Диплом: Анализ практики социального обслуживания населения - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Анализ практики социального обслуживания населения

Банк рефератов / Социология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 112 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Содержание · · Введение · Глава 1. Понятие и система п ринципов социального обеспечения · 1.1 Общая характеристика си стемы принципов социального обеспечения · 1.2 Содержание принципов пр ава социального обеспечения · Глава 2. Содержание принцип ов социального обслуживания · 2.1 Понятие социального обс луживания граждан · 2.2 Основные принципы социа льного обслуживания и их реализация · 2.3 Монетизация льгот: досто инства и недостатки · Заключение · Список использованных ис точников и литературы Введ ение Сов ременная социально-экономическая, морально-психологическая и духовная ситуация в России крайне противоречива и многоаспектна. Имеет место нес табильность в экономике, остро ощущается дефицит федерального бюджета, практически не снижается численность людей с доходом ниже прожиточног о минимума, усиливается дифференциация населения по доходам, повышаетс я напряженность на рынке труда, растет задолженность по выплате заработ ной платы, пенсий и социальных пособий, остро проявляются тенденции небл агополучия, в том числе социальные девиации.Кур-батов А. Обеспечение бал анса частных и публичных интересов -- основная задача права на современн ом этапе // Хозяйство и право. 2001. № 6. С. 47-52. Сложившаяся ситуация требует от государств а и неправительственных организаций, общественных объединений приняти я адекватных мер прежде всего в сфере развития системы социальной защит ы населения и обеспечения социальной безопасности. Именно поэтому в Конституции РФКонституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237. закреплены социальные гарантии, которые распростр аняются на все категории населения. Основой государственных социальны х гарантий должны стать минимальные социальные стандарты в области опл аты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культ уры, социального обслуживания, ЖКХ. В созданной для поддержки населения системе государственной социальной защиты можно выделить два направления -- соц иальные выплаты и обеспечение социального обслуживания социально уязв имых категорий населения. Их цель -- как социальная поддержка отдельных к атегорий населения, не способных самостоятельно обеспечить свое сущес твование, так и создание условий для самостоятельного жизнеобеспечени я. Обусловленность жизни сложными социально-э кономическими, экологическими и психологическими условиями предопред елила рост потребности населения в социальных услугах. Наиболее нуждаю щимися в социальной поддержке категориями населения являются пожилые люди, семьи с детьми и дети. Следовательно, исследование динамики-развит ия учреждений социального обслуживания населения необходимо проводит ь, предварительно изучив потребности в социальных услугах. Основным показателем потребности в услугах учреждений социального обслуживания принято считать структурно-демог рафические параметры: доля нетрудоспособного, нуждающегося в помощи на селения в его общем количестве. Второй важный показатель -- уровень бедности, доля населения с уровнем жизни ниже прожиточного минимума. Для создания и развития социальных учреждений также важны медицинские и социально-э кологические параметры в регионе. Анализ потребности в социальных услугах на базе определенных показателей в отношении пожилых людей показывает, чт о переход к рынку оказался более сложным и длительным, социальная цена р еформ неизмеримо высокой и несправедливой по отношению к пожилым гражд анам России. Разрешить конфликт между бесплодными ожиданиями и реально й жизнью, которая также далека от благополучия, как и в начале перестройк и, обеспечить нуждающимся социальную защиту должна была созданная в 1991 го ду система социальной защиты населения, включающая учреждения социаль ного обслуживания населения. Перед учреждениями социального обслуживан ия и в настоящее время стоят конкретные задачи по адресной социальной по ддержке пожилых людей, при этом важно правильно определить категорию на иболее нуждающихся в социальной помощи. Среди пожилых людей в первую очередь необхо димо выделить группы риска: это лица в возрасте 70-90 лет и старше, одиноко жи вущие, бездетные, инвалиды и страдающие хроническими заболеваниями. По данным Госкомстата России, на начало 2004 г. к атегория пожилых людей в возрасте 70-90 лет и старше составила 12 млн. 555 тысяч, и ли 8,7% населения. Женщин среди них в 2,5 раза больше. В силу возрастных причин б ольшинство пожилых людей вправе рассчитывать на социальную поддержку. В последние десять лет быстрыми темпами растет категория инвалидов, при сохранении тенденции к 2005 году их численность достигнет 12,5 миллиона. Как п оказывают исследования, третья часть неработающих пенсионеров имеет у ровень жизни ниже прожиточного и нуждается в социальной поддержке. Начало роста числа нуждающихся в социальной поддержке населения начнется с 2005 года, когда на пенсию будет выходить мн огочисленное послевоенное поколение, в общей массе имеющее низкие дохо ды. Можно прогнозировать, что количество работающих пенсионеров в этот п ериод незначительно возрастет, учитывая неблагоприятную для трудоустр ойства ситуацию, если государством не будут задействованы дискриминац ионные факторы. Тема настоящего дипломного исследования - « Понятие и принципы социального обслуживания. Тема данной работы актуальна в связи с тем, что проблема повышения уровня жизни граждан остается по-прежнему острой, так как не р ешается на уровне государства, не отмечается стремления к самообеспече нию и на личностном уровне -- среди старшего поколения продолжает действ овать стереотип надежды на социальное обеспечение. По большому счету го сударство обязано защитить тех людей, кто в силу возрастных причин и сос тояния здоровья не может обеспечить себе достойный уровень жизни. Целью данной дипломной работы является пров едение исследования и рассмотрение содержания такого важного государс твенного правового института как социальное обслуживание граждан: пон ятие и принципы. Исходя из поставленной цели, нам предс тоит решить следующие задачи: 1) рассмотреть принципы социального обеспечения; 2) охарактеризовать принципы социального обслуживания. Научной базой данной дипломной работы являются разработки отечественн ых ученых, где на теоретической основе раскрывается институт государст венного служащего, также исследуются особенности правового регулирова ния института социального обслуживания граждан. В работе использованы работы таких ученых, как А. ГоспорьянаГоспорьян А. Анализ практики социа льного обслуживания населения // Социальное обеспечение. 2004. № 12. С. 2-12., И. Григо рьевойГригорьева И. Особенности системы обслуживания пожилых в России // Отечественные записки. 2005. № 3. С. 154-166., К.Н. ГусоваПраво социального обеспечен ия. Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. М.: Юристъ, 2001. М.Л. ЗахароваЗахаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечен ия. М., 2001. , Е.Е. МачулъскойМачулъская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспече-ния. Ростов н/Д: Феникс, 2000. , А.М. ПановаПанов А.М. Социальное обслу живание населения как новый сектор социальной сферы // Ученые записки МГ СУ. 2004. № 3. С. 57., Г.В. СулеймановойСулейманова Г.В. Право социального обеспечен ия: Учебное пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2004. и др. Структура работы состоит из введения, двух глав, включающих параграфы, з аключения и списка использованных источников и литературы. Глава 1. Понятие и система принцип ов социального обеспечения 1.1 Общая характеристика системы при нципов социального обеспечения Исходя из общего определения принципов прав а в современной юридической литературе под принципами права социально го обеспечения также понимаются, «руководящие начала, характеризующие основные черты данной отрасли в настоящем и указывающие направления ра звития данной отрасли в будущем».Свиридов С.А., Передерин СВ., Сенных Л.Н. Ро ссийское право социального обеспечения: в 2-х частях. Ч. 1. Воронеж: Изд-во Во ронежск. ун-та, 2000. С. 11. Прежде всего, необходимо в связи с этим отметить, что по скольку сами принципы влияют на систему права, изменяя ее и изменяясь в с воей системе, то в свое, время выявление единых принципов социального об еспечения рабочих, служащих и колхозников способствовало созданию нов ой отраслиАндреев B.C. Право социального обеспечения в СССР. М.: Юридическа я литература, 1987; Егоров А.Н., Зайкин А.Д., Тарасова В.А. Методические разработ ки по курсу права социального обеспечения в СССР. Вып. I. - М., 1975. - права социального обеспе чения. Общность принципов трудового и колхозного права свидетельствуе т о сближении этих отраслей и переходе в дальнейшем в единую отрасль пра вового регулирования труда в СССР и позднее в РФ. В то же время, следует указать, что в научной и практической литературе этому вопросу уделено относительно мало внима ния по сравнению с другими институтами данной отрасли права. Можно указа ть несколько авторов, которые в своих работах рассматривали вопрос о при нципах социального обеспечения. В литературе по праву социального обеспечен ия, отмечает Е.Е. Мачульская 3 , не сложилось единства взглядов на принципы этой отрас ли и их классификацию. В отечественной науке советского периода были раз работаны принципы пенсионной системы рабочих и служащих (Е.И. Астрахан), е диной пенсионной системы (М.Л. Захаров), системы социального страхования рабочих и служащих (К.С. Батыгин) и колхозников (И.М. Сирота), принципы систем ы социального обеспечения колхозников (А.С. Таращанский). Мачульская Е.Е. П ринципы права социального обеспечения. Перспективы развития. - М: Городе ц, 2000. С. 59. Многообразие позиций в определенной степен и объяснялось тем, что в основе анализа лежали различные объекты: систем а социального обеспечения в целом, организационно-правовая форма и др. Наиболее часто в качестве отраслевых принци пов права социального обеспечения указывали: всеобщность социального обеспечения; всесторонность и многообразие видов социального обеспече ния; обеспечение за счет государственных и общественных средств; высоки й уровень обеспечения; единство и дифференциация условий и правовых нор м о социальном обеспечении; участие трудящихся в осуществлении социаль ного обеспечения. В.Ш. Шайхатдинов отнес к принципам права соци ального обеспечения: а) связь обеспечения, как правило, с трудом; б) обеспе чение не только трудящихся, но и их семей; в) свободу приобретения граждан ами своих прав и распоряжения ими; г) приоритет в обеспечении некоторых к атегорий трудящихся. Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советског о права социального обеспечения. - Свердловск: Изд-во Уральск, ун-та, 1986. С. 76. А.Н. Егоров, отмечая, что нельзя считать систе му правовых принципов отрасли права законченной, если не рассматривает ся принцип защиты (охраны) тех прав, льгот (в настоящее время следует говор ить не о льготах, а о мерах социальной защиты), которые общество не только объявляет, но и предоставляет и гарантирует определенной части населен ия и охраняет (защищает), считает, что праву социального обеспечения прис ущ принцип охраны прав граждан при социальном обеспечении. Егоров А.Н. Ос новные принципы советского права социального обеспечения. - М.: Изд-во Мос ковск. ун-та, 1984. С. 55. Автор считает, что система правовых принцип ов самостоятельной отрасли права - права социального обеспечения склад ывается из восьми следующих основных принципов: 1) право на социальное об еспечение и распространение его на всех советских граждан; 2) многочисле нность видов и форм социального обеспечения советских граждан; 3) осущес твление социального обеспечения за счёт общества; 4) единство и дифферен циация в социальном обеспечении советских граждан; 5) осуществление соци ального обеспечения в объеме, удовлетворяющем основные материальные и духовные потребности обеспечиваемых; 6) участие трудящихся в реализации права на социальное обеспечение; 7) стимулирование общественно полезной трудовой деятельности инвалидов и пенсионеров; 8) охрана прав советских граждан при социальном обеспечении.Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Прав о социального обеспечения. Учебное пособие. М.: Книжный мир. 2006. С. 49-52. Необходимо указать, что данная система была разработана на основе изучения и анализа работ классиков марксизма-лен инизма, партийных и государственных документов, действующего советско го законодательства о социальном обеспечении советских граждан, а такж е литературных источников многочисленных авторов того времени и в наст оящее время немного устарела. Между тем, в современном неидеологизированн ом понимании понятие принципов права социального обеспечения следует, безусловно, определять исходя из общего учения о правовых принципах. Под принципами права при этом следует понимать объективно обусловленные о бщие нормативно-руководящие начала, выражающие сущность права, определ яющие главные черты и направленность развития содержания и формы права, а также правоустановительной и правоприменительной деятельности. На основе данного общего понятия принципов права можно определить и отраслевые принципы, в том числе и принципы пра ва социального обеспечения. Поскольку, руководящая роль принципов прав а для правотворчества и формы права имеет равное значение для всех его о траслей, видимо, не следует называть эти признаки в определении отраслев ых принципов. Что касается принципов правоприменения, то они могут играть специфическую роль в той или иней отрасли, и потому долж ны быть названы. Кроме этого, следует иметь в виду, что «любые общенаучные принципы, прежде чем они начнут играть конструктивную роль в специальны х науках, должны пройти своеобразную переплавку, в результате которой он и становятся не внешними к той или иной конкретной дисциплине, а имманен тными её предмету и сложившейся в ней системе понятий».Егоров А.Н. Основн ые принципы советского права социального обеспечения. -- М.: Изд-во Московс к. ун-та, 1984. С. 55. К сож алению, не всегда в определении отраслевых принципов подчеркивается их специфика. Обычно указывается, что эти принципы действуют в данной облас ти права. При этом забывается, что в ней действуют и более общие принципы п рава. Исходя из всего сказанного, можно принципы п рава социального обеспечения определить как объективно обусловленные общие нормативно-руководящие положения, определяющие основные черты с одержания права социального обеспечения в настоящем и указывающие его общую направленность в будущем и правоприменительную деятельность в о бласти, законодательства о социальном обеспечении в широком смысле сло ва. Принципы права социального обеспечения ест ь принципы отраслевые, вытекающие из законодательства о социальном обе спечении граждан и определяющиеся экономическими, в первую очередь, воз можностями закономерностями государства. В сфере регулирования общественных отношен ий по социальному обеспечению находят проявление общеправовые, межотр аслевые принципы и принципы отдельных институтов данной отрасли права. К общеправовым относятся такие, как признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина, согласно общепризнанным принципам и нор мам международного права, неотчуждаемость основных прав и свобод челов ека и принадлежность их каждому от рождения, равенство всех перед законо м и судом, гарантированность государственной защиты прав и свобод, включ ая судебную защиту и некоторые другие. Межотраслевые принципы не являются абсолют но обособленными от общих принципов права, наоборот, они базируются на н их, конкретизируя те или иные основополагающие идеи, пронизывающие соде ржание права в целом, с учетом специфики отраслей права. К межотраслевым принципам относятся такие, как: право на защиту от безработицы; право на о храну здоровья; государственная поддержка семьи, материнства, отцовств а и детства; право пожилых граждан, инвалидов на социальную защиту; право на защиту от бедности. Указанные принципы являются общими для отра слей права, регулирующих общественные отношения, в которых граждане реа лизуют предоставленные им социально-экономические права. К основным отраслевым принципам права социа льного обеспечения можно отнести следующие: всесторонность и многообр азие видов социального обеспечения, дифференциация видов, условий и уро вня обеспечения в зависимости от трудового вклада и иных социально знач имых обстоятельств, осуществление социального обеспечения за счет, как страховых платежей, так и средств бюджета.Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В . Право социального обеспечения. Учебное пособие. М.: Книжный мир. 2006. С. 49-52. Наряду с рассмотренными выше группами принц ипов права выделяют также и внутриотраслевые принципы, т.е. принципы отд ельных институтов отрасли. В праве социального обеспечения в некоторых нормативных актах, регулирующих отдельные институты данной отрасли пр ава, находят закрепление принципы этих институтов. Так, в Федеральном за коне «Об основах социального обслуживания населения в Российской Феде рации» указаны следующие принципы социального обслуживания: адресност ь, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставле ния социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизнен ной ситуации, конфиденциальность, профилактическая направленность.Фед еральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживани я населения в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 10, 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. Ст . 4872; 2004. № 35. Ст. 3607. Новым пенсионным законодательством и подза конными актами изложены основополагающие принципы пенсионного страхо вания. Согласно новым принципам пенсионного страхования финансовые пр ограммы солидарности поколений, субъектов РФ и отраслей экономики долж ны дополняться накопительным принципом финансирования части трудовой пенсии. В основу Концепции пенсионной реформы, утве ржденной постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 г., положены след ующие принципы: 1) каждый имеет право на государственное пенс ионное обеспечение в случае утраты трудоспособности вследствие старос ти, инвалидности, при потере кормильца и в иных случаях, установленных за коном; каждый работающий по найму подлежит обязате льному государственному пенсионному страхованию; каждый застрахованный по обязательному гос ударственному пенсионному страхованию имеет право на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью страхования и заработком, с которо го уплачивались страховые взносы; 4) финансирование государственного пенсионн ого обеспечения основывается на принципе солидарности, включая солида рность поколений, субъектов Российской Федерации и отраслей экономики; 5) средства обязательного государственного пенсионного страхования используются исключительно на пенсионное обе спечение застрахованных по правилам и нормам, установленным законодат ельством.Постановление Правительства РФ от 7 августа 1995 г. № 790 "О мерах по ре ализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российск ой Федерации" (с изм. и доп. от 30 мая 1997 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. С т. 3388; 1997. № 23. Ст. 2689. Первые три принципа сформулированы как осно вные права и фактически выражают принцип всеобщности пенсионного стра хования. Второй принцип необходимо изменить, т.к. он ограничивает круг ли ц, подлежащих обязательному пенсионному страхованию, наемными работни ками и исключает из него самозанятое население и лиц, выполняющих работы и оказывающих слуги по гражданско-правовым договорам, а также создающих произведения на основании авторских договоров. Принцип «солидарности » поколений, субъектов РФ и отраслей экономики при финансировании трудо вых пенсий в настоящее время дополнен накопительным. Приведенные принц ипы являются внутриотраслевыми, т.к. касаются правового регулирования т олько институтов трудовых пенсий и социального обслуживания. В связи с формированием всеобъемлющей систе мы социальной защиты идет усложнение системы социального обеспечения и, соответственно, серьезная трансфдрмация права социального обеспече ния. Появляются новые особенности правового регулирования в этой сфере: расширяется круг субъектов, изменяется характер правоотношений, образ уются новые виды и формы обеспечения, происходит становление различных уровней правового регулирования и т.д. Э.Г. Тучкова с уверенностью конста тирует, что «российское право социального обеспечения как самостоятел ьная отрасль в общей системе права переживает на современном этапе свое второе рождение. Качественно новое содержание норм данной отрасли обус ловлено возрождением страховых начал в социальном обеспечении». Тучко ва Э.Г. Социальное обеспечение в России на рубеже третьего тысячелетия и теоретические проблемы права социального обеспечения // Государство и п раво на рубеже веков (Материалы Всероссийской конференции). - М.: Институт государства и права РАН, 2001. С. 165. Отрасль как бы «находит себя» в новом качест ве. И именно новое качественное состояние повлечет изменение названия о трасли. Суть этого изменения в том, что превалировавшее ранее государств енное начало (государственное социальное обеспечение) уступает место о бщественной составляющей, отражающей заботу общества о своих членах. То лько часть отношений в сфере социальной защиты будет входить в предмет с оциального права. Это - социальная защита, осуществляемая на принципах и в организационно-правовых формах социального страхования и социальног о обеспечения. Именно эти отношения станут регулироваться на основе мет ода самостоятельной отрасли социального права, а все остальные отношен ия в области социальной защиты по-прежнему - на основе соответствующих м етодов различных отраслей права. В новой системе социального права должны фо рмироваться две относительно самостоятельные подсистемы с признаками подотрасли права - социальное страхование и социальное обеспечение (в ко торое должно включаться пенсионное обеспечение, социальная помощь, соц иальное обслуживание). Таким образом, социальное право - результат серье зных трансформаций, уже начавшихся в рамках ныне существующей отрасли п рава социального обеспечения. Исходя из этого, можно сформулировать следу ющие определения. Право социального обеспечения - самостоятел ьная отрасль права, нормы которой регулируют (в рамках организационно-пр авовых форм социального страхования и социального обеспечения) отноше ния по предоставлению обществом своим членам материальных благ в случа ях наступления социальных рисков, вызывающих в силу своей общественной значимости объективную потребность в обеспечении социальной защищенн ости человека. Нормы социального права составляют обособл енную, относительно самостоятельную подсистему в совокупности норм, ре гулирующих отношения в сфере социальной защиты и объединяемых под усло вным названием «право социальной защиты». Право социальной защиты - многомерное компл ексное правовое образование, объединяющее нормы разных отраслей права, которые регулируют отношения по обеспечению социальной защищенности ч еловека во всех сферах жизнедеятельности общества. Система права социа льного обеспечения представляет собой совокупность объективно взаимо связанных правовых институтов и норм, структурированных в соответстви и со спецификой регулируемых общественных отношений. Большинство норм права социального обеспеч ения имеют управомочивающий характер, что обусловливается природой оп осредованных ими общественных отношений. Они создают реальные предпос ылки для удовлетворения жизненно необходимых потребностей граждан в с тарости, при нетрудоспособности, потере кормильца и в других случаях.Пра во социального обеспечения. Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. М.: Юристъ, 2001. С. 56. Отсюда принципы правового регулирования со циального обеспечения - это руководящие идеи, определяющие сущность и на правление развития о правовых норм в конкретной сфере общественных отн ошений, которые либо непосредственно закрепляются в правовых нормах, ли бо прямо следуют из их содержания. Содержание принципов права социально го обеспечения официально не закреплено в законодательстве, поэтому уч еные, занимающиеся исследованиями в области права социального обеспеч ения, по-разному формулируют общие принципы права социального обеспече ния. Так, например, Е.Е. Мачульская и Ж.А. Горбачева н азывают следующие основные принципы: всеобщность права на социальное о беспечение; дифференциация социального обеспечения в зависимости от у словий труда (вредные, тяжелые и пр.), природно-климатической зоны, продолж ительности трудового (страхового) стажа, причин нуждаемости и других фак торов; комплексность, т.е. гарантированность социального обеспечения пр и наступлении всех социально значимых обстоятельств, установленных за коном; адекватность уровня обеспечения для удовлетворения основных по требностей человека.Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обе спечения. - М.: Книжный мир, 2000. С. 41. СИ. Кобзева, наряду с всеобщностью и дифферен циацией, называет еще ряд принципов: осуществление социального обеспеч ения за счет, как страховых платежей, так и средств бюджета; обязанность г осударства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прож иточного минимума; гарантированность социальной помощи в случаях, когд а человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально з начимыми; многообразие видов социального обеспечения; участие обществ енных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, приня тии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защи ты их прав.Право социального обеспечения / Под ред. К.Н. Гусова. - М.: Проспект , 1999. С. 48. М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова называют такие прин ципы, как: всеобщность социального обеспечения; предоставление социаль ного обеспечения как работнику, бывшему работнику, их семьям и каждому к ак члену общества без какой-либо связи с трудовой деятельностью; установ ление уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека; многообразие оснований и видов социального обеспечения; дифф еренциация условий и норм обеспечения в зависимости от ряда социально з начимых обстоятельств; участие общественных объединений, представляющ их интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по в опросам социального обеспечения и защиты их прав.Захаров М.Л., Тучкова Э.Г . Право социального обеспечения. - М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 102 - 108. В новейшей литературе по праву социального обеспечения к базовым (отраслевым) принципам государственного социаль ного обеспечения относятся: 1) всеобщность; 2) обязательность; 3) финансиров ание за счет государственного бюджета, бюджетов субъектов Федерации и м естных бюджетов, а также за счет обязательных страховых взносов; 4) диффер енциация оснований предоставления денежных выплат и услуг в зависимос ти от условий труда (вредные, тяжелые и проч.), природно-климатической зоны , уровня средней заработной платы в стране, продолжительности трудового (страхового) стажа, причин нуждаемости и других факторов; 5) универсальнос ть; 6) комплексность, т.е. гарантированность социального обеспечения при н аступлении всех возможных социально значимых обстоятельств, установле нных действующим законодательством, и возможность одновременного полу чения нескольких видов обеспечения (выплат, услуг, льгот) в целях наиболе е полного удовлетворения потребностей граждан и др. Кроме указанных базовых (отраслевых) принци пов социального обеспечения можно выделить принципы, специфические дл я конкретных организационно-правовых форм социального обеспечения - со циального страхования и социальной помощи. В частности, принцип адресно сти отражает сущность социальной помощи и не распространяется на социа льное страхование. А принцип солидарности относится только к финансиро ванию государственного социального страхования. Следует отметить, что различными специалист ами в области права социального обеспечения в качестве отраслевых выде ляются также следующие принципы: 1) Комплексность правового регулирован ия социального обеспечения; 2) Адекватность уровня социального обеспече ния для удовлетворения основных потребностей человека; 3) Свобода приобр етения гражданами своих прав в области социального обеспечения и распо ряжения ими; 4) Участие общественных объединений, представляющих интерес ы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам со циального обеспечения и защиты их прав.Шайхатдинов В.Ш. Право социальног о обеспечения Российской Федерации. Вып.1. Екатеринбург:.Уральск. Академ, г ос. службы, 1998. С. 47. Не оспаривая формулировки отдельных принци пов и их полноту, следует предположить, что с учетом реалий сегодняшней р оссийской действительности можно назвать следующие принципы права соц иального обеспечения: 1) Всеобщность и доступность социального обеспече ния; 2) Всесторонность и многообразие видов социального обеспечения; 3) Соц иальное обеспечение предоставляется в размерах, соответствующих сложи вшемуся уровню экономики страны; 4) Социальное обеспечение осуществляет ся за счет средств, специально предназначенных для этих целей (специальн ые фонды, средства бюджетов всех уровней: федерального бюджета, бюджета субъектов Федерации, местных бюджетов; средства отдельных юридических и (или) физических лиц); дифференциация обеспечения на основании социаль но значимых обстоятельств. Таким образом, система принципов права соци ального обеспечения должна соотноситься с общей системой принципов пр ава, в основе которой лежит родовидовая классификация. Однако в юридичес кой литературе нет единства мнений относительно классификации правовы х принципов. Чаще всего можно встретить разделение принципов права на тр и нижеуказанных вида. При этом они имеют самостоятельное значение. 1.2 Содержание принципов права социального об еспечения Принцип всеобщности и доступности социальн ого обеспечения. В условиях рыночных отношений принцип всеобщности пра ва на социальное обеспечение наполняется новым содержанием и связан с р асширением сферы охвата. Принцип всеобщности и доступности социальног о обеспечения вытекает, прежде всего, из норм Конституции РФ, статья 39 кот орой закрепляет, что каждому гарантируется социальное обеспечение по в озрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитани я детей и в иных случаях, установленных законом. Кроме того, принцип всеоб щности социального обеспечения базируется на конституционном принцип е равенства, закрепленном в статье 19, в соответствии с которой государств о гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и дол жностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, п ринадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельс тв.Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие. Рост ов н/Д: Феникс, 2004. С. 37. Таким образом, принцип всеобщности социальн ого обеспечения выражается в том, что конституционно устанавливается р авная и одинаковая для каждого гражданина возможность при наступлении объективных социально значимых обстоятельств получать определенные в иды социальных выплат или услуг и не ограничивает их по признакам пола, н ациональности, происхождения, места жительства, имущественного и должн остного положения, принадлежности к общественным объединениям и други ми условиями. Принцип всеобщности воплощается и в отрасле вом законодательстве о социальном обеспечении по различным видам и фор мам обеспечения. Так, в пенсионном обеспечении он проявляется в том, что п раво на пенсию имеют граждане, не только занимавшиеся трудовой или иной общественно полезной деятельностью (трудовые пенсии), но и те, кто не рабо тал (дети-сироты, инвалиды, лица преклонного возраста имеют право на соци альную пенсию). Кроме того, в соответствии с Федеральным зак оном «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации » право на пенсию в соответствии с этим законом имеют не только граждане Российской Федерации, но и иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ, - на тех же основаниях, что и гражд ане РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом или международны ми договорами РФ.Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственн ом пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изм. и доп. 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4831; 2004. №35. Ст. 3607. Принцип всеобщности реализуется путем уста новления двух видов пенсий: трудовых и социальных. Другим примером разви тия данного принципа может служить система государственных пособий гр ажданам, имеющим детей. Еще одним выражением принципа всеобщности являе тся предоставление социального обслуживания всем нуждающимся граждан ам независимо от прошлой деятельности. Однако принцип всеобщности нельзя понимать как безусловное право на государственные социальные пособия, выплаты, у слуги или льготы. Законодательство четко определяет условия предостав ления всех видов социальных выплат. Так, в частности, право на трудовую пе нсию по старости возникает только у лиц, достигших пенсионного возраста при наличии установленного трудового стажа. Принцип всеобщности проявляется и в праве н а: медицинскую помощь и лечение; помощь в содержании и воспитании детей; п омощь в период временной нетрудоспособности и т.п. Условия предоставлен ия социальной помощи дифференцируются в зависимости от среднедушевого дохода, возраста, состояния здоровья и других факторов. Таким образом, в целом право на социальное об еспечение по своей сущности является всеобщим, так как распространяетс я на всех. Законодательство не предусматривает ограничений в праве на по лучение тех или иных видов обеспечения, однако устанавливает условия, пр и которых они предоставляются. Этому не противоречит то обстоятельство, что право на отдельные виды обеспечения поставлено в зависимость от уча стия гражданина в прошлом или настоящем в трудовой или общественно поле зной деятельности, уплаты страховых взносов, уровня индивидуального до хода, среднедушевого дохода семьи и т.д. В настоящее время в России введено подлинно всеобщее пенсионное обеспечение. Право на социальное обеспечение в вид е пенсии признано за каждым человеком, и оно реализовано. Всеобщее пенси онное обеспечение полностью соответствует общепринятым принципам и но рмам международного права. Всеобщность социального обеспечения прояв ляется в законодательстве, регулирующем государственную помощь в соде ржании и воспитании детей. В соответствии с российским законодательств ом каждая семья независимо от ее социального положения, количества восп итываемых детей, материального достатка имеет право при рождении ребен ка на материальную помощь в виде пособий, компенсационных выплат, социал ьных услуг, льгот по системе социального обеспечения. Принцип всеобщности обеспечения закреплен в законодательстве о медицинской помощи и лечении (ст. 41 Конституции РФКо нституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 де кабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237. , ст. 17, 18 Основ законодательс тва Российской Федерации об охране здоровья гражданОсновы законодател ьства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (с изм. и доп. на 7 марта 2005 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховн ого Совета РФ. 1993. №33. Ст. 1318; Собрание законодательства РФ. 2005. № 10. Ст. 763., ст. 1 Закона о медицинском страховании граждан в Российской Федерации Закон РФ от 28 и юня 1991 г. № 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (в р едакции от 2 апреля 1993 г.) (с изм. и доп. на 23 декабря 2003 г.) // Ведомости Съезда народ ных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №27. Ст. 920; Российская газет а от 27 декабря 2003 г.). В пределах федеральной и территориальных программ обя зательного медицинского страхования медицинская помощь и лечение пред оставляются всем гражданам РФ, при определенных условиях - иностранным г ражданам, лицам без гражданства, беженцам. Принцип доступности социального обеспечен ия находит свое воплощение в нормах, закрепляющих порядок назначения, пр едоставления, выплаты отдельных видов социального обеспечения. Вся сис тема социальной защиты населения в нашей стране построена таким образо м, чтобы быть максимально приближенной к человеку - получателю тех или ин ых видов социального обеспечения. Как правило, обеспечение происходит п о месту работы, учебы, службы или по месту жительства обеспечиваемого. От дельные виды социального обеспечения могут предоставляться непосредс твенно на дому -социальное обслуживание, медицинская помощь, выплата пен сии с доставкой на дом пенсионеру и т.д. Отсюда вряд ли можно согласиться с мнением, ч то термин «социальное обеспечение» выходит из обихода.Дегтярев Г.П. От о бщественного призрения к социальному обеспечению и социальной защите // Пенсия. 1998. № 3. С. 8. Право на социальное обеспечение - одно из осн овных конституционных прав граждан. В главе 2 Конституции Российской Фед ерации, посвященной правам и свободам человека и гражданина, ему отведен а специальная норма - статья 39, согласно которой каждому гарантируется со циальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Там же предусмотрено, что государственные пенсии и социальные пособия у станавливаются законом, поощряются добровольное социальное страхован ие и создание дополнительных форм социального обеспечения и благотвор ительность. Даже беглое знакомство с российскими нормат ивными актами в сфере социального обеспечения свидетельствует о внима нии законодателя и в целом государства к нуждам и интересам нетрудоспос обных, а также о достаточно высоких темпах законотворчества, затрагиваю щего практически весь спектр вопросов социального обеспечения и все ка тегории нуждающихся в нем граждан. В то же время наличие значительного м ассива отраслевого законодательства, в том числе и новейшего, - еще не пок азатель его высокого качества и эффективности. В настоящее время социал ьная политика России, в частности социальное обеспечение, подвергается обоснованной критике. Критериями эффективности законодательств а о социальном обеспечении могут быть: распространение его на всех нужда ющихся, социально уязвимых граждан, соблюдение принципов равноправия и справедливости, выполнение государством по отношению к гражданам взят ых на себя обязательств, недопустимость снижения уже достигнутого уров ня социальных гарантий, гарантированность уровня жизни, соответствующ его, по крайней мере, прожиточному минимуму. См.: Васецкий Н.А., Краснов Ю.К. Р оссийское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994-2003). - М.: Издание Госдумы РФ , 2003. С. 212. Вопрос о праве и социальной справедливости как главных принципах правовой трансформации российского общества, яв ляющейся необходимым условием его модернизации, технологического и со циального прорыва, нового структурирования, новой стратификации общес тва, - этот вопрос и здесь, в сфере экономики, оказывается проблемой, решат ь которую недопустимо на основе коммунистической уравниловки («метод ш ариковых») или государственно-силового «раскулачивания» олигархов - эт о все инерционные подходы прошлого. Решать эту проблему придется при пом ощи сложных и далеко не прямолинейных компромиссов и последовательных приближений. См.: Зорькин В.Д. Тезисы о правовой реформе в России // Адвокат . 2004. № 10. С. 14. В настоящее время имеются попытки и вносятс я предложения об изменения Конституции России, в том числе и в, части, каса ющейся социального обеспечения. Прежде всего, предлагается убрать из те кста Конституции слова «социальное государство». Возвращаясь к пробле ме непрерывных (и неоправданных) изменений законодательства, следует ук азать на такую опасность. Стабильность правовой системы, включая Консти туцию как Основной закон, - залог социальной, политической, экономическо й и, в конечном счете, государственной устойчивости. И как ни парадоксаль но это звучит - залог развития. Обновление законодательства необходимо, но когда законы принимаются непродуманно и наспех, так что сразу после прин ятия в них обнаруживаются прорехи, которые начинают опять же наспех лата ть, законодательный процесс обессмысливается, превращаясь в бумажную к руговерть. Такими калейдоскопическими изменениями законодательства с тираются базовые принципы права - его стабильность и динамизм. Не может быть эффективного индивидуального , корпоративного, государственного планирования и прогнозирования, есл и неизвестно, как планы и прогнозы соотносятся с завтрашними законами. Н е может быть устойчивости и развития, если нет эффективного планировани я и прогнозирования. Даже чисто психологически - не может человек, сообще ство, общество нормально действовать, если неизвестны завтрашние «усло вия игры». В последние годы в Европе делается акцент на высокую степень регулятивности принципов права. Их полное и последоват ельное воплощение исключает, по мнению профессора Карла Экштайна, детал ьные нормы в законах и иных актах во избежание их беспрерывных изменений и восполнения пробелов. Эти нормы чиновники и власти должны освоить.Экш тайн К. Основные права и свободы. - М.: Nota Bene; Медиа Трейд Компания, 2004. С. 28 - 32. Такое суждение можно т олько приветствовать, но его все же надо связывать с подробной регламент ацией прав и обязанностей госорганов, хозяйствующих субъектов для сдер живания привычного потока подзаконных актов и волюнтаристских решений и действий в силу административного усмотрения. На эффективность правовых предписаний оказ ывают влияние и психологические факторы. С этих позиций следует выделит ь и психологическую эффективность норм права. Правовые предписания воп лотятся в поведении субъектов, если они осознаны, если выработано соотве тствующее психологическое отношение к ним. В то же время следует иметь в виду, что степень знания различных правовых норм различна.Тихомиров Ю.А. О модернизации государства //Журнал российского права. 2004. № 4. Так, В.М. Сырых отмечает, что при анкетировании по правовым проблемам граждане достаточно точно отв ечают на вопросы, связанные с их повседневными отношениями, » затрудняют ся ответить на вопросы, далекие от их непосредственных интересов.Сырых В .М. Метод правовой науки (основные элементы, структура). М.: Юридическая лит ература, 1980. С. 63. В.П. Казимирчук считает, что «в общественном мнении имеет место существенно е различие между относительно слабым знанием правовых норм и довольно п рочным знанием общих принципов права».Казимирчук В.П. Социальный механи зм действия права // Советское государство и право. 1970. № 10. С. 39. Можно ли в этом случае утве рждать о большей эффективности общих принципов права по сравнению с кон кретными предписаниями? Так или иначе, можно говорить о психологической эффективности правовых норм в плане информационно-ориентирующего, иде ологического воздействия права на индивидуальное, групповое и массово е правосознание.Жинкин С.А. Некоторые проблемы видов эффективности норм права // Журнал российского права. 2004. № 2. С. 39. С принципом всеобщности и доступности тесно связана гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек н уждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми. С одержание данного принципа выражается в том, что к числу оснований, приз наваемых государством социально значимыми и влекущими его обязанность предоставить социальную помощь, относятся различные события, которые м огут сопровождать человека в течение всей его жизни. Это достижение опре деленного возраста; потеря трудоспособности временно либо постоянно, п олностью или частично; утрата кормильца семьей; длительная профессиона льная деятельность в определенных сферах; беременность и роды; наличие д етей в семье; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, в постороннем у ходе, средствах передвижения; протезирование; вынужденное переселение; смерть близких и т.д. Данные обстоятельства выполняют роль юриди ческих фактов, влекущих определенные правовые последствия, связанные с возникновением права на тот или иной вид обеспечения. Государственная п омощь оказывается, когда лицо объективно уже или еще неспособно трудить ся, зарабатывать средства к существованию, нуждается в дополнительных р асходах, удовлетворении специфических потребностей, вызванных болезнь ю, инвалидностью, старостью и т.д. Представление о нуждаемости в социальном об еспечении не остается неизменным, оно со временем трансформируется. Зак онодательство последних лет расширило перечень социальных рисков, при наступлении которых гражданин подлежит защите (например, заражение вир усом иммунодефицита человека медицинским работником при исполнении св оих служебных обязанностей, утрата трудоспособности в связи с участием в борьбе с терроризмом, возникновение поствакционных осложнений и др.). Ч ем полнее проводится в законодательстве всесторонность материального обеспечения и социального обслуживания граждан, попавших в затрудните льную жизненную ситуацию по не зависящим от них причинам, тем ближе стои т государство к выполнению своей социальной функции, закрепленной в Кон ституции РФ. Отсюда большое значение имеет принцип всесторонности и мно гообразия видов социального обеспечения, к которому мы переходим далее в нашей работе. Принцип всесторонности и многообразия видо в социального обеспечения. Всесторонность и многообразие видов социал ьного обеспечения как принцип права социального обеспечения, его реали зация предполагает, что государство предоставляет помощь своим гражда нам при всех обстоятельствах, когда они в такой помощи нуждаются (все сто роны жизни человека). «Содержание принципа всесторонности заключается в том, что социальная помощь предоставляется гражданам во всех случаях, когда по независящим от человека обстоятельствам он теряет источник ср едств существования».Свиридов С.А., Передерин СВ., Сенных Л.Н. Российское п раво социального обеспечения: в 2-х частях. Ч. 1. -- Воронеж: Изд-во Воронежск. у н-та, 2000. С. 12. Содержание этого принципа постоянно изменя ется с развитием общества. Если первоначально перечень оснований (социа льных рисков), при наступлении которых y человека возникало право на соци альное обеспечение, охватывал лишь утрату трудоспособности, старость и вдовство, то по мере изменения социально-экономических условий и развит ия цивилизации этот перечень непрерывно расширялся. Всеобщая декларация прав человека 1948 г.Всеоб щая декларация прав человека 1948 г. // Российская газета. 1998. 10 декабря. , закрепившая право каж дого как члена общества на социальное обеспечение, относит к таким основ аниям не только старость, утрату трудоспособности (временную или постоя нную), вдовство, но и безработицу, а также все иные случаи, когда человек по не зависящим от него причинам теряет источник средств к существованию. К роме того, в качестве самостоятельных оснований для социального обеспе чения Декларация закрепляет материнство и детство. Национальное закон одательство различных стран конкретизирует круг оснований для социаль ного обеспечения. В праве социального обеспечения России к чи слу таких обстоятельств относятся следующие: старость (т.е. достижение у становленного законом возраста); инвалидность; временная нетрудоспосо бность; потеря кормильца; безработица; рождение ребенка; смерть человека ; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, лекарственной помощи, прот езно-ортопедической помощи, в транспортном средстве либо средстве пере движения; бедность; воспитание детей в семье; материнство и отцовство; вы нужденное переселение. Следует отметить, что из основополагающих м еждународно-правовых документов термины «социальное обеспечение», «со циальная защита», «социальное страхование», «социальная помощь» и т.п. п рочно вошли в обиход сегодняшней российской действительности. Развити е законодательства о социальном обеспечении требует разграничения и л егального определения этих основополагающих понятий, поскольку в наст оящее время они размыты, в них зачастую вкладывается разный смысл, в том ч исле и законодателем, что вызывает сложности в законотворчестве и в прав оприменительной практике, а также в теоретической разработке проблем с оциального обеспечения. Произвести с должной степенью определенности разграничение этих понятий, а также установить их соотношение друг с дру гом - задача весьма непростая. Понятие «социальное обеспечение» включает, прежде всего, выплаты, услуги либо натуральные блага, предоставляемые пр и наступлении (или наличии) определенных социальных рисков, связанных с невозможностью граждан своими силами обеспечить себя или нетрудоспосо бных членов своей семьи достаточными средствами к жизни. Согласно Конве нции МОТ «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 г. № 102 - это меди цинская помощь и пособие по болезни, денежные выплаты (пенсии или пособи я) в случаях безработицы, старости, инвалидности, потери кормильца, трудо вого увечья или профессионального заболевания, беременности и родов, а т акже семейные пособия.Конвенция Международной Организации Труда № 102 о м инимальных нормах социального обеспечения (Женева, 4 июня 1952 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I. Женев а, Международное бюро труда, 1991. Также необходимо учитывать, что новые эконо мические условия привели к возникновению новых для нашей страны социал ьных опасностей и рисков. Бедность, нищета, бездомность, детская бесприз орность, застойная безработица, последствия террористических актов, те хногенных и природных катаклизмов и т.д. занимают все более значительное место в современной системе государственного социального обеспечения , вытесняя на второй план традиционные направления социальной защиты на селения, как социальная помощь пенсионерам, инвалидам, многодетным семь ям и прочее. В последнее время появились такие новые обстоятельства, как заражение ВИЧ-инфекцией, участие в борьбе с терроризмом и др. Для некоторых видов социального обеспечени я перечень таких обстоятельств закрепляется в законодательстве. Так, Фе деральный закон «Об основах обязательного социального страхования» на зывает виды социальных страховых рисков и страховые случаи, при наступл ении которых осуществляются выплаты страхового обеспечения по данному закону: необходимость получения медицинской помощи; временная нетрудо способность; трудовое увечье и профессиональное заболевание; материнс тво; инвалидность; наступление старости; потеря кормильца; признание без работным; смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находившихся на его иждивении. С многообразием оснований социального обес печения неразрывно связано и многообразие его видов. Оно проявляется в у становлении и фактическом предоставлении гражданам обеспечения как в денежной (пенсии, пособия, компенсации), так и в натуральной форме (продукт ы питания, медикаменты, одежда, средства передвижения, технические присп особления для инвалидов), а также в виде услуг (социальное обслуживание н а дому, в стационарных учреждениях для престарелых и инвалидов, для дете й) и различных льгот (по проезду, оплате коммунальных услуг и т. д.).Сулейман ова Г.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие. Ростов н/Д: Феникс , 2004. С. 38. Социальное обеспечение в государственно-ор ганизованном обществе - это «область сплетения жизненно важных интерес ов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социальн о-экономических прав человека». Это также и сфера преломления таких обще человеческих ценностей, как равенство, справедливость, гуманизм, мораль ные устои общества. Целевое предназначение социального обеспечения со стоит, прежде всего, в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию престарелых и нетру доспособных. К конститутивными признакам социального об еспечения относятся: объективные основания, вызывающие потребность в о собом механизме социальной защиты граждан, направленном на поддержани е или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения (болезнь, с тарость, инвалидность, безработица и т.д.); особые фонды как источники соци ального обеспечения; особые способы предоставления средств к существо ванию; закрепление правил предоставления социального обеспечения в за коне.Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карпов ича. - М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002. С. 152. Чтобы располагать необходимыми денежными с редствами для финансирования социального обеспечения работников и их семей, государство традиционно использует институт социального страхо вания - основной подсистемы в системе социального обеспечения. Как показ ывают зарубежный опыт и практика Российской Федерации, это наиболее рац иональная и оптимальная форма социального обеспечения работников при наступлении социальных страховых рисков, поскольку, с одной стороны, поз воляет не включать необходимые для этого средства в состав текущей зара ботной платы, а с другой - дает возможность распределять собранные средс тва между теми застрахованными, кому они необходимы сегодня, причем свое временно и в достаточном объеме.Концепции развития российского законо дательства. Институт законодательства и сравнительного правоведения п ри Правительстве Российской Федерации. - М.: Городец, 2004. С. 133-138. Социальное обеспечение предоставляется в р азмерах, соответствующих сложившемуся уровню экономики страны. В стать е 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются вы сшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и г ражданина -- обязанность государства. Статья 7 Конституции провозгласила , что Российская Федерация -- социальное государство, политика которого н аправлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свобод ное развитие человека. Между тем обеспечение достойной жизни челов ека в государстве во многом зависит от сложившегося уровня развития эко номики страны. Государство не может отдать своим гражданам больше, чем о но само имеет. Поэтому необходимо закреплять какие-то минимальные нормы обеспеченности, которые государство может гарантировать своим граждан ам. Долгое время в качестве такого социального стандарта обеспеченности в нашей стране применялась такая величина, ка к минимальный размер оплаты труда (МРОТ), в привязке к которому определял ся размер пенсий, пособий и других социальных выплат. Но поскольку МРОТ п о своей величине очень малФедеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ "О минималь ном размере оплаты труда" (с изменениями от 29 декабря 2004 г.) // Собрание законо дательства РФ. 2000. № 26. Ст.2729; 2005. № 1. Ст. 24. и не может обеспечить даже элементарного выживания, не говоря уже о достойной жизни, в качестве нового социального стандарта се йчас применяется прожиточный минимум. Данный принцип является конституционным, од нако о его реализации можно говорить лишь тогда, когда будет, установлен такой уровень социального обеспечения, который позволит человеку вест и достойную жизнь. В качестве социального стандарта этого уровня призна ется официально фиксируемый прожиточный минимум, представляющий собой стоимостную оценку потребительской корзины (минимального набора прод уктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сох ранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности), а также обязательные платежи и сборы. В соответствии с Федеральным законом «О про житочном минимуме в Российской Федерации» величина прожиточного миним ума, определяемая в целом по Российской Федерации, является основой для установления минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат.Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ "О прож иточном минимуме в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г.) // Рос сийская газета. 1997. 29 окт.; 2004. 31 декабря. Прожиточный минимум в целом по России предназначается , во-первых, для оценки уровня жизни населения РФ при разработке и реализа ции социальной политики и федеральных социальных программ, во-вторых, дл я обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального разм ера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для о пределения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат и, в-т ретьих, для формирования федерального бюджета. Минимальный размер оплаты труда в Российско й Федерации поэтапно повышается до величины прожиточного минимума. Соо тношение между минимальным размером оплаты труда и величиной прожиточ ного минимума на очередной финансовый год устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Величина прожито чного минимума учитывается также при оказании государственной социаль ной помощи гражданам в субъектах Российской Федерации.Сулейманова Г.В. П раво социального обеспечения: Учебное пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2004. С. 38. Наконец, социальное обеспечение осуществля ется за счет средств, специально предназначенных для этих целей. Согласн о статье 39 Конституции РФ социальное обеспечение может осуществляться к ак за счет государственных средств, так и за счет добровольного социальн ого страхования, создания дополнительных, форм социального обеспечени я и благотворительности. Государственные средства на социальное обесп ечение населения формируются из двух источников: средства бюджетов все х уровней и средства государственных внебюджетных социальных фондов (г осударственное социальное страхование). Государственная система социа льного страхования включает в себя пенсионное страхование, медицинско е страхование, социальное страхование (страхование по болезни), страхова ние от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболева ний. В целях мобилизации средств для реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение ( страхование) и медицинскую помощь в соответствии с главой 24 Налогового к одекса РФ установлен единый социальный налог (ЕСН). Согласно статье 235 Налогового кодекса РФ плат ельщиками ЕСН признаются: 1) лица, производящие выплаты физическим лицам: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не призн аваемые индивидуальными предпринимателями; 2) индивидуальные предприн иматели, адвокаты. При этом члены крестьянского (фермерского) хозяйства приравниваются к индивидуальным предпринимателям. Государственное социальное страхование но сит обязательный характер, что находит выражение в обязанности уплаты с траховых взносов и в обязанности предоставления обеспечения, гарантир ованности реализации прав застрахованных. Средства на осуществление обязательного со циального страхования от несчастных случаев на производстве и професс иональных заболеваний формируются в основном за счет обязательных стр аховых взносов страхователей, в качестве которых выступают работодате ли (статьи 20 - 22 Федерального закона «Об обязательном социальном страхова нии от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболева ний).Никонов Д.А., Стремоухов А.В. Право социального обеспечения. - М.: ЮНИТИ-Д АНА, 2004. С. 17 -18. Все отрасли (подотрасли) экономики дифферен цируются по группам в зависимости от класса профессионального риска. Кл ассификация отраслей (подотраслей) экономики предусматривает 22 класса п рофессионального риска. Правила отнесения отраслей (подотраслей) эконо мики к классу профессионального риска, правила установления страховат елям скидок и надбавок к страховым тарифам, правила начисления, учета и р асходования средств на осуществление обязательного социального страх ования от несчастных случаев на производстве и профессиональных забол еваний утверждаются Правительством Российской Федерации.Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несча стных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (с изм. и д оп. на 29 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3803; 2005. № 1. Ст. 28. Страховые взносы уплачиваются страховател ем исходя из страхового тарифа. Страховые тарифы, дифференцированные по группам отраслей (подотраслей) экономики в зависимости от класса профес сионального риска, устанавливаются федеральным законом.Постановление Правительства РФ от 31 августа 1999 г. № 975 "Об утверждении Правил отнесения отр аслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска" (с изм. и д оп. от 8 августа 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 36. Ст. 4408; 2003. № 33. Ст. 3270. Однако многие виды социального обеспечении предоставляются человеку как члену общества без всякой связи с его труд овой деятельностью. Поэтому параллельно с системой государственного с оциального страхования существует и государственное социальное обесп ечение, которое непосредственно финансируется за счет средств бюджето в всех уровней (социальные пенсии, ежемесячные пособия на детей, социаль ная помощь на дому, социальное обслуживание в учреждениях социального о бслуживания, профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, о беспечение их средствами передвижения, транспортными средствами, прот езно-ортопедическая помощь и др.) Что касается негосударственных источников средств на социальное обеспечение и социальное страхование, то это могу т быть средства негосударственных пенсионных фондов, отдельных юридич еских и (или) физических лиц в соответствии с законодательством РФ. В связи с введением в действие Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в Российской Федераци и установлены правовые, экономические и организационные основы обязат ельного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определен порядок возмещения вреда, п ричиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законом случаях. Федеральн ый закон Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. № 179-ФЗ О страховых тарифах н а обязательное социальное страхование от несчастных случаев на произв одстве и профессиональных заболеваний на 2006 год // Российская газета. 2005. 27 де кабря. Статья 8 закона устанавливает перечень видо в обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве и пр офессиональных заболеваний. Обеспечение осуществляется в виде пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым слу чаем и выплачиваемого за счет средств на обязательное социальное страх ование от несчастных случаев на производстве и профессиональных забол еваний; в виде единовременной, ежемесячных страховых выплат застрахова нному лицу либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае е го смерти; в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с повреждени ем здоровья застрахованного, на его медицинскую, социальную и профессио нальную реабилитацию, Включая расходы на дополнительную медицинскую п омощь (сверх предусмотренной по обязательному медицинскому страховани ю), в том числе на дополнительное питание и приобретение лекарств, постор онний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным, в том ч исле осуществляемый членами его семьи и т.д. Таким образом, многообразие видов социально го обеспечения позволяет полнее осуществлять заботу о тех, кто в ней нуж дается. Дифференциация обеспечения на основании со циально-значимых обстоятельств. Дифференциация обеспечения на основан ии социально значимых обстоятельств. Характеризуя принцип дифференциа ции, прежде всего большое внимание уделяется такому критерию, как трудов ая деятельность. .Дифференциация может зависеть от таких факторов, как п ол, возраст, условия труда, состояние здоровья, семейное положение и т.д. В зависимости от основания в праве социальн ого обеспечения различают следующие виды дифференциации: 1) субъектная - в зависимости от определенных характеристик субъекта, которому предоставляется тот или иной вид соци ального обеспечения. Здесь может применяться дифференциация в обеспеч ении по такому признаку, как пол (различный пенсионный возраст для мужчи н и женщин); возраст (различные размеры пособия, в зависимости от возраста ребенка); определенные заслуги перед государством (льготы для ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда); занятие определенными в идами деятельности (пенсии за выслугу лет для военнослужащих, федеральн ых государственных служащих, пожизненное содержание судей); состояние з доровья (временная нетрудоспособность, инвалидность); 2) территориальная -- в зависимости от того, где (в каких климатических у словиях) проходила деятельность, которая дает право на тот или иной вид социального обеспечени я (работа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; терр итории, пострадавшие от радиационного заражения вследствие аварии на Ч ернобыльской АЭС или испытаний на Семипалатинском полигоне); 3) отраслевая - в зависимости от того, в какой от расли народного хозяйства осуществлялась деятельность, дающая право н а тот или иной вид социального обеспечения (пенсионное обеспечение летч иков гражданской авиации или шахтеров; пенсии за выслугу лет учителям и медицинским работникам). Неотъемлемой частью социального обеспечен ия является предоставление нетрудоспособным, нуждающимся в этом гражд анам, социальных услуг взамен либо в дополнение к денежным выплатам (нап ример, услуг домов-интернатов и других социальных учреждений), а также ра зного рода льгот и преимуществ (например, по оплате лекарств, по бесплатн ому протезированию и др.).Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2004. С. 39. В социальном обеспечении нуждаются также и не работавшие ранее граждане, лишившиеся способности к труду или потеря вшие кормильца вследствие войн и военных конфликтов, природных, техноге нных (в том числе радиационных) катастроф, незаконных политических репре ссий. Материальная поддержка необходима детям, в том числе лишенным попе чения родителей, малообеспеченным семьям и лицам, одиноким нетрудоспос обным гражданам, которые не были застрахованы. Поэтому параллельно с сис темой социального страхования развивалась и та часть социального обес печения, которая финансируется непосредственно из государственного бю джета. В теоретическом и практическом плане эту часть социального обесп ечения можно разделить на несколько подсистем: 1) обеспечение лиц из числ а военнослужащих, некоторых других категорий граждан, подлежавших в пер иод своей деятельности обязательному социальному страхованию (и их сем ей); 2) обеспечение жертв социальных и техногенных катастроф; 3) обеспечени е детей, и семей с детьми; 4) социальная помощь (попечительство, вспомощест вование) лицам, впавшим в нужду, безотносительно к их прошлой занятости. Отстаивая идею о широкой сфере действия пра ва социального обеспечения, Т.В. Иванкина пришла к выводу, что по своему со держанию правоотношения по социальному обеспечению являются обязател ьствами. «Все эти отношения имеют единую экономическую сущность: это отн ошения по распределению совокупного общественного продукта, аккумулир ованного в общественных фондах потребления».Иванкина Т.В. Проблемы прав ового регулирования распределения общественных фондов потребления. Л.: ЛГУ, 1979. С. 29. Объекто м таких правовых связей являются блага и услуги, распределяемые через об щественные фонды потребления. Т.В. Иванкина первой в отечественной науке права социального обеспечения сформулировала концепцию социальных об язательств. Под ними понимаются отношения между государственными орга нами и гражданином по поводу предоставления ему материальных благ и усл уг из общественных фондов потребления. Иванкина Т.В. Проблемы правового регулирования распределения общественных фондов потребления. Л.: ЛГУ, 1986. С. 125. Т.В. Красильникова проводит аналогию с гражд анско-правовыми обязательствами и признает пенсионное правоотношение «особого рода односторонним денежным обязательством, в силу которого о рган социального обеспечения, при наличии соответствующих юридических фактов, обязан ежемесячно выплачивать пенсионеру определенные законо м денежные суммы (пенсию)». К сожалению, эта концепция не получила дальней шего развития и углубления, несмотря на заложенный в ней большой научный потенциал. По своей глубине и универсальности она, несомненно, может пре тендовать на роль ведущего научного направления в праве социального об еспечения, будучи дополнена и дифференцирована в зависимости от примен яемых сегодня форм социального обеспечения. Например, используя разраб отанную в гражданском праве систему критериев, можно провести классифи кацию социальных обязательств.Красильникова Т.В. Пенсионные правоотно шения и общие основания их возникновения. - Свердловск: СЮИ, 1972. С.9. Социальные обязательства, как и гражданско- правовые, они могут быть односторонними и взаимными.Федорова М.Ю. Поняти е социального страхования // Журнал российского права. 2001. № 1. С. 69. К первому виду относятся с оциально-обеспечительные обязательства, в силу которых государство (об язанная сторона) в лице его органов обязано предоставить гражданину (упр авомоченной стороне) материальное обеспечение в случаях, указанных в за коне. Социально-страховое обязательство является взаимным. Гражданин о бязан уплачивать страховые взносы (либо за него это делает страхователь , что не меняет экономической природы взносов, представляющих собой част ь заработной платы или дохода застрахованного лица), государство в лице его органов вправе требовать их уплаты в целях обеспечения текущих потр ебностей социально-страховой системы, то есть для выплаты ценсий и пособ ий. Таким образом, наряду с постоянным усиление м тенденции к единству -правового регулирования отношений по социально му обеспечению, в праве социального обеспечения достаточно широко прим енялась и применяется дифференциация. Она позволяет корректировать ин дивидуальную меру потребления с учетом пола, возраста, семейного и имуще ственного положения, состояния здоровья, условий труда и других факторо в и делала ее «в каждом отдельном случае более справедливой, чем, если бы т акая дифференциация отсутствовала».Иванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и м етод советского права социального обеспечения. - М.: Изд-во Московск. ун-та , 1983. С. 167. Анализ современного состояния права социал ьного обеспечения показывает, что число норм, устанавливающих исключен ия из общего правила и льготные условия обеспечения слишком велико. Дале ко не все из них целесообразно сохранять в новых экономических условиях , поскольку они значительно усиливают финансовую нагрузку государстве нной системы социального обеспечения и уже не соответствуют своему цел евому назначению. Соглашаясь с тем, что законы рыночной экономики требую т кардинального пересмотра основных критериев предоставления льгот, с ледует возразить против упрощенного подхода, направленного на максима льное сокращение их количества, способного привести лишь к временной эк ономии средств. Необходим комплексный анализ каждой конкре тной нормы, скрепляющей дополнительные преимущества для отдельных кат егорий населения, с учетом таких факторов, как причины введения, круг суб ъектов, имеющих право на нее, стоимость и экономическая эффективность в сочетании с другими видами социального обеспечения. Чтобы снизить коли чество споров, вызываемых нарушением установленных законом прав, предл агается произвести упорядочение социально-бытовых и других видов льго т с учетом доходов и имущественного положения реципиентов и жестко собл юдать принцип адресности при их назначении.Сулейманова Г.В. Право социал ьного обеспечения: Учебное пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2004. С. 38. Условия предоставления адресной социально й помощи должны дифференцироваться в зависимости от индивидуального и ли среднедушевого дохода семьи, состояния здоровья и других факторов. Анализ принципа дифференциации правового р егулирования отношений по социальному обеспечению показывает, что в со временных социально-экономических условиях существуют объективные об стоятельства для его дальнейшего применения в качестве руководящего н ачала. Они служит основой для установления различий в правовом регулиро вании. «Дифференциация правового регулирования была и остается объект ивно необходимой в целях наиболее полного удовлетворения потребностей различных групп социально незащищенных граждан и восстановления их ст атуса как полноценных членов общества».Бондарь Н.С. Конституционная без опасность личности, общества, государства: постановка проблемы в свете к онституционного правосудия, обеспечения социальной справедливости, ра венства и прав человека // Законодательство и экономика. 2004. № 4. С. 18. Однако она должна осущест вляться в таких пределах, чтобы не нарушать нормального функционирован ия государственной системы социального обеспечения. В конечном же счете речь идет о выборе между д вумя концепциями: а) классической либеральной концепцией свободы, основ анной на противопоставлении равенства и свободы и предполагающей мини мальное участие государства в социальном вспомоществовании, исключающ ей юридически зафиксированные в конституции социальные обязанности го сударства перед гражданином и делающей основной упор на задачах защиты человеческого достоинства при возможном осуществлении государственн ых, а также (в большей мере) негосударственных, коммерческих социальных п рограммШайо Андраш. Гарантии социальной защиты в посткоммунистических государствах // Конституционное право: восточноевропейское обозрение . 2001. № 4(37). С. 5-6.; б) концепцией «социально-ориентированной» свободы в социально м правовом государстве. Конституция России, весьма либеральная с точки з рения общефилософских, мировоззренческих подходов к решению фундамент альных проблем политической власти, рыночной экономики, положения личн ости в обществе и государстве, в то же время безоговорочно закрепляет но рмативно-правовую модель «социально-ориентированной» свободы.Бондарь Н.С. Конституционный императив социальных прав (О практике Конституцион ного Суда Российской Федерации по социальной защите граждан) // Конститу ционное право: восточноевропейское обозрение. 2002. № 2(39). С. 216-225. Достаточно отметить тот факт, что в ст. 7 (ч. 1) Кон ституции РФ, содержащей формулу социального государства, присутствует указание на «свободное развитие человека» как сущностную характеристи ку, важнейшую цель социального государства. Между тем свобода - главная д оминанта правового, но не социального государства. Для социального госу дарства такой доминантой являются идеи справедливости и равенства. Ест ь основание полагать, что конституционная модель социального государс тва, закрепленная в российской Конституции, содержит некий внутренний р езерв для преодоления противоречий между принципами социального госуд арства, с одной стороны, и правового государства, с другой, на основе балан са соответствующих конституционных ценностей. И это важнейшая основа о беспечения социальной стабильности в обществе, его конституционной бе зопасности и безопасности его членов. В поиске такого баланса особая роль принадл ежит Конституционному Суду. Показательно, что в постановлении Конститу ционного Суда РФ от 19 июня 2002 г. (п. 2 мотивировочной части постановления). Пос тановление Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 г. № 11-П "По делу о проверке к онституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакциях от 24 ноября 1995 год а и от 12 февраля 2001 года), Федеральных законов от 12 февраля 2001 года "О внесении и зменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Ч ернобыльской АЭС", от 19 июня 2000 года "О минимальном размере оплаты труда" и от 7 августа 2000 года "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" в связи с запросами Верховного Суда Росси йской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалоб ами граждан и общественных организаций чернобыльцев" // Вестник Конститу ционного Суда Российской Федерации. 2002. № 5. Более того, в этом же постановлении принцип с праведливости выводится из норм ст. 1 и 7 Конституции наряду с принципом ра венства (ст. 19). Принцип справедливости (некоторые авторы, н апример, О.И. Цыбулевская именуют его «принцип социальной справедливост и»Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юристъ , 2002. С. 150. имеет особ ую значимость. Данный принцип в наибольшей степени выражае т общесоциальную сущность права, стремление к поиску компромисса между участниками правовых связей, между личностью и обществом, гражданином и государством. Справедливость как многогранная, многокомп онентная категория находит свое проявление во всех сферах общественно й жизни, интегрирует в себе экономические, политические, нравственные, п равовые и духовные аспекты, содержит требования реального соответстви я между положением различных индивидов и их значимостью в обществе, межд у трудом и вознаграждением, деянием и воздаянием. Особенность юридической справедливости за ключается в том, что она в правовой сфере носит наиболее четкий, формальн о-определенный характер, зачастую связана с государственным принужден ием. Вся правовая система стоит на страже справедливости, служит средств ом ее выражения и закрепления, охраны и защиты. Принцип справедливости и меет нормативно-оценочный характер, заложен в самом содержании права и н аходит свое воплощение в правах и обязанностях, мерах поощрения и наказа ния и т.п. Справедливость требует соответствия между действиями и их социальными последствиями. Должны быть соразмерны труд и его оплата, нанесение вреда и его возмещение, Преступление и наказание. Законы отражают эту соразмерность, если отвечают принципу справедливо сти.Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие. Рос тов н/Д: Феникс, 2004. С. 43. Справедливость имеет парную категорию -- «не справедливость». Устранение несправедливости -- одно из средств утвержд ения справедливости. Опережение возникновения несправедливости -- важн ейшая прогностическая функция юридической науки. На это же должна быть н аправлена деятельность государства. Законодатель, предпочитающий сейч ас развитие рыночных отношений, должен создать эффективный механизм ус транения причин, снижающих социально-экономическую гарантированность юридического статуса личности. Рассматриваемый принцип как представляетс я, является своеобразным продолжением принципа равноправия, который в с вою очередь, закрепляет равный правовой статус всех граждан, т.е. их равны е конституционные права и единую для всех правосубъектность. В ч. 2 ст. 19 Кон ституции РФ говорится: «Государство гарантирует равенство прав и свобо д человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, п роисхождения, имущественного и должностного положения, места жительст ва, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объеди нениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничен ия прав граждан по признакам социальной; расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности». В соответствии с принципом равноправия обес печивается равенство возможностей граждан во всех сферах их жизнедеят ельности. Степень реализации этих возможностей зависит от социально-пр авовой активности самого человека. Сулейманова Г.В. Право социального об еспечения: Учебное пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2004. С. 44. Равноправие граждан является развитием при нципа справедливости и одной из характерных черт демократии. Равноправ ие как политико-правовой принцип и юридическую категорию необходимо от личать от понятия равенства. Последнее является материальной основой р авноправия. Равенство -- более широкое понятие, чем равноправие, поскольк у не все элементы социального равенства получают закрепление в праве. Глава 2. Содержание принципов социального о бслуживания 2 .1 Понятие социального обслуживания граждан В 90-е годы одной из наиболее существенных тен денций социальной политики является становление системы социального о бслуживания, широкое применение в работе с населением современных техн ологий и методик. Социальное обслуживание населения в одних работах рассматривается как современная парадигма социальной работы, в других как высокоэффективн ая социальная технология, позволяющая оказывать результативную социал ьную поддержку гражданам в условиях сложной социально-экономической с итуации, объективно нарушающей жизнедеятельность человека или социаль ной группы, в-третьих, как принципиально важный сектор социальной сферы. Теория социальн ой работы: Учебник / Под ред. Е.И. Холостовой. М.: Юристъ, 1998. С. 203. Возможность осуществления социального обс луживания населения в условиях современной России становится реальной и ощутимой по мере организации и развития сети территориальных социаль ных служб и быстрого формирования отрядов профессиональных социальных работников и других специалистов в области социальной работы, социальн ой педагогики и практической психологии. Теоретики социальной работы, анализируя про цесс становления социальной науки, практики и профессии, констатируют, ч то социальное обслуживание в современных условиях выступает в качеств е одной из парадигм социальной работы и организационной формы этого вид а социальной деятельности, т.е. на практике - системой определенных спосо бов социально-гуманистической деятельности, направленной на адаптацию , социальную реабилитацию отдельной личности, семьи или определенной со вокупности людей. Не во всех странах мира социальное обслужив ание понимается одинаково. Нередко в этот термин вкладывается различно е содержание. Например, в Финляндии в «Законе о социальном обслуживании» (1982) под социальным обслуживанием понимается «совокупность социальных у слуг, поддержки средствами к существованию, социальных пособий и связан ных с ними действий, которые призваны служить укреплению социальной обе спеченности и способствовать развитию отдельного человека, семьи, сооб щества».Законодательство зарубежных стран по социальному обслуживани ю населения. М.: Минсоцзащиты России, 1994. С. 10. В «Словаре социальной работы» Р. Баркера соц иальное обслуживание трактуется как предоставление конкретных социал ьных услуг для удовлетворения потребностей, необходимых для их нормаль ного развития, людям, зависящим от других, и которые не могут сами о себе п озаботиться. Баркер Р. Словарь социальной работы. М.: Институт социальной работы. 1994, С. 113. Г.В. Сулейманова определяет социальное обсл уживание населения как деятельность социальных служб по социальной по ддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-п едагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведе нию социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учеб ное пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2004. С. 437. Социальные службы -- предприятия и учреждени я независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по с оциальному обслуживанию населения без образования юридического лица.Т ихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под Ред. М.Ю. Тихоми рова. М.: Издание М.Ю. Тихомирова, 1998. С. 231. Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным законодательством. Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законн ого представителя, органа государственной власти, органа местного само управления, общественного объединения. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ тем же правом на социальное обслуживание, что и граждане РФ, если иное не установлено международными договорами РФ.Теория социал ьной работы: Учебник / Под ред. Е.И. Холостовой. М.: Юристъ, 1998. С. 205. Для обслуживания пожилых людей в России по п римеру зарубежных стран была создана сеть нестационарных учреждений, к оторые вместе с существующими стационарными учреждениями составили ко мплексную систему социального обслуживания населения. Как подтверждаю т исследования, пожилые нуждаются в личном уходе и социально-медицинско м обслуживании на дому. Социальные работники обеспечивают стандартный комплекс услуг, который может быть улучшен и расширен за счет платных ус луг. К нестационарным учреждениям относятся центры социального обслуж ивания, отделения социального обслуживания на дому, отделения срочного социального обслуживания, специализированные отделения социально-мед ицинского обслуживания на дому. В начале 90-х годов в практику социального обс луживания населения стала внедряться новая для России модель нестацио нарного центра социального обслуживания (ЦСО), включая отделения социал ьного обслуживания на дому. Учитывая кризисные социально-экономически е условия, возникла необходимость оказания срочной социально-бытовой п омощи престарелым в привычных домашних условиях с помощью сотрудников отделения социального обслуживания на дому, организация которых не тре бует больших затрат. Количественный анализ показывает, что в цел ом по России на обслуживание в этих отделениях спрос удовлетворен. Стати стические данные подтверждают, что темпы роста численности граждан, обс луженных на дому персоналом этих отделений, сопоставимы с показателями динамики их развития. К началу 2002 года количество отделений стабилизиров алось, их количество достигло 12178. Таким образом, можно говорить как о насыщ енности рынка спроса, так и о недостатке средств на дальнейшее развитие, т.п. Существуют услуги, за оказание которых гото вы платить, формируется особый рынок, который требует изучения и развити я. Социологические опросы показывают, что престарелые и инвалиды более в сего нуждаются в гигиенических, бытовых, оздоровительных услугах. Служба срочного социального обслуживания б ыла создана, когда в России по сути была введена карточная продуктовая с истема, большая часть пожилых людей потеряла вклады и осталась без средс тв к существованию. Отделениям срочного социального обслуживания, созд анным в 1992г., на начальном этапе было поручено распределение гуманитарной помощи, впоследствии -- продуктовых наборов и денежных средств. Отделения срочной социальной помощи занима ют второе место по численности обслуженных клиентов, и их количество за последние 10 лет увеличилось по сравнению с 1991 г. в 3 раза и составило 2049. Третье место по численности обслуживаемых к лиентов, в том числе и группы пожилого возраста, занимают центры социаль ного обслуживания. По статистическим данным, их количество на начало 2002 г ода составило 1955. Характерно, что создание ЦСО происходило в начале 90-х год ов, когда прежняя система социальной поддержки разрушилась. Сеть ЦСО в э тих условиях быстро сформировалась и стала представлять собой базовую основу социальной поддержки населения в постперестроечный период. Ана лиз статистического ряда показывает, что в среднем за год количество ЦСО увеличивалось на четверть. В целом в последние годы система ЦСО пришла к стабильности, и развитие идет по пути внутреннего совершенствования и б олее качественного предоставления социальных услуг, удовлетворения по требности в них нуждающихся.Госпорьян А. Анализ практики социального об служивания населения // Социальное обеспечение. 2004. № 12. С. 2-12. В зависимости от места проживания наиболее нуждаются в социальной поддержке одинокие неработающие пенсионеры в с ельской местности. Для пожилых граждан и инвалидов там открываются дома- интернаты малой вместимости. Социологические исследования подтверждаю т, что в связи с ухудшением социально-экономического положения, экологич еской ситуации и уровня медицинского обслуживания среди пожилых отмеч ается ухудшение здоровья, сокращение продолжительности жизни и рост ин валидизации. Для минимизации этих процессов необходимо развитие отдел ений социально- медицинского обслуживания на дому. На начало 2004 г. насчиты валось 1524 отделения социально-медицинского обслуживания. Новой формой социального обслуживания прес тарелых являются специальные дома малой вместимости для одиноких прес тарелых, где клиенты проживают в комфортных условиях и получают все виды социально-бытовой и медицинской помощи. На начало 2004 г. действовало 725 учре ждений такого типа. Среди инновационных видов социального обсл уживания населения выделяются социально-оздоровительные центры, созда ваемые в городах по месту жительства. По данным на начало 2004 года, в 74 центра х услуги населению оказывают 3119 работников, т.е. в среднем в каждом центре о бслуживанием занято 42 специалиста различного профиля. Численность лиц, обслуженных за 2002 год, превысила 63 тысячи. По данным Минтруда РФ, число мест в центрах составляет 6217. Анализ показывает, что отдача не велика. Оборот кл иентов на 1 место за год получается мизерным, а на 1 специалиста -- 20 человек. Э то говорит о малой посещаемости, персонал социально-оздоровительных це нтров не занимается рекламой и привлечением клиентов.Госпорьян А. Анали з практики социального обслуживания населения // Социальное обеспечени е. 2004. № 12. С. 2-12. В 90-ые годы распространенной формой социальн ой поддержки населения стало предоставление бесплатного питания. Пред приятий общественного питания, осуществляющих бесплатное питание мало имущих граждан, насчитывается, по данным на 2004 год -- 2073. Большая часть из них (1697) находится в ведении предприятий и организаций различных форм собств енности и пользуется экономическими льготами. 309 предприятий обеспечива ют бесплатное питание клиентам дневного отделения ЦСО. Таким образом, бе сплатным горячим питанием в 2002 году воспользовались 1 млн. 206 тысяч человек. Численность лиц, нуждающихся в бесплатном питании, оценивается в 1 млн. 124 т ысячи, что позволяет прогнозировать необходимость расширения этого ви да социальной поддержки малоимущих. Стабилизация социального напряжения во мно гом связана с организацией и улучшением торгового обслуживания пенсио неров. Обслуживанием инвалидов и пожилых людей занято 1490 специализирова нных магазинов, 245 из них открыты в ЦСО. В 2004 году услугами этих магазинов пол ьзовались 3 млн. 135 тыс. человек. Если обратиться к официальной статистике, т о уровень жизни ниже величины прожиточного минимума выявлен у 24% населен ия страны. Следовательно, льготное торговое обслуживание требует подде ржки и активного распространения в городе и в селе.Там же. Проведенный анализ удовлетворения потребн ости пожилых в услугах учреждений социального обслуживания позволяет сделать вывод, что значительная часть пенсионеров не пользуется социал ьной поддержкой государства. Состояние социального обслуживания в Росси и свидетельствует о дефиците теоретического обоснования сущности и со держания социального обслуживания семьи, женщин и детей, других категор ий населения. Не разработаны теоретико-методологические и технологиче ские обоснования адаптации и социальной реабилитации семьи различных типов. К сожалению, в современной отечественной литературе нет достаточ но глубоких обоснований структуры и функций территориальных комплексо в социальных служб. В зачаточном состоянии находится научно-методическ ое обеспечение деятельности отдельных типов учреждений социального об служивания населения. Слабо проработаны стандарты и нормы профессиона льной деятельности специалистов по социальной работе. Совершенно не ра зработаны критерии и показатели эффективности предоставления граждан ам социальных услуг как учреждениями, так и отдельными специалистами со циальных служб. Социальное обслуживание. М., 1997. С. 17. Целесообразно исходить из того, что социаль ное обслуживание населения как система характеризуется не просто сумм ой учреждений с динамикой их развития на определенных территориях Росс ийской Федерации, а совокупностью таких составляющих, как: определенный порядок взаимодействия органов и учреждений социального обслуживания , межведомственная взаимосвязь, последовательные и обоснованные дейст вия всех учреждений, направленные на поддержку различных слоев населен ия; форма организационной деятельности-учреждении социального обслужи вания, определенный способ устройства региональной упорядоченной сово купности учреждений, объединенных общими целями, задачами, функциями; фи нансово-экономическое и материально-техническое обеспечение деятельн ости учреждений, оказывающих социальные услуги населению; многоуровне вое научно-методическое и кадровое обеспечение деятельности территори альных социальных служб; степень сформированности нормативно-правовог о поля, создающего необходимые условия для становления и развития социа льных служб и гарантирующего необходимый статус работников этих служб; соотнесение усилий, направленных на становление социальных служб, и пол ученных результатов социального обслуживания, выражающихся прежде все го в степени удовлетворенности клиентов социальных служб, эффективнос ти социальных услуг. Понятие «социальное обслуживание», как и лю бой термин, описывает некоторый идеальный объект. С точки зрения его сис темных свойств, он выступает как множество подсистем и элементов. С форм альной точки зрения, социальное обслуживание - это вид социальной деятел ьности, осуществляемый главным образом через сеть социальных служб, вза имодействующих между собой во имя достижения промежуточных и конечных целей предоставления клиентам социальных услуг. Поэтому с методологической точки зрения пре дставляет познавательный и практический интерес уяснение сути такого понятия, как «социальные службы». В отечественной научной литературе со циальная служба рассматривается обычно как организационная форма соци альной работы. Социальное обслуживание // Библиотека журнала «Социальна я защита». 2003. № 19. С. 22. При этом подчеркивается, что служба столь же сложна, как и то социально-пространственное образование, внутри которого она созда ется. Она многофункциональна и представляет собой определенную систем у, элементы которой адекватно отражают все основные сферы жизнедеятель ности населения. Отдельные авторы подчеркивают, что внутри с лужбы социальной защиты множество подсистем и элементов, несущих разно образную функциональную нагрузку, находятся в сложном взаимодействии, обеспечивающем ее результативность.Право со-циального обеспечения / По д ред. К.Н. Гусова. М.: Юристъ, 1999. С. 406. В литературе выделяются, с одной стороны, службы семьи, службы социально-медицинской помощи, службы психологической помощи, сл ужбы социального обеспечения, службы правовой помощи, службы образован ия, экологические службы, службы занятости, социальные службы помощи дет ям и молодежиЗахаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. М.: Ст атут, 2001. С. 308., с другой -- территориальные социальные службы (межведомственн ые), муниципальные и т.п.Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Уч ебное пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2004. С. 438. В Федеральном законе «Об основах социальног о обслуживания населения в Российской Федерации» понятие «социальные службы» включено в число основных. «Социальные службы - предприятия и уч реждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельнос тью по социальному обслуживанию населения без образования юридическог о лица».Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального об служивания населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872. Вопрос об организации социальных служб расс матривается как с позиции территориальности, так и ведомственности. В то же время социальные службы различных министерств и ведомств видятся к к ачестве неотъемлемого компонента (или сектора) территории ной социальн ой сети. Такая территориальная сеть сегодня еще не является системной. У чреждения социального обслуживания населения имеют двойное администр ативное подчинение и нередко -множество источников финансирования. Одн ако практика позволяет говорить о становлении подсистемы социальных с лужб в рамках отдельных ведомств, например социальной защиты населения образования, МВД, службы занятости, молодежи и т.д. Сущность социального обслуживания как соци альной системы в ее статике раскрывается путем выявления и уяснения: стр уктуры видов, форм и методов социальных услуг; структуры социальных служ б и отдельных учреждений социального обслуживания населения; подсисте м и элементов системы территориальных и ведомственных социальных служ б (государственные, муниципальные, общественные, церковные, частные и ин ые); организации социального обслуживания (учреждения и предприятия); уп равления социальным обслуживанием; ресурсного обеспечения социальног о обслуживания (имущественное, финансовое, кадровое, научно-методическо е, информационное). Известно, что структура перечисленных подси стем и элементов социального обслуживания характеризует систему со ст ороны устойчивости, стабильности, качественной определенности. Безусл овно, это важная, но недостаточная характеристика. Поэтому сущность соци ального обслуживания раскрывается через анализ функций учреждений соц иального обслуживания населения, различных субъектов социальной работ ы и постижение функционирования социальных служб в целом. Исследователи проблем социального обслужи вания выделяют две группы функций системы социального обслуживания: первая группа - сущностно-деятельные функци и (профилактическая, социально-реабилитационная, адаптационная, охранн о-защитная, социальный патронаж); вторая группа - нравственно-гуманистические функции (личностно-гуманистическая, социально-гуманистическая).Госпор ьян А. О системе социального обслуживания семьи и детей // Социальное обес печение. 2004. № 9. С. 24-30. Практическая реализация этих функций нераз рывно связана с оптимальным уровнем функционирования всех подсистем и элементов социального обслуживания. Функции социального обслуживания проявляются на макро- и микроуровнях. Структура и функции системы социального обс луживания населения есть зеркало и имплицитный индикатор сущности соц иального обслуживания. Данное положение имеет серьезное влияние на тео рию и практику социальной работы через систему социальных служб и отдел ьных специалистов. Свойства социальных служб различаются в зав исимости от их целевой предназначенности, сферы существования и, конечн о, специфики контингентов клиентов социальных служб. Итак, социальное обслуживание населения вкл ючает виды, типы, методы, организационные формы, процедуры, технологии, су бъекты и объекты социального обслуживания. В основу критериев социального обслуживани я можно положить степень сложности и продолжительности социальных усл уг, степень их адекватности социальным потребностям и нуждам различных категорий населения. С точки зрения управления социальным обслуживани ем можно взять на вооружение такие индикаторы, как уровень развития соци альных служб, их автономность и управляемость, самоуправляемость и адап тивность к изменяющейся ситуации в стране и в различных регионах Россий ской Федерации. Существует и третья группа критериев, позволяющая оцени вать их с точки зрения полномочий федеральных органов государственной власти, полномочий органов государственной власти субъектов Российско й Федерации в области социального обслуживания или по уровням иерархии подсистем социального обслуживания.Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2004. С. 439. Основными видами социального обслуживания являются следующие: материальная помощь; социальное обслуживание на до му; социальное обслуживание в стационарных учреждениях; предоставлени е временного приюта; организация дневного пребывания в учреждениях соц иального обслуживания; консультативная помощь; реабилитационные услуг и. Социальное обслуживание представляет собо й деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию соци ально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социал ьно-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адапта ции и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. В государственной системе социальных служб порядок предоставления социального обслуживания (как платного, так и бе сплатного) определяется Правительством РФ. Условия и порядок оплаты соц иальных услуг в социальных службах иных форм собственности устанавлив аются ими самостоятельно. К учреждениям социального обслуживания нез ависимо от форм собственности относятся следующие: комплексные центры социального обслуживания населения; территориальные центры социально й помощи семье и детям; центры социального обслуживания; социально-реаби литационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставш имся без попечения родителей; социальные приюты для детей и подростков; центры психолого-педагогической помощи населению; центры экстренной п сихологической помощи по телефону; центры (отделения) социальной помощи на дому; дома ночного пребывания; специальные дома для одиноких престаре лых; стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские д ома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с ф изическими недостатками); геронтологические центры; иные учреждения и п редприятия, предоставляющие социальные услуги.Сулейманова Г.В. Право со циального обеспечения: Учебное пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2004. С. 440. Порядок создания, деятельности, реорганизац ии и ликвидации учреждений социального обслуживания независимо от фор м собственности регулируется гражданским законодательством РФ. Действия социальных служб могут быть обжало ваны гражданином, его опекуном, попечителем, иным законным представител ем в органы местного самоуправления либо в суд. Важнейшим признаком становления системы со циального обслуживания населения является ее динамично развивающаяся Инфраструктура. В Российской Федерации социальные услуги предоставляю т более 12 тыс. учреждений (стационарных, полустационарных и нестационарн ых). За пять лет (1991-1996) их число выросло в два раза. Особенно заметно, почти в ше сть раз, увеличилось число учреждений социального обслуживания семьи, ж енщин и детей.Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социаль-но е право). М.: Юристъ, 2000. С. 341. В то же время в течение последних пяти лет в с тране активно развивалась сеть центров социального обслуживания гражд ан пожилого возраста и инвалидов, а также служб срочной социальной помощ и. Сегодня значительная часть центров социаль ного обслуживания -- это многопрофильные учреждения, способные предоста вить престарелым и инвалидам разнообразные по видам и формам услуги, вкл ючая социально-медицинские, социально-бытовые и торговые. В 1996 г. наиболее высокими темпами сеть центров социального обслуживания развивалась в Краснодарском крае, в Пермской области, в Хабаровском крае, в городах Москве и Санкт-Петербурге. В настоя щее время наибольшее количество центров социального обслуживания граж дан пожилого возраста и инвалидов создано в г. Москве (69), Республике Дагес тан (54), Кемеровской (50), Свердловской (45) областях, Приморском крае (36). В половине всех центров социального обслужи вания функционируют отделения дневного пребывания (711), в трети - отделени я социальной помощи семье и детям. В 1996 г. в этих центрах обслужено более 296 т ыс. пенсионеров. Численность граждан пожилого возраста и инвалидов, обсл уженных на дому, составила 1 млн.Григорьева И. Особенности системы обслуж ивания пожилых в России // Отечественные записки. 2005. № 3. С. 154-166. В ведении органов социальной защиты населен ия субъектов Российской Федерации действует свыше 1000 стационарных учре ждений социального обслуживания различных типов на 2568 мест, в том числе 406 домов-интернатов (пансионатов) для ветеранов войны и труда, 442 психоневрол огических интерната, 30 специальных домов-интернатов и отделений для лиц с асоциальным поведением, отбывших наказания за совершенные ими престу пления, 23 реабилитационных центра, 151 детский дом-интернат для умственно о тсталых детей, семь детских домов-интернатов для детей с тяжелыми физиче скими недостатками.Там же. В республиках Татарстан и Коми, в Нижегородс кой, Орловской и некоторых других областях получает развитие сеть домов малой вместимости для ветеранов (на 8-15 человек). Часть таких домов принята на содержание муниципальных бюджетов, другая часть содержится совмест но органами социальной защиты населения (обслуживание) и сельхозпредпр иятиями (материально-техническая база). Такие дома для ветеранов пользую тся большим авторитетом у престарелых граждан. Но действующая сеть стационарных учреждени й социального обслуживания далеко не удовлетворяет имеющиеся потребно сти. Достаточно сказать, что очередь на помещение в стационарные учрежде ния социального обслуживания составляет более 6 тыс. человек, в том числе в Архангельской области - 850, в Свердловской - 700, в Пермской - 656, в республиках Б ашкортостан, Карелия, Коми, в Приморском крае, Кемеравской,-Сахалинской и Тюменской областях -- от 200 до 300 человек.Григорьева И. Особенности системы о бслуживания пожилых в России // Отечественные записки. 2005. № 3. С. 154-166. Особое значение приобретает развитие герон тологии в ее практической социальной и медицинской направленности. Нек оторые дома-интернаты реорганизуются в геронтологические центры с хор ошо оснащенными медицинской частью, кабинетами лечебной физкультуры и другими средствами реабилитации. При домах-интернатах создаются отдел ения милосердия для престарелых граждан и инвалидов, неспособных к пере движению (действует 350 отделений, планируется организация таких отделен ий в большинстве домов-интернатов). С целью закрепления кадров и улучшен ия условий труда сотрудников необходимо принять дополнительные меры п о оснащению учреждений техническими средствами по уходу за больными. По-прежнему особо острой остается проблема лиц без определенного места жительства и занятий, «бомжей», не имеющих с редств к существованию, в том числе отбывших сроки наказания в местах ли шения свободы, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами. Реги ональные органы управления и органы местного самоуправления осуществл яют мероприятия по оказанию социальной помощи таким людям. Для них созда ется сеть социальных Учреждений - специальных домов-интернатов, домов но чного пребывания. Сегодня завершается второй этап становлени я социального обслуживания населения в России. Поэтому особенно актуал ьны учет и анализ опубликованных работ в этой области, творческое освоен ие разработанных парадигм, идей и опыта социального обслуживания. В то ж е время представляют интерес интерпретация, объяснение и выявление пов торяемости и разнообразия в процессе социального обслуживания населен ия в различных регионах России. Развитие социальных процессов и социальног о обслуживания меняет ориентацию социальных служб и отдельных специал истов в сторону углубления интереса к истории, теории и технологии социа льной работы в России. Есть необходимость в развитии понятийного аппара та, теоретических изысканий, в проведении экспериментов по отработке те рриториальных моделей социальных служб.Мачулъская Е.Е., Горбачева Ж.А. Пр аво социального обеспече-ния. Ростов н/Д: Феникс, 2000. С. 410. На нынешнем этапе реформирования страны пот ребность в дальнейшей творческой разработке теории социальной работы и различных социальных технологий, в осмыслении современного опыта соц иального обслуживания населения становится еще более актуальной. Новы е возможности для плодотворного обобщения опыта работы социальных слу жб, отдельных учреждений и специалистов по социальной работе, проведени е исследований как фундаментальных, так и прикладных проблем открывают ся на междисциплинарной основе, на границе различных наук, как гуманитар ных, социально-экономических, так и естественных. Эти возможности следуе т использовать в полной мере, не ограничиваясь односторонним подходом к изучению современного состояния социального обслуживания населения. В настоящее время становится очевидным, что плодотворным путем решения многочисленных задач социального обслужив ания является внедрение в практику результатов теоретического осмысле ния социальной работы. Однако незнание или недостаточное знание основн ых парадигм социальной работы, слабость разработки данных вопросов в со временной отечественной науке, дефицит социальных технологий и частны х методик социального обслуживания, недостаточная инициативность в ов ладении знаниями рядом специалистов и сотрудников учреждений и органо в социального управления, предпочитающих научным рекомендациям традиц ионный эмпирический опыт (в одних случаях - общеобразовательных школ, де тских садов, детских домов, профилакториев, интернатов, в других - опыт бол ьниц, поликлиник и санаториев, в третьих - спецучреждений МВД), предопреде ляют недостаточную эффективность деятельности социальных служб. Естес твенно, что при таком подходе организаторы учреждений нового типа - терр иториальных центров социальной помощи семье и детям, социальных приюто в, кризисных центров для женщин, центров психолого-педагогической помощ и и др. - испытывают нередко больше неудач, чем успехов в деле социального обслуживания различных категорий населения, что проявляется не только в разочаровании ряда клиентов социальных учреждений, но и в обострении п ротиворечий между органами соцзащиты, образования, здравоохранения и д р.Право социального обеспечения. Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. М.: Юристъ, 2001. С . 342. Поэтому сегодня так важно выйти за пределы о быденных рассуждений на этот счет, отказаться от традиционно описатель ных рекомендаций и умозрительных построений и стать на путь отработки т ерриториальных моделей социального обслуживания на научной основе, по становки современного социального эксперимента с предварительным тео ретическим осмыслением проблемы, использованием отечественного и зару бежного опыта социальной работы. Следует, во-первых, усилия в области становле ния сети учреждений социального обслуживания, нередко поверхностные, с делать более конкретными, ведущими к становлению действительно эффект ивной и необходимой для населения системы социального обслуживания; во- вторых, профессионализм и высокую нравственность поступков работников социальных служб сделать постоянным качеством системы социального об служивания населения; в-третьих, деятельность администраций регионов н аправить на координацию усилий различных ведомственных служб (социаль ной защиты населения, образования, здравоохранения, занятости, миграцио нных, молодежных и др.) для удовлетворения нужд и потребностей населения в целом, отдельных социальных групп, различных типов семей и отдельной л ичности, в какой бы трудной жизненной ситуации они ни находились. Очевидно, что ни одно из перечисленных ведом ств в одиночку не может успешно решить многочисленные и многоуровневые задачи в области социального обслуживания населения. Нет сомнения и в пр авильности комплексного подхода к развитию различных типов социальных учреждений на одной территории, например социальные приюты не могут зам енить детские дома, а последние могут более эффективно выполнять свои фу нкции при наличии территориальных центров социальной помощи семье и де тям, эффективной деятельности социальных приютов и центров социальной реабилитации детей и подростков. Противопоставление социальных учрежд ений разной ведомственной подчиненности является непродуктивным.Прав о социального обеспечения/ Под ред К.Н. Гусова. М.: Статут, 1999. С. 332. Простая констатация состояния сети ведомст венных учреждений социального обслуживания, существующей в Российской Федерации, еще не содержит указания на границы изменений в этой сети слу жб. При этом можно предполагать, что комплекс учреждений одного ведомств а, который постепенно превращается в подсистему социального блока, може т называться таковым тогда, когда четко разработаны структура, программ ы, принципы управления, социальные технологии и есть способность к самоо граничению. В этом случае ограничение с экономической точки зрения може т быть оптимальным, а с социологической - контингентным. В современных ус ловиях не обязательно должна возникать система. Однако если сеть ведомс твенных и территориальных, государственных и негосударственных служб находится в стадии становления системы, то, безусловно, эта совокупность учреждений должна быть способна к самоограничению и автономному сущес твованию; при помощи этого механизма она имеет возможность выжить и разв иваться, приспосабливаясь к окружающей среде и не утрачивая различий в с воей функциональной предназначенности. Система может существовать при наличии собс твенных инструментов познания окружающей действительности и человека , нуждающегося в социальных услугах, а сегодня такого инструмента нет, он только формируется. Прежде всего нет методологических гарантий, нет тео рии, позволяющей адекватно оценить потребности населения в социальном обслуживании и создать предпосылки для его становления и эффективного развития. Можно утверждать, что на современном этапе происходит отработ ка моделей территориальных (ведомственных) социальных служб и технолог ий их деятельности на уровне здравого смысла, на основе опыта специалист ов по социальной работе и исследователей, которые только последние пять лет занимаются разработкой этих проблем.Госпорьян А. Анализ практики со циального обслуживания населения // Социальное обеспечение. 2004. № 12. С. 2-12. С позиции перечисленных выше критериев сфор мированности территориальной системы социального обслуживания насел ения и развитости служб можно, очевидно, подвести некоторые итоги развит ия учреждений социального обслуживания на современном этапе. Процесс становления системы учреждений нов ого типа весьма противоречив и неоднозначен. Комплексный подход к разви тию территориальных социальных служб по проблемам семьи, женщин и детей практически осуществляется только на четверти территории российской Ф едерации. Говорить о продуманной, хорошо развитой системе учреждений, бо лее или менее полно учитывающей нужды населения, можно только в отношени и крайне незначительной части территорий (Краснодарский и Красноярски й края, Московская, Пермская, Курская и ряд других областей). Примерно четверть субъектов Федерации имею т всего по 3-5 учреждений социального обслуживания семьи и детей, причем в основном они созданы в краевых (областных) центрах. Если говорить о видах учреждений, то преимущественное, ускоренное развитие получили только с оциальные приюты, хотя в 1995 г. предпринимались попытки создать центры соц иальной помощи семье и детям (около 170), а в центрах социального обслуживан ия - отделения социальной помощи семье и детям (их около 200).Хансен М. Социал ьное страхование и социальная защита: док-лад Генерального директора МО Т // Человек и труд. 2003. № 9. С. 10-15. Не может не тревожить тот факт, что, несмотря на очевидное для подавляющей части территорий обострение социальных п роблем, усиление социально-психологической напряженности, слабо разви ваются центры психолого-педагогической и экстренной психологической п омощи. В 1995 г. их было всего 200, хотя в системе образования психологические сл ужбы получили широкое распространение. В условиях жесточайшего дефицита финансовы х средств во многих субъектах Российской Федерации пытаются решить сло жнейшие проблемы семьи и детства, открывая не многопрофильные центры со циальной помощи семье и детям, а отделения (нередко маломощные, однообра зные по видам поддержки) помощи семье и детям. В ряде регионов типичным яв лением становится процесс объединения различных видов учреждений соци ального обслуживания. Весьма распространены и такие учреждения, которы е в силу крайне ограниченного числа специалистов по социальной работе и Дефицита современных технологий не могут практически повлиять на изме нение ситуации в регионе. К сожалению, в отдельных регионах не продума но создание упорядоченной сети учреждений для детей и подростков. Созда ваемые социальные учреждения должны предоставлять необходимую помощь всем детям вне зависимости от их пола, возраста, места прописки. Поэтому с оздание специализированных учреждений, например для девочек, создает т рудности в оказании помощи другим подросткам. Несогласованность действий учреждений про сматривается также там, где они подчинены разным ведомствам, которые не могут предоставить необходимый объем социальной помощи, а отсутствие л ицензирования вызывает трудности в выработке единых требований к кадр ам социальных работников и анализу эффективности их деятельности.Соци альная служба - организационная форма социальной работы // Социальная ра бота. М., 2002. Вып. 4. С. 41. В настоящее время министерства и ведомства, имеющие социальные службы, опираясь на государственные органы субъект ов Российской Федерации и органы местного самоуправления, пытаются реш ить сложную задачу, связанную с развитием созданной сети учреждений, ока зывающих населению широкий спектр социальных услуг, адресованных глав ным образом наиболее социально уязвимым группам населения, которые исп ытывают постоянные трудности в повседневной жизни. Развитию сети учреж дений социальной помощи семье и детям препятствуют различные факторы: с лабая правовая база системы социального обслуживания; ограниченность финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении у правительственных орг анов на федеральном и региональном уровнях, дефицит средств у органов ме стного самоуправления; отсутствие координации деятельности минис терств и ведомств в сфере социального обслуживания; дефицит персонала, обладающего профессиона льной подготовкой в области социальной работы; низкий социальный статус и неадекватная зар аботная плата работников социальных служб; недостаточное использование финансовых, эк ономических и интеллектуальных возможностей неправительственных учр еждений.Территориальные социальные службы: теория и практика функцион ирования. М., 2003. С. 45. Для более интенсивного и комплексного развития социальных служб во все х регионах, на всех уровнях (в том числе в небольших городах, в районах, в по селках, в сельской местности) в соответствии с потребностями семьи и дет ей органам местного самоуправления предстоит принять меры по целевому финансированию муниципальных программ, предусматривающие открытие и р азвитие учреждений социального обслуживания семьи и детей, материальн о-техническое, научно-методическое и кадровое обеспечение их деятельно сти. Видимо, целесообразно ввести в местном бюджете такую строку, котора я бы предусматривала гарантированную защищенность деятельности орган ов местного самоуправления по развитию системы социальных услуг. Необх одимо упорядочить рассмотрение вопросов, связанных с передачей освобо ждающихся зданий под учреждения социального обслуживания населения. И меется острая потребность в обеспечении в первоочередном порядке учре ждений социального обслуживания помещениями, оборудованием, транспорт ными средствами, материально-техническими ресурсами. При формировании соответствующих бюджетов следует предусматривать выделение средств д ля целевого финансирования социальных служб, предоставлять им в предел ах компетенции налоговые льготы. В целях повышения статуса работников учрежд ений социального обслуживания необходимо рассмотреть комплекс вопрос ов, связанных с улучшением, оплаты труда работников социальных служб, ув еличением продолжительности их отпусков, предоставлением бесплатного проезда на городском транспорте и др. Видимо, особое внимание следует уд елять повышению квалификации специалистов по социальной работе и на ба зе высших и средних профессиональных учебных заведений осуществлять п одготовку, переподготовку и повышение квалификации социальных работни ков.Панов А.М. Социальное обслуживание населения как новый сектор социал ьной сферы // Ученые записки МГСУ. 2004. № 3. С. 57. Необходимо принять меры по разграничению сф ер деятельности однотипных социальных служб разной ведомственной подч иненности, действующих на одной и той же территории (например, психологи ческие службы систем образования и социальной защиты населения). Совершенно очевидно, что уже сегодня необхо димо провести подготовительную работу по созданию в субъектах Российс кой Федерации служб лицензионной деятельности в области социального о бслуживания населения, обеспечению контроля за соблюдением учреждения ми социального обслуживания государственных стандартов. Важнейшим нап равлением современной социальной политики (в том числе системы социаль ной защиты населения) является государственная поддержка на федеральн ом уровне различных субъектов Российской Федерации в области развития системы социального обслуживания: развитие нормативно-правовых основ организации и функционирования учреждений социального обслуживания; р азработка научно-методических основ функционирования сети учреждений социального обслуживания; государственная поддержка развития материа льно-технической базы учреждений социального обслуживания; разработка проектной документации для строительства учреждений нового типа; разв итие межрегионального и международного сотрудничества; информационно е обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей. Большое значение имеет также государственн ая поддержка кадрового обеспечения сети учреждений социального обслуж ивания населения. Очевидно, что сегодня как никогда актуальны вопросы социального обслуживания населения в современном его понимани и. Однако недостатки социального обслуживания семьи и детей в стране оче видны. Современные требования к социальным служба м и к высшим учебным заведениям, которые осуществляют подготовку и переп одготовку специалистов указанного профиля, обусловили реформы социаль ного обслуживания населения и высшего профессионального образования, потребовали адекватной перестройки системы подготовки кадров для соци альных служб. Особое значение сегодня приобретает качество обучения, пр офессионализм профессорско-преподавательского состава вузов, обеспеч ение оптимального сочетания традиционных и новых подходов при акценте на активные методы обучения будущих специалистов в области социальной работы. Суверенность прав субъектов Российской Фед ерации в определении собственной политики в области высшего и послевуз овского профессионального образования предполагает повышение ответс твенности администраций регионов за качество подготовки специалистов для социальных служб.Социальное обслуживание семьи и детей // О положени и детей в Российской Федерации: Ежегодный государственный доклад. 2004 год. М., 2005. С. 39-41. По мере формирования территориальных служб социального обслуживания появляется потребность в управлении сетью уч реждений, оказывающих населению услуги. Эта сфера, как и всякая другая, не может развиваться стихийно, она объективно нуждается в управлении, цель ю которого является все более полное удовлетворение потребностей люде й в услугах (по объему и качеству). 2.2 Основные принципы социального обслуживания и их реали зация Гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги, в з аконодательстве о социальном обслуживании рассматривается как клиент социальной службы. Социальные услуги -- это действия по оказанию клиенту социальной службы помощи, предусмотренной законодательством о социальном обслуживании. Трудная жизненная ситуация -- ситуация, которая объективно нарушает жизн енную деятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообсл уживанию в связи с преклонным возрастом, болезнь, сиротство, безнадзорно сть, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места ж ительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т. п.) и ко торую он не может преодолеть самостоятельно. Госпорьян А. Анализ практики социального обслуживания населения // Социальное обеспечение. 2004. № 12. С. 2-12. Социальное обслуживание основывается на сл едующих принципах: адресность; доступность; добровольность; гуманность; приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, н аходящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальность; профилак тическая направленность. Деятельность в сфере социального обслужива ния граждан пожилого возраста и инвалидов строится на принципах: соблюдения прав человека и гражданина; предоставления государственных гарантий в сфере социального обслуживания; обеспечения равных возможностей в получени и социальных услуг и их доступности для граждан пожилого возраста и инва лидов; преемственности всех видов социального обс луживания; ориентация социального обслуживания на инд ивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов; приоритета мер по социальной адаптации граж дан пожилого возраста и инвалидов; ответственности органов государственной в ласти и учреждений, а также должностных лиц за обеспечение прав граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания. Социальное обслуживание должно соответств овать государственным стандартам, которые устанавливают основные треб ования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказ ания. Установление государственных стандартов социального обслуживан ия, которые являются обязательными для социальных служб независимо от ф орм собственности на всей территории РФ, осуществляется в порядке, опред еляемом Правительством РФ.Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об осн овах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // СЗ РФ . 1995. № 50. Ст. 4872. В соответствии со ст. 4 Закона Приморского кра я «О социальном обслуживании населения в Приморском крае»Закон Примор ского края «О социальном обслуживании населения в Приморском крае» При нят Законодательным Собранием Приморского края 22 декабря 2004 года (в ред. За кона Приморского края от 06.12.2005 N 317-КЗ) социальное обслуживание основывается на принципах: 1) а дресности; 2) доступности; 3) добровольности; 4) гуманности; 5) конфиденциальн ости; 6) приоритетности предоставления социальных услуг несовершенноле тним, находящимся в трудной жизненной ситуации; 7) преемственности всех в идов социального обслуживания; 8) приоритета мер по социальной адаптации граждан пожилого возраста и инвалидов. Рассмотрим данные принципы более подробно. Адресность социального обслуживания. Важнейший принцип социальной защиты -- ее адресность, т е осуществление комплекса мер по под держке достойных условии существования конкретно нуждающихся людей, п опавших в трудную жизненную ситуацию с учетом их индивидуальных потреб ностей и возможностей их удовлетворения в соответствии с установленны ми критериями. Следует отметить, что в современных условиях предоставле ние средств существования старым, больным людям, а также людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, пока не всегда является адресным и справед ливым: пособия нередко выплачиваются не тем, кому они должны выделяться в первую очередь, назначаемые пенсии не в полной мере учитывают трудовой стаж граждан, узок перечень социальных услуг и др. Адресность социальной защиты, основанная на научных методах и расчетах и учитывающая индивидуальную трудную жизне нную ситуацию конкретного человека является средством обеспечения соц иальной справедливости и фактором активизации его внутреннего потенци ала. Благодаря принципу адресности удается достичь главное -- помочь люд ям оказавшимся в трудной жизненной ситуации, поощрить и поддержать их со циальную инициативу и активность, их стремление самостоятельно разреш ать возникшие проблемы. В условиях ухудшения экономического положе ния возникла потребность в критериях оценки нуждаемости в материально й помощи и механизмах, обеспечивающих адресность.Захаров М.Л., Тучкова Э.Г . Право социального обеспечения: Учебник. М.: Бек. 2001. С. 495. Наиболее оптимальными критериями предоста вления адресной социальной помощи являются: размер совокупного семейного или среднедуш евого дохода -- он должен быть ниже суммы установленных на региональном у ровне прожиточных минимумов всех членов семьи по социально-демографич еским группам или по соответствующей величине регионального прожиточн ого минимума (ниже уровня минимальной заработной платы, минимальной пен сии и др.). Следует, однако, заметить, что использование среднедушевого дох ода в качестве единственного критерия, без учета потенциальных возможн остей клиентов иметь дополнительный доход (например, за счет вторичной з анятости, сдачи в аренду квартиры, машины, гаража и т.д.), может стимулирова ть иждивенчество и не способствует развитию инициативы и социальной ак тивности нуждающихся; отсутствие средств к существованию; одиночество и неспособность к самообслужив анию; материальный ущерб или физические поврежде ния (вследствие стихийных бедствий, катастроф, в результате исполнения с лужебных обязанностей и др.). На основании таких критериев по территориал ьному принципу создается банк данных о нуждающихся в адресной помощи и о казывается помощь. Критерии базируются на социальных нормативах, предс тавляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления важ нейших благ и услуг, размера денежных доходов и других данных, характери зующих условия жизнедеятельности человека. Адресная помощь должна предоставляться пре жде всего следующим группам населения: инвалидам 1-й и 2-й групп; одиноким пенсионерам и одиноким супружески м парам, неспособным к самообеспечению; престарелым гражданам в возрасте 80 лет и стар ше; детям-сиротам, выпускникам детских домов, шк ол-интернатов; семьям, воспитывающим детей дошкольного воз раста и детей-инвалидов; многодетным и неполным семьям; семьям безработного; лицам, попавшим в экстремальные ситуации (бе женцах бомжам, вынужденным переселенцам, лицам, пострадавшим в результа те стихийных бедствий, и т.д.); лицам, которые не могут получить трудовой до ход в достаточном размере по объективным причинам (уход за нетрудоспосо бным членом семьи, инвалидность и др.); лицам, которые не имеют родственников, обяза нных по закону содержать граждан, неспособных к самообслуживанию, и др. С м.: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения: Учебник. М.: Бек . 2001. С. 496. Круг лиц, нуждающихся в социальной помощи, мо жет быть расширен по усмотрению местных органов власти с учетом демогра фических, социально-экономических, природно-климатических и других осо бенностей региона. Материальное положение названных категори й нуждающихся тоже необходимо проверять, используя социальные критери и. Адресность социальной защиты позволяет пол нее использовать ресурсы социума для оказания помощи человеку, учитыва я, что именно в социуме проявляется вся совокупность условий и факторов, окружающих человека, составляющих поле его жизнедеятельности и влияющ их на его социальное самочувствие, образ жизни. Теоретические основы адресности состоят в с ледующем. Общая логика реструктуризации социальных обязательств госуд арства предполагает переход к адресному принципу предоставления социа льной помощи (прежде всего, денежных пособий). Отечественный термин "адре сность", происхождение которого в Российской Федерации нам неизвестно (п редположительно, он был введен в оборот специалистами бывшего Министер ства социальной защиты в 1994 г.), должен был бы оказаться ближе к "таргетиров анию" помощи (то есть предоставлению ее строго целевым группам), но на само м деле используется в значении "проверки доходов" или "проверки нуждаемо сти". Таким образом, адресность означает в нашем контексте только одно - пр едоставление пособий исключительно тем гражданам, которые смогли подт вердить, что их доходы не превысили какой-то черты (называемого также пор оговым значением). Сама черта нуждаемости в тех экспериментальных схема х, которые до сих пор реализовывались в России, определялась по-разному. Н аиболее тесно это пороговое значение связано с возможностями бюджетов, прежде всего региональных и местных, поэтому порог неизменно оказывалс я ниже прожиточного минимума для соответствующего региона (около 50% мини мума).Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения: Учебник. М.: Б ек. 2001. С. 497. Вместе с тем распределение пособий до сих по р строилось почти исключительно на категорийном принципе, то есть на хар актеристиках граждан. Именно принадлежность к той или иной категории на селения позволял гражданам получать социальные пособия (одинокие мате ри, одиноко проживающие пенсионеры и т.п.). Полная инвентаризация всех кат егорий - исключительно объемная задача, однако по одной из наиболее расп ространенных оценок в 1998 г. на пособия могли претендовать 100 млн. жителей Ро ссии, отнесенные к одной из 256 "категорий".Ореховский П. Старые и новые порок и российской бюджетной системы // Библиотека журнала «Социальная защита ». 2006. № 2. С. 55-59. Этот подход по ряду параметров оказался мал оэффективным, поэтому акцент в решении проблемы социальной помощи и был перенесен на обеспечение адресности. Неэффективность существующей сис темы определяется, в частности, следующими обстоятельствами: доля лиц, получающих социальную помощь, сред и тех, кто не относится к числу бедных по критерию текущих доходов, даже вы ше, чем доля получателей среди бедных. Размеры выплачиваемых пособий сре ди бедных и "небедных" практически не различаются между собой; доля социальных пособий относительно общег о объема расходов бедных семей ничтожна и не превышает 2%; почти 90% всех бедных семей не получают никако й социальной помощи. В категорийных схемах внимание акцентирует ся на причинах бедности - предполагается, что большинство людей может се бя обеспечить за счет работы или же получить страховое пособие (пенсию) в случае потери работы, болезни и по старости. Пособие по нуждаемости долж но предоставляться тем немногочисленным людям, которые не входят в эти г руппы, и могут быть подразделены на инвалидов, слепых и т.п. В основе таког о подхода лежит различие, которое делается между "бедными, заслуживающим и поддержки" (например, вдовы с маленькими детьми) и теми, кто ее не заслужи вает. Этот подход лежал, например, в основе "нового курса" в США в 1930-х гг. и зак она о помощи бедным (Poor Law) в Великобритании. В классическом отчете Беверидж а 1942 года были определены 8 уважительных причин бедности. Некатегорийные схемы рассматривают все мно гообразные группы возможных получателей пособий (включая тех, кто спосо бен обеспечить себя, очень бедных и всех, кто оказывается между этими "кра йними состояниями" - таких большинство). Эти схемы концентрируются на рез ультате, а не на причине бедности; классификация же может быть составлен а только в терминах остроты нуждаемости. Общепризнано, что основной недо статок этих схем - потребность в проверке доходов. Все известные методы в той или иной мере оказываются несправедливыми и приводят к весьма значи тельным ошибкам включения - предоставлении пособий лицам, не являющимся бедными, и ошибкам исключения - отказе бедным в предоставлении пособия.О реховский П. Старые и новые пороки российской бюджетной системы // Библио тека журнала «Социальная защита». 2006. № 2. С. 55-59. Проверка нуждаемости - чрезвычайно дорогост оящая административная процедура, которая едва ли может оказаться эффе ктивной. Опыт развивающихся стран показывает, что применение сколько-ни будь сложных (но более надежных) методов упирается, прежде всего, в ограни чения - отсутствие вычислительной техники, офисного оборудования и наде жной связи. Полномасштабное применение более сложных технологий вряд л и станет оправданным, так как объемы средств, которые даже потенциально могут быть распределены через систему социальной помощи, в лучшем случа е сопоставимы с затратами на "запуск" самой административной процедуры. Адресность чревата еще и тем, что резко снижа ет популярность мероприятий по борьбе с бедностью. Например, переход от универсальных продовольственных пособий в Шри-Ланке к продовольственн ым талонам для бедных в конце 1970-х гг. привел в последующие годы к значитель ному снижению общего объема финансирования. В результате бедные получи ли больший кусок от меньшего "пирога", так что их положение только ухудшил ось. Наконец, необходимо реалистично оценивать в озможности преодоления ошибок включения и исключения заявителей при а дресном назначении пособий. Легко убедиться в том, что совершенная в смы сле "адресности" схема окажется настолько дорогостоящей, что дополнител ьные издержки на контроль нуждаемости многократно превысят экономичес кий эффект от исключения ошибок. Кроме того, само по себе "включение" или "и сключение" в значительной мере зависит от принятого определения беднос ти (например, таких индикаторов, как острота, глубина или черта бедности). Ошибка может возникать в результате некорректного использования опред еления, и в этом случае она не будет связана с использованием неэффектив ной процедуры отбора реципиентов.Ореховский П. Старые и новые пороки рос сийской бюджетной системы // Библиотека журнала «Социальная защита». 2006. № 2. С. 55-59. Сложности, связанные с измерением доходов, и отрицательные стимулы, обусловленные проверкой нуждаемости, можно в ка кой-то мере преодолеть при переходе к "индикативному таргетированию". Пр и таком подходе выбирается индикатор, хорошо коррелирующий с бедностью ( например, проживание в определенной местности). Категорийный подход так же можно рассматривать в качестве варианта "индикативного таргетирова ния" в том случае, если лица, отнесенные к категории получателей какого-ли бо пособия или льготы с высокой вероятностью относятся к числу бедных ил и нуждающихся. Впрочем, на вопросе об адресности существующих льгот и по собий мы остановимся ниже, а здесь лишь отметим, что, к сожалению, судя по и меющимся данным, сколько-нибудь высокой корреляции между получением по собий и низким уровнем дохода ("бедностью") домохозяйства не существует. Географические индикаторы имеют несомненн ые преимущества - из-за огромных межрегиональных различий в уровне жизни (разрыв в средних доходах между самым "богатым" и самым "бедным" регионом в России в последние годы составляет 12 - 15 раз, огромная дифференциация сред недушевых доходов существует и внутри отдельных субъектов Российской Федерации). Достаточно легко выявить и наиболее депрессивные районы. Опы т развивающихся стран показывает, что место проживания может считаться достаточно эффективным индикатором, особенно в случае, если географиче ски зоны бедности определены достаточно четко. Например, распределение средств из национального бюджета Индии отчасти определяется межрегион альными различиями в уровне бедности; региональное таргетирование акт ивно используется в Китае и Индонезии.Ореховский П. Старые и новые порок и российской бюджетной системы // Библиотека журнала «Социальная защита ». 2006. № 2. С. 55-59. С другой стороны, к недостаткам географичес кого таргетирования можно отнести возможную "утечку" средств к "небедным ", которые проживают в бедных регионах и потерю средств, которые должны бы ли бы поступить к бедным, живущим в богатых регионах. Кроме того, географи ческое таргетирование не может устранить внутрирегиональное неравенс тво в распределении доходов, уровень которого весьма высок и в ряде "бедн ых" регионов (в России низкий уровень внутрирегионального неравенства в распределении доходов характерен только для национальных республик Се верного Кавказа). Наконец, приходится учитывать и большую политическую с илу богатых регионов при распределении федеральных трансфертов. Альтернативой индикативному (прежде всего, географическому) таргетированию может стать самотаргетирование, при к отором программа организована таким образом, что стимулы к участию в ней могут появиться только у бедных семей. По формальным признакам такая ор ганизация программ близка к "заявительному" принципу социальной помощи ( в формулировках российской системы социальной защиты). Следующий вопрос связан с определением объе ма доходов населения и отдельных семей (домашних хозяйств). Одна из сложн остей при отборе целевой группы населения, имеющей право на социальную п омощь, заключается в том, что показатель денежного дохода, регистрируемы й статистикой, по ряду причин не может быть использован для отбора малои мущих, действительно нуждающихся в помощи. Вообще говоря, статистические данные о дохо дах населения могут быть получены из двух источников - макроэкономическ их (национальных счетов) и бюджетных обследований домохозяйств (БОД). При макроэкономическом способе в доходы включаются все денежные средства, полученные населением, в том числе в натуральной форме - заработная плат а, льготы (денежная оценка), социальные трансферты, предпринимательский доход, дивиденды, денежные переводы, доход от сдачи имущества в аренду, го норары и др. Далее к этой сумме прибавляется оценка внутрихозяйственног о потребления произведенной домашним хозяйством продукции.Ореховский П. Старые и новые пороки российской бюджетной системы // Библиотека журна ла «Социальная защита». 2006. № 2. С. 55-59. Примерно по этой же схеме строится оценка и в БОД (исходная информация собирается при анкетировании домашних хозяйс тв). Вместе с тем в рамках БОД оцениваются не только доходы, но и расходы се мей - считается, что последние служат более надежным статистическим пока зателем (респонденты занижают свой доход, но более расслабленно относят ся к вопросам о расходах). Во всех странах СНГ, охваченных обследованием В семирного Банка в 1993 - 1995 гг., средние расходы оказались на 20 и более процентов выше, чем средние доходы, сообщенные домохозяйствами (так, в России они бы ли выше на 23%). Проблема достоверности данных о доходах не исчерпывается существованием разрыва между средними доходами и средни ми расходами в расчете на домохозяйство. Иначе говоря, мало того, что данн ые смещены, они еще и смещены бессистемно. Данные о доходах, полученные макроэкономиче ским методом и через БОД, весьма противоречивы. Практически во всех реги онах России существует значительный (хотя и распределенный неравномер но между регионами) разрыв между уровнем доходов, оцененным балансовым м етодом, и доходами, рассчитанными на основе бюджетной статистики. Таким образом, существует серьезная неопределенность в отношении того, какая доля населения имеет доходы ниже прожиточного минимума. Таким образом, приходится оперировать компл ексным определением дохода, более точно соответствующим благосостояни ю отдельных домашних хозяйств. При заданных ценах совокупный доход есть не что иное как мера возможностей каждого человека, его потенциальная сп особность к потреблению различных благ (как товаров и услуг, так и свобод ного времени). Говоря привычным экономисту языком, это не что иное как "обо бщенное" бюджетное ограничение, с помощью которого вполне естественно и змерять неравенство в распределении ресурсов между разными людьми: вед ь если бы предпочтения у всех были идентичными, фактическое потребление различалось бы только за счет неодинаковых бюджетных ограничений.Орех овский П. Старые и новые пороки российской бюджетной системы // Библиотек а журнала «Социальная защита». 2006. № 2. С. 55-59. Принципу адресности соответствует такая фо рма социального обслуживания, как социальное обслуживание на дому. Соци альное обслуживание на дому является одной из основных форм социальног о обслуживания, направленной на максимально возможное продление пребы вания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной сре де в целях поддержания их социального статуса, а также на защиту их прав и законных интересов. К числу надомных социальных услуг, предусма триваемых федеральным перечнем гарантированных государством социаль ных услуг, относятся: 1) организация питания, включая доставку прод уктов на дом; 2) помощь в приобретении медикаментов, продов ольственных и промышленных товаров первой необходимости; 3) содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские учреждения; 4) поддержание условий проживания в соответс твии с гигиеническими требованиями; 5) содействие в организации юридической помо щи и иных правовых услуг; 6) содействие в организации ритуальных услуг; 7) другие надомные социальные услуги.Мачулъс кая Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспече-ния. М.: Феникс, 2000. С. 417. При обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения, в число надомных социальных услуг, предусматривае мых федеральным перечнем гарантированных государством социальных усл уг, включается содействие в обеспечении топливом и (или) водой. Кроме надомных социальных услуг, предусмотр енных федеральным и территориальными перечнями гарантированных госуд арством социальных услуг, гражданам пожилого возраста и инвалидам могу т быть предоставлены дополнительные услуги на условиях полной или част ичной оплаты. Социальное обслуживание на дому осуществля ется соответствующими отделениями, создаваемыми в муниципальных центр ах социального обслуживания или при органах социальной защиты населен ия. Порядок и условия зачисления на социальное обслуживание на дому определяются федеральным органом исполнительной власти по социальной защите населения.Порядок и условия зачисления гра ждан пожилого возра-ста и инвалидов на социальное обслуживание на дому. Утв. Прика-зом Министерства социальной защиты населения РФ от 15.09.1995. №218. // СПС Гарант 2006 г. Социально-медицинское обслуживание на дому осуществляется в отношении нуждающихся в надомных социальных услугах граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими расстр ойствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключением активной форм ы), тяжелыми заболеваниями (в том числе онкологическими) в поздних стадия х, за исключением граждан пожилого возраста и инвалидов, являющихся бакт ерио- или вирусоносителями, либо при наличии у них хронического алкоголи зма, карантинных инфекционных заболеваний, активных форм туберкулеза, т яжелых психических расстройств, венерических и других заболеваний, тре бующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения, кото рым может быть отказано в предоставлении социальных услуг на дому. Социально-медицинское обслуживание на дому осуществляется специализированными отделениями, создаваемыми в муниц ипальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения. Полустационарное социальное обслуживание включает социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание гра ждан пожилого возраста и инвалидов, организацию их питания, отдыха, обес печение их участия в посильной трудовой деятельности и поддержание акт ивного образа жизни. На полустационарное социальное обслуживан ие принимаются нуждающиеся в нем граждане пожилого возраста и инвалиды, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению, не имеющие медицинских противопоказаний к зачислению на социальное об служивание. Решение о зачислении на полустационарное со циальное обслуживание принимается руководителем учреждения социальн ого обслуживания на основании личного письменного заявления гражданин а пожилого возраста или инвалида и справки учреждения здравоохранения о состоянии его здоровья. Полустационарное социальное обслуживание осуществляется отделениями дневного (ночногоПриказ Минсоцзащиты РФ от 25.01.1994 № 10 об утв. Временного положения о доме ночного пребывания // СПС Гарант 2006 г.) пребывания, создаваемыми в муниципальных центрах социального обсл уживания или при органах социальной защиты населения. Доступность социального обслуживания. Один из важнейших аспектов деятельности социальных служб является доступность, так как э ти службы и созданы для людей, не имеющих средств, а может и сил разрешить ту или иную ситуацию, справиться с той или иной деятельностью. Социальны е службы предоставляют услуги, которые нужны населению бесплатно или за умеренную оплату. Услуги должны быть максимально приближены к клиенту т ерриториально и предстовлять различный спектр услуг. Правда, в некоторы х службах эти услуги оказываются строго ограниченным слоям населения. Добровольность социального обслуживания. Насильно верну ть ребенка в нормальную, здоровую жизнь не возможно. Для этого нужно его ж елание. Это значит: для того чтобы приступить к оказанию помощи и коррекц ионной работы с каждым подростком, необходимо его согласие на сотруднич ество со специалистами, оказывающими ему помощь, так и с другими клиента ми обращающимися за определенной помощью в любые учреждения социально й помощи. Но здесь есть исключения, которые прописаны в законе, что при угр озе жизни и безопасности, прежде всего детям, этот принцип можно не брать в расчет. Например, данному принципу соответствует ст ационарное социальное обслуживание. Стационарное социальное обслужив ание направлено на оказание разносторонней социально-бытовой помощи г ражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратив шим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровь я в постоянном уходе и наблюдении. Стационарное социальное обслуживание вклю чает меры по созданию для граждан пожилого возраста и инвалидов наиболе е адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельнос ти, реабилитационные мероприятия медицинского, социального и лечебно-т рудового характера, обеспечение ухода и медицинской помощи, организаци ю их отдыха и досуга. Стационарное социальное обслуживание граж дан пожилого возраста и инвалидов осуществляется в стационарных учреж дениях (отделениях) социального обслуживания, профилированных в соотве тствии с их возрастом, состоянием здоровья и социальным положением.Госп орьян А. Анализ практики социального обслуживания населения // Социально е обеспечение. 2004. № 12. С. 2-12. Граждане пожилого возраста и инвалиды, прож ивающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют пр аво на: обеспечение им условий проживания, отвечающ их санитарно-гигиеническим требованиям; уход, первичную медико-санитарную и стомато логическую помощь, предоставляемые в стационарном учреждении социальн ого обслуживания; бесплатную специализированную помощь, в том числе зубопротезную (без использования драгоценных металлов), в государ ственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также на беспл атную протезно-ортопедическую помощь; социально-медицинскую реабилитацию и социа льную адаптацию; добровольное участие в лечебно-трудовом про цессе с учетом состояния здоровья, интересов, желаний в соответствии с м едицинским заключением и трудовыми рекомендациями; медико-социальную экспертизу, проводимую по медицинским показаниям, для установления или изменения группы инвалид ности; свободное посещение их адвокатом, нотариусо м, законными представителями, представителями общественных объединени й и священнослужителем, а также родственниками и другими лицами; бесплатную помощь адвоката в порядке, устан овленном действующим законодательством; предоставление им помещения для отправлени я религиозных обрядов, создание для этого соответствующих условий, не пр отиворечащих правилам внутреннего распорядка, с учетом интересов веру ющих различных конфессий; сохранение занимаемых ими по договору найма или аренды жилых помещений в домах государственного, муниципального и о бщественного жилищных фондов в течение шести месяцев с момента поступл ения в стационарное учреждение социального обслуживания, а в случаях, ес ли в жилых помещениях остались проживать члены их семей, -- в течение всего времени пребывания в этом учреждении. В случае отказа от услуг стациона рного учреждения социального обслуживания по истечении указанного сро ка граждане пожилого возраста и инвалиды, освободившие жилые помещения в связи с их помеще нием в эти учреждения, имеют право на внеочередное обеспечение жилым пом ещением, если им не может быть возвращено ранее занимаемое ими жилое пом ещение; участие в общественных комиссиях по защите прав граждан пожилого возраста и инвалидов, создаваемых, в том числе в уч реждениях социального обслуживания. Дети-инвалиды, проживающие в стационарных у чреждениях социального обслуживания, имеют право на получение образов ания и профессиональное обучение в соответствии с их физическими возмо жностями и умственными способностями. Это право обеспечивается путем о рганизации в стационарных учреждениях социального обслуживания специ альных образовательных учреждений (классов и групп) и мастерских трудов ого обучения в порядке, установленном действующим законодательством. М ачулъская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспече-ния. М.: Феникс, 2000. С . 419. Не допускается помещение детей-инвалидов с физическими недостатками в стационарные учреждения социального обслу живания, предназначенные для проживания детей с психическими расстрой ствами. Граждане пожилого возраста и инвалиды, прож ивающие в государственных и муниципальных учреждениях социального обс луживания и нуждающиеся в специализированной медицинской помощи, напр авляются на обследование и лечение в государственные или муниципальны е учреждения здравоохранения. Граждане пожилого возраста и инвалиды, прож ивающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют пр аво на свободу от наказаний. Не допускаются в целях наказания граждан по жилого возраста и инвалидов или создания удобств для персонала указанн ых учреждений использование лекарственных средств, средств физическог о сдерживания, а также изоляция граждан пожилого возраста и инвалидов. Л ица, виновные в нарушении указанной нормы, несут дисциплинарную, админис тративную или уголовную ответственность, установленную законодательс твом Российской Федерации. Госпорьян А. Анализ практики социального обс луживания населения // Социальное обеспечение. 2004. № 12. С. 2-12. Трудовая деятельность граждан пожилого воз раста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания. Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стац ионарных учреждениях социального обслуживания могут приниматься на ра боту, доступную им по состоянию здоровья, на условиях трудового договора . Гражданам пожилого возраста и инвалидам, ра ботающим на условиях трудового договора, предоставляется ежегодный оп лачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней. Граждане пожилого возраста и инвалиды, прож ивающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, могут уч аствовать в лечебно-трудовой деятельности в соответствии с медицински ми рекомендациями в порядке, определяемом Правительством Российской Ф едерации. Принуждение граждан пожилого возраста или и нвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслужив ания, к лечебно-трудовой деятельности не допускается. Отказ от услуг стационарного учреждения соц иального обслуживания. Граждане пожилого возраста и инвалиды, находящи еся в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право о тказаться от услуг указанных учреждений, за исключением граждан, которы е лишены ухода и поддержки со стороны родственников или иных законных пр едставителей и при этом не способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности (утрата способности к самообслуживанию и (или) акт ивному передвижению) или признаны в установленном законом порядке неде еспособными.Понятовская О. Социальное законодательство в регионах // Общ ество и экономика. 2006. № 3. С. 54-85. Граждане пожилого возраста и инвалиды, част ично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждаю щиеся в постоянном постороннем уходе, из числа освобождаемых из мест лиш ения свободы особо опасных рецидивистов и других лиц, за которыми в соот ветствии с действующим законодательством установлен административны й надзор, а также граждане пожилого возраста и инвалиды, ранее судимые ил и неоднократно привлекавшиеся к административной ответственности за н арушение общественного порядка, занимающиеся бродяжничеством и попрош айничеством, которые направляются из учреждений органов внутренних де л, при отсутствии медицинских противопоказаний и по их личному желанию п ринимаются на социальное обслуживание в специальные стационарные учре ждения социального обслуживания на основании решения органов местного самоуправления.Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2004. С. 448. Гуманность социального обслуживания. Гуманность - это, пр ежде всего терпимое отношение к клиенту, и не важно, что он собой представ ляет - бродяга, пенсионер, который не дает сказать слово, человек, который обвиняет за все всех и так далее. Всех их нужно выслушать и проявить необх одимое внимание и поддержку. Примером данного принципа социального обсл уживания является срочная социальная помощь. Самым распространенным в идом социальной поддержки населения в нестационарных условиях остаетс я срочная социальная помощь. В прошлом году отделения срочного социальн ого обслуживания помогли 10 миллионам человек. Другим не менее популярным видом поддержки престарелых и инвалидов остается социальное обслуживание в надомных у словиях. К концу 2004 года в стране действовали более 11 тысяч отделений социа льного обслуживания на дому и свыше миллиона человек регулярно получал и помощь. Несмотря на то, что есть регионы, где снизилась численность обсл уживаемых граждан, в целом по стране дополнительно на надомное обслужив ание было принято 18 тысяч человек. Около 42 процентов (436 тысяч человек) всех о бслуживаемых в надомных условиях проживают в сельской местности. В ряде регионов стали создаваться специализ ированные отделения социального обслуживания на дому, например, для гра ждан с пониженным уровнем слуха (в Новосибирской, Тульской областях). Соц иальные работники успешно овладевают навыками сурдоперевода. В Липецкой области организовано обслуживан ие пенсионеров через столовые на дому. Социальные работники проходят сп ециальную профессиональную подготовку на базе кулинарных училищ и пол учают дипломы специалистов-кулинаров. С помощью медиков-диетологов раз рабатываются специальные диеты, учитывающие возраст, образ жизни пенси онеров. В той же Липецкой области открыты 4 благотворительные аптеки, пре доставляющие гражданам, находящимся на социальном обслуживании, беспл атные или со значительными скидками лекарства, дотируемые за счет средс тв, полученных от оказания платных услуг и спонсоров.Ускова Н. И покормят, и полечат, и порядок наведут // Социальная защита (социономия). 2005. № 5. С. 2-7. Продолжается развитие сети специализирова нных отделений социально-медицинского обслуживания по месту жительств а: их количество увеличилось с 850 до 1007, а численность обслуживаемых гражда н возросла с 58 до 81 тысячи человек. Примечательный факт: в целом по России из каж дых 10 тысяч пенсионеров всеми видами надомного обслуживания в 1999 году пол ьзовались в среднем 294 человека. Скорее огорчение, чем радость вызывает друг ой факт: в 84 субъектах Федерации снизилась численность граждан, обслужив аемых на условиях оплаты. Объяснением этому может служить рост уровня пр ожиточного минимума на фоне низкого размера получаемой пенсии, что влеч ет за собой перевод граждан в разряд лиц, получающих услуги бесплатно. Си стема платных услуг вообще не введена в Республике Саха (Якутия), Москве, Н енецком автономном округе, хотя платные услуги -- дополнительный источни к финансирования системы социального обслуживания граждан пожилого во зраста и инвалидов и стимул для повышения его качества. Финансовая ситуация в стране не могла не отр азиться на темпах развития сети центров социального обслуживания граж дан пожилого возраста и инвалидов. В течение 1999 года было дополнительно в ведено в действие только 64 таких учреждения, тогда как в 1997 и 1998 годах - 147 и 98 соо тветственно. Юрков Н. В интересах пожилых граждан // Социальное обеспечен ие. 2004. № 11. С. 7-11. В ряде регионов работают подсобные хозяйств а. Так, в Ленинском районе Волгоградской области по договоренности с зем ледельцами и лесничеством отделу социальной- защиты выделено 80 гектаров для посадки картофеля, 58 гектаров -- под сенокос. Совместно с обществам инв алидов и районным советом ветеранов организована бригада пенсионеров из 10 человек, которые заготавливают и продают сено по льготной цене пенси онерам. В Астраханской области для социальной подде ржки пенсионеров в двух районах был проведен эксперимент. Суть его в том, что почтовые отделения приобретают товар по минимальным оптовым ценам. Пенсионерам, не имеющим возможности посещать отделения связи, на которы х организована продажа товаров по оптовым ценам, товар доставляется на д ом по их заказу работниками социальной службы. Для реализации данного по становления привлечены общественные организации. В регионах создаются службы социального так си. В Липецкой области инвалиды Великой Отечественной войны и другие кат егории граждан заключают договоры на обслуживание с органами социальн ой защиты населения. Оплата автоуслуг для пенсионеров производится по л ьготной цене. Для лиц, имеющих право на получение автотранспорта по закл ючению службы медико-социальной экспертизы, услуги социального такси п редоставляются в пределах нормы, определенной размером компенсации ра сходов на бензин. В Москве при центре социального обслуживани я «Пресненский» оказывают бесплатные услуги по мойке машин, находящихс я в личной собственности инвалидов войны и труда или выданных им на льго тных условиях, проживающих на территории, обслуживаемой данным центром. Социальная мойка автомашин содержится за счет доходов, получаемых от пр едпринимательской деятельности: она оказывает платные услуги граждана м и организациям.Ускова Н. И покормят, и полечат, и порядок наведут // Социал ьная защита (социономия). 2005. № 5. С. 2-7. Во многих регионах совместно с органами здр авоохранения создаются отделения сестринского ухода, геронтологическ ие палаты, палаты милосердия. В основном они организуются как структурны е подразделения центров социального обслуживания на базе муниципальны х учреждений здравоохранения. Положительная динамика отмечается в развит ии сети специальных домов для одиноких престарелых людей. В течение года было введено в действие 68 специальных жилых домов. Эта форма социальной п оддержки пенсионеров и инвалидов получила наибольшее распространение в Иркутской области, Чувашии, Алтайском и Красноярском краях. Как правило, архитектурно-планировочные реш ения этих домов учитывают возрастные особенности пожилых граждан. В дом ах применяется малая механизация, позволяющая им самостоятельно себя» обслуживать. Для организации наиболее благоприятных условий проживани я пожилых людей и инвалидов в таких домах открываются комплексы социаль но-бытового назначения (медицинские пункты, парикмахерские, приемные пу нкты стирки белья, ремонта одежды, обуви, организуются пункты общественн ого питания, столы заказов). Примерно в каждом четвертом доме действуют о тделения социального обслуживания на дому. Характерно, что во многих регионах идет поис к новых вариантов создания оптимальной среды проживания пожилых людей. Во многих районах Читинской области приняты положения о социальных ква ртирах. В течение многих лет в городах Старом Осколе и Шебекино Белгородской области действуют отделения договорного обслу живания на дому на условиях пожизненного содержания с последующей пере дачей жилья органу социальной защиты населения. Договор предусматрива ет ежедневное обслуживание подопечных социальным работником и предост авление социальных услуг по расширенному перечню. Кроме того, в счет сум мы договора производится ежемесячная оплата коммунальных услуг.Юрков Н. В интересах пожилых граждан // Социальное обеспечение. 2004. № 11. С. 7-11. В Астраханской области есть целое отделение , организованное из внештатников из числа безработных, состоящих на учет е в городском центре занятости и направленных на общественные работы по договору. Этим отделением обслуживаются 98 человек. Система взаимодейств ия управления социальной защиты населения г. Астрахани, Фонда социально й поддержки и центра занятости позволяет решать проблему занятости для безработных, с одной стороны, и проблему помощи одиноким престарелым и и нвалидам -- с другой. В последнее время в регионах заметно активи зировался интерес к повышению профессиональной подготовки работников нестационарных учреждений социального обслуживания, что, естественно, положительно сказывается на качестве помощи. Основными направлениями этой работы являются подготовка, переподготовка и повышение квалифика ции, в том числе за счет целевого направления абитуриентов в высшие учеб ные заведения и техникумы.Ускова Н. И покормят, и полечат, и порядок наведу т // Социальная защита (социономия). 2005. № 5. С. 2-7. Проводятся конкурсы мастерства работников нестационарных учреждений социального обслуживания пожилых. Это важны й элемент повышения квалификации. Конкурсы способствуют расширению ко нтактов, развитию творческой инициативы, обмену новыми методами работы, привлечению внимания к жизненным проблемам людей старшего поколения, п овышению престижа профессии социального работника. В районах Приморского края в последние годы налаживается социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инва лидов. Приведем конкретные примеры. Комплексный центр социального обслуживани я населения г.Лесозаводска и Лесозаводского района Приморского края на ходится в ведении управления социальной защиты населения администраци и муниципального образования г. Лесозаводск и Лесозаводский район. В структуру центра входят отделения социаль ного обслуживания на дому, отделение срочного социального обслуживани я, отделение социальной помощи семье и детям. Основу деятельности комплексного центра со циального обслуживания населения составляет надомная служба. Этой фор мой помощи охвачены 290 пенсионеров, проживающих в г.Лесозаводске и селах р айона: Пантелеймоновка, Невское, Ружино, Тамга, Курское, Глазовка, Тихмене во, Филаретовка, Иннокентьевка, ТургеНеве. Из числа обслуживаемых 159 челов ек проживают в сельской местности и городском секторе, не имеющем коммун ально-бытового благоустройства. На основе частичной оплаты обслуживаю тся 198 человек. Сумма средств, поступающих от оплаты за социальные услуги, составляет порядка двух тысяч рублей в месяц.Юрков Н. В интересах пожилы х граждан // Социальное обеспечение. 2004. № 11. С. 7-11. Всего в отделениях социального обслуживани я на дому работают 39 социальных работников. Кроме того, 10 человек работают по трудовым соглашениям. Средняя нагрузка на одного социального работн ика в сельской местности (или городском секторе без коммунального благо устройства) составляет 5,5 чел., в городской местности -- 10 чел. Социальные раб отники отделений социального обслуживания на дому оказывают социальны е услуги, предусмотренные Перечнем гарантированных социальных услуг, п редоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственн ыми и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утвержден ным постановлением губернатора края от 22 мая 1997 г. № 218 «О предоставлении на территории Приморского края социальных услуг гражданам пожилого возра ста, инвалидам, лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации». Постан овление губер-натора Приморского края от 22 мая 1997 г. № 218 «О предоставлении н а территории Приморского края социальных услуг гражданам пожилого воз раста, инва-лидам, лицам, находящимся в труд-ной жизненной ситуации» // Вла дивосток. 1997. 30 мая. С. 2. Круг забот социальных работников не ограничивается пр едоставлением социальных услуг на дому. Они оказывают помощь администр ациям сел в организации социальной работы в населенном пункте; проводят обследования материально-бытовых условий жителей сел, производят выда чу различных видов материальной помощи, осуществляют связь со школами с целью привлечения подростков к оказанию помощи пенсионерам, участвуют в подготовке и проведении общественных мероприятий и т.д. Приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации. Создание реаби литационного пространства ставит во главу угла интересы ребенка. Задач а состоит в эффективной защите интересов несовершеннолетнего, его прав и свобод. Это значит, что во всех спорных ситуациях, в которых существует к онфликт интересов взрослых граждан и несовершеннолетних, социальное п ространство всегда встает на сторону интересов несовершеннолетнего. Н есоответствующее его поведение общественным нормам прежде всего вызва но проблемами внутри нашего общества, и должно восприниматься не как пре ступность, а как социальная болезнь, не всегда понятная самому ребенку, н о всегда ощутимая им и окружающим миром в том или ином виде. Конфиденциальность социального обслужива ния. Этот принц ип связан с тем, что в процессе деятельности специалистам по социальной работе становятся доступной информация о клиенте, которая, будучи разгл ашена, может принести вред ему и его близким, дискредитировать и опорочи ть их. Это сведенья о болезнях, негативных привычках, психических заболе ваниях, семейных конфликтах, криминальное прошлое или настоящее. Такая и нформация может использоваться только в профессиональных целях; она не должна разглашаться кроме, случаев, предусмотренных законом и связанны х с возможностью насилия, нанесения ущерба какому-либо лицу, прежде всег о детям. Профилактическая направленность социальн ого обслуживания. Профилактическая направленность: предполагает предп ринимать шаги по предотвращению возникновения социальных проблем и жи зненных затруднений клиентов или по предупреждению отягощения уже сущ ествующих проблем. Практика показывает, что предупредить социальное бе дствие всегда легче, чем в последствии прилагать усилия для ликвидации е го многообразных последствий. Скажем, сохранение семейных и школьных св язей детей, оказавшихся в состоянии дизадаптации, скажется благоприятн ее и прагматичнее, чем в последствии бороться с детским бродяжничеством , преступностью и т.п. Соблюдение прав человека и гражданина. Все права на террито рии Российской Федерации закреплены Конституцией Российской Федераци и, а именно ст. 17. Особые права на социальное обслуживание в социальных слу жбах закреплены ст. 7 Федерального Закона «Об основах социального обслуж ивания населения в Российской Федерации». Преемственность всех форм социального обсл уживания. Этот п ринцип подразумевает, что все службы социального обслуживания населен ия должны работать в какой-то системе под одним руководством с очень хор ошо отлаженной системой взаимоподдержки и взаимоинформирования для бы строй и успешной работы с обратившимся клиентом.Понятовская О. Социальн ое законодательство в регионах // Общество и экономика. 2006. № 3. С. 54-85. Примером действия этого принципа хочу приве сти в качестве примера комплексный центр социального обслуживания нас еления г.Лесозаводска и Лесозаводского района Приморского края. Основная деятельность Центра по социальном у обслуживанию на дому регулируется приказами его директора. Так, зачисл ение на социальное обслуживание на дому осуществляется приказом дирек тора центра в соответствии с Порядком и условиями зачисления граждан по жилого возраста и инвалидов на социальное обслуживание на дому (утвержд енным соответствующим приказом управления социальной защиты населени я администрации Приморского края от 17 октября 1995 г. №130) на основании письмен ного заявления граждан, заключения лечебного учреждения о состоянии зд оровья и отсутствии противопоказаний к зачислению на социальное"обслу живание на дому, акта материально-бытового обследования, в котором отраж аются виды социально-медицинских услуг, необходимых обслуживаемому дл я обеспечения его жизнедеятельности, и других документов, предусмотрен ных названным Порядком. Документы на каждого из обслуживаемых хранятся в их личных делах в Центре. Здесь же хранится один экземпляр договора обс луживаемого с Центром, в котором оговорены условия предоставления услу г и их объем. Договоры заключаются со всеми обслуживаемыми, независимо о т условий предоставления услуг. Для осуществления контроля за качеством обс луживания каждый социальный работник ведет регулярные записи объема в ыполняемой работы в специальном дневнике и представляет его на система тическую проверку заведующему отделением; заведующие отделениями посе щают также обслуживаемых на дому, еженедельно проводятся индивидуальн ые собеседования с социальными работниками, а раз в месяц -- общие планерк и для социальных работников.Юрков Н. В интересах пожилых граждан // Социал ьное обеспечение. 2004. № 11. С. 7-11. С целью приближения социальной помощи к нас елению Центром организуются выездные бригады специалистов для обслужи вания сельских жителей. В состав бригад входят заведующие и специалисты отделений Центра, управления социальной защиты населения, парикмахеры, работники стола заказов и пункта приема вещей. На местах ведется перерег истрация семей и одиноких граждан, состоящих на учете как малообеспечен ные, предоставляются консультации по вопросам социальной защиты насел ения и пенсионному обеспечению, проводятся обследования и оказывается материальная помощь, предоставляются бытовые услуги. Узы сотрудничества связывают Центр с центра льной городской больницей. В соответствии с постановлением главы муниц ипального образования и на основании договора о совместной деятельнос ти создано отделение медико-социальной помощи на 25 мест в геронтологиче ском отделении ЦГБ. Здесь только в течение одного года социально-реабили тационные услуги получили 386 граждан пожилого возраста и инвалидов.Госп орьян А. Анализ практики социального обслуживания населения // Социально е обеспечение. 2004. № 12. С. 2-12. Работники отделения срочного социального о бслуживания предоставляют услуги по обеспечению остро-нуждающихся бес платным горячим питанием, оказывают различного рода помощь в виде денеж ных средств, продуктов питания, одежды, обуви, содействия в получении жил ья в городском доме ночного пребывания, восстановлении трудового стажа, утраченных документов, оформлении пенсии. Специалисты содействуют вос становлению связей с бывшими сослуживцами, общественными организациям и, налаживанию контактов с родственниками, адаптации к новому социально му статусу или в связи с негативными переживаниями (болезнь, инвалидност ь, утрата родственников). Отделением срочного социального обслуживания, в составе которого трудятся три человека, в течение года обслужено 3832 чел овека, в т.ч. 700 человек получили талоны на бесплатное питание в столовую Фо нда социальной поддержки населения «Милосердие».Юрков Н. В интересах по жилых граждан // Социальное обеспечение. 2004. № 11. С. 7-11. При отделении срочной помощи с 2000 года действ ует пункт проката средств передвижения, имеющий в своем распоряжении 9 и нвалидных кресло-колясок. Согласно Положению о пункте проката средств п ередвижения этот вид услуг предоставляется на основании договора, закл ючаемого между Центром и гражданином или его законным представителем, н а прокат средств передвижения бесплатно или на условиях оплаты. Кроме того, при отделении открыт пункт прием а, обмена и комиссионной продажи одежды, работниками которого ведется сб ор вещей от населения. В 2000 году на ст. Ружино на первом этаже жилого д ома открыт филиал Центра. Его основная цель приблизить социальные услуг и населению. Одним из направлений деятельности является консультирова ние по вопросам социального обслуживания. С этой целью при филиале откры та общественная приемная, где каждую среду специалисты управления соци альной защиты населения ведут прием граждан по вопросам социальной защ иты населения и пенсионного обслуживания. Кроме того, на базе филиала пр едоставляются социально-бытовые услуги по ремонту и пошиву одежды, мелк ому и среднему ремонту обуви, парикмахерские услуги, действует стол зака зов для обеспечения пенсионеров продуктами питания по оптовым ценам. Кроме того, названный филиал выполняет роль культурно-досугового центра. При нем создан Клуб по интересам. В рамках д еятельности клуба проводятся выставки изделий народного творчества, к онкурсы самодеятельных артистов. Работает «Клуб добрых встреч», участн ики которого организуют и проводят мероприятия, посвященные памятным д атам, с участием людей с интересной, необычной судьбой, проживающих в гор оде и районе.Юрков Н. В интересах пожилых граждан // Социальное обеспечени е. 2004. № 11. С. 7-11. Приоритетность предоставления услуг лицам преклонного возраста. В Законе Республики Коми «О социальном обслуживании н аселения в Республики Коми» к несовершеннолетним пользующимся правом приоритетности предоставления социальных услуг, добавляется приорите тность предоставления социальных услуг лицам преклонного возраста. Эт о связано с существующей демографической ситуацией - старением нации. В Республике Коми даже действует закон «О социальном обслуживании лиц пр еклонного возраста. Принцип равных возможностей. Этот принцип указывает на законность обеспечения всех граждан Российской Федерации и право пред оставления им социальных услуг. Ответственности органов государственной в ласти, социальных служб и их должностных лиц за несоблюдение государств енных стандартов и республиканских нормативов социального обслуживан ия. Принцип введ ен, совершено справедливо т.к. некоторые чиновники не соблюдают нормы пр описанные в законах и подзаконных актах. Рассмотрев, принципы социального обслужива ния можно придти к выводу, что надо отработать механизмы контроля, регул ирующие соблюдение этих принципов работниками социальных служб.Понято вская О. Социальное законодательство в регионах // Общество и экономика . 2006. № 3. С. 54-85. Вышеизложенные принципы указывают на то, ка к должны работать социальные службы. Все принципы должны работать и спос обствовать развитию социальных служб на всей территории Российской Фе дерации. Итак, деятельность социальных служб основыв ается на принципах: адресность; доступность; добровольность; гуманность ; приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним н аходящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальность; профилак тическая направленность; преемственность всех форм социального обслуж ивания; приоритетность предоставления услуг лицам преклонного возраст а; равных возможностей; ответственности органов государственной власт и, социальных служб и их должностных лиц за несоблюдение государственны х стандартов и республиканских нормативов социального обслуживания. 2.3 Монетизация льгот: достоинства и недостатки Замена натуральной формы предоставления со циальных льгот денежными выплатами (монетизация льгот) находится в цент ре внимания специалистов, ученых и широкой общественности. При этом, выс казываемые оценки носят диаметрально противоположный характер: одни р ассматривают такую замену как вполне логичную в контексте развития рын очных отношений, другие - как закамуфлированный обман населения.Делягин М. Замена льгот на компенсации выгодна бюджету, а не людям // Человек и труд . 2004. № 7. С. 20-29. Проблем а действительно сложная. Во-первых, она имеет значительную социальную со ставляющую, поскольку затрагивает более чем 40 млн. человек. Во-вторых, нал ицо политическая составляющая, так как вопрос замены является предмето м поддержки или критики со стороны разных движений и партий, стремящихся использовать возникшую коллизию в своих интересах. Наконец, немаловажн ую роль играет экономическая составляющая - выполнение социальных обяз ательств государства напрямую зависит от его финансовых возможностей Различия позиций сторонников и противников реформы обусловливаются разными подходами к рассмотрению проблемы: пе рвые руководствуются экономическими соображениями, вторые акцентирую т тему социальной справедливости. Слабость позиции сторонников, как нам представляется, связана с чрезмерным вниманием к бюджетным аспектам пр облемы, что лишь укрепляет позиции противников реформы. Монетизация льгот - это компенсация их денеж ными выплатами. Мотив: государственный и региональные бюджеты, а также о трасли (предприятия), предоставляющие льготные блага, несут большие поте ри; часть льгот не получают те, кому они предназначены (материальное соде ржание разворовывается); рыночная экономика должна строиться исключит ельно на отношениях купли-продажи -- никаких натуральных предоставлений. Приведенные аргументы могут быть приняты ли шь отчасти; во всяком случае, они не являются обоснованием монетизации л ьгот в сегодняшних условиях. Недавно Госдума наконец приняла закон о льг отных выплатах. Более 1000 поправок были внесены депутатами, долго шли диск уссии о всех минусах и плюсах предстоящей реформы, но 3 августа при 226 необх одимых для принятия закона голосах документ поддержали 309 депутатов, про тив -118, воздержались трое. Печально известный закон № 122 о монетизации л ьгот вступил в действие с 1 января 2005 года.Закон о монетизации льгот (Принят 05.08.2004. Вступил в силу 24.08.2006) И сразу же по окончании рождественских каникул, "попавш ие на деньги" пенсионеры и иные льготники начали протестовать против зам ены натуральных льгот (например, бесплатных рецептов) денежными выплата ми. Основной болевой точкой закона стала отмена в большинстве регионов б есплатного проезда для пенсионеров. Чтобы понять, почему события пошли не по зада нному сценарию, обратим внимание на следующие моменты: численность имеющих право на получение соци альных льгот и количество самих льгот не совпадают, так как часть населе ния получает две и более «льготных единиц». С другой стороны, из 44 млн. граж дан, обладающих таким правом, реально им пользуются лишь 35 млн., в то время к ак примерно пятая их часть не может этого сделать, поскольку у нее отсутс твует доступ к соответствующим товарам и услугам, (льготы на транспортны е услуги есть, а транспорта в месте проживания льготника - нет); среди льготополучателей самыми массовыми к атегориями являются ветераны труда (около 20 млн. российских граждан - в ос новном пожилое население), отмеченные за те или иные заслуги перед стран ой, те, чья жизнедеятельность ограничена в связи с состоянием здоровья. С редний возраст льготополучателей 62 года, т.е. в 2 раза выше, чем у остального населения; льготники - в большей части люди пенсионного возраста, т.е. наиболее обездоленные слои населения (что вытекает из срав нения уровня пенсий и прожиточного минимума). Специалисты еще до введения в действие указ анного постановления на основе анализа имеющейся информации говорили, что монетизация чревата существенными негативными последствиями не то лько для населения, но и для государственного бюджета. После его приняти я эти предположения в той или иной степени проявили себя.Тарануха Ю. Моне тизация социальных льгот: эффективность и справедливость // Человек и тр уд. 2005. № 2. С. 18-22. Кратк о остановлюсь на главных предостережениях. Во-первых, при монетизации льгот соответств ующие расходы бюджета придется увеличивать, как минимум, на 1/5 часть, так к ак численность их получателей возрастет за счет тех, кто до этого ими не п ользовался. Во-вторых, передача финансирования льгот ве теранам труда на региональный уровень повлечет за собой массовый перех од их в категорию инвалидов 1 и 11 групп, остающихся за центральными властя ми, поскольку практически во всех субъектах федерации наблюдается дефи цит ресурсов. Число федеральных льготников может возрасти на 7-14 млн. чело век, а региональные власти, разумеется, будут этому только способствоват ь, чтобы уменьшить свои обязательства. В-третьих, учитывая, что большая часть льготн иков -- пенсионеры, т.е. граждане, имеющие очень скудный источник материаль ного обеспечения, даже малейшее уменьшение денежных компенсаций сущес твующих натуральных льгот перемещает их в группу риска бедности. Следов ательно, нельзя противопоставлять программы социальных льгот и преодо ления бедности, трансформируя ресурсы, выделяемые для одной, в обеспечен ие другой (тем более что это противоречит общепринятым нравственным цен ностям и этическим нормам). В-четвертых, если мы не хотим, чтобы общество шло по пути вседозволенности, то уже установленные для конкретного лица льготы нельзя отбирать. Это позволительно только суду. Другое дело - не на значать новые льготы, не определять новых льготников (но пока, как всем из вестно, численность последних постоянно увеличивается; правда, за счет т аких групп, которых власти не хотят «обижать»).Римашевская Н. О социально м реформировании в России // Проблемы теории и практики управления. 2005. № 5. С . 20-26. Обращу внимание также на следующее. Компенс ационные суммы значительно меньше реального льготного потребления (ос обенно применительно к ветеранам труда), в противном случае не имело бы с мысла их монетизировать. Кроме того, нужно учитывать, что цены на отдельн ые товары (услуги) меняются в разной мере (как в территориальном, так и во в ременном срезе). В силу этого периодическая корректировка денежных выпл ат будет искажать истинные процессы с доходами населения. Существует еще ряд моментов, которые не учте ны в Постановлении №122. В частности, включение равной компенсационной сум мы потребления бесплатных медикаментов для всех ветеранов не только не правильно, но и бессмысленно, поскольку у каждого свои конкретные болезн и, и он нуждается в специфических лекарствах как относительно дешевых, т ак и супердорогих. Низкий уровень доходов вынуждает пенсионеров исполь зовать денежные компенсации не всегда по назначению, что фактически лиш ает их льгот как таковых. Немалая часть ветеранов не сможет воспользоват ься санаторным лечением не только по причине недостаточной величины ко мпенсации, но и в связи со своим физическим состоянием.Жуковская Н. Монет изация льгот с поправками // Библиотека журнала «Социальная защита». 2006. № 2. С. 15-19. Как многие считают, замена льгот денежными к омпенсациями, т.е. их монетизация, - красивая форма их отмены. Причем она зн ачительно увеличит численность населения с доходом ниже или на уровне п рожиточного минимума и фактически будет препятствовать решению пробле мы борьбы с бедностью. В самом деле, отмена льгот на медикаменты и транспо ртные расходы потребует корректировки минимальной потребительской ко рзины, лежащей в основе прожиточного минимума, для увязки ее с неотложны ми потребностями человека. Это существенно повысит ее стоимость, что в п олном соответствии с реальным положением неизбежно расширит «границы» бедности -- увеличит численность бедных, особенно среди престарелого на селения.Жуковская Н. Монетизация льгот с поправками // Библиотека журнал а «Социальная защита». 2006. № 2. С. 15-19. Новый закон вызвал множество споров в обществе. Ходили слухи о полной отмене льгот, на самом деле ничего подобн ого не произошло, поскольку монетизация - это не отмена, а перевод натурал ьных льгот для населения в "живые" деньги. Льготные выплаты в большинстве своем - изобретение начала 1990-х, когда бюдж еты всех уровней трещали по швам. Весьма распространенным было такое явл ение, как натуральный обмен или бартер. Льготы в эпоху экономического кр изиса заменили отсутствующие деньги. В последние два-три года в стране наблюдается не просто стабилизация эко номики, но и ее реальный рост, появились дополнительные доходы. К тому же с истема, при которой заслуженные люди вроде бы и имеют право на какие-то ль готы, но не могут их получить, по сути, позорна для государства. Пришло вре мя ее изменить, сломав систему бартера. Так что теперь все, кто имеет право на льготы, если захотят, получат их денежный эквивалент. С принятием данн ого пакета законопроектов можно говорить даже не о монетизации льгот, а о том, что они, наконец, действительно реализуются в денежных выплатах и "с оциальном пакете". Определенной категории льготников - определенные выплаты. Причем деньг ами заменяются не все льготы, как думают многие. В соответствии с законом, начиная с 2005 года, часть натуральных льгот, кроме льгот на ЖКХ, переводится в денежную форму. Пункт "Кроме льгот на ЖКХ" является очень важным, потому что он, пожалуй, единственный, которым пользуются все без исключения: и го рожане, и жители деревень. Размер и порядок денежных компенсаций будут о пределяться правительством РФ. И вопреки общему мнению они будут достат очными, чтобы покрыть необходимые расходы. По настоянию депутатов были сохранены госгарантии по предоставлению с оциальных услуг чернобыльцам и лицам, проживающим в районах Крайнего Се вера. Были учтены вопросы применения районных северных коэффициентов. К ак заверил на пресс-конференции депутат Государственной Думы Российск ой Федерации Виталий Шуба, жители северных районов нашей области не лиша тся своих надбавок, они останутся прежними - 1,7 процента. В Иркутской области на сегодняшний день проживает около двухсот челове к, пострадавших на Чернобыльской АЭС. Они будут получать ежемесячно 1700 ру блей. В трудовом законодательстве было сохранено положение о минимальном ра змере оплаты труда, введена норма о невозможности снижения зарплаты раб отникам бюджетной сферы ниже уровня, установленного на 31 декабря 2004 года.И ванова О. Закон о монетизации льгот // Комсомольская Правда Байкала. 10.08.2004. Законом оговаривается, что Российская трехсторонняя комиссия будет вы рабатывать рекомендации по установлению минимальных размеров оплаты т руда, которые будут впоследствии рекомендованы субъектам федерации дл я определения заработной платы работникам бюджетной сферы. В документ также была введена норма о так называемом "социальном пакете". В этот пакет стоимостью 450 рублей входит льготный проезд на пригородном ж елезнодорожном транспорте, лекарственное обеспечение и санаторно-куро ртное лечение. На сегодняшний день средняя стоимость санаторной путевк и на 21 день составляет 24 тысячи рублей. Понятное дело, что таких денег у вет ерана нет. Но, во-первых, не все пенсионеры пользуются этой льготой. Поэтом у таким людям нет смысла терять деньги - каждый год в семейный бюджет буде т прибывать по 5400 рублей. Деньги не малые. А во-вторых, предполагается, что с 2005 года этот "социальный пакет" предоставляется всем без исключения льго тникам. С 2006 года граждане смогут выбирать либо социальные услуги, либо де ньги. Парламентариям не удалось отстоять свою поправку о финансировании из ф едерального бюджета денежных компенсаций жертвам политических репрес сий.В итоге был найден компромиссный вариант. Денежные выплаты этой кате гории граждан будут осуществляться из бюджетов субъектов федерации. Вм есте с тем из федерального бюджета будет обеспечено софинансирование м ер социальной поддержки жертвам политрепрессий путем предоставления б юджетам субъектов РФ субсидий. Иванова О. Закон о монетизации льгот // Комс омольская Правда Байкала. 10.08.2004. В отдельные законы были выведены положения о Героях Советского Союза, РФ и полных кавалерах ордена Славы и ордена Трудовой Славы. Многие ветеран ы труда недовольны тем, что суммой их выплат станет только "социальный па кет", то есть 450 рублей. Но это не точная информация: выплаты этой категории граждан будут осуществляться из областного бюджета. К счастью, область у нас не бедная, так что будем надеяться, что депутаты Заксобрания не обдел ят ветеранов труда. Поэтому в наших же интересах выбирать новый состав з аконотворцев с особой тщательностью. Многие поправки в пользу льготник ов, внесенные в первоначальный вариант Федерального закона о монетизац ии льгот, прошли под давлением правящей партии. Так что есть шанс полагат ь, что они отстоят интересы льготников и на местном уровне. Заключение Таким образом, развитие социального обслужи вания -- важное достижение государства за последние годы. Ведь при социал изме были пенсии и стационары (Дома престарелых), но с потерей способност и к самообслуживанию пожилой человек уже не мог оставаться дома, если ем у не помогали родственники или знакомые. Более того, случалось и до сих по р случается, что именно родственники инициируют переезд в стационар. Но сегодня у одиноких пожилых людей существует возможность получать соци ально-бытовые услуги на дому, как правило, два раза в неделю (покупка проду ктов питания и лекарств, помощь в приготовлении пищи, помощь в уборке ква ртиры и т. д.). Если пожилой человек нездоров, его может в дополнение к социа льному работнику обслуживать медицинская сестра, так что посещения мог ут быть ежедневными. Существуют социальные столовые и парикмахерские, о казывается натуральная помощь продуктами, одеждой и т. п. Во многих места х открылись отделения дневного пребывания, где пожилые люди получают ко мплексное обслуживание, от двухразового питания до концертов. Управлен ие и координацию деятельности по предоставлению социальных услуг осущ ествляют Центры социального обслуживания населения (ЦСОН), которые есть в настоящее время в каждом районном центре, а в крупных городах -- в каждом районе. Целью обслуживания на дому является создани е условий, чтобы любой человек мог жить самостоятельно и независимо, в пр ивычном социальном окружении. В основании такого определения легко про сматриваются принципы самопомощи и взаимопомощи, уход от социалистиче ского патернализма в сторону коммунитарной идеологии. Оптимальная модель отношений пожилых людей с обществом еще не найдена. Пожилые с трудом воспринимают социальные и к ультурные изменения и оказываются в числе уязвимых групп населения. Во м ногих случаях пожилые и их родственники даже не знают, куда обращаться п о поводу своих проблем. Это говорит не столько об их ретроградных устано вках, сколько о плохой работе социальных служб по информированию населе ния. В социальное обслуживание пожилых должна бы ть включена профориентация, профпереподготовка и поиск достойной рабо ты для лиц предпенсионного возраста и пожилых первого десятилетия посл е выхода на пенсию. Она будет способствовать замедлению темпов старения и сохранению трудового потенциала, а также восстановлению уровня трудо способности. Это особенно важно в России, где современная ситуация, диск риминирующая пожилых, сконструирована нормами пенсионирования. Женщины в РФ получают пенсию по старости с 55 л ет, мужчины -- с 60 лет. Из-за раннего возраста выхода на пенсию в России, как ни где в мире, велик разрыв между пожилым населением и населением пенсионно го возраста и выражение «молодые пенсионеры» звучит уместно. Особенно необходима серьезная дискуссия о т ом, как сделать социальное обслуживание эффективным, поскольку критери и эффективности во многих случаях действительно не вполне ясны. Ведь так ое обслуживание должно принимать различные формы, когда речь идет, напри мер, о людях с постепенно снижающейся способностью к самообслуживанию, ч то во многих случаях неизбежно. Или о хронических больных, которых можно лечить, но невозможно излечить и которым можно обеспечить повышение жиз ненного комфорта за счет возможности жить дома, а не в стационаре и т. д. В России переход от универсальной системы п редоставления социальных услуг государством к селективной, адресной с истеме, основанной на различных формах взаимопомощи и обслуживания на м естном уровне, оказался весьма сложен. Он требует опоры на общезначимые ценности. Расчеты эффективности социальной помощи, где система страхов ания до сих пор не сложилась, а отношения пожилых и государства описываю тся на основе понятия «долга», весьма сложны. Переход на селективную/адр есную систему помощи не только сложен, но и дорог, так как нет информацион ной базы, а перевод льгот в денежную форму способствует росту инфляции. К роме того, предоставление льгот в натуральной форме имеет эффект самоот бора, т. е. добровольного отказа/исключения тех, кто не слишком нуждается в именно такой натуральной помощи. Льготы в денежном эквиваленте, естеств енно, хотят получать все, что давно известно специалистам по адресной по мощи, но, видимо, до сих пор неизвестно правительству и законодателю, чьи р езоны носят формально монетарный характер. Итак, развитие практики социального обслужи вания предъявляет серьезные требования к учету особенностей нужд клие нтов, что можно реализовать именно в рамках более гибкой, привязанной к м естным особенностям и доступной населению системы социальных служб. На личие общих законов и норм оказания помощи, считавшихся преимуществом г осударственных, институциональных систем социальной работы, оказалось недостатком, придающим адресной помощи «безличный» характер, когда пот ребности конкретного клиента «не укладываются» в универсальный гарант ированный перечень. Если необходимы дополнительные услуги, клиент долж ен платить или мириться с невозможностью их получения. При этом во многи х случаях даже минимальная плата за определенную услугу воспринимаетс я как моральная травма, оскорбление. Трудно спорить с тем, что государство должно предоставить людям возможность действовать самим и отказаться от прак тики принятия универсальных, но экономически не обеспеченных правовых норм, связанных с помощью населению, финансируя в то же время конкретные общественные инициативы или проекты. Для пенсионеров организация обще ств взаимного кредита, ремонтных услуг, хранилищ для овощей или мини-цех ов для их переработки была бы весьма уместна. Переходя снова с уровня индивидуальных нужд на работу местных сообществ, отметим, что международная практика говори т об эффективности микрофинансирования для их развития. Эффективность связана с тем, что сообщество само выдвигает организационных лидеров и р ешает, под какие нужды просить деньги. Естественно, самостоятельное реше ние проблем пожилых с помощью самоорганизации, общественных организац ий и современных информационных ресурсов требует времени, терпения и мо тивации. Между тем «нетерпение», иллюзия возможности достигнуть быстры х результатов глубоко пронизывает наш социум. Но, как показывает историч еский опыт, постепенные изменения в конце концов более продуктивны, чем «щучье веление» государства. При этом федеральные законы, программные до кументы правительства и президента, связанные с формированием нового т ипа социальной политики, носят до сих пор противоречивый характер, а спо собность известных политиков согласовывать интересы различных групп в ызывает глубокие сомнения. Таким образом, в таком дезинтегрированном о бществе, как российское, где интересы разных групп конфликтуют, важнейше й задачей реформирования становится создание культуры социальных взаи модействий (партнерства) и умения достигать приемлемых соглашений по на иболее спорным вопросам развития общества, к которым, очевидно, относятс я и приоритеты социальной политики в отношении разновозрастных групп н аселения. Список использованных источников и литер атуры 1. Нормативно-правовые и другие официальные документы 1.1. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // Российская газ ета. 1998. 10 декабря. 1.2. Конвенция Международной Организации Труд а № 102 о минимальных нормах социального обеспечения (Женева, 4 июня 1952 г.) // Кон венции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т . I. Женева, Международное бюро труда, 1991. 1.3. Конституция Российской Федерации (п ринята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 д екабря 1993 г. N 237. 1.4. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья гра ждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (с изм. и доп. на 7 марта 2005 г.) // Ведомости Съезда народных д епутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №33. Ст. 1318; Собрание законодательства Р Ф. 2005. № 10. Ст. 763. 1.5. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслужи вания населения в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 10, 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. Ст. 4872; 2004. № 35. Ст. 3607. 1.6. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном о беспечении в Российской Федерации" (с изм. и доп. 22 августа 2004 г.) // Собрание за конодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4831; 2004. №35. Ст. 3607. 1.7. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страхо вании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболе ваний" (с изм. и доп. на 29 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст . 3803; 2005. № 1. Ст. 28. 1.8. Федеральный закон Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. № 179-ФЗ О страхов ых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случа ев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год // Российская газета. 2005. 27 декабря. 1.9. Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российско й Федерации" (в редакции от 2 апреля 1993 г.) (с изм. и доп. на 23 декабря 2003 г.) // Ведомос ти Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №27. Ст. 920; Ро ссийская газета от 27 декабря 2003 г. 1.10. Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда " (с изменениями от 29 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 26. Ст.2729; 2005. № 1. Ст. 24. 1.11. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Россий ской Федерации" (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г.) // Российская газета. 1997. 29 окт.; 2004. 31 д екабря. 1.12. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслужи вания населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872. 1.13. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслужи вания населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872. 1.14. Закон Приморского края «О социальном обслуживании населения в Примор ском крае» Принят Законодательным Собранием Приморского края 22 декабря 2004 года (в ред. Закона Приморского края от 06.12.2005 N 317-КЗ) 1.15. Закон о монетизации льгот (Принят 05.08.2004. Вступил в силу 24.08.2006) 1.16. Постановление Правительства РФ от 31 августа 1999 г. № 975 "Об утверждении Прав ил отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионально го риска" (с изм. и доп. от 8 августа 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 36. С т. 4408; 2003. № 33. Ст. 3270. 1.17. Постановление Правительства РФ от 7 августа 1995 г. № 790 "О мерах по реализаци и концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Феде рации" (с изм. и доп. от 30 мая 1997 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3388; 1997. № 23. Ст. 2689. 1.18. Постановление губернатора Приморского края от 22 мая 1997 г. № 218 «О предоста влении на территории Приморского края социальных услуг гражданам пожи лого возраста, инвалидам, лицам, находящимся в трудной жизненной ситуаци и» // Владивосток. 1997. 30 мая. С. 2. 1.19. Приказ Минсоцзащиты РФ от 25.01.1994 № 10 об утв. Временного положения о доме ноч ного пребывания // СПС Гарант 2006 г. 1.20. Порядок и условия зачисления граждан пожилого возраста и инвалидов на социальное обслуживание на дому. Утв. Приказом Министерства социальной защиты населения РФ от 15.09.1995. №218. // СПС Гарант 2006 г. 2. Специальная литература 2.1. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР. М.: Юридическая литерат ура, 1987. 2.2. Баркер Р. Словарь социальной работы. М.: Институт социальной работы. 1994. 2.3. Бондарь Н.С. Конституционная безопасность личности, общества, государс тва: постановка проблемы в свете конституционного правосудия, обеспече ния социальной справедливости, равенства и прав человека // Законодатель ство и экономика. 2004. № 4. С. 18-22. 2.4. Бондарь Н.С. Конституционный императив социальных прав (О практике Кон ституционного Суда Российской Федерации по социальной защите граждан ) // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2002. № 2(39). С. 216-225. 2.5. Васецкий Н.А., Краснов Ю.К. Российское законодательство на современном э тапе. Государственная Дума в формировании правового пространства Росс ии (1994-2003). - М.: Издание Госдумы РФ, 2003. 2.6. Госпорьян А. Анализ практики социального обслуживания населения // Соц иальное обеспечение. 2004. № 12. С. 2-12. 2.7. Григорьева И. Особенности системы обслуживания пожилых в России // Отеч ественные записки. 2005. № 3. С. 154-166. 2.8. Дегтярев Г.П. От общественного призрения к социальному обеспечению и с оциальной защите // Пенсия. 1998. № 3. С. 8-12. 2.9. Делягин М. Замена льгот на компенсации выгодна бюджету, а не людям // Чело век и труд. 2004. № 7. С. 20-29. 2.10. Егоров А.Н. Основные принципы советского права социального обеспечени я. - М.: Изд-во Московск. ун-та, 1984. 2.11. Егоров А.Н., Зайкин А.Д., Тарасова В.А. Методические разработки по курсу пр ава социального обеспечения в СССР. Вып. I. - М., 1975. 2.12. Жинкин С.А. Некоторые проблемы видов эффективности норм права // Журнал российского права. 2004. № 2. С. 39-45. 2.13. Жуковская Н. Монетизация льгот с поправками // Библиотека журнала «Соци альная защита». 2006. № 2. С. 15-19. 2.14. Законодательство зарубежных стран по социальному обслуживанию насе ления. М.: Минсоцзащиты России, 1994. 2.15. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. - М.: Волтерс Клув ер, 2005. 2.16. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. М.: Статут, 2001. 2.17. Зорькин В.Д. Тезисы о правовой реформе в России // Адвокат. 2004. № 10. С. 14-21. 2.18. Иванкина Т.В. Проблемы правового регулирования распределения обществ енных фондов потребления. Л.: ЛГУ, 1979. 2.19. Иванова О. Закон о монетизации льгот // Комсомольская Правда Байкала. 10.08.2004. 2.20. Иванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. - М.: Изд-во Московск. ун-та, 1983. 2.21. Казимирчук В.П. Социальный механизм действия права // Советское государ ство и право. 1970. № 10. С. 39. 2.22. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича . - М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002. 2.23. Концепции развития российского законодательства. Институт законода тельства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Ф едерации. - М.: Городец, 2004. С. 133-138. 2.24. Красильникова Т.В. Пенсионные правоотношения и общие основания их воз никновения. - Свердловск: СЮИ, 1972. 2.25. Курбатов А. Обеспечение баланса частных и публичных интересов -- основн ая задача права на современном этапе // Хозяйство и право. 2001. № 6. С. 47-52. 2.26. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право). М.: Юр истъ, 2000. 2.27. Мачулъская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения. М.: Феникс , 2000. 2.28. Мачульская Е.Е. Принципы права социального обеспечения. Перспективы р азвития. - М: Городец, 2000. 2.29. Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие. М.: Книжный мир. 2006. 2.30. Никонов Д.А., Стремоухов А.В. Право социального обеспечения. - М.: ЮНИТИ-ДАН А, 2004. 2.31. Ореховский П. Старые и новые пороки российской бюджетной системы // Библ иотека журнала «Социальная защита». 2006. № 2. С. 55-59. 2.32. Панов А.М. Социальное обслуживание населения как новый сектор социаль ной сферы // Ученые записки МГСУ. 2004. № 3. С. 57. 2.33. Понятовская О. Социальное законодательство в регионах // Общество и эко номика. 2006. № 3. С. 54-85. 2.34. Право социального обеспечения / Под ред. К.Н. Гусова. - М.: Проспект, 1999. 2.35. Право социального обеспечения. Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. М.: Юристъ, 2001. 2.36. Право социального обеспечения/ Под ред К.Н. Гусова. М.: Статут, 1999. 2.37. Римашевская Н. О социальном реформировании в России // Проблемы теории и практики управления. 2005. № 5. С. 20-26. 2.38. Свиридов С.А., Передерин СВ., Сенных Л.Н. Российское право социального обе спечения: в 2-х частях. Ч. 1. Воронеж: Изд-во Воронежск. ун-та, 2000. 2.39. Социальная служба - организационная форма социальной работы // Социаль ная работа. М., 2002. Вып. 4. С. 41-51. 2.40. Социальное обслуживание // Библиотека журнала «Социальная защита». 2003. № 19. С. 22. 2.41. Социальное обслуживание семьи и детей // О положении детей в Российской Федерации: Ежегодный государственный доклад. 2004 год. М., 2005. С. 39-41. 2.42. Социальное обслуживание. М., 1997. 2.43. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие. Росто в н/Д: Феникс, 2004. 2.44. Сырых В.М. Метод правовой науки (основные элементы, структура). М.: Юридиче ская литература, 1980. 2.45. Тарануха Ю. Монетизация социальных льгот: эффективность и справедливо сть // Человек и труд. 2005. № 2. С. 18-22. 2.46. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юристъ , 2002. 2.47. Теория социальной работы: Учебник / Под ред. Е.И. Холостовой. М.: Юристъ, 1998. 2.48. Территориальные социальные службы: теория и практика функционирован ия. М., 2003. 2.49. Тихомиров Ю.А. О модернизации государства //Журнал российского права. 2004. № 4. 2.50. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под Ред. М.Ю. Тих омирова. М.: Издание М.Ю. Тихомирова, 1998. 2.51. Тучкова Э.Г. Социальное обеспечение в России на рубеже третьего тысяче летия и теоретические проблемы права социального обеспечения // Государ ство и право на рубеже веков (Материалы Всероссийской конференции). - М.: Ин ститут государства и права РАН, 2001. 2.52. Ускова Н. И покормят, и полечат, и порядок наведут // Социальная защита (со циономия). 2005. № 5. С. 2-7. 2.53. Федорова М.Ю. Понятие социального страхования // Журнал российского пра ва. 2001. № 1. С. 69. 2.54. Хансен М. Социальное страхование и социальная защита: доклад Генераль ного директора МОТ // Человек и труд. 2003. № 9. С. 10-15. 2.55. Шайо Андраш. Гарантии социальной защиты в посткоммунистических госуд арствах // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2001. № 4(37). С . 5-6. 2.56. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации. Вып.1. Екатеринбург:.Уральск. Академ, гос. службы, 1998. С. 47. 2.57. Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. - Свердловск: Изд-во Уральск, ун-та, 1986. С. 76. 2.58. Экштайн К. Основные права и свободы. - М.: Nota Bene; Медиа Трейд Компания, 2004. 2.59. Юрков Н. В интересах пожилых граждан // Социальное обеспечение. 2004. № 11. С. 7-11. 3. Материалы судебной практики 3.1. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 г. № 11-П "По делу о прове рке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18 и юня 1992 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиац ии вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакциях от 24 ноября 1995 года и от 12 февраля 2001 года), Федеральных законов от 12 февраля 2001 года "О внесен ии изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защ ите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 19 июня 2000 года "О минимальном размере оплаты труда" и от 7 августа 2000 года "О порядке установления размеров стипендий и социаль ных выплат в Российской Федерации" в связи с запросами Верховного Суда Р оссийской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, ж алобами граждан и общественных организаций чернобыльцев" // Вестник Конс титуционного Суда Российской Федерации. 2002. № 5.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- Ты будешь любить меня после свадьбы?
- Думаю, что да! Меня всегда тянуло к замужним дамам!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по социологии "Анализ практики социального обслуживания населения", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru