социальная работа в послереволюционный и советский периоды 15 I. Би полярная модель управления системой социальной защиты 15 II. Администрати вная модель управления 17 Глава 4: Краткая характеристика развития системы социальной защиты в Зап адной Европе 19 Глава 5: Социальная помощь и поддержка населения в России в 90-х годах 20 Глава 6: Заключение 23 Список литературы 26 ВВЕДЕНИЕ В современных трудах мало уделяют внимания истор ии социальной работы в России, и, как правило, они носят «статейный» харак тер. Может возникнуть предубеждение, что социальная работа появилась то лько с учреждением этой специальности. Так в публикациях встречается ут верждение, что начальной вехой в ее истории следует считать конец 1990 г., ког да Россию посетил президент Международной ассоциации социальных работ ников [ Основы социальной работы: Учебник/ Отв. ред. П.Д. Павленок - М.: ИНФРА-М , 1999 ,c.26]. Но с эти согласиться нельзя, т.к. история зарождения элементов социально й защиты своими корнями уходит в глубокую древность. Интеллектуальное р азвитие цивилизации, так или иначе, сопровождалось развитием социально- экономических отношений. Примером этого являются разработанные в Вави лоне, Китае, Греции, Англии и Франции кодексы справедливости, которые мож но отнести к элементам социальной политики. Они призывали любить ближне го, заботиться о бедных и старых, фактически зарождалась классификация л иц, нуждающихся в поддержке, т.е. социальной защите. Переход от рабовладел ьческого к феодальному строю, безусловно, повысил уровень социальной за щищенности огромного количества людей - рабов. В развитии социальной сфе ры заложен огромный созидательный потенциал, способный даже к смене общ ественно-экономических формаций. Таким образом, истоки социальной работы следует искать еще в древности, когда только зарождались предпосылки для развития социальной работы. Ч еловек не может жить вне социума, потому он всегда сталкивался и сталкив ается с различными проявлениями социальной деятельности, с развитием о бщества происходят качественные изменения в социальной работе, соверш енствуется ее структура, возрастает значимость. Нельзя недооценивать и важнейшие исторические события, которые в значительной степени повлия ли на развитие тех или иных форм социальной помощи. Нормальная «жизнеспособность» государства возможна лишь при условии с оциальной стабильности общества. Поэтому проблемы социальной защиты б ыли актуальны для всех периодов развития общества. На мой взгляд, истори я социальной работы имеет единую схему развития для многих стран. Однако необходимо отметить, что система государственной социальной поддержк и в каждой стране складывалась с учетом исторических условий и, несмотря на схожесть и однотипность решаемых задач, имеет различия в подходах, ме тодах и организационном оформлении. Глава 1: Общественно-христианская мод ель системы социальной защиты В истории развития социальной работы выделяется такой период, когда соц иальная защита соответствовала и следовала христианским принципам. Би блия стала, по сути, первым «нормативным» документом, который систематиз ировал элементы системы социальной защиты и дал толчок к развитию ее стр уктуры. Вся система социальной защиты этого периода носила характер соц иальной помощи - материальная помощь в различных ее формах от подаяния д о содержания в домах призрения, богадельнях. Гаген В.А. в своем труде «Прав о бедного на призрение» отмечает, что «призрение нетрудоспособных дикт уется как этической основой организации призрения, так и директивом сов ременного культурного государства…». И, поэтому, такую модель системы мо жно определить как общественно-христ ианскую. На мой взгляд, необходимо отме тить, что в этот период структура системы социальной защиты в целом не ме нялась, а изменялись лишь подходы к организационным формам и источникам финансирования. I. Зарождение благотворительности и е е развитие а) Русь дохристианская. В повседневной жизни под благотворительностью мы понимаем - проявление внимания к людям, не способным себя обеспечить необходимым для существо вания, оказание им помощи в сохранении и организации своей жизнедеятель ности, материальная и духовная поддержка. Зачатки благотворительности, как в России, так и в других странах, появля ются еще в языческие времена, когда отдельные лица, либо группы, вынужден ы были кормить и одевать нуждающихся. Эта помощь носила примитивные форм ы, не была организованной и регулярной [ 2 ,c.243]. Появление г осударственности практически мало что изменило, т.к. в основе благотвори тельности по-прежнему лежали чувства - сострадания, родственный или сосе дский долг и т.п. Многие историки отмечают, что славянские народы славились гуманным отн ошением к соплеменникам и даже бывшим врагам. Так, С.М. Соловьев отмечает, что все западные путешественники превозносят гостеприимство славян, и х ласковость, обхождение с пленными, которые у славян не рабствовали вес ь век, как у других народов, а по истечении определенного срока были вольн ы или возвратиться к своим, или остаться жить между славян в качестве дру зей [ 2 ,c.243]. Официально начало благотворительности связывают с 911 г., когда был подпис ан договор князя Олега с греками, который содержал в себе взаимные обяза тельства о выкупе россиян и греков, где бы они ни находились, и отправлени е их на родину. По своей сути этот договор содержал в себе моменты социаль ной работы и был первым свидетельством заботы государства о гражданах. Формирование духовности славян, развитие культуры проходило также под влиянием деятельности просветителей Кирилла и Мефодия, создавших в IX ве ке алфавит. Он явился одной из важнейших предпосылок становления самобы тной славянской цивилизации, той особой духовности россиян, отличающей ся предрасположенностью к добру, справедливости, сострадательности [ Те терский С.В. Введение в социальную работу. - М., 2003,c.243]. б) Крещение на Руси Истинным толчком в развитии благотворительности стало принятие христи анства в 988 г.. Проявляя гибкость и пользуясь поддержкой княжеской власти, Православная Церковь довольно быстро распространила свое влияние в Ки евской Руси. Историк В.О. Ключевский охарактеризовал древнерусское благотворение т ак: «Человеколюбие у наших предков было то же, что нищелюбие, и любить ближ него значило прежде всего - накормить голодного, напоить жаждущего, посе тить заключенного в темнице. Благотворительность считалась нужной не с только для благотворимых, сколько для благотворящих - для их нравственно го здоровья, для поднятия уровня их нравственного совершенствования и к ак средство для обеспечения хорошего будущего в загробной жизни » [ 2 ,c.244]. Князь Владимир, первый русский князь-христианин, был ярким примером высо чайшего покровительства над бедными, нищими и убогими. В его лице объеди нилась личная и государственная благотворительность. Стремясь закрепи ть свою деятельность, придать ей более или менее организованный характе р, Владимир Красное Солнышко, Креститель издает Устав, который поручал д уховенству в лице патриарха и церкви помогать нуждающимся. Князь Владим ир за милосердие и нищелюбие был причислен к лику святых. Начинания Владимира продолжил его сын Ярослав Мудрый, основав училище н а 300 человек, которое было первым настоящим учебным заведением в России. О днако более всего он прославился как составитель первого письменного с вода законов, именуемого «Русской Правдой». В нем содержались статьи и с оциального характера, что было ново для молодых государств Европы. Так, в XXXI главе выражено проявление заботы о подрастающем поколении. Если до принятия свода законов проблема наследования решалась старшими бра тьями путем применения силы по отношению к младшему, то после - права млад ших были защищены («Двор отцовский всегда без раздела принадлежит младш ему сыну»). В Западной Европе данный социальный вопрос не был решен, в ре зультате чего сформировался особый класс рыцарей-разбойников, в основн ом из младших дворянских сыновей, изгнанных и лишенных наследства. Вообще, законы Ярослава относительно попечительства над детьми очень г уманны для тех времен. Например, в XXXII главе рассматривались решения пробл емы при разделе наследства между детьми одного отца, но разных матерей, а также проявлялась забота о вдовствующих матерях. Во избежание сиротств а, Ярослав повелевал передавать детей ближайшим родственникам отца при повторном замужестве их матери. Таким образом, «Русская Правда» утвердила в себе основы социальной поли тики: 8 статей из 37 посвящены проблемам детской защищенности. Многие после дующие законы на Руси были обращены к образцу «Русской Правды». Внук Ярослава Мудрого, Владимир Мономах создал первое в своем роде нравс твенное поучение, обращенное к младшему поколению. Оно наполнено искрен ностью и христианским человеколюбием. «О дети мои! Хвалите Бога! Любите т акже человечество. Не пост, не уединение, не монашество спасет вас, но благ одеяние. Не забывайте бедных, кормите их и мыслите, что всякое достояние е сть божие и поручено вам только на время… Будьте отцами сирот; вдовицу оп равдывайте сами; не давайте сильным губить слабых. Не убивайте ни правог о, ни виноватого: жизнь и душа христианина священны» [ 1 ,c.29]. Но жизнь того времени способствовала развитию нищенства, бродяжничест ва. «Церковные и богадельные люди» были по существу профессиональными н ищими, которые образовывали вокруг церквей и монастырей целые поселени я. Соборы и церкви имели своих «штатных» нищих - по 10-12 человек, которые полу чали милостыню деньгами [ 2 ,c.245]. В условиях феодальной раздробленности, нашествия татаро-монгол Русска я Православная Церковь становится единственным прибежищем для нуждающ ихся, престарелых и убогих людей. Она берет на себя функции благотворите льности: кормила странников, богомольцев, всех, кто стекался к ней в перио д бедствий, войн, голода. Чудов монастырь в Кремле в XIV веке «открыл гостепр иимный кров для приходивших в Москву иноземных православных святителе й и старцев, в особенности для южных славян и греков, которые находили в не м приют, подолгу в нем проживали и, умирая, бывали погребаемы на его же кла дбище» [ 2 ,c.246]. Можно сказать, что Христианская церковь с самого начала своего возникно вения пыталась дать правильную организацию благотворительности и дост игла в этом значительных высот. Церкви и монастыри сделались сборным мес том крупных пожертвований, которые расходовались на устройство приюто в для разного рода нуждающихся и на раздачу милостыни под наблюдением ду ховенства. Но, будучи в зависимости от общественных условий и степени ра звития общества, церковная благотворительность действовала весьма раз лично в разные времена и в разных странах. Существенный ее недостаток ве зде заключался в том, что более всего имелось обилие подаяний и не всегда при этом обращалось достаточное внимание на достоинство просящего. Таким образом, случалось, что около бедных церквей и монастырей сотни зд оровых людей находили легкое пропитание, тогда как в местах более отдале нных от этих центров благотворительности погибало без помощи голодающ ее население. При таком положении дела благотворительность сама плодил а нищенство, тем более что само испрашивание милостыни стало в средние в ека считаться богоугодным делом, и в Западной Европе появились особые «н ищенствующие» монашеские ордена [ 3 ,c.110-111]. II. Становление и развитие системы обще ственного призрения а) в Англии, Франции и Германии Каждая из этих стран имела свои экономические, культурологические, наци ональные, исторические особенности общественного призрения. Проблема нищеты всегда волновала общество и, как уже отмечалось ранее, одним из пе рвых способов борьбы с ней, который существует, и по сей день, была религио зная благотворительность. Но по мере того, как общество начало осознават ь значение труда в жизни народа, взгляд на нищенство стал изменяться; в не м стали видеть общественное зло, которое требует не потворства, а искоре нения. Государство долгое время держалось вдали от благотворительност и. «Государи как частные лица, как христиане, давали богатую милостыню, де ржали в своем придворном штате особое почетное лицо для производства ми лостыни (le grand aumonier), но благотворение не было предметом их заботы как правител ей государства» [ 3 ,c.111]. С XIV в. государство ведет политику преследования и карания нищенства, перв оначально эти попытки носят местный и временный характер, он они постепе нно усиливаются и приобретают системность. Преследуя нищих, власть обер егала тем самым интересы остального населения, обремененного тяжелыми налогами, и в то же время руководствовалась соображениями государствен ного порядка. Неразборчиво подававшаяся милостыня, помогая нужде, вместе с тем и питал а нищенство, развивала его в особый помысел и поддерживала бродяжничест во. Бродяжничество в свою очередь порождало опасные скопления, превраща лось в разбойничество. В особенности усвоила этот взгляд правительстве нная власть в слагавшихся тогда из средневекового дробления государст вах [ А.С. Щеглова Исторически обусловленные пути становления обществен ного призрения в Англии, Франции и Германии // Ученые записки.- 2001.- №5.- с. 109-115 ,с.111]. В 1350 году французским королем Иоанном был издан указ против нищих и ту неядцев, в котором оговаривалось, что « здоровые между ними люди, мужчины и женщины должны были быть заключаемые в тюрьму на 4 дня, при вторичной пои мке поставлены к позорному столбу, третий раз клеймены раскаленным желе зом и изгнаны» [ 3 ,c.111]. Через десять лет подобный закон издается в Англии. Германия не отставала от своих соседей в решении проблем нищенства, и с конца XIV в почти каждый го д был отмечен его воспрещением в каком-нибудь из ее имперских городов. Последующие три века для западных стран характерны еще большим ужесточ ением, существующих законов. Однако такая политика не давала ожидаемого результата, и правительства постепенно переходят на иной путь. Первыми шаги были предприняты вольны ми, т.е. самостоятельными городами, т.к. они имели средства и ограниченное пространство, внутри которого легче было бы провести цельную организац ию благотворительности. «Во Франкфурте на Майне, лежавшем на большом торговом пути из Южной герм ании в Северную, уже в 1438 г. упоминаются попечители о бедных. В XVI в. один город за другим, по примеру Аугсбурга (1522 г.),- Нюрнберг (1522 г.), Страсбург и Бреславль (1523 г.), Регенсбург, Магдебург (1524 г.) - организуют у себя призрение бедных» [ 3 ,c.112]. Вслед за этим в Англии, Франции и Германии провозглашается основной прин цип борьбы с нищенством и избирается путь систематической помощи нужда ющимся. Так в 1530 г. германским имперским сеймом был обнародован устав, обязывающи й местные власти «наблюдать, чтобы каждый год и каждая община сами корми ли и «содержали своих бедных»». В 1531 г. Карлом V был оглашен такой же указ, который распространился на земли в Нидерландах. А в1536 г. король Франциск I издал «Ордонанс», в силу которого немощные бедные , имевшие оседлость, должны были кормиться и содержаться приходами, для ч его священникам и церковным старостам приказывалось вести им списки, дл я раздачи им на дому «сообразной (raisonnable) милостыни» [ 3 ,c.112]. В королевск ом приказе прозвучала необходимость введения так называемых кружков в каждом приходе, а церковные люди каждое воскресение были обязаны пригла шать к пожертвованиям всех прихожан. Через 30 лет ситуация изменилась - при нцип призрения приобретает несколько иную окраску. Карл IX ордонансом, из данным в Мулене в 1566 г., перенес обязательства кормить бедных на общины, кот орые состояли из жителей города, местечка или деревни, в свою очередь нищ им запрещалось просить милостыню вне общины и бродяжничество. Жители об язаны были способствовать содержанию этих бедных по своему состоянию и под наблюдением мэров, советников и приходских старост; а бедные обязыва лись брать от названных лиц свидетельства на случай болезни и отправлят ься в богадельни (Hostels-Dieu) и госпиталя. В Англии в начале XVI в. издаются указы Генрихом VIII, которые, по сути, не отлича лись от ордонанса Франциска I. В этих указах запрещалась частная милосты ня под угрозой штрафа; здоровых людей, ведущих нищенский образ жизни, зас тавляли работать, немощных же должны были содержать церковные приходы з а счет «добровольных» пожертвований, а отказывающихся от уплаты пожерт вований прихожан налагали пеней. Эта мера была сначала дополнена указом Эдуарда VI (1551 г.) и получила большее развитие при Елизавете (1601 г.). Так мировые с удьи обязаны назначать 3-4 человека в качестве попечителей над бедными, из влиятельных жителей в каждом приходе, для осуществления функций контро ля по обеспечению нищих либо содержанием, либо работой. Эти указы легли в основание систематически развивавшегося и усовершенствованного в про шлом веке попечительства о бедных в Англии [ 3 ,c.113]. Подобные меры были предприняты и во Франции Генрихом VIII, однако они не пол учили практического результата, из-за сохранения прежней организации к атолической церкви, которая верховодила благотворительностью: устраив ала учреждения-госпитали, богадельни и детские приюты. Только в XVII в. госуд арство начинает политику преследования нищих и создавая работные дома (derots de mendicite) с принудительной работой. Часто деятельность западных государств носила формальный характер, в с илу того, что правительства руководствовались лишь интересами государ ства. И если в первом периоде преобладал церковный взгляд на решение соц иальных проблем, который, по сути, поощрял нищенство, то во втором периоде стал преобладать интерес благочиния и преследования нищенства, которо е приобрело статус социального зла. Наступление нового, третьего, периода в истории борьбы с нищенством, отм ечено участием общества и преобладанием организованной систематическ ой помощи над мерами преследования и случайной щедростью. От искоренени я синдрома болезни перешли к излечению ее корня. В непосредственном попе чении о каждом больном, в попечении, сопровождаемом личным к нему участи ем, стали усматривать лучшее и самое деятельное средство не только для б орьбы с нищенством, но и предотвращения его [ 3 ,c.114]. Этот переворот связан с распространением гуманных идей в XVIII в., которые по преимуществу носили филантропический характер. Идеи гуманизма несли ч увствительность и сострадание. Забота о бедных, детях, подсудимых, заклю ченных преступников, рабов стала уделом филантропических устремлений. Главная же заслуга филантропии заключается в том, что она сумела привлеч ь внимание всего общества к нищенству, что дало превосходные результаты в к. XVIII века. Так в Гамбурге усилиями политэконома Бюша и купца Фохта было у строено в 1778 г. «всеобщее попечительство о бедных». Основной его принцип с остоял в том, что каждый бедняк должен сам зарабатывать пропитание в мер у своих сил и возможностей, но в случае нужды и нехватки необходимого мин имума для жизни - ему оказывали поддержку попечительства; неспособные к работе - находились на полном содержании. Помощь и надзор за бедными осущ ествляли добровольные попечители, которые рассматривали всякий случай индивидуально и контролировали положение дел относительно каждого ну ждающегося. Благодаря этой деятельности, впервые 10 лет численность вспомоществуемы х на дому бедных сократилась на 4 300 человек, а пристроенных в благотворите льных заведениях - на 5026 человек. В 1791 г. направление попечительства имело ос нование заявить в своем отчете: «в Гамбурге нет более нищих и никто не тер пит нужды» [ 3 ,c.114]. Таким способом гамбургское попечительство сумело избежать участи, кот орая постигла современную ему английскую систему благотворительности . Под влиянием гуманитарных идей в к. XVIII в. английские приходские попечител ьства заменили прежнюю систему содержания бедных в работном доме подая нием помощи на дому; для этой цели составлялись местные таксы, сообразно с ценою на хлеб и количеством членов вспомоществуемой семьи, и весь недо бор заработной платы, получаемый известной семьей, выдавался ей приходс ким попечительством. Следствием этого было сильное понижение заработн ой платы и значительное повышение расходов со стороны попечительств и н алога для бедных [ 3 ,c.114]. Гамбургское же попечительство стало образцом для многих городов, а импе раторы Наполеон и Франц Австрийский обращались к Фохту за советом относ ительно организации благотворительности в их государствах. На заре эпохи Франция, Германия и Англия, а также повиновавшиеся земли Ит алии, Испании, Голландии, Бельгии и Австрии, «признали и провозгласили, чт о призрение бедных есть обязанность соседей, т.е. местных общин и властей ». «В Германии имперская законодательная власть не была облечена правите льственною властью и не располагала исполнительными органами; к тому же она была парализована расколом между католицизмом и протестантизмом; п оэтому действительная власть стала переходить к местным правительства м, т.е. имперским князьям и городам. Французское правительство в своих заб отах о бедных не пошло далее по начатому пути, и только английское правит ельство последовательно развивало провозглашенный принцип и нашло сре дства к полному его осуществлению» [ 3 ,c.115]. б) в России Известный историк, педагог, политический и общественный деятель - В.И. Гер ье, рассматривая пути и перспективы развития общественного призрения в России, отмечал общие корни данного явления с такими странами Западной Е вропы, как Франция, Германия и Англия. Изучая причины, вызывающие нищету, и способы борьбы с ней, Герье выделял три основные формы социальной помощ и, которые были присущи и России, в разные времена с соответствующими осо бенностями «культуры и быта». «Эти формы сменяли одна другую, более прос тая уступала место более сложной и зрелой, но каждая из них заключает в се бе нечто самобытное и вечное и в настоящее время все три проявляются одн овременно. Эти три формы: милостыня, богадельня и Попечительство о бедны х» [ 3 ,c.110]. Нищенство на Руси считалось одним из главных средств нравственного вос питания, практически институтом благонравия, состоящим при церкви. Стои т ли удивляться тому, что при подобном взгляде вокруг церквей и монастыр ей сложились со временем целые слободки, где жили люди, основным источни ком существования которых стала милостыня [ 1 ,c.30-31]. Быть нищим было более выгодным, чем зарабатывание хлеба тяжелым трудом, отсюда и вс евозможные симуляции безумия, ущербности - и в целом масштабность нищенс тва. Нищих было несколько категорий: «блаженные» - раздавали свое имущес тво и добровольно несли крест терпения и смирения «Христа ради»; «юродив ые» - прорицатели, ясновидцы (чаще всего симулировали безумие); «немощные » - слепые, старые, душевнобольные; «гулящие» - бродяжничали в собственное удовольствие или скрывались от властей. Чтобы далее не касаться данной темы, заглянем вперед в XIX в., когда российск ое законодательство делило нищих на четыре категории: 1) те, которые не могут своим трудом добывать пропитание; 2) те, кто по сиротству и временным болезням впал в нужду, но может работать; 3) те, которые могут трудиться, но нищенствуют по лености и дурному поведен ию; 4) те, кто по случайным обстоятельствам впал в крайнюю нужду [ 1 ,c.31]. По мере повышения уровня социально-экономического развития назревает идея необходимости реформирования системы социальной защиты, поскольк у решение вопроса помощи все возрастающему количеству людей силами бла готворительности и церковного призрения не представлялось возможным. В 1551 г. - время правления Ивана Грозного - на собрании высшего духовенства Р оссии (Православной церкви) - Стоглавом Соборе - констатировался факт неб ывалого развития нищенства, и недостаточности принимаемых мер для его п редотвращения. Существовавшая система финансирования давала сбои из-з а недостатка средств и несовершенства форм организации работы. Принято е Собором решение является очередным значительным шагом на пути развит ия системы социальной защиты и признания необходимости государственно го регулирования в сочетании с общественной деятельностью в области ре шения социальных вопросов. Официально вводятся категории лиц подлежащ их призрению и определяются его формы. Заметим и разграничение по источн икам финансирования: прокаженные и престарелые должны получать кров, пи щу и одежду, а «здравые» - питаться по дворам [ 4 Антология соц иальной работы в 5-ти томах. - М., 1994,с.13]. Начинает формироваться государственная инфраструктура системы социа льной защиты через строительство и содержание больниц, сиротских домов, богаделен, домов призрения незаконнорожденных младенцев. Появляется н овая функция системы социальной защиты - создание смирительных и прядил ьных домов для людей праздношатающихся и им подобным - фактически создае тся система занятости и подготовки кадров. Государство осознало необходимость управления развитием системы соци альной защиты, которая постепенно становится элементом социальной пол итики. Во второй половине XVIII века для России появляется новое понятие - обществе нное призрение [ 2 ,c.255]. Поистине огромен и неоценим вклад династии русских царей Романовых в ра звитие социальной работы. Каждое царствование отличалось особыми черт ами благотворительности, кто-то из членов царской фамилии предпринимал радикальные и глубокие меры, кто-то «отметился» тем или иным указом на те му «призрения», однако все они оставили след в истории как государственн ые деятели и частные благотворители, хорошо осознающие всю важность и со циальную значимость акций милосердия [ 2 ,c.253]. Лучшим доказательством выше сказанного являются попытки Петра I искоре нить профессиональное нищенство. В именном указе Стрелецкому приказу о т 30 ноября 1692 г., опубликованном еще от имени Ивана и Петра Алексеевичей, он в елел записать: «Известно ему, Великому государю, что на Москве гулящие лю ди, подвязав руки и ноги, притворным лукавством просят на Христово имя ми лостыни, а по осмотру они все здоровы». Таких царь велел ловить и отправля ть по месту жительства, а беглых крестьян возвращать помещикам; повторно пойманных - бить кнутом и ссылать в Сибирь. Эти меры были ужесточены указо м 1712 г.: всех «ленивых прошаков» били без разбора, клеймили и ссылали на кат оржные работы. «Амнистии» не полагались никому - ни старым, ни больным, ни сумасшедшим (правда, позже Петр ввел «освидетельствование дураков») [ 1 ,c.31]. С 1718 г. начинают карать дающих милостыню штрафами. Хотя необходимо заметит ь, что Петр в целом не запрещал милостыню - разрешены были пожертвования п риютам и богадельням. В последние годы своего царствования он осознал бе зрезультатность такой политики и разработал проект о раздаче всех «про шаков» монастырям, однако реализовать его не успел. Естественно, деятельность Петра I не ограничивалась преследованием нищ енства, он практически подошел к системе создания общественного призре ния. Главным его намерением в социальной сфере была попытка вырвать приз рение из рук Церкви и построить его на новых началах, возложив заботу о ну ждающихся на государственные светские структуры: в городах - на губернск ие и городские магистраты, в деревнях - на помещиков, в свободных землях - н а старост или сотских [ 2 ,c.256]. При нем обязанность строительства и содержани я больниц лежала на приказах: сначала Патриаршем, с1701 г. - Монастырском, а с 1721 г. - относилась к Святейшему правительствующему Синоду и Камер-конторе. Г лавный магистрат и воеводы должны были приступить к устроению больниц, б огаделен, сиротских домов, домов для призрения незаконнорожденных млад енцев, домов смирительных и прядильных для людей «праздношатающихся и и м подобных» [ 1 ,с.32]. Вводились детские приюты, называемые «гошпит алями», которые строились рядом с церковными оградами. Из «гошпиталей» м ладенцев, выкормленных «искусными женами», передавали до достижения 10-н его возраста в богадельни или приемным родителям, мальчиков старше 10 лет определяли в матросы, в «художественные ученики» [ 2 ,c.255]. Проявлял П етр заботу и о военных, которую можно назвать предтечей пенсионного зако нодательства, т.к. государство не в состоянии было обеспечить воинов пен сиями, содержании их возлагалось на монастыри с выплатой жалования. Указ Петра I от 16 января 1721 г., со ссылками на Библию, следует подчеркнуть осо бо - в нем впервые идет речь о том, что бродяжничество есть социально опасн ое явление. Большинство мероприятий этого реформатора носили характер «вразумляю щего принуждения», т.к. на его взгляд «наши люди ничего без принуждения не сделают» [ 2 ,c.257]. Приемники Петра продолжали политику социальной защиты населения. Так, Екатерина I подписала сенатский указ 1726г., в котором выражалось недово льство злоупотреблениями кормилиц в госпиталях. При Петре II появились два указа о незаконнорожденных и воспитанных в пет ровских сиротских домах: 43 девицам велено было «давать вольные паспорты и отпускать их, по их желанию, в услужение или на мануфактуры, а «малоумных в богадельни», юношам предписано было отправляться на военную службу, « хотя в барабанщики»» [ 2 ,c.257]. При Петре III указом 1762 г. безумных определяют не в монастыри, а в специально п остроенные для этого особые дома, что было официальным признанием безум ия болезнью). К эпохе царствования Екатерины II относится становление системы обществ енного призрения. Указом от 7 ноября 1775 г. предписывалось открытие в каждой губернии особых приказов Общественного призрения под контролем губерн аторов. На эти приказы были возложены обязанности - устраивать и содержа ть народные школы, сиротские дома, больницы, аптеки, богадельни, дома для н еизлечимо больных, для психически больных, работные и смирительные дома [ 1 ,c.33]. Конечно, говорить о совершенстве этой социальной системы нельзя, однако следует признать попытки государства охватить все слои населения. В Рос сии начинает назревать проблема социальной незащищенности калек и нех ватки средств на их содержание. И Екатерина вынуждена была согласиться с правительством, что попечение о нищих и калеках необходимо сделать обще ственным, и нет ничего зазорного в привлечении милосердных людей к помощ и в решении этой проблемы. Полное же воплощение в жизнь этой идеи произош ло только при правлении Александра I. К сожалению, плоды новообразований екатерининского периода оказались горькими. Так С.В. Тетерский отмечает: «Бюрократизм, лихоимство, формализ м, недостаток служащих, особенно практических работников, которых никто профессионально не готовил - все это снижало результативность и тормози ло развитие социальной работы» [ 2 ,c.260]. При правлении, жены Павла I, Марии Федоровны происходят серьезные измене ния в системе воспитательных учреждений: открытие училищ благородных д евиц, создание первого губернского женского института в Харькове (1817 г.), оп ытных воспитательных домов для глухонемых и слепых детей (1806 г.), военно-сир отское отделение Воспитательного дома (1807 г.), училища для солдатских доче рей и детей нижних чинов морского ведомства. Она возглавила «Воспитател ьное общество благородных девиц», основала в 1797 г. Мариинское ведомство, ц елью которого было благотворительная помощь нуждающимся и сохранение особых прав высших сословий русского общества. Значительным шагом в раз витие благотворительности, было создание императрицей вдовьих домов - б огаделен для вдов военных и гражданских лиц, которые просуществовали до 1917 года [ 2 ,c.261-262]. При Александре I призрение включается в сферу общественного самоуправл ения, а за правительством закрепляется общее руководство и контроль. Але ксандр I подписал закон, по которому призрение в России передавалось орг анизациям и ведомствам, разделенным на несколько типов. Они получили наз вание «учреждений, на особых основаниях управляемых» [ 1 ,c.33-34]. Недостаток государственных финансовых ресурсов на общественное призр ение во второй половине XIX века вынуждает обратиться к более сильному вов лечению общественности в социальную работу. После земской (1864 г.) и городск ой (1880 г.) реформ основная нагрузка по развитию системы социальной защиты л егла на городское и земское самоуправление. Таким образом, социальная ра бота и ее управление переместились на более низкий уровень рассмотрени я, но это имело и позитивные стороны: более глубокое понимание проблемы и методов борьбы с ней. Наиболее важным достижением этого времени являетс я уход от приказного формализма и переход на принципы адресности социал ьной помощи. Фактически зарождались элементы социальной помощи на базе проверки нуждаемости [ Максимов Е. Земская деятельность в области общест венного призрения // Журн. юрид. общества при Императорском СПб. ун-те.- 1895.-Кн . 8.,c.57]. В Беларуси, как отмечает А.Д. Григорьев, система социальной защиты развив алась параллельно с Россией [ Григорьев А.Д. Социальная работа на Беларус и: история, опыт, проблемы.-Мн., 2000.,c.7-8] с той лишь особенностью, что православна я церковь, заинтересованная в упрочнении своих позиций в глазах католик ов, более активно занималась социальной работой через систему церковно- приходских попечительств [ 6 ,c.9]. Такая сложившаяся система социальной защиты сохранилась до к. XIX - н. XX стол етия. Организационно-правовую структуру системы социальной защиты пре дставляли элементы трех типов: общественные, общественно-государствен ные и частные. Аналогичной была и система финансирования, а так же ее исто чники: государственные средства; средства общественных организаций и п ожертвования; средства частных лиц. Значительным достижением системы социальной защиты, построенной в Рос сии в XIX в., как отмечал Е. Максимов, была ее практическая направленность, ма сштабы, а также теоретическое осмысление перспективных направлений ра звития и понимания необходимости и значения функции превентивных (пред упреждающих) мероприятий для повышения уровня социальной защищенности : 1. всякий человек, поставленный вследствие каких-либо постоянных или слу чайных причин, в положение грозящее окончиться нищетой и не имеющий спос обов выйти из этого положения, должен подлежать общественному призрени ю; 2. общественное призрение должно иметь в виду не только непосредственную помощь дряхлым, больным, сиротам, но и всем тем, кто лишен возможности пре дупредить настигающую беду, что должно стать «важной функцией обществе нного и государственного управления, направленной на смягчение многих зол действительности, к облегчению значительных страданий и к спасению целого ряда человеческих жизней» [ Максимов Е. Земская деятельность в об ласти общественного призрения // Журн. юрид. общества при Императорском С Пб. ун-те.- 1895.-Кн. 6. ,c.94]. Глава 2: Положение социальной работы на рубеже XIX - XX веков в России Для полноты картины системы социальной защиты сл едует рассмотреть небольшой, но довольно значимый интервал - накануне ре волюции 1917 года, - который не вписывается в рамки как общественно-христиан ской модели, так и последующей за ней модели, свойственной советскому пе риоду. Поэтому я выделила рубеж XIX - XX веков в отдельную главу. Этот период ха рактерен началом формирования цивилизационной системы социальной защ иты по образцу развитых стран (Англии, Германии, Франции) с присущими им си стемами социального страхования и пенсионного обеспечения. 23 июня 1912 г. бы л принят закон «О страховании от несчастных случаев», который стал опред еленном шагом в развитии социального обеспечения рабочих [ Андреев В.С. П раво социального обеспечения в СССР: Учеб. - М., 1980.,c.82]. В России начинала форми роваться система социального страхования от несчастных случаев на про изводстве; имелась система обязательной социальной помощи: пособия по с лучаю родов, на похороны, по потери кормильца в случае производственной травмы; работали многочисленные благотворительные организации, а част ная благотворительность имела всеобщее признание. По сравнению с запад ными странами уровень социальной защищенности был очень низок, а числен ность инвалидов по производственным причинам и брошенных на произвол с удьбы была достаточно высока. Анализируя данные за 1912 г., можно увидеть, что уровень социальной защищенности рабочих в Германии практически в 10 раз, в Англии - в 15 раз выше, чем в России. А финансирование же системы социальног о страхования в России практически полностью ложилось на плечи рабочих ( табл. 1). Вполне естественно можно предположить, что данный факт сыграл определе нную роль в создании революционной ситуации в России. Таблица 1 Сравнительная структура страховых взносов по со циальному страхованию в 1912 году, (в %) [ Страхование рабочих в России и на Западе. / Под. ред . Б.Г. Данского. - СПб., 1913. - Т.1.,c.35] Ан глия Германия Россия Ра бочие 46 67 80 Хо зяева 37 33 20 Го сударство 17 - - Подытожив этот период можно сказать, что еще о тсутствовало само понятие «социальное обеспечение», но были сделаны пе рвые шаги к нему [ 1 ,c.35]. Глава 3: Социальная работа в послереволюционный и советский периоды I. Биполярная модель управления систе мой социальной защиты Марксистская теория социальной работы опиралас ь на известные положения об определяющей роли экономики, способа произв одства, экономического базиса в социальном прогрессе, в социальной дифф еренциации общества, на материалистическое понимание истории и характ ера самоорганизации общества. При этом движущей силой социально-истори ческого развития признается борьба классов, конфликт между которыми в с илу различия их социально-экономического положения неизбежен, пока не б удут взяты под контроль стихийные силы конкуренции и эксплуатации, поро ждаемые частной собственностью на средства производства [ 2 ,c.291]. Идеальное о бщество, по марксистской теории, - общество социально однородное, постро енное без эксплуатации, и для каждого существует возможность всесторон него развития. Где главной движущей силой для формирования такого общес тва является рабочий класс. Принципиальное значение для социальной работы имеет направленность ма рксизма на изучение коллективистских условий бытия личности, соотноше ния в общностях людей коллективистских и индивидуалистских тенденций [ 2 ,c.292] . В советский период получила развитие уникальная система социальной за щиты человека: бесплатное образование и здравоохранение, доступные кул ьтурные учреждения, система пенсионной, жилищно-бытовой и другой помощи различным социальным группам [ 2 ,c.292]. Одним из первых шагов в этом направлении был указ В.И. Ленина (1918 года), который поставил задачу всем центральным и ме стным органам управления выделить вопросы социальной помощи и поддерж ки трудящихся в отдельную систему исследования [ 1 ,c.35]. В 1920г. постепе нно расширяется круг лиц, охваченных системой социальной защиты: выплат а пенсий для лиц, имеющих особые заслуги перед революцией; за выслугу лет. В 1924 г. введено пенсионное обеспечение для научных работников, а в 1925 году - у чителям городских и сельских школ и некоторым других специалистам. В условиях нэпа, дорогу которому открыл X съезд РКП(б) в 1921 г., социальное обес печение приобретает новое направление - социальное страхование. В год образования СССР (1922 г.) понятие «социальное обеспечение» начинает з вучать по-другому - «государственная система материального обеспечени я и обслуживания всех граждан СССР в старости, болезни, при полной или час тичной утрате трудоспособности, а также многодетных семей. Осуществляе тся за счет государственных и общественных средств» [ 1 ,c.35]. Следующим этапом становления социальной защиты стало принятие Констит уции СССР, в которой оглашалась необходимость приведения в жизнь полног о социального страхования: для всех видов наемного труда и для всех видо в потери трудоспособности. А к 1929 г. Советская власть в законодательном по рядке утвердила полное социальное обеспечение и впервые в мире - от безр аботицы, за счет нанимателей и государства, при помощи профессиональных союзов [ 1 ,c.36]. Однако следует отметить, что система социальной защиты крестьян развив алась менее быстрыми темпами. Только в 1935 г. колхозам было предоставлено п раво - за свой счет создавать пенсионные фонды. Отсюда и такое название модели, биполярная, связанное с тем, что на началь ном этапе становления Советской власти, государство при формировании и управлении системой социальной защиты развело рабочих и крестьян на ра зные полюсы организации и финансирования. Таким образом, накануне Великой Отечественной войны существовали две п араллельные системы социальной защиты населения: Государственная - финансируемая на 100% за счет государства и охватывающая в основном городское население и промышленный сектор экономики; Частная - финансируемая на 100% за счет средств колхозов (сельскохозяйствен ных артелей) и охватывающая в основном сельское население и сельскохозя йственный сектор экономики. Сложившуюся ситуацию можно охарактеризовать, как жесткую централизова нную модель социальной защиты, имеющей классовый характер. При этом боле е половины населения - крестьянство - выпадало из централизованной систе мы и было вынуждено создавать собственную систему. Необходимо отметить также, что органы управления, ведавшие социальным обеспечением, явно не справлялись с растущим многообразием социальных проблем [ 2 ,c.293]. II. Административная модель управления системой с оциальной защиты В послевоенный период основной задачей государс тва стало восстановление экономики, которое требовало мобилизации все х финансовых ресурсов, поэтому развитие системы социальной защиты было приостановлено. Только с 49-го года Советская власть начинает возвращать ся к проблеме дальнейших преобразований системы социальной защиты, что связано с образованием Министерства социального обеспечения. М.В. Фирсо м предложены следующие этапы системы социального обеспечения в 1950 - 1991 гг. [ М.В. Фирсов История социальной работы в России - М., 1999,с.170-172]: 1) С 1955 - 1968 гг. 14 июля 1956 г. - Закон о государственных пенсиях. Благодаря которому, расширяе тся круг пенсионного обеспечения; в самостоятельную отрасль выделяетс я законодательство о социальном обеспечении. В 1964 г. - Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов, который признал всеобщ ее государственное пенсионное обеспечение. Государственное финансирование осуществляется за счет государственн ых, республиканских и местных бюджетов. Финансирование государственно го социального страхования - за счет страховых взносов предприятий, орга низаций и дотаций государства (распространилось только на рабочих и слу жащих). Социальное обеспечение колхозного крестьянства осуществлялось за счет средств колхозов и дотаций госбюджета. Важно так же отметить, что для вех граждан Союза было принято бесплатное медобслуживание. 2) начало 80-х гг. К основным функциям соцобеспечения добавляют: выполнение заданий Госп лана и обеспечение строго соблюдения государственной дисциплины; раци онализация и эффективность капитальных вложений; снижение себестоимос ти и сокращение сроков строительства; своевременный ввод производстве нных мощностей. Основное направление деятельности - обеспечение нетруд оспособного населения. 3) конец 80-х гг. Происходит сужение парадигмы помощи, многие виды социального патронаж а утрачиваются, так общественное призрение сводится исключительно к пр облемам соцобеспечения. В системе помощи доминирующую роль играет госу дарство. Возникает новая проблема для России - проблема беженцев. Так в 1989 г . вынужденная миграция населения из Узбекистана составила порядка 20 тыс. человек [ 10 ,c.182]. Я не буду рассматривать принятие законов данного периода, а ограничусь л ишь общей характеристикой данной модели, которая просуществовала до ра звала СССР и находит отражение во всех государствах СНГ. Ее особенностью являлось то, что власть стремилась всю деятельность по социальному обес печению замкнуть исключительно на государство, свернув деятельность б лаготворительных организаций. Это привело к тому, что в стране быстрыми темпами сформировалась административная (патерналистская - с позиции р азделения благ) Красовская Н.Н. Организация социальной защиты населения Республики Беларусь: системный подход.: Автореф. Дис. …конд. социол. наук : 22.00.08./ Бел. гос. ун-т - Мн., 2003. модель управления и финансирования системы социа льной защиты. Данная модель основывалась на всесторонней ответственно сти государства за предоставление социальных услуг, при полном отсутст вии ответственности граждан за собственный уровень социальной защищен ности. Такая политика иждивения в последствии привела к социальной необ разованности и пассивности населения. Государство даже берет на себя мн огие функции семьи по отношению к детям, получило право контроля над сод ержанием и качеством семейного воспитания [ 2 ,c.293]. В этом просм атривается четкая идеологическая политика. Тетерский С.В. отмечает, что в советское время семья рассматривалась как «ячейка общества», которой в полной мере доверять нельзя, т.к. она является и единицей рода, которая х ранит в своей социально-генетической памяти «пережитки прошлого», не вс егда совместимые с коммунистической идеологией. Поэтому несколько пок олений семей деградировали в массе своей как институты социализации по драстающих поколений [ 2 ,c.293]. Глава 4: Краткая характеристика развития системы социальной защиты в Западной Европе Бурное развитие капиталистического способа про изводства в Европе в XIX веке, сопровождавшегося серией научных открытий, т ехнических и технологических изобретений, находивших немедленное прак тическое применение в промышленности, выражалось в феноменальном рост е производительности во многих отраслях. Высокие темпы развития капита лизма создали условия для развития межгосударственной (межнационально й) конкуренции и приводили к неравномерности экономического развития г осударств - их расслоению по уровню благополучия. Этот период развития х арактеризовался с одной стороны, «исключительными социальными страдан иями» в слаборазвитых государствах, а с другой - «…возможностью повышени я жизненного уровня в массовом масштабе которого мир никогда не видел» [ Orenstein M. Mapping the Diffusion of Pension Innovation // Pension Reform in Europe: Process and Progress. - Washington D.C. - The World Bank, - 2003.,c.87] в государствах - лидерах эк ономического развития. Германия, подходя к рубежу XIX - XX веков являлась экономическим лидером в Евр опе. Дальнейшее стабильное развитие экономики сдерживалось накопившим ися социальными проблемами. Поэтому в 1889 году канцлером Бисмарком впервы е в мире была разработана и введена пенсионная система, основной целью к оторой являлось повышение уровня благосостояния пожилых людей, утрачи вающих работоспособность. Двумя годами позже в 1891 году в Дании была разработана иная модель, учитыва ющая слабость экономического развития государства, целью которой было сокращение уровня бедности и поддержка пенсионеров. Создание пенсионной системы в этих странах, с различным уровнем экономи ческого развития, стало примером для других государств. Франк де Баттер и Удо Кок предлагают краткую трехстадийную модель разви тия системы социальной защиты в Западной Европе [ Frank A.G. den Butter and Udo Kock. Social Security, Economic Growth, and Poverty // New Social Policy Agendas for Europe and Asia: Challenges, Experience, and Lessons.- The World Bank, 2003.]: Первый этап - благотворительность была главным источником социальной п оддержки для бедных в средние века, а уровень поддержки - уровень физичес кого выживания бедных; Второй этап - «…после индустриальной революции страны ввели схемы социа льного страхования для покрытия рисков по старости, производственных т равм и болезней для рабочих в отдельных отраслях» [ 13 ,c.247], в дальнейше м эти схемы были расширены на всех рабочих; Третий этап - после Второй мировой войны, когда необходимость сохранения стабильности общества привела к тому, что практически все страны Западн ой Европы были вынуждены расширить систему социальной защиты на все асп екты производственной и частной жизни. А в 1970-х годах большинство стран вв ели социальную политику в качестве одного из инструментов макроэконом ической политики государств. Приведенные авторами укрупненные этапы развития западноевропейской с истемы социальной защиты совпадают с приведенными в таблице 2 и отличают ся только временными характеристиками. Глава 5: Социальная помощь и поддержка населения в России в 90-х годах Фирсов М.В. отмечает, что экономический кризис 90-х, р ост социальных проблем в обществе, сопровождаемых такими тенденциями к ак: снижение уровня жизни, безработица, вынужденная миграция населения, профессиональное нищенство, падение уровня рождаемости, распад инстит ута семьи и брака - создали необходимость в организации нового вида деят ельности - социальной работы [ 10 ,c.181]. В результате проводимой социальной и экономической политики уровень ж изни населения существенно снизился, произошло повышение цен и снижени е доходов населения [ 10 ,c.181]. Наглядно можно представить темпы роста безраб отицы, анализируя численность безработных в период с 1992 и по 1994 гг. (диаграмм а 1). Диаграмма 1. Рост безработицы повлек за собой изменение динам ики преступности. Так, если в 1991 году зарегистрировано 2173,1 преступлений, то уже в 1993 году - 2799,6. Проблема беженцев становится еще более актуальной, к 1992 году в Российской федерации зарегистрировано 222 тыс. беженцев из стран Закавказья, Средней Азии, Балтии. Вынужденная миграция привела к осложнению социально-эконо мической и политической обстановки в регионах [ 10 ,c.182]. Сложная социально-экономическая ситуация отразилась на институте брак а и семьи: увеличилось количество разводов, сократилось число браков. Ув еличилась тенденция роста рождения детей вне брака и детей-отказников, о ставленных матерями в родительских домах. В целом уровень рождаемости п о России только в 1988-1992 гг. сократился на 38% [ 10 ,c.182]. В условиях социально-экономической нестабильности происходит снижени е инвестиций в социальную сферу. Так к концу 1992 г. по сравнению с 1991 г. снизилс я ввод в эксплуатацию домов-интернатов для инвалидов и престарелых до 69%, детских дошкольных учреждений - до 76%, общеобразовательных школ - до 80% [ 10 ,c.182]. Государство предпринимает попытки стабилизировать положение путем пр именения законодательных мер в области социальной поддержки населения . Всего за год было принято 25 законов, направленных на защиту граждан, вот н екоторые из них: 1991 г. - Указ президента «О дополнительных мерах по социальной поддержке на селения в 1992 г.», который предоставлял исполнительной власти самостоятел ьность в определении форм социальной поддержки (талонно-купонная, карто чная, целевая денежная компенсация и др.), которые смогли бы защитить насе ление в условиях либерализации цен. 1992 г. - «О государственных пенсиях РСФСР», «О дополнительных мерах по охран е материнства и детства», «О защите прав потребителей», «О повышении раз меров социальных пособий и компенсационных выплат» и д.р. [ 10 ,c.182]. Реализацией всех правительственных мер, начиная с 90-х гг., занимается Мини стерство социальной защиты (ныне Министерство труда и социального разв ития). С 26 декабря 1991 г. на него возложены функции по разработке стратегий го сударственной политики в области защиты нетрудоспособного населения, материнства и детства, организации: пенсионного обеспечения, материаль но-бытового обслуживания, протезно-ортопедической помощи, медико-социа льной экспертизы. На Министерство возлагалась задача по развитию комме рческого начала с целью укрепления отрасли и финансирования социальны х программ, осуществления внешнеэкономической деятельности [ 10 ,c.186]. В 1993 г. была принята Концепция развития социального обслуживания в Россий ской Федерации, которая определила переход от принципов социального об еспечения к системе социальной защиты, принятой в европейских странах. В которой отмечается, что все мероприятия социального обслуживания, чере з систему различных служб, должны содействовать устранению причин, преп ятствующих достижению оптимального уровня жизни населения, и оказыват ь индивидуальную помощь людям в трудных ситуациях. Система социальных служб складывалась из государственных, муниципальн ых и негосударственных институтов. А формы деятельности: материальная п омощь, помощь на дому, предоставление временного приюта, обслуживание в условиях стационара, консультативная помощь, социальный патронаж, соци альная реабилитация и адаптация нуждающихся, социальная помощь. М.В. Фир сов отмечает, что важной особенностью данной Концепции, является создан ие корпуса профессиональных служащих, социальных работников [ 10 ,c.186]. В свою о чередь С.В. Тетерский выделяет доминирующую роль социальной педагогики в отечественной практике социальной работы с момента ее зарождения и до нашего времени [ 2 ,c.294]. В 1994 г. в составе Министерства выделился Департамент социальной защиты дл я выполнения функций по выработке стратегии пенсионного обеспечения, о рганизации выплат, перерасчетов пенсий и т.д. В 1993-1995 гг. реализуются различные федеральные программы, например, по прогр амме «Дети-инвалиды» было создано около 60 реабилитационных центов для д етей и подростков [ 10 ,c.187]. Помимо государственных структур социальной помощи, существует и широк ая сеть благотворительной деятельности: ь «постсоциалистическая форма» коллективной помощи - благотворительны е фонды предприятий; ь церковь; ь коммерческие организации; ь частные фонды (Ярошинской, Каспарова); ь благотворительные общества. Благотворительные учреждения существенно отличаются от заведений дан ного профиля прошлого века тем, что их организаторы имеют огромный опыт работы, высшее образование, профессиональную квалификацию, а также возм ожность сотрудничества со специалистами из смежных областей. Таким обр азом, качество оказываемой социальной помощи населению значительно во зросло. Однако продолжающийся экономический кризис и долги МВФ вынудили сокра тить ассигнования на социальные нужды в бюджете на 1999 г.. Политический кри зис отразился на доходах и заработной платы населения и, в первую очеред ь - на менее защищенных слоях - инвалидах, многодетных семьях, пенсионерах . Даже на данный момент эта проблема является актуальной, и продолжается принятие мер по выводу страны из кризиса [ 10 ,c.187]. Глава 6: Заключение Итогом выше сказанного является положение социальной работы в настоящ ее время, в пример приведем замечание С.В. Тетерского: «В какой-то степени мы возвращаемся к дореволюционному механизму призрения, сохраняя в то ж е время и элементы, выработанные в период советской власти» [ 2 ,c.297]. Во избежание многих ошибок в дальнейшем становлении системы социально й защиты, и в частности благотворительности, необходимо изучить и суммир овать как зарубежный, так и имеющийся исторический опыт. Изучение которо го показывает, что помощь неимущим эффективнее при ее децентрализации с привлечением широкой общественности; при взаимодействии всех сторон, у частвующих в процессе - благотворительных, частных, общественных органи заций, Церкви и государства, - как в получении исчерпывающей информации о нуждающихся в помощи, так и в координации помощи им. Государство должно с оздать единую систему законов, нормативной базы, стимулов для оказания п омощи нуждающимся через систему льгот и поощрений [ 2 ,c.297]. А также необ ходимым условием является привлечение внимания общественности и СМИ к проблемам социальной защиты. Таким образом, отталкиваясь от работы А.Д. Григорьева, который предлагае т периодизацию становления и развития отечественной социальной работы , охватывающей период жизни общества от «…зарождения и развития форм пом ощи и взаимопомощи у славянских племен, …до наших дней» [ 6 ,c.4], можно постр оить итоговую таблицу (табл. 2), связывающую формы организации социальной защиты с формами финансирования. Таблица 2 Модели Период Форма организации Форма финанс ирования Общественно-христианская до XI века По мощь и взаимопомощь Предоставление помощи в натуральной форме (пи ща, одежда, кров, уход и др.). Взаимопомощь в форме бесплатного труда (строительства жилья, сельскохо зяйственные работы и др.). Общественная солидарность. XI-XIII Кн яжеская и монастырская поддержка. (социальная помощь) Предоставление крова и пищи, уход за немощными. Открытие богаделен при религиозных учреждениях. Благотворительность. Зарождение системы сбора и распределения ресурсов на социальную защит у. XIII - 70-90-е гг. XVIII Государственно-муниципальные формы призрения с юридическим оформлением благотворительности. (социальная помощь) Зарождение основ государственного управления фин ансированием социальной помощи, при которой государство стимулировало формирование общественных фондов финансовых средств на призрение неи мущих. Расширение благотворительной базы. 70-90-е гг. XVIII - XIX век До реформ 60-70 гг. XIX века закладывались основы государственного и общественно го призрения. (социальная помощь) Государственное управление стимулированием обще ственной деятельности перерастает в необходимость государственного у частия в финансировании социальной сферы через социальный налог. Стиму лирование благотворительности через общественные организации. XX век до 1917 г. Пе редача функций общественного призрения благотворительным организаци ям и органам местного самоуправления. Пенсионное обеспечение государственных служащих. Социальное страхование рабочих. Государственное финансирование соци альной помощи, пенсионного обеспечения государственных служащих. Основа государственного финансирования - налоги. Страховая деятельность. Общественные благотворительные организации. Личная благотворительность. Биполярная 1917-1941 Дл я промышленного сектора: Социальная помощь. Пенсионное обеспечение. Социальное страхование. Государственное финансирование за счет пере распределения средств собранных на цели финансирования социальной сфе ры. Социальный налог. Снижение роли благотворительных организаций в финансирования социаль ной помощи. Дл я сельского хозяйства: Помощь и взаимопомощь. Частное финансирование. Сельские комитеты взаимопомощи перераспределяли возможности крестья нства в оказании помощи. С 1935 г. кассы взаимопомощи, которые на 100% финансировались за счет доходов кр естьянства. Административная 1945-1964 Ст ановление принципов административной модели управления социальной за щитой. Социальная помощь. Пенсионное обеспечение. Социальное страхование. Одна и единая основа финансирования - социальн ый налог. С 1956 г. социальные трансферты из бюджета СССР в социальную сферу. С 1964 г. включение крестьянства в сферу государственного социального обес печения. 1964-1991 Ра звитие административной системы управления социальной защитой. Социальная помощь. Пенсионное обеспечение. Социальное страхование. Одна и единая основа финансирования - социальн ый налог. 1991 - н/в Со временный этап развития административной модели. Социальная помощь. Пенсионное обеспечение. Социальное страхование. Социальная работа. Основа финансирования - социальный налог и перерасп ределение средств через Фонд Социальной Защиты. Зарождение негосударственного пенсионного обеспечения. Возрождение страховых принципов (социальное страхование). Возрождение благотворительности. Гуманитарная помощь. Список литературы: 1) Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. - М., 1980. 2) Антология социальной работы в 5-ти томах.- М., 1994. 3) Григорьев А.Д. Социальная работа на Беларуси: история, опыт, проблемы.- Мн ., 2000. 4) Красовская Н.Н. Организация социальной защиты населения Республики Бе ларусь: системный подход.: Автореф. дис. … канд. социол. наук: 22. 00. 08. / Бел. гос. ун- т - Мн., 2003. 5) Максимов Е. Земская деятельность в области общественного призрения // Жу рн. юрид. общества при Императорском СПб. ун-те.- 1895.- Кн. 6. 6) Максимов Е. Земская деятельность в области общественного призрения // Жу рн. юрид. общества при Императорском СПб. ун-те.- 1895.- Кн . 8. 7) Orenstein M. Mapping the Diffusion of Pension Innovation // Pension Reform in Europe: Process and Progress. - Washington D.C. - The World Bank, - 2003. 8) Основы социальной работы: Учебник / Отв . ред. П.Д. Павленок - М.: ИНФРА-М, 1999. 9) Страхование рабочих в России и на Западе. / Под ред. Б.Г. Данского. - СПб., 1913. - Т.1. 10) Тетерский С.В. Введение в социальную работу. - М., 2003. 11) Фирсов М.В. История социальной работы в России. - М., 1999. 12) Frank A.G. den Butter and Udo Kock. Social Security, Economic Growth, and Poverty // New Social Policy Agendas for Europe and Asia: Challenges, Experience, and Lessons. - The World Bank, 2003. 13) Щеглова А.С. Исторически обусловленны е пути становления общественного призрения в Англии, Франции и Германии // Ученые записки.- 2001.- №5.- с. 109-115.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Сел в автобус. Стою...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по социологии "История социальной работы", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru