Диплом: Государственная политика, формы, методы социальной защиты населения - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Государственная политика, формы, методы социальной защиты населения

Банк рефератов / Социология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 81 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

· Введение 3 · 1. Становление и развит ие государственной политики по социальной защите населения 9 o 1.1 Заро ждение и развитие государственной политики призрения и социального об еспечения населения в России 9 o 1.2 Становление и развит ие государственной политики призрения и социальной помощи за рубежом 16 · 2. Совреме нная государственная социальная политика по решению социальных пробле м населения 33 o 2.1 Совр еменные правовые основы социальной защиты населения 33 o 2.2 Опыт реализации госу дарственной социальной политики на региональном уровне 59 · Заключе ние 71 · Список литературы 75 · · Введение Актуальность темы дипломной работы. Каждый человек, вступая в жизнь, застает мир вещей, предметов, произведенных предшествующими поколениями людей, различные политические социальные институты и учреждения, а также социальные нор мы, религиозные догматы, эстетические идеалы и другие формы общественно го сознания. Только овладев необходимыми знаниями и профессиональными навыками, че ловек может активно включиться в общество как член определенной социал ьной группы, класса, трудового коллектива, общественной или политическо й организации, собственник имущества, производитель материальных или д уховных благ. Словом, государство обязано не только обеспечить свободно е развитие личности, но и создать условия, при которых каждый имел бы реал ьную возможность проявить свои знания, способности в общественно полез ном труде. Государство способно выполнить названные задачи, только опираясь на мо щную и стабильную экономику, обеспечивающую материальное благополучие и процветание общества. Весьма важно и то, чтобы материальный источник д остойной жизни был поставлен в прямую зависимость от участия каждого в о бщественно полезном труде. Свое материальное благополучие человек должен создавать сам. Государс тво способствует ему в этом и тем более не создает искусственных препон для трудовой и предпринимательской деятельности человека, самореализа ции его творческих потенций как личности. Однако в современном обществе далеко не каждый своим трудом или иным законным способом может обеспечи ть материальное благополучие и достойную жизнь, поэтому государство пр инимает и последовательно проводит специальные меры по улучшению мате риального положения как населения страны в целом, так и отдельных социал ьных слоев, категорий общества. Такое государство называют социальным г осударством, про такое государство говорят, что оно проводит эффективну ю социальную политику. В ст. 25 Всеобщей декларации прав человека сказано: «1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, од ежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, ко торый необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалид ности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. 2. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой с оциальной защитой» Комментарий к Конституции Российской Федерации // По д общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. - М., 2006. - С. 50.. Аналогичные нормы содержатся также в Международном пакте об экономиче ских, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. (ст. ст. 10, 11) Права челов ека в истории человечества и в современном мире // Под ред. Е.А.Лукашевой. - М ., 2004. - С. 236.. Поиск наиболее эффективных, проверенных временем и на практике путей ра звития права социальной работы и устройства социальных служб идет сего дня по двум основным, связанным друг с другом направлениям: заимствуется современный опыт развитых зарубежных стран и изучается своя собственн ая культура, традиции права общественного призрения и обеспечения. Специалисты права справедливо замечают, что сегодня актуальны и требую т серьезного изучения и проработки практически все аспекты проблемы со циальной защиты населения России. Среди них: экономические и правовые ме ханизмы, организационные формы и практические методы. А также взаимосвя зь различных областей социального обслуживания: государственной, рели гиозной, общественной и частной. Вышеизложенное определяет, почему проблема поиска оптимальных форм и м етодов социальной защиты населения представляется актуальной проблемой. Проведенный соц. опрос подтверждает это. См. прило жение 1. Степень разработанности темы исследо вания. Данной проблеме посвящено доста точное количество исследований в отечественной и зарубежной литератур е. Так, еще в начале XX в. Л.А. Тихомиров выработал концепцию, не потерявшую зн ачения и в наши дни. Он определял государство как «союз членов социальны х групп, основанный на общечеловеческом принципе справедливости, под со ответствующей ему верховной властью». Идеи Л.А. Тихомирова во многом раз делял выдающийся государствовед И.А. Ильин. Социальное государство и ос новные методы его построения исследовались в трудах Гонтмахера Е., Кухт евича Е. и других. Однако комплексного исследования форм и методов социальной защиты нас еления, охватывающего столь обширную предметную область, имеющего важн ейшее значение в праве социального обеспечения и практической жизнеде ятельности населения России, не проводилось. Объектом исследования данной дипломной работы является процесс постро ения социального государства. Предмет исследования - Государственная политика, формы и методы социал ьной защиты населения. Цель исследования: выявление оптимальных форм и методов государств енной социальной защиты населения. Основная гипотеза исследования. Предполагается, что современное социально е обслуживание - самостоятельный, независимый вид права социального обе спечения, базирующийся на отдельных законах, регламентирующих деятель ность учреждений социального обслуживания. В соответствии с целью и гипотезой исследования были поставлены следую щие задачи: · проанализировать различные определения понятия «социальное государ ство»; · изучить историю государственной социальной политики в годы существо вания СССР; · проанализировать мировой опыт проведения эффективной социальной пол итики; · описать правовое обеспечение социальной политики в современной Росс ии; · систематизировать основы социальной политики, проводимой на региона льном уровне. Методологическая и теоретическая осн овы решения задач. В целях получения дос товерных результатов, их научного обоснования комплексно использовали сь методы исторического системного и сравнительного анализа, статисти ческий метод и методы конкретно-социологических исследований. Юридической базой исследования явились нормы социального законодател ьства права социального обеспечения и обслуживания, соответствующие м еждународные правовые акты, законы Российской Федерации, подзаконные н ормативно-правовые акты. Для достижения цели совершенствования теоретических основ по исследуе мой проблеме потребовался междисциплинарный подход и комплексный анал из научных трудов по целому ряду смежных дисциплин. Среди них: история со циальной работы, теория социальной работы, технология социальной работ ы, теория государства и права, история отечественного государства и прав а, история государства и права зарубежных стран, а также теоретические и прикладные разработки в сфере социального обеспечения и обслуживания уже упоминавшихся нами авторов. Научная новизна и практическая значи мость исследуемой проблемы. Научная но визна данной работы заключается в систематизации отечественного и мир ового опыта проведения социальной политики и выдача рекомендаций по ее оптимизации в РФ, в первую очередь, на региональном уровне. В соответствии с предметной областью исследования, его новизной на защиту выносятся следующие основные по ложения, составляющие теоретические, п равовые основы социального обслуживания учреждений социальной сферы: 1. Целесообразно изучение права социального обеспечения и обслуживания различных категорий граждан с исторических позиций, охватывая период с ХV века по настоящее время. Это дает возможность представления целостног о, эволюционного развития права социального обеспечения. 2. Исторические и социальные процессы развития государства взаимосвяза ны и взаимообусловлены на всех этапах жизнедеятельности. 3. Необходимо изучение современными юристами-правоведами правовых осно в становления и современного опыта социального обслуживания за рубежо м, чтобы по-новому осмыслить собственный опыт и нормы права социального обеспечения и обслуживания. Структура работы определяется логикой исследования и, отражая пос ледовательность решения поставленных задач, включает: введение, две гла вы, заключение, список литературы и приложения. Содержание работы. Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, опред еляется объект, предмет, цель и задачи исследования, его методологическа я и теоретическая база. Раскрывается новизна и практическая значимость исследования, основные положения, выносимые на защиту, апробация резуль татов исследования. В первой главе «Становление и развити е государственной политики по социальной защите населения» раскрывается зарождение и становление права соц иального обеспечения в России. В первой главе рассматривается становле ние и развитие права социального обслуживания за рубежом. На примере Фра нции, Германии, США рассмотрена законодательная база социального обесп ечения, учреждения социального обслуживания, кратко описана деятельно сть учреждений, выполняющих функцию обслуживания населения. Во второй главе «Современная государ ственная политика по решению социальных проблем населения» рассматриваются современные основы социального обслуживания в России. Правовой основой социального обслуживания указ анных выше категорий является: Конституции РФ, законы РФ, постановления Правительства РФ, содержание которых и раскрывается в дипломной работе. Наряду с правовой основой раскрываются: современные подходы к определе нию социального обслуживания, принципы, виды, право граждан на социально е обслуживание; учреждения и предприятия социального обслуживания, опл ата социального обслуживания. Во второй главе также изучается система с оциального обслуживания Ростовской области. В заключении по каждому параграфу сделан краткий вывод, отраже ны наиболее важные практические рекомендации, получившие обоснование в дипломной работе. Завершает дипломную работу список ли тературы, изученной и использованной а втором в процессе подготовки дипломной работы. Список литературы оформ лен в соответствии с требованиями ГОСТ 7.1-84 «Библиографическое описание д окумента». В Приложении имеются материалы прикладного характера, которы е были использованы в процессе разработки темы. 1. Становление и развитие государствен ной политики по социальной защите населения 1.1 Зарождение и развитие государствен ной политики призрения и социального обеспечения населения в России Сосредоточение дела призрения в государственных учреждениях началось в России после воцарения династии Романовых в 1613 г. Был учрежден Аптекарс кий Приказ, а с 1670 г. при царе Алексее Михайловиче (1645-1676) - Приказ строения бога делен. Но эта мера, по-видимому, была вызвана, не решением осуществить каку ю-нибудь систему общественного призрения, а только усилением благотвор ительной деятельности, как самого царя Алексея Михайловича, так и ближай ших к нему лиц. Но уже в этот период времени появляется необходимость пер ехода к системе общественного призрения. При этом ясней начинает обозна чаться и сама система общественного призрения, в задачи которой входит н е только милостыня бедным, но и предоставление трудоспособным нуждающи мся заработка, а позднее даже и наказания за тунеядство. Земский сбор 1681 г. (царствование Федора Алексеевича) побуждает правитель ство подготовить в 1682 г. особый акт, открывающий новые взгляды на обществе нное призрение. Но, по-видимому, смерть Федора Алексеевича затормозила д ействие этого акта Кузьмин К.В., Суторин Б.А. История социальной работы за рубежом и в России - Ростов-на-Дону: «Феникс»,2006. - С. 86.. Развитие мер общественного призрения в определенной системе принадлеж ит уже Императору Петру Великому. Систематизируя обширный ряд узаконен ий и распоряжений его, нельзя не видеть, что им были затронуты все важнейш ие и, так сказать, основные вопросы призрения. Он подробно останавливает ся на необходимости различать нуждающихся по причинам их нужды и опреде лять помощь в соответствии с этой нуждой. Он указывает на предупреждение нищеты как на лучший способ борьбы с ней; выделяет из нуждающихся работо способных, профессиональных нищих и др. категории их. Он принимает решит ельные меры к урегулированию частной благотворительности, определяет организованную помощь общества, устанавливает органы призрения и необ ходимые для развития дела средства. Применяемые им меры составляют уже н е ряд разрозненных и не связанных между собой попыток, а цельную систему, отличающуюся известной выдержанностью и последовательностью Мельник ов В.П., Колостова Е.И. «История социальной работы в России» - М: «Юристъ», 2005. - С. 49.. При обзоре мероприятий Петра Великого в области общественного призрен ия необходимо отметить, что, внося в него так много нового, он не мог не соз навать крайней необходимости новых источников средств на призрение. Бе з этих источников невозможна была реформа призрения, а потому при нем: · вдвое против прежнего, был увеличен сбор венечных денег за венечные па мяти со всех вступающих в брак; · воспрещена вольная продажа восковых свечей и предоставлена исключит ельно церквам («понеже церковные имения нищих имения суть»); · установлен вычет из жалованья у всяких чинов людей, «кроме солдат, по од ной копейке с рубля на содержание госпиталей»; · введено в монастырях обучение монахинь рукоделиям и ремеслам с целью о бращения вырученных за эти работы денег «на общую монастырскую пользу, а не на собственные свои потребы»; · сбор доброхотных подаяний в церквaх в два кошелька, из которых один пред назначен был на покупку церковных потреб, а другой - на госпиталь; · штрафные деньги с раскольников установлено обращать на богоугодные д ела Кузьмин К.В., Суторин Б.А. История социальной работы за рубежом и в Росс ии - Ростов-на-Дону: «Феникс»,2006. - С. 87.. Как ни незначительны, в общем, были средства, получавшиеся от этих источн иков, но сам факт обособления их, со специальным назначением, указывает н а сильное желание прочно организовать и поставить дело общественного п ризрения. Несомненно, что великий преобразователь России, устанавливая деление н уждающихся на категории и виды призрения сообразно с нуждами этих катег орий, принимая на себя и на государство законодательное упорядочение пр изрения и поручая выполнение его в значительной части организованным о бщественным силам, отрицая при этом безразборчивую раздачу милостыни, с тоял на совершенно твёрдой почве и на правильном пути. При преемниках Петра Великого и до издания учреждения о губерниях (7 нояб ря 1775 г.) заведывание призрением лежало на Правительствующем Сенате, без о пределения которого никто не мог быть помещен в богадельню. До этого же в ремени в области призрения правительство придерживалось предначертан ий Петра Великого. Екатерина II первые годы своего царствования тоже след овала им, значительно смягчив, однако, карательную систему его по отноше нию к нищим. Законодательным актом от 7 ноября 1775 г., получившим название «Учреждения д ля управления губерний Всероссийской Империи», была заложена государс твенная система общественного призрения. Законодательство Екатерины II решительным образом поворачивало дело призрения от земского обществен ного принципа, где помощь бедным оказывали земские люди на общественные средства, в сторону централизации на государственной бюрократической основе, где призрением сирых и убогих занимались чиновники полиции и при казов. К 1862 г. складывается определенная система учреждений социальной помощи: · лечебные заведения (больницы, дома для умалишенных); · заведения призрения (богадельни, инвалидные дома, дома для неизлечимых больных); · учебно-воспитательные заведения (воспитательные дома, сиротские дома, училища для детей канцелярских служащих); · институты пансионеров, местные благотворительные общества Кузьмин К. В., Суторин Б.А. История социальной работы за рубежом и в России - Ростов-на-Д ону: «Феникс»,2006. - С. 130.. С 60-х гг. ХIХ в. в социальную работу включились земские самоуправленческие органы, деятельность которых в сфере общественного призрения по мере ук репления институтов самоуправления становилось все более широкой и ра зносторонней. Земский опыт свидетельствует, что успешное выполнение го сударством своих функций и задач, в том числе в повышении уровня жизни на рода, с объективной необходимостью предполагает активное участие широ ких социальных слоев в государственной и общественной жизни. В историческом опыте социальной работы в России в предреволюционный пе риод значительный интерес представляет деятельность органов городско го самоуправления на тяжелой в российских условиях ниве общественного призрения. За почти пятидесятилетний период своего, существования горо дские думы и управы подняли и во многом освоили до того практически нетр онутый пласт городской жизни в виде многоликой социальной сферы, на кото рую в годы крепостного строя у государственной бюрократической админи страции никогда не хватало необходимого внимания. Целенаправленную и интенсивную работу по развёртыванию сети образоват ельных заведений, налаживанию медицинского обслуживания местного насе ления, формированию системы, социальной помощи нуждающимся городские д умы и управы вели в тесном взаимодействии с земскими самоуправленчески ми органами, благотворительными обществами, государственными ведомств ами. Их деятельность способствовала расширению сети благотворительных заведений различного профиля. В конце 90-х гг. на средства благотворительн ых обществ, частных лиц, городских общественных управлений и земств в гу бернских и областных городах содержалось 5270, а в уездных городах и других поселениях 9584 (богадельни, детские приюты, больницы, училища) благотворит ельных заведений. Во второй половине XIX в. входила в жизнь и набирала силу практика страхова ния рабочих и их призрения в связи с болезнью, увечьем или старостью. Нача ло решению этого вопроса положили законы 1861 и 1862 гг., согласно которым пенси и за утрату трудоспособности по увечью и за многолетнюю работу из-за пре старелого возраста были введены на государственных и частных предприя тиях горнозаводской промышленности, для чего создавались товарищества со вспомогательными кассами. В 80-е гг. XIX в. эта проблема привлекала все большее внимание правительств и п ромышленников. В движение за обязательное страхование рабочих включил ись «Общество для содействия русской промышленности и торговли», Моско вский биржевой комитет и ряд других предпринимательских организаций. В 1881 г. комитет «Общества» выступил с проектом учреждения государственной кассы страхования рабочих от несчастных случаев и государственной пен сионной кассы трудящихся. По проекту «Общества» капитал первой кассы со ставлялся, из средств фабрикантов, а капитал второй кассы создавался за счет взносов самих страхующихся. Со своей стороны, Московский биржевой к омитет для страхования рабочих предложил обложить предпринимателей сп ециальным сбором. В 90-е гг. в правительственных и промышленных кругах активно обсуждался во прос о социальном обеспечении рабочих, получивших увечья на производст ве. При этом правительство, склонялось к тому, чтобы ввести принцип ответ ственности предпринимателей за травматизм. Именно в этом духе, были сост авлены проекты законов, предложенные Государственному совету министра ми финансов И.А. Вышеградским в 1889 г. и С.Ю. Витте в 1893 г. Ввиду сопротивления п ромышленников эти проекты были отложеныМельников В.П., Колостова Е.И. «Ис тория социальной работы в России» - М: «Юристъ», 2005. - С. 88.. Однако в конце 90-х гг. движение за введение обязательного страхования раб очих приобрело такой общественный вес, что не считаться с ним не, могли ни правительство, ни предпринимательские круги. Поэтому 2 июня 1903 г. правител ьство издало закон «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастны х случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях ф абрично-заводской, горнозаводской промышленности. Он стал первым закон ом, в основу которого был заложен принцип обязательного страхования. Рассмотрим теперь историю социальной политики в эпоху СССР. По высказывания м некоторых ученых, в СССР существовала паттерналистическая модель соц иальной защиты с финансированием, главным образом, из государственного бюджета 95 и более процентов, ассигнованием с бюрократической системой р аспределения фондов социального обеспечения. В этой модели присутство вали элементы «государства всеобщего благосостояния». В 1918 году (впервые после установления Советской власти) по личному указу В. И. Ленина всем центральным и местным органам управления была поставлена задача по выделению вопросов социальной помощи и поддержки грудящихся в отдельную систему исследования Фирсов М.В., Павленок П.Д., Мельников В.П. С оциальная работа в СССР. - М: «Юристъ», 2005. - С. 66. В год образования СССР изменилось само понятие «социальное обеспечени е». Оно звучало так - «государственная система материального обеспечени я и обслуживания всех граждан СССР в старости, болезни, при полной или час тичной утрате трудоспособности, а так же многодетных семей». Осуществля ется оно за счет государственных и общественных средств. Особое внимание стало уделяться пенсионному обеспечению и пособиям. К 1929 году Советская власть в законодательном порядке утвердила полное со циальное обеспечение трудящихся, всех видов потери трудоспособности и, впервые в мире, - от безработицы, за счет нанимателей и государства, при по мощи профессиональных союзов Мельников В.П., Колостова Е.И. «История соци альной работы в России» - М: «Юристъ», 2005. - С. 122.. Социальное обеспечение, бесплатная медицина, образование не на таком вы соком уровне существовало в нашей стране. До 60-х годов XX века в нашей стране социальные задачи традиционно включались в экономическую политику, и т олько с конца 60-х годов социальная политика выделяется в особое направле ние партии, хотя и была тесно связана с экономической деятельностью. Наряду с выплатой пенсий и пособий, существовало немало других видов обе спечения Мельников В.П., Колостова Е.И. «История социальной работы в Росси и» - М: «Юристъ», 2005. - С. 70.. Среди них были: профессионально-техническое обучен ие и переобучение инвалидов, их трудоустройство, предоставление инвали дам бесплатной протезно-ортопедической помощи и специальных транспорт ных средств и т.д. В СССР проблема социально-правовой защиты населения как самостоятельн ая не рассматривалась, поскольку внутренними характеристиками социали стической системы были полная занятость, бесплатные здравоохранение и образование, гарантированность государственных пенсий и т. д Фирсов М.В., Павленок П.Д., Мельников В.П. Социальная работа в СССР. - М: «Юристъ», 2005. - с. 230.. Пр инцип социальной справедливости гарантировал людям работу и заботу, хо тя в системе социальной защиты СССР были и свои недостатки (излишняя «ур авнительность», не всегда высокое качество оказываемых услуг и т.д.) Там ж е - С. 57.. Особенностью концепции государственной социальной политики в 1990-е гг. (по стсоветский период) является ее направленность на «стабилизацию уровн я жизни граждан», тогда как в предшествующие годы она строилась на распр еделительной и перераспределительной стратегии общественных фондов п отребления.Кузьмин К.В., Суторин Б.А. История социальной работы за рубежом и в России - Ростов-на-Дону: «Феникс»,2006. - С. 345. Новые социально-политические реалии выдвинули следующие основные зада чи: · усиление адресности социальной поддержки слабо защищенных групп нас еления; · обеспечение основных социальных гарантий; · сдерживание массовой безработицы; · адаптация и социальная поддержка вынужденных мигрантов. 1.2 Становление и развитие государстве нной политики призрения и социальной помощи за рубежом В работах, затрагивающих вопросы типологии социальной политики различ ных стран, обычно выделяются три типа социальной политики: либеральный ( обычно социал-демократический), консервативный (жестко рыночный) и социа листический (реализует систему социальной поддержки на основе принцип а «кто ты есть», где социальные услуги оказываются независимо от доходов и трудового статуса получателя). Выделяются также различные модели социальной политики с точки зрения м еханизма и масштабов государственного регулирования социальной сферы : интервенционистские и компенсаторные модели. Можно классифицировать социальную политику и в зависимости от ее подчи ненности решению тех или иных важнейших проблем, например, от ее нацелен ности на решение, прежде всего, экономических проблем, от степени взаимо связи социальной и экономической политик, например, может наблюдаться о тносительная независимость социальной политики и экономической, либо, случай скорее теоретический, непосредственная подчиненность экономич еской политики решению социальных задач. В конечном счете, речь идет об о ценке степени «социальной ответственности» государства перед граждан ами, о методах (способах), при помощи которых стремятся достичь «всеобщег о благосостояния». Системы государственной социальной политики в каждой стране складывал ись с учетом исторических условий и, несмотря на схожесть и однотипность решаемых задач, имеют различия в подходах, методах и организационном оф ормлении. Студенова Е.Г. Теория социальной работы - М.,2000. - С. 99. Эти различия особенно заметны при сравнении европейской и американско й моделей. Развитие системы социального обеспечения на европейском континенте им еет более длительную историю. Характерной чертой американских поселен цев была опора на собственные силы личную инициативу и стремление макси мально уменьшить влияние на себя государственных структур. Подобный ин дивидуалистический подход наложил отпечаток и на формирование социаль ной политики государства в США, начало которой характеризуется периодо м великого кризиса 1928-1933 годов Права человека в истории человечества и в со временном мире // Под ред. Е.А.Лукашевой. М., 2004 - С. 105. Европейская модель социальной политики и социальной защиты вплоть до н аших дней, базируется на теории «государства всеобщего благосостояния ». В ее основе лежит концепция «естественных прав» человека. Социальное законодательство европейских стран отличается от американ ского более высокой степенью участия государства в определении направ лений, планирования, финансирования и проведение в жизнь социальной пол итики. При этом следует подчеркнуть значительную роль в предоставлении социа льных услуг местными органами самоуправления и, наконец, большой охват н аселения различными социальными услугами. Понятие «государства всеобщего благосостояния» вошло в обиход после в торой мировой войны. Государство всеобщего благосостояния формирует р азвитую систему социальной помощи всем гражданам, обеспечивает доступ ность медицинских, образовательных, психологических, юридических и дру гих жизненно важных услуг. Конечно же, модели такого государства в каждо й стране свои и отличаются как способом, так и результатом решения пробл ем достижения всеобщего благоденствия. Но всеобщим для многих европейс ких стран является процесс перераспределения ответственности за жизне нный путь личности с самого индивида, семьи, общины, благотворительных о рганизаций на институты государства. По оценке специалистов государст во всеобщего благосостояния дорогое, расточительное, к тому же услуги со циальной поддержки в европейских и других странах предлагают не только государственные, но и частные организации, при этом у людей появляется в озможность выбирать, кому и за какие услуги платить. Основные постулаты теории «государства всеобщего благосостояния» это примерно одинаковые возможности для реализации жизненных планов, обес печения достойного уровня жизни, стремление к нарастанию социального р авенства и справедливости. Однако экономические трудности в западноевропейских странах в 90-х годах стали причиной кризиса «государственного благосостояния», свертывани е ряда государственных социальных программ, так, например: экономически й спад, растущий дефицит бюджета в Германии в 90 млрд. долларов, государств енный долг Бельгии и Италии превышает их ВВП, старение населения, удорож ание медицинской техники и другие факторы способствовали изменениям в государственной социальной политике. По мнению западных экспертов, идеалы «государства благосостояния» в оп ределенной мере устарели и не вполне соответствуют современным услови ям. В конце XX века модель «государства всеобщего благоденствия» подверг ается коренной реконструкции. В начале 90-х годов правительства многих ст ран предприняли шаги, направленные на сокращение государственных соци альных расходов. Так, во Франции с 1993 года идет сокращение расходов по прог рамме медицинского страхования, то же самое наблюдается в Великобритан ии, где осуществляется реформа государственной системы здравоохранени я с целью усиления конкуренции в этой сфере. Даже в Швеции, по оценкам миро вого сообщества «благополучной в социальном плане», идет «продажа» гос ударственных больниц в частные руки. В США поворотным моментом в формировании социальной политики был 1935 год - год принятия основополагающего закона о социальном страховании в рамк ах «нового курса» президента Ф. Рузвельта. «Великая депрессия» 1929-1932 годов, разорившая целое поколение американцев, с ее беспрецедентной безработ ицей и обнищанием, несомненно, послужила отправной точкой, с которой нач алось и постепенно усиливалось вмешательство государства в регулирова ние социальной сферы. Козловский А.А. Типы социальной политики - американ ский вариант. // Социс. 2006. №1. - С. 23. Администрация Рузвельта впервые официальн о признала ответственность государства за социальную защиту граждан. Б ыли введены государственное социальное страхование в форме двух основ ных программ (пенсионное обеспечение и компенсация по безработице) и оче нь ограниченная программа государственной помощи самым неимущим, голо дным. Однако, убежденность в том, что социальное страхование фактически уничтожает необходимость в прямой помощи неимущим, надолго осталась до минирующим фактором формирования социальной политики в США. Закон 1935 год а устанавливал принципиальные различия между социальным страхованием , когда государственные программы финансировались за счет взносов наем ных работников и предпринимателей, и финансируемыми из бюджета програм мами вспомоществования, рассматриваемыми в качестве общественной благ отворительности (в отличие от других стран, где выраженных различий межд у социальным страхованием и обеспечением не проводилось). Рузвельт отно сился к вспомоществованию как к явлению, подрывающему личную независим ость и предприимчивость, разрушающему трудовую этику и т.д., государстве нная помощь рассматривалась как временная мера, оправданная чрезвычай ными обстоятельствами. США позже, чем европейские страны, ввели главные социальные программы. П осле окончания второй мировой войны в США сложился общественный либера льно-консервативный консенсус по вопросам целей и методов государстве нного регулирования, была принята на вооружение концепция государства всеобщего благосостояния (Welfare State) основанная на признании того факта, что р ыночная экономика не в состоянии устранить неравенство, поэтому в качес тве главной цели социальной политики выдвигалось обеспечение минималь ного уровня социальной защиты и более равномерное распределение доход ов Гонтмахер Е., Трубин В. Эволюция системы социальной поддержки населения // Обще-ство и экономика. 2000. № 9. - с. 6.. Американские исследователи указывали, чт о «новый социальный контракт» сложился в связи с тем, что на базе ускорен ного экономического роста государство было в состоянии поставить пере д собой задачу компенсации «социальных издержек» экономического разви тия. В середине 70х годов, на изломе экспансионистской государственной социал ьной политики накануне экономического кризиса, были выдвинуты проекты введения единой национальной программы вспомоществования неимущим с г арантией обеспечения минимального дохода (в форме единого стандартног о денежного пособия) и национальной системы медицинского страхования. П редложенные законопроекты были заблокированы конгрессом. В целом, в развитии государственной социальной политики в США американс кие авторы выделили три этапа Козловский А.А. Типы социальной политики - а мериканский вариант. // Социс. 2006. №1. - С. 12: довоенный и послевоенный, до середин ы 70-х годов восходящие периоды, и этап кризиса, начавшийся с середины 70-х го дов, когда в обстановке обострения экономических проблем выявилась нео бходимость глубокой структурной перестройки не только экономики, но и с оциального регулирования, такая перестройка началась с приходом к влас ти в начале 80-х годов республиканской администрации Р. Рейгана. Консерват ивные реформы («революция» Рейгана) завершились уже в середине 80-х годов, еще до прихода к власти республиканца президента Буша и тем более демокр ата Клинтона, когда, по нашему мнению, начался четвертый этап: его уже можн о отнести к продолжению «восходящего» периода. При подведении итогов послевоенного развития социального регулирован ия в США отмечается несомненный прорыв (за сравнительно короткий срок) а мериканского общества в направлении к созданию «государства благосост ояния». Параметры этого прорыва многообразны, но наиболее часто отмечае тся, что число лиц с доходами ниже официально установленного «порога» бе дности (poverty line) удалось сократить с 39,9 млн. в 1960 г. до 23,0 млн. в 1973 г., или с 22,2 до 11,1% населе ния, что социальные расходы в федеральном бюджете увеличились с 28,1% в 1960 г. д о 54,3% в 1980 г., а в% к валовому национальному продукту совокупные государствен ные расходы возросли с 8,8% в 1950 г. до 19,0% в 1975 г., затем их доля падала и восстанови лась только к концу 80х годов (19,2% в 1990 г., 20,5%/о ВНП в 1991 г.) Студенова Е.Г. Теория соци альной работы - М.,2000. - с. 67.. Механизм и масштаб сокращения бедности можно продемонстрировать по да нным за 1980 г.: процент населения с доходом ниже границы бедности в этом год у составлял 29,3%, в результате выплаты денежных государственных пособий по линии вспомоществования он уменьшился до 13,0%, а с учетом неденежных пособ ий - до 8,1%. Несмотря на понижательную динамику 1975-1985 годов «общество благосостояния » в США стало образом жизни десятков миллионов американцев Козловский А. А. Типы социальной политики - американский вариант. // Социс. 2006. №1. - С. 12.. Без это го «социального амортизатора» в настоящее время стало невозможно функ ционирование механизма общественного воспроизводства. Показатели раз вития государственных социальных программ в США приблизились к западн оевропейскому уровню: по имеющимся данным, в середине 80-х годов при средне й величине государственных социальных расходов в 25% от ВНП для 18 развитых стран, в США эта доля составляла 21% (в Японии - около 18%) Права человека в истор ии человечества и в современном мире / Под ред. Е.А.Лукашевой. М., 2004 - С. 54.. В зарубежной литературе возникновение кризисной полосы 1975-1985 годов в разв итии государственного регулирования социальной сферы объясняется тем фактом, что в условиях замедления экономического роста и необходимости технологической перестройки производства и структурной перестройки э кономики в целом исчерпались возможности экстенсивного роста. Сама лог ика экономического развития потребовала стимулирования капиталистич еского накопления и реорганизации амортизирующих звеньев как рычагов структурной перестройки. По вопросам социальной политики в 70-80-х годах в С ША имел место раскол общества, мнения были самые различные от крайне пра вых до леволиберальных точек зрения Студенова Е.Г. Теория социальной раб оты - М.,2000. - С. 78.. Пути решения общенациональных проблем неоконсерваторы вид ели во внушительном сокращении финансирования социальных программ, пр еимущественно за счет нижних слоев общества, отступления от принципов у ниверсальности, в децентрализации, т.е. в передаче «на места» части госуд арственных социальных функций для разгрузки центрального бюджета, а да лее в приватизации социальной сферы. Вслед за германским идеологом неоконсерватизма Р. Дарендорфом правящи е круги в США в тот период приняли к исполнению идеи свертывания государ ственного вмешательства и опоры на бизнес, на рыночный механизм в решени и социальных проблем. Упор на приватизацию и индивидуализацию социальн ых программ встретил поддержку у новых средних слоев, втянутых в сферу н аемного труда. Общая цель неоконсервативного государственного регулир ования перераспределение национального дохода в пользу, прежде всего п роизводственных капиталовложений. Подчеркивалось, что стабилизирующи й эффект государственных социальных расходов превратился в дестабилиз ирующий фактор, выявилось несоответствие государственных трансфертов потребностям общественного воспроизводства. Другой важный пункт неоко нсервативной программы - освобождение бизнеса (и высоких частных доходо в) от дестимулирующего бремени налогов. Противостоящие этой концепции неолиберальные круги в США выступали, на оборот, не за снижение, а за повышение налогов, против рассредоточения вл асти и средств вплоть до централизованного социально-экономического п ланирования. Известный американский экономист Дж. Гэлбрейт выступил в к онце 70-х годов за реформирование, демократизацию системы социального ст рахования для справедливого распределения ресурсов, более объективный учет государственных издержек, принятие единых критериев и стандартов в регулировании социальных услуг. В конечном счете, государственный механизм был сориентирован на уменьш ение доли социальных расходов в ВНП, неоконсервативная стратегия общес твенного развития сменила неолиберальную модель. С приходом республик анцев лозунг о строительстве «государства всеобщего благосостояния» б ыл снят. Было санкционировано использование страховых фондов как источ ника стимулирования социальных расходов предпринимателей. В государственной политике центр тяжести «борьбы за экономию» приходи лся на социальные программы для неимущих. Была введена система «тестиро вания на нуждаемость» с тем, чтобы ограничить получателей государствен ных пособий только «истинно нуждающимися», целый ряд социальных програ мм был упразднен. Однако, первоначальный «замах» правительства Р. Рейга на на социальные программы для среднего класса (в частности, по поводу пр иватизации пенсионного обеспечения) не был реализован полностью, хотя, н апример, пострадали программы государственного стимулирования жилищн ого строительства, гарантирования ссуд студентам для оплаты высшего об разования, некоторые медицинские программы, субсидии фермерам. Государственная «Программа экономического выздоровления» 1981 года прес ледовала четыре главные задачи: борьба с инфляцией, снижение налогов, ог раничение государственных расходов, свертывание регламентирования би знеса (налогообложение, окружающая среда, фирменные социальные програм мы). Р. Рейган занял позицию идеологического отрицания принципов «госуд арства всеобщего благосостояния», опираясь на идею о том, что экономичес кий рост сделает ненужным перераспределение национального дохода. За 8 л ет его правительству удалось добиться многого, провести налоговую рефо рму, заблокировать инфляцию, «навести порядок» на рынке труда (резкое со кращение роста заработной платы), заморозить и снизить рост государстве нных расходов. Были созданы возможности для структурно технологическо й перестройки. За это пришлось платить свою «цену»: наблюдался быстрый р ост дефицита федерального бюджета, государственного долга, страна бала нсировала на грани финансового кризиса. Однако, опираясь на новую технич ескую базу, американская экономика с конца 80-х годов начала вновь быстрое движение вверх. При анализе развития социальной модели в США нельзя не остановиться, хот я бы коротко, на развитии частного (фирменного) социального страхования Козловский А.А. Типы социальной политики - американский вариант. // Социс. 2006. №1. - С. 6. Начало ему было положено принятием в 1935 году Национального акта о тр удовых отношениях (закон Вагнера) Права человека в истории человечества и в современном мире. // Под ред. Е.А.Лукашевой. М., 2004 - С. 69.. Период до 1935 года в амер иканской литературе характеризуется как патернализм, т.е. период, когда социальная деятельность предпринимателей носила «добровольный» хара ктер. В период рузвельтовских реформ, когда сложилось относительное рав новесие сил противоборствующих сторон труда и капитала, правительство попыталось установить и равновесие между экономической рациональност ью («капиталистической агрессивностью») и общественными приоритетами; совершить поворот от конфронтации к социальной интеграции. При поддерж ке профсоюзов государство широко использовало механизмы государствен ного и коллективно-договорного регулирования с охватом всех социальны х аспектов общественного воспроизводства. Прорыв произошел в конце 50-х г одов, когда профсоюзы добились большого расширения спектра фирменных с оциальных выплат, в том числе дополнительного к государственному фирме нного пенсионного обеспечения. Завоевания профсоюзов в 60-е годы были при знаны общими нормами индустриальных отношений. В конце 70-х годов произошел коллапс коллективно-договорных адаптационны х структур в связи с тем, что отстаивание профсоюзами интересов прежде в сего работников низкой и средней квалификации основной массы их членов, сосредоточенных главным образом в традиционных инфраструктурных отра слях, вошло в определенный конфликт с потребностями научно-технической революции и со складывающейся новой социальной структурой экономики П рава человека в истории человечества и в современном мире. // Под ред. Е.А.Лу кашевой. М., 2004 - С. 69.. Диверсификация экономики, рост так называемого третичн ого сектора все более ограничивают непререкаемое некогда господство п ромышленных гигантов, отраслей массового производства. В 80-е годы вместо однотипных, однообразных индустриальных моделей все больше прорисовыв ается новая неокорпоративная модель, характеризующаяся гибкостью, ада птационностью, маневренностью социальных фирменных программ на основе создаваемого консенсуса неоконсервативной и неолиберальной моделей, например, по вопросу сохранения общественных фондов потребления. Общая цель - радикальное обновление норм и правил, приводящих в движение социа льные факторы производства, обогащение социальной практики, мобильная реакция на разнообразные и дифференцированные требования наемных рабо тников. Крайности американской неокорпоративной модели в Западной Евр опе вызывают известное опасение по поводу, например, «чрезмерной» мобил ьности Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник д ля юридических вузов и факультетов. - М., 2005. - С. 68.. Но именно это привело к тому, что в Европе положение на рынке труда трудно поддается регулированию, бе зработица держится (1996 г.) на уровне 11%, в то время как в США без наращивания го сударственных ассигнований на поддержание занятости безработица сост авляет 56%. Студенова Е.Г. Теория социальной работы - М.,2000. - С. 91. США опережают Западную Европу по степени развития фирменных социальны х программ неотъемлемой части их общей социальной модели. Более того, до ля фирменных социальных расходов в общей их сумме в США увеличилась с 30,1% в 1975 г. до 39,3% в 1991 г. с соответствующим сокращением доли государственных расхо дов, а в процентах к ВНП государственные и фирменные социальные расходы в 1991 г. составляли соответственно 20,5 и 13,4% (в 1975 г. - 19,0 и 7,8%). О развитии в США индивид уальных форм социального страхования (пенсионного) будет сказано ниже К озловский А.А. Типы социальной политики - американский вариант. // Социс. 2006. № 1. - С. 8.. Уже в середине 80-х годов ряд влиятельных американских экономистов выраз или беспокойство по поводу состояния в стране государственной социаль но-экономической инфраструктуры. За 80-е годы образовался «третий» дефиц ит после внешнеторгового и бюджетного - дефицит вложений в человека, в со стояние окружающей среды, в развитие научно-исследовательских и опытно- конструкторских разработок гражданского назначения. На фоне обнаружив шегося в то время еще до ухода Р. Рейгана смещения общественного мнения о т консерватизма к центру все резче звучали требования преодолеть эти де фициты, сбалансировать государственный бюджет и переориентировать бюд жетную стратегию в пользу «человеческих» ценностей (капиталовложений в человека). «Идеи более милосердного правительства снова входят в моду» , - отмечалось в американской прессе Права человека в истории человечест ва и в современном мире / Под ред. Е.А.Лукашевой. М., 2004 - С. 100.. Отход от консервативной концепции социально-экономического государст венного регулирования проявился с приходом в Белый дом республиканца Д ж. Буша Кузьмин К.В., Суторин Б.А. История социальной работы за рубежом и в Р оссии - Ростов-на-Дону: «Феникс»,2006. - С.240.. Заявив в бюджетном послании конгрес су в начале 1991 г. о желании правительства взять на себя большую ответствен ность за развитие экономики и социальной сферы, правительство акцентир овало переориентацию бюджета на обеспечение долгосрочного экономичес кого роста, выдвинув в качестве приоритетной программу «капиталовложе ний в будущее» Америки от военных к гражданским программам, а в рамках по следних - от трансфертных выплат к инвестициям. Правительство отказывае тся от последовательного курса на ослабление регулирования бизнеса, ко торым следовала предыдущая администрация, в пользу «разумного» реглам ентирования. Дж. Буш в немалой степени обязан своей победой на выборах созданию собст венного имиджа в качестве «президента - образование» (или: «президента - п росвещение»). Уже на 1991 г. были запланированы рекордные бюджетные ассигно вания на программы министерства образования, особенно ориентированные на молодежь (новые программы помощи молодежи из малообеспеченных семей в получении среднего образования, детям-инвалидам в получении начально го и среднего образования, программа «неограниченные возможности для м олодежи», нацеленная на помощь «трудным» подросткам из бедных семей), с в ыделением крупных средств не только на общее, но и профессиональное обра зование молодежи, на борьбу с употреблением наркотиков, на материальное поощрение лучших школ и учителей, финансирование «негритянских» колле джей и др. Одновременно Дж. Буш предпринял шаги по преодолению тенденции падения федеральных ассигнований на гражданские научные программы. Пр езидент начал финансирование многолетней программы помощи малообеспе ченным семьям в приобретении собственного жилья Кузьмин К.В., Суторин Б.А. История социальной работы за рубежом и в России - Ростов-на-Дону: «Феникс» , 2006. - С. 169.. В целом концепция «капиталовложения в будущее», которая поддерживаетс я и администрацией демократа Клинтона, определяла в качестве основной з адачи государства долгосрочные капиталовложения по трем направлениям : непосредственно в производительный (физический) капитал, в технологиче ское развитие и научно-технические разработки и в человеческий капитал. Общая цель с помощью мер налогово-бюджетной и кредитно-денежной политик и создать условия для долгосрочного экономического роста в качестве кл ючевого фактора для «устранения неопределенности в будущем». Но эконом ического роста самого по себе недостаточно для борьбы с социальной необ еспеченностью. Поэтому кроме перечисленных выше государственных социа льных программ, ориентированных на молодежь, было начато финансировани е программы профессиональной подготовки и содействия в трудоустройств е для всех получателей пособий из числа бедных семей с несовершеннолетн ими детьми и для инвалидов, был поднят до 4,25 долл. в час федеральный минимум зарплаты как одно из средств помощи 6 млн. глав семейств так называемым «р аботающим беднякам». В рамках объединенного федерального бюджета был с оздан целевой интегрированный фонд социального страхования с запрещен ием использования средств фонда для финансирования любых государствен ных программ, кроме страховых. В качестве дополнения к государственным и фирменным пенсионным системам были введены льготные программы индиви дуальных сбережений: взносы на так называемые индивидуальные пенсионн ые счета были освобождены от уплаты налогов Кузьмин К.В., Суторин Б.А. Исто рия социальной работы за рубежом и в России - Ростов-на-Дону: «Феникс», 2006. - С . 71.. Возможно, мы уделили слишком большое внимание инициативам Дж. Буша, но им енно потому, что еще до прихода правительства демократов произошел пово рот государственной социальной политики от практики «рейганомики». Од нако, как отмечала американская печать, в период президентства Дж. Буша б ыли предприняты меры по преодолению лишь наиболее одиозных сторон конс ервативной социально-экономической политики и то лишь за счет повышени я налогов (Буш клялся налоги не повышать) и дальнейшего роста бюджетного дефицита. В то же время отмечаются положительные итоги «рейганомики», а именно самый длительный в мирное время экономический подъем, преодолен ие стагфляции и энергетического кризиса, тот факт, что правительству кон сервативной ориентации удалось освоить достижения научно-технической и информационной революции. Отмечается также, что в ответ на вызов конку рентов американская экономика поразительным образом перестроилась и к концу 80-х годов стала значительно более конкурентоспособной. Но на фоне э кономических успехов социальные и бюджетно-финансовые проблемы значит ельно обострились. После клятв Р. Рейгана покончить с рузвельтовским «ползучим социализмо м» президент Клинтон кажется ярым идеологическим противником Рейгана, требующим остановить «тревожное усиление неравенства» и отвергающим м нение, что правительство не в. состоянии что-либо изменить в этом отношен ии. В послании конгрессу в феврале 1993 г. Клинтон, как подчеркивала американ ская печать, окончательно похоронил консервативную «революцию», со все ми ее атрибутами: неприкосновенностью рынка, государственным дерегули рованием, монетаризмом, снижением налогообложения прибылей корпораций и высоких частных доходов. Предложенный «пакет» мер преследовал три гла вные цели: расширение государственных капиталовложений и обеспечение долгосрочного экономического роста, борьба с бюджетным дефицитом, боле е справедливая налоговая система. Была повышена верхняя ставка налога н а прибыль корпораций (с 34 до 36% на прибыли свыше 10 млн. долл.), ставка федеральн ого дохода налога на высокие частные доходы (с 31 до 40%) и даже на средние дохо ды (свыше 30 тыс. долл. в год). В связи с этим Клинтон говорил о необходимости с оциальной солидарности, восстановлении долгосрочного роста производи тельности труда и веры в «американскую мечту». (В большинстве других раз витых стран стремление к снижению ставок налогообложения мотивируется тем, что это способствует повышению экономической эффективности.) Осуще ствляется в широких масштабах конверсия ВПК, существенно сокращены вое нные расходы. Высвобождаемые средства должны смягчить проблему бюджет ного дефицита, но одновременно обеспечить финансовую базу для поощрени я научно-технического прогресса, повышения государственных расходов н а образование и профессиональную подготовку, стимулировать дальнейшее развитие малого бизнеса. Бедняки должны меньше рассчитывать на социаль ные пособия и активнее заниматься поисками работы. Важное значение имее т требование президента провести глубокие реформы системы медицинског о обслуживания, при которой медицинской страховки, особенно на случай се рьезного заболевания, не имеют 37 млн. американцев Гидденс Э. Социология. М.: Эдиториал УРСС, 1999. - С. 33.. Подводя общий итог анализу моделей социальной политики в США, необходим о, видимо, по сложившейся в зарубежных исследованиях традиции отнести СШ А к той или иной модели. На выбор предлагаются три модели, приводимые в фун даментальном исследовании «Рост до предела: западноевропейские госуда рства благосостояния после второй мировой войны» Ламперт X. Социальная р ыночная экономика. Германский путь. - М., 2003. - С. 45. : · так называемое остаточное благосостояние, при котором государственн ые институты социального страхования «вступают в игру» только после то го, как частный рынок и семья продемонстрировали свою несостоятельност ь; · государственные институты социального обеспечения носят вспомогате льный характер; · модель «государства благосостояния» как неотъемлемая составная част ь общества с предоставлением социальных услуг на универсальной основе, помимо рынка, с учетом общественных и индивидуальных потребностей. По нашему мнению, очевидно, что США давно переросли первые две модели. Но в какой степени их можно относить к третьей модели? Обычно считается, что ч ем выше уровень дохода в стране, тем сильнее в ней развит частный сектор в социальной сфере. Пример, США как будто подтверждает этот тезис, хотя при мер Швеции, страны также с высоким доходом - наглядное его опровержение. В идимо, нельзя абсолютизировать ни уровень дохода, ни институциональные особенности государственной социальной системы будь это принципы унив ерсальности или селективности при выплате пособий, страховой или бюдже тный принципы Козловский А.А. Типы социальной политики - американский ва риант. // Социс. 2006. №1. - С. 6.. США создали свою национальную модель, тип социально й политики, их особенность - максимальное использование, прежде всего, ры ночного механизма в процессе решения социальных проблем и, несомненно, у же затем начинает действовать государство как составная часть и гарант всей национальной системы социального страхования и обеспечения. Конс титуционное право: Учебник // Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 2005. - С. 8 Очевидно, у этой с истемы есть свои недостатки, но в какой мере обоснованы упреки в жесткос ти этой системы это вопрос весьма дискуссионный. Несомненно, социальная политика меняется, происходит смена экстенсивного ее типа на интенсивн ый, каждая страна озабочена проблемой эффективности. Будущее покажет, пр оизойдет ли ослабление принципа универсализма вплоть до приватизации отдельных звеньев системы социальных услуг. Пока же эти тенденции не пок олебали господствующей роли «государства благосостояния», они даже ус иливают, как подчеркивает русский исследователь Ф. Бурджалов, тенденции превращения государства благосостояния в общество благосостояния в р езультате сближения, конвергенции двух крайних моделей социальной пол итики Конституционное право: Учебник // Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 2005. - С. 77.. Подводя итоги раздела, можно отметить, что накопленный десятилетиями оп ыт социальной поддержки населения позволил выявить общее и особенное в практике социальной деятельности стран рыночной экономики. Практическ и, все страны используют социальное страхование для большинства населе ния на случай социального риска: старость, болезнь, инвалидность, безраб отица и т.д., оказывают социальную помощь неимущим. 2. Современная государственная социал ьная политика по решению социальных проблем населения 2.1 Современные правовые основы социаль ной защиты населения Прежде всего, необходимо дать определение понятию «социальное государ ство». «Социальное государство - это характеристика (принцип), относящаяся к ко нституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституц ионное гарантирование экономических и социальных прав и свобод челове ка и гражданина и соответствующие обязанности государства. Данная хара ктеристика означает, что государство служит обществу и стремится исклю чить или свести к минимуму неоправданные социальные различия». Другие о пределения: социальным «называется государство, которое берет на себя о бязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности»; «государство, принимающее на себя ответственность за положение дел в социальной сфере, а стало быть, рассм атривающем политику социального регулирования в качестве одной из важ нейших своих функций» и т.д. Исходя из анализа мнений российских и зарубе жных ученых, а также обобщения практики конституционного закрепления п ринципа социального партнерства и его реализации в ряде стран мира конс татируется, что «социальное государство представляет собой особый тип высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан посредством активной деятельнос ти государства по регулированию социальной, экономической и других сфе р жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедли вости и солидарности. Социальное государство знаменует высокий уровен ь сближения целей и гармонизации отношений государственных институтов и общества» Гидденс Э. Социология. М.: Эдиториал УРСС, 1999. - С. 44.. Эта и другие формулировки и определения социального государства, по наш ему мнению, грешат некоторой «суженностью» содержания и недостаточной конкретностью. Дело в том, что они, с одной стороны, игнорируют требования и нормы международного права и международных договоров РФ, которые явля ются частью правовой системы России со всеми вытекающими отсюда послед ствиями. С другой стороны, рассмотренные формулировки не содержат важне йшего компонента («точки отсчета») - показателей достойного уровня жизни человека и гражданина. В этих определениях также не предусмотрена ответ ственность государства за необеспечение достойного уровня жизни. Нако нец, ничего не говорится о месте и роли органов местного самоуправления, в реализации задач социального государства. Да, эти органы не входят в си стему органов государственной власти, но, на наш взгляд, в сегодняшней Ро ссии, когда государство все в большей степени «спускает» решение вопрос ов социальной защиты населения на уровень субъектов РФ и органов местно го самоуправления, их роль актуализируется (как и роль общественных орга низаций). Таким образом, функционирование социального государства в Рос сии неразрывно связано с поиском и нахождением адекватного социал-демо кратического ответа на вызов глобализации. Правовые формы деятельности социального государства вытекают из ее со держания и, с учетом его специфики, имеют формы правотворчества «традици онного» государства. Как известно, с точки зрения права формы деятельнос ти государства подразделяются на: · правотворческую деятельность - создание государством законов и норма тивных правовых актов; · правоисполнительную деятельность - деятельность по реализации госуд арством законов и нормативных правовых актов; · правоохранительную деятельность - ответственность государства за на рушения исполнения законов и нормативных правовых актов. Социальная политика (в широком понимании) - совокупность теоретических п ринципов и практических мер, вырабатываемых и реализуемых государстве нными и нeгocyдарственными органами, организациями и учреждениями, направ ленных на создание необходимых условий жизнедеятельности, удовлетворе ние социальных потребностей населения, создание в обществе благоприят ного социального климата. Социальная политика (в узком понимании) - деятельность государства, друг их политических и социальных институтов, направленная на прогрессивно е развитие социальной сферы общества, совершенствование условий, образ а и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных по требностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помо щи и защиты с использованием для этого имеющегося финансового и иного об щественного потенциала. Социальная политика - одна из главных составляю щих внутренней политики государства, его властных структур и стоящих за ними политических сил, направление политической деятельности, преслед ующее целью решение социальных проблем. В социальной политике находит п рактическое воплощение функционирование социального государства. Социальная политика государства (в узком понимании) - деятельность госуд арственных органов, связанная с определением интересов, содержания и фо рм деятельности и реализацией функций и задач государства по созданию у словий жизнедеятельности, формированию оптимальной социальной инфрас труктуры и социальной структуры общества. Специфическим моментом для сегодняшней России в этой сфере является во прос об исторической ответственности государства за перемены в социал ьном положении населения, что напрямую связано и вытекает из правовых фо рм деятельности Российской Федерации как социального государства и ох ватывает все три указанные ее формы. В этой связи в первую очередь следуе т: четко определить границы обеспечиваемых государством базовых социа льных гарантий; выделить основные приоритеты социальной политики; прод умать конкретные механизмы смягчения заложенных в самой идее социальн ого государства противоречий между социальным и правовым принципом ро ссийской государственности. Из теории государства и права следует, что регулирование общественных о тношений представляет собой основную социальную функцию государства и права. Много лет дискуссионной остается проблема выделения специально й группы прав - социальных прав человека - и включения ее во Всеобщую декла рацию прав человека (1948 г.). Аргументы против такого выделения: нельзя возв одить в ранг международных и обязательных те права, которые напрямую свя заны с экономическими возможностями государства. Очевидно, что возникн овение многих социальных прав у конкретной личности происходит не в мом ент рождения, а при появлении указанных в законе юридических фактов. Социальные права часто рассматриваются в качестве «прав второй катего рии», которые не предусматривают никаких гарантий по их реализации. СССР критиковал такую позицию и добился принятия Пакта об экономических, соц иальных и культурных правах (1966 г.). Социологи дают свою трактовку социальных прав человека. Социальные пра ва (entitlements) - права на выплаты по социальному обеспечению, существующие в наиб олее современных обществах для всех граждан, но являющиеся также предме том спора. Так, Л. Мид доказывал, что одностороннее толкование социальных прав привело к пренебрежению «обязательствами». Все западные капитали стические государства испытывали финансовые проблемы в обеспечении бл агосостояния и капиталистического накопления. С другой стороны, социал ьные права на высоком материальном уровне необходимы для сохранения и р асширения современной концепции гражданства и прав граждан. Те же социологи предлагают понятие права граждан (citizen rights), которые записаны за или могут быть потребованы гражданами, особенно в современных госуда рствах. Согласно Т. Маршаллу, можно выделить три существенных свода прав: · гражданские - право на свободу слова и доступ к информации, свободу союз ов и организацию, равенство перед законом; · политические - право избирать и быть избранным в политический орган на свободных выборах; · социальные и экономические - право на благосостояние, социальное обесп ечение и, возможно, полную занятость, но обычно ограничиваемое соучастие м в управлении экономическими организациями, ослаблением прерогативы администраторов на управление использованием своих капиталов. Предоставление прав гражданам в современных обществах отчасти отражае т результат изменения ситуации, и насилие в них может использоваться пра вительством только в качестве крайнего средства. Следовательно, чтобы э ти режимы могли рассматриваться хотя бы до некоторой степени как полити чески легитимные, население надо мобилизовать и завоевывать в культурн ом и идеологическом отношениях. Однако в то же время такие права завоевы вались посредством конфликтов. Хотя теоретики, подобные Маршаллу, считают расширение гражданских прав подрывом или, по крайней мере, «приручением» и институционализацией кла ссового конфликта, другие предпочитают подчеркивать сохранение роли к лассового конфликта в защите и расширении таких прав за рамки ограничен ий, в которые они обычно помещены в капиталистических обществах. В многочисленных международных правовых актах разных уровней проводит ся мысль о юридической обязательности как гражданских и политических, т ак и социально-экономических прав, их взаимосвязи и нераздельности. Речь идет, прежде всего, о том, что любые признанные и гарантируемые государст вом в законодательном порядке права, свободы и обязанности не должны про тивопоставляться или трактоваться в ущерб другим, поскольку в своей сов окупности они образуют правовой статус человека. При этом очевидно, что реализация социально-экономических прав людей связана с долговременно й целенаправленной государственной политикой, конституционным строем , способным связывать народ с государственными органами, рациональным х арактером государственности. В то же время необходимо учитывать, что «че ловек нашего времени - заложник властных организаций, обреченный быть об ъектом управления либо, что не лучше, субъектом навязанных ему принудите льных взаимодействий» Права человека в истории человечества и в соврем енном мире // Под ред. Е.А.Лукашевой. М., 2004. - С. 55.. В современной зарубежной и отечественной литературе появились высказы вания о том, что социальные права граждан предполагают их закрепление не на уровне конституции, а на уровне текущего законодательства. Истоки по добных взглядов тесно связаны с реальной обстановкой в стране, когда мно гие права граждан лишь декларируются (право на бесплатное жилище для мал ообеспеченных, право на свободное передвижение и выбор места жительств а и т.д.), а воплощение других не приводит к достижению заложенных в них цел ей (право на социальную защиту и поддержку семьи, материнства и детства и т.д.). Для современной России проблема социальных прав человека особенно ост ра. В этой связи представляет интерес следующая трактовка: «Социальные п рава человека - совокупность конституционных прав человека (или только г раждан конкретного государства), дающих ему возможность претендовать н а получение от государства (при определенных условиях) определенных мат ериальных благ. Обычно к социальным правам человека относятся право на с оциальное обеспечение, право на образование, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище, особые права детей и права инвалидо в» Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации: Краткий к урс лекций. 2-е изд. М, 2003. - С. 103.. Социальные права человека закреплены на конституционном уровне далеко не во всех странах мира. В некоторых развитых демократических, а также ра звивающихся странах социальные права человека стали провозглашаться н а конституционном уровне в период после второй мировой войны, однако, ка к правило, без признания возможности их судебной защиты. В Российской Фе дерации социальные права человека закрепляются в ст. 38-41 и 43 Конституции Р Ф Комментарий к Конституции Российской Федерации // Под общ. ред. Ю.В. Кудря вцева. - М., 2006. - С. 46.. Предметом правового регулирования социальной защиты населения в РФ яв ляется: · защита трудовых прав граждан, медицинского обслуживания, социального обслуживания, социального обеспечения, обязательного социального стра хования, обязательного государственного страхования и пенсионного обе спечения; · социальная защита отдельных категорий лиц (ветеранов, инвалидов, женщи н и детей, военнослужащих, беженцев и вынужденных переселенцев, должност ных лиц разных категорий и др.), проживающих (пребывающих) на территории Ро ссии и нуждающихся в социальной защите; · деятельность органов социальной защиты. Социальное обеспечение в СССР осуществлялось в своем роде впервые в мир е. Это было объединяющее понятие различных регулируемых законом форм ра спределения и перераспределения государством части национального дох ода, а также предоставления услуг в основном для обеспечения старости и нетрудоспособности. Другое положение в современной России, где подавля ющее большинство населения нуждается в социальной защите: к пенсионера м и нетрудоспособным добавились миллионы безработных, вынужденных пер еселенцев, беженцев, демобилизованных военнослужащих, безнадзорных и д ругих лиц. Это следствия, прежде всего, развала СССР, разрушения экономик и, межнациональных конфликтов, катастрофического падения нравственнос ти в обществе и т.п. Кузьмин К.В., Суторин Б.А. История социальной работы за р убежом и в России - Ростов-на-Дону: «Феникс»,2006. - С. 88. Конституция РФ провозгласила Россию демократическим федеративным пра вовым государством (ст. 1). Конституционное право: Учебник // Отв. ред. В.В. Лаз арев. М., 2005. - С. 45. Однако создатели Основного закона понимали, что такая хара ктеристика государства не отвечает в полной мере представлениям и стер еотипам большинства населения страны: СССР удалось реализовать главне йшую обязанность государства - гарантировать право каждого «на достато чный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточн ое питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни» (ст. 11 Международного пакта о социальных, экономических и культурных правах ). Видимо, в этой связи ч. 1 ст. 7 Конституции РФ объявляет Российскую Федерац ию социальным государством, политика которого направлена на создание у словий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека К овешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации: Краткий курс лекций. 2-е изд. М, 2003. - С. 7.. Конституция РФ построена по принципу «государство для человека», но это т принцип для большинства населения пока не осуществляется. Коренные во просы, определяющие формы и механизмы реализации идеи социального госу дарства, место и роль структур гражданского общества в организации соци альной защиты населения не нашли своего концептуального и законодател ьного решения, то есть в нашей теории образовался вакуум: нет концепций в заимоотношений государства и гражданина в посттоталитарном обществе. Иными словами, провозглашение России социальным государством - пока дек ларация, в отличие от СССР («тоталитарного государства»), ставшего, по общ ему признанию, в реальности социальным государством. Гидденс Э. Социолог ия. М.: Эдиториал УРСС, 1999. - С. 24. Как уже отмечалось выше, вопросы социальной политики регулируются ст. 38-41 и 43 Конституции РФ Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под о бщ. ред. Ю.В. Кудрявцева. - М., 2006. - С. 59.. В статье 38 Конституции РФ провозглашен принцип защиты материнства и дет ства. Защита государством материнства и детства, семьи как конституцион ный принцип была впервые закреплена в 1977 г. Подтверждение государственно й политики в данной области в действующей Конституции Российской Федер ации соответствует международно-правовым актам ООН по правам человека и свидетельствует о том значении, которое придается в современном социа льном обществе семье, женщине - матери, детям Ковешников Е.М. Конституцион ное право Российской Федерации: Краткий курс лекций. 2-е изд. М, 2003. - С. 100.. Защита материнства и детства, семьи носит комплексный социально - эконом ический характер и осуществляется путем принятия разнообразных госуда рственных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребен ка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан. И хотя средства и способы такой защиты в последние годы постоян но расширялись, необходимо их дальнейшее совершенствование. Особое место при этом всегда занимали правовые средства, и прежде всего закон. Конституционный принцип защиты материнства и детства, семьи нахо дит свое конкретное выражение и развитие в законодательстве Российско й Федерации и субъектов Федерации: об охране здоровья, о труде и охране тр уда, по социальному обеспечению, о браке и семье, а также в ряде норм други х отраслей права Романов П.В., Гатвинский А.Н. Социальные изменения и социа льная политика // Журнал исследований социальной политики. Т.1. № 1. 2003. - С. 14.. Законодательство об охране здоровья граждан закрепляет право каждой ж енщины самой решать вопрос о материнстве. Оно обеспечивается предостав лением ей возможности: · получить бесплатные консультации по вопросам планирования семьи, про йти медико-генетические обследования с целью предупреждения наследств енных заболеваний у потомства; · произвести искусственное прерывание беременности; добровольную меди цинскую стерилизацию при достижении 35-летнего возраста или наличии не м енее двух детей (независимо от этих условий - по медицинским показаниям); · произвести искусственное оплодотворение или имплантацию эмбриона; · воспользоваться в период беременности, во время и после родов бесплатн ой специализированной медицинской помощью; · получить во время беременности и в связи с рождением ребенка специальн ые отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком. Отпуск по беременности и родам - 70 календарных дней до родов и 70 календарны х дней после родов (при осложненных родах - 86, а при рождении двух и более де тей - 110) - предоставляется и оплачивается женщине полностью (в размере полн ого заработка) независимо от числа дней, фактически использованных до ро дов. Женщине, вставшей на учет в женской консультации в ранние сроки бере менности, одновременно с пособием по беременности и родам выплачиваетс я дополнительное пособие в размере однократной минимальной оплаты тру да. При рождении ребенка женщина имеет также право на получение единовре менного пособия в размере 15-кратной величины минимальной оплаты труда. Отпуск по уходу за ребенком - до достижения ребенком трехлетнего возраст а - предоставляется женщине по ее заявлению с выплатой государственных п особий. По усмотрению семьи такой отпуск может быть использован (полност ью или по частям) не только матерью, но и другими членами семьи. Законодательством о труде и охране труда предусматривается также комп лекс мер, обеспечивающих особую охрану трудовых прав женщин и создание и м благоприятных условий труда, отвечающих их физиологическим особенно стям. Они включают: · повышенные гарантии в связи с материнством при приеме на работу и увол ьнении. Так, запрещено отказывать женщинам в приеме на работу и снижать и м заработную плату по мотивам, связанным с беременностью и наличием дете й. Беременным, женщинам, имеющим ребенка до трех лет, а одиноким матерям - р ебенка до 14 лет (ребенка-инвалида - до 16 лет), причины отказа должны быть сооб щены в письменной форме. Отказ может быть обжалован в суд. Не допускается также увольнение указанных категорий женщин по инициативе администрац ии, за исключением случаев полной ликвидации предприятия и при условии о бязательного их трудоустройства. Нарушение данных предписаний влечет ответственность, вплоть до уголовной (ст. 145 УК); · специальные правила по охране труда и здоровья женщин: запрещение их т руда (выделяя особо женщин детородного возраста) на тяжелых работах и ра ботах с вредными или опасными условиями труда; установление предельно д опустимых нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную; введени е режимов, ограничивающих труд беременных и женщин, имеющих детей, на раб отах в ночное время, на сверхурочных работах и работах в выходные дни, нап равление их в командировки; рациональное трудоустройство беременных, в ысвобождение и перевод их на более легкие работы. Закон устанавливает дополнительные гарантии, позволяющие женщинам соч етать труд с материнством: · использование труда женщин, имеющих детей, на работе с неполным рабочи м днем или неполной рабочей неделей (по желанию женщин, имеющих детей до 14 лет, а детей-инвалидов - до 16 лет, администрация обязана установить им тако й режим работы), по скользящему (гибкому) графику, на дому; · предоставление одному из родителей (лицам, их заменяющим) 4 дополнитель ных оплачиваемых выходных дней в месяц для ухода за детьми - инвалидами, а также ежегодно двухнедельного отпуска без сохранения заработной платы женщинам, имеющим двух и более детей до 12-летнего возраста. Трудовые льготы и гарантии, предоставляемые женщине в связи с материнст вом, распространены законом на отцов, воспитывающих детей без матери, а т акже на опекунов (попечителей) несовершеннолетних. Защита материнства и детства, семьи обеспечивается также повышением ур овня специализированной медицинской помощи матери и ребенку, развитие м системы дошкольных учреждений, предоставлением льгот и компенсаций м ногодетным и малообеспеченным семьям, семьям, воспитывающим детей-инва лидов, приемным семьям, выплатой государственных пособий гражданам, име ющим детей. Доминирующее положение среди правовых норм, призванных защитить семью, занимают нормы семейного законодательства, направленные на ее укрепле ние, обеспечение равенства прав женщин и мужчин во всех семейных отношен иях, всемерную охрану интересов матери и ребенка. В настоящее время оно с ущественно обновлено. Так, например, принят новый Семейный кодекс Россий ской Федерации. Каждый ребенок с момента рождения имеет гарантированное государством право на воспитание и заботу. Это право обеспечивается в первую очередь предоставлением родителям родительских прав, которые одновременно явл яются обязанностями по воспитанию, что закреплено в ч. 2 ст. 38 Конституции Комментарий к Конституции Российской Федерации // Под общ. ред. Ю.В. Кудряв цева. - М., 2006. - С. 40.. При этом особо подчеркивается равенство прав и обязанност ей обоих родителей, основанное на общем конституционном принципе равен ства прав и свобод мужчины и женщины (ст. 19 Конституции). Равенство прав и обязанностей родителей обеспечивается семейным закон одательством. Его нормы устанавливают, что отец и мать имеют равные прав а и несут равные обязанности в отношении своих детей. Каждый из них (до дос тижения детьми совершеннолетия, т.е. до 18 лет) имеет право и обязан воспиты вать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом и нр авственном развитии. Родители обязаны обеспечить получение детьми осн овного общего образования. Они являются законными представителями сво их детей и вправе выступать в защиту их прав и интересов в отношениях с лю быми лицами, в том числе в суде, без специальных полномочий. Расторжение брака родителей или их раздельное проживание не влияют на о бъем родительских прав. Отдельно проживающий родитель не только вправе, но и обязан принимать участие в воспитании ребенка, другой не вправе ему в этом препятствовать. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования ребенка (в браке и при его расторжении), решаются отцом и матерью совместн о, исходя из интересов детей и с учетом их мнения. В случае спора они разре шаются органом опеки и попечительства или судом. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересам и детей. Родители, злоупотребляющие своими правами или осуществляющие р одительские права в ущерб правам и интересам детей, не только не могут ра ссчитывать на защиту этих прав, но могут быть по суду в них ограничены или полностью их лишены. Возможно привлечение к уголовной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитани ю несовершеннолетнего, соединенное с жестоким обращением с несовершен нолетним (ст. 156 УК РФ) Уголовный кодекс РФ от 13.06.96 № 63-ФЗ. - С. 30. . При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других сл учаях утраты родительского попечения защита прав и интересов несоверш еннолетних детей осуществляется органами опеки и попечительства, кото рыми в соответствии с законом являются органы местного самоуправления. Совершеннолетние трудоспособные дети, в свою очередь, должны заботитьс я о своих нетрудоспособных родителях. Эта конституционная норма отрази ла уже закрепленные в семейном законодательстве обязанности взрослых детей по отношению к своих родителям. Закон обязывает детей заботиться о своих родителях и оказывать им помощ ь, а если они нетрудоспособны и нуждаются - содержать их. При отказе в мате риальном обеспечении родителей необходимые средства (алименты) взыски ваются с трудоспособных совершеннолетних детей по суду, при злостном ук лонении от уплаты алиментов они могут быть привлечены к уголовной ответ ственности (ст. 157 УК). Размер участия каждого из детей в содержании родител ей определяется судом исходя из материального и семейного положения ро дителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твер дой денежной сумме, выплачиваемой помесячно. В отличие от обязанности содержать родителей, суд не может принудительн о заставить взрослых детей проявлять к ним внимание. Правовым последств ием пренебрежения детей своим долгом является возможность взыскания с них по суду сверх алиментов дополнительных денежных сумм, в том числе дл я оплаты труда лиц, осуществляющих за ними уход. Не могут рассчитывать на защиту закона родители, лишенные родительских прав, а также уклонявшиеся в прошлом от выполнения родительских обязанн остей. Содержание статьи 39 Конституции РФ конкретизирует конституционное пол ожение о том, что Россия - социальное государство Комментарий к Конститу ции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. - М., 2006. - С. 137.. Социально е обеспечение - это участие общества в содержании тех своих членов, котор ые из-за нетрудоспособности либо некоторых других, не зависящих от них п ричин не имеют достаточных средств к существованию. Конституция признает право каждого гражданина на социальное обеспечен ие и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все н еобходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права. Закрепление в Конституции гарантий социального обеспечения является у стойчивой традицией Российского государства и соответствует положени ям международно-правовых актов. Часть 1 ст. 39 перечисляет основания социального обеспечения. Это и опреде ленные возрастные периоды в жизни человека, и состояние здоровья либо тр удоспособности (болезнь, инвалидность), и выполнение либо невозможность дальнейшего выполнения семейных обязанностей (воспитание детей, потер я кормильца). Данный перечень не является исчерпывающим, поскольку социа льное обеспечение может предоставляться и в иных случаях, установленны х законом. К ним, в частности, относятся пребывание в отпусках по беременн ости и родам и по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, приобретен ие статуса безработного и др. В ст. 39 упоминается лишь денежная форма социального обеспечения - государ ственные пенсии и социальные пособия Там же - С. 139.. Однако в необходимых сл учаях денежные выплаты могут заменяться либо дополняться натуральными формами социального обеспечения - содержанием в домах-интернатах для пр естарелых и инвалидов, в детских домах, интернатах для детей, лишенных по печения родителей, социальным обслуживанием на дому и др. Принятый Федеральный Закон «О социальном обслуживании граждан пожилог о возраста и инвалидов» определяет социальное обслуживание как совоку пность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получен ии медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видо в помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, органи зации досуга, содействие в организации ритуальных услуг и др.). Он закрепл яет право на социальное обслуживание тех граждан пожилого возраста (жен щин старше 55 и мужчин старше 60 лет) и инвалидов (в том числе детей-инвалидов), которые нуждаются в постоянной или временной посторонней помощи в связ и с невозможностью самостоятельно удовлетворять свои основные жизненн ые потребности из-за ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению. Социальное обслуживание осуществляется по решению орган ов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях, а так же по договорам этих органов с учреждениями социального обслуживания и ных форм собственности. Социальные услуги могут оказываться в различны х формах: на дому, в стационарных учреждениях - домах-интернатах, пансиона тах, в отделениях дневного (ночного) пребывания, в виде социально-консуль тативной помощи и др. Закон предусматривает категории граждан, которым в зависимости от их материального положения социальные услуги могут ока зываться бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты. Пос тановлением Правительства Российской Федерации утвержден перечень га рантированных государством социальных услуг, предоставляемых граждан ам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными уч реждениями социального обслуживания. Комментарий к Конституции Россий ской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. - М., 2006. - С. 67. Часть 2 ст. 39 закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих ф едеральных законов является необходимой гарантией реализации констит уционного права на социальное обеспечение. Такая государственная пери одическая денежная выплата, как трудовая пенсия, устанавливается в связ и с трудовой и иной общественно-полезной деятельностью и подразделяетс я на несколько видов: пенсию по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет. Общий пенсионный возраст соста вляет для мужчин 60, а для женщин - 55 лет. Однако в связи с особыми условиями тр уда и по ряду других оснований пенсии назначаются и с более раннего возр аста. Нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию, м ожет быть назначена социальная пенсия. Согласно ч. 3 ст. 39 поощряются добровольное социальное страхование, созда ние дополнительных форм социального обеспечения и благотворительност ь. Следовательно, предусматривается возможность по инициативе субъект ов Федерации, органов местного самоуправления, организаций, общественн ых объединений либо граждан за счет собственных средств предоставлять материальную поддержку отдельным социальным группам или гражданам в д ополнение к социальному обеспечению, гарантируемому ч. 1 ст. 39. Дополнител ьные по сравнению с установленными законодательством социальные льгот ы могут закрепляться также в коллективных договорах с учетом экономиче ских возможностей. Дополнительное, негосударственное социальное обеспечение и благотвор ительность не получили пока массового распространения и существенно н е сказываются на уровне материальной обеспеченности граждан. Однако сл едует отметить, что поощрение государством дополнительных форм социал ьного обеспечения и благотворительности нацелено на улучшение жизни н етрудоспособных граждан за счет привлечения нетрадиционных для России финансовых источников. Развитие в перспективе этих новых форм не может служить основанием для свертывания государственного социального обес печения или понижения его уровня. Статья 40 Конституции РФ посвящена жилищным правам граждан. Право на здоровое жилье входит как составная часть в понятие «достойный жизненный уровень» для каждого человека, провозглашенный Всеобщей дек ларацией прав человека и Международным пактом об экономических, социал ьных и культурных правах. Конституционное право на жилище выражает сущность системы удовлетворе ния жилищных потребностей общества, т.е. оно является сущностным фундаме нтальным правом. От него зависит система конкретных жилищных прав гражд ан, которые должны соответствовать, не противоречить ему. От того, как опр еделяется содержание этого права, часто зависит поведение граждан, орга нов государства, хозяйствующих субъектов при выборе вариантов решения жилищных проблем из юридически возможных в конкретной жизненной ситуа ции. Право граждан на жилище может быть сведено к трем юридическим возможнос тям, хотя норма ст. 40 конкретно не содержит такой юридической формулы: · стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещением во вс ех разновидностях жилищного фонда; · улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей жилищного фон да; · обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизов анного человека (последнее вытекает из норм международного права). Но такие же правовые возможности открывались и раньше. Однако дефектом у ходящей в прошлое системы было закрепление прежними конституциями мон ополии государственного, муниципального и общественного жилищных фонд ов, созданных за годы социализма. Индивидуальному жилищному фонду отвод илось в городах и поселках городского типа второстепенное место. Он госп одствовал лишь в сельской местности. Его развитию, как и развитию жилищн ой кооперации - другой формы участия граждан своими средствами в строите льстве жилья, Советское государство обязывалось лишь содействовать. Ли чная собственность граждан на жилой дом носила потребительский характ ер. Частная собственность была под запретом. Эта система, основанная на коллективных началах, за многие десятилетия с воего функционирования не дала ожидаемого социального результата. Мил лионы людей улучшали жилищные условия, но и миллионы на протяжении долги х лет продолжали томиться в очереди на получение благоустроенного жиль я из общественных фондов потребления. Строительство и эксплуатация гос ударственного, муниципального и общественного жилья требовали таких п остоянно растущих бюджетных и общественных ассигнований, каких ни у гос ударства, ни у местных Советов, ни у общественных организаций не было. Нас еление было настолько пролетаризировано системой ограничений его дохо дов, количества и размеров жилых помещений, приходящихся на одного челов ека или семью, изъятий в общественные фонды потребления, парализовано ор ганизационными трудностями, что было не в состоянии участвовать в массо вом жилищном строительстве. Действующая Конституция отражает смену эпох в удовлетворении жилищных потребностей, переход к новой системе, которая складывается из таких ко нституционных основ, как отказ от монополии государства на собственнос ть и экономическую деятельность, утверждение равенства и разных форм со бственности, частной собственности на жилье и землю. Государственный жи лищный фонд утратил господствующее положение, возникли частная собств енность граждан и юридических лиц на жилищный фонд, частные проектные и строительные организации, банки, образовался рынок жилья, земли и т.п. Часть 3 ст. 40 Конституции РФ закрепляет новую роль государства и органов м естного самоуправления на рынке жилья, которая сведена к содействию жил ищному строительству и его поощрению, а также юридическому регулирован ию отношений, связанных с удовлетворением жилищных потребностей общес тва, определению состава жилищного фонда социального использования дл я социально незащищенных слоев населения и других лиц Студенова Е.Г. Тео рия социальной работы - М.,2000. - С. 78.. В новой системе ни государство, ни органы местного самоуправления тотал ьно не аккумулируют средства населения «в общем котле» для последующег о государственного и муниципального жилищного строительства и распред еления свободных квартир нуждающимся в жилье в подведомственном жилищ ном фонде. Каждый самостоятельно вкладывает средства в покупку или стро ительство жилья, как в городе, так и в деревне, не рассчитывая на решение в озникшей у него жилищной проблемы за счет государственного и муниципал ьного жилищных фондов, а полагаясь на систему компенсаций (субсидий) и кр едиты для приобретения жилья. Так будет решаться жилищная проблема для б ольшинства. Меньшинство, т.е. малоимущие и другие лица, названные в закона х, будут обеспечиваться исходя из принципов прежней системы: сохранится режим предоставления им жилых помещений в соответствии с установленны ми законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов. Пользоваться предоставленной площадью они смогут на условиях с оциального найма жилого помещения за доступную квартирную плату либо б есплатно. Предоставление жилых помещений по договору найма в домах госу дарственного или муниципального жилищного фонда, как и прежде, будет осу ществляться без оплаты строительной стоимости жилья. При этом обеспече ние указанных лиц жильем на таких условиях возможно неоднократно. В Конституции не перечислены, естественно, все, для кого сохранится план ово-распределительная система выделения жилья: это должны предусматри вать федеральные законы и законы субъектов Федерации, как действующие, т ак и будущие Права человека: история, теория, практика. // Сборник статей. М ., 2006. - С. 56.. Конституция расширила состав жилищного фонда социального использован ия. Помимо государственного и муниципального и жилищных фондов по ст. 40 К онституции в его состав входит и та часть частного жилищного фонда, где п роживают на условиях найма социально незащищенные граждане. Граждане, о тносящиеся к категориям лиц, названным ст. 40, проживающие в этом фонде на у словиях найма, в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов по требления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи вправе рассчитывать на компенсации (субсидии) от органов государственного упр авления и местной администрации. В ч. 1 ст. 41 Конституции РФ признается право каждого человека на охрану здо ровья и медицинскую помощь. Здоровье - это состояние полного физического , душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов Комментарий к Конституции Российской Федерации // Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. - М., 2006. - С. 235.. Поэтому под охраной здоровья понимае тся совокупность мер политического, экономического, правового, социаль ного, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и пр отивоэпидемического характера, направленных на сохранение и укреплени е физического и психического здоровья каждого человека, поддержание ег о долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в с лучае утраты здоровья Баглай М.В. Конституционное право Российской Феде рации: Учебник для юридических вузов и факультетов. - М., 2005. - С. 280.. Медицинская помощь включает профилактическую, лечебно-диагностическу ю, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а т акже меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособным и и инвалидами, включая выплату пособий по временной нетрудоспособност и. Часть 1 ст. 41 Конституции РФ устанавливает, что медицинская помощь в госуд арственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается г ражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховы х взносов, других поступлений. Гарантированный объем бесплатной медици нской помощи гражданам обеспечивается в соответствии с программами об язательного медицинского страхования Права человека: история, теория, п рактика. // Сборник статей. - М., 2006. - С.94.. Законом о медицинском страховании граждан определено два вида медицин ского страхования: обязательное и добровольное. Субъектами страховани я являются: гражданин, страхователь, страховая медицинская организация и лечебное учреждение. Страховые взносы на обязательное медицинское ст рахование неработающего населения (пенсионеров и др.) осуществляют орга ны власти субъектов Федерации за счет своих бюджетов Студенова Е.Г. Теор ия социальной работы - М.,2000. - С.30.; для работающего населения - предприятия, уч реждения, организации, лица, занимающиеся предпринимательской деятель ностью, и лица свободных профессий. Страхователями при добровольном мед ицинском страховании выступают граждане. Застрахованные граждане полу чают страховые медицинские полисы. В системе медицинского страхования граждане имеют право на: · обязательное и добровольное страхование; · выбор медицинской страховой организации; · выбор лечебного учреждения и врача в соответствии с договором обязате льного и добровольного страхования; · получение медицинской помощи на всей территории страны, в том числе за пределами постоянного места жительства; · предъявление иска страхователю, страховой медицинской организации, л ечебному учреждению, в том числе на материальное возмещение причиненно го по их вине ущерба, и др. В ч. 2 ст. 41 Конституции РФ определяется общий порядок разработки и финанси рования федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения. В соответствии с Основами об охране здоровья граждан в стране разрабатыв аются и финансируются федеральные программы по развитию здравоохранен ия, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, медицинском у образованию населения, развитию государственной, муниципальной и час тной форм здравоохранения и другим вопросам в области охраны здоровья г раждан. Особое значение имеют медико-социальные программы, например Фед еральная целевая программа по предупреждению распространения заболев аний СПИДом (антиСПИД), Концепция государственной политики по контролю з а наркотиками в Российской Федерации и др. Субъекты Федерации разрабаты вают региональные программы охраны здоровья населения. Согласно ч. 3 ст. 41 Конституции РФ сокрытие должностными лицами любого уро вня фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. С окрытие - это не только утаивание информации, но и распространение завед омо недостоверной, ложной информации о состоянии окружающей среды, сани тарно-эпидемиологическом состоянии и других событиях и обстоятельства х, угрожающих здоровью людей. Комментарий к Конституции Российской Феде рации // Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. - М., 2006. - С. 179. Граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевремен ной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказ ывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидеми ологическом состоянии района проживания, рациональных нормах питания, о продуктах, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и прави лам и др. Эта информация предоставляется местной администрацией через с редства массовой информации или непосредственно гражданам по их запро сам в порядке, устанавливаемом Правительством России. Конкретные меры о тветственности за причинение вреда здоровью граждан предусматриваютс я в различных отраслях законодательства. Так, административное законод ательство предусматривает административную ответственность за наруш ение правил по охране труда, санитарно-гигиенических и санитарно-против оэпидемических правил и норм, за выброс загрязняющих веществ в окружающ ую среду с превышением предельно допустимых концентраций, за сокрытие и сточника заражения венерической болезнью и контактов больных, создающ их опасность заражения, и др. В случае причинения увечья или иного повреждения здоровья гражданин ил и юридическое лицо, ответственное за вред, обязаны возместить потерпевш ему заработок (доход), утраченный им вследствие потери трудоспособности или уменьшения ее, а также расходы, вызванные повреждением здоровья (рас ходы на лечение, усиленное питание, протезирование, посторонний уход и т. п.) (ст. 1084-1094 ГК РФ) Добренькое В.И., Харчева ВТ., Слепенков И.М. и др. Социальная за щита населения Российской Федерации: анализ результатов социологическ ого опроса // Вестник Моск. ун-та. Сер 18. Социология и политология. 2006. № 3 - С. 7.. Уголовное законодательство предусматривает наказание за причинение т елесных повреждений (нанесение побоев), истязание, заражение венерическ ой, ВИЧ-инфекцией и некоторыми другими болезнями, неоказание помощи боль ному, угрозу убийством; загрязнение водоемов и воздуха, загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей и для живых ресурсов моря; склон ение к потреблению наркотических веществ и другие преступления, посяга ющие на здоровье или создающие угрозу здоровью людей, а также нарушение правил: безопасности движения и эксплуатации транспорта; безопасности горных работ; при производстве строительных работ; безопасности на взры воопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах; хранения, использов ания, учета, перевозки взрывчатых и радиоактивных веществ или пиротехни ческих изделий; правил, установленных с целью борьбы с эпидемиями (ст. 105-125, 131-135, 246-262 УК РФ) Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федераци и: Краткий курс лекций. 2-е изд. - М, 2003. - С. 59.. В ч. 1 ст. 43 Конституции РФ признается право каждого человека на образовани е в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека (ст. 26) и Междунаро дным пактом об экономических, социальных и культурных правах (ст. 13). Право на образование - это право человека на получение определенной суммы знан ий, культурных навыков, профессиональной ориентации, необходимых для но рмальной жизнедеятельности в условиях современного общества Права чел овека в истории человечества и в современном мире // Под ред. Е.А.Лукашевой. М., 2004 - С. 34.. Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обу чения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся кон статацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государс твом образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением г ражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверж дение им определенного образовательного уровня (ценза), что удостоверяе тся соответствующим документом. Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с за конодательством Российской Федерации и нормами международного права. Основным актом, регулирующим отношения в области образования, является Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. в редакции Федерального закона от 12 июля 1995 г Гонтмахер Е., Трубин В. Эволюция системы социальной поддержки населе ния // Обще-ство и экономика. 2000. № 10. - С. 29.. В этом Законе определены принципы государственной политики в области о бразования. В ст. 1 Закона сфера образования рассматривается в качестве п риоритетной (наиболее важной, требующей первоочередного обеспечения). Г осударственная политика в области образования основывается на следующ их принципах: гуманистический характер образования, приоритет общечел овеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития лич ности; воспитание гражданственности и любви к Родине; единство федераль ного, культурного и образовательного пространства; защита системой обр азования национальных культур и региональных культурных традиций в ус ловиях многонационального государства; общедоступность образования; п риспособленность системы образования к уровням и особенностям развити я и подготовки обучающихся, воспитанников; светский характер образован ия в государственных, муниципальных образовательных учреждениях; своб ода и плюрализм в образовании; демократический, государственно-обществ енный характер управления образованием; автономность образовательных учреждений. Все субъекты Российской Федерации, образовательные учрежд ения, органы местного самоуправления обязаны в своей деятельности пров одить в жизнь эти принципы. В ч. 2 ст. 43 Конституции гарантируются общедоступность и бесплатность дош кольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на пр едприятиях. Основное общее образование - это образование в объеме 9 класс ов общеобразовательной школы или приравненного к ней иного образовате льного учреждения. Получение полного (среднего) общего образования в объ еме 10-11 классов является личным делом каждого. В соответствии с ч. 3 ст. 5 Зако на «Об образовании» государство гарантирует общедоступность и бесплат ность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего обр азования и начального профессионального образования Комментарий к Кон ституции Российской Федерации // Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. - М., 2006. - С. 338.. Гражданам России на ее территории гарантируется возможность получения образования независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, со стояния здоровья, социального, имущественного и должностного положени я, социального происхождения, места жительства, отношения к религии, убе ждений, партийной принадлежности, наличия судимости. Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть устано влены только в соответствии со ст. 5 Закона «Об образовании» Гидденс Э. Со циология. - М.: Эдиториал УРСС, 1999. - С. 68. Общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего и с реднего (полного) общего образования и начального профессионального об разования обеспечивается государством путем создания системы образов ания и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Под системой образования понимается совокупность: · преемственных образовательных программ и государственных образоват ельных стандартов различного уровня и направленности; · реализующих их образовательных учреждений различных организационно- правовых форм, типов и видов; · органов управления образованием и подведомственных им учреждений и о рганизаций. Образовательная программа определяет содержание образования определ енного уровня и направленности. Виды образовательных программ и общие т ребования к ним предусматриваются ст. 9 Закона «Об образовании» Кузьмин К.В., Суторин Б.А. История социальной работы за рубежом и в России - Ростов-на -Дону: «Феникс», 2006. - С.23. Реализуются образовательные программы в образовательных учреждениях следующих типов: · дошкольных; · общеобразовательных (начального общего, основного общего, среднего (по лного) общего образования); · начального профессионального, среднего профессионального, высшего п рофессионального и послевузовского профессионального образования; · дополнительного образования взрослых; · специальных (коррекционных) для обучающихся, воспитанников с отклонен иями в развитии; · дополнительного образования; · для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных п редставителей); · дополнительного образования детей; · других учреждениях, осуществляющих образовательный процесс. Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам мо гут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частны ми, общественных и религиозных объединений). Государственный статус обр азовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учрежд ения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуе мых им образовательных программ) устанавливается при его государствен ной аккредитации. В соответствии с ч. 3 ст. 43 Конституции государство гарантирует получение бесплатно на конкурсной основе среднего профессионального и высшего п рофессионального образования в государственных, муниципальных образо вательных учреждениях в пределах государственных образовательных ста ндартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые (ст. 5 Закона «Об образовании»). Лицам, получившим высшее образование, предост авляется возможность получения послевузовского профессионального об разования для повышения уровня образования, научной, педагогической кв алификации и получения ученой степени. Послевузовское профессионально е образование может быть получено в аспирантуре, ординатуре, адъюнктуре , создаваемых при образовательных учреждениях высшего профессионально го образования и научных учреждениях. Основой государственных гарантий получения гражданами образования яв ляется государственное и муниципальное финансирование образования. Об разовательные учреждения независимо от их организационно-правовых фор м, типов и видов в части уставной непредпринимательской деятельности, пр едусмотренной уставом этих образовательных учреждений, освобождаются от уплаты всех видов налогов, включая плату за землю. Негосударственные образовательные учреждения вправе взимать плату с о бучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обуч ение в рамках государственных образовательных стандартов. Взаимоотнош ения негосударственного образовательного учреждения и обучающегося, в оспитанника, его родителей (лиц, их заменяющих) регулируются договором, о пределяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучен ие, иные условия. Затраты на обучение в имеющих государственную аккредитацию негосударс твенных платных образовательных учреждениях, реализующих основные обр азовательные программы общего и профессионального образования, возмещ аются гражданину государством в размерах, определяемых государственны ми нормативами затрат на обучение в соответствующем типе и виде государ ственного, муниципального образовательного учреждения. Для реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной п омощи, государство полностью или частично несет расходы на их содержани е в период получения ими образования. Категории граждан, которым оказыва ется данная помощь, ее формы, размеры и источники устанавливаются федера льным законом. Согласно ч. 4 ст. 43 основное общее образование и, следовательно, государств енная аттестация по его завершении являются обязательными. Основное об щее образование - это образование в объеме 9 классов общеобразовательной школы. В 10, 11 классы прием учащихся осуществляется только по их желанию. Конституционная обязанность по обеспечению получения детьми основног о общего образования возлагается на родителей или лиц, их заменяющих. Вм есте с тем ст. 19 Закона «Об образовании» устанавливает обязательность ос новного общего образования лишь до достижения обучающимся пятнадцатил етнего возраста, если соответствующее образование не было получено им р анее. Получение основного общего образования в общеобразовательном учрежде нии с отрывом от производства ограничивается восемнадцатилетним возра стом обучающегося. Для лиц с отклонениями в развитии, с девиантным (общес твенно опасным) поведением, граждан, содержащихся в воспитательно-трудо вых учреждениях, предельный возраст получения основного общего образо вания в соответствии со ст. 19 Закона может быть увеличен. По взаимному согласию родителей (лиц, их заменяющих) и местного органа уп равления образованием обучающийся, достигший пятнадцатилетнего возра ста, может оставить образовательное учреждение до получения им основно го общего образования. Часть 5 ст. 43 предусматривает, что Российская Федерация устанавливает гос ударственные образовательные стандарты, включающие федеральный и наци онально-региональный компоненты. Государственный образовательный ста ндарт - это нормативный образец, эталон, устанавливающий комплекс требов аний к содержанию образования конкретного типа и вида образовательног о учреждения и утверждаемый государственным органом. Федеральные компоненты государственных образовательных стандартов о пределяют обязательный минимум содержания основных образовательных п рограмм, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников Права человека в истории человечества и в современном мире // Под ред. Е.А.Лукашевой. - М., 2004. - С. 406.. Применение национально-регионального компонента образования обеспеч ивает учет интересов национальных культур и региональных культурных т радиций, потребность личности в национальной самоидентификации. Федер альный и национально-региональный компонент стандарта реализуется, ка к правило, через содержание образования на уровне учебных программ, а не в перечне (предметном наборе) учебных дисциплин, составляющих учебный пл ан. При реализации образовательных программ для обучающихся с отклонен иями в развитии могут быть установлены специальные государственные об разовательные стандарты. 2.2 Опыт реализации государственной со циальной политики на региональном уровне В современной зарубежной и отечественной литературе появились высказы вания о том, что социальные права граждан предполагают их закрепление не на уровне конституции, а на уровне текущего законодательства. Истоки по добных взглядов тесно связаны с реальной обстановкой в нашей стране, ког да многие права граждан лишь декларируются (право на бесплатное жилище д ля малообеспеченных, право на свободное передвижение и выбор места жите льства и т.д.), а воплощение других не приводит к достижению заложенных в н их целей (право на социальную защиту и поддержку семьи, материнства и дет ства и т.д.). В данном разделе рассматривается региональный опыт грамотного проведе ния социальной политики. Сравнительный анализ социальной политики, реализуемой в регионах, целе сообразно проводить в контексте основных характеристик ее типологичес ких моделей. В зависимости от классификационного критерия могут быть вы делены следующие модельные ряды социальной политики Студенова Е.Г. Теор ия социальной работы - М.,2000. - С. 177.: 1. Либеральная, корпоративная и общественная (солидарная) модели социаль ной политики. Данные модели выделяются в зависимости от того, какой субъ ект социальной политики - семья, общественный сектор, корпорации, госуда рство - доминирует в процессе их реализации и, следовательно, базовые при нципы какого вида социальной ответственности - индивидуальной, коллект ивной или общественной - детерминируют процессы регулирования социаль ных отношений в обществе. 2. Благотворительная, административная и стимулирующая модели социальн ой политики. В данном случае модели дифференцируются в зависимости от то го, каким образом социальное государство взаимодействует с рыночными с убъектами в процессе реализации социальных функций и обеспечения соци альных обязательств. Либо государство независимо от рынка обеспечивае т функционирование системы социального вспомоществования на принципа х благотворительности и добровольности пожертвований (благотворитель ная модель). Либо государство с помощью мер административного вмешатель ства в деятельность рыночных субъектов перераспределяет часть их ресу рсов в пользу государственного бюджета, государственных социальных фо ндов и через государственный социальный сектор обеспечивает реализаци ю социальных обязательств (административная модель). Либо государство с помощью мер косвенного регулирующего воздействия (правового, налогово го, кредитного, идеологического и т.п.) создает для рыночных агентов особу ю внешнюю среду, стимулирующую их к самостоятельному решению социальны х проблем и финансированию социальных обязательств (стимулирующая мод ель). Лескин В., Шевцов А. Становление института социальных стандартов: фед еральный, региональный и муниципальный аспекты // Российский экономичес кий журнал. 2001. № 3., - С. 6. 3. Доходная (перераспределительная) и развивающая модели социальной поли тики, дифференцируемые в зависимости от содержания стратегических цел евых установок общественной системы. Такие стратегические установки м огут быть связаны либо с приоритетами в области выравнивания доходов, сн ижения социальной дифференциации, уменьшения уровня бедности, обеспеч иваемых на основе перераспределительных механизмов, либо с приоритета ми в сфере развития человеческого потенциала, повышения качества жизни населения как основы экономического роста и общественной динамики, обе спечиваемых за счет увеличения инвестиций в человеческий капитал и соц иальную инфраструктуру Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной по литики. - М., 2006. - С. 455.. 4. Модели пассивной и активной социальной политики, ориентированные либо на масштабные системы безвозмездного, неэквивалентного вспомоществов ания, либо на активизацию механизмов самообеспечения, самопомощи и соци альных гарантий возмездного и эквивалентного характера Там же - С. 457. В той или иной степени все перечисленные модели в смешанных формах являю тся действующими и характеризуют исторически сложившийся тип социальн ой политики того или иного государства. С учетом этого исследовательски й интерес может представлять использование данных типологических моде лей в качестве методологического инструментария для исследования проц ессов реальной социальной политики российского общества, особенно на с тадии становления ее новых форм. При этом следует учитывать, что эти проц ессы осуществляются у нас интенсивно, но в то же время сложно, болезненно и противоречиво, так как они предполагают переход от принципов государс твенной социальной ответственности к принципам смешанной и индивидуал ьной социальной ответственности. Базовыми принципами, закладываемыми в формирующуюся модель социальной политики, являются принципы децентр ализации и полисубъектности. Их реализация предполагает возможность в рамках единого социального пространства на территории страны формиров ать региональные и муниципальные модели социальной политики, позволяю щие оптимизировать социальное развитие территорий с учетом региональн ой специфики и на основе региональных ресурсов. С реализацией этих принц ипов связаны активно идущий процесс выделения новых субъектов социаль ной политики в структуре социальных институтов общества, определение ф орм и доли их социального участия и нормативное оформление их деятельно сти. Реализация принципа децентрализации управления социальной сферой осу ществляется путем закрепления за субъектами РФ возможно большего числ а полномочий в области социальной политики в совместное ведение и перед ачи определенных полномочий в непосредственное ведение региональных о рганов управления, а также путем усиления влияния населения на принятие решений региональными и федеральными органами власти. Смирнов С.Н. Регио нальные аспекты социальной политики. - М., 2006. - С. 65. Следствием децентрализац ии социальной политики является устранение жесткой административной в ертикали в системе управления социальной сферой, ограничение распоряд ительных функций федеральных отраслевых органов по отношению к регион альным и муниципальным и в итоге - замена отраслевого принципа организац ии системы управления социальной сферой на принцип территориально-отр аслевой. В результате реализации данного принципа субъекты РФ получают возможность осуществлять собственную, самостоятельную региональную с оциальную политику. Децентрализованная система организации управления в обществе предпол агает не только перераспределение функций и полномочий между Центром и регионами и не только гармонизацию интересов отраслевых и территориал ьных субъектов управления, но и такую форму организации управления, при которой наряду с государством функции общественного регулирования и ч асть управленческих задач выполняют негосударственные субъекты-участ ники общественных процессов. Поэтому процесс децентрализации социальн ой политики выражается еще и в том, что существенное влияние на ее реализ ацию начинают оказывать различные негосударственные (общественные) ор ганизации социальной направленности. Они непосредственно не включены в управленческий процесс, но имеют возможность принимать в нем опосредо ванное участие и осуществлять гласный контроль за деятельностью орган ов власти в социальной сфере Права человека в истории человечества и в с овременном мире // Под ред. Е.А.Лукашевой. - М., 2004. - С. 39.. Поэтому реализация принц ипов децентрализации и полисубъектности в ходе модернизации социально й политики предполагает перераспределение социальной ответственност и как между уровнями государственной власти и местного самоуправления, так и между государственными и негосударственными (общественными, част ными, индивидуальными) участниками системы общественных отношений, то е сть перераспределение социальной ответственности в обществе, как по ве ртикали, так и по горизонтали. Определение стратегических ориентиров и к онкретных механизмов этого процесса детерминирует формирование росси йской модели социальной политики. В условиях децентрализации макропроцесс выбора стратегий социального развития усугубляется процессами выработки собственных моделей социа льной политики на уровне отдельных регионов и территорий, который являе тся еще более сложным и противоречивым. Это связано с тем, что в рамках рег ионального социального пространства одновременно реализуются три вид а регулятивных воздействий в области социальной политики, определяющи х три уровня ее реализации. Во-первых, это федеральная социальная политика, осуществляемая на терри тории региона, направленная на достижение общегосударственных социаль ных целей, обеспечение единых минимальных социальных стандартов, на реа лизацию установленных государством социальных гарантий и соблюдение с оциальных прав граждан независимо от возможностей региона. Во-вторых, это собственная, самостоятельная социальная политика, осущес твляемая органами власти субъекта РФ и негосударственными структурами на территории конкретного региона, ориентированная на максимальный уч ет специфических региональных социальных факторов и процессов, адапти рованная к региональным условиям и возможностям, корректирующая основ ные направления федеральной социальной политики с учетом местных особ енностей в плане их расширения и дополнения и мобилизующая уникальный р егиональный потенциал для решения социальных проблем Смирнов С.Н. Регио нальные аспекты социальной политики. - М., 2006. - С. 395.. И, в-третьих, это муниципальная социальная политика, осуществляемая орга нами местного самоуправления и иными институтами гражданского обществ а на территориях муниципальных образований, входящих в состав данного р егиона, направленная на реализацию федеральной и региональной социаль ной политики на местах, на доведение ее до конкретных потребителей с уче том их непосредственных потребностей, специфических особенностей малы х территорий и образа жизни местных сообществ и позволяющая использова ть местный потенциал для расширения спектра федеральных и региональны х социальных гарантий и услуг. Сочетание трех уровней реализации социальной политики на территории о тдельных регионов способно приобретать различные формы и выстраиватьс я в специфические региональные модели социальной политики Там же. - С. 378.. У же сегодня можно продифференцировать регионы в зависимости от того, как ой из этих трех уровней реализации социальной политики преобладает на к онкретной территории, либо в зависимости от того, каково соотношение фед еральной, региональной и муниципальной социальной политики в общем объ еме социальных программ и мероприятий региона. Одной из проблем может являться наслоение и нетипичное сочетание элеме нтов различных моделей социальной политики разных уровней управленчес кого воздействия. Реальная возможность противоречий осложняет процесс выработки типичных форм и моделей социальной политики в отдельных реги онах и на общероссийском уровне. Процесс выработки отечественной модели социального государства осуще ствляется в современных условиях в двух встречных направлениях. Во-перв ых, «сверху», с федерального уровня, где задаются общие стратегии и ориен тиры социальных реформ и, во-вторых, «снизу», с регионального и муниципал ьного уровня, где осуществляются преломление и адаптация общих стратег ий на основе местной специфики и потенциала. В результате на регионально м уровне рождаются специфические формы и образцы моделей социальной по литики, порою отличные друг от друга. Представляется, что именно на перес ечении этих двух встречных потоков формирования модели социальной пол итики постепенно будет вырабатываться, отшлифовываться особая и уника льная общероссийская модель социального государства и социальной поли тики Права человека: история, теория, практика. / Сборник статей. М., 2006. - С. 36.. Пока же этот процесс находится в стадии реализации, мы имеем множественн ость региональных форм и типов формирующихся моделей социальной полит ики и как следствие - существенную региональную социальную дифференциа цию. Причем в качестве основных причинных факторов такой дифференциаци и выступают не только объективные межрегиональные различия - географич еские, климатические, ресурсные, экономико-инфраструктурные, финансовы е, социально-демографические, социокультурные, но и различия, имеющие су щественную субъективную составляющую, к которым в первую очередь могут быть отнесены: · политико-управленческие факторы - политические ориентации, уровень ме неджмента региональной управленческой элиты, степень развитости регио нальных институтов государственной власти; · правовые факторы - уровень оформленности регионального правового про странства, степень развитости региональной правовой базы; · общесоциальные факторы - степень развития институтов гражданского об щества в регионе, уровень социальной активности, самоорганизации и само деятельности населения Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной по литики. М., 2006. - С. 55.. Представляется, что совокупность вышеперечисленных факторов определя ет поле межрегиональных различий в социальной сфере и способствует выс траиванию уникальных образцов региональных моделей социальной полити ки. Сравнительные исследования позволяют зафиксировать различную степ ень остроты социальной ситуации в российских регионах и выделить регио ны с относительно благоприятной социальной ситуацией, регионы с неблаг оприятной социальной ситуацией, регионы, социальная ситуация в которых характеризуется умеренной остротой, а также и кризисные регионы Гидден с Э. Социология. М.: Эдиториал УРСС, 1999. - С. 239.. Проанализируем, как происходит осуществление социальной политики в Ро стовской области. Индикаторы социально-экономические в приложении 2 В Ростовской области действуют следующие учреждения социального обслу живания: · Центры социального обслуживания населения области. В Ростовской области функционирует служба социального обслуживания гр аждан пожилого возраста и инвалидов, состоящая из 64 учреждений, в структу ре которых 1058 подразделений различных форм социального обслуживания. Еж егодно социальные услуги получают более 500 тысяч пожилых людей и инвалид ов. Социальные работники и патронажные медицинские сестры отделений соци ального обслуживания оказывают услуги на дому пожилым жителям области, которые по различным причинам остались без помощи родных и близких. Они покупают и доставляют продукты питания, медикаменты, оплачивают коммун альные услуги, помогают в ведении домашнего хозяйства, наблюдают за сост оянием здоровья граждан и при необходимости сопровождают в лечебные уч реждения. В 61 социально-реабилитационных отделениях, по сути являющихся малокомпл ектными домами-интернатами, проживает 2298 человек. В основном это жители с ельской местности, получающие небольшую пенсию. В этих отделениях пожил ые люди имеют возможность круглосуточно получать комплекс социально-м едицинских и бытовых услуг, для них созданы комфортные условия проживан ия, организовано полноценное питание, оздоровительные мероприятия. Решать такие проблемы пожилых людей, как одиночество, замкнутый образ жи зни помогают 42 отделения дневного пребывания. Они позволяют людям старш его поколения вести более активный образ жизни. В отделениях создана уют ная домашняя обстановка, способствующая общению, физической и психолог ической реабилитации граждан. Ежегодно отделения посещает порядка 5 тыс яч человек. 52 отделений срочного социального обслуживания предоставляют широкий с пектр услуг гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Это сод ействие в подготовке документов для получения адресной материальной п омощи, льготного топлива, при оформлении в дом-интернат, психологическая поддержка и юридическая помощь. Кроме того, в штат отделений вводятся ра бочие должности для экстренного ремонта жилья, хозпостроек, заборов, вск апывания огородов. В расчете на 10 тыс. пенсионеров, поживающих в области, надомным обслуживан ием в настоящее время охвачено 530,5 человек. · Дома-интернаты общего типа. · Психоневрологические интернаты. · Детские дома-интернаты для детей с физическими недостатками и умствен но-отсталых детей. · Учреждения социальной помощи для лиц без определенного места жительс тва и занятий. В области создана широкая сеть нестационарных учреждений социального обслуживания муниципальных образований: дневные и социально-реабилита ционные отделения, отделения социального обслуживания на дому, специал изированные отделения социально-медицинского обслуживания, отделения срочного социального обслуживания. Для оказания социальной поддержки с 1993 года в области развивается сеть уч реждений социального обслуживания семей и детей. В настоящее время наиб олее актуальным является создание системы ранней профилактики безнадз орности и беспризорности, проведение комплексной реабилитационной раб оты с ребенком и его семьей. Важное преимущество в этом плане имеют социа льно-реабилитационные центры для несовершеннолетних, в структуре кото рых создаются отделения дневного и стационарного пребывания, психолог о-педагогической, социально-правовой помощи, и другие, основной задачей которых является профилактика беспризорности и безнадзорности детей и подростков. Социальные учреждения Ростовской области находятся под патронажем Мин истерства труда и социального развития Ростовской области. Его структу ра приведена в Приложении 3. С 1 января 2005 года изменен порядок социальной поддержки льготных категор ий граждан в соответствии с федеральным законом. За различными уровнями власти закреплены разные льготные категории граждан, определены источ ники финансирования расходов на меры их социальной поддержки. К федеральным полномочиям отнесены вопросы социальной поддержки следу ющих категорий граждан: · инвалидов и участников войны; · ветеранов боевых действий; · жителей блокадного Ленинграда; · членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников войны, ветеранов боевых действий; · инвалидов всех групп, детей-инвалидов; · «чернобыльцев» и приравненных к ним категорий; · доноров; · бывших узников фашистских лагерей и др. За счет средств областного бюджета финансируются: · расходы по социальной поддержке ветеранов труда, тружеников тыла, жерт в политических репрессий; · расходы по социальной поддержке многодетных семей, детей сирот; · социальное обслуживание отдельных категорий населения; · государственные пособия гражданам, имеющим детей; · государственная социальная помощь; · адресные субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг и др. Из вышеизложенного следует, что в Ростовской области сформирована эффе ктивная система социального обслуживания. Рассмотрим теперь положител ьный опыт других регионов, который может быть применен в Ростовской обла сти. В целях сокращения масштабов бедности и сохранения достойного уровня г ражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в г. Благовещенске созд ана и эффективно функционирует дифференцированная система социальног о обслуживания населения: для бедных - это социальные столовые, социальн ые гостиницы, буфет, услуги парикмахерских, бань, ремонт обуви, фото услуг и и другие на договорной, благотворительной и государственной основе. Ко нечно, но сравнению с зарубежным опытом, она представляет просто мини си стему социального обслуживания, тем не менее, имеет определенную резуль тативность. В настоящее время также в городе для осуществления обратной связи отделов и управлений администрации с населением внедрена акция « Социальная почта». Создан общественно-методический Совет. В Центре соци альной помощи семье и детям осуществляется новый вид социального обслу живания - социальный патронат семей с детьми, внедрен инновационный мето д организации системы социальной работы «картографирование» с определ ением социально-неблагополучных районов, с составлением социального п аспорта территорий. Заслуживает внимания Концепция перехода на выплату пособий, разработа нная в Самарской области Конституционное право: Учебник // Отв. ред. В.В. Лаз арев. - М., 2005. - С. 300.. Основной целью данной Концепции является определение ком плекса мер по снижению уровня бедности населения, улучшению качества жи зни малоимущих семей на условиях замены существующих льгот денежными п особиями. Целями данной Концепции являются: · определение комплекса мер по повышению качества жизни малоимущих сем ей на условиях перехода на выплату пособий вместо предоставления льгот; · сокращение дотационности государственных и муниципальных организац ий (транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и других); · демонополизация сектора социальных и коммунальных услуг; · направление высвобождающихся бюджетных средств на социальную помощь малоимущим группам населения. Переход от предоставления льгот к выплате денежных пособий и целевых су бсидий предполагает: · введение заявительного принципа и критерия нуждаемости при предоста влении категориальных льгот - отмена предоставляемых льгот для лиц из чи сла льготного контингента, не подавших соответствующих заявлений и (или ) не относящихся к малоимущим группам населения; · нормирование предоставляемых льгот - предоставление льгот малоимущи м группам населения только в пределах установленных норм; · организация строгого учета стоимости предоставленных льгот и аудит п роизводственных затрат организаций, предоставляющих льготы населению; · ограничение государственных дотаций организациям, предоставляющим у слуги населению на льготных условиях. Переход на выплату пособий вместо предоставления льгот предполагает в ыделение нескольких этапов: · на первом этапе необходимо провести выборочную финансовую и социальн ую оценку отдельных видов льгот, субсидий, дотаций; · второй этап предполагает осуществление инвентаризации всех федераль ных, областных и местных законодательных и иных нормативных правовых ак тов на предмет составления перечня предоставляемых населению льгот, су бсидий, дотаций; · на третьем этапе, имея полную информацию о законах, видах расходов, меха низмах финансирования, целесообразно оценить уровень расходов на фина нсирование льгот, субсидий, дотаций и определить направления собственн о перехода на выплату пособий вместо предоставления льгот; · четвертый этап включает полную финансовую оценку потерь бюджетов от п редоставления льгот, субсидий и дотаций, публикацию этих данных в средст вах массовой информации, а также частичный переход на выплату пособий вм есто предоставления льгот; · на пятом (заключительном) этапе необходимо осуществить полный переход на выплату денежных пособий за счет средств областного и местных бюджет ов по всем региональным и местным льготам, а также части федеральных льг от в случае законодательного закрепления такой возможности Конституци онное право: Учебник // Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 2005. - С. 29.. Заключение Один из основополагающих принципов деятельности современного демокра тического государства, заключается в том, что создание условий, обеспечи вающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугуб о личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общег осударственной политики. Именно успехи в социальной политике являются показателем плодотворной и многогранной деятельности государства. По ним можно судить о том, в какой мере государство исполняет свою конститу ционную обязанность соблюдать и защищать права и свободы человека и гра жданина, создавать надлежащие материальные, политические, правовые и ин ые условия для осуществления этих прав и свобод, их воплощения в реально й жизни. В социальном государстве право на достойную жизнь и свободное развитие гарантируется каждому независимо от его способности трудиться, участв овать в общественно полезном труде. Следуя нормам международного права, Конституция РФ устанавливает обяз анность государства проводить социальную политику, обеспечивающую каж дому россиянину достойную жизнь. Последняя понимается, прежде всего, как возможность обладать и пользоваться благами современной цивилизации: иметь надлежащие жилищные условия и медицинское обслуживание, совреме нную бытовую технику, средства передвижения, рациональное и калорийное питание, возможность пользоваться услугами предприятий сферы обслужив ания, пользоваться культурными ценностями и др. Достойная жизнь невозмо жна и без свободного развития личности, предоставления ей возможности у своить достижения науки, культуры, получить профессию. Конституция РФ закрепляет основные направления социальной защиты госу дарства. Это: 1) государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; 2) пенсии инвалидам и иным нетрудоспособным лицам; 3) создание сис темы социальных служб занятости, призванных принимать действенные мер ы по трудоустройству лиц, не имеющих постоянной работы, и выплачивать им в соответствии с действующим законодательством пособия по безработице ; 4) выплата государственных пенсий и социальных пособий и т.д. Следует отметить, что конституционные положения о социальной помощи ма лоимущим достаточно обстоятельно регламентируются федеральными зако нами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Прави тельства Российской Федерации. Значительная часть пробелов в социальн ом законодательстве в настоящее время устранена. Социальная политика Российской Федерации ориентирована на самые разли чные слои, группы населения и включает в себя: 1) борьбу с безработицей; 2) го сударственное регулирование минимального размера оплаты труда; 3) общед оступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего про фессионального образования в государственных и муниципальных образов ательных учреждениях и на предприятиях, а также на конкурсной основе, бе сплатность высшего образования; 4) бесплатную медицинскую помощь в госуд арственных и муниципальных учреждениях здравоохранения; 5) бесплатное п ользование библиотечными фондами и сравнительно низкую плату за посещ ение музеев, картинных галерей, театров, концертных залов и других учреж дений культуры. Государство оказывает социальную помощь несовершеннолетним детям и гр ажданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, и нвалидностью, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают. Социальное обслужи вание осуществляется государственными социальными службами в виде мат ериальной помощи, социального обслуживания на дому или в стационарных у чреждениях, предоставления временного приюта, организации дневного пр ебывания в учреждениях социального обслуживания, оказания реабилитаци онных и консультативных услуг. Государство осуществляет и другие виды с оциальной помощи, в том числе бесплатное предоставление малоимущим жил ой площади, компенсационные выплаты и др. И, тем не менее, деятельность государства в социальной сфере пока что не я вляется достаточно действенной. В условиях переживаемых экономических трудностей социальная политика государства не только не гарантирует д остойную жизнь, как это записано в Конституции, но и не обеспечивает прож иточный минимум значительной части населения. Имеются значительные недостатки в реализации и других направлений соц иальной политики государства, в том числе и в сфере охраны труда и здоров ья населения. Об этом, например, убедительно свидетельствуют наблюдаемы е в последние годы рост аварийности на предприятиях, профессиональных з аболеваний, высокий уровень производственных травм, неблагоприятная э кологическая обстановка в ряде регионов страны, в том числе в таких круп ных городах, как Москва, Уфа, Кемерово, Самара, Омск и др. Бесспорно, сложности переживаемого Россией периода негативно влияют и на возможности государства проводить надлежащую социальную политику. Лишь в условиях полного оздоровления экономики России можно рассчитыв ать на социальную помощь от государства в том размере, который действите льно позволяет обеспечить достойную жизнь и свободное развитие челове ка, как это предписывается Конституцией. Учитывая то, что в различных регионах могут реализовываться различные с оциальные стратегии и модели социальной политики, что естественным обр азом будет приводить к разному уровню достижения социальных целей и рез ультатов, важной проблемой, которая сохранит свою актуальность, станет о беспечение единого социального пространства на всей территории России . В условиях территориальной дифференциации единое социальное простра нство может быть сформировано путем обеспечения всеобщего и одинаково го для всех граждан, независимо от их социального и территориального ста туса, минимального уровня социальных услуг и гарантий, что связано с вне дрением системы единых минимальных социальных стандартов по всем соци альным параметрам и отраслям социальной сферы. Обеспечение функционир ования данной системы и контроль за ней должны стать непосредственной с ферой деятельности федеральной власти. Наличие такой системы способно создать необходимые условия для повышения степени обоснованности выбо ра стратегических целей социального развития и распределения бюджетны х средств. Система социальной стандартизации предполагает четкую взаи моувязку федеральных, региональных и муниципальных социальных стандар тов, при которой, с одной стороны, максимально активизируются социальные ресурсы территорий, но с другой - не допускаются сильные разрывы в уровне и качестве жизни населения в различных регионах и муниципальных образо ваниях РФ. Для реализации стратегии социального развития на уровне общества в цел ом и на уровне отдельных регионов система минимальных социальных станд артов должна быть дополнена системой предельно-критических показателе й состояния социальной сферы, фиксирующей ее пороговые значения, которы е свидетельствуют о наличии явного или латентного кризиса в той или иной ее областях и требуют немедленного, активного вмешательства властей, вп лоть до банкротства территорий и введения прямого федерального правле ния. Стратегии социального развития территорий не должны исключать ориента ции на оптимизирующее управление. Это требует дополнить системы минима льных социальных стандартов и предельно критических показателей систе мой целевых показателей, то есть показателей развития социальной сферы региона. По сути дела, речь идет о разработке и внедрении в практику опера тивного и стратегического управления социальной сферой совокупности ш кал состояния и развития социальной сферы с учетом реализуемых моделей социальной политики, включающих не только систему индикаторов с их поро говыми и целевыми значениями, но и весь комплекс технологий отслеживани я, диагностики социальной ситуации, а также регламент реагирования на ни х органов управления различного уровня. На основании положительного опыта других регионов в работе предложено ряд конкретных мер по оптимизации социальной политики Ростовской обла сти: такие как адресная социальная политика помощи малоимущим семьям и д ифференцированная система социального обслуживания населения. Список литературы 1. Конституция РФ. - М.: Юрид. Лит; 1993 г. 2. Жилищный Кодекс РФ от 29.12.04 №188-ФЗ. 3. Трудовой Кодекс РФ от 30.12.01 №197-ФЗ. 4. Уголовный кодекс РФ от 13.06.96 №63-ФЗ. 5. Федеральный Закон РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 №173-ФЗ. 6. Федеральный Закон РФ «О занятости населения в РФ» от 10.01.03 №8-ФЗ. 7. Федеральный Закон РФ «О политических партиях» от 23.06.03 №85-ФЗ. 8. Федеральный Закон РФ «О бюджете Фонда социального страхования Российс кой Федерации» от 30.12.03 №202-ФЗ. 9. Алиев М. Право человека на материальное обеспечение по старости, по инва лидности или по случаю потери кормильца. // Право - теория и практика. 2005. №1. 10. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юр идических вузов и факультетов. - М., 2005. 11. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учебник для юр ид. вузов (полный курс). В 3 т. - М., 2001. 12. Быкова Л.Д. Содержательная модель региональной социальной политики // В естник Омского университета. 2005. Вып. 2. 13. Волгин Н.А. Социальная политика - М, 2003. 14. Гидденс Э. Социология. М.: Эдиториал УРСС, 1999. 15. Гонтмахер Е., Трубин В. Эволюция системы социальной поддержки населения // Общество и экономика. 2000. №9-10. 16. Добренькое В.И., Харчева ВТ., Слепенков И.М. и др. Социальная защита населе ния Российской Федерации: анализ результатов социологического опроса // Вестник Моск. ун-та. Сер 18. Социология и политология. 2006. №3, 4. 17. Карелова Г. Социальная защита: вчера, сегодня, завтра // Человек и труд. 2001. №6. 18. Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации: Краткий к урс лекций. 2-е изд. - М, 2003. 19. Козловский А.А. Типы социальной политики - американский вариант. // Социс . 2006. №1. 20. Комментарий к Конституции Российской Федерации. 2-е изд. - М.: Бек, 2006. 21. Комментарий к Конституции Российской Федерации // Под общ. ред. Ю.В. Кудря вцева. - М., 2006. 22. Конституционное право: Учебник // Отв. ред. В.В. Лазарев. - М., 2005. 23. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. - М., 2004. 24. Кузьмин К.В., Суторин Б.А. История социальной работы за рубежом и в России - Ростов-на-Дону: «Феникс», 2006. 25. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. - М., 2003. 26. Лескин В., Шевцов А. Становление института социальных стандартов: федер альный, региональный и муниципальный аспекты // Российский экономически й журнал. 2001. №3. 27. Лепихов М. Социальное государство и правовое регулирование социально й защиты. // Социс. 2005. №3. 28. Мельников В.П., Колостова Е.И. История социальной работы в России - М: «Юри стъ», 2005. 29. Права человека в истории человечества и в современном мире // Под ред. Е.А. Лукашевой. - М., 2004. 30. Права человека: история, теория, практика. // Сборник статей. - М., 2006. 31. Роик В. Социальная защита: содержание понятия // Человек и труд. 2000. №1. 32. Романов П.В., Гатвинский А.Н. Социальные изменения и социальная политик а // Журнал исследований социальной политики. Т.1. №1. 2003. 33. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. - М., 2006. 34. Студенова Е.Г. Теория социальной работы - М., 2000. 35. Фирсов М.В., Павленок П.Д., Мельников В.П. Социальная работа в СССР. - М: «Юрис тъ», 2005.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Парень с девушкой садятся играть в дурака на желания.
Девушка говорит:
- Сразу тебя предупреждаю, что "во все щели" - это три желания, а не одно!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по социологии "Государственная политика, формы, методы социальной защиты населения", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru