Курсовая: Государственная миграционная политика на современном этапе - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Государственная миграционная политика на современном этапе

Банк рефератов / Социология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 31 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

КУРСОВАЯ РАБОТА на тему: «Миграционная политика в Российской Федерации на современном этапе» План Введение 1. Общие особенности миграционных проц ессов в Российской Федерации 1.1 Состояние миграционной ситуации в Российской Федерации 1.2 Оценки миграционной ситуации и перспективы миграционной политики Рос сийской Федерации 2. Национальная безопасность и миграционная политика 2.1 Проблемы выработки эффективной государственной миграционной полити ки 2.2 Механизмы регулирования миграционных процессов 3. Государственное управление миграционными процессами в Российской Фе дерации 3.1 Цели, принципы и задачи регулирования миграционных процессов в России 3.2 Государственное регулирование миграционных процессов в Российской Ф едерации Заключение Список литературы Введение На рубеже XX и XXI веков Россия как и большинство разви тых стран столкнулась со значительным сокращением численности населен ия в результате роста смертности и снижения рождаемости. В сравнении с д ругими странами сокращение численности населения России обостряется г еополитическим противоречием между огромной государственной террито рией, обладанием несметными природными богатствами и необходимостью с охранить эту уникальную территорию, население, другие материальные и ду ховные ресурсы. Современная миграционная ситуация в России сформировалась в результат е изменений в политической, социально-экономической, правовой, демограф ической и иных сферах, происшедших на постсоветском пространстве с нача ла 90-х годов XX века. Трансформация рынка труда, условий жизнедеятельности людей, обществен ных, семейных и иных отношений отчетливо проявилось в миграции населени я, привело к резкому снижению его миграционной активности, формированию качественно новых миграционных потоков. Правовое регулирование динамичной миграционной политики государства в основном адекватно отражает количественно-качественные изменения в складывающейся миграционной ситуации. В настоящее время миграция населения представляет собой социально-эко номическое, нормативно-правовое явление, неоднозначное по своей сущнос тной, содержательной и процессуальной основе. Упорядочение миграционн ого процесса, как правило, затрагивает поток выбытия населения из одной местности и прибытия мигрантов из других местностей. Особенность мигра ционного процесса заключается в разнообразии его видов (иммиграционны й, эмиграционный, переселенческий, реадмиссионный, внешней трудовой миг рации и др.) Конечным результатом миграционного процесса является приживаемость п еремещенного населения в новой местности, подтвержденная нормативно-п равовыми государственными документами. Миграционная политика представляет собой систему общепринятых на уров не управления идей и концептуально объединенных средств, с помощью кото рых прежде всего государство, а также его общественные институты, соблюд ая определенные принципы, соответствующие конкретно-историческим усло виям страны, предполагает достижение целей, адекватных как этому, так и п оследующему этапу развития общества. 1. Общие особенности миграционных процессов в Рос сийской Федерации 1.1 Состояние миграционной ситуации в Р оссийской Федерации Миграционные процессы в России в минувшее десяти летие определялись влиянием отрицательных и положительных факторов. К отрицательным факторам относят распад бывшего СССР, проявления национ ализма, терроризм, незащищенность отдельных участков государственной границы страны, ухудшение качества жизни людей и состояния окружающей с реды, экономическая нестабильность и социальные конфликты. В то же время к положительным факторам относятся демократизация общественно-полити ческой жизни, реализация конституционного принципа свободы передвижен ия, развитие рыночных отношений и вхождение в международный рынок труда. Иммиграция в Россию, в том числе из стран со сложной общественно-политич еской, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой, носи т масштабный характер. В приграничных районах интенсивно формируются и ностранные общины. Отсутствует эффективный государственный контроль н ад миграционными процессами. Медленно решаются долгосрочные проблемы многих вынужденных мигрантов , которые решили остаться в Российской Федерации. Часто они сталкиваются с серьезными проблемами в плане социальной защиты. Не уделяется должног о внимания решению задач организованного расселения вынужденных мигра нтов, перехода от оказания им первой чрезвычайной помощи к созданию усло вий для нормальной жизни, обеспечению занятости и соблюдению прав челов ека. Сохраняются проблемы социально-экономической адаптации мигрантов , не имеющих статуса вынужденных переселенцев или беженцев. Продолжает сокращаться позитивная, необходимая для развития экономики социально-экономическая миграция населения внутри страны. Развиваютс я процессы внешней трудовой миграции в виде привлечения и использовани я в Российской Федерации труда иностранных граждан, выезда российских г раждан за границу с целью работы по найму. При этом среди иностранных раб отников, используемых в России, и российских граждан, работающих за рубе жом, велика доля лиц, нелегально осуществляющих трудовую деятельность, ч то приводит к нарушению их трудовых и социальных прав. В России это созда ет угрозу национальному рынку труда и благоприятствует развитию тенев ой экономики. Сокращается прирост постоянного населения России. За счет миграции все меньше восполняется естественная убыль населения. Во многих регионах Р оссийской Федерации уменьшение миграционного прироста населения прои сходит на фоне значительного сокращения численности населения в резул ьтате роста смертности и снижения рождаемости. По прогнозу, начиная с 2006 года, ожидаются значительные изменения в структ уре населения, будет сокращаться численность населения трудоспособног о возраста - основного источника формирования трудовых ресурсов. Потребность экономики страны в дополнительных трудовых ресурсах вызов ет необходимость регулируемого притока иммигрантов, в первую очередь и з государств-участников СНГ. В этой ситуации актуальной проблемой для ро ссийского общества является формирование установок толерантного созн ания. В последние годы миграция населения не обеспечивает перераспределение населения по территории страны в целях сбалансированности спроса и пре дложения на рынке труда. Оживление национальной экономики, неизбежные п ри этом территориальные и отраслевые диспропорции потребуют более акт ивного перераспределения населения и трудовых ресурсов в пределах стр аны, что вызовет необходимость разработки механизмов стимулирования т рудовой миграции граждан, в том числе за счет развития рынка жилья. Следу ет всемерно способствовать стремлению мигрантов к самообустройству и осуществлению трудовой деятельности. Рыночный механизм предопределяет необходимость осуществления госуда рственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на свободу передвижения и создания с этой целью системы эко номических стимулов. 1.2 Оценки миграционной ситуации и перспективы миг рационной политики Российской Федерации Во многом обусловленные рядом объективных и субъ ективных внешних и внутренних факторов, тесным образом взаимосвязанны х с динамично развивающимися политическими и социально-экономическими процессами, причины оказали воздействие на миграционную ситуацию в стр ане. Наиболее значимыми факторами, оказывающими влияние на развитие как поз итивных, так и негативных миграционных тенденций, являются: процессы глобализации в мире, активно вовлекающие в мировой хозяйствен ный и соответственно миграционный оборот колоссальные трудовые ресурс ы; увеличивающиеся темпы роста народонаселения стран Азии и Африки, являю щихся основными поставщиками незаконной миграции в страны ЕС и Россию; высокий уровень бедности в большинстве государств СНГ, Африканского и А зиатско-Тихоокеанского регионов, способствующий активному оттоку насе ления в страны с более благоприятным социально-экономическим и политич еским климатом; экономическая привлекательность Российской Федерации, складывающаяс я на фоне деградации Европы и улучшающейся экономической ситуации внут ри страны, а также возрастающей зависимости мирового сообщества от коло ссальных российских природных ресурсов; самая протяженная в мире Государственная граница Российской Федерации , 13 тысяч километров которой на ключевом азиатском направлении полность ю не устроены и даже не проведены на земле, а это, в свою очередь, во многом с пособствуют беспрепятственному перемещению нелегальных иммигрантов. Важными и достаточно опасными особенностями миграционного процесса, с ложившимися в последние годы, являются: 1. Активное проникновение и закрепление иммигрантов в приграничные реги оны, обладающие стратегическими запасами лесных и биологических ресур сов, и создание на территории Российской Федерации достаточно организо ванных этнических «землячеств», социальные и экономические плацдармы которых создаются и в российских мегаполисах. Именно землячество как фо рма существования иностранцев на территории Российской Федерации явля ется достаточно опасной для поддержания этнического баланса в стране. И эта особенность заключается в том, что данный вид этнического образован ия ориентирован как на сохранение своей национальной идентичности, так и на всемерное расширение и захват все новых позиций в принимающем общес тве. 2. Неуклонно снижающийся уровень коренного населения Российской Федера ции, являющийся основным стимулом привлечения в экономику страны иност ранной рабочей силы. Поэтому тенденция к старению населения будет посто янно увеличивать нагрузку на пенсионную систему Российской Федерации, и в полной мере это уже ощущают на себе практически все страны Европейск ого сообщества. 3. Возрастающая внутренняя и внешняя миграционная активность коренного населения Российской Федерации, существенным образом влияющая на дисп ропорцию населения в российских регионах и повышающая уровень «миграц ионного давления» на экономически привлекательные регионы и мегаполис ы, особенно на Москву и Московскую область. Причем многие стратегически важные для страны регионы становятся практически беззащитными перед н апором иммигрантов. В этой связи не может не вызывать беспокойство нарастающий отток россий ских граждан из Дальневосточного региона, неадекватно замещаемого ино странными (в основном китайскими и корейскими) мигрантами по этническом у признаку, что чревато угрозами национальной безопасности страны. Со вр емени образования Российской Федерации население Дальнего Востока сок ратилось на 12%, а миграционный компонент в три раза превышает естественну ю убыль населения. По прогнозу Росстата, к 2010 г. численность выехавших може т превысить число прибывших на 16,5 тыс. чел., а край - потерять еще около 250 тыс. чел. Кроме того, в ближайшей перспективе будет возрастать угроза «миграцион ного давления» и на Сибирский регион с его убывающим 30-миллионным населе нием, из которого 76% сосредоточено в Красноярском и Алтайском краях, Тюмен ской, Кемеровской, Иркутской и Новосибирской областях. Необходимо учиты вать, что Тюменская, Иркутская, Кемеровская области и Красноярский край дают более 70% общей прибыли России. Необходимо также отметить, что на негативные миграционные и социально-п олитические тенденции влияют и будут в перспективе влиять ряд субъекти вных факторов, наиболее важными из которых являются: рост преступности иностранных граждан, значительную долю которых сост авляют незаконные иммигранты, социально дезадаптированные в новых для себя условиях проживания и работы; формирование в России связанного с чиновничьим лобби нелегального «ми грационного бизнеса», который, с одной стороны, затрудняет формирование у потенциальных мигрантов объективных миграционных намерений, а с друг ой - резко усложняет процесс приживаемости мигрантов в местах их расселе ния, в т.ч. регистрацию, оформление на работу и т.д. Кроме того, несмотря на активное декларирование борьбы с незаконной миг рацией, незначительно выявлено преступлений, предусмотренных ст. 322.1 УК Р Ф «Организация незаконной миграции», что свидетельствует о низкой эффе ктивности работы правоохранительных органов Российской Федерации по п ресечению деятельности организованных преступных групп, занимающихся незаконным ввозом и легализацией иммигрантов. Это притом, что в стране д ействует множество структур, оказывающих незаконные, зачастую мошенни ческие посреднические услуги по легализации незаконно въехавших или п ребывающих на российской территории иностранцев. Кроме того, требует особого изучения деятельность Международной орган изации по миграции (МОМ), насчитывающей в своих рядах 116 государств-участн иков и которая активно пытается вовлечь Россию и Китай в их число. Несмот ря на декларируемые задачи по регулированию международных миграционны х процессов, основной деятельностью данной да и других международных ор ганизаций является перенастраивание миграционных потоков от перенасы щенных иммигрантами развитых западных стран на необъятные российские просторы. И при этом высказывается желание активно финансировать и разв ивать именно региональные российские проекты в области расселения и тр удоустройства переселяемых иностранцев из стран Африканского и Азиатс ко-Тихоокеанского регионов. В то же время очевидно, что бить тревогу по поводу нехватки трудовых ресу рсов для российской экономики представляется несколько преждевременн ым по ряду причин: во-первых, значительная часть территорий Крайнего Севера, Сибири, а такж е степные природно-климатические зоны мало пригодны для массового прож ивания населения в силу высокой затратности на содержание промышленно й, социальной и жилищно-коммунальной инфраструктуры; во-вторых, более чем 144-миллионное население России, включая 90,4 миллиона ро ссиян трудоспособного возраста (больше, чем когда-либо в нашей истории), я вляется не катастрофой для страны, а активным двигателем экономическог о прогресса. В качестве примера можно привести тот факт, что экономика Японии с ее 127-ми ллионным населением втрое превышает экономику России, по крайней мере « белую». При этом возрастная структура населения Японии ощутимо отличае тся от российской в худшую сторону с более низким коэффициентом рождаем ости, что не мешает этому государству проводить жесткую политику ограни чения въезда трудовых иммигрантов. В этой связи интересен исторический факт, что в 1926 г. население РСФСР соста вляло 93,2 млн. чел., в т.ч. в трудоспособном возрасте 48,5 млн. чел., однако это не по мешало мобилизовать силы на проведение индустриализации, а в первое дес ятилетие после окончания Великой Отечественной войны 67,3 млн. чел. населен ия РСФСР в трудоспособном возрасте активно возводили «великие стройки коммунизма», создавали военно-промышленный комплекс и фундаментальную науку. Отсюда вытекает мысль о том, что количество жителей не является определя ющим фактором развития экономики, наоборот, во многих случаях создает до полнительную нагрузку на экономику страны. Эта мысль подтверждается мн ожеством примеров из истории развития густонаселенных стран Африки и А зии, население которых, спасаясь от нищеты и голода, вынуждено эмигриров ать в менее населенные, но экономически развитые страны Европы и Северно й Америки. Поэтому, выстраивая экономическую политику развития регионов, полагае м целесообразным системно развивать требующие меньших ресурсных затра т стратегически важные и благоприятные в природно-климатическом плане регионы юга и востока Российской Федерации на основе строительства гор одов-миллионников, связывающих пространство огромной территории. Кром е того, важно развивать средние и малые города, в которых концентрироват ь предприятия малого и среднего бизнеса, внедряющие в свою деятельность инновационные ресурсосберегающие технологии в сферах добычи и произво дства сырья, строительства, транспорта и транспортной инфраструктуры, э нергетики, жилищно-коммунального сектора. Необходимо разобраться, так ли привлекательна либеральная миграционна я политика. В этой связи необходимо обратить особое внимание на две основные пробле мы: 1. Такой подход не решает полностью задачу предотвращения нелегальной ми грации, так как, с одной стороны, не все иммигранты пожелают выйти из «тени » по налоговым и иным причинам, а с другой - существенно усилится миграцио нное давление иностранцев на стратегически важные регионы Российской Федерации, что, в свою очередь, может создать взрывоопасные социальные к онфликты. 2. Возникнет стихийное движение иммигрантов из менее «привлекательных» в экономическом и климатическом плане регионов в регионы с благоприятн ыми природно-климатическими, социально-экономическими и политическими условиями. Тем самым создаются угрозы перенаселения иммигрантами стра тегически важных для страны регионов, а также создания в них мощных и хор ошо организованных этнических землячеств. Вышеизложенные проблемы предполагают реализацию следующих возможных направлений миграционной политики, среди которых: определение приоритетных отраслей хозяйства, особо нуждающихся в рабо чей силе, и соответствующих профессий и вакантных должностей, на которые можно пригласить квалифицированных иностранных специалистов; выстраивание единой системы миграционного контроля от прибытия и разм ещения иностранцев до их выезда на родину; широкомасштабная и системная работа по социально-экономической и куль турной адаптации как переселяющихся в Россию соотечественников, так и и ностранцев; провести мониторинг законности получения российского гражданства ино странными гражданами, в т.ч. из бывших союзных республик, попавших в поле з рения правоохранительных органов за противоправную деятельность; привлечение широкой научной общественности и специалистов к обсуждени ю концептуальных основ миграционной политики, предлагаемых для первоо чередной реализации. 2. Национальная безопасность и миграционная политика 2.1 Проблемы выработки эффективной гос ударственной миграционной политики Национальная и экономическая безопасность напря мую связаны с миграционными процессами. Нелегальная миграция, как и не к онтролируемая государством легальная миграция, является одним из факт оров формирования новых вызовов и угроз национальной экономической бе зопасности. Геополитическое и геостратегическое положение России в современном ми ре обусловливает особую остроту миграционных проблем для российского общества. В силу своего географического положения Россия является тран съевразийским мостом между Западом и Востоком, Севером и Югом, средоточи ем самых разнообразных трансграничных миграционных потоков. Они оказы вают глубоко противоречивое воздействие на национальные экономически е интересы, состояние экономики и рынков, демографическую ситуацию. Неле гальная миграция напрямую связана с криминологической обстановкой в с тране, укоренением таких новых видов преступности, как экономическая, ор ганизованная, транснациональная, консолидацией внутри них этнопреступ ности на основе отдельных этнических сообществ. Нерегулируемая массов ая миграция вносит свой вклад в разрастание коррупции в обществе. Конечно, в условиях демографического кризиса, серьезных деформаций в пр офессионально-квалификационной структуре, напряженности на рынке труд а миграция способна ослабить нехватку рабочих рук. Но, как показывает оп ыт, она не способна возместить «утечку мозгов», падение трудового потенц иала национальной экономики, решить проблему человеческого капитала д ля модернизации российской экономики. Даже самый беглый анализ воздейс твия массовой миграции на ключевые национальные экономические интерес ы, формирование угроз и рисков в области экономики, остроту этих угроз, ди намику показателей экономической безопасности, связанную с понижением качества рабочей силы, увеличением доли неквалифицированного и малопр оизводительного труда, его конкурентного давления на уровень доходов р аботников, криминализацией рынков труда и увеличением коррупционной н агрузки на экономику, показывает, что проблему миграции нельзя рассматр ивать ни узкопрагматически (с позиций дефицита рабочей силы), ни с точки з рения отвлеченно понимаемых категорий общечеловеческих ценностей и пр ав человека. Сегодня требуется четко увязать понимание миграции, миграционную поли тику и миграционное регулирование с экономической безопасностью стран ы, увидеть все стороны миграции через призму правильно понятых национал ьных интересов, объективно складывающихся угроз и опасностей в экономи ке и обществе, реальных социально-экономических последствий, которые во зможно количественно оценить и сравнить с пороговыми значениями эконо мической безопасности применительно к данной сфере. Необходимо также я сно и беспристрастно видеть, анализировать, прогнозировать и управлять теми тенденциями, которые возникают на стыке экономической, демографич еской, социальной и культурной безопасности. Пока существуют различия, часто полярные, в социально-экономическом раз витии территорий и стран, в оплате и условиях труда, миграционные потоки будут оставаться объективной и неизбежной необходимостью. Полностью з акрыть национальные границы от потока мигрантов невозможно, да и не нужн о. Но вопросы о наиболее целесообразных институтах миграционного регул ирования, эффективных механизмах миграционной политики продолжают ост аваться более чем актуальными. Остановить либо жестко ограничивать миг рационные потоки исключительно административно-правовыми механизмам и (включая запретительные) практически невозможно. Для выработки эффективных решений, которые способны обеспечить тактич ескую и стратегическую национальную экономическую безопасность, наряд у с непосредственным регулированием миграционных процессов необходим о воздействовать на весь комплекс факторов развития экономики и социал ьной сферы, которые являются основной причиной, порождающей массовую ми грацию и ее социально, культурно и политически неприемлемые формы. Также важно выявление причинно-следственных связей между миграционными про цессами и социально-экономическими явлениями. Регулирование миграционных процессов должно основываться на серьезно й научной основе, объективных экспертно-аналитических разработках; име ть достаточную нормативно-правовую базу. Концептуальные и законодател ьные основы создают предпосылки для формирования миграционной стратег ии, проведения соответствующей миграционной политики. Начинать надо с К онцепции государственной миграционной политики, которая должна быть у вязана со всем комплексом базовых документов по национальной и экономи ческой безопасности. Регулирование миграционных процессов должно исхо дить из целевой функции, которая должна быть принята за базу программно- целевого планирования. При отсутствии сформулированной цели (группы це лей) неизбежен хаотичный и внутренне противоречивый набор механизмов р егулирования. Постановка целей упорядочивает набор средств и механизм ов. В этой связи необходимо четко определить и утвердить в тексте Концеп ции государственной миграционной политики цели, которые ориентированы на регулирование миграции. Цели и приоритеты, направленные на обеспечен ие стратегической экономической безопасности страны, могут быть следу ющими: привлечение в Россию дополнительных трудовых ресурсов по необхо димым специальностям для трудоустройства в конкретных регионах; радик альное сокращение хаотичных миграционных потоков (в первую очередь нел егальных), создающих социально-экономические проблемы; регулирование и обеспечение социальных условий жизнедеятельности мигрантов, прибывши х в Россию, как в плане социально-трудовых отношений, так и в плане соблюде ния ими законов страны, уважения традиционных ценностей и традиций коре нного населения; пресечение вовлечения мигрантов в криминальный бизне с и использования миграции для пополнения контингентов организованной преступности, политического экстремизма и международного терроризма, поддержания нелегальных каналов контрабанды, торговли живым товаром, н аркотиками, оружием, контрафактом. В числе приоритетных целей - привлече ние русского и цивилизационно идентичного (или близкого) русскоязычног о населения из стран бывшего СССР; сокращение оттока высокообразованны х и квалифицированных кадров из страны. Существуют три основные группы интересов в отношении миграции, зачасту ю не совпадающие и противоречащие друг другу: а) национально-государстве нные; б) региональные и муниципальные; в) производственно-корпоративные. На сегодняшний день основные миграционные потоки являются во многом сл едствием частных экономических интересов отдельных бизнес-структур, м отивированных дешевизной, социальной незащищенностью и политической и нертностью привлекаемой рабочей силы из числа мигрантов. Миграционная политика не может идти на поводу этих интересов. Интересы экономической безопасности требуют при формировании миграционной политики согласов ывать весь спектр интересов: общенациональных интересов; интересов рег ионов и муниципальных образований; большинства социальных групп (тради ционных этносов и конфессиональных сообществ). Эти интересы должны быть учтены в действующих законах, правоприменител ьной практике, облечены в регламентированные экономические, политичес кие и культурные формы. Комплекс механизмов эффективного решения данно й проблемы заключается в согласовании интересов страны, регионов и пред приятий, который должен быть переведен в рамки оговоренных законом дого ворных процедур и облечен в регламентированные экономические, политич еские и правовые формы. Пока же количество и состав принимаемых и выпуск аемых мигрантов формируется стихийно, во многом хаотически, без учета ин тересов страны, субъектов Федерации, основных групп граждан, населяющих нашу страну. Наличие хозяйственных интересов одновременно формирует с истему лоббирования и коррупции, которая в настоящее время действует эф фективнее, чем государственные механизмы регулирования. При этом понят но, что без лоббирования и коррупции нелегальная миграция невозможна в п ринципе. 2.2 Механизмы регулирования миграционных процессо в Комплекс мер регулирования миграции в целом долж ен включать: общегосударственную и региональную структурную политику с определением спроса на рабочую силу на рынках труда; систему федеральн ых целевых программ в области социально-трудовых отношений демографич еского регулирования; региональные целевые программы. Только на основе комплексного государственного анализа динамики трудо вых ресурсов, кадровых проблем отраслей, предприятий и регионов в целом, исследования рынка труда можно говорить о выявлении мотивации миграци и, формировании механизмов устранения причин миграции, а не миграционны х потоков как следствия. Механизмы макроэкономического регулирования легальной миграции должны разумно сочетаться с комплексом ограничений и запретительных мер, диктуемых как стратегическими, так и тактическими ориентирами в области экономической безопасности. При этом возможны ва рианты выдачи лицензий для бизнеса на использование труда мигрантов с у казанием в лицензии условий использования трудовых ресурсов; миграцио нных квот; порядка их согласования; обязательных процедур предваритель ного объявления вакансий среди коренного населения; введение специаль ных налогов на предприятия и регионы, привлекающие мигрантов. Надо стиму лировать бизнес, вводить системы страхования мигрантов, которые должны не только обеспечивать права последних, но и выравнивать условия конкур енции на рынках труда между коренным населением и мигрантами. Комплекс специальных механизмов противодействия нелегальной миграци и, кроме осуществляемой ФМС России системы мер, должен включать в себя та кже комплекс профилактических мер, включающий: анализ социально-экономического состояния регионов страны на предмет выявления свободных экономических сегментов, в которых может быть испо льзован труд нелегальных мигрантов; разработку программ заполнения этих экономических сегментов за счет в нутренней и легальной миграции; исследование тенденций экономического развития регионов и динамики тр удовых ресурсов с целью прогнозирования появления таких сегментов; изучение динамики теневой экономики и различных форм криминального би знеса в связи с динамикой миграции. Резко уменьшить приток неквалифицированных мигрантов можно не только правовыми механизмами, но и с использованием косвенных методов, таких ка к нормативное закрепление сертификации мигрантов на соответствие росс ийским квалификационным стандартам, для чего необходимо пройти соотве тствующее профессиональное, правовое и культурно-историческое обучени е в лицензированных образовательных учреждениях. Это позволит управля ть качеством миграции. Необходимо официально узаконить и ввести в правовое поле этнические те рриториальные диаспоры, превратив их в официальные и легальные структу ры, подотчетные органам власти, ответственные за представителей диаспо р в регионе, а также за легальную и нелегальную миграцию. 3. Государственное управление миграционными проц ессами в Российской Федерации 3.1 Цели, принципы и задачи регулировани я миграционных процессов в России Целями регулирования миграционных процессов в Ро ссии являются обеспечение устойчивого социально-экономического и демо графического развития страны, национальной безопасности РФ, удовлетво рение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения бл агополучия и процветания Российской Федерации. Регулирование миграционных процессов в России основывается на следующ их принципах: защита прав и свобод человека на основе законности и неуклонного соблюд ения норм международного права; защита национальных интересов и обеспечение безопасности Российской Ф едерации; сочетание интересов личности, общества и государства; дифференцированный подход государства к решению проблем различных кат егорий мигрантов; взаимодействие федеральных и региональных органов власти, органов мес тного самоуправления с общественными объединениями мигрантов. В области науки и информации предполагается решение следующих задач: дальнейшее развитие фундаментальных научных исследований основ регул ирования миграционных процессов в России и мире; организация проведения мониторинга и научного прогнозирования миграц ионной обстановки в Российской Федерации; исследование и использование зарубежного опыта по предотвращению и пр есечению незаконной миграции, представляющей угрозу национальной безо пасности страны; внедрение новых технологий паспортно-визового, налогового, таможенног о, пограничного и иммиграционного контроля; создание федеральной системы учета иностранных граждан и федерального автоматизированного банка данных дактилоскопической регистрации имм игрантов; формирование общественного мнения и содействие средствам массовой инф ормации в объективном информировании населения России о проблемах миг рантов. 3.2 Государственное регулирование миграционных пр оцессов в Российской Федерации Основными направлениями деятельности по регулир ованию миграционных процессов являются: В области обеспечения контроля за иммиграционными процессами в Россий ской Федерации: разработка и создание единой системы иммиграционного контроля на терр итории России; совершенствование деятельности государственных органов власти, осуще ствляющих иммиграционный контроль на территории России, координация и х взаимодействия с органами пограничного и таможенного контроля; активизация договорного процесса с государствами-участниками СНГ и за ключение в рамках Содружества двусторонних и многосторонних соглашени й; введение уголовной ответственности руководителей организаций незави симо от их организационно-правовой формы предпринимателей за незаконн ое использование иностранных работников; расширение договорной базы и обмен с иммиграционными органами иностра нных государств информацией по вопросам в области регулирования мигра ционных процессов; обеспечение прав иммигрантов и контроль за соблюдением ими своих обяза нностей, содействие добровольному возвращению беженцев в места их преж него проживания; реализация мер по административному выдворению и депортации незаконны х иммигрантов. В области создания условий для адаптации и интеграции мигрантов: разработка эффективного механизма использования средств бюджетов все х уровней, направляемых на прием и обустройство вынужденных мигрантов; создание условий для социально-бытового обустройства вынужденных мигр антов, их интеграции на рынке труда, вступления на профессиональные союз ы, реализации их конституционных прав и свобод человека и гражданина; развитие взаимопонимания между местным населением и переселенцами, об еспечение гармоничного сочетания прав и интересов граждан России, инос транных граждан и лиц без гражданства на территории страны, разработка и реализация специальных программ по их культурной и языковой адаптации; создание региональных и межрегиональных систем обмена информацией о в озможностях обустройства вынужденных мигрантов; государственная поддержка в приоритетном порядке социально незащищен ных категорий вынужденных мигрантов, а также лиц, прибывших в Россию в ус ловиях чрезвычайных обстоятельств, обеспечение сбалансированности на ционального рынка труда с учетом принципа преимущественного трудоустр ойства граждан Российской Федерации; создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов, раз работка механизма управления расселением иммигрантов по территории ст раны, исходя из интересов социально-экономического развития регионов, с учетом потребности региональных рынков труда и демографической ситуац ии; привлечение иммигрантов на временной и постоянной основе в соответств ии с обоснованной потребностью регионов страны; реализация мер по содействию адаптации иммигрантов и интеграции их в ро ссийское общество; сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, органов исп олнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления с пе реселенческими и общественными объединениями. В области вхождения Российской федерации в международный рынок труда и регулирования экономической миграции обеспечение взаимодействия фед еральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власт и субъектов Российской Федерации при решении проблем трудовой миграци и путем усиления контроля за привлечением и использованием иностранны х работников в целях защиты российского рынка труда, а также обеспечения права российских граждан на занятие в приоритетном порядке вакантных р абочих мест в Российской Федерации: соблюдение работодателями условий, предусмотренных в разрешениях на п ривлечение и использование иностранных работников, а также в трудовых д оговорах (контрактах); противодействие нелегальной трудовой иммиграции и контроль за уровнем оплаты труда иностранных работников; проведение комплексных проверок законности пребывания иностранных гр аждан на территории Российской Федерации, их трудовой деятельности, соб людения ими налогового законодательства; совершенствование нормативной правовой базы в области трудовой эмигра ции российских граждан; создание и обеспечение условий для упорядочения трудоустройства росси йских граждан за границей, обеспечения их социальной и правовой защиты; стимулирование возвращения в Россию эмигрантов, выехавших за границу н а постоянное место жительства или по трудовым контрактам, в первую очере дь квалифицированных специалистов; создание в Российской Федерации системы поддержки в приоритетном поря дке квалифицированных специалистов, деятелей науки, культуры, искусств а и спорта. В области создания условий для добровольного возвращения в места прежн его проживания российских граждан, вынужденно покинувших места своего постоянного проживания в Российской Федерации и временно находящихся на других территориях страны: участие государства в процессе их возвращения, в том числе путем заверше ния существующих программ; обеспечение в районах их прежнего проживания необходимых социально-эк ономических условий жизнедеятельности путем восстановления и развити я экономики и социальной сферы; обеспечение их безопасности при возвращении в места прежнего проживан ия и предоставление полной и объективной информации о ситуациях в места х их прежнего проживания. В области поддержки и развития взаимоотношений с соотечественниками з а рубежом: содействие контактам и регулярным встречам на основе семейных связей; развитие приграничного сотрудничества, в том числе осуществление совм естных экономических и культурных проектов; обеспечение соотечественникам приоритета при осуществлении ими на тер ритории Российской Федерации трудовой деятельности, учебы, а также при р еализации инвестиционных проектов; содействие улучшению социально-экономического положения соотечестве нников путем заключения Российской Федерацией с государствами их прож ивания соответствующих международных договоров. В области оптимизации внутренних миграционных процессов и содействия эффективному использованию трудовых ресурсов: решение проблем занятости населения и достижение баланса между исполь зованием внутренних трудовых ресурсов и привлечением иностранных рабо тников; обеспечение пропорционального развития рынка жилья и рынка труда для с тимулирования миграции рабочей силы; разработка механизмов стимулирования территориального перераспреде ления экономически активного населения для обеспечения сбалансирован ности региональных рынков труда; определение перспективных либо не рекомендуемых для расселения мигран тов территорий и населенных пунктов; разработка мер по созданию новых и сохранению имеющихся рабочих мест, а также основных условий жизнеобеспечения населения в районах с высоким оттоком населения и критическим состоянием рынка труда; государственная поддержка переселенцев из неперспективных населенны х пунктов; развитие межбюджетных отношений, формирование федерального бюджета, б юджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основе учета состояния рынка труда в отдельных регионах страны; использование ротационной системы формирования трудовых ресурсов, при менение вахтового метода в регионах с тяжелыми природно-климатическим и условиями; оптимизация внутренней миграции на основе прогнозов социально-экономи ческого развития России и Генеральной схемы расселения на территории с траны. В области создания условий для сохранения и дальнейшего формирования н аселения в северных, восточных и приграничных регионах Российской Феде рации: восстановление экономической активности организаций, расположенных н а территории Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, за счет привлеч ения рабочей силы из других районов страны; стимулирование миграции населения страны, а также граждан государств-у частников СНГ в северные и тихоокеанский регионы; проведение активной экономической и градостроительной политики в указ анных регионах, включая разработку и реализацию инвестиционных програ мм, развитие социальной, транспортной и рыночной инфраструктуры. Заключение Масштабы и условия, в которых происходит миграция, порождают целый комплекс проблем, возможность решения которых уменьша ется вследствие сложной социально-экономической ситуации в стране. Приток мигрантов способствовал росту цен на недвижимость, обострению к онкуренции на рынке труда, снижению уровня жизни населения, обострению д ругих социальных проблем, прежде всего в области образования и здравоох ранения, криминализации обстановки в России. Усиление националистичес ких и сепаратистских настроений в ряде случаев привели к столкновениям на межнациональной и межконфессиональной основе. Во всей совокупности миграционных проблем ключевыми являются проблемы интеграции мигранто в в принимающее общество и проблемы адаптации принимающего общества к н овым условиям, прежде всего к изменению этнического состава населения и следствиям этого процесса. Современная миграционная ситуация в Российской Федерации, являясь сле дствием социально-экономической обстановки, свидетельствует о том, что для достижения социального процветания и экономического прогресса тре буются твердая воля государства и внимание всего российского общества к достижению в стране правопорядка и законности в области регулировани я миграционных процессов. Список литературы 1. Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г . № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российс кую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // РГ. 2006. 28 июня. 2. Витковская Г.С. Незаконная миграция в России: ситуация и политика против одействия // Нелегальная иммиграция. М., 2002. 3. Дамаскин О.В. Национальная безопасность и миграционная политика // Мигра ционное право. 2007, № 3. 4. Кутьин А.Д. Миграция в России: проблемы, прогнозы и перспективные направ ления государственной политики // Миграционное право. 2006, № 3. 5. Патрушев Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной без опасности России // Журнал российского права. 2007, № 7. 6. Современная демографическая политика: Россия и зарубежный опыт// Анали тический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2005, № 25 (277). 7. Тюркин М.Л. Миграционная система России. Монография. - М.: Издательский до м «Стратегия», 2005. 8. Хабибуллин А.Г. Миграция и миграционн ая политика: механизмы взаимодействия // Миграционное право. 2007, № 4.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Никогда не злитесь, если вас кто-то обидел.
В таком состоянии хорошей мести не придумаешь!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по социологии "Государственная миграционная политика на современном этапе", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru