Курсовая: Государственная социальная политика в отношении пенсионеров - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Государственная социальная политика в отношении пенсионеров

Банк рефератов / Социология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 57 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Содержание · Введение . 3 · Глава 1. Основные напра вления государственной социальной политики в отношении граждан старше го поколения. 5 · Глава 2. Механизм реали зации основных направлений государственной социальной политики в отно шении граждан старшего поколения 6 · Глава 3. Нормативно-пра вовая база. 9 · Глава 4. Социальные про блемы развития пенсионной системы России 11 · Глава 5. Реформа пенсио нной системы 14 o § 1. Стан овление системы пенсионного обеспечения в России. 14 o § 2. Предпосылки пенсион ной реформы 16 o § 3. Направления реформи рования пенсионной системы РФ. 17 o § 4. Пути проведения пенс ионной реформы 23 o § 5. Мировой опыт реформи рования пенсионных систем 25 o § 6. Проведение пенсионн ой реформы 27 o § 7. Прогноз развития пен сионной системы 28 · Заключен ие. 29 · Список используемой л итературы. 30 Введение. В любом социально ориентированном государстве, за бота о незащищённых слоях населения является неотъемлемым элементом г осударственной политики. Статья 7 Конституции провозглашает Российску ю Федерацию, как «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развит ие человека». Одним из этапов жизни человека является старость, когда че ловек по объективным причинам не имеет возможности обеспечивать своё д остойное существование или эта возможность существенно ограничена. По этому одна из задач государства - создание эффективного механизма, позво ляющего этой категории населения реализовать своё Конституционное Пра во на достойную старость. Такой механизм - социальная политика в отношен ии пенсионеров - это совокупность создаваемых государством правовых, эк ономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предост авление гражданам материального обеспечения в виде пенсионного пособи я. Следует также отметить, что материальная поддержка требуется не тольк о пожилым людям, но и гражданам, лишившимся источников дохода вследствие инвалидности, потери кормильца и т.п. В широком смысле слова социальным принято называть все, что непосредств енно относится к обществу, людям, их жизни. Вместе с тем существует и более узкая область экономики, непосредственно связанная с социальными явле ниями и именуемая социальной сферой. К социальной сфере принято относит ь объекты и процессы, виды различной деятельности, непосредственно связ анные и касающиеся образа жизни людей, потребления населением материал ьных и духовных благ, услуг, удовлетворения конечных запросов человека, семьи, коллектива, групп, общества в целом. Социальная политика включает в себя систему практических мероприятий, проводимых правительством через местные и региональные органы власти, направленных на улучшение качества и уровня жизни больших социальных г рупп, финансируемых из средств госбюджета и соответствующих либо идеол огическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ори ентациям общества на долговременную перспективу. Социальная политика - составная часть общей стратегии государства, относящаяся к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решени й, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по пре доставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных г рупп населения страны проводимая правительством, всеми ветвями и орган ами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку социальная п олитика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстанов ку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развит ия. Задачи социальной политики охватывают стимулирование экономическо го роста и подчинение производства интересам потребления, усиление тру довой мотивации и деловой предприимчивости, обеспечение должного уров ня жизни и социальной защиты населения, сохранение культурного и природ ного наследия, национального своеобразия и самобытности. Для эффективн ого осуществления своих регулирующих функций государство располагает такими мощными рычагами воздействия, как законодательство страны, наци ональный бюджет, система налогов и пошлин. Опыт большинства государств м ира подтверждает: при всей объективной зависимости решения социальных проблем от экономического и политического положения в стране социальн ая политика обладает самостоятельностью, способна своими средствами с одействовать повышению уровня благосостояния населения, оказывать сти мулирующее влияние на стремление граждан к социальному прогрессу. В сов ременных условиях социальная политика должна быть приоритетна для вла стных структур любого государства. Конституция РФ (ст. 114) устанавливает: П равительство обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соцобе спечения, экологии. Главное направление политики в социальной сфере, заб ота о человеке, создание условий для его достойной жизни и всестороннего развития. Современная ситуация в российском обществе диктует необходи мость повышения результативности социальной политики государства, кон центрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, рацион альном использовании ресурсов страны. Определяющей целью социальной п олитики были и остаются активизация факторов, стимулирующих высокоэфф ективный и производительный труд, достижение ощутимого улучшения мате риального положения и условий жизни населения. Инструментами социальн ой политики государства выступают социальная защита и социальная помо щь. Социальная помощь -- одна из основных форм социальной защиты, ориентиров анная по преимуществу на материальное обеспечение престарелых и нетру доспособных граждан, а также семей, в которых есть дети. Целью моей работы является анализ социальной политики в отношении пенс ионеров, выделение основных проблем и перспектив развития. Глава 1. Основные направления государственной социальной политики в о тношении граждан старшего поколения. Устойчивое повышение уровня и к ачества жизни, поддержание социально приемлемого образа жизни граждан старшего поколения осуществляется с учетом специфики положения, возра стной и иной дифференциации пожилых людей, национальных традиций, конфе ссиональных и других различий по следующим основным направлениям: 1. усиление правовой защиты гражд ан пожилого возраста путем продвижения в действующее законодательство специальных норм, способствующих реализации конституционных гарантий их прав, осуществления комплексных мер оказания правовой и иной защиты пожилых людей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях пи пострадавш их от преступных деяний, создания социальной адвокатуры и социальных су дов; 2. обеспечение достойного уровня жизни пожилых людей посредством поддержания гарантированного прожито чного минимума и дохода, которые позволили бы им удовлетворять жизненны е потребности, повышать качество жизни вне зависимости от принадлежнос ти к какой-либо категории, региона проживания и других условий; 3. повышение статуса здоровья пож илых людей, основанное на профилактике и снижении заболеваемости и инва лидности, доступности для всех граждан старшего поколения медицинской и специальной гериатрической помощи, лекарственного обеспечения, прее мственности и взаимосвязи диагностики, лечения, реабилитации, медико-пс ихологической поддержки, социально-медицинского обслуживания, ухода и выплаты социальных пособий на уход, а также мерах по рационализации пита ния; 4. Содействие повышению роли семь и в уходе за пожилыми людьми, экономическая, социальная и психологическа я поддержка семей, предоставляющих уход престарелым родственникам, осо бенно семей с низкими доходами и пожилых супружеских пар, а также учет те ндерных различии при предоставлении помощи и социальных услуг, организ ация эффективного социального обслуживания одиноких пожилых людей; 5. содействие в обеспечении пожил ых людей достойным жилищем в соответствии с минимальными государствен ными стандартами, отвечающим физическим возможностям и специфике обра за жизни лиц пожилого возраста, путем модернизации, реконструкции и ремо нта домов и квартир, проектирования и строительства новых типов жилища у лучшения экологических условий проживания и создания условий для акти вного отдыха; 6. оптимизация сети и развитие мат ериально-технической базы учреждений, обслуживающих пожилых людей в ра зличных отраслях социальной сферы, в том чис. специализированных, исполь зование их потенциала для решения задач жизнеобеспечения и социализац ии пожилых людей на основе государственных стандартов объема и качеств а услуг, создание системы независимого контроля предоставления помощи и услуг; 7. предоставление адресной социа льной помощи лицам пожилого возраста, в первую: очередь одиноким граждан ам и пожилым супружеским парам, утратившим способное к самообслуживани ю, тяжело больным пожилым людям, (Одиноким пожилым женщинам, жителям отда ленных районов сельской местности, Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, вынужденным переселенцам, лицам без определенного места жи тельства; 8. создание благоприятных услови й для посильной трудовой занятости пожилых людей и обеспечение им гаран тий в части удовлетворительных условий и оплаты труда, предотвращения т равматизма и профилактики профессиональных заболеваний, недопущения д искриминации по признаку возраста при трудоустройстве, обеспечения ра вного доступа пожилых людей к программам и системам профессиональной о риентации, подготовки и переподготовки; 9. стимулирование социального уч астия и поддержка социально ориентированных инициатив пожилых людей, с одействие деятельности общественных объединений и организованных соо бществ по осуществлению межличностных контактов, удовлетворению культ урно-образовательных потребностей людей старших возрастов и их стремл ения к самореализации; 10. организация эффективной психо логической помощи пожилым людям, включая подготовку смене социального статуса и выходу на пенсию, адаптацию к ухудшению состояния здоровья, сн ижению трудоспособности; потере близких, одиночеству, психологическую помощь в преодолении стрессовых и конфликтных ситуаций, в toм числе в семь е; 11. обеспечение доступности пожил ым людям информации о предпринимаемых мерах по улучшению их правового, э кономического и социального положения, о деятельности органов исполни тельной власти по защите интересов лиц пожилого возраста и учреждений с оциальной сферы в части предоставления услуг пожилым людям. Кравченко А. И. Социология. Учебник. - М.: ПБОЮЛ Григорян А.Ф., 2001. Глава 2. Механизм реализации осно вных направлений государственной социальной политики в отношении граж дан старшего поколения В период до 2010 года предстоит всес торонне совершенствовать механизм реализации конкретных направлений государственной социальной политики, относящейся к пожилым людям как к особой социально-демографической группе и учитывающей основные формы их жизнедеятельности. Имеется в виду следующее: Обеспечение обоснованности при нимаемых решений, федеральных и региональных целевых программ, направл енных на поддержку граждан старшего поколения. Осуществление экспертизы закон опроектов и проектов нормативных правовых актов на федеральном и регио нальном уровне на предмет их возможного воздействия и ожидаемых послед ствий для жизнедеятельности граждан старшего поколения. Упрочение пра вового механизма и экономических гарантий предоставления социальных и социально-медицинских услуг, обеспечения медицинской и лекарственной помощи, санитарно-эпидемиологического благополучия граждан старшего п околения. Нормотворческая деятельность по совершенствованию системы п равовых гарантий благосостояния граждан старшего поколения, наряду с р азвитием новых социальных технологий поддержки семьи, в первую очередь многопоколенной. Осуществление переоценки на федеральном и региональн ом уровне действующего законодательства для незамедлительной ликвида ции в нем пробелов, используемых для совершения преступлений в отношени и пожилых людей. Ознакомление представителей законодательной и исполн ительной власти, пожилых граждан и населения в целом с характерными особ енностями противоправных действий, совершаемых в отношении пожилых ли ц. Разработка и реализация программ правового просвещения, разъясняющи х права граждан старшего поколения на государственную поддержку. Обеспечение, пожилым людям при н аличии соответствующих показаний доступности всех форм медицинской по мощи, в том числе амбулаторной, стационарной и скорой медицинской, при ус ловии постоянного контроля ее объема и качества, лекарственных средств и изделий медицинского назначения. Создание в Российской Федерации раз ветвленной системы геронтологической помощи населению, состоящей из с пециализированных кабинетов и учреждений и располагающей соответству ющим кадровым потенциалом. Формирование системы паллиативной помощи, в ключая специальные учреждения - хосписы, отделения паллиативной помощи в больницах, кабинеты паллиативной помощи в амбулаторно-поликлиническ их учреждениях. Совершенствование системы геронтопсихиатрической пом ощи через развитие сети геронтопсихиатрических кабинетов в структуре амбулаторных учреждений общего профиля, подразделений в психоневролог ических диспансерах, геронтологических отделений в психиатрических ст ационарах, психосоматических геронтологических отделений в стационар ах общего профиля, а также структур социально-психологической помощи по жилым людям. Улучшение адресной реабилитационной и физкультурно-оздор овительной работы с пожилыми людьми, направленной на укрепление здоров ья и профилактику заболеваний. Обеспечение доступности для пожилых люд ей слуховых аппаратов, протезов, очков, индивидуальных средств передвиж ения и реабилитации, тренажеров для занятий лечебной физкультурой в цел ях поддержания активности и способности к самообслуживанию. Последовательное повышение реа льного содержания пенсий с учетом роста потребительских цен и динамики среднемесячной заработной платы в стране. Своевременное осуществление пенсионных выплат. Проведение пенсионной реформы в целях обеспечения ф инансовой устойчивости пенсионной системы в долгосрочной перспективе на основе сочетания распределительных и накопительных принципов финан сирования обязательных пенсий. Проведение мероприятий по защите накоп лений пожилых людей от воздействия инфляции. Развитие сети учреждений, оказы вающих социальную помощь и предоставляющих социальные услуги пожилым людям в привычной для них обстановке, прежде всего на дому. Последовател ьная реализация принципа индивидуального подхода, соответствия предос тавляемых услуг и материально-бытовых условий потребностям пожилых лю дей, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания. Внедрение инновационных моделе й социального обслуживания в нестационарных и полустационарных учрежд ениях социального обслуживания как более эффективных и приближенных к нуждам пожилых людей. Развитие платного социального обслуживания. Осущ ествление мер по формированию рынка социальных услуг высокого качеств а. Расширение круга; субъектов, оказывающих помощь пожилым людям на прие млемых для них условиях, посредством привлечения государственных и нег осударственных организаций, семей и добровольцев. Обеспечение разработки и реализ ация на региональном и муниципальном уровне программ, предусматривающ их строительство и реконструкцию обустроенного жилья для многопоколен ных семей с учетом их принадлежности к медико-социальной группе и степен и утраты способности к самообслуживанию, в том числе специальных жилых д омов для пожилых; граждан и престарелых супружеских пар, с привлечением негосударственных средств. Создание индустрии геродиетиче ских продуктов, имеющих лечебно-профилактическое значение и оказывающ их положительное влияние на стареющий организм. Организация просветит ельской работы среди населения пожилого возраста о правильных методах питания. Осуществление в рамках программ социально-экономического раз вития мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей пожилы х людей в продовольствии, и улучшение снабжения лиц пожилого возраста пр одовольствием, в том числе путем оказания содействия пожилым жителям се льской местности в производстве продуктов питания. Поддержка усилий ор ганов местного самоуправления по наблюдению за положением в области пи тания пожилых людей, в том числе путем проведения профилактических осмо тров лиц пожилого возраста для оказания медицинской и социальной помощ и. Разработка мероприятий, направл енных на предоставление гражданам старшего поколения возможности для посильной занятости в государственном и негосударственном секторах эк ономики. Налаживание адресной работы служб занятости по отношению к пож илым людям с учетом состояния рынка труда и индивидуальных ожиданий и во зможностей лиц пожилого возраста. Учет интересов и особенностей пожилы х трудящихся при определении условий труда, распорядка и организации ра боты в соглашениях между объединениями работодателей, профсоюзами и ор ганами исполнительной власти всех уровней. Поддержка инициатив пожилы х людей в сфере развития малого бизнеса, в том числе семейного предприни мательства, различных форм самозанятости. Организация работы по поддержан ию социально-культурной активности пожилых людей путем укрепления фун кциональных структур, ориентированных на обеспечение гражданам старше го поколения равных условий и возможностей для полноценной социально-к ультурной жизни. Разработка и реализация программ по обеспечению деяте льности образовательного, просветительского, культурно-развлекательн ого и информационного характера, адресованных различным группам пожил ых людей, с акцентом на преодоление социального отчуждения, освоение тре бований изменяющегося окружения и взаимодействие с ним. Создание услов ий для расширения неформальных контактов через организацию различных клубов для пожилых людей, интенсификацию работы служб доверия, развитие сети спортивно-развлекательных центров и туризма пожилых людей. Осуществление мер, имеющих цель ю безопасность применения пожилыми людьми лекарственных средств, сред ств бытовой химии, удобство пожилых людей на улицах и в транспорте. Повыш ение требовательности к производителям относительно обязательного ин формирования потребителей пожилого возраста о возможных последствиях использования продукции и; соответствия нормам безопасности продуктов питания, предметов домашнего обихода, приборов и оборудования, применяе мых повседневно пожилыми людьми. Предупреждение недобросовестной рекл амы и методов сбыта, основанных на эксплуатации проблем пожилых людей и их материальных ресурсов. Приобщение пожилых людей к сред ствам массовой коммуникации за счет специальных рубрик в печатных и эле ктронных средствах массовой информации. Привлечение государственных с редств массовой информации к реализации программ социализации пожилых людей, широкому распространению позитивного опыта участия пожилых люд ей в жизни общества, Поддержка общественных объединений и средств массо вой информации, внедряющих ознакомительные программы для потребителей пожилого возраста. Укрепление равноправного партн ерства органов исполнительной власти с общественными объединениями, о собенно благотворительной ориентации. Оказание им содействия в осущес твлении; стратегически важных направлений деятельности по оказанию ус луг пожилым гражданам, защите их прав и интересов, повышению социальной активности. Содействие созданию и поддержка функционирования объедине ний пожилых людей для наилучшей интеграции граждан старшего поколения в процесс социального развития. Распространение статистической и иной информации, характеризующей положение граждан старшего поколения. Про ведение взаимных консультаций и совместных мероприятий. Изучение правовых, демографичес ких, социально-экономических геронтологических, гериатрических, педаг огических и других аспектов старения населения и проблем граждан старш его поколения. Разработка и реализация научно-исследовательских и учеб ных программ по изучению специфики образа жизни и положения пожилых люд ей. Обеспечение координации и устойчивого финансирования научных иссл едований. Совершенствование системы демографической и социальной стат истики, характеризующей процесс старения населения и его влияние на соц иально-экономическое развитие России. Осуществление мониторинга полож ения граждан старшего поколения и проведение специальных обследований . Периодическая подготовка государственного доклада о положении гражд ан старшего поколения в России. Подготовка и переподготовка научных, пре подавательских кадров, специалистов широкого профиля по работе с пожил ыми людьми, в том числе юристов, демографов, психологов, врачей гериатров, социологов, педагогов, социальных работников и других в целях кадрового обеспечения реализации государственной социальной политики в отношен ии граждан старшего поколения. Формирование консолидированны х гарантированных источников финансирования мероприятий государстве нной социальной политики, программ и планов мероприятий по улучшению ус ловий жизнедеятельности граждан старшего поколения на федеральном и р егиональном уровне. Дальнейшее усовершенствование порядка формирован ия бюджетных расходов на социальные нужды пожилых людей. Активное привл ечение внебюджетных средств, в том числе средств страховых, благотворит ельных и частных фондов, для достижения целей государственной социальн ой политики в отношении граждан старшего поколения. Создание на федеральном и регио нальном уровне государственно-общественных органов, координирующих де ятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполни тельной власти субъектов Российской Федерации, предприятий и организа ций, общественных объединений и частных лиц по оказанию поддержки гражд анам старшего поколения. Развитие международного сотруд ничества и обмена информацией о практической деятельности в интересах пожилых людей в области прав человека и развития, разработки и реализаци и политики и программ в интересах пожилых людей, проведения научных иссл едований по проблемам старения, подготовки медицинских, социальных раб отников и других специалистов для работы с пожилыми людьми. Кравченко А. И. Социология. Учебник. - М.: ПБОЮЛ Григорян А.Ф., 2001. Глава 3. Нормативно-правовая база. В Кодексе законов о труде Россий ской Федерации записано, что пенсии в нашей стране назначаются в соответ ствии с законом “О государственных пенсиях в РФ” (в ред. Закона РФ от 25.09.92 г.). Законом “О государственных пенсиях в РФ” установлено, что пенсионные от ношения регулируются лишь этим законом, то есть изменение условий и норм пенсионного обеспечения осуществляется не иначе как путём внесения из менений и дополнений в настоящий закон. Целью данного закона является о беспечение стабильности достигнутого уровня пенсионного обеспечения и его повышения по мере роста благосостояния трудящихся. Основным критерием дифференциа ции условий и норм пенсионного обеспечения признается в законе труд и ег о результаты. В законе все пенсии подразделяются на две группы - трудовые пенсии и социальные пенсии. Трудовых пенсий, т.е. пенсий, которые устанавл иваются в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, за считываемой в трудовой стаж, четыре вида: - по старости; - по инвалидности; - по случаю потери кормильца; - за выслугу лет. Соответственно в законе названы основания для назначения этих пенсий. Тем гражданам, которые по каким-л ибо причинам не имеют право на трудовую пенсию, устанавливается социаль ная пенсия. Это пенсия для всех. Условия определяющие право на социальну ю пенсию перечислены в ст. 113 Закона. По общему правилу гражданам, которые и меют одновременно право на различные государственные пенсии, назначае тся одна пенсия по их выбору, за исключением трех категорий граждан имею щих право на получение двух пенсий (ст.5 Закона). Финансирование выплаты пенсий о существляется Пенсионным Фондом из трех источников: - страховые взносы работодателе й; - страховые взносы граждан; - ассигнования из Федерального б юджета. Выплата пенсий военнослужащим и приравненных к ним граждан, их семьям, а также социальных пенсий осущест вляется за счёт средств, ассигнуемых в Пенсионный фонд Российской Федер ации из федерального бюджета. Важным моментом является то, что при внесении в настоящий Закон изменений и дополнений, требующих увелич ения расходов на выплату пенсий, в соответствующем федеральном законе о бязательно должен быть определён источник финансового обеспечения доп олнительных расходов. Обращаться за пенсией можно в лю бое время после возникновения права на неё. Это правило относится ко все м видам пенсии. При установлении размеров и усл овий выплаты пенсий применяются, такие понятия как трудовой стаж и средн емесячный заработок. Размер пенсии обычно зависит от длительности общего трудового стажа, с его учетом определяется также ми нимальный и максимальный размер пенсии по старости. Порядок определени я общего трудового стажа и специального трудового стажа установлен раз делом VI Закона. В статье 89 указана работа, которая включается в общий трудо вой стаж, в ст.90 - военная служба и другая, приравненная к ней служба, включа ется в общий трудовой стаж, в ст.91 - учёба, включаемая в общий трудовой стаж. Иные периоды, засчитываемые в указанный трудовой стаж перечислены в ст.92. С учетом общего трудового стажа, то есть суммарной продолжительности той или иной общественно-полезной деятельности, устанавливается пенсия по старости, а в соответствующих с лучаях пенсия по инвалидности и пенсия по случаю потери кормильца. С учетом специального трудового стажа, то есть суммарной продолжительности определённой трудовой деятельности устанавливается п енсия по старости в связи с особыми условиями труда (ст.12 Закона), работой н а крайнем Севере (ст.14 Закона), а также пенсия за выслугу лет ( раздел V Закона ). Периоды, засчитываемые в трудов ой стаж, подсчитываются по их фактической продолжительности, за исключе нием случаев, перечисленных в ст.94 Закона о льготном исчислении периодов( например, время работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравнен ных к ним, учитываются в полуторном размере; военная служба по призыву, вр емя работы во время Великой Отечественной войны и период работы в лепроз ориях и противочумных учреждениях - в двойном размере, а период работы в Л енинграде во время блокады - в тройном размере) и особых правил исчислени я выслуги лет (ст. 83 Закона). Трудовой стаж, приобретённый до регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федераль ным Законом “Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе го сударственного пенсионного страхования”, устанавливается на основани и документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими гос ударственными и муниципальными органами, организациями. А после регистрации в качестве з астрахованного лица, трудовой стаж устанавливается на основании сведе ний индивидуального (персонифицированного) учёта. Размер пенсии определяется из с реднемесячного заработка, кроме случаев, когда пенсия назначается в мак симальном размере. Гражданам которым пенсия не мож ет быть исчислена из заработка, она устанавливается в минимальном разме ре соответствующей пенсии. Состав заработка, из которого ис числяется пенсия, определяется в ст.100 Закона. В заработок для исчисления пенсий включаются все виды выплат (дохода), полученных в связи с выполнен ием работы (служебных обязанностей), предусмотренной статьёй 89 Закона, на которые начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Фед ерации. Натуральная часть заработка оце нивается по государственным розничным ценам того периода, когда произв одилась оплата труда. Среднемесячный заработок при на значении пенсии определяется: за 24 последних месяца, либо за 60 месяцев раб оты подряд в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пен сией ( ст.102 Закона). Порядок подсчета среднемесячно го заработка указаны в ст.103 Закона. Он подсчитывается путем деления, обще й суммы заработка за 24 месяца работы и 60 месяцев работы соответственно на 24 и 60. В этой статье также указывается как подсчитывается среднемесячный заработок в том случае, если работа п родолжалась менее 24 месяцев. Законом предусмотрено повышени е, пенсий для некоторых категорий граждан (ст.110), а также назначение надбав ок к пенсиям. Общие правила начисления надбав ок таковы: надбавки начисляются после того , как определена сумма пенсии и она повышена согласно ст.110 Закона; пенсия с надбавками не ограничи вается предельной суммой; если в семье 2 или более неработаю щих пенсионеров, то каждый нетрудоспособный член семьи, находящийся на и х общем иждивении, учитывается для надбавки лишь одному из пенсионеров. Пенсионное обеспечение в соотве тствии с Законом осуществляется государственными органами социальной защиты населения. Правила обращения за пенсией, её назначения и организа ция выплаты, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядк е, определяемом Правительством РФ. Пенсия назначается со дня обращ ения за ней, за исключением нескольких случаев описанных в ст.119 Закона, ко гда пенсия устанавливается ранее дня обращения за ней. Но во всех случая х пенсия назначается не ранее чем со дня возникновения права на неё. Закон “О государственных пенсия х в РФ” предусматривает, что организация(гражданин) несет ответственнос ть за достоверность сведений содержащихся в документах, выданных для на значения и выплаты пенсии. Споры по вопросам назначения и в ыплаты пенсии, удержаний из пенсии и т.д. разрешаются вышестоящим органо м социальной защиты населения. Завьялов Л. Н., Законодательство о пенсион ной системе РФ: тексты и комментарии / Завьялов Лев Николаевич, П. А. Синяки н и др., - М.: Юнити, 2002. Глава 4. Социальные проблемы разв ития пенсионной системы России Анализ динамики соотношения зан ятого трудоспособного населения и пенсионеров нашей страны за рассмат риваемый временной период выявляет ряд характерных тенденций. Статистические данные показыва ют, что численность занятых за период с 1992 г. уменьшилась на 9,3% (6,7 млн. чел.), а чи сленность пенсионеров при этом возросло с 35,2 до 38,2 млн. чел., т.е. на 8,2%. В резуль тате этого нагрузка пенсионной системы на экономическую систему занят ого населения возросла с 46 пенсионеров на 100 чел. занятых в народном хозяйс тве в начале переходного периода до 57 пенсионеров в настоящее время. В последующие годы в связи с ухуд шением экономического положения в стране во многих ранее благополучны х по пенсионной нагрузке регионах ситуация значительно осложнилась, и с оотношение пенсионеров к численности работающего населения приблизил ся и даже перешагнул 50%. Так, в Республике Карелия (с 43,8% в 1992 г. до 56,1 -- в 1995 г.), Арханг ельской области (с 42,8 до 59,9%), Еврейской автономной области (с 40,9 до 50,7%). Для нагля дного представления структуры пенсионной системы целесообразно более детально рассмотреть динамику численности основных категорий пенсион еров за те же периоды. Как показывает статистика, за 5-летний период общая численность пенсионеров возросла на 7,3% или на 2,6 млн. чел., при этом численно сть получателей трудовых пенсий увеличилась на 7,4% (2.5 млн. чел.), численность получателей социальных пенсий -- на 25%, причем численность пенсионеров по труду растет равномерно в каждом году, численность пенсионеров-военнос лужащих в течение всего периода ежегодно уменьшалась примерно на 15-17% в го д. Приведем динамику реального раз мера пенсии по старости (в ценах 1987 г.): 1990 г. -- 80%, 1992 г. -- 52%, 1993 г. -- 62%, 1994г. --58%, 1995 г. -- 60%, 1996 г . -- 54%, 1997 г. -- 53%, 1998г. --41%. При этом, естественно, были наруш ены как минимум два основополагающих принципа государственной страхов ой пенсионной системы: поддержание жизненного уровня пенсионеров путе м обеспечения стабильного уровня покупательной способности пенсии и о беспечение сбалансированности соотношения средних размеров пенсий по старости и средней заработной платы. Последствием перечисленных выш е процессов явилась катастрофическая деформация финансовой обеспечен ности пенсионной системы, при которой уровень финансовой обеспеченнос ти выплаты пенсий снизился с 100-120% в дореформенный период до уровня 80-85 % в пер еходный период к рыночным отношениям. Пропорционально размеру снижени я обеспеченности произошло снижение уровня самих назначаемых пенсий. Закономерно, что средний размер пенсии по старости в среднегодовой динамике составил относительно сре днего размера заработной платы: 1990г. --41%, 1991 г. -- 37%, 1992г. --26%, 1993 г. -- 34%, 1994г. --35%, 1995 г. -- 39%, 1996 г. --37,8%, 1997 г. -- 37,2%. Еще более неустойчивый характер приобрело соотношение минимального размера пенсий по старости и прожи точного минимума. Если в 1991 году оно составляло 171%, то к 1992 г. снизилось до 59%, а к 1996 г. еще уменьшилось до 50%. В 1991 г. минимальный размер пенсий соответствовал минимальному потребительскому бюджету, а не уровню прожиточного миним ума. За переходный период произошла также глубинная деформация и другого основного принципа построения си стемы пенсионного обеспечения: связи размера пенсии с величиной трудов ого вклада гражданина. В результате введения наряду с инфляционной инде ксацией пенсий компенсационных выплат произошло снижение реальных раз меров отдельных видов пенсионных выплат, резко сузилась дифференциаци я между максимальными и минимальными размерами пенсий, вновь возникла т енденция к уравнительности пенсионного обеспечения. Вместо предусмотр енной законодательством дифференциации в пределах 1:3-3,5, она в 1997 г. составля ет не более 1: 1,7. Немаловажную роль в ухудшении п енсионного обеспечения сыграли и применяемые правительственными орга нами методы борьбы с последствиями инфляционного роста потребительски х цен. При этом единственная антиинфляционная мера -- проведение индекса ции пенсии по итогам предыдущих трех месяцев -- в условиях галопирующего роста цен не обеспечивала необходимого уровня компенсации потерь и неи збежно привела к дальнейшему снижению покупательной способности пенси й. Таким образом, уже к середине 90-х г г. т.е. практически через три-пять лет пенсионная система России начала ис пытывать кризисные явления, основными признаками которых являются: · нарушение принципа зависимост и размера пенсии от трудового вклада пенсионера; · резкое снижение уровня жизни п енсионеров, которое наиболее наглядно проявляется в отставании минима льного размера пенсионного обеспечения от прожиточного минимума пенси онера; · сужение дифференциации минима льного, среднего и максимального размеров пенсии по причине увеличения удельного веса компенсационно-уравнительных доплат к минимальному раз меру пенсии и снижения влияния «зарплатного фактора» на размер назначе нной пенсии; · разбалансированность бюджета ПФР по причине роста расходов Пенсионного фонда на многочисленные виды выплат, не обеспеченны адекватным поступлением страховых платежей (над бавки и повышения к различным категориям пенсионеров, расширение прав п енсионеров на получение пенсии по выслуге лет, на льготные и «северные» пенсии в ущерб пенсиям по старости, т.е. по наступлению страхового возрас та, сохранение пенсии работающим пенсионерам и т.п.); · неурегулированность финансов ых взаиморасчетов бюджета Пенсионного фонда с федеральным бюджетом РФ, Государственным фондом занятости и т.д. Таким образом, самая серьезная и з перечисленных выше проблем современного этапа развития пенсионной с истемы заключается в углублении финансового кризиса пенсионной систем ы, который проявляется в значительном расширении расходной части бюдже та Пенсионного фонда и резком сокращении доходной его части. Основная причина разбалансиров анности бюджета пенсионной системы обусловлена тем, в системе пенсионн ого обеспечения имеется немало механизмов нецелевого расходования пен сионных средств -- возможность получения пенсии независимо от уплаты стр аховых взносов, множество необеспеченных соответствующими денежными п оступлениями льгот для отдельных категорий пенсионеров и т.д. Пенсионное законодательство не связывает предоставление льгот с фактическим состоянием условий труда на производстве, с размером страховых взносов и их своевременной уплато й. Не менее существенным фактором ухудшения финансовой обеспеченности пенсионных выплат послужило паде ние собираемости всех видов доходов Пенсионного фонда. Ставка отчислений в Пенсионный фонд определяется федеральным законодательством о тарифах. Однако в по следнее время чрезмерно высокая тарифная ставка отчислений с заработн ой платы на пенсионное обеспечение становится обременительной для пре дприятий и организаций. В последние годы более чем в три раза был увеличе н страховой тариф -- с 12% в 1990 г. 39,5% в 1997 г., который для предприятий, организаций, у чреждений включает взносы в Пенсионный фонд -29%, в фонд социального страхо вания -- 5,4%, в государственный фонд занятости -- 1,5% и на обязательное медицинс кое страхование -- 3,6%. Суммарная величина страховых та рифов с заработной платы составила по годам: 1990 -- 12%, 1991--38%, 1992 -- 38%, 1993 -- 39%, 1994-1995 -- 40%, 1996-1998 -- 39,5%. За последние годы значительно у сложнились условия и механизм контроля за сбором страховых взносов пра ктически для всех категорий плательщиков. По причине падения управляем ости в бюджетно-финансовой системе, выражающейся в неконтролируемом ра зрастании теневого обращения денежных средств и их существенном вытес нении из легального обращения различными заменителями (ценными бумага ми разного вида, бартерными отношениями, «натуральными» выплатами и т.п.) обеспечить сколько-нибудь стабильный сбор доходов ПФР для финансирова ния плановых расходов по пенсиям оказывается все более трудно. Достаточ но напомнить, что уровень просроченной задолженности по страховым взно сам в ПФР составил в начале 1999 года около 130 млрд. руб., т.е. практически годово й бюджет Пенсионного фонда 1997 г. Практика последних лет показала также наличие значительного числа неэффективных элементов в самой дей ствующей организационной схеме управления пенсионным государственны м страхованием. Первостепенное место среди них занимает сохраняющееся до сих пор разделение функций сбора и расходования пенсионных средств м ежду Пенсионным фондом и органами социальной защиты населения, которое привело к тому, что использование этих средств осуществляется без надле жащего правового и финансового контроля за движением финансовых ресур сов от органов Пенсионного фонда непосредственно до пенсионера. В резул ьтате нецелевое и необоснованное расходование средств в региональных органах социальной защиты достигло существенных размеров. Бажанова А. О сновные направления развития пенсионной системы РФ. //Экономико-правово й бюллетень №1, 1998г. Глава 5. Реформа пенсионной систе мы § 1. Становление системы пенси онного обеспечения в России. На протяжении последних десяти лет пенсионная система РФ претерпела существенные изменения, связанны е с введением в действие принципов пенсионного страхования. Создана еди ная система регистрации застрахованных лиц, работающих по найму, и самоз анятого населения, приведены к единой базе состав заработка (дохода), из к оторого исчисляется пенсия, и страховые взносы в Пенсионный фонд Россий ской Федерации, отработаны механизмы достижения финансовой сбалансиро ванности доходов и обязательств системы государственного пенсионного обеспечения, реализован персонифицированный учёт сведений о каждом за страхованном лице для целей государственного пенсионного страхования . И по сей день высказываются сомнения: нужно ли было отказываться от ране е принятой модели пенсионного обеспечения и начинать реформу? Ведь в пос ледние года финансовое положение Пенсионного фонда было достаточно ст абильно. К концу 1999 года ПФР удалось полностью ликвидировать задолженнос ти по выплате пенсий, выплатной график с той поры соблюдается повсеместн о и неукоснительно. В 2000-2001 году пенсии индексировались регулярно каждый к вартал (за исключением ноября 2001 года). К тому же за 2 минувших года были созд аны страховые резервы в размере около 120 млрд. рублей. Судя по этим показателям, пенсио нная система, на первый взгляд, была стабильна и не нуждалась ни в каких су щественных изменениях. Однако это только на первый взгляд. На деле же, исп ользовавшаяся до недавнего времени пенсионная модель была крайне несо вершенна. Даже профессионалы-пенсионщики и те не могли заранее рассчита ть, с чем встретят старость. Пенсионное законодательство не было кодифицировано, до конца 2001 года в Российской Федерации действовали одновременно 2 пенсионных закона, в равной мере дискриминировавших рабо тающих устанавливаемыми ими ограничениями по учитываемой ими заработн ой плате при назначении пенсии. Логика этих ограничений понятна - законо датель устанавливал достаточно высокий коэффициент замещения утрачен ного при выходе на пенсию заработка, однако пенсионная система не имела достаточно источников доходов для выполнения всех возникающих обязате льств. И тогда законом устанавливались ограничения, отсекавшие часть об язательств и ограничивающие пенсионные права, прежде всего, лиц, получав ших более высокие взносы, с которых выплачивались более высокие взносы. Так, по закону от 20.11.1990 года №340-I «О го сударственных пенсиях в Российской Федерации» (введён в действие в 1992 год у) гражданин в зависимости от своего трудового стажа мог рассчитывать на пенсию в размере от 55 до 75% среднего заработка, либо за последние 2 года пере д выходом на пенсию, либо за любые 5 лет подряд из всей трудовой деятельнос ти. Однако пенсия, исчисленная по этой формуле, не могла превышать трёх ми нимальных размеров пенсии (168 рублей 47 копеек на начало 2001 года). Повысить пенсию по Закону от 20.11.1990 года до более реального уровня оказалось возможно только указами Прези дента Российской Федерации, которыми вводились дополнительные компенс ационные выплаты к пенсии.. В результате обычной стала ситуация, когда пе нсионер получал пенсию в размере 468 рублей, из которых 168 рублей были им зар аботаны как пенсия, а 300 рублей доплачивались ему как компенсация. Пенсия для этой категории получателей, по своей сути, превратилась в социальное пособие, назначаемое в связи с достижением пенсионного возраста. Новый закон № 113-ФЗ, принятый в 1997 го ду и вступивший в силу в феврале 1998 года, должен был преодолеть это противо речие и восстановить утраченную связь между зарплатой и размером пенси и. Согласно нормам данного закона, за работником было сохранено право на получение пенсии в размере от 55 до 75% заработка в зависимости от стажа. А вм есто трёх минимальных пенсий законодатель установил в качестве ограни чителя размер средней заработной платы в стране, установленной для исчи сления пенсии, и его отношение к зарплате пенсионера. Данное отношение б ыло первоначально установлено в размере 0,7 (т.е. зарплата пенсионера при н азначении пенсий учитывалась в размере не свыше 0,7 от средней заработной платы по стране). В дальнейшем же отношение зарплат поэтапно повышали. И у же с мая 2001 года максимальный заработок, с которого начисляется пенсия, ст ал на 20% превышать величину средней зарплаты по стране, установленной для расчёта пенсии (на конец 2001 года это в денежном выражении составляло 2005 руб лей). А максимальный размер трудовой пенсии достиг 90% от средней зарплаты по стране для исчисления пенсий . Положение с выплатой пенсий на конец 2001 г ода представлено на следующих графиках. Анализ графиков показывает, что , повышая отношения зарплат, можно обеспечивать более полный учёт зарабо тка у тех, кто получал высокую зарплату, и за счёт этого рост средней пенси и. Но в этом случае без повышения остаются те, чей заработок уже в полном о бъёме учтён по нормам закона №113-ФЗ при назначении пенсии. А также те, кто по лучает пенсию по закону от 20.11.1990 года. Но и те, и другие, как правило, - малообес печенная категория пенсионеров. И таких у нас 15-16 млн. человек из 38,5 млн. полу чателей государственных пенсий. Причём среди них несколько миллионов п ри наличии полного трудового стажа до марта 2001 года получали пенсию в раз мере 468 рублей. Ненормально было бы отвернуться от проблем этой категории на том основании, что они не заработали право на большую пенсию. С пенсиёй , составляющёй 45% прожиточного уровня пенсионера, выжить невозможно. Поэт ому с марта 2001 года Указом Президента РФ минимальный размер пенсионной вы платы был установлен на уровне 600 рублей (а с августа - 660 рублей). Получатели минимальных пенсий горячо его поддержали. Получатели средних по размер у пенсий справедливо считали, что повышение должно происходить с одинак овыми темпами для всех пенсионеров вне зависимости от того, как обстоят дела с минимальными пенсиями и насколько оптимально соотношение между максимальной и минимальной пенсиями. Наконец, получатели высоких зарпл ат, во многом неучтённых при назначении пенсии, настаивали на том, чтобы д ополнительные доходы Пенсионного Фонда должны в первую очередь направ ляться на увеличение дифференциации пенсий, т.е. на повышение пенсий тем пенсионерам, чей заработок не был учтён в полном размере при назначении и перерасчёте пенсии. К сожалению, эти различия интересов разных групп п енсионеров на основе старой пенсионной модели преодолеть было невозмо жно. Не устраивала эта модель ещё по о дной причине - она не создавала у работающих заинтересованности в уплате пенсионных взносов с полного размера их зарплаты. В итоге, в 2000-2001 годах пен сионные взносы платились 35% фактических доходов населения, остальные 65% о ставались вне обложения - были в тени, а взносы в Пенсионный Фонд, которые по закону должны были составлять 28% от ФОТ, на деле едва превышали 10% от него . И заинтересованности в изменении этой нен ормальной ситуации старая модель не создавала. Какой смысл работнику от казываться от теневых схем получения высокой зарплаты, если пенсионные права он зарабатывал не с полного её размера, а всего с 2000 из него! Соловьев А.К. Три варианта пенсионной реформы. // Пенсия, 2001. № 8 (11). § 2. Предпосылки пенсионной ре формы Противоречия старой пенсионной системы свидетельствуют о том, что она, несмотря на достаточно стабильно е положение Пенсионного Фонда в последние годы, находилась на грани криз иса, из которого её, основываясь на косметических изменениях старого пен сионного законодательства проводимого на протяжении 90-х годов, нельзя б ыло вывести. Осуществляемые преобразования подготовили необходимые пр едпосылки для проведения дальнейших реформ, однако из-за влияния «внешн их» к пенсионной системе (в первую очередь, политических, экономических, демографических) факторов их позитивное влияние с каждым годом всё боле е снижается. Основные экономические причины пенсионной реформы: · устойчивая на протяжении деся тилетия тенденция к снижению покупательной способности пенсии ; · сужение дифференциации размеров пенсии, обусловленное, с одной стороны, с тремлением застрахованных к сокрытию своих доходов от уплаты в пенсион ное страхование (т.е. занижение базы начисления страховых взносов), а с дру гой стороны, сохранении жёстких ограничений на предельный размер (потол ок) пенсии, при необходимости перманентного повышения её минимального у ровня исходя из покупательной способности пенсии; · окончательная утрата связи пенсии с «трудовым вкладом» пенсионера, которая выражается в том, что размер трудовой пенсии по старости практически не зависит ни о т продолжительности трудового стажа, ни от размера заработка, т.к. для исч исления максимальной пенсии может быть учтена только половина среднем есячной зарплаты; · ухудшение демографических факторов разв ития рынка труда , которые проявл яются при прогнозируемом резком падении численности населения в трудо способном возрасте; Так, по данным Института социологии РАН, распределит ельная система работает эффективно, если соотношение числа пенсионеро в и занятых находится на уровне не ниже чем 1:10. А сегодня у нас в стране насч итывается почти 40 миллионов пенсионеров против примерно 80 миллионов зан ятых, то есть требуемое соотношение составляет всего лишь 1:2. (в советские времена на одного пенсионера приходилось как раз 10 - 11 работающих, пенсион ная система СССР имела реальное обеспечение, считалась одной из самых пр огрессивных в мире) . · сохранение цены рабочей силы н а низком для цивилизованного европейского государства уровне по причи не низких темпов развития экономики в долгосрочной перспективе, что наг лядно проявляется в макроэкономических показателях на ближайшие 20 лет. Наравне с экономическими причин ами наблюдается ухудшение демографической ситуации. В этом процессе мо жно выделить две негативные тенденции: ростом численности пенсионеров ( с 34,1 млн. в 1992 году до 36,6 млн. на конец 2001 года) одновременно со снижением количес тва занятых (с 72,1 млн. в 1992 году до 65,1 млн. на конец 2001 года). Таким образом, если в 1992 году на одного пенсионера приходилось 2,11 занятых в экономике (1,88 наёмных р аботников), то в 2000 только 1,78 (1,38). И это без учёта скрытой безработицы и сокрыти я заработной платы (базы для ЕСН), что особенно характерно для индивидуал ьных предпринимателей и коммерческих структур. Кузнецов А. В., Ордин О. В., П енсионная реформа в России, модель общего равновесия. - М.: Изд-во РПЭИ, 2001. § 3. Направления реформирован ия пенсионной системы РФ. За период, прошедший после приня тия Концепции реформирования системы пенсионного обеспечения в РФ (пос тановление Правительства РФ от 7 августа 1995 г. № 790 «О мерах по реализации кон цепции реформы системы пенсионного обеспечения в РФ»), разработан и прин ят ряд нормативных актов, направленных на реализацию ее положений. В 1996 г. вступил в силу Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государ ственного пенсионного страхования», на основании которого создана осн ова новой инфраструктуры пенсионной системы, обеспечивающая информаци онную базу для мотивации уплаты страховых взносов всеми работающими. Вв едение персонифицированного учета должно осуществляться в опережающе м порядке, так как это создает предпосылки для последующих преобразован ий. Следующим шагом по введению сис темы персонифицированного учета стала корректировка порядка назначен ия и перерасчета пенсий с ориентацией на использование указанных лицев ых счетов. В мае 1997 г. в Закон Российской Федерации «О государственных пенс иях в Российской Федерации» внесены изменения, предусматривающие уста новление трудового стажа и определение среднемесячного заработка при назначении пенсий и их перерасчете на основе данных индивидуальных лиц евых счетов. В целях осуществления дальнейше й работы в этом направлении принято Постановление Правительства Росси йской Федерации от 15 марта 1997 г. № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного с трахования». Для осуществления работ по обработке информации по индиви дуальному (персонифицированному) учету в системе государственного пен сионного страхования распоряжением Правительства Российской Федерац ии от 9 июня 1997 г. № 796-р создан Информационный центр персонифицированного уч ета при Пенсионном фонде Российской Федерации. Федеральным законом «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» предусмотрен переход на принципиально новый механизм исчисления и увеличения государственн ых пенсий, основанный на определении индивидуального коэффициента для каждого пенсионера. Новый механизм обеспечивает не только исчисление р азмера пенсии, но и ее перманентную индексацию строго исходя из темпов р оста средней заработной платы в стране. Одновременно он позволяет более объективно, чем старый, дифференцировать размеры пенсий в зависимости о т трудового вклада и ограничивает влияние уравнительных факторов в пен сионном обеспечении. Однако этот сдвиг достигнут за с чет резкого сокращения дифференциации в размерах пенсий. В настоящее вр емя дифференциация максимальной и минимальной пенсий составляет 1,7:1 вме сто 3:1 по законодательству. Вследствие этого заработная плата практичес ки не играет роли при исчислении размера пенсии, и у населения ослабли ст имулы к «зарабатыванию» пенсии. В период после начала пенсионно й реформы развитие системы негосударственного пенсионного обеспечени я происходило в условиях отсутствия нормативной правовой базы, адекват ной системы регулирования их деятельности. Это негативно отразилось на общем уровне финансовой надежности негосударственных пенсионных фонд ов и низком уровне доверия к ним населения. Объективной причиной финансово й нестабильности пенсионной системы является, с одной стороны, кризис не платежей в народном хозяйстве, с другой -- ее несоответствие изменившимс я социально-экономическим условиям в стране. Число пенсионеров растет, числе нность работающих в народном хозяйстве снижается, что приводит к увелич ению нагрузки на них по покрытию расходов на пенсионное обеспечение. Временная нормализация финансо вой ситуации в период более благоприятного в силу демографических факт оров соотношения численности между пенсионерами и плательщиками взнос ов (2000-2007 гг.) не сможет в долгосрочной перспективе обеспечить стабильность действующей системы пенсионного обеспечения. Проведенные расчеты пока зывают, что в последующий период кризис пенсионной системы, основанной н а существующих принципах, вновь начнет обостряться и в дальнейшем неизб ежно приведет к неплатежеспособности Пенсионного фонда Российской Фед ерации. Подобные выводы основываются на данных долгосрочного демограф ического прогноза. Стабилизации существующей расп ределительной системы пенсионного обеспечения можно достичь лишь чере з поэтапное повышение пенсионного возраста с одновременной отменой вс ех имеющихся льгот. Предотвратить углубление кризи са пенсионной системы и создать предпосылки для экономического роста м ожно только через поэтапный переход от всеобщей распределительной сис темы к комбинированной системе пенсионного обеспечения, в которой знач ительную роль играют накопительные механизмы финансирования пенсий. Ф ормирование значительных пенсионных накоплений позволит снизить фина нсовую зависимость пенсионной системы от соотношения численности межд у лицами трудоспособного возраста и пенсионерами и тем самым существен но повысить ее устойчивость перед неблагоприятными демографическими и зменениями. В долгосрочной перспективе в ка честве альтернативы действующей распределительной системе предлагае тся комбинированная система пенсионного обеспечения, которая включает в себя: государственное пенсионное стр ахование как ведущий элемент системы, по которому выплата пенсий осущес твляется в зависимости от страхового (трудового) стажа, суммы уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования и финансир уется как за счет текущих поступлений в Пенсионный фонд Российской Феде рации, так и за счет средств, полученных от направления части обязательн ых страховых взносов на накопление, и за счет инвестиционного дохода от их размещения; государственное пенсионное обе спечение для отдельных категорий граждан, а также для лиц, которые не при обрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, -- з а счет средств федерального бюджета; дополнительное пенсионное стра хование (обеспечение), осуществляемое за счет добровольных взносов рабо тодателей и работников, а в случаях, установленных законодательством Ро ссийской Федерации, -- обязательных страховых взносов. В целях повышения долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы предлагается поэтапное, в полном соответствии с организационными и финансовыми возможностями го сударства и существующей пенсионной системы, введение накопительных м еханизмов в систему государственного пенсионного страхования. Индексация пенсий осуществляет ся с учетом финансовых возможностей общества и не должна привести к даль нейшей финансовой дестабилизации пенсионной системы. В процессе реформирования необх одимо осуществить изменения нормативно правовых актов по вопросам инд ивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в систем е государственного пенсионного страхования. Система персонифицирован ного учета должна соответствовать требованиям, связанным с введением у словно-накопительных и именных накопительных счетов граждан в механиз м финансирования пенсий. Одновременно требуется конкрет изировать подходы к реформированию льготных пенсий с использованием н акопительных механизмов. Программа реформирования предп олагает формирование гибкой системы эффективных стимулов для добровол ьного более позднего выхода на пенсию, в том числе с использованием усло вно-накопительных и именных накопительных счетов граждан, при которых б олее продолжительная работа, и соответственно, сокращение ожидаемого с рока пребывания на пенсии позволяют существенно увеличивать для получ ателя ее ежемесячный размер. Такая система стимулов должна учитывать не только финансовые интересы пенсионной системы, но и изменение ситуации на рынке труда. Важно также, чтобы предлагаемые стимулы не превращались на деле в систему экономического принуждения пожилых людей к продолжен ию активной трудовой деятельности вопреки их возможностям и желанию. Целесообразно осуществить в пер еходный период централизацию функций учета государственного пенсионн ого страхования, включая его накопительный элемент, и создаваемых профе ссиональных пенсионных систем в рамках Пенсионного фонда РФ. Следует предусмотреть комплекс мер по дальнейшему развитию дополнительного пенсионного страхования ( обеспечения), включая стимулирование пенсионных накоплений через нало говые льготы и повышение действенности гарантий их сохранности. Для создания условий проведения гибкой государственной политики пенсионного обеспечения в отношении отдельных категорий граждан необходимо принять федеральный закон о до полнительном материальном обеспечении граждан за особые заслуги перед Российской Федерацией, определяющий общие принципы и основания принят ия решений об установлении ежемесячных доплат к пенсиям лицам, имеющим о собые заслуги перед Российской Федерацией. Предлагаемая в Программе модель государственного пенсионного обеспечения с поэтапным введением накоп ительных элементов обеспечивает сбалансированность доходов и обязате льств Пенсионного фонда Российской Федерации в течение всего переходн ого периода (до 2020 г.) без увеличения базовой ставки страховых взносов в Пен сионный фонд Российской Федерации. Основными факторами, обеспечива ющими в прогнозе стабилизацию финансового положения пенсионной систем ы в переходный период, являются: реформирование механизмов доср очного выхода на пенсию путем их перевода в профессиональные пенсионны е системы; определение размера пенсионных выплат в зависимости от величины поступлений в Пенсионный фонд Российс кой Федерации; учет прогнозируемой (ожидаемой) продолжительности жизни пенсионера при назначении пенсии и стимулиров ание более позднего выхода на пенсию через применение условно-накопите льных и именных накопительных пенсионных счетов; обеспечение разграничения обяз ательств по финансированию страховых пенсий и других пенсионных выпла т между Пенсионным фондом Российской Федерации и другими источниками, в ключая федеральный бюджет и государственные социальные внебюджетные ф онды; законодательное закрепление пе речня нестраховых периодов, подлежащих включению в страховой стаж по го сударственному пенсионному страхованию, а также определение принципов и размеров финансирования возникающих в связи с этим обязательств за сч ет средств федерального бюджета; повышение собираемости страхов ых взносов в результате введения условно-накопительных и именных накоп ительных пенсионных счетов; частичное финансирование с 2005 г. в новь назначаемых трудовых пенсий на накопительной основе. В долгосрочной перспективе труд овая пенсия по государственному пенсионному страхованию будет формиро ваться по распределительному и накопительному принципам в равной проп орции. Одновременно тарифная политика в государственном пенсионном ст раховании должна ориентироваться на постепенное снижение тарифа отчис лений за работников, работающих в нормальных технологических и природн о-климатических условиях. В целях сокращения скрытого суб сидирования через пенсионную систему отраслей с повышенным удельным в есом рабочих мест с вредными условиями труда, а также регионов с особыми природно-климатическими условиями целесообразно рассмотреть вопрос о введении д ля них дополнительного тарифа страховых пенсионных взносов. Предполагается в рамках тарифно й политики по государственному пенсионному страхованию к 2010 г. выйти на с тавку взноса, направляемого на формирование накоплений на именных пенс ионных счетах, в размере 7-8%, а в долгосрочной перспективе добиваться пари тетного соотношения между распределительной и накопительной частями т рудовых пенсий. Предлагается следующая последо вательность увеличения накопительного элемента тарифа по государстве нному пенсионному страхованию: 2000 год -- 1%; 2003 год -- 3%; 2006 год -- 5%; 2009 год -- 7%. Указанное повышение будет дости гнуто перераспределением в пределах установленного страхового тарифа в пользу накопительной части взносов. В то же время для обеспечения вне дрения условно-накопительных и именных накопительных пенсионных счето в граждан на лицевом счете должна аккумулироваться следующая дополнит ельная информация: сумма страховых взносов, уплаче нных работодателем за застрахованное лицо на распределительных принци пах; сумма страховых взносов, уплаче нных за застрахованное лицо и направленных на накопление; сумма начисленного инвестицион ного дохода, связанного с инвестированием части страховых взносов, напр авляемых на накопление; сумма страховых взносов, перечи сляемых через Пенсионный фонд РФ в профессиональные пенсионные систем ы (в переходный период), а также начисленный инвестиционный доход по этим накоплениям. Чтобы в максимальной степени от разить указанную информацию в составе лицевого счета каждого застрахо ванного лица должны быть открыты следующие субсчета: условно-накопительный счет, на к отором отражаются взносы, уплаченные работником или за работника работ одателем на распределительной основе. На базе условно-накопительных сч етов застрахованным лицам будет назначаться часть трудовой пенсии, кот орая финансируется из распределительного источника; именной накопительный пенсионн ый счет, на котором отражаются страховые взносы, идущие на накопление, и р егистрируется начисленный инвестиционный доход, связанный с их инвест ированием; профессиональный пенсионный сч ет, открываемый для работников, участвующих в обязательных профессиона льных пенсионных системах. На этом счете отражаются дополнительные взн осы, уплачиваемые работодателями для финансирования досрочного выхода на пенсию, а также начисленный инвестиционный доход, полученный от инве стирования этих средств через профессиональные пенсионные системы. Размер трудовых пенсий предпола гается исчислять только исходя из страховых признаков: возраста; страхового стажа; страховых взносов; заработной платы (дохода), с котор ой уплачивались страховые взносы; а также пенсионных накоплений (п енсионных резервов), отнесенных на именные накопительные счета застрах ованных. Страховой стаж застрахованного лица представляет собой суммарную продолжительность периодов трудово й деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые упла чивались страховые взносы. Начиная с 2001 г. трудовые пенсии вых одящим на пенсию по старости назначюатся в рамках системы персонифицир ованного учета на основе условно -накопительных счетов. В связи с этим за период начиная с 2001 г. основным страховым показателем, на основе которого формируется часть будущей трудовой пенсии, финансируемой на распредел ительной основе, должен стать размер уплаченных страховых взносов. Основным источником финансиров ания части трудовых пенсий, назначаемых на распределительной основе по данным условно-накопительных счетов, должны служить текущие поступлен ия в Пенсионный фонд Российской Федерации, за исключением страховых взн осов, направленных на накопление, и доходов от их инвестирования. Страховые взносы, направленные на накопление, и доходы от их инвестирования образуют пенсионные резерв ы, которые подлежат инвестированию Пенсионным фондом Российской Федер ации через независимые управляющие компании и могут расходоваться лиш ь на выплату части трудовых пенсий лицам, которые имеют соответствующие накопления на именных накопительных счетах в Пенсионном фонде Российс кой Федерации. Учитывая всеобщий характер вклю чения работников в накопительную схему и незначительность накопленных ресурсов для работников, выходящих на пенсию в течение первых 5 лет с моме нта введения накопительных элементов, предусматривается использовать их на частичное финансирование выплат пенсий лишь после 2005 г. Таким образом, начиная с 2005 года, т рудовые пенсии для большинства выходящих на пенсию по старости будут со стоять из двух частей, назначаемых на распределительной и накопительно й основе. По мере роста пенсионных накопл ений застрахованных лиц часть трудовой пенсии, финансируемой из накопи тельного источника, будет возрастать и в долгосрочной перспективе може т достигнуть величины, равной величине трудовой пенсии, финансируемой н а распределительной основе. В связи с этим необходимо предус мотреть с 2005 г. внесение изменений в порядок исчисления трудовых пенсий, ф инансируемых на распределительной основе. Относительная величина част и пенсий, назначаемых на распределительной основе, должна постепенно ум еньшаться по мере возрастания части пенсий по накопительной схеме. В основе применения условно-нак опительных счетов лежит принцип регистрации взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на индивидуальном лицевом счете каждого работник а таким образом, как если бы эти взносы составляли реальные пенсионные н акопления. В частности, производится индексация взносов, отраженных на у словно-накопительном счете, или условное начисление на них процентов по согласованным ставкам. Предполагается поэтапное внедр ение в государственное пенсионное страхование накопительных элементо в финансирования пенсий. Трансформация действующего порядка назначени я пенсий по старости с уменьшением возраста в связи с особыми условиями труда предполагает осуществление мер, направленных на перевод их в пред мет деятельности профессиональных пенсионных систем. Предполагается р ассмотреть вопрос о назначении досрочных пенсий в связи с особыми услов иями труда на основании применения действующих в настоящее время Списк ов № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые д ают право на пенсию по возрасту (по старости), на льготных условиях с учето м критериев уровней профессиональных рисков. Эти критерии целесообраз но применять как обязательное условие реализации прав на профессионал ьную пенсию, что позволит осуществить постепенный переход от формальны х оснований признания права на льготную пенсию на основе Списков № 1 и 2 к у становлению этого права в зависимости от степени фактического риска от дельных видов производственной (трудовой) деятельности для здоровья и т рудоспособности каждого конкретного работника. Введение дополнительного тариф а страховых взносов должно быть синхронизировано с проведением налого вой реформы, предполагающей снижение общего уровня налогообложения фо нда оплаты труда. Дополнительный тариф страховых взносов должен быть ус тановлен таким образом, чтобы он не вызвал общего повышения уровня налог ообложения фонда оплаты труда, сложившегося до проведения налоговой ре формы. Для обеспечения решения указанн ой задачи необходимо в рамках реорганизации системы льготных пенсий, На значаемых как в связи с особыми условиями труда, так и в связи с проживани ем в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, подготовит ь проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в налог овое законодательство, обеспечивающих реальное снижение страховой и н алоговой нагрузки на фонд оплаты труда. Страховые взносы по дополнитель ному тарифу перечисляются в уполномоченные негосударственные пенсион ные фонды. При этом необходимо обеспечить контроль со стороны Пенсионно го фонда РФ в рамках персонифицированного учета плательщиков взносов и негосударственных пенсионных фондов. Предлагаемый подход к организац ии профессионального пенсионного страхования непосредственно связан с внедрением системы персонифицированного учета в системе государстве нного пенсионного страхования на всей территории Российской Федерации . Лица, которые к моменту начала ре формы профессиональных пенсий будут иметь более половины требуемого с тажа, приобретают право на получение пенсии на льготных условиях из Пенс ионного фонда Российской Федерации. Однако продолжительность периода получения льготной пенсии будет сокращаться в зависимости от того, скол ько месяцев недостает застрахованному лицу до полного минимального ст ажа. Если при этом указанные лица продолжают работать на рабочих местах с особыми условиями труда, то дополнительные страховые взносы, уплачива емые за них работодателями, должны поступать в соответствующие професс иональные пенсионные системы и обеспечивать формирование досрочной (л ьготной) пенсии на накопительной основе. Выплата пенсии с момента наступ ления права на досрочную пенсию в соответствии с законодательством Рос сийской Федерации до наступления возраста, в котором льготная пенсия на чинает выплачиваться этим лицам Пенсионным фондом Российской Федераци и, должна будет осуществляться исключительно через профессиональные п енсионные системы. В профессиональных пенсионных с истемах взносы работодателей должны относиться к затратам на производ ство продукции (работ, услуг). Целесообразно предоставлять в рамках проф ессиональных пенсионных систем льготы в части налогообложения инвести ционного дохода. Реформирование государственно го пенсионного страхования не препятствует развитию добровольного доп олнительного пенсионного обеспечения (страхования). Такое страхование может осуществляться как за счет средств самих застрахованных, так и за счет средств работодателей в рамках коллективных и индивидуальных тру довых договоров. Формирование системы доброволь ного дополнительного пенсионного обеспечения (страхования) должно опи раться на развитие и повышение финансовой надежности ныне действующих негосударственных пенсионных фондов. Налогообложение добровольного дополнительного пенсионного обеспечения (страхования) целесообразно о рганизовать по следующей схеме: освобождение взносов на доброво льное дополнительное пенсионное обеспечение (страхование) от подоходн ого налога и налогообложения прибыли в пределах установленного нормат ива; полное или частичное освобожден ие доходов от операций с пенсионными резервами от налога на прибыль и на лога на прирост капитала; взимание подоходного налога с п енсионных выплат. В целях обеспечения надежности системы добровольного дополнительного пенсионного обеспечения (страх ования) необходимо сформировать эффективный механизм надзора и регули рования ее деятельности, включая: реорганизацию существующих орг анов контроля и регулирования развития системы добровольного дополнит ельного пенсионного обеспечения (страхования) с целью расширения их фун кций, повышения эффективности и ответственности; совершенствование системы учет а и отчетности в сфере добровольного дополнительного пенсионного обес печения (страхования) и обеспечение ее информационной прозрачности; установление требований к догов орам, заключаемым негосударственными пенсионными фондами с управляющи ми компаниями и депозитариями. Исключительно важную роль в раз витии негосударственных пенсионных фондов приобретает формирование м ногоуровневой системы гарантий сохранности пенсионных накоплений. Первый уровень таких гарантий -- о бязательный резервный фонд негосударственного пенсионного фонда, поря док формирования которого будет установлен нормативными актами. Второй уровень гарантий составл яет собственный капитал управляющих компаний, депозитариев и негосуда рственного пенсионного фонда. Третий уровень гарантий -- гарант ийный страховой фонд, образуемый как саморегулируемая организация, под лежащий прямому государственному контролю. Участие в гарантийном страховом фонде целесообразно сделать обязательным для всех негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих обязательное пенсионное страховани е в РФ. Соловьев А.К. Три варианта пенсионной реформы. // Пенсия, 2001. № 8 (11). § 4. Пути проведения пенсионно й реформы Следствием дестабилизации фина нсового положения государственного пенсионного страхования в 90-е годы с тало обсуждение возможностей проведения пенсионной реформы. Перед пенсионной системой в Рос сии стояло и стоит несколько сложных, отчасти противоречащих друг другу задач, основными из которых являются: · обеспечение финансовой эквива лентности доходов и обязательств пенсионной системы в долгосрочной пе рспективе; · повышение уровня жизни пенсио неров; · обеспечение адекватности упла ченных взносов назначаемым пенсиям; · не повышение, по возможности, ур овня нагрузки на ФОТ по взносам в пенсионную систему. Решение этих задач было невозмо жно при сохранении распределительной системы, поскольку, как свидетель ствует мировой опыт пенсионного обеспечения, в условиях уменьшения соо тношения численности плательщиков и пенсионеров (после 2013 года оно начнё т снижаться и к 2034 году приблизится к 1) она требует существенного повышени я ставок на пенсионное обеспечение. По оценочным расчётам для сохранени я пенсионных выплат на существующем уровне при сохранении распределит ельной системы к 2050 году ставка взносов должна быть увеличена до 45-50% ФОТ . В качестве возможной меры сохра нения распределительной системы обсуждалось увеличение общеустановл енного возраста выхода на пенсию. Как показывает мировая практика, посте пенное увеличение пенсионного возраста происходит в большинстве стран с переходной экономикой. На непродолжительный период времени повышени е пенсионного возраста позволяет стабилизировать финансовое состояни е распределительной системы и отодвинуть момент, когда численность пен сионеров достигнет численности плательщиков взносов, однако оно не спо собно кардинальным образом решить поставленные задачи. Кроме того, увел ичение пенсионного возраста невозможно проводить в странах с низкой пр одолжительности жизни, какой является Россия. Помимо этого новые «стары е» работники будут нуждаться в рабочих местах или «забирать» их у молоды х. Увеличение пенсионного возраст а для получения пенсии по старости на общих основаниях может также сущес твенно увеличить количество людей, выходящих на пенсию по инвалидности. Таким образом, сохранение распр еделительной системы не позволяет решать поставленные задачи реформир ования. Альтернативой распределительной системы является накопительн ая система, которая по утверждению сторонников её внедрения, обладает ря дом существенных преимуществ. Расчёты Минтруда показывают, что при став ке взносов в 28% и инвестиционном доходе 4,5% годовых плательщику достаточно 20 лет для накопления пенсии в размере 50% от своей зарплаты . Наиболее важные доводы в пользу накопительной системы сводятся к следующему: · предварительное финансирован ие пенсионных обязательств приведёт к повышению доли сбережений в экон омике, · накопительная пенсионная сист ема будет способствовать формированию и стабилизации рынков капитала, · спрос на инвестиции, создаваем ый за счёт инвестиционных программ, основанных на накопительных принци пах, будет стимулировать экономический рост, обеспечивая столь необход имый инвестиционный капитал, · функционирование накопительн ой системы на зависит от проблем демографического характера, угрожающи х почти во всём мире существованию распределительных систем, · доходы от инвестирования помо гут сократить долгосрочные затраты на выплату пенсий. Вместе с этим следует учитывать, что надёжность и эффективность функционирования накопительного механ изма пенсионного обеспечения, как и любого финансового механизма, в опре деляющей степени зависит от целого ряда условий - устойчивого и динамиче ского развития экономики, низкого уровня инфляции, развитых финансовых, особенно страховых институтов, а также наличия доверия населения к пров одимым преобразованиям. Накопительная система имеет так же ряд отрицательных моментов. Основным её минусом является наличие у ПФ РФ значительных финансовых обязательств перед нынешними и будущими пе нсионерами. Эти обстоятельства сохранятся до середины 40-х годов, но основ ная нагрузка по ним придётся в первые 20 лет реформы. В связи с чем формиров ание накопительной составляющей за счёт уменьшения тарифа, направляем ого в распределительную систему, неизбежно приведёт к снижению уровня ж изни пенсионеров в ближайшей перспективе. Кузнецов А. В., Ордин О. В., Пенсио нная реформа в России, модель общего равновесия. - М.: Изд-во РПЭИ, 2001. § 5. Мировой опыт реформирован ия пенсионных систем Как ни странно это звучит, но проб лема реформирования пенсионных систем в последние годы встала перед мн огими развитыми странами. Дело в том, что у них, как и в России до последнег о времени действовала распределительная система назначения пенсии (т.н. «первый уровень» или систе ма pay-us-you-go), и она с каждым годом стан овится всё более ненадёжной. Это связано с рядом причин: · зависимостью от демографическ ой ситуации (старение населения, и как результат - уменьшение соотношени я числа работающих и количества пенсионеров), · роста среднего уровня жизни, чт о заставляет увеличивать пенсии. Практически все страны пришли к выводу о необходимости перехода к более эффективным пенсионным систем ам. Т. е. перехода к накопительной пенсионной системе, а также добровольны м пенсионным накоплениям граждан. Программа перехода к использованию у казанных систем началась во всех странах Европы и окончательно заверши тся (согласно «Плана развития пенсионной системы ЕС») приблизительно в 2020 году. Необходимо отметить, что развитые страны в разной степени сочета ют пенсионные модели в своих пенсионных системах. Формирование моделей националь ных пенсионных систем - результат общественного согласия по поводу прин ципов построения, способов осуществления социальной политики. Такое со гласие складывается под влиянием экономических, культурных и национал ьных традиций той или иной страны. Общим и неизменным условием организац ии любой пенсионной системы является создание государством правовой, о рганизационной и экономической базы, обеспечивающей сохранение приобр етенных работниками прав на пенсию. Уровень эффективности пенсионной с истемы обусловлен характером: - “внешних условий”, связанных с с итуацией в экономике, деятельностью финансовых и страховых институтов; - “внутренних условий”, определя емых спецификой конкретной пенсионной системы (структура, виды и подвид ы системы, природа ее финансовых механизмов); - сопряженности (адекватности) "вн ешних" и "внутренних" условий функционирования пенсионной системы, их не противоречивостью. И если общее направление реформ ы не вызывает разногласий, то с конкретными направлениями проведения ре формы единого мнения нет. Выработано 4 основных подхода: · контроль растущих обязательст в государства, т.е. сокращение щедрости пенсионных выплат в рамках распр еделительной системы и увеличение возраста выхода на пенсию (по этому пу ти пошли Франция и Германия) · ослабление «социального контр акта»: постепенная передача ответственности от государства к граждани ну, создание налоговых льгот (Швеция и США) для решения главной проблемы э того метода - степени обязательности пенсионных взносов. Без этого пенси онные системы развиваются медленно (Испания, Италия). · «освобождение активов» - сняти е преград для инвестирования пенсионных резервов для повышения их дохо дности (Бельгия, Дания, Португалия, Испания), · самый полномасштабный - дополн ение распределительной системы системами, финансируемыми за счёт рыно чных механизмов (Венгрия, Польша, Италия, Швеция, ряд стран Латинской Амер ики), т.е. отчисление работниками части своей зарплаты в частные пенсионн ые фонды. При разработке проекта пенсионн ой реформы ещё в 1995 году встал вопрос о возможности использования опыта з арубежных стран. Критерием при выборе страны сходство в динамике социал ьных и демографических показателей развития. Как это ни странно, но выбо р реформаторов пал на Королевство Швецию. Особую роль в выборе сыграло т о, что части общей конструкции пенсионной модели, достроенные и уже испо льзуемые в Швеции, - механизм инвестирования источников финансирования накопительной части пенсии, профессиональные пенсионные системы - в Рос сии были ещё не проработаны и не утверждены, а сейчас только начинают пре творяться в жизнь. Несмотря на различия в уровне доходов населения и ста ндартов жизни, стоимость жизни и там, и там относительно доходов населен ия весьма высока, что вынуждает граждан направлять основную массу своих доходов на текущее потребление. В связи с этим и в России, и в Швеции роль н акоплений в обеспечении старости относительно невелика, а зависимость от заработной платы - очень высокая: и в Росси и, и в Швеции пенсия составля ет подавляющую часть доходов населения, если не является единственным и сточником существования для них. Для этих стран также сходно соотношени е работающих и пенсионеров ухудшается нарастающими темпами, делая нево зможным использование распределительной системы, основанной на солида рности поколений. Швеция имеет достаточно давнюю историю системы пенсионного обеспечения. Первая модель начала действо вать в 1914 году. Затем были реформы 60-70 гг. В 1990-1992 годах вновь начались дискуссии по поводу пенсионной реформы, которые завершились выработкой проекта п енсионной реформы в 1998 году. Около двух с половиной лет после принятия про граммы ушло на подготовку практических мер по реализации новой пенсион ной модели, которая началась с 1 января 2001 года. В основном структура Шведской п енсионной системы походит на структуру пенсионной системы России. (Точн ее Российская пенсионная система похожа на Шведскую). Однако в ней можно выделить несколько отличий. Во - первых, гарантированная пенсия (аналог б азовой части трудовой пенсии) предусмотрена только для людей с низким за работком 9 ниже $800 в месяц), а сама гарантированная пенсия составляет около $620 долларов. Во - вторых, распределение нагрузки по уплате пенсионных плат ежей осуществляется в равном для работодателей и работников порядке в о тличие от России, где 90% платежей ложится на работодателя. В - третьих, уже в ведены, только планируемые в России, обязательные пенсионные системы. В - четвёртых, суммарный объём платежей в пенсионную систему Швеции состав ляет: 16-22% - на страховую часть пенсии, 2,5% - на накопительную и 3,5% - на коллективно- договорную. Это несколько ниже того тарифа, который установлен сегодня в России (28% - номинал, 25,5% - реальный тариф с учётом регрессивной шкалы ЕСН и пен сионных платежей). Несмотря на это, по мнению авторов шведской пенсионно й реформы, необременительны для экономики и вполне достаточны для обесп ечения пенсий, сопоставимым с уровнем жизни в стране. В - пятых, пенсии в Шв еции выплачиваются пожизненно, но периодичность выплат и их размер уста навливается самим пенсионером. И в - шестых, основной возрастной группой, учитываемой шведским законодательством, являются граждане одного возр аста. Это использовано для того, чтобы избежать возможности резкого увел ичения продолжительности жизни, не обеспеченное , не обеспеченного фина нсовыми ресурсами для выплаты пенсий на увеличившийся период дожития, у станавливаемый для каждой возрастной группы статистически). Такой дифф еренцированный подход позволяет более реалистично планировать необхо димые объёмы доходов и расходов пенсионной системы и грамотно управлят ь её ресурсами. Лазаревский А. А., Сушкевич А. Г., «Наизнанку и вверх ногами (П енсионная реформа в России на фоне зарубежного опыта)»// Финансы и кредит , 2002 №3. § 6. Проведение пенсионной реф ормы Противоречия пенсионной систем ы, действующей до конца 2001 года, показывали, что она находилась в тупиковом положении, из которого её, основываясь только на косметических изменени ях нельзя было вывести. Учитывая невозможность создания полноценной на копительной составляющей, Правительством РФ было решено начать формир ование смешанной модели финансирования, предусматривающей трансформа цию распределительной системы в условно-накопительную с возможностью дополнительных отчислений по накопительной схеме. Примером такой моде ли может служить Латвия, где начиная с 1998 года создаются индивидуальные с чета, на которых происходит номинальное накопление (т.е. индексация сумм отчислений). Подобная схема имеет стимулы для более позднего выхода на п енсию, т.к. увеличение пенсии опережает линейный характер, а кроме того, он а располагает автоматическими стабилизаторами корректировки размера пенсии в зависимости от изменения продолжительности жизни. Правительство РФ решило, полнос тью выполнив обязательства перед пенсионерами по старому законодатель ству, отказаться и от закона от 20.11.1990 и от закона №113 ФЗ, подготовить в 2001 году па кет законов, введя, таким образом, с 2002 года новое пенсионное законодатель ство. В конце 2001 года Президент РФ подпи сал 5 пенсионных законов («Об управлении средствами государственного пе нсионного обеспечения (страхования)», «Об обязательном пенсионном стра ховании в РФ», «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном о беспечении в РФ», а также законы об изменениях в налоговом законодательс тве), сформировавших базу для пенсионной реформы. Одновременно производ ились и повышения пенсий: средний размер пенсий к концу 2001 года составил 1240 руб. С началом реформы - с 1 января 2002 год а - началась конвертация пенсионных прав граждан, ознаменовав тем самым переход от распределительной к условно-накопитель-ной (распределитель но-накопительной) системе пенсионного обеспечения. Она коснулась и тех, кто уже на пенсии, и тех, кто, заработав тот или иной объём прав в рамках ста рой пенсионной модели, продолжает работу до достижения пенсионного воз раста или после него. Структура источников финансирования и новая струк тура пенсий (а также действовавшая до 1.01.02 года) представлены на рисунке 2.2. Наибольшие проблемы возникают п ри конвертации прав так называемых транзитных поколений - тех возрастны х групп, которые, заработав пенсионные права в старой модели, не достигли ещё пенсионного возраста. Все они с 01.01.02 виртуально ушли на пенсию и им начи слена пенсия по нормам закона №113 ФЗ. В ней выделили страховую и базовую ча сти, которые индексируются уже по новым законам. Новые же страховые взно сы будут добавляться к старым, увеличивая, таким образом, общий размер пе нсии. Кроме того, у мужчин моложе 50 лет, и женщин моложе 45 лет в пенсии существует ещё одна часть - накопительная, он а играет роль резерва на случай прогнозируемого ухудшения демографиче ской ситуации. На эти цели направляется определённый процент от страхов ых взносов. Эти средства, по выбору граждан будут направляться в те или ин ые инвестиционные проекты, отобранные государством или (предположител ьно с 2004 года) негосударственными пенсионными фондами, а инвестиционный д оход вместе с накопительной частью будет суммироваться к пенсионному к апиталу при расчёте пенсии. Соловьев А.К. Три варианта пенсионной реформ ы. // Пенсия, 2001. № 8 (11). § 7. Прогноз развития пенсионн ой системы В условиях проведения пенсионно й реформы помимо вопросов, связанных с практической реализацией положе ний действующего законодательства, первоочередное значение приобрета ет строгий контроль за формированием государственных пенсионных обяза тельств, а также надзор за деятельностью всех структурных элементов сис темы негосударственного пенсионного обеспечения. В связи с тем, что, нес мотря на проведённые в ходе подготовки пенсионной реформы экономическ ие оценки её финансовой обеспеченности, достоверность данных расчётов является функцией точности и достоверности макроэкономического прогн оза, как на долгосрочную, так и на среднесрочную перспективу. Значимость таких прогнозов обусловлена тем, что именно в первые годы проверяется эф фективность пенсионной модели, на которую возлагаются 2 задачи: во-первы х, не допустить снижения существующего уровня пенсионных гарантий. Кроме того, реформирование пенс ионной системы в РФ должно исходить из того, что права граждан, приобрета емые в рамках государственной пенсионной системы, должны быть тождеств енны государственным обязательствам РФ. В связи с этим основными чертами пенсионной системы РФ должны стать следующие основные черты: · Индексация базовой и страхово й частей трудовой пенсии с опережающими индекс роста цен темпами с учёто м показателей роста средней заработной платы по стране, на основе действ ующего пенсионного законодательства, основными показателями социальн о-экономического развития России до 2005 года Минэкономразвития, а также «П рограммой реформы системы пенсионного обеспечения до 2010 года». · Сумма заработка (дохода), учитыв аемого при определении размера пенсии на ограничивается, а при исчислен ии данного заработка необходимо принимать во внимание весь период труд овой деятельности. · В целях обеспечения равных воз можностей для разных возрастных групп ныне работающих при формировани и пенсионного капитала необходимо учитывать их пенсионные права, гаран тированные действующим пенсионным законодательством, с учётом периода , оставшегося до достижения конкретным гражданином пенсионного возрас та · Создание института дополнител ьных пенсий для работников опасных производств и особых условий труда. Э то так называемые профессиональные пенсионные системы. Фаза практичес кой реализации этого этапа реформы напрямую зависит от сроков рассмотр ения соответствующих законопроектов («Об обязательных профессиональн ых пенсионных системах в РФ» и «О страховом взносе на финансирование обя зательных профессиональных пенсионных систем») в Федеральном собрании РФ. На данный момент законы приняты Госдумой в первом чтении. Ориентиров очный срок введения данных пенсионных систем - 2003-2004 год. · Но главным этапом пенсионной р еформы станет процесс реального размещения пенсионных резервов в конк ретные инвестиционные пакеты при непосредственном участии НПФ и прист альным контроле государства. Соловьев А.К. Три варианта пенсионной рефор мы. // Пенсия, 2001. № 8 (11). Заключение. Пенсионное обеспечение остается в числе главных с оциальных гарантий граждан России, а пенсионная система РФ представляе т собой многозвенный комплекс государственных органов социальной защи ты, ответственных за назначение и выплату пенсий и органов Пенсионного ф онда России (ПФРФ). Проблема старения населения, затрагивающая все стороны деятельности г осударства и общества, на этапе реформирования экономики и устройства о бщества ставит перед Российской Федерацией ответственные задачи по пу ти к устойчивому социальному развитию, обеспечению коллективной безоп асности граждан России в течение всей жизни. Следуя рекомендациям и принципам, изложенным в документах ООН по пробле мам старения населения, и руководствуясь ими, Российская Федерация наме рена сформировать и реализовать собственную стратегию реагирования на новый вызов времени. В Концепции сформулированы принципы и важнейшие направления государст венной социальной политики. Концепция является основой для разработки официальных документов, конкретных программ и мероприятий в областях, г де затрагиваются интересы пожилых людей. Положения Концепции дополняются, уточняются и конкретизируются в пост ановлениях, распоряжениях, планах действий и других документах, утвержд аемых Правительством Российской Федерации. В заключение хочется отметить. Легко дать оценку того состояния, в котор ом находится общество. Сложнее, но все же возможно, описать то состояние, к оторое она пытается достичь. Но самое сложное - предложить программу пер ехода из одного состояния в другое. Перед Россией стоит задача в ближайш ие 10 лет окончательно выбрать направление дальнейшей реформы и, абстраг ируясь от мнений заинтересованных структур, кардинальным образом изме нить систему пенсионного обеспечения в соответствие с реалиями времен и. Нам предстоит прийти путь, который развитые страны проходят десятилет иями, причём в более благоприятных условиях. Список используемой литературы. Конституция Российской Федерации. -- М.: Юридическая литература, 1999. Закон РФ “О государственных пенсиях в РФ” Постановление Правительства РФ от 20 мая 1998 года “О программе пенсионной р еформы в РФ”. Российская газета №16, 1998г. Завьялов Л. Н., Законодательство о пенсионной системе РФ: тексты и коммент арии / Завьялов Лев Николаевич, П. А. Синякин и др., - М.: Юнити, 2002. Кузнецов А. В., Ордин О. В., Пенсионная реформа в России, модель общего равнов есия. - М.: Изд-во РПЭИ, 2001. Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы/ под общ. ре д. М. Э. Дмитриева и Д. Я. Травина. - СПб.: Норма, 1998. Россия в цифрах: Статистический сборник. -- М.: Госкомстат России. 1997. Кравченко А.И. Социология. Учебник. - М.: ПБОЮЛ Григорян А.Ф., 2001. Соловьев А.К . Экономика пенсионного страхования в России. -- М: Экономика и право. 2000. Штомпка П. Социология социальных изменений. М., 1999. Бажанова А. Основные направления развития пенсионной системы РФ. //Эконо мико-правовой бюллетень №1, 1998г. Козлова Т.З. Мониторинг удовлетворенности пенсионеров условиями жизни // Социол. исслед. 1999. № 9. Лазаревский А. А., Сушкевич А. Г., «Наизнанку и вверх ногами (Пенсионная рефо рма в России на фоне зарубежного опыта)»// Финансы и кредит, 2002 №3. Соловьев А.К. Три варианта пенсионной реформы. // Пенсия, 2001. № 8 (11).
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Если ты живёшь в России - значит, при рождении ты выбрал сложный уровень.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по социологии "Государственная социальная политика в отношении пенсионеров", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru