Курсовая: Государственная политика в области образования в Российской Федерации - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Государственная политика в области образования в Российской Федерации

Банк рефератов / Социология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 70 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Министерство образования и науки Росси йской Федерации Белгородский Государственный Университет Кафедра социальной работы КУРСОВАЯ РАБОТА по теории социальной работы «Государственная политика в области образования в Российской Федерации» Белгород 2004 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1.ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ ГЛАВА 2. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ В РФ 1. Принципы государственной политики в области образования 2. Федеральная программа развития образования. Государственные и социал ьные гарантии обучающимся 2. Мероприятия программы реформирования системы образования и ожидаемы е результаты этой работы ГЛАВА 3. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ. АНАЛИЗ ГОТОВНОСТИ УЧАЩИХСЯ К ВВЕДЕНИЮ ЕДИНО ГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКЗАМЕНА ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЕ 3 ВВЕДЕНИЕ «…Так или иначе, с системой обра зования связан каждый житель России. Каждый день учебного года на учебу и на работу приходят 40 миллионов 361 тысяча человек. Плюс еще 8 млн. из числа эт их детей занимаются в домах творчества, кружках, секциях. Так что, забота о б образовании - забота о будущем всей России». Филиппов В.М. Актуальность темы. Образование служит плацдармом, на котором разворачивается битва за души и сердца люд ей. Именно оно выполняет самую важную общественную функцию - формирует с амосознание человека. Сейчас для того, чтобы усовершенствовать наше обр азование, жизненно важно определить вектор этого совершенствования, то есть определить образовательную стратегию [16, 39]. Существует масса определений о бразования. Вот наиболее применимые к нашей работе: Образование - результат усвоени я систематизированных знаний, умений и навыков; обучение и просвещение в связи с воспитанием (в каком-либо учебном заведении) [5, 531]. Образование - это становление че ловека путем вхождения в культуру; благодаря ее присвоению он и становит ся ее субъектом. Поэтому и целью образования может считаться только homo moralis - человек моральный, духовный, а не просто homo loguens - человек говорящий [16, 39]. Образование - автономная систем а, имеющая относительную самостоятельность, способная оказывать актив ное воздействие на функционирование и развитие общества. Как отрасль со циальной сферы образование - это система учреждений и государственная п олитика в области получения гарантированного Конституцией образовани я. Образование всегда было и остается неотъемлемой и важной сферой челов еческой деятельности. В этой области заняты одновременно около миллиар да учащихся и пятидесяти миллионов педагогов. Являясь фактором социаль но-экономического прогресса, образование относится к приоритетным асп ектам политики государства [7, 35]. Человек как субъект образовате льного процесса, выступая производительной силой в общественном произ водстве, должен по своим качествам соответствовать уровню современног о социально-экономического развития государства, в котором живет и труд ится. От уровня образования, прежде вс его, зависит качество трудовых ресурсов, а, следовательно, и состояние эк ономики. Образование выступает фактором воспроизводства социально-про фессиональной структуры общества. Система образования формирует гражд анина, тем самым оказывает воздействие на политическую сферу обществен ной жизни. (Система образования - совокупность образовательных программ и стандартов, сеть образовательных учреждений и органов управления, а та кже комплекс принципов, определяющих ее функционирование [5, 536].) Через куль турно-воспитательную функцию образование оказывает влияние на духовну ю жизнь общества. Формирование общей культуры является условием любой п рофессиональной подготовки в будущем, создает условия и предпосылки дл я социальной мобильности человека или социальной группы, сохраняет и пе редает культурное достояние общества из поколения в поколение. В этом см ысле основным принципом образования должен быть принцип толерантности . В Законе об образовании РФ он закреплен. Толерантность в переводе на рус ский язык значит «терпимость». ,Согласно «Декларации принципов толеран тности», подписанной в 1995 году в Париже 185 государствами - членами ЮНЕСКО, вк лючая Россию, под этим термином понимается, как право всех индивидов быт ь различными, так и гармония между различными конфессиями, политическим и и этническими группами, уважение к разнообразию различных мировых кул ьтур, цивилизаций и народов, готовность к пониманию и сотрудничеству с л юдьми, различающимися по внешности, языку, убеждениям, обычаям и верован иям. Вместе с этим одновременно требуется высокое знание своей собствен ной культуры и истории, духовных и нравственных основ жизни собственног о народа [16, 40]. Проблема взаимопонимания куль тур сегодня актуальна как никогда (процессы интеграции и дезинтеграции ). Никто уже не оспаривает тот факт, что диалог культур в современной жизни человечества играет чрезвычайную роль. Что будет идти быстрее: нарастан ие разрушительной энергии (Югославия, Ирак, Ольстер, Чечня - далее везде) и ли диалог культур, основанный на взаимопонимании? Это зависит, прежде вс его, от образования. Здесь не имеется в виду американизация страны и слеп ой подгон российской системы образования под мировую систему показате лей качества образования. 30 декабря 1999 г. Президент Российской Федерации В. В. Путин высказался по этому поводу следующим образом: «Опыт 90-х гг. убедит ельно показывает, что по-настоящему успешное возрождение нашей Родины н е может быть достигнуто без чрезмерных издержек, простым переносом заим ствованных из иностранных учебников абстрактных моделей на российскую почву». То есть, у политики в области образования в Российской Федерации должна быть своя стратегия. Именно она является объектом нашей исследов ательской работы. Другими словами, объектом исследования является собс твенно государственная политика РФ в области образования. Нормативно-п равовая база политики в области образования, её эволюция и реализация, а также мероприятия программы реформирования системы образования, а так же вопросы финансирования - предмет данного исследования. Цель и задачи работы: Цель: На основе имеющихся законо дательных актов проанализировать превалирующую тенденцию законодате льства РФ в образовательной сфере и выявить основные пути её реформиров ания. Задачи: выявить основные проблемы разв ития образования в России и возможные пути их преодоления; определить на основании действ ующего законодательства Российской Федерации в области образования пр инципы образовательной политики, а также ведущие цели и направления раз вития образования; рассмотреть мероприятия прогр аммы реформирования системы образования и ожидаемые результаты от них. рассмотреть на примере гимнази и № 22 г. Белгорода основные недостатки введения Единого Государственног о Экзамена с точки зрения психологии способностей. В конечном счете, нашей основой задачей будет являться разрешение следующего вопроса: необходимы ли от ечественной системе образования коренные преобразования? Нормативно-правовая база госуд арственной политики РФ в области образования. При подготовке данной раб оты были использованы следующие нормативные правовые материалы: Конституция Российской Федера ции от 12.12.1993 года, ст.43; Закон «Об образовании» от 10.07.1992 го да; Федеральная программа развити я образования от 18.04.2000 года; Федеральный бюджет на 2004 год в ча сти финансирования расходов на образование; Программа улучшения качества ж изни населения Белгородской области от 27.02.2003 г. Направления: 2.4. - Образование и развитие; 2.4.1. - Повышение качества образовательных услуг. Концепция модернизации образо вания РФ до 2010 года от 29 декабря 2001г. ГЛАВА 1.ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ОБРА ЗОВАНИЯ В РОССИИ. Перемена ситуации в России внесла много корректи в в деятельность образовательных систем. Учеными, практиками, публицист ами выделено несколько кризисных черт образования. Резкое сокращение ф инансирования привело к искажению системы воспроизводства, прежде все го, научных, а также и преподавательских кадров, особенно в вузах. Молодое поколение в массовом порядке утратило интерес, мотивацию на получение о бразования, поскольку оно не обеспечивает сегодня потребностей челове ка в нормальном образе жизни. Свертывание научной работы привело к сильн ому понижению уровня образования. Этому способствует и необходимость для преподавательских кадров посвя щать свою деятельность наряду с основной работой другим сферам труда с ц елью получения дополнительного заработка. Многие вузы, другие учебные з аведения идут по пути коммерциализации, заметно снижая уровень подгото вки кадров. Возникает также проблема «теневых расходов» вузов. Почти половина из те х средств, которые люди затрачивают сегодня на образование, так и не дохо дит до официальных бюджетных вузов. «Теневые расходы» - это и съем частно го жилья во время поступления и учебы, и затраты на репетиторов, и взятки. Средняя московская семья тратит на платное обучение студента 1120 долларо в в год. Из них официальная стоимость обучения составляет 80% от этой суммы. Остальные 20% - это так называемые теневые деньги на сдачу и пересдачу заче тов, экзаменов, что само по себе противопоказано, но уже «прижилось»[11, 11]. Подсчитано, что родители тратят на обучение детей вдвое больше, чем выде ляет на эти цели бюджет страны. «Теневые» затраты составляют 24,146 млрд. рубл ей, это 23,1% в общей сумме расходов семьи. Тем не менее, более 60% родителей в Мос кве и в регионах РФ готовы на серьезные материальные затраты ради получе ния их детьми высшего образования. Сегодня доля учащихся на условиях пол ного возмещения затрат на обучение составляет: в вузах - 50%; в учреждениях с реднего профессионального образования - 37%; начального профессиональног о образования - 20%. Высшее образование недополучило в 2003 году 50 млрд. рублей, ч то почти равняется средствам, выделяемым на него из госбюджета (58 млрд. ру блей). Считается, что половины этих денег хватило бы на 30%-ное повышение зар платы преподавателям. Школы тоже себя скомпрометировали. Родителям при ходится огромные средства вкладывать в обучение своих детей. В последние десятилетия наметилась тенденция снижения рождаемости, а з начит и численности школьников. По прогнозам Госкомстата РФ численност ь школьников в России постепенно снижается. Эта закономерность отражен а в следующей диаграмме: Диаграмма составлена на основании данных: Барометр нашей жизни // Россий ская Федерация сегодня. - 2003. - 17 сентября. - С. 7. Численность школьников в РФ (тыс. чел.) Еще Владимир Набоков с тревогой говорил, что Россию может постичь судьба Древнего мира, когда культура останется, а народ исчезнет. Судите сами. На чиная с 1992 года смертность в нашей стране намного превышает рождаемость. По прогнозам Госкомстата, к 2025 году в России может остаться около 100 миллио нов человек. За последние 10 лет в 20 раз увеличилось количество наркоманов. По оценкам М ВД, в России около 3,5 миллиона человек, которые находятся в реабилитационн ых наркологических центрах. Среднее потребление алкоголя - 14-18 литров чис того спирта в год на человека. При этом предельными для национальной без опасности являются 8 литров. С 1990 по 1998 гг. число больных СПИДом выросло в 20 ра з, и если тенденция роста не будет преломлена, то через четверть века в стр ане средняя продолжительность жизни сократится до 56 лет. Таковы прогноз ы РАМН. Таким образом, нашей стране нужно не только экологическое и здоровьеесб ерегающее образование, но и государство, ориентированное на эти же ценно сти [12, 25]. Уменьшение численности детей школьного возраста влияет, в том числе, и н а «естественный» отбор при финансировании учебных заведений с учетом к оличества и результативности их работы. За последние 10 лет в стране закры то 2500 школ. И эта тенденция сохранится, так как по прогнозам Госкомстата РФ через пять лет школьников останется 15 миллионов. В России сейчас 5600 школ, в которых численность детей с первого по последний класс меньше 20 человек. В сотне школ в стране работают 3-4 учителя и учатся только их дети. То есть Ро ссия столкнулась с последствиями кризиса рождаемости девяностых годов . За последние 12 лет закрыто 30 тыс. сельских школ [1, 25]. По словам В.М. Филиппова, вопрос закрытия школ нельзя рассматривать только с точки зрения эконом ии средств. Начальные школы с первого по четвертые-пятые-шестые классы д олжны оставаться везде, так как куда-то переправлять маленьких детей нел ьзя. Судьбу старших классов надо определять сходом жителей. Выбор просто й: либо школу оставлять, и дети в ней будут заниматься абы как, но будущего у них не будет, так как ЭГЕ (единый государственный экзамен) они не сдадут, потому что качество образования будет низким; либо школу закрывать и воз ить детей на школьном автобусе в более крупное поселение. Об этом говори л Президент РФ В.В. Путин 1 сентября 2000 г. в деревне Кузькино Самарской облас ти. Только такая система может обеспечить качество образования [20, 54]. При проведении подобной политики закрытие школ может привести к тому, чт о большое количество детей окажется вне школы. В 2003 г. в стране работало 65 ты сяч школ. По различным причинам, включая болезни, семейные обстоятельств а, вне школы находится 45 тысяч детей. (Менее чем один ребенок на школу; четве рть из них занимаются на дому.) К Закону «Об образовании» была принята поп равка о том, что теперь за то, что дети должны учиться в школе, отвечают и ро дители, и местные власти. Таким образом была восстановлена советская сис тема всеобуча. За каждой школой закреплен определенный район - городской или сельский. Президентом дана установка, что этой проблемой должно зан иматься всё общество. Бороться с беспризорностью должны милиция, соотве тствующие структуры. Должна осуществляться и профилактическая работа по борьбе с беспризорностью. В этих рамках делается упор на физическое в оспитание детей. Сейчас во все школы направляются комплекты спортивног о инвентаря. Три года подряд будет выделяться по 600 млн. руб. на его закупку. Когда школы его получат, спортивные классы будут заняты до вечера. Далее должны оказать помощь школам местные власти - найти деньги и заплатить у чителю физкультуры, тренеру. Как отметил экс-министр: «Если они не найдут средства - то пусть ищут их на программы борьбы с безнадзорностью». Таким образом, расходы на образование увеличиваются год от года. В 1998 г. из бюдж ета было выделено на эти цели 17,3 млрд. руб., в 1999 г. - 20,90 млрд., в 2000 г. - 32 млрд., а в 2001 г. бл агодаря реформе образова-ние получило почти 50 млрд. руб. В стране функцион ирует сеть дошкольных образовательных учреждений, которые посещают ок оло 4,5 млн. детей. Число их в связи с демографическим кризисом и финансовым и трудностями оплаты пребывания ребенка сокращается в среднем на 4,5% в год . Их по-сещают лишь 50% всех детей дошкольного возраста (в 1990 г. - 71%). Количество общеобразовательных школ, в том числе негосу-дарственных, за 2000 г. по сравнению с 1999 г. сократилось на 1,6% в связи с демографической ситуаци ей и составило 65,9 тыс. (было 66,7 тыс.), в них обучается 19,82 млн. человек (было 21,1 млн.). Обучение в школах продолжает вестись на 80 языках народов Рос-сии. В 1999 г. в стране работало свыше 4 тыс. учреждений начального про-фессиональн ого образования. В 2000 г. проводилась их структурная реор-ганизация в целях рационализации использования материально-технической базы и экономии бюджетных средств на содержание. В ре-зультате общее количество этих учр еждений в 2000 г. сократилось на 3,4% и составило 3911, хотя общее число обучающихся осталось прежним (1,7 млн. человек). Количество учреждений среднего профессионального образования к 2000 г. та кже не изменилось. В 2000 г. принято 119,4 тыс. учащихся, что на 4,2% больше, чем в 1999 г. На платной основе учится на 3,6% уча-щихся больше, чем в 1999 г. Уникальной сферой, охватывающей 68,9% общеобразовательных уч-реждений Рос сийской Федерации, являются образовательные учрежде-ния сельской мест ности. В детских домах и школах-интернатах для де-тей-сирот и детей, оставш ихся без попечения родителей, численность воспитанников в 2000 г. составила около 95 тыс. человек. Функционирует сеть школ-интернатов для детей с откл онениями в развитии. В обеспече-нии социальной защиты, адаптации и реаби литации детей и молодежи велика роль вечерних (сменных) общеобразовател ьных школ. В обра-зовательных учреждениях общего образования и начально го профес-сионального образования занято свыше 2,4 млн. педагогических ра ботников. Реализации различных образовательных запросов способствует струк-тур ная перестройка сети образовательных учреждений. Число лицеев, професс иональных лицеев, гимназий достигло 2547, общее число обу-чающихся в них - 1,7 мл н. человек. Учреждения дополнительного образо-вания продолжают способс твовать обогащению культуры и традиций вос-питания детей. Для начальног о профессионального образования введе-ны новый, значительно сокращенн ый перечень профессий и новые госу-дарственные образовательные станда рты, разработан новый базисный учебный план. Формируются система и основные процедуры лицензирования дея-тельности образовательных учреждений, их аттестации, государственной аккредита ции. В системе высшего профессионального образования четко обозначи-лась т енденция интеграции науки и педагогического процесса. Не только сохран ен, но и значительно увеличен интеллектуальный потенциал: чис-ло докторо в наук в высших учебных заведениях страны значительно возросло. Сформир овав авторитетные научные школы, высшие учебные заведения продолжают р аботу в соответствии с научно-техническими и инновационными программа ми. В государственные учреждения высшего профессионального образовани я было зачислено 586,1 тыс. студентов, из которых 67% будут обучаться на бюджетн ой основе, остальные на ус-ловиях полного возмещения затрат на их обучен ие юридическими и физическими лицами. По сравнению с 1999 г. число студентов, принятых на бюджетную форму обучения, возросло на 4,1 %, на платную - на 49,8%. В перестройку шли разговоры о том, что образование в стране плохое, как, вп рочем, и всё советское. Но когда наши студенты стали чаще выезжать за рубе ж, на практику и стажировку, там отмечали высочайшее качество их подгото вки. Некоторые российские вузы «экспортируют» кадры для Запада на милли арды рублей. Но если говорить о «вывозе наших мозгов за рубеж», то речь иде т менее чем об одном проценте от общего числа студентов [3, 21]. Говорили и обр атное: советское образование - лучшее в мире. Герман Вяткин - ректор Челяби нского государственного университета сказал по этому поводу так: «Наше образование, конечно, лучшее в мире. Но плохо, что мир об этом не знает». Оно не могло быть лучшим из-за тех литературы и истории, которым учили детей в школе. Преподавание было идеологизированным - это не секрет. Но нельзя от рицать и того, что в России одно из лучших в мире естественнонаучное и мат ематическое образование. Сегодня образование стало разное. У нас сохранилось элитное высшее обра зование, особенно в области математики, физики, биологии. Но появилось, - к ак отмечал В.М. Филиппов, - и много халтуры. Мы допустили в госвузах платное образование, и вузы погнались за деньгами. Наплодили филиалов, не имея до статочного количества подготовленных преподавателей, и там остро стои т проблема качества образования. Да и частные негосударственные вузы не способны за пять-семь лет создать хорошую научную школу, на которой долж но строиться высшее образование [20, 54]. Президент РФ В.В. Путин отметил, что Россия обладает 10% научных кадров мира, но при этом создает лишь 1% мирового интеллектуального продукта. Нужна ин новационная модель организации науки, адекватная времени и действию ры ночной экономики. Для этого следует вводить адресное финансирование, пр ичем не организаций, а продуктивных направлений [3, 23]. Сейчас во всех вузах страны проводятся аттестации студентов, что вызван о присоединением России к Болонскому процессу. На конференции «Совреме нный этап модернизации российского образования» обсуждались вопросы п рисоединения нашей страны к Болонскому процессу. Много споров вызвал во прос об аттестации студентов. В западном университету студенту предост авляется больше свободы: ходил ты на лекции или нет, надо просто сдать экз амены и «заработать» определенное количество условно-зачетных единиц. У нас же учебный процесс в вузах построен несколько по-иному: лекции, семи нары, затем экзамены и зачеты. В будущем предлагается, что в России неделя практической работы будет пр иравнена к 1,5 единицы, экзамен в конце семестра - к одной единице, государст венный экзамен и выпускная квалификационная работа - к двум единицам. В е вропейских университетах все дисциплины оцениваются разным количеств ом единиц (профильные - большим, непрофильные - меньшим). Наш бакалавр долж ен «заработать» не менее 40 условных единиц, специалист - 300, магистр - 360. Экспе римент с введением условно-зачетных единиц будет продолжаться два года [11, 11]. В 2000 г. в соответствии с государственными планами подготовки управленчес ких кадров для организаций народного хозяйства Российской Фе-дерации о существлялась переподготовка менеджеров, занимающих руко-водящие долж ности высшего и среднего звена в организациях народного хозяйства, путе м их обучения в российских образовательных учреждени-ях и прохождения с тажировки на зарубежных предприятиях. Отбор менеджеров на обучение про водился на конкурсной основе. В 1999/2000 учебном году 4926 управленцев прошли обу чение в российских образова-тельных учреждениях. В организации программ зарубежной стажировки принимали участие Герман ия, Япония, США, Великобритания, Нидерланды, Италия, Канада, Швеция, Франци я. Всего с 1998 по 2000 гг. прошли зарубежную стажировку 4251 человек. Развитие образования в России идет с большими трудностями. Целый ряд фак торов осложняет деятельность образовательных учреждений. Это социальн ая и экономическая нестабильность в обществе, острый дефи-цит финансовы х средств в связи с кризисным положением в экономике; неполнота норматив ной правовой базы и систематическое неисполне-ние норм законодательст ва в области образования и т.д. Растет угроза нарушения единства образовательного пространства в час- ти обучения русскому языку как государственному. Увеличиваются разно-ч тения федеральных и национально-региональных стандартов гуманитар-ных дисциплин. Наблюдается нерегулируемое государством увеличение выпуск а вариативных учебников, часто низкого качества. Вместе с тем в ря-де субъ ектов Российской Федерации многие школы не обеспечены учебни-ками, возн икают трудности с подготовкой и изданием учебников на языках народов Ро ссийской Федерации. Ухудшается положение с подготовкой кадров для образовательных уч-режд ений, расположенных в сельской местности, в районах Крайнего Се-вера, на Д альнем Востоке и в Сибири. Обеспечение прав граждан, прожи-вающих в сельс кой местности, на получение качественного образования является особен но большой проблемой. Уменьшается количество дошколь-ных образователь ных учреждений и посещающих их детей. Увеличилось число детей-сирот и де тей, оставшихся без попечения родителей. Достижение современного уровня содержания общего образования, его гум анизация, ориентация на развитие личности -- эти и другие принципы лежат в основе реформирования образования в России. Резюмируя ситуацию, в которой находится сегодня высшая школа, можно выде лить несколько наиболее серьезных проблем. Наиболее крупными, определя ющими другие, выступают: сни-жение качества материальной базы, резкое со кращение иссле-довательских отделов вузов (вплоть до полного исчезнове ния), снижение оплаты труда преподавателей. Результатом или след-ствием этого являются: снижение уровня профессиональной и гуманитарной подго товки, снижение требований к образо-ванию, падение престижа знаний, сниж ение профессионализма преподавателей, их нравственного и культурного уровня и инте-реса к образованию у студентов, ориентация вузов на «средн е-го» студента. В результате мы имеем явное снижение качества выпускаемы х специалистов. Подобная ситуация характерна се-годня для большинства о бразовательных учреждений России. Ряд из них имеют проблемы, отличающие ся от проблем высшей школы, но в целом они очень близки. Естественно, что п ериод коренной ломки социально-экономических отношений, который сейча с переживает наша страна, несет много тяжелых послед-ствий. Но образован ие и в этом историческом контексте не мо-жет быть поставлено в условия са мостоятельного выживания. Человек оказывается способным занять достойное место в жизни только ов ладев достаточным запасом профессиональных, специальных знаний, а такж е получив основательную общеобразо-вательную подготовку, обеспечивающ ую мобильность будущего работника, необходимую в условиях рынка труда. Значительно снизился интерес к техническим профессиям и увеличился к п рофессиям гуманитарного направления. Многие учащиеся судят о профессиях и делают свой профессиональный выбо р поверхностно (по материалам в прессе, на телевидении и по уровню зарабо тной платы) без учета своих индивидуальных особенностей и способностей. Качество профессионального образования характеризует не только объем полученных знаний и состав навыков, а готовность к определенным видам де ятельности и способность их хорошо выполнять. Известно, что сейчас в Бел городской области переизбыток людей с высшим образованием, в то время ка к специалистов с профессионально-техническим образованием недостаток . Отсюда будет исходить в ближайшее время администрация области при опре делении приоритетных областей для финансирования. В целом по России ощущается острая нехватка «реальных училищ» и пропага нды их социальной значимости. Именно этот аспект мы рассмотрим в своей п рактической работе, стараясь выявить детей, склонных к профессионально- технической и сельскохозяйственной деятельности. Итак, как мы выяснили, в России кризис образования развернулся на фоне гл обального кризиса образования и под мощным воздействием общего кризис а нашего государства, всей его социально-экономической и общественно-по литической системы [5, 281].С учетом возникающих проблем разрабатываются пр оекты (ограниченное во времени целенаправленное изменение отдельно вз ятой системы с установленными требованиями к качеству результатов, воз можными рамками расхода средств и ресурсов и специфической организаци ей). Подготовка и реализация проекта, в данном случае - любого преобразова ния системы народного образования страны, региона, отдельного образова тельного учреждения и т. п., включает в себя, с точки зрения системного ана лиза, три фазы: 1. Фаза проектирования включает в себя следующие стадии: а) концептуальную (выявление противоречий, формулирование проблематик и, определение цели, выбор критериев); б) моделирования системы (построение моделей, оптимизация моделей, выбор модели (принятие решения); в) конструирование системы (декомпозиция, агрегирование, исследование у словий, построение программы); г) технологической подготовки реализации системы; 2. Технологическая фаза реализации системы. 3. Рефлексивная фаза реализации системы. Все эти фазы должны использоваться органами государственной власти пр и работе над любым законопроектом и его реализацией, как это было при под готовке Закона «Об Образовании», принятого в 1992 году. В случае пренебреже ния этими фазами, «реформы» начинаются спонтанно, «вдруг», сваливаясь на работников образования «как снег на голову». Как, например, заявление бы вшего министра образования В.Ф. Филиппова о необходимости срочного пере хода с пятилетней системы оценки на стобалльную. ГЛАВА 2. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ П ОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ 1. Принципы государственной политики в области образования Современное образование - это од но из средств решения важнейших проблем не только общества, но и отдельн ых индивидов. В любом государстве характер системы образования определ яется социально-экономическим и политическим строем, а также культурно- историческими и национальными особенностями страны. Требования общест ва к образованию выражаются в системе принципов государственной образ овательной политики. Целью государственной политики в этой сфере являе тся создание условий для реализации гражданами своих прав на образован ие, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям развити я экономики и гражданского общества. В статье 43 Конституции Российск ой Федерации гарантируется: 1. право каждого жителя РФ на обра зование; 2. общедоступность и бесплатност ь дошкольного, основного общего и среднего профессионального образова ния в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и н а предприятиях; 3. право на конкурсной основе бес платно получить высшее образование в государственном или муниципально м образовательном учреждении или предприятии; 4. основное общее образование яв ляется обязательным. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают полу чение детьми основного общего образования; 5. Российская Федерация устанавл ивает федеральные государственные стандарты, поддерживает основные фо рмы образования и самообразования [13, 13-14]. Осуществление декларированных Конституцией РФ социальных гарантий, основным субъектом социальной по литики, государством через следующие функции (главные задачи, направлен ия): 1)обеспечение социальной устойчивости и социальной безопасности общ ества; 2)обеспечение политической устойчивости власти; 3)определение зак онодательной и нормативной базы социальной политики; 4)разработка целос тной концепции, включающей ценности в виде целей, приоритетов, механизмо в их достижения (нормы, принципы, ресурсы, методы, координацию, контроль, п рогноз); 5)непосредственное влияние на решение социальных проблем в масш табах всего общества и опосредованное влияние на деятельность других с убъектов социальной политики; невозможно без учета основополагающих о риентиров и руководств к действию, т. е. без принципов. В настоящее время в России образ овательная политика строится на следующих принципах сформулированных и Законе «об образовании»: гуманистический характер обра зования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья челове ка, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудол юбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Р одине, семье; единство федерального культур ного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образ ования национальных культур, региональных культурных традиций и особе нностей в условиях многонационального государства; общедоступность образования, а даптивность системы образования к уровням и особенностям развития и по дготовки обучающихся, воспитанников; светский характер образования в государственном и муниципальном образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образован ии; демократический, государствен но-общественный характер управления образованием. Автономность образо вательных учреждений [8, 1]. сюда же можно добавить и принцип толерантности, предполагающий проявление понимания, сочувствия, внима ния к социально незащищенным слоям населения (открытое общество для инв алидов). Ключевым в условиях демократич еского общества является реализация принципа гуманистического характ ера образования. Для российского общества это требует перестройки созн ания: раньше интересы общества были выдвинуты на первый план, а сегодня в центр поставлены интересы личности ребенка. В соответствии с этим необх одимо признать каждого ребенка как личность вне зависимости от его разв ития, социального статуса и т. п.; ребенок должен быть признан субъектом пр ава, то есть должна произойти гуманизация отношений общества и государс тва к детям, интересы детей должны решаться, прежде всего. Вышеупомянуты е общеметодологические принципы конкретизируются через организацион но-педагогические и деятельностно-функциональные принципы. Неуклонно продолжается станов ление новой системы образования, ориентированной на вхождение в мирово е образовательное пространство. Свободное перемещение через националь ные границы ресурсов, людей, идей - доминирующая тенденция современности . Одно из проявлений этой тенденции - сближение, интеграция национальных систем образования. Сегодня Россия задействована во многих международ ных проектах, активно участвует в обмене учащимися, профессорско-препод авательским составом; традиции и нормы мирового образования свободно п роникают в страну. Происходит культурная трансформация общества, котор ая выражается, с одной стороны, в глобализации и интернационализации кул ьтуры, с другой - в желании сохранить свою самобытность (культурную, языко вую). Средства аудиовизуальной коммуникации (телевидение, Интернет), исп ользование английского языка в работе над международными проектами ве дут к стиранию границ в культурном пространстве. Одновременно идет поис к путей поддержки и сохранения культурной самобытности. Гармонизация э тих разнонаправленных тенденций есть условие для устойчивого развития сферы образования [19, 49]. Меняется система отношений меж ду институтом образования и религиозными институтами. Открываются вос кресные школы, богословские факультеты, осуществляются дополнительные программы в общеобразовательных школах с согласия родителей и педагог ического коллектива. Система образования в России пе реживает сейчас радикальные изменения, затрагивающие все ее элементы и звенья. Переход к 12-летнему среднему образованию, введение единого станд артизированного федерального выпускного экзамена, позволяющего без эк замена поступать в любой вуз в случае набора нужного числа баллов, хотя и вызывают много споров, но идут в русле тенденции сближения с мировой пра ктикой системы образования. Наряду с государственными учеб ными заведе-ниями возникают альтернативные, в том числе и частные. Расши ряются возможности выбора вариативных форм образования (лицеи, гимнази и, колледжи, профильные классы и т.д.). Параллельно с системой бесплатно-го образования существует платное во всех звеньях - от детских садов и до ун иверситетов. Государство заботится о том, чтобы бюджетное финанси-рован ие образовательных учреждений, проектов было прозрачно, контро-лируемо, а оплата каждого учащегося осуществлялась из бюджета ад-ресно, индивиду ально. Бюджетные средства на выполнение образова-тельных проектов как г осзаказ станут распределяться на конкурсной осно-ве между образовател ьными учреждениями, как государственными, так и негосударственными. При влечение инвестиций в сферу образования, ин-вестиции в человека становя тся государственной политикой. Развивается нормативная право вая база в области образования: поста-новлениями Правительства Российс кой Федерации утверждены типовые положения обо всех основных типах и ви дах образовательных учреждений, государственные образовательные стан дарты среднего и высшего профес-сионального образования. Государственные социальные га рантии обучающимся в основном вы-ражаются в реализации прав граждан на б есплатное общее образование. Таким образом, образование напр ямую связано с политической сферой и его содержание и направления деяте льности образовательных учреждении зависят от неё и закрепляются в Кон ституции РФ. Принципы государственной политики в области образования о сновываются на Конституционных нормах и являются базовыми не только дл я подготовки правовых законодательных актов в области образования, но и для непосредственной реализации их в отдельно взятом учебном заведени и. Федеральная программа развития образования ре является исключением. 2. Федеральная программа разви тия образования. Государственные и социальные гарантии обучающимся С апреля 2000 г. Федеральная програ мма развития образования является организационной основой государств енной политики Российской Федерации в области образования Программа, р ассчитанная на 2000-2005 гг., опреде-ляет стратегию приоритетного развития сис темы образования и меры по ее реализации, а также предусматривает обеспе чение нормального функ-ционирования и устойчивого развития системы. Ос новные цели и задачи Программы развиваются соответствующими региональ ными программами, которые учитывают национально-культурные, социально- экономические, экологические, культурные, демографические и другие осо бенности конкрет-ного региона и направлены на решение вопросов, отнесен ных законода-тельством Российской Федерации в области образования к ве дению субъек-тов Российской Федерации. Исключением не является Програ мма улучшения качества жизни населения Белгородской области одним из н аправлений реализации, которой предусмотрено повышение качества образ овательных услуг (приложение). Реализация целей Федеральной п рограммы развития образования обеспечивается посредством как текущег о финансирования за счет бюджетов всех уровней, так и дополнительного це -левого финансирования мероприятий и проектов Программы, направленных на решение задач развития системы на основе достижений науки и практики. Главная цель Программы -- развит ие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, с оциально активной, творческой личности во имя экономического и социаль ного прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федерац ией приоритета образова-ния. Органы государственной власти, общество, система образования при реализации программы обеспечивают д остижение следующих целей: - предоставление гражданам обще доступного бесплатного начального общего, основного общего, среднего (п олного) общего образования и на-чального профессионального образовани я, а также на конкурсной основе бесплатного среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образ ования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образован ие определенного уровня граждане получают впервые; - создание социально-экономичес ких условий для реализации конститу-ционных прав граждан на образовани е; - гармоничное развитие личности и ее творческих способностей на осно-ве формирования мотивации необход имости образования и самообразова-ния в течение всей жизни; - дальнейшее развитие нормативн ых правовых, социальных, экономиче-ских, организационных и содержательн ых основ реализации государствен-ной политики в сфере образования; - обеспечение правовых, социальн ых и экономических гарантий функ-ционирования и сбалансированного уст ойчивого развития системы образо-вания в интересах личности, общества и государства; - сохранение и развитие единого образовательного пространства в Рос-сийской Федерации с учетом особен ностей многонационального госу-дарства; - формирование системы демократ ического, государственно-общественного управления образованием; - совершенствование взаимодейс твия государственных органов вла-сти, органов местного самоуправления и общественных организаций в области развития системы образования; - разграничение компетенции в об ласти образования между органами государственной власти и органами ме стного самоуправления в соответ-ствии с законодательством об образова нии, другими нормативными пра-вовыми актами и заключение договоров, каса ющихся конкретных аспектов совместного ведения; - достижение эффективности и выс окого качества образования, научной и научно-технической деятельности образовательных учреждений; - поддержка и развитие механизмо в интеграции систем образования госу-дарств - участников Содружества Не зависимых Государств и обеспечение го-сударством содействия в удовлет ворении образовательных потребностей со-отечественников; - развитие равноправного, взаимо выгодного, социально и экономически целесообразного сотрудничества си стемы образования Российской Федера-ции с системами образования иност ранных государств и международными организациями. Основными позициями в области г осударственных и социальных гарантий обучающимся являются - обеспечение реализации права г раждан на бесплатное общее, в том числе среднее полное образование, нача льное профессиональное образо-вание и дополнительное образование дете й; - расширение доступности получа емого впервые бесплатного (на кон-курсной основе) среднего, высшего и пос левузовского профессионально-го образования с реализацией дополнител ьных гарантий права на обра-зование детей-сирот и детей, оставшихся без п опечения родителей; - предоставление возможности вы бора профессиональных образова-тельных программ, индивидуализация обу чения, создание условий, обеспечивающих профессиональное самоопределе ние и трудоустройст-во обучающихся; - обеспечение условий для получе ния обучающимися полноценного питания в столовых образовательных учре ждений, в том числе на льготных финансовых условиях или бесплатно, - предоставление финансовых льг от обучающимся при пользовании услугами организаций социально-культур ного назначения (общежитиями, го-сударственными и муниципальными библи отеками, музеями, объектами культурно-массового и физкультурно-оздоров ительного назначения) и транспортом; - развитие самоуправления обуча ющихся в учебе и в быту; - разработка и реализация систем ы мер охраны жизни и здоровья обу-чающихся; - обеспечение условий для получе ния профессионального образования лицами с ограниченными возможностя ми из-за состояния здоровья; - разработка системы мер поощрен ия за успехи в учебе и научной дея-тельности; - выделение бюджетных ассигнова ний на содержание объектов социаль-но-культурной инфраструктуры систе мы образования и социальную под-держку обучающихся в соответствии с зак онодательством об образовании; - разработка системы мер по созд анию рабочих мест для обучающихся на период прохождения учебно-произво дственной практики с оплатой вы-полненной работы; - совершенствование правовых ос нов взаимоотношений педагогиче-ских работников, обучающихся и их родит елей (законных представителей. Механизм реализации программы предусматривает ежегодное формиро-вание рабочих документов. Составляе тся перечень первоочередных работ, вытекающих из системы мероприятий п рограммы, с разграничением дея-тельности исполнителей, источников и объ ема финансирования. Создается координационный план совместных действи й Министерства образования Российской Федерации с другими федеральным и органами исполнительной власти и органами государственной власти су бъектов Российской Федера-ции. В целях реформирования и модерн изации образования осуществляется разработка нормативных правовых ак тов. В рамках реализации комплекс-ных программ готовятся специальные сб орники, в которые включены нор-мативные, а также инструктивно-методическ ие материалы. Контроль за реализацией программы осуществляется Правит ельством Российской Фе-дерации в соответствии с законодательством об о бразовании [5, 289]. . В соответствии с Федеральным за коном №194-ФЗ от 30.12.2001 г. «О федеральном бюджете на 2002 год» Минобразования Росси и, как государственному заказчику, на реализацию Программы в 2002 г. было выд елено 2895,9 млн. руб., в том числе: - НИОКР - 50,0 млн. руб.; - прочие расходы - 1826,0 млн. руб.; - капитальные вложения - 1019,9 млн. ру б. Выполняя решения Правительств а России №ИМ-897/11 от 18.07.2002 г. и приложения №31 к Федеральному закону «О федеральн ом бюджете на 2002 год», объем бюджетных ассигнований, выделенных на реализ ацию Программы по статье «прочие нужды», был сокращен на 89,6 млн. руб. Всего на реализацию Программы в 2002 г. из федерального бюджета фактически поступ ило 2807,0 млн. руб., что составило 96,9% от первоначально предусмотренных федера льным бюджетом средств [4, 261]. Произошли изменения в схеме упр авления реализацией Программы. Для усиления контроля за результативно стью реализации Программы коллегией Минобразования России в 2002 г. были од обрены и затем утверждены приказом Минобразования №3361 от 23.09.2002 г. «О соверше нствовании механизма управления реализацией Федеральной программы ра звития образования» изменения в ее механизме управления. Был создан Нау чно-координационный совет Федеральной программы развития образования . Во главе с министром образования разработаны и утверждены положение о Научно-координационном совете, новая редакция положения о рабочих коми ссиях по приоритетным направлениям Программы. Для каждого из утвержденных на 2004 г. приоритетных направлений приказом Минобразования были созданы раб очие комиссии во главе с заместителями министра, в состав которых вошли представители профильных подразделений Минобразования и других заинт ересованных министерств и ведомств, педагогической общественности. При утверждении приоритетных н аправлений Программы на 2003 г. в значительной степени удалось перейти от с хемы «уровневого подхода», ориентированного на решение отдельных, пуст ь очень важных задач по модернизации образования, к формированию направ лений комплексного характера, включающих взаимосвязанные функциональ ные задачи нескольких уровней образования. Такой подход позволяет повы сить эффективность координации работ, реализовать целостные и комплек сные изменения, избежать межуровневых разрывов. При формировании переч ня приоритетных направлений Программы на 2004 г. указанный подход должен бы ть усилен. Вместе с тем, в организации рабо т по Программе еще остается ряд проблем, решение которых необходимо пред усмотреть при формировании и реализации Программы на 2004 г. Существенна проблема создания сис-темы мониторинга социальной и экономи-ческой эффективности реализ ации Про-граммы. Эта проблема нуждается в серьез-ной научной проработке в тесном взаимодействии со специалистами Минэкономразвития России, Ми нфина России, Счетной палаты Российской Федерации. Еще одна проблема -- необходимос ть совершенствования системы взаимодейст-вия и координации работ, выпо лняемых в рамках Программы по всем трем статьям бюджетных расходов. Треб уется более чет-кая координация работ, финансируемых в рамках Программы по статье «капиталь-ные вложения» с деятельностью образова-тельных учр еждений, участвующих в рабо-тах по основным направлениям модерниза-ции о бразования. Для усиления ко-ординации работ в отраслевых програм-мах научных исследований Минобразова-ния России в области образования, работ, выполняемых в рамках других федераль-ных цел евых программ, связанных с мо-дернизацией и развитием образования, а так же для обеспечения реализации основных приори-тетов государственной о бразовательной политики Коллегией по образованию и науке Государствен ной Думы было решено: 1) Принять к сведению информацию об итогах реализаци и Федеральной про-граммы развития образования в 2002 г. и одобрить деятельн ость подразделений Минобразования России, принимавших участие в ее вып олнении; 2) Утвердить на 2004 г. приоритет-ные направления реализации програм мы, руководителей рабочих комиссий и струк-турные подразделения, ответс твенных за реализацию приоритетных направлений Программы, финансируем ых по статье «прочие расходы (нужды)»; 3) Руководителям рабочих комиссий по приоритетным направлениям Програм-мы направить в Управление развития материально-технической базы, социальной сферы и имущественных отноше ний пере-чень объектов для решения вопроса о их финансировании в 2004 г. в рам ках Про-граммы по статье «капитальные вложения»; 6) Управлению развития о бразова-ния было поручено разработать на основе ут-вержденных приорите тных направлений ре-ализации Программы и направить в органы государств енной власти субъектов Федера-ции приоритетные направления реализации государственной образовательной политики для их использования при пл анировании и реализации программ развития образова-ния субъектов Феде рации в 2004 г.; - подготовить проект плана распр еделения средств между приоритетными направ-лениями Федеральной прогр аммы развития образования, запланированных по статье «прочие нужды» в 2004 г.; - провести совещание-семинар для членов рабочих комиссий по вопросам планирования и организации работ п о Программе; - представить на рассмотрение На учно-координационного совета Программы пред-ложения по приоритетным н аправлениям научно-исследовательских и опытно-конст-рукторских работ, планируемым в рамках Программы на 2004 г., и организации кон-курсного отбора проектов; - представить паспорта приорите тных направлений ФПРО на 2004 г. на утверж-дение Научно-координационного со вета ФПРО; - представить на рассмотрение Ко орди-национного совета Минобразования России по обеспечению реализаци и Концеп-ции модернизации российского образова-ния предложения по разр аботке проекта федерального закона «О Федеральной про-грамме развития образования на период 2006-2010 гг.»; 7) Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было рекомен-довано: - планировать разработку и реали зо-вать региональные программы развития образования с учетом приорите тных на-правлений и первоочередных работ, уста-навливаемых в рамках Феде ральной про-граммы развития образования на 2004 г., а также другими федераль ными целевыми программами, направленными на развитие образования; - планировать выделение бюджетн ых и привлечение внебюджетных средств для финансирования проектов, вып олняемых в рамках Программы; - совместно с Минобразования Рос сии вести комплексный мониторинг реализации мероприятий Программы. По международной статистике ЮН ЕСКО и Всемирного банка, Россия вкладывает в систему образования немало средств. В сопоставительном докладе ЮНЕСКО за 2003 год - «Российское образо вание в контексте международных показателей» - эксперты сделали вывод, ч то доля бюджетных расходов, которые Россия выделяет на некоторые виды об разования, соответствует уровню богатых стран. Расходы на образование в 2003 году выросли на 19,5% по сравнению с 2002 годом. Удельный вес федеральных расх одов на образование в расходной части федерального бюджета вырос с 3,45% в 1998 г. до 4,43% в 2004 г. [11, 11]. В заключение данной главы приве дем цитату экс-министра образования В.М. Филиппова: «У нас хороший Закон о б образовании! Проблема в том, что на его реализацию нет денег. Записано, ч то на образование надо тратить 10% ВВП. Что 3% из них надо тратить на нужды выс шего образования, а этих денег нет. Закреплено законодательно, что зарпл ата учителей должна быть равна средней по промышленности, это примерно 6 тыс. рублей, но учитель получает ровно в два раза меньше. Закон есть - денег нет» [20, 55]. Итак, Программа является одним и з основных инструментов практической реализации большинства направле ний современной государственной образовательной политики, сформулиро ванных 29 декабря 2001 г. в Концепции модернизации российского образования н а период до 2010 года. Учитывая вышеизложенную законодательную базу и пробл емы, возникающие в стране, и требующие разрешения, государством, по мере н еобходимости, проводятся реформы. За последние десять лет практич ески все развитые страны проводили различные по глубине масштабам рефо рмы национальных систем образования, вкладывая в это огромные финансов ые средства. Реформы образования получили статус государственной поли тики, так как государства стали осознавать, что уровень образования в ст ране определяет ее будущее. 3. Мероприятия программы рефор мирования системы образования и ожидаемые резул ьтаты этой работы Реформы образования в России пр оводятся постоянно. На нашей памяти реформы 1957-го, 1964-го, 1968-го, 1984-го, 1988-го и 1992 годо в. После 1992 года слово «реформа» у работников народного образования стало вызывать нервный шок, поэтому сейчас используют новые термины, словосоч етания: «новый этап развития реформы», «модернизация образования» и т.д. Тем не менее, суть остается той же - под реформой мы будем понимать любые п редлагаемые более или менее крупные изменения в целях, содержании, форма х и сроках образования в целом или отдельных его подсистем. На начальном этапе государство поставило пред со бой ряд задач соци-ально-экономического развития отраслей социально-ку льтурной сферы. В области образования предполагалось продолжить рестр уктуризацию сети образовательных учреждений, в том числе: разработать порядок оптимизации сети малокомплектных сельских школ; продолжить работу по созданию университетских комплексов, объеди-няющ их образовательные учреждения, реализующие программы раз-личных уровн ей профессионального образования, научно-исследовательские, производс твенные и другие подразделения; осуществить формирование адресной системы стипендиального обеспечен ия студентов (академические и социальные стипендии); начать переход к нормативно-подушевому принципу бюджетного фи-нансиро вания учреждений образования; начать переход к финансированию высшего образования на основе государ ственного заказа на подготовку специалистов, осуществляемого на конку рсной основе; повысить прозрачность финансовых потоков, направляемых в учреж-дения о бразования, в первую очередь за счет создания в них попечитель-ских сове тов, внедрения практики публичной отчетности образовательных учрежден ий; осуществить концентрацию государственных инвестиций на вводимых объе ктах, объектах высокой строительной готовности и социальной значи-мост и. Основные мероприятия Федеральной программы развития образования: обеспечение условий для реализации равных прав граждан на образо-вание всех уровней и ступеней; создание нормативной правовой базы в области образования, обеспе-чиваю щей функционирование и развитие системы образования в интере-сах лично сти, общества и государства; формирование и реализация экономических механизмов развития системы о бразования; разработка норм и нормативов финансового, материально-технического и и ного ресурсного обеспечения системы образования; реализация мер, обеспечивающих функционирование системы обра-зования в период формирования новых социально-экономических условий жизни общ ества; введение и реализация преемственных государственных об-разовательных стандартов и соответствующих им примерных образова-тельных программ р азличных уровней и направлений образования; разработка содержания образования, соответствующего со-временному рос сийскому и мировому уровню техники, науки, культуры; развитие, разработка и реализация информационных образовательных техн ологий и методов обучения, в том числе дистанционных; развитие научно-исследовательской и научно-технической деятель-ности организаций системы образования, интеграция науки и образо-вания; совершенствование системы лицензирования, аттестации и аккре-дитации образовательных учреждений; обеспечение контроля качества образования; развитие системы подготовки и переподготовки работников образова-тель ных учреждений и научно-педагогических работников; совершенствование системы государственной аттестации научных и научн о-педагогических работников и деятельности Высшей аттестаци-онной ком иссии Министерства образования Российской Федерации; разработка комплекса мер по государственной и социальной поддерж-ке ра ботников системы образования и всех категорий обучающихся и воспитанн иков; выполнение комплекса приоритетных фундаментальных, приклад-ных исслед ований и разработок по проблемам образования, реализация инновационны х проектов и программ; разработка концепции и создание условий для введения новой струк-туры о бщего образования на основе проведения полномасштабного пе-дагогическ ого эксперимента; совершенствование системы непрерывного образования; организация подготовки и издания учебной, научной и методической литер атуры; организация централизованного обеспечения фондов библиотек системы о бразования за счет средств бюджетов всех уровней; организация производства учебного и научного оборудования, приборов и средств обучения различного назначения; развитие материально-технической базы, энергосберегающих техноло-гий; развитие полноправного партнерства российской системы образования с с истемами образования иностранных государств; участие в формировании е диного образовательного пространства государств -- участников Содруже ства Независимых Государств. Ожидаемыми результатами развития образования в ходе реформирования яв ляются: обеспечение конституционных прав граждан на получение образования люб ого уровня в соответствии с законодательством России; безусловное исполнение органами государственной власти и органами ме- стного самоуправления, субъектами системы образования законодательст ва об образовании и положений программы; функционирование системы образования в соответствии с законода-тельст вом об образовании и государственными нормативами в указанной области; возрастание роли государства в сохранении единого образовательного пр остранства; введение и реализация федеральных и национально-региональных ком-поне нтов преемственных государственных образовательных стандартов и прим ерных образовательных программ на всех уровнях образования, в том числе специальных стандартов и программ для обучающихся с огра-ниченными воз можностями здоровья, обеспечение вариативных программ обучения и учеб ников; формирование библиотечных фондов системы образования за счет бюд-жето в всех уровней и внебюджетных средств; учет социально-экономических, этнокультурных и иных интересов и при-ори тетов субъектов Российской Федерации и национальных сообществ при осу ществлении единой государственной политики в области образования; создание государственной аттестационной службы контроля качества обр а-зования, реализация механизмов защиты обучающихся от некачественног о образования; повышение качества и объективности государственной аттестации научны х и научно-педагогических работников, проводимой Высшей аттестационно й комиссией Министерства образования Российской Федерации; функционирование государственной и общественной систем оценки каче-ст ва деятельности образовательных учреждений, в том числе лицензиро-вани я, аттестации, государственной и общественной аккредитации; повышение объективности итоговой аттестации выпускников образова-тел ьных учреждений; реализация прав граждан на изучение русского языка как государственно го языка Российской Федерации и официального рабочего языка Организац ии Объединенных Наций, обеспечение выбора языка обучения в соответствии с законодательством; укрепление производственной и издательской базы, системы распростра-н ения учебной, научной и методической литературы и учебных пособий, а так же учебно-научного оборудования и приборов для образовательных уч-режд ений; введение в действие и реализация государственных нормативов финанси-р ования, материально-технического обеспечения и оснащения образова-тел ьных учреждений в соответствии с законодательством Российской Феде-ра ции; осуществление государственного финансирования научной и научно-техни ческой деятельности научных организаций системы образования на основе сочетания прямой финансовой поддержки указанных научных органи-заций и целевого финансирования конкретных научных программ и проек-тов; создание условий для повышения качества образования и воспитания в об-р азовательных учреждениях всех форм, типов и видов; государственная поддержка научно-исследовательской работы студен-тов высших учебных заведений и государственная поддержка научно-техническ ого творчества учащейся молодежи; реализация региональных и отраслевых программ развития образования ка к составной части программы, совершенствование организации учебного процесса в целях сохранения и укрепления здоровья обучающихся, нормализация учебной нагрузки, соз-да ние специальных условий для получения образования лицами, имею-щими огр аниченные возможности здоровья и особенности развития; осуществление в системе образования мероприятий по значительному повы шению роли экологической, гуманитарной и практической подготовки обуч ающихся, подготовке к действиям в чрезвычайных ситуациях; осуществление образовательно-профессиональной, научной, финан-сово-хо зяйственной деятельности на основе созданных механизмов пра-вовых и эк ономических гарантий самостоятельности образовательных уч-реждений и иных организаций системы образования, обеспечение эконо-мии бюджетных средств; привлечение для финансирования системы образования дополнительных фи нансовых ресурсов, в том числе внебюджетных средств; целевое обеспечение обучающихся (в первую очередь детей-сирот и де-тей, о ставшихся без попечения родителей, лиц с ограниченными возможно-стями з доровья, детей малочисленных народов Севера и детей из мало-обеспеченны х семей) бесплатными комплектами учебников по предметам федеральных ко мпонентов государственного образовательного стандарта всех ступеней общего образования и на льготных условиях -- всех уровней профессиональн ого образования, реализация мониторинга состояния образования и создание системы об-ра зовательной статистики; функционирование служб (структур) маркетинга и информационно-рекламно го обеспечения образовательной и научной деятельности обра-зовательны х и научных учреждений системы образования; реализация международных договоров Российской Федерации о взаим-ном п ризнании документов об образовании; расширение масштабов обучения иностранных граждан в образовательных у чреждениях Российской Федерации, контроль ассортимента игр и игрушек для детей на основе психолого-педаг огической, морально-этической и санитарно-экологической экспертиз [5, 294]. Выступая на конференции «Экология-нравственность-здоровье», проходивш ей в Рязани в марте 2003 г., заместитель председателя Комитета Государствен ной Думы по образованию и науке О. Смолин дал оценку современным тенденц иям в развитии педагогической мысли: «Я совершенно уверен, - говорил он, - ч то нам нельзя забывать наш собственный опыт - и дореволюционный, и опыт со ветского периода. Имя Константина Ушинского далеко не последнее в миров ой педагогике. К сожалению, не все помнят, что самым выдающимся педагогом ХХ века признан и Антон Макаренко. Сейчас мы пытаемся заимствовать за ру бежом так называемый компетентностный подход. А между тем, в его основе л ежит теория, разработанная нашими психологами - Выготским, Леонтьевым». Действительно, Федеральная программа «совершенствования» предлагает признать некачественной отечественную систему подготовки педкадров. Б ританский совет и Институт Гёте недавно объявили, что собираются развер нуть в России систему переподготовки наших учителей. Если это подготовк а по языку и культуре - прекрасно, но чему они будут учить российских учите лей в методике, педагогике, психологии, и вообще в профессии учителя? В «Ст ратегии модернизации содержания образования» (январь 2001 г.) поставлена за дача: «Осуществить переход на сопоставимую систему показателей качест ва образования"» Но что подразумевается под «мировой системой»? В мире, т о есть в разных странах, она разная. Например, общеизвестно, что наши учащи еся 8-9-х классов, приезжая в Америку, выполняют задания за учеников 11-го кла сса, удивляясь их примитивным знаниям. Таким образом, несмотря на то, что с егодня наличие кризиса отечественной системы образования уже никем не оспаривается, однако кризисная ситуация не тождественна упадку. Россий ская система образования обладает рядом достоинств, выгодно отличающи х ее от систем этой сферы Европы и США [17, 90]. Возможно, нашей системе образова ния в некоторых аспектах необходимо оставаться консервативной. Неслуч айно В.М. Филиппов категорично высказывается против слова «реформа», име я в виду, что суть образования не должна меняться. В государственной политике в области образования остаются незыблемыми две основные позиции: 1) организационная - образование в основе остается б есплатным, и школьное, и высшее, при том, что есть доля платного; 2) и если бра ть с содержательной стороны, то образование у нас - и школьное, и высшее - бу дет строиться на единых стандартах образования, его системности и фунда ментальности. Исходя из первой позиции государство должно решить прежде всего вопрос о бюджетном финансировании образовательных учреждений. 7 июня 2003 г. Прези дент Российской Федерации подписал закон, по которому школы с муниципал ьного уровня будут переданы на государственный в главном - в заработной плате и финансировании учебных расходов школ. Согласно новому законода тельству с 1 января 2004 г. предполагается перевести все школы на федеральны й бюджет. То есть, деньги должны поступать через казначейства прямо на сч ет школы. На государственный уровень перейдут зарплата и учебные расход ы. А содержание школы, коммунальные расходы, ремонт останутся местным вл астям. Когда в связи с известными трагическими событиями вспомнили о пож арной безопасности, мэры разводили руками: все деньги ушли на зарплату. Т еперь подобной отговорки не должно быть, и муниципалитетам придется нах одить деньги на ремонт и пожарную безопасность. Потому что, когда настан ет время выборов, учителя спросят: «А что вы сделали для школы?» Наконец-то впервые за последние десять лет местная власть будет вынуждена что-то р еально делать для школы [21, 14]. Учитывая то, что в разных регионах уровень дох одов очень различается, поэтому базовый норматив финансирования школы устанавливается федеральным центром. Надо сказать, что возникает друга я проблема: казначейская система связывает руки школе и мешает эффектив но использовать заработанные средства, то есть, о финансовой самостояте льности школы говорить не приходится. Единственное, что благодаря данно му закону учителя регулярно смогут получать заработную плату. Кстати, се годня долг перед учителями по стране самый маленький за последние десят ь лет, но он составляет 200 миллионов рублей [2, 41]. По поводу бюджета на 2004 г. и в частности по поводу заработной платы учителя м считаем необходимым процитировать В.М. Филиппова. «В советские времена говорили: зарплата у нас хорошая, но маленькая. Бюджет у нас сегодня хорош ий, но недостаточный. Я благодарен коллегам и правительству за то, что в бю джете сохранен приоритет образования. И в этом году, как и в предыдущие тр и года, доля расходов на образование растет, хотя денег всё еще не хватает на очень и очень многое. Нас призывают принять закон о статусе учителя и спрашивают меня: господи н министр, как вы к этому относитесь? Разве я могу быть против этого закона ? Только если он не решит материальных проблем учителя, я - пас. Не буду обма нывать учителей. Это будет огромная сумма денег, и без нее расходы на образование в консол идированном бюджете страны третий год подряд самые крупные. Мы тратим на образование больше, чем на оборону. Но этого всё равно мало. На образовани е в 2003 г. будет истрачено 500 млрд. рублей, а на нужды Минобороны 300 миллиардов. Э то существенная разница. Поэтому можно говорить о том, что законы у нас хо рошие, а денег на их исполнение, к сожалению, нет» [20, 55]. Если говорить о содержательной стороне образования в России, то прежде в сего надо упомянуть об эволюции образовательных программ в России. В цел ом реформы школьных программ в современном мире вызваны изменениями, пр оисходящими в экономике и социальной жизни. В начале 90-х годов школьные программы подверглись существенной модерниз ации. Новые программы предусматривают: приобретение знаний о человеке, природе и обществе как основы научного с овременного взгляда на мир и ориентации на одну из областей будущей прак тической деятельности; приобретение опыта умственного и физического труда для формирования о сновных навыков интеллектуальной деятельности и личной гигиены; приобретение опыта творческого труда, делающего личность готовой к общ ественной, экономической, научной и иной деятельности; При переходе на новые программы предполагается, что учащиеся должны пол учать равную стартовую общую подготовку. В то же время единый общеобразо вательный уровень рассматривается лишь как минимальный. Заметно изменились программы начальной школы. Они стали более насыщенн ыми и вариативными. В Москве дей-ствуют две базисные программы для начал ьной школы: четы-рех- и трехлетней начальной школы. Если в младших классах преобладает обязательный учебный материал, то в с таршей средней школе, напротив, усиливается диверсификация программ. Реформа программ предусматривает сокращение обязательного учебного м атериала и поощрение (особенно в старших классах) курсов по выбору. Кроме сосуществования в про-граммах обязательного и выборочного материала, п редусмо-трено построение программ с тремя компонентами: общего-сударст венный стандарт, региональный стандарт, школьный стандарт. Школы не имею права сокращать общегосударственный стандарт. В региональном компоненте учитываются специфические потребности учащ ихся региона, области, края, крупного го-рода. Так, в Москве региональным с тандартом предусматривается изучение курса «Москвоведение». В национа льных республиках и образованиях региональный стандарт включает изуче ние русского языка как иностранного наряду с запад-ноевропейскими язык ами, местной истории, географии, литературы. Школьный стандарт означает по крайней мере два пути корректировки прог рамм: введение элективных курсов и включение учебного материала с учето м особенностей этни-ческого состава школы. Так, в Москве некоторые средн ие учебные заведения при обязательной подготовке углубленно изучают ф изико-математические дисциплины, а в качестве факультативов вводят пре дметы, связанные с музыкой и ис-кусством. Другие московские школы (русско- немецкие, ев-рейские, татарские и пр.) в качестве школьного стандарта пред лагают изучение соответствующих национальных языков и культуры. В 90-х годах в школах внедряли сокращенную обяза-тельную программу. Наприм ер, в 1992 году отдельные учебные заведения опробовали предложенную минист ерством образования версию программы, которой предусматривались тольк о пять обязательных предметов: русская литература, математика и информа тика, история и социальные науки, спорт, основы безопасной жизнедеятельн ости. Остальные предметы предлагались как выборочные. Процесс сокращения обязательных программ идет мед-ленно. В большинстве средних учебных заведений считают, что такое сокращение отрицательно с кажется на общей под-готовке учащихся. В марте 2004 г. разрешилась одна из самых мучительных проблем российского о бразования: в течение более десяти лет госстандарт разрабатывался Мини стерством образования РФ совместно с Российской академией образования , Российской академией наук, ведущими вузами, школьными педагогами и мет одистами. Теперь он утвержден. Российские школы перейдут на него в сентя бре 2006 года. По словам чиновников, новый стандарт позволит в сред-нем на 20 процентов ра згрузить школьников за счет перераспределения информации, которая дуб лировалась в содержании разных предметов: к примеру, одни и те же темы изу чались на уроках обществознания и исто-рии. Вместе с тем предполагается увеличить часы на иностран-ные языки (теперь их будут преподавать со вто рого класса), ин-форматику. В школьную программу введут основы экономи-ки и права. Станет больше и ча-сов на изучение «Основ безо-пасности жизнедея тельности» и обществознания. В старших классах продолжится изучение ру сского языка. Кроме того, в рамках новых стандартов уче-ники будут занима ться физ-культурой не два, а три раза в неделю. Новое содержание образова-ния вызвало ожесточенные споры в обществе. Де баты о стан-дартах в Госдуме были столь долгими и бесплодными, что в какой- то момент стало казаться, что закон «О государственных образовательных стандар-тах», который мог узаконить их введение, не будет принят нико-гда. Тогда пришлось поправить Закон «Об образовании»: в ны-нешней его редакци и говорится, что утверждать стандарты должно Правительство, а не Дума. В конце декабря прошлого года коллегия Минобразования решилась на отча янный шаг: одобрила федеральный компо-нент государственного образо-ват ельного стандарта и реко-мендовала министерству утвер-дить его. Все зата или дыхание: ведь министерство не может утвердить стандарт, это же преро гатива Правительства! И всё же 9 марта он был утвержден прика-зом Минобраз ования. Что такое федеральный ком-понент государственного обра-зовательного с тандарта? Он составляет 75 процентов от всего содержания образования. Это, грубо гов оря, то, что обязаны изучать все школьники России. Процент же региональ-но го и школьного компонентов может варьироваться в преде-лах не менее 10 про центов каж-дый. Одним из ключевых ново-введений Госстандарта является пе реход с недельного планиро-вания учебной нагрузки на го-довое. Это позво лит более объективно оценивать знания учеников. Кроме того, Федеральный компонент стандарта среднего (полного) общего об разования устанавливается на двух уровнях - базовом и профильном. Базовы й уровень определяет требования к содержанию среднего образования в от ношении каждого учебного предмета. Профильный уровень - более высокий, ч ем базовый, по содержанию образовательных программ и требований к уровн ю подготовки выпускников образовательных учреждений. Решение том, что в данной школе обучение будет вестись на профильном уровне, принимает учр едитель по представлению руководителя школы, согласованному с органом школьного самоуправления. Старшеклассники получают возможность выбирать: учиться в профильных и универсальных (непрофильных) классах [21, 17]. Всех тревожит ситуация с учебниками: новому содержа-нию образования дол жны соответствовать и учебные пособия. Однако первый заместитель и.о. ми нистра Виктор Болотов заме-тил, что в ближайшее время не планируется тот альная их замена. Да и как это сделать, когда новых учебников, соответству- ющих новому базисному учебному плану, попросту не существует в природе. Большинство учебников будет использовать-ся по-прежнему с рекомендаци- ями их авторов для работы по-новому плану [22, 2]. По этому поводу ректор института «Образовательная политика» Александр Адамский высказал следующее мнение: «Парадоксальная ситуация. Федерал ьный компонент стандарта министерство разрешает использовать, а новые программы и учебники еще только планирует разрабатывать. Таким образом, на деле «разрешение» школам организовывать переход на новый стандарт м ожет превратиться в сигнал для органов управления: «Проверять работу шк ол на основе нового федерального компонента стандарта». И вместо основа ния для увеличения финансирования образования мы получим ужесточение бюрократических проверок» [22, 2]. Итак, подводя итог всего вышеизложенного можно говорить о том, что именн о развитие науки и связанных с ней технологий производства потребовало реформирования, как структуры, так и содержания образования. Среди ос-но вных направлений идущей в России в конце XX - начале XXI в реформы образования можно выделить демократизацию системы обучения и воспи-тания, гуманита ризацию и гуманизаци процесса образования, компьюте-ризацию процесса о бразования. ГЛАВА 3. ПРАКТИЧЕСКЯ ЧАСТЬ. АНАЛИЗ ГОТОВНОСТИ УЧАЩ ИХСЯ К ЕДИНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКЗАМЕНУ. Сегодня в 64 регионах России проходят эксперименты по введению в школах ЕГЭ. По данным ВШЭ это позволит сэкономить около 1 мил лиарда рублей бюджетных средств и примерно 10 миллиардов рублей средств граждан. В результате внедрения ЕГЭ в общефедеральном масштабе экономия достиг нет 20 миллиардов в год без учета ликвидируемых «теневых» оборотов в сфер е образования [11, 11]. Предполагается, что акценты должны сместиться на качество. Единый экзам ен должен показать, где какое качество. В «Российской Федерации сегодня» приводится такой пример. Директор сельской школы из Ярославской област и на правительственной комиссии рассказывал: «Когда стало известно, что в нашей школе выпускники из года в год успешнее сдают единый экзамен, ко м не ринулись школьники не только из окрестных деревень - из города. На 70 чел овек больше стало в школе. А на каждого учащегося у нас норматив. И эти ден ьги получила школа. Вот что делает хорошее качество работы учителя» [20, 55]. Действительно, несмотря на скандалы и споры по поводу введения ЕГЭ, спро с на него в регионах сумасшедший, а для некоторых элитных вузов Москвы и С анкт-Петербурга ЕГЭ совершенно неприемлем по известным причинам. Школьная оценка (выпускной экзамен) придает классно-урочной лестнице по нятную, заманчивую, строго юридическую цель, а также стимул, динамику, аза рт, интригу, а в финале блеск заветных корочек. Школа единого экзамена тем и сильна, что выдает одноименное свидетельство, оно же пропуск в вуз, о неб есцельно прожитых годах за партой [10, 8]. Но существует и другая сторона: ЕГЭ не подразумевает учет особых успехов ученика в студийном, неакадемическом пространстве расписания, то есть т ворческих, исследовательских достижений, и направлен единый экзамен на развитие и совершенствование интеллектуальных способностей. Но здесь можно вспомнить о федеральном компоненте недавно утвержденного закона о Госстандарте, который предполагает кроме базового еще и профильный ур овень. В.М. Филиппов в ответ на вопрос о правилах приема в профильные классы: «У к аждого ученика будет «портфолио», индивидуальный учебный портфель дос тижений - результаты районных, областных олимпиад, интересные самостоят ельные проекты и творческие работы. Это очень важно при определении гото вности школьника к углубленному изучению предметов» [9, 59]. Но предлагаемые реформаторами образования профильные школы не решают проблему чрезмерного «интеллектуализма» - они тоже предназначены для « теоретиков». И в планах «реструктуризации» сельских школ достижения юн ых животноводов и растениеводов оценивать не предполагается - всё своди тся к Единому государственному экзамену, типичному тесту на общий интел лект. В данной главе мы обратим внимание на последствия введения в школах ЕГЭ. Это не будет попыткой заявить, что ЕГЭ российской школе не нужен, как мы вы яснили у него масса достоинств. Наша цель: выявить детей склонных к практ ической и творческой деятельности и доказать необходимость разработки дополнительных критериев для оценки их учебной деятельности. Для данного исследования социальным педагогом гимназии №22 города Белго рода Лозовой Раисой Александровной мне было предложено провести подоб ную работу с 10 «А», 10 «Б», 10 «Г», 10 «Д». Наш выбор пал на эти классы не случайно: в о-первых, в связи с низкой успеваемостью некоторых школьников, необходим о было провести диагностику их способностей; во-вторых, по той же причине возникла проблема профориентации некоторых учащихся; в- третьих, по мнен ию классных руководителей вышеупомянутых классов, многие ребята по скл аду своего ума не склонны к интеллектуальной, а значит они не способны бу дут в одиннадцатом классе сдать ЕГЭ. Таким образом, нашей основной задач ей в данной исследовательской работе будет именно стремление доказать простую истину, что общеобразовательной школе нельзя работать только р ади поступления ее подопечных в вузы. В первую очередь совместно с психологами школы мы провели в классах след ующие тестовые методики: Методику «Матрица выбора профессии»; Тест стру ктуры интеллекта (TSI) Р. Амтхауэра; Тест Торренса; Тест на выявление способн остей. В 10 «А» классе исследование проводилось с 26 учащимися, в 10 «Б» - 25, в 10 «Г» -29, в 10 «Д» - 28 человек. Как и предполагалось, по результатам тестов выяснилос ь, что интеллектуальными способностями обладают только 24,8%, то есть у 23 опр ошенных, преобладание технических способностей выявлено у 12 детей (13%), арт истические у 26 (28%), музыкальные у 9 детей (10%), спортивные у 12 детей (13%), литературн ые способности у 20 детей (21%), художественные способности у 16 десятиклассни ков (15,6%). На основании проведенного теста структуры интеллекта Р., мы выясн или, что в параллели десятых классов общими способностями оперировать с ловами как сигналами и символами, а также способностями к обобщению, ана лизу, синтезу, абстрагированию обладают только дети с интеллектуальным и и литературными способностями, то есть 43 из 108 десятиклассников ( 45,8%). Остал ьным детям будет очень сложно сдать ЕГЭ и получить возможность обучатьс я в вузе. Кроме того, стрессовая ситуация, искусственно созданная, и предполагающ ая большую ответственность за собственное будущее, может подорвать пси хику даже здорового ребенка. Для корректировки сложившейся ситуации необходимо обратить внимание н а следующие моменты: § Исследования отечественных психологов показали, что интеллект, иссле довательское поведение и творчество - разные свойства личности, которые по-разному развиваются и проявляются. В последние годы установлено (рабо ты Егоровой), что интеллект, в процессе развития ребенка вторичен по срав нению с творческими способностями. Творчество в более младшем возрасте способствует интеллекту в старшем. Это позволяет сделать вывод, что необ ходимо несколько изменить содержание образования, прежде всего начать с начальной школы. То есть, в младших классах необходимо поощрять именно развитие творчества, а «теоретические основы наук» оставить старшекла ссникам. Стремление к чрезмерной «научности» преподавания в начальной школе в ущерб творческим работам приводит к снижению интеллектуальных показателей в более старшем возрасте. Приведем пример гонки в начальной школе за количественными показателями «успешности обучения» - высокий темп уроков, чтение «на скорость» и т. п. «Быстрое» чтение очень легко стан овиться чтением без понимания - привычный способ обработки информации б ез ее реального осознанного восприятия, что успешно закрепляется в посл едующих классах модным, не внедряемыми без проверки и обоснования инфор мационными образовательными технологиями. Как выяснилось, у детей подв ергшихся исследованию и показавших творческие способности были пробле мы с обучением в начальных классах.. Но, надо сказать, что это должно быть п ричиной «клеймования» ребенка как глупого он просто требует дополните льной работы с ним. § В современной школе практически отсутствует ориентация на развитие т ворческих способностей и исследовательского поведения. Из документов по модернизации российского образования, появившихся за последние год ы можно сделать вывод, что у наших школьников только одна способность - ин теллектуальная, и речь идет лишь о совершенствовании ее развития и оцени вания. В гимназии не представлена работа с одаренными детьми, как, наприм ер в гимназиях №38 (математическая и естественно научная специализация ) и №22 (гуманитарные предметы). Похоже, что в школе § Перестройка привела к резкому сокращению кружков и станций юных техни ков. То есть, фактически сворачивается база подготовки будущих инженеро в и конструкторов, которые никогда не относились к сверхинтеллектуальн ым «теоретикам». Обратим также внимание на то, что подобные организации в городе не созданы, а если они где-то и есть, то их материально-техническа я база не может удовлетворить потребности современного юного, например, инженера. В школе совершенно отсутствует подобные кружки, и дети стремят ся найти что-нибудь интересное за ее стенами. § Предлагаемые реформаторами образования профильные школы не решают п роблему чрезмерного «интеллектуализма» - они предназначены для «теоре тиков». В современной российской системе образования остро нахватает « реальных училищ» и пропаганды их социальной значимости. ПТУ - это не изде вательское «помоги тупице устроиться», а путь к самореализации для боль шинства, для людей, у которых преобладают их практические способности и таланты. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В заключение приведем слова академика РАО Алекса ндра Новикова: «Система образования по своей природе консервативна. Она не может и не должна «шарахаться» из стороны в сторону в зависимости от п олитической и экономической конъюнктуры. Ведь в конечном счете за весь Х Х век в школах всего мира появился один новый предмет - действительно объ ективно необходимый - информатика. И педагогический корпус системы народного образования, обладая здравы м консерватизмом, зачастую вместе с общественностью, с экономическими и другими структурами, когда сознательно, когда неосознанно блокирует бо льшинство «реформ». В российском образовании многое надо менять, но меня ть не столько в содержательном плане, сколько в организационном. Причем менять не спонтанно, а взвешенно» [2, 41]. Острой является также вышеупомянутая проблема финансирования образов ания в России. На наш взгляд, сейчас даже реальное увеличение финансиров ания образования в 2-3 раза уже не может поднять престиж профессии до прежн его уровня, хотя и позволит существенно улучшить материальное положени е педагогов. Не произойдет и резкого притока молодежи. Здесь действитель но нужна продуманная государственная программа привлечения молодых ка дров в эту сферу, причем необходимо комплексное решение вопроса, начиная с хорошей зарплаты и заканчивая обеспечением жильем и достойной пенсие й. Необходимо также повысить авторитет и общественный статус педагогич еского работника. Школьные реформы должны, прежде всего, отвечать определенным целям в обр азовании. Например, реализовать конституционное право граждан на качес твенное образование, независимо от места проживания, дать гарантии обще доступности и бесплатности школьного образования, кардинальным образо м улучшить систему финансирования и т.д. Проводить же реформы ради рефор м, чтобы к следующему юбилею выдвинуть лозунг «250 лет борьбы и побед», как э то было к 200-летию Министерства образования, нецелесообразно. В целом по исследованию нами были сделаны следующие выводы: § в РФ сегодня создана прочная, актуальная нормативно-правовая база для осуществления политики в области образования основой, для которой явля ется закрепленные Конституцией РФ гарантии; § принципы государственной политики в области образования основываютс я на Конституционных нормах и являются базовыми не только для подготовк и правовых законодательных актов в области образования, но и для непосре дственной реализации их в отдельно взятом учебном заведении. Федеральн ая программа развития образования ре является исключением; § развитие науки и связанных с ней технологий производства требует рефо рмирования как структуры, так и содержания образования. Среди ос-новных направлений идущей в России в конце XX - начале XXI в реформы образования можн о выделить демократизацию системы обучения и воспи-тания, гуманитариза цию и гуманизаци процесса образования, компьюте-ризацию процесса образ ования; § Федеральная Программа развития образования является одним из основн ых инструментов практической реализации большинства направлений совр еменной государственной образовательной политики, сформулированных 29 декабря 2001 г. в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года. Учитывая вышеизложенную законодательную базу и проблемы, возн икающие в стране, и требующие разрешения, государством, по мере необходи мости, проводятся реформы. Реформы образования получили статус государ ственной политики, так как государства стали осознавать, что уровень обр азования в стране определяет ее будущее; § прежде чем приступать к введению в школах России ЕГЭ, необходимо прове сти полный объективный анализ всех последствий данной реформы. СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ Барометр нашей жизни // Российс кая Федерация сегодня. - 2003. - 17 сентября. С. 7; - 2003. - 19 октября. - С. 25, 52. Вагиков В. Беда и вина школьного учителя // Российская Федерация сегодня . - 2003. - 2 января. - С. 39-41. Вести // Российская Федерация сегодня. - 2003. - 15 августа. - С. 20-21, 23. В Министерстве образования РФ // Народное образование. - 2003. - № 8. - С. 261-267. Волгин Н.А. Социальная политика. - М., 2003. Джуринский А.Н. Развитие образования в современном мире: Учебное пособие для студентов вузов. - М., 1999. Жуков В.И. Российское образование: проблемы и перспективы развития. - М., 1998. Закон об образовании от 10.07.1992 г. №3226-1 (ред. от 07.08.2000 г. с изменениями от 30.12.2001 г.). Загорский В. ЕГЭ: путь к всеобщему усредненному // Российская Федерация се годня. - 2003. - 9 мая. - С. 58-60. Зверев А. Образование - это услуга или товар? // Народное образование. - 2003. - № 7. - С. 82-88. Кирилова С. Формула черных дыр // Российская газета. - 2004. - 24 марта. - С. 11. Калугин М. Курс на нищего учителя? // Российская Федерация сегодня. - 2003. - 6 март а. - № 59. - С. 25. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. - СПб., 2003. Мысляков С. «Мильон терзаний» выпускника // Российская газета. - 2004. - 26 марта. - № 61. - С. 27. О приоритетах формирования федерального бюджета на 2004 год в части финанс ирования расходов на образование // Народное образование. - 2003. - № 7. - С. 247-249. Пассов Е. Россия пока еще наша, или Что требует Всемирный банк от нашей шко лы // Российская Федерация сегодня. - 2003. - 9 мая. - С. 58-60. Подласый И. Какая школа нужна России? // Народное образование. - 2003. - № 8. - С. 89-95. Федеральная программа развития образования // официальные документы в о бразовании. - 2000. - № 8. - С. 21-28. Федяева О.Д. Государственная политика в области образования в России: (вт орая половина 80-х - начало 90-х гг.). - Омск, 1995. Филиппов В.М. «Мы расходуем на образование больше, чем на оборону» // Росси йская Федерация сегодня. - 2003. - 20 октября. - С. 54-55. Шишлов А.В. Долгий путь к закону // Народное образование. - 2003. - № 7. - С. 9-15. Шиц М. Стандартные парадоксы // Российская газета. - 2004. - 10 марта. - № 47. - С. 2. Приложение ДОКУМЕНТЫ ООН О ДЕТЯХ, ЖЕНЩИНАХ И ОБРАЗОВАНИИ. - М., 1995 IV . Цели и политика в области образования 10. В каждой стране должны быть приняты в необходимом объеме с оответствующие ме ры для определения общей полити-ки в области образования, совместимой с перечисленными вы-ше руководящими принципами, с привлечением всех имею- щихся людских или иных ресурсов. При этом соответствующие органы должны принимать во внимание влияние на положение учителей следующих принцип ов и целей: a) основным правом каждого ребенка является самое полное его обеспечение возможностями образования. Необходимое внимание должно уделяться дет ям, требующим специального педагогического подхода; b) все возможности должны быть предоставлены на равной основе каждому че ловеку для реализации его права на по-лучение образования без всякой дис криминации по признаку пола, расы, цвета кожи, религии, политических взгл ядов, на-ционального или социального происхождения и эконо-мического по ложения; c) поскольку образование является делом первостепенной важности для общ ества, ответственность за него должна ло-житься на государство, которое обязано обеспечить доста-точную сеть школ, бесплатное образование в них и материаль-ную помощь нуждающимся учащимся; вышесказанное не следует т олковать ни как посягательство на свободу родителей или законных опеку нов посылать детей в негосударственные школы, ни как нарушение свободы о тдельных лиц или органи-заций создавать учебные заведения, отвечающие м инимальным педагогическим нормам, установленным или одобренным госу-д арством, и руководить этими учебными заведениями; d) так как образование является существенным фактором экономического ра звития, планирование образования должно быть неотъемлемой частью обще го планирования экономи-ческого и социального развития, имеющего целью улучшение условий жизни; e) поскольку образование представляет собой непрерывный процесс, тесная связь между различными категориями учителей может способствовать повы шению качества обучения всех учащихся и улучшению положения учителей; f) необходимо обеспечить свободный доступ к гибкой сис-теме школ, должным образом взаимосвязанных, с тем чтобы ничто не могло ограничить возможно сти для каждого ребенка получать образование любого типа и уровня; g) в качестве задачи развития образования ни одно государ-ство не должно у довлетворяться одним количественным рос-том, но должно также стремитьс я повысить его качество; h) в области образования необходимо как долгосрочное, так и краткосрочно е планирование и программирование; эффек-тивное включение сегодняшних учащихся в жизнь общества будет зависеть больше от будущих потребносте й, чем от ны-нешних; i) всякое планирование в области образования должно включать на каждом э тапе своевременное принятие мер для подготовки и профессионального ус овершенствования доста-точного числа национальных кадров учителей, по лностью компетентных и квалифицированных, знающих жизнь своего наро-да и способных вести обучение на его родном языке; j) первостепенное значение имеют координированные сис-тематические и не прерывные исследования и мероприятия в области подготовки и профессио нального усовершенствования учителей, включая сотрудничество между ис следователями на международном уровне и обмен результатами этих иссле дова-ний; к) необходимо обеспечивать тесное сотрудничество между соответствующи ми органами, организациями учителей, работо-дателей и трудящихся, родите льскими организациями, культур-но-просветительными организациями и на учно-исследователь-скими учреждениями для определения политики в обла сти образования и ее конкретных задач; l) поскольку достижение целей и задач образования зависит в значительной степени от выделяемых финансовых средств, в национальных бюджетах всех стран следует предусматривать в приоритетном порядке необходимую долю национального дохо-да на развитие образования. СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕ ЛЬНОЙ ВЛАСТИ Утверждена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 Министерство образования РФ преобразовано в Министерство образования и науки Российской Федерации. Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные министер ству: Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и това рным знакам; Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки; Федеральное агентство по науке; Федеральное агентство по образованию. Преобразовать Министерство образования РФ в Министерство образования и науки Российской Федерации, передав ему функции по принятию нормативн ых правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемого Ми нистерства образования Российской Федерации и функции по принятию нор мативных правовых актов в сфере упраздненного Министерства промышленн ости, науки и технологий Российской Федерации, а также функции по принят ию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности прео бразуемого Российского агентства по патентам и товарным знакам. Комитет Государственной Думы по образованию и на уке РЕШЕНИЕ О ПРИОРИТЕТАХ ФОРМИРОВАНИЯ Ф ЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2004 ГОД В ЧАСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВ АНИЕ Обсудив вопрос о приоритетах формирования федера льного бюджета на 2004 г. в час-ти финансирования расходов на образование, Ко митет отмечает важность проводимой Пра-вительством России работы по ре ализации Концепции модернизации российского образова-ния, а также опти мизации бюджетных расходов. Однако меры по оптимизации расходов при подготовке проекта бюджета 2004 г. не должны рассматриваться только как инструмент экономии бюджетных ра сходов, особен-но -- в системе образования. Напротив, бюджетные расходы на образование в 2004 г. должны быть существенно увеличены, поскольку сохранен ие нынешнего уровня зарплаты работников образования и финансирования расходов на развитие материально-технической базы образования неизбеж но приведет к деградации всей системы образования. Наряду с увеличением бюджетного финансирования следует восстановить с 2004 г. налоговые льготы, стимулирующие внебюджетное финансирование образ овательных уч-реждений. Комитет считает, что основными приоритетами бюджета 2004 г. в сфере образов ания должны стать: -- увеличение зарплаты педагогических работников; -- увеличение расходов на приобретение учебного оборудования; -- увеличение расходов на развитие информационной базы образования; -- увеличение расходов на ремонт общежитий. Кроме этого, в бюджете 2004 г. следует предусмотреть дополнительные расходы на увеличение стипендий, обеспечение школ учебниками, развитие системы возвратных суб-сидий для студентов вузов, развитие системы ипотечного к редитования работников образо-вания, расширение федеральных целевых п рограмм, направленных на формирование толерантного сознания, развитие информационных и компьютерных технологий, интеграцию науки и высшей шк олы Исходя из этого, Комитет решил: 1. Важнейшей задачей бюджета 2004 г. должно стать реальное повышение заработ ной пла-ты работников бюджетной сферы и переход к отраслевым системам оп латы труда. При этом размер средней заработной платы в сфере образования должен быть увеличен в 1,5 раза по сравнению с проиндексированным с 1 октяб ря 2003 г (по сравнению с нынешним -- в 2 paза). Это позволит увеличить размер средн ей ставки профессорско-преподавательского со-става вузов с 1630 руб. до 4240 ру б. (по сравнению с нынешним -- в 2,6 раза), для преподавателей начального и сред него профессионального образования -- с 1300 руб. до 2800 руб. (по сравнению с ныне шним -- в 2,15 раза), для учителей -- с 1300 руб. до 2450 руб. (по сравнению с нынешним -- в 1,88 р аза). Для такого повышения необходимо дополнительно увеличить расходы ф едерального бюджета на 29 млрд. руб. Необходимо также увеличить расходы на повышение квалификации профессо рско-преподавательского состава на 125 млн. руб., что позволит увеличить ко нтрольные цифры приема слушателей на 11 тыс. человек. 2. Необходимо увеличить по сравнению с 2003 г. объем бюджетных средств на прио бретение современного оборудования, в том числе компьютерной техники, н а 5000,0 млн. руб., что позволит удовлетворить более 50% потребности в лабораторн ом оборудовании, а так-же ускорить темпы компьютеризации высшей школы 3. Должны быть увеличены ассигнования на совершенствование информацион ной базы образования: 3.1. Для обеспечения доступа студентов в Интернет (по статье «связь») допол нительно по-требуется 450 млн. руб., что позволит решить проблему подключен ия государственных вузов к сети Интернет и их работу с неограниченным вр еменем доступа 3.2. Для пополнения библиотечного фонда образовательных учреждений профе ссионального образования дополнительно потребуется 500 млн. руб., что позв олит обеспечить около 3 млн. обучающихся по очной и другим формам обучени я учебной и методической литерату-рой с учетом нормативного срока служб ы учебника (7 лет). 3.3. Для обеспечения учебной литературой общеобразовательных учреждений необходимо предусмотреть выделение субвенций субъектам Российской Фе дерации в рамках федерального фонда помощи бюджетам других уровней в су мме 2200,0 млн. руб., что позволит (при сохранении финансирования) обеспечить о бщеобразовательные школы комплектами учеб-ников на нормативный срок и х использования (4 года). 4. Необходимо увеличить по сравнению с 2003 г. объем ассигнований на капиталь ный ремонт студенческих общежитий и зданий в аварийном состоянии на 5000,0 м лн. руб., что позволит восстановить около 200 тыс. мест (в общежитиях проживае т около 600 тыс. студентов вузов, всего нуждающихся в общежитиях -- 700 тыс. чело век). 5. Для введения с 1 сентября 2004 г системы государственных возвратных субсид ии для студентов высших и средних профессиональных образовательных уч реждений предусмот-реть средства в сумме 1300,0 млн. руб., что позволит выдели ть около 70 тыс. субсидий. 6. Необходимо увеличить финансирование федеральных целевых программ: 6.1. «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстре мизма в рос-сийском обществе» (2001-2005 гг.) с 25 млн. руб. в 2003 г до 45 млн. руб. в 2004 г. как пр о-граммы, имеющей особое значение в условиях социальной напряженности и роста экстре-мистских проявлений в молодежной среде. 6.2. «Развитие единой образовательной информационной среды» (2001-2005 гг.) в объе ме паспорта программы на 2004 г., в том числе для продолжения компьютеризаци и сельских и городских общеобразовательных школ, учреждений начальног о профессионального образования. 6.3. «Интеграция науки и высшего образования России» (2002-2006 гг.) с 219,5 млн. руб. в 2003 г . до 350,0 млн. руб. в 2004 г. (в разделе 06 «Фундаментальные исследования и содей-стви е научно-техническому прогрессу» функциональной классификации расход ов). 7. Для повышения эффективности адресной социальной поддержки преподава телей и сту-дентов необходимо: 7.1. Обеспечить финансирование ипотечной программы кредитования жилья дл я работни-ков сферы образования в объеме до 20% общей стоимости строительс тва (потребность со-ставляет 300,0 млн. руб.), что позволит обеспечить ввод 2000 кв артир общей площадью свы-ше 120 тыс. кв. м. 7.2. Увеличить объем финансирования подпрограммы «Обеспечение жильем мол одых се-мей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг. с 500 млн. руб. до 1500,0 млн. руб., что позволит обеспечить жильем дополнительно 6,5 тыс. молоды х семей (в 2003 г обеспечивается 3,5 тыс. молодых семей). 7.3. Увеличить размер стипендий в 1,5 раза с 1 сентября 2004 г. (дополнительно потре бует-ся 3500,0 млн. руб.). 7.4. Увеличить дополнительно бюджетные ассигнования в размере до 15% от стип ендиаль-ного фонда для выплаты частичной компенсации удорожания стоим ости питания и оплаты проезда малоимущим иногородним студентам и учащи мся очной формы обучения в учреждениях высшего, среднего и начального пр офессионального образования (на эти цели до-полнительно требуется 1100,0 мл н. руб.). 7.5. Обеспечить финансирование расходов по содержанию санаториев-профила кториев, входящих в состав учреждений среднего и высшего профессиональ ного образования, в сумме 550,0 млн. руб. 8. Предложить Правительству Российской Федерации: -- при формировании проекта федерального бюджета на 2004 г. учесть приоритет ы, указанные в пунктах 1-4, и предложения, указанные в пунктах 5-7 настоящего р ешения, -- ускорить разработку и принятие федеральной целевой программы «Безопа сная школа», предусмотрев в ней выделение средств на условиях софинанси рования по восстановлению, капитальному ремонту и строительству объек тов системы общего и профессионального образования и оборудованию зда ний системами противопожарной безопасности, -- ускорить разработку и введение федеральных нормативов финансировани я в сфере общего образования в расчете на одного обучающегося и предусмо треть в проекте бюджета 2004 г. выделение целевой финансовой помощи бюджета м субъектов Российской Федера-ции за счет средств фонда финансовой подд ержки регионов для реализации государственных полномочий в этой сфере. 9. Направить настоящее решение в Правительство Российской Федерации, Мин фин, Минэкономразвития, Минобразования России и средства массовой инфо рмации. Председатель Комитета А.В. Шишлов Приоритетные направления реализации Федерально й программы развития образования по статье «прочие нужды» на 2004 год Раздел I. Приоритетные направления, обеспечивающи е выполнение первооч ередных работ № п/п Наименование приоритетного направления Руководитель рабочей комиссии Структурное подразделение, ответственное за организацию робот 1.1. Совершенствование управления образованием: 1.1.1. Развитие системы управления образовательными учреждениями на федер альном, региональном и муниципальном уровнях. 1.1.2. Привлечение общественных ресурсов для совершенствования управлени я образованием. 1.1.3. Развитие системы управления научно-образо-вательной деятельностью в системе профессионального образования. Чепурных Е.Е. Управление разв ития образования; Департамент общего образования; Управление развития и планирования научных исследований; Управление региональной образовательной политики и инспектирования; Управление высшего профессионального образования; Управление среднего профессионального образования; Управление начального профессионального образования. 1.2. Федеральные экспериментальные площадки для апробации но-вой структуры и содержания общего образования: 1.2.1. Широкомасштабный эксперимент по структуре и содержанию общего образ ования. 1.2.2. Разработка и начало введения профильного обучение на третьей ступени общего образования, включая предпрофильную подготовку на второй ступе ни общего образования. 1.2.3. Оптимизация сети образовательных учреждений общего и начального про фессионального образования. 1.2.4. Апробация новой структуры и содержания профильной общеобразователь ной подготовки в учреждениях НПО и СПО. 1.2.5. Авторские экспериментальные школы. Болотов В.А. Департамент общего образования; Управление начального профессионального образования; Управление среднего профессионального образования. 1.3. Модернизация структуры и содержания профессионального образования в с оответствии с потребностями современного рынка труда: 1.3.1. Развитие системы государственного задания на подго-товку специалист ов с высшим профессиональным образованием, включая механизмы экономич еского стимулирования. 1.3.2. Обновление стандартов профессионального образова-ния по перспектив ным направлениям подготовки обучающихся (по уровням образования). 1.3.3. Федеральные экспериментальные площадки по созданию и апробации реги ональных моделей трудоустройства и адаптации выпускников образовател ьных учреждений профессионального образования к рынку труда в условия х государственных заданий. Киселев А.Ф. Департамент образовательных программ и стандартов профессионального образования; Управление высшего профессионального образования; Управление среднего профессионального образования; Управление начального профессионального образования; Департамент общего образования; Управление лицензирования, аттестации и аккредитации; Управление дополнительного профессионального образования. 1.4. Федеральные экспериментальные площадки для введения Единого государс твенного экзамена. Болотов В.А. Департамент общего образования; Управление начального профессионального образования; Управление среднего профессионального образования; Управление высшего профессионального образования. 1.5. Федеральные экспериментальные площадки по апробации элементов госуда рственно-общественной системы оценки качества образования: 1.5.1. Создание и апробация элементов государственно-обще-ственной системы оценки качества образования. 1.5.2. Совершенствование инструментария оценки качества образования. Гре бнев Л.С. Управление лицензирования, аттестации и аккредитации; Департамент образовательных программ и стандартов профессионального образования; Управление региональной образовательной политики и инспектирования. 1.6. Реализация на условиях софинансирования инвестиционных проектов разв ития материально-технической базы различных типов образовательных учр еждений: 1.6.1. Оснащение специальных образовательных учреждений современным прот ивопожарным оборудованием. 1.6.2. Оснащение современным учебно-лабораторным и противопожарным оборуд ованием образовательных учреждений на-чального, среднего и высшего про фессионального образования. 1.6.3. Развитие и совершенствование материальной инфраструктуры учебных к орпусов и общежитий образовательных учреждений профессионального обр азования. Балыхин Г.А. Управление развития материально-технической б азы, социальной сферы и имущественных отношений; Управление начального профессионального образования; Управление среднего профессионального образования; Управление высшего профессионального образования; Департамент образовательных программ и стандартов профессионального образования; Управление специального образования. 1.7. Развитие профессионального образования в области высоких технологий и инновационной деятельности в образовательной сфере: 1.7.1. Развитие многоуровневой системы подготовки кадров для инновационно й деятельности. 1.7.2. Повышение квалификации руководителей среднего и высшего звене образ овательных учреждений профессиональ-ного образования в вопросах иннов ационной деятельности в образовательной сфере. 1.7.3. Развитие научной и учебно-лабораторной базы научно-педагогических ко ллективов, обеспечивающих эффективную подготовку кадров высшей квалиф икации в области высоких технологий. 1.7.4. Поддержка научно-исследовательской деятельности обу-чающихся в обла сти высоких технологий и инновационной дея-тельности (по уровням профес сионального образования). 1.7.5. Совершенствование системы федеральных предметных олимпиад. Шленов Ю.В. Управление развития и планирования научных исследований; Управление научно-инновационной деятельности; Управление начального профессионального образования; Управление среднего профессионального образования; Управление высшего профессионального образования; Департамент общего образования; Управление дополнительного профессионального образования; Департамент государственной аттестации научных и научно-педагогическ их работников. 1.8. Развитие экспорта образовательных услуг образовательными учреждения ми России: 1.8.1. Привлечение иностранных учащихся путем создания системы центров, про ведения выставок совершенствования разъяснительной и пропагандистск ой работы. 1.8.2. Повышение квалификации специалистов вузов в области экспорта образо вательных услуг. Банцекин Н.Б. Управление международного образования и сотрудничества. 1.9. Развитие и совершенствование механизмов финансирования образования: 1.9.1. Реализация второго этапа эксперимента по ГИФО; разработка механизмов возвратных субсидий. 1.9.2. Организация по согласованию с субъектами Российской Федерации экспе римента по введению подушевого финансирования общеобразовательных уч реждений, в том числе спе-циальных форм финансирования образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья. 1.9.3. Создание системы выявления и обеспечения потребности образовательн ых учреждений Минобразования России в ком-мунальных услугах (в денежной и натуральной форме). 1.9.4. Создание системы организационного обеспечения ипотечного кредитов ания жилья для работников системы образования. Балыхин Г.А. Управлени е экономики; Управление начального профессионального образования; Управление среднего профессионального образования; Управление высшего профессионального образования; Управление региональной образовательной политики и инспектирования; Департамент общего образования. 1.10. Развитие системы педагогического образования, повышение ква-лификации и переподготовка кадров для системы образования: 1.10.1. Совершенствование системы высшего и дополнительно-го профессиональ ного (педагогического) образования. 1.10.2. Развитие материально-технической базы образователь-ных учреждений п едагогического образования. Болотов В.А. Департамент общего образова ния; Управление начального профессионального образования; Управление среднего профессионального образования. 1.11. Обеспечение условий, способствующих сохранению, укреплению здоровья о бучающихся и воспитанников, расширение до-ступа к качественному образо ванию детей с ограниченными возможностями здоровья: 1.11.1. Совершенствование здоровьесберегающих технологий в общем образова нии, включая образовательные учреждения для детей с ограниченными возм ожностями здоровья. 1.11.2. Совершенствование здоровьесберегающих технологий в профессиональ ном образовании. 1.11.3. Интеграция детей с ограниченными возможностями здоровья в систему п рофессионального образования. Чепурных Е.Е. Управление специального образования; Управление развития материально-технической базы, социальной сферы и и мущественных отношений; Управление начального профессионального образования; Управление среднего профессиональ-ного образования; Управление высшего профессионального образования; Департамент общего образования. 1.12. Развитие системы воспитательной деятельности в образова-тельных учреж дениях: 1.12.1. Поставка библиотекам исторической, художественно-пат-риотической и энциклопедической литературы для системы об-щего образования. 1.12.2. Поддержка всероссийских культурных инициатив сту-дентов. 1.12.3 Поддержка Всероссийского конкурса учреждений допол-нительного обра зования детей и молодёжи. Чепурных Е.Е. Управление воспитания и дополн ительного образования детей и молодёжи; Департамент общего образования; Управление начального профессионального образования: Управление среднего профессионального образования; Управление высшего профессионального образования 1.13. Совершенствование законодательства Российской Федерации об образова нии -- реализации приоритетных направлений об-разовательной политики Ро ссии на современном этапе. Чепурных Е.Е. Управление правового обеспеч ения; Заинтересованные структурные подразделения министерства. 1.14. Организационно-методическое обеспечение распространения результато в образовательных проектов и программ в интере-сах развитии образовани я: 1.14.1 Проекты, реализованные или инициированные междуна-родными организац иями. 1.14.2. Проекты, реализованные российскими организациями. 1.14.3. Проекты, реализованные в рамках Федеральной про-граммы развития обра зования. Чепурных Е.Е. Управление развития образования; Управление международного образования и сотрудничества; Управление развития планирования научных исследований. 1.15. Информационное и социологическое сопровождение модернизации российс кого образования: 1.15.1. Информационное сопровождение. 1.15.2. Социологическое сопровождение. 1.15.3. Совершенствование статистики образования. Чепурных ЕЕ. Управлени е развития образования; Заинтересованные структурные подразделения министерства Раздел II. Методическое, информационно-техничес кое и организационное обеспечение реализации Программы 2.1. Разработке и реализация методического, информационно-технического и о рганизационного обеспечения реализации Программы. Чепурных ЕЕ. Упра вление развития образования. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Г ОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА КОМИТЕТ ПО ОБРАЗОВАНИЮ И НАУКЕ РЕШЕНИЕ О ХОДЕ ЭКСПЕРИМЕНТА ПО РЕСТРУКТУ РИЗАЦИИ ОСНОВНОЙ И СТАРШЕЙ СТУПЕНИ СЕЛ ЬСКОЙ ШКОЛЫ Обсудив вопрос «О ходе эксперим ента по реструктуризации основной и старшей ступени сельской школы» по докладу Министерства образования Российской Федерации, Комитет Госуда рственной Думы по образованию и науке принял решение: 1. Рекомендовать Министерству об разования РФ и органам управления образованием субъектов Федерации и м униципальных образований: - при реализации Постановления П равительства Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. №871 «О реструктуризац ии сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской мест ности» в части проведения в 2002-2001 гг. эксперимента no рecтруктуризации сети об щеобразовательных учреждений не допускать сокращения численности нач альных школ; - Обеспечивать соблюдение нормы п.5 статьи 34 Закона Российской Федерации «Об образовании», в соответствии с которой ликвидация сельского общеобразовательного учреждения допус кается только с согласия схода жителей населённых пунктов, обслужива-ем ых данным учреждением. 2. Рекомендовать Министерству об разования РФ: - совместно с органами законодат ельной (представительной) и исполнительной власти субъектов Федерации продолжить работу по повышению доступности и качества образо-вания уча щихся сельских школ; - ежегодно публиковать доклад «О ходе реструктуризации сети сельской школы»; - продолжить работу по обеспечен ию сельских школ России компьютерной техникой, программными материала ми, комплектами учебной и учебно-методической литературы, спортивного и нвентаря и оборудования, учебным оборудованием за счёт средств феде-рал ьных целевых программ; - внести изменения в Типовое пол ожение об общеобразовательном учреждении с уче-том появления новых вид ов образовательных учреждений, расположенных в сельской ме-стности (соц иокультурные комплексы, образовательные ассоциации и др.); - при организации широкомасштаб ных экспериментов уделять особое внимание воз-можным социальные риска м для образовательных учреждений, расположенных в сель-ской местности: - предусмотреть при формировани и проекта федерального бюджета на 2004 г. дополни-тельные целевые средства в рамках федеральных целевых программ для поддержки и развития сельско й школы, в том числе на приобретение учебной и методической литерату-ры, у чебного оборудования, компьютеризацию, а также инвестиции на капитальн ое строительство; - рассмотреть вопрос о целесообр азности разработки законопроекта о развитии образо-вания в сельской ме стности или внесения соответствующих поправок в действующее законодат ельство с целью укрепления материально-технической базы сельских школ, стабилизации и закрепления на селе педагогических кадров, обеспечения школ учебно-методической литературой и учебным оборудованием, уточнен ия типологии образовательных учреждений. 3. Рассмотреть вопрос о необходи мости создания и реализации отраслевой и регио-нальных программ «Сельс кий учитель», в том числе в рамках Федеральной программы развития образо вания на 2001-2005 гг. 4. Рекомендовать органам государ ственной власти субъектов Российской Федерации разработать региональ ные программы развития сельской школы. Председатель Комитета А.В. Шишлов
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Женщина может любить так, будто никогда не уйдет. А потом уйдет так, будто никогда и не любила.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по социологии "Государственная политика в области образования в Российской Федерации", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru