Курсовая: Анализ государственного регулирования системы социальной защиты населения - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Анализ государственного регулирования системы социальной защиты населения

Банк рефератов / Социология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 46 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

42 Введени е Трансфор мация общественно - экономической системы России в начале 90-х годов созда ла для населения страны радикально новую ситуацию, которая стала характ еризоваться непривычно высоким уровнем социальных рисков: утраты мест а работы, повышением стоимости жизни, трудностями в получении надлежаще й медицинской помощи и качественного профессионального образования. П ротиводействовать возросшим социальным рискам прежняя социалистичес кая системы социальной защиты не могла прежде всего, по причине отсутств ия развитой системы социального страхования. С развитием многообразия форм собственности сфера государственного обеспечения и ее возможност и сократились. В советский период подавляющая часть социальных расходов осуществилас ь из бюджета, что соответствовало уравнительному характеру существова вшей системы оплаты труда социального обеспечения. На историческом переходе от одной хозяйственной системы к другой Росси ю поразило множество кризисных явлений, взаимообуславливающих друг др уга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уро вня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В этих условиях, с о дной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финан совых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей. Тема курсовой работы «Совершенствование системы социальной защиты нас еления в России» является на сегодняшний день едва ли не самой актуально й из всех, поскольку реальная ситуация на современном этапе в России так ова, что положение старшего поколения наших соотечественников и всех те х, кто кроме социальных выплат не имеет иного источника средств существо вания, поистине трагическое. Недостаточно высокий уровень пенсионного обеспечения для подавляющего большинства пожилых и нетрудоспособных г раждан, не гарантирующий даже физиологического минимума, необходимого для выживания человека, невысокие размеры многих пособий и так называем ых компенсационных выплат, низкий уровень социального обслуживания, пр евратили наиболее социально незащищенные слои населения в заложников экономических реформ в стране. Экономические преобразования в нашей стране все более усиливают роль ч еловеческого фактора в решении задач формирования рыночной. конкурент оспособной. социально ориентированной экономики. Возрастание значения человека и, в целом, социальных факторов, улучшающих динамику экономиче ского роста, выступает как назревшая объективная реальность и осознанн ая общественная потребность. Повышение роли человеческого капитала в формировании нового качества отечественной экономики напрямую связано с потребностью в развитии зн аний и способностей личности и расширенном воспроизводстве общественн о значимых свойств человека. Однако рыночный механизм не способен созда ть необходимые условия для решения данной задачи. В связи с этим одним из факторов развития человеческих способностей и обеспечения воспроизво дства человеческого капитала является социальная защита. Предметом исследования в данной курсовой работе выступает система соц иальной защиты населения в Российской Федерации в целом. Целью данного исследования является анализ государственного регулиро вания системы социальной защиты населения. В соответствии с поставленной целью предполагается решить следующие з адачи: - изучить сущность и принципы социальной защиты населения в Российской Ф едерации; - рассмотрение принципов государственной социальной политики; - характеристика форм социальной поддержки и защиты населения; - изучение субъективной структуры социально незащищенных групп; - рассмотрение органов социальной защиты в Российской Федерации; - характеристика системы социального страхования и социального обеспе чения в России; - рассмотрение достоинств и недостатков адресной социальной политики. Правовую базу социальной защиты определенных категорий населения разр абатывают следующие законы Российской Федерации: «Об основах социальн ого обслуживания в РФ», «О государственной социальной помощи в РФ», пост ановление Правительства РФ «О предоставлении бесплатного социального обслуживания» и др. Поставленные цель и задачи достигаются при помощи таких методов исслед ования как методы изучения документов, нормативно-правовых актов, сравн ительного анализа, наблюдения, обобщения. 1. Система социальной защиты населе ния Принципы социальной защиты - социальная ответственность общества и государства; социальная справедливость в области трудовых отношений; всеобщий и обя зательный характер защиты работников от социальных и профессиональных рисков; минимизация этих рисков; государственные гарантии социальной з ащиты; экономическая и социальная свобода работников в области труда и и х личная ответственность: заинтересованность и солидарность субъектов защиты в формировании и совершенствовании систем защиты, многоуровнев ость и разноадресность способов социальной защиты; разнонаправленност ь мер социальной защиты. Государственная система социальной помощи реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения, государственные пр ограммы помощи и систему социальных услуг. 1.1 Поняти е системы защиты населения Социальн ая защита - поддержка малообеспеченных слоев населения и тех, кто не вклю чен в общественное производство, а также защита лиц, работающих по найму через государственную регламентацию режима труда и его оплаты, прав раб отников. Эта сторона социальной защиты определяется уровнем экономиче ского развития страны, соотношением политических сил и уровнем обществ енного самосознания. Система социальной защиты включает обязательные виды социального страхования, его добровольные виды; государственную с истему социальной помощи и программы социальной помощи предприятий. Важнейшей частью государственной программы социального обеспечения и основным механизмом социальной защиты работников в условиях рыночной экономики является социальное страхование. Оно распространяется на ли ц, имевших в течение какого-то времени постоянную работу и потерявших ее в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Выделяются следующие обязательные формы страхования: общее социальное страхование, профессиональное социальное страхование, территориально е социальное страхование, а также обязательные виды социального страхо вания: страхование пенсий, от несчастных случаев на производстве, на слу чай безработицы, страхование по болезни, медицинское страхование. Программы государственной помощи, или общественного вспомоществовани я, - это программы выплат пособий лицам, неспособным зарабатывать себе на жизнь и не имеющим возможности вносить страховые взносы (инвалиды и дети на иждивении родителей); возможность (отчасти) получения образования и м едицинской помощи. Финансируются из налоговых поступлений в государст венный бюджет, а пособия рассматриваются как государственная благотво рительность. Степень удовлетворения этих потребностей определяется сложившимся в д анных условиях уровнем экономического развития и ценностными установк ами в обществе. Эти выплаты призваны смягчить различия в уровне доходов, вызванные не различиями в труде, а причинами, стоящими вне процесса труд а, а также способствовать удовлетворению ряда потребностей, наиболее ва жных с точки зрения задач формирования способностей к труду, развития ли чности, доступного здравоохранения, пенсионного обеспечения. Эта форма распределения затрагивает интересы общества в целом и каждого его член а в отдельности, поэтому государственная политика в этой области должна быть особенно активной. Распределение средств по линии программ помощи осуществляется по трем направлениям: 1) поступления зависят от труда, но при этом принимаются во внимание и разм еры удовлетворенных потребностей; 2) выплаты зависят от размера потребностей (пособия на детей многодетным работникам, одиноким матерям, на специализированное лечение, дотации на содержание детей в детских учреждениях зависят от количества детей и ур овня доходов родителей) 3) часть льгот и услуг поступает населению непосредственно в натуральной форме через учреждения непроизводственной сферы без учета меры индиви дуального труда и целиком определяется возможностями общества (беспла тные обеды, продовольственные талоны, продажа товаров по сниженным цена м); потребителями их выступают не все трудящиеся, а те, которые имеют в это м нужду и только в меру этой потребности (услуги школ - для семей с детьми ш кольного возраста, бесплатная медицина - для тех, кто часто болеет).Систем а социальных услуг (здравоохранение, образование, профподготовка, служб а занятости) опирается на государственный сектор отраслей социальной и нфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия. Государс тво участвует в финансировании, производстве и распределении социальн ых услуг, увеличивая тем самым их доступность населению. 1.2 Специф ика социальной защиты населения в России С позиций науки и практики управления социальная защита населения является сост авной частью социальной политики государства. Причем социальная защит а населения становится все более важным направлением реализации целей и задач социальной политики. Главной целью социальной политики является обеспечение достойного кач ества жизни населения на основе динамичного развития экономики. Следуе т согласиться с тем, что «на этапе вхождения экономики в стадию стабилиз ации социальная политика должна выполнять не только защитные функции, н о и активно воздействовать на ход экономической реформы, стимулируя уча стие в ней самых широких слоев населения». Место социальной защиты в социальной политике определяется двумя осно вными моментами. Во-первых, преобладающая часть населения в качестве мат ериальной основы существования имеет трудовой доход, однако эта основа нарушается при наступлении старости или болезни; во-вторых, многочислен ные группы населения, по объективным причинам, вообще не могут обеспечит ь свое существование с помощью участия в труде. Социальная защита населе ния, как органическая часть социальной политики, базируется на системе з аконодательных, экономических, социальных и других гарантий населению, обеспечивающих социальную справедливость различным его категориям с у четом их социального положения и социокультурных особенностей. Социальная защита населения как объект исследования привлекает значит ельное внимание ученых и специалистов. Однако к настоящему времени отсу тствует однозначное понимание категории «социальная защита». Это обст оятельство дает основание для того, чтобы рассмотреть сущность данной к атегории в современных условиях. Представляется обоснованный подход, при котором, категория «социальна я защита» рассматривается в широком и узком смысле. Социальная защита в широком смысле -- это система мер по соблюдению социальных прав и гарантий, созданию условий, необходимых дл я нормальной жизнедеятельности всем гражданам страны: трудоспособным гражданам -- путем создания условий для поддержания благ осостояния своим трудом и предприимчивостью; - нетрудоспособным (социально уязвимым слоям населения) -- гарантировани е социальной защищенности и поддержки. В узком смысле социальная защита населения определяется как система государственных мер, обеспечивающая социальную защищенность п реимущественно нетрудоспособного населения. Или как институт, целевая комплексная система, сформированная обществом для решения социально-э кономических проблем, обусловленных необходимостью поддержки обществ ом пожилых граждан, инвалидов, больных, безработных, семей, потерявших ко рмильца, а также семей с детьми. Приведенные толкования понятия «социальная защита» в полной мере соот ветствуют основам Конституции Российской Федерации 1993 г., где в п. 2 ст. 7 зафи ксировано: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, уст анавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материн ства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственны е пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». По-существу социальная защита, как одна из основных функций социальной п олитики государства, должна распространяться на все категории граждан, предоставляя гарантии от социальных рисков, гарантируя нормальное соц иальное положение людей в обществе, что зафиксировано в действующей Кон ституции Российской Федерации. Для трудоспособного населения социальная защита со стороны государств а и профсоюзов предполагает предоставление гарантий и компенсаций, соз дание условий для нормальной жизнедеятельности людей, занятия трудово й деятельностью. Социальная защита предусматривает обеспечение безопа сных условий труда, сохранение здоровья и трудоспособности человека, ра вное вознаграждение за равный труд. В отличие от социальной защиты трудоспособных людей социальная защита социально уязвимых слоев населения представляет систему гарантирован ных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечиваю щих им условия для их жизнеобеспечения, преодоления, компенсации ограни чений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими людьми возможностей участия в жизни общества. Таким образом, под социальной защитой населения понимается система зак онодательных, экономических, социальных и иных гарантий и льгот для обес печения всем трудоспособным гражданам равных прав и возможностей труд а, лечения, отдыха, а нетрудоспособным (социально уязвимым) слоям - преимущ еств в пользовании для этих целей общественными фондами потребления. По литика социальной защиты реализуется, как правило, на основе пассивно-ра спределительных методов. Специфической разновидностью понятия «социа льная защита населения», часто используемой в науке и практике управлен ия, является категория «социальная поддержка населения». Она, на наш взг ляд, является подсистемой социальной защиты и представляет комплекс ад ресных мер натуральной, денежной, организационно-правовой, морально-пси хологической помощи нуждающимся категориям населения с целью поддержа ния их усилий по решению проблем самообеспеченности. Социальная поддер жка реализуется преимущественно на основе активно-стимулирующих метод ов. С начала проведения реформ 90-х годов государственная политика в области социальной защиты населения в России была сведена к защите социально уя звимых слоев общества, неспособных поддерживать свое материальное пол ожение собственными силами (пожилые, инвалиды, дети, безработные, вынужд енные мигранты и пр.). Это было связано с переходом к рыночной экономике и недостаточностью бюджетных средств для полноценной реализации всех фу нкций социальной защиты (в широком смысле) исключительно одних только не трудоспособных и малообеспеченных. Построение системы социальной защи ты (в узком смысле), охватывающую лишь малообеспеченные группы населения , и на очень низком уровне, отражает явную недостаточность развития обще ства, прежде всего экономического. К числу главных элементов системы и организационных форм социальной за щиты населения относятся социальное страхование, социальное обеспечен ие, социальное обслуживание и социальная помощь (прил. 1). Все элементы это й системы взаимосвязаны. Важным элементом системы социальной защиты является, социальное страх ование. Оно означает страхование людей от возможного изменения их матер иального и социального положения. Социальное страхование осуществляет ся в форме обязательного и добровольного страхования. Система обязател ьного социального страхования охватывает - пенсионное страхование, соц иальное страхование (в том числе возмещение вреда от производственного травматизма) и медицинское страхование. Следующим элементом системы социальной защиты населения является соци альное обеспечение. Социальное обеспечение -- это форма социальной полит ики государства, направленная на материальное обеспечение определенны х слоев и категорий населения, находящихся на длительном или постоянном иждивении государства, из средств государственного бюджета и внебюдже тных государственных фондов. К системе социального обеспечения следует относить все виды пенсии, пос обии, компенсационных выплат, а также различные социальные льготы для от дельных категорий граждан. Социальное обеспечение включает пенсионное обеспечение. Видами пенсий по пенсионному обеспечению являются пенсия за выслугу лет, по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и социальная пенсия. Социальное обеспечение включает также гарантирован ную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детс тва, семей с детьми. С целью возмещения временно утраченного заработка или оказания матери альной помощи выплачиваются другие виды социальных пособий. Компенсационные выплаты предназначены неработающим трудоспособным г ражданам, осуществляющим уход за инвалидом 1 группы, за ребенком-инвалид ом в возрасте до 18 лет и другие. К социальному обеспечению относятся разли чные виды социальных льгот, которые предоставляются определенным кате гориям населения. Существуют льготы для социально незащищенных слоев н аселения, льготы для ветеранов труда, государственных служащих и их семе й. Установлены льготы участникам и ветеранам ВОВ и т. д. Социальные льготы дают основание для дополнительной социальной защиты отдельных категор ий граждан. Они предоставляются по оплате жилья и коммунальных услуг, пр оезду на транспорте, услуг связи, обеспечению лекарственными препарата ми и другие. Отсутствие анализа адресного предоставления льгот отдельным категори ям населения привели к тому, что государство взяло на себя явно завышенн ые обязательства, не имея должного их обеспечения. Поэтому существующая вплоть до 2004 года система социальных льгот в России далека от совершенств а и не эффективна. Неэффективность системы социальных льгот подтверждается динамикой по казателей уровня жизни населения, которые изменяются не в сторону сглаж ивания различий в доходах, а в сторону усиления социально - экономическо й дифференциации. Одной из ключевых причин этого в современных условиях является политика завышенных обещаний при недост аточных экономических возможностях. В таких условиях система социальн ых льгот не оказывает существенного влияния на уровень жизни действите льно нуждающихся слоев населения. Главной формой прямой социальной защиты является денежная. Предоставл ение денежных пособий малообеспеченным слоям населения, обуславливаем ое законодательством, имеет определяющее значение в поддержании их сущ ествования. К денежным выплатам относятся социальное пособие (безвозме здное предоставление гражданам определенной денежной суммы), субсидия - (имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материа льных благ и услуг) и компенсация - возмещение гражданам произведенных и ми расходов, установленных законодательством. Уже в начале переходного периода отмечаются некоторые шаги по улучшени ю прямой социальной защиты населения. Они затрагивают, прежде всего, пор ядок выплаты социальных пособий их величину. Наиболее очевидная попытка принципиального усовершенствования прежн ей системы социального обеспечения касалось его важнейшего компонента - пенсионного страхования. Пенсии являются важнейшим, но далеко не единс твенным видом денежной защиты населения. В подавляющем большинстве случаев величина социальных пособий ориенти руется либо на минимальную пенсию по старости, либо на минимальную оплат у труда. Но в наше время большинство социальных пособий не соответствуют прожиточному минимуму населения (так, в ноябре 2000 года единое ежемесячно е пособие на ребенка составляло всего 9,3% его прожиточного минимума) (прил . 2), а понятие минимальной заработной платы в России утратило, какой бы то н и было, смысл. Величина социальных пособий устанавливается отнюдь не произвольно, но в соответствии с объективными критериями. Как правило, для определения т акой величины и ее последующего корректирования применяется показател ь прожиточного минимума и его динамика. Фактически прожиточный минимум является набором благ и услуг в стоимос тном выражении. Их потребление служит непременным условием нормальной жизнедеятельности человека. В российской практике социальной защиты населения выделяются два типа прожиточного минимума: так называемый жизненный , рассчитанный на главные, преимуще ственно физиологические потребности, без удовлетворения которых вообщ е невозможно сносно существовать, и социальный , рассчитанный на удовлетворение несколько более широкого по сравнению с предусмотренным жизненным мин имумом набора потребностей в области продовольствия, промышленных тов аров и услуг. Высокому региональному уровню прожиточного минимума должен соответст вовать высокий региональный уровень социальных выплат (и оплаты труда). И наоборот. Разнообразие вариантов прожиточного минимума позволяет бо лее дифференцировано подходить к определению потребления различных со циально-демографических групп населения, точнее и тоньше регулировать минимальные размеры социальных выплат и оплаты труда, гарантированные государством в различных регионах страны. В России для определения абсолютной величины прожиточного минимума об ычно используется метод потребительской корзины. Она формируется поср едством установления государственными ведомствами на основе научных р азработок минимальных норм потребления. Без их соблюдения осуществлен ие нормальной жизнедеятельности человека крайне затруднено, если вооб ще возможно. При определении минимальной потребительской корзины решающее значени е имеют состав потребительской корзины и нормы потребления, закладывае мые в потребительскую корзину В 1995 году Государственная Дума приняла Закон «О прожиточном минимуме в Ро ссийской Федерации». В нем это понятие определялось как показатель мини мального состава и структуры потребления, материальных благ и услуг, нео бходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеят ельности. Величина прожиточного минимума устанавливалась в размере 40 % о т среднедушевого денежного дохода, складывающегося в целом по стране и в соответствующем субъекте Российской Федерации [1.3]. Будучи важнейшим нормативом, для определения величины социальных выпл ат и минимальной оплаты труда, прожиточный минимум призван стать основн ым инструментом прямой социальной защиты населения. Но при этом нужно им еть в виду, что нет и не может быть полного совпадения между прожиточным м инимумом и минимальными выплатами, тем более абсолютно у всех их получат елей. Более узким по размерам группам из числа малообеспеченных предоставля ются целевые выплаты. Типичными примерами могут служить ежеквартальны е компенсации семьям с несовершеннолетними детьми в связи с удорожание м товаров детского ассортимента, ежегодные выплаты на приобретение ком плекта детской одежды, пособия на хлеб особо малообеспеченным категори ям и др. Общие компенсационные выплаты призваны удерживать реальную величину с оциальных пособий на «допустимом» уровне, предотвращая ее катастрофич еское падение. Целевые выплаты выполняют более ограниченные задачи. Они должны способствовать потреблению отдельных видов входящих в состав ж изненного минимума товаров, несмотря на их удорожание. Целевые выплаты п редоставляются в сравнительно небольших размерах, никак не сопоставим ых с величиной прожиточного минимума. Это скорее его дополнительный ист очник. Денежная компенсация стала применяться с апреля 1991 года после администр ативного повышения цен. Тем не менее, многие ее виды, используемые в насто ящее время, придание ей системного и постоянного характера непосредств енно связаны с совершенствованием прямой социальной защиты в ходе ради кальной экономической реформы. Некоторая часть малообеспеченных попадает в разряд бедняков. Величина их доходов, то есть, прежде всего, социальных пособий, будучи не в состояни и поддержать «достойный» уровень жизни, не достигает не только верхнего предела бедности, выражаемого в социальном варианте прожиточного мини мума, но и нижнего предела, выражаемого в его жизненном варианте. Это особ енно характерно для тех, у кого главным материальным источником существ ования служат не трудовые пенсии, а выплаты по общественному вспомощест вованию. Напротив, у получателей пособия по социальному страхованию сте пень распространения бедности несколько ниже. Таким образом, в первую половину 90-х годов преобладает тенденция к сокращ ению разрыва между номинальной величиной средней заработной платы и тр удовой пенсии. Причем такое сокращение происходит в ускоряющемся темпе. Развитие подобной, уникальной в мировой практике, тенденции объясняетс я не только ускоренным ростом размеров пенсий, который, как уже отмечало сь, хронически отстает от повышения прожиточного минимума, сколько намн ого более низкими темпами повышения заработной платы, несоразмерными с повышением цен. В 90-х гг. наметился «новый курс» политики в области прямой социальной защи ты. Были предусмотрены следующие изменения: разграничение видов социал ьной помощи, предоставляемой малообеспеченным слоям; выделение «интер есов» детей, пенсионеров и инвалидов в качестве приоритетных при компен сации роста цен нуждающимся группам населения; осуществление постепен ного перехода на заявительную форму предоставления помощи; сокращение числа социальных выплат с заменой их преимущественно пособиями по мало обеспеченности, предоставляемыми семье, вне зависимости от причин ее бе дности. Несмотря на их разнообразие, приведенные меры подчинены единой цели - фо рмированию адресной системы прямой социальной защиты. После событий ав густа 1998 года переход к адресной системе социальной поддержке населения стал еще более актуальным. Необходимость адресной помощи нуждающимся ч ерез систему льгот, предоставляемых по результатам проверки нуждаемос ти, отразилась в Программе социальных реформ на 1996-2000гг. Однако из-за отсутс твия соответствующей нормативно-правовой базы данная система практиче ски не работала. В общем можно сделать следующие выводы: для поддержания социальной спра ведливости в обществе, социальная политика предусматривает раздел «со циальная защита населения». Социальная защита - это система законодател ьных, социально- экономических и морально - психологических гарантий, ср едств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества усло вия, препятствующие неблагоприятным воздействиям среды на человека, об еспечивающие достойные и социально приемлемое качество их жизни; прожи точный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для оце нки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реали зации социальной политики и федеральных социальных программ; обоснова ния устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определени я размеров стипендий, пособий и других социальных выплат; формирования ф едерального бюджета; защита прав инвалида или нетрудоспособного челов ека в России пока находится на очень низком уровне. Необходимо создать з аконодательную и нормативно-правовую базу, чтобы вовлечь инвалидов в но рмальный процесс жизни общества, предоставить им рабочие места и обеспе чить участие в общественной жизни. 1.3 Формы с оциальной защиты населения Переход р оссийского общества к рыночным отношениям, обостривший социальные про блемы широких слоев населения, потребовал создания и развития нового со циального института - социальной защиты населения, сделав его центром об щественного мнения. Система социальной защиты должна быть ориентирова на на широкие слои населения, но ее реальное воплощение по отношению к ра зличным социальным слоям и группам является дифференцированным: здоро вым, трудоспособным, активным членам общества, она должна помогать получ ать равные возможности в области образования, освоения профессии, включ ения в систему трудовых отношений, предпринимательства, а нетрудоспосо бным и социально уязвимым слоям и группам населения (инвалидам, пенсионе рам, многодетным и неполным семьям, детям и др.) - оказывать комплекс социа льных услуг (в зависимости от состояния) за счет государства, гарантиров ать получение установленных законом льгот и пособий, т.е. создавать необ ходимые условия для жизнедеятельности. В настоящее время система социальной защиты населения складывается ка к социальный институт, характеризующийся совокупностью социальных нор м, принципов, учреждений и организаций и определяющий устойчивые формы с оциального поведения и действия людей. Институт социальной защиты можно рассматривать как комплексную систем у, формирующуюся в обществе для решения многочисленных, взаимосвязанны х социальных проблем, обусловленных необходимостью помощи социально у язвимым слоям и группам населения. Формирование и развитие такого инсти тута происходит на основе создающейся законодательной и нормативно-пр авовой базы, творческого использования исторического опыта, под влияни ем политической, социально-экономической, духовно-нравственной обстан овке в обществе, существующих представлений о характере и формах социал ьной помощи людям. На его развитие как механизма регулирования всей сово купности социально-экономических, политических, духовно-нравственный отношений в обществе влияют многочисленные факторы: политические, экономические, идеологические, нравственно-психологические, факторы, связанные с соци альной работой как профессиональным видом деятельности, и др. Политические факторы. Опыт стран, осуществляющих социальную защиту нас еления в условиях рыночных отношений, свидетельствуют о большей значим ости политических факторов. Они связаны с укреплением власти, проводимо й ею социальной политикой, ее способностью влиять на положение дел в соц иальной сфере и осуществлять здесь реформы в интересах человека, обеспе чивать спокойствие и социальную стабильность в обществе. Политические мотивы реформирования системы социальной защиты населен ия остро проявились в российском обществе в начале 90-х гг. и были связаны с начавшимися реформами, которые обернулись системным кризисом, что прив ело к ухудшению качества жизни людей. Возникла опасность политической д естабилизации и социального напряжения. В это время принимаются полити ческие решения и начинают разрабатываться системы национальных мер си стемы социальной защиты, в первую очередь его социально уязвимых слоев. Принимается концепция социального обслуживания населения как ведущег о направления социальной защиты, которая вскоре становится обязательн ым элементом государственного устройства страны. Расширяется сеть учр еждений социального обслуживания различной специализации. Появляются первые законы РФ, регулирующие социальные отношения в этой сфере, приним аются комплексные программы и др. Определяются меры долгосрочного хара ктера: реформирование пенсионного обеспечения, социального страховани я, совершенствование системы подготовки кадров, технологизации социал ьной работы и др. Политический фактор проявился в активизации деятельно сти общественных объединений и политических партий. Законодательными и исполнительными органами власти принимаются конкр етные меры по противодействию многим потенциальным и реальным угрозам, которым подвергаются жизненно важные интересы России по: преодолению бедности; замедлению снижения уровня жизни населения, социальной дифференциации общества; ликвидации различного рода чрезвычайных ситуаций. Среди этих мер - мониторинг и прогнозирование социальных процессов, упре ждающая корректировка решений органов государственной власти, способн ых ухудшить социальную ситуацию, развитие социальных выплат и социальн ого обслуживания. Сюда же следует отнести действия, направленные на укре пление основ федерализма, повышение управляемости системы исполнитель ной власти, развитие социального законодательства, разработку и реализ ацию федеральных и региональных программ, заключение договоров о разгр аничении полномочий по вопросам социальной защиты с субъектами РФ и др. Экономические факторы. Эти факторы определяют характер и специфику фун кционирования института социальной защиты: экономические последствия , связанные с применением определенных методов регулирования социальн ой защиты; величина общего уровня потребления важнейших видов товаров; м оделирование доходов по средствам взимания взносов, рассматриваемых в качестве формы налогообложения и предоставления пособий в денежной и н атуральной форме. Важным является внедрение экономических, рыночных механизмов в распре делительные каналы и ресурсное обеспечение социальной защиты. Рост накоплений и инвестирования в социальную защиту позволяет осущес твлять достойное страхование по безработице и пенсионное страхование, материальное обеспечение нетрудоспособных граждан, укрепить материал ьно-техническую базу учреждений социального обслуживания; сокращение текучести рабочей силы и закрепление ее на предприятиях мерами социальной защиты - это отражение влияния экономич еских факторов на состояние и развитие системы социальной защиты. Идеологические факторы. Они играют важную роль в становлении института социальной защиты населения. Отражают посредством системы общественны х взглядов и идей экономическую жизнь общества, активно влияют на ее раз витие посредством деятельности государства, общественных объединений , партий, групп и слоев общества. После многолетнего доминирования государственной системы социальног о обеспечения в начале 90-х гг. под влиянием рыночных изменений в экономике и других сферах общества актуальной стала проблема выработки и приняти я новой идеологии социальной защиты. Реформы в нашей стране начались с о риентации на идеи создания либеральной рыночной экономики и соответст вующей ей системой социальной защиты населения, основанной на отношени ях собственности. Нравственно-психологические факторы. На протяжении всей истории социа льной защиты являются важнейшими регуляторами отношений, возникающие в сфере социальной защиты человека. Нравственно-психологические пробл емы возникают часто и проявляются во всех областях социальной помощи и п оддержки человека - при взаимодействии социального работника и клиента, в семье, в деятельности учреждений социального обслуживания и т.д. социа льные работники, к примеру, постоянно сталкиваются с проблемами проявле ния социального и политического неравенства, унижением человеческого достоинства, утратой человеческих ценностей. Поэтому задача института социальной защиты -способствовать восстановлению социальной справедл ивости, законных прав клиента, добиваться реализации его основных потре бностей, уважительного отношения к ценностям человека. При оказании соц иальной защиты возрастает влияние психологических факторов, сопровожд ающих значительную часть социальных проблем клиентов - проблема взаимо действия людей, их влияния друг на друга, отношений между ними. Налаживание взаимодействия между людьми, оказание им помощи в социальн ой функционировании - это сфера интересов института социальной защиты. Таким образом, на развитие системы социальной защиты населения активно влияют факторы, связанные с ее более глубоким воздействием в качестве ме ханизма регулирования всей совокупности социально-экономических, поли тических, духовно-нравственных отношений в обществе. Факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом дея тельности. Система социальной защиты населения и профессиональная соц иальная работа тесно связаны и взаимозависимы. Становясь профессионал ьным видом деятельности, социальная работа предполагает наличие необх одимой законодательной и нормативной базы, развитой инфраструктуры, по дготовленных кадров, словом, всего того, что может предоставить социальн ая защита как социальный институт. Система социальной защиты, прежде все го на мезо- и микроуровне является своеобразным «организационно-правов ым полем» для социальной работы, где она выполняет свои цели и задачи, реа лизует свойственные ей основные функции. В свою очередь, с помощью средс тв социальной работы реализуются функции социальной защиты. Приход в со циальную работу подготовленных специалистов, повышение уровня професс ионализма в работе с клиентами, возросшее умение обеспечивать взаимоде йствие в деятельности по оказанию помощи и поддержки людям с государств енными организациями и общественными объединениями - все это повышает э ффективность мер по социальной защите. Механизм социальной защиты старых людей реализуется на государственно м (федеральном) и региональном (местном) уровнях. В последние оды появилис ь различные негосударственные общественные структуры; осуществляет ко ординацию и согласованность действий. Государственный уровень социальной защиты обеспечивает гарантирован ное предоставление законодательно установленных пенсий, услуг и льгот в соответствии с денежными и социальными нормативами. На региональном у ровне с учетом местных условий и возможностей решаются вопросы дополни тельного повышения уровня обеспечения сверх государственного. По усмо трению местных органов возможно установление региональных норм обеспе чения, но не ниже закрепленных в законодательстве. Принято положение о т ерриториальной социальной службе, которая предназначается для оказани я безотлагательных мер, направленных на временное поддержание жизнеде ятельности пожилых и старых граждан, нуждающихся в социальной защите. Особенность социальной политики государств в современных условиях сос тоит в переносе центра тяжести при осуществлении социальной защиты пож илых и старых людей непосредственно на места. Социальная защита на ближа йший кризисный период представляет собой комплекс дополнительных меро приятий по оказанию материальной помощи старым людям, осуществляемых з а счет федерального м местных бюджетов, а также специально создаваемых ф ондов социальной поддержки населения, сверх средств, выделяемых этими ф ондами, и помимо социальных гарантий, традиционно реализуемых системой социального обеспечения. В последние годы наблюдается значительный рост общественных и благотв орительных организаций, активизация их участия в осуществлении меропр иятий по социальной защите населения. В связи с этим следует рассмотреть вопрос о третьем секторе, как о новом социальном явлении в современной Р оссии. Смотри Приложение № 1 Третий сектор называют негосударственным, неправительственным, незави симым, некоммерческим, непрбыльным, благотворительным, сектором добров ольной активности, филантропическим или, как называют эти организации в странах Запада, - «не для прибыли». Механизм социального взаимодействия государства и некоммерческих орг анизаций. Среди механизмов социальной защиты населения можно выделить следующие : правовые, организационно-распорядительные, финансово-материальные и к адровые. Внебюджетные социальные фонды - одна из форм социальной защиты населени я. Все внебюджетные фонды социального назначения имеют статус государств енных некоммерческих финансово - кредитных учреждений. Управляя ими (за исключением фондов обязательного медицинского страхования) осуществл яется на федеральном уровне, а региональные и местные отделения подчиня ются центральному аппарату фондов. Структура органов управления фондо в обычно состоит из высшего коллективного и единоличного исполнительн ого. Руководители фондов назначаются Правительством РФ, в состав коллег иальных органов как правило входят представители законодательной влас ти и общественных организаций. Имущество и средства каждого из них являются государственной собствен ностью, не подлежат изъятию в бюджет и находятся в оперативном управлени и органов управления фондов. Основным доходным источником для всех фонд ов являются обязательные страховые взносы работодателей, исчисляемые в процентах от начисленной оплаты труда, а в Пенсионный фонд страховые в зносы уплачивают и граждане. Бюджеты фондов и отчеты об их исполнении еж егодно утверждаются в форме федерального закона. Самостоятельно (на осн овании утвержденных бюджетов) фонды производят и расходование средств. Временно свободные средства фондам разрешено помещать на депозит в учр еждениях Центрального банка и инвестировать в государственные ценные бумаги. Контроль за исполнением бюджетов Фондов осуществляют их ревизи онные комиссии, формируемые либо исполнительными органами государстве нной власти (Государственный фонд занятости), либо высшими коллегиальны ми органами самих фондов (Пенсионный фонд). Кроме того, для всех фондов пре дусмотрены обязательные ежегодные аудиторские проверки. Пенсионный фонд Пенсионное обеспечение - это базовая и наиважнейшая социальная гаранти я развития общества, так как непосредственно затрагивает интересы нетр удоспособного населения (а это свыше 25-30 % населения), а косвенно практическ и все трудоспособное население. Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - один из крупнейших и наиболе е значимых социальных институтов России. Объем получаемых ПФР доходов и выполняемых им пенсионных платежей в 2009 году составил более 1,9 триллиона р ублей. За счёт средств Фонда получают пенсии 38,5 млн. российских пенсионеров, вкл ючая трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери корм ильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии воен нослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. В соответс твии с действующим законодательством Пенсионный фонд России осуществл яет пенсионное обеспечение более чем 90 тысячам граждан, проживающих в 75 г осударствах, в том числе 20 тысячам граждан пенсии переводятся по месту по месту их постоянного проживания в 63 государствах. В системе индивидуаль ного (персонифицированного) учёта ПРФ по итогам 2009 года зарегистрировано более 129,6 млн. застрахованных работников, в том числе свыше 38 миллионов пен сионеров. С фондом сотрудничает 6,2 млн. работодателей - страхователей. Фон д осуществляет ежегодную рассылку извещений об объеме пенсионных прав граждан и обязательствах государства перед ними. Принятый 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в РСФСР», заложил основы страховой системы пенсионного обеспечения. Создание ПФР стало вехой в решении одной из важнейших задач по реформиро ванию социальной сферы Российской Федерации - переходя от государствен ного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию . ПФР был создан для государственного управления средствами пенсионной системы. Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреж дением, однако это самостоятельность имеет свои особенности, и существе нно отличается от экономической и финансовой самостоятельности госуда рственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организац ий. Пенсионный фонд мобилизует и использует средства фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяе т уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структур ы и уровня денежных социальных выплат. В настоящее время в России используется так называемая накопительная с истема пенсионного обеспечения. При такой системе взносы, аккумулирующиеся в пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодн яшним пенсионерам, а накапливаются, инвестируются и приносят доход до те х пор, пока плательщик не выходит на пенсию. Все сбережения плательщика, я вляются его личной собственностью, которая обеспечивает выплату пенси и. Смотри приложение № 3 Фонд социального страхования (ФСС) Фонд социального страхования является вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом. ФСС создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе соци ального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным р асходованием средств социального страхования. Основными задачами ФСС являются: 1. обеспечение гарантированных государством пособий; 2. участие в разработке и реализации государственных программ охраны здо ровья работников, мер по совершенствованию социального страхования; 3. осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости Фонда, в то м числе создание резерва; 4. частичное содержание санаториев - профилакториев, и различных санатор ных и оздоровительных лагерей для детей; 5. разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на социальное страхов ание. За счет средств Фонда социального производится: 1. выплата пособий по обязательному социальному страхованию, в том числе оплата пособий по временной нетрудоспособности («больничных»)4 2.обеспечение льготных категорий граждан путевки на санитарно - курортно е лечение; 3.обеспечение инвалидов техническими средствами и протезами; 4. оплата пособий по беременности и родам, пособий при рождении ребенка, по собий по уходу за ребенком, до достижении возраста полутора лет; 5.оплата родовых сертификатов; 6. доплата (25%) за первичную медико - санитарную помощь работающим гражданам; 7. доплата за диспансеризацию работающих граждан; 8. оплата дополнительных медицинских осмотров работающих граждан, занят ых на работах с вредными и опасными факторами; 9. оплата (полная или частичная) для детей застрахованных граждан стоимос ти путевой в расположенные на территории Российской Федерации, санитар но - курортные и оздоровительные организации и др. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральним законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отче ты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются п редседателем Фонда. Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) Обязательное медицинское страхование (ОМС) является составной частью г осударственного социального страхования и обеспечивает всем граждана м Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и ле карственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного мед ицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программ е обязательного медицинского страхования. ( ст.1 Зако на о медицинском страховании граждан в Российской Федерации ) ФОМС предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечени я стабильности государственной системы обязательного медицинского ст рахования. Обязательное медицинское страхование - составная часть государственно го социального страхования и обеспечивает всем гражданам равные возмо жности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств о бязательного медицинского страхования. Основными задачами Федерального и территориальных фондов в системе об язательного медицинского страхования являются: 1. обеспечение реализации Закона «об обязательном медицинском страхова нии граждан РФ»; 2. обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан; 3. участие в разработке и осуществлении государственной финансовой поли тики; 4. обеспечение её финансовой устойчивости. 2. Совершенствование системы социа льной защиты населения В последн ее время все большую популярность, как на международном уровне, так и вну три нашей страны получает такой термин, как социальная защита населения или социальная защищенность. В нашей стране этот термин получил широкое распространение в связи с переименованием системы органов социального обеспечения в систему органов социальной защиты населения. Понятие «со циальная защищенность» отражает многообразие связей человека и общест ва, благодаря которым осуществляется жизнедеятельность граждан, раскр ытие и использование их способностей. Однако такой подход возник только недавно. В период существования командно-административной системы соц иальная защита понималась узко и реализовывалась в рамках централизов анной государственной системы социального обеспечения инвалидов, пенс ионеров и прочих категорий граждан. Социальная защита в целом осуществл ялась путем перераспределения прибавочного продукта и распределения о бщественных фондов потребления. Проблема социальной защиты государств енной и партийно-хозяйственной номенклатуры вообще не поднималась, так как именно эта категория и была наиболее социально защищена и с точки зр ения престижности профессии, и с точки зрения удовлетворения основных ж изненных потребностей. Номенклатура имела не только достаточно высоку ю оплату труда, но и доступ к другим материальным и нематериальным блага м: лучшему медицинскому обслуживанию, источникам товаров повседневног о спроса, комфортным жилищным условиям и тому подобным. Сегодня социальная защита населения в качестве основной цели преследу ет избавление значительной его части от нищенского существования в усл овиях, когда среднедушевой совокупный доход семьи стал ниже уровня удов летворения элементарных физиологических потребностей. Возникла насто ятельная необходимость предотвращения снижения уровня жизни малообес печенных, нетрудоспособных членов общества и семей с детьми, как наиболе е социально уязвимых групп населения. Но так как уровень оплаты труда вс е более отстает от уровня цен, все большее количество товаров повседневн ого спроса становится малодоступным, а то и вовсе недоступным не только для нетрудоспособных, но и для трудоспособных граждан. Системный кризис в российском обществе требует и системного перехода к анализу его конкретных причин и поиску выхода из сложившейся ситуации. Э та проблема должна расцениваться как общенациональная задача социальн ой безопасности народа, требующая выдвижения вопросов социального обе спечения обслуживания на первое место. Нужна система государственных г арантий, подкрепленная кадрами и достаточными финансовыми средствами, способная обеспечить комплексную социальную поддержку каждому челове ку, взрослому и ребенку, с момента рождения до смерти во всех случаях, когд а в силу обстоятельств, не зависящих от него, он в ней нуждается. В период социальных преобразований особенно, приобретает важнейшее зн ачение социальная защита. Социальная защита -- необходимый элемент любог о развитого государства. Социальная защита обеспечивается государство м путем установления основных социальных гарантий, механизма их реализ ации и функций предоставления социальной поддержки. Социальная защита населения обеспечивается также предприятиями или предпринимателями и непосредственно наемными работниками через свои профсоюзные организа ции. В современных условиях число социальных выплат и льгот составляет свыш е 1000, они установлены более чем для 200 категорий граждан, численность лиц, пр етендующих на их получение, достигает почти 10 миллионов человек. С помощь ю социальных пособий и льгот обеспечивается реализация социальных гар антий граждан, полнее учитываются индивидуальные ситуации и наличие та ких обстоятельств, как бедность, сиротство, незащищенное материнство, бе зработица, продолжительная болезнь и др. 2.1 Социал ьная защита малообеспеченных слоев населения Традицио нно понятие социальной защиты в первую очередь ассоциируется с мерами в области Социального обеспечения (выплатой пособий, дотаций, компенсаци й). Система социального обеспечения как механизм защиты направлена на об еспечение минимальных гарантий, ответственность, за которую несет госу дарство. Выбор конкретных направлений действия механизма социальной з ащиты в каждой стране определяется целями и приоритетами политики в отн ошении семьи, политическими и социально-экономическими условиями ее пр оведения. В Концепции социальной защиты пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и д ругих нуждающихся в социальной поддержке групп населения, разработанн ой Минсоцзащиты России при участии других заинтересованных министерст в, дано следующее понятие социальной защиты: «Социальная защита предста вляет собой комплекс дополнительных мероприятий по материальной помощ и наименее защищенным группам населения (престарелым, инвалидам, малооб еспеченным семьям с детьми, учащейся молодежи, лицам, не имеющим средств существования), а также по предотвращению развала системы социальной за щиты, сохранению уровня социального обслуживания. Этот комплекс мер осу ществляется как за счет федерального и местных бюджетов, так и за счет сп ециально создаваемых фондов социальной поддержки населения». Это «вед омственное» понятие социальной защиты не содержит каких-либо сущностн ых признаков, позволяющих сопоставить или отграничить социальную защи ту населения от его социального обеспечения. Не позволяет это сделать и сформулированная в Концепции о сновная цель соцзащиты : «Социальная защита населени я в нынешней кризисной ситуации преследует избавление от абсолютной ни щеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного мин имума), оказание материальной помощи населению в экстремальных условия х, вызываемых проводимой экономической реформой, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики». Мно гофункциональность указанной цели дает основание предположить, что ав торы Концепции понимали социальную защиту населения как более универс альную, чем социальное обеспечение, систему поддержки населения, сориен тированную не только на классические социальные риски (старость, инвали дность, потеря кормильца, временная нетрудоспособность и др.), но и на риск и, привнесенные в жизнь общества своеобразием переходного периода, кото рый связан с формированием в стране иной экономической системы. Социальная защита является практической деятельностью по реализации о сновных направлений социальной политики. Некоторые авторы под социаль ной защитой понимают всю деятельность государства по обеспечению проц есса формирования и развития полноценной личности, по выявлению и нейтр ализации негативных факторов, воздействующих на личность, на создание у словий для самоопределения и утверждения в жизни, либо как совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспе чивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение со циально приемлемого уровня жизни. В специальных работах дается обоснов ание социальной защиты как одной из важнейших функций государства. При э том социальная защита подразделяется на общую и специальную. Под общей понимается деятельность по обеспечению основных социальных и иных прав граждан, а под специал ьной - специальная регулятивная с истема стабилизации личности, социальной группы, нуждающихся в силу тех или иных особенностей в особом социальном попечении. К таким нуждающимс я отнесены, например, военнослужащие. Их социальная защита -- это совокупн ость социальных механизмов, направленных на устранение или сведение до минимума дискомфорта по поводу их положения в обществе, социальной орга низации, обеспечивающая полноценное включение личности военнослужаще го, социальной группы военнослужащих и их семей в социальную деятельнос ть, поддержание их высокого социального статуса. Таким образом, понятие социальной защиты населения на данном этапе явля ется скорее понятием собирательным, используемым практиками, учеными, п олитиками. При этом его содержание отражает самые различные стороны соц иальной политики государства. 2.2 Перспективы развития социальной защиты населения Стратеги я реформирования социального сектора, предложенная нынешним российски м правительством, включает предложения по развитию отдельных отраслей комплекса социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, зан ятость, социальная защита, спорт и др.). Общие ориентиры здесь: обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых соци альных услуг, к которым относятся, прежде всего, медицинское обслуживани е и среднее образование; обеспечение максимально эффективной защиты со циально уязвимых домохозяйств; создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных дохо дов обеспечивать более высокий уровень социального потребления. В основу реформы социальной защиты положены следующие принципы: 1) Перераспределение социальных расходов в пользу бедных домохозяйств. Чтобы высвободить необходимые бюджетные ресурсы, предусматривается со кращение бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также льг от и выплат, предоставляемых по категориальному принципу. Необходимо пе ресмотреть федеральное социальное законодательство. Социальная помощ ь должна предоставляться преимущественно в адресной форме и только тем домохозяйствам, фактическое потребление которых ниже прожиточного мин имума. Для этого органы управления на региональном и местном уровне должны буд ут шире использовать процедуры обязательной проверки нуждаемости полу чателей социальной помощи. Предусматривается также установление огран ичений на общее число видов социальной помощи и льгот, которые могут пре доставляться одновременно одной и той же семье. Переход к адресному порядку предоставления помощи может значительно у лучшить положение малоимущих семей. Тем не менее, для ограниченного числ а получателей, таких как ветераны Великой Отечественной войны, ликвидат оры аварии на Чернобыльской АЭС, Герои Советского Союза и России, катего риальные льготы сохраняются независимо от их материального положения. Эти льготы предполагается перевести в форму денежных выплат и производ ить из федерального бюджета. Льготы, установленные для различных катего рий государственных служащих, работников правоохранительных органов и военнослужащих, также должны быть переведены в форму денежных выплат и включены в оплату труда. 2) Перераспределение полномочий по реализации федерального социальног о законодательства. Стратегия реформирования социального сектора пред полагает изменение действующего порядка взаимодействия органов власт и федерального и регионального уровня и местного самоуправления в обла сти социальной защиты. В целом предполагается передача большего объема полномочий по определ ению размеров и форм предоставления помощи на региональный и муниципал ьный уровень. Механизмы, призванные обеспечить адресность государстве нной социальной помощи, могут варьироваться в региональном разрезе в за висимости от бюджетных возможностей территорий, уровня жизни, особенно стей занятости населения, местных традиций. Потребности регионов в финансировании социальной помощи должны опреде ляться на основе анализа уровня бедности и учитываться при определении величины федеральных трансфертов. Новая система потребует усиления ме тодической роли федеральных органов социальной защиты населения, вклю чая разработку методик и типовых нормативных документов. 3) Диверсификация обслуживания. Приоритетные задачи в этой сфере - расшир ение возможностей граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемым и услугами, по выбору производителей услуг, в том числе в области здравоо хранения и образования, а также диверсификация форм предоставления усл уг на основе активного вовлечения негосударственного сектора. Предусм атривается обеспечение равноправного доступа к государственному фина нсированию через механизм социального заказа для государственных и не государственных организаций, предоставляющих социальные услуги. Некоторые из этих предложений включены в "План действий Правительства Р оссийской Федерации в области социальной политики и модернизации экон омики на 2000-2001 гг.", утвержденный Распоряжением Правительства Российской Ф едерации № 1072 (июль 2000 г.). Основные задачи в области социальной поддержки на селения включают помощь домохозяйствам, фактические доходы или потреб ление которых ниже прожиточного минимума; сокращение бюджетных субсид ий производителям товаров и услуг; сокращение социально неоправданных льгот; перевод натуральных льгот и выплат, установленных для отдельных к атегорий государственных служащих, военнослужащих и работников правоо хранительных органов, в форму оплаты труда и денежного довольствия; расш ирение полномочий органов государственной власти субъектов Российско й Федерации и органов местного самоуправления в определении приоритет ов оказания социальной помощи. Потребности регионов в финансировании с оциальной помощи будут учитываться в формуле межбюджетного выравниван ия. Сокращаются только так называемые "социально неоправданные льготы", час ть помощи будет по-прежнему предоставляться без учета нуждаемости. Тем н е менее, это определенный шаг в области практической реализации стратег ии. Заключе ние Россия ещ е по крайней мере десятилетие будет находиться в достаточно сложном пол ожении, когда социальные ожидания населения существенно завышены по ср авнению с экономическими возможностями общества. Отсюда велика опасно сть острых социальных конфликтов. Поэтому выбор направлений и механизм ов реализации социальной политики для России имеет сейчас особо важное значение. Социальная политика не может рассматриваться как исключительно эконом ическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исс ледования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономичес ких механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым от носятся прежде всего механизмы формирования доходов и поддержание зан ятости населения. Как показывает исторический опыт, при осуществлении радикальных эконо мических преобразовании проблемы социальной политики выходят на первы й план, являясь одновременно и стимулом этих преобразований, и фактором, определяющим границы радикализма. Действительно, с одной стороны, потребность и готовность общества пойти на радикальные экономические преобразования достигает максимума тогд а, когда становится очевидной неспособность решить назревшие социальн ые проблемы в рамках сложившейся экономической ситуации. С другой, радикальный слом существующих экономических механизмов зача стую опережает становление новых. В результате складывается ситуация, к огда старый экономический механизм уже не работает, а новый ещё не созда н. Понятно, что такая ситуация в первую очередь негативно отражается на соц иальных аспектах экономической жизни. Результатом может стать отказ зн ачительной части общества поддержать реформы. Поэтому в период реформ с оциальные проблемы имеют особое значение, т.к. по их состоянию население судит о самих реформах. Тем самым становится очевидно, что для нормального функционирования со циально ориентированной рыночной экономики России и успешного создани я эффективного социально-защитного механизма необходимо незамедлител ьное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законо дательных актов, направленных на повышение занятости и обеспечение гос ударством социальной поддержки населения. Список и спользуемой литературы 1. Игнатов В. Г. Экономика социальной сферы: Учебное пособие. - М.: Издательский центр « МарТ», 2005. 2. Трубин В.В. Стратегия реформирования системы социальной защиты населе ния в Российской Федерации. М., 2000 3.Социальная работа: теория и практика: Учеб. Пособие / Отв. ред. д.и.н., проф. Е.И . Холостова, д.и.н. А.С. Сорвина. - М.: ИНФРА-М, 2004. 4. Тетерский И. О. Введение в социальную работу: Учебное пособие. - 4-е изд. - М.: А кадемический проект, 2004 5. Холостова Е. И. Социальная работа: Учебное пособие. - М.: Издательско - торго вая корпорация «Дашков и К», 2004. 6. Основные направления социально-экономической политики Правительств а Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Одобрены на заседа нии Правительства Российской Федерации 28 июня 2000 г.; 7. Стратегия развития Российской Федерации до 2010 г. // Коммерсантъ. 2000. № 83. 12 мая 8. Холостова Е.И. Социальная политика. Учебное пособие. М., Инфра-М. 2001 9. Кузьмен О.В. Социальная политика государства. УМК. Новосибирск 2002. 10. 3. Роик В. Социальная защита: содержание понятия// Человек и труд. - 2000. - №11. - С. 42 - 44. 11. http://www.iligent.ru/obzor/klerk.shtml www.klerk.ru 12. Савинов А.Н. Организация органов социального обеспечения: Учебник. - М.: Ф орум: ИНФРА-М, 2003. с.92-94 13. Федеральный закон № 183 - ФЗ « О бюджете фонда социального страхования Рос сийской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» от 21.07.2007 Приложе ние № 1 Государственный социальный заказ Принципы, правила и положен ия формирования, размещения и исполнения на конкретной основе заказов н а социальные программы предприятиями независимо от форм собственности через конкурсный механизм Закон проект «О государственном социально м заказе» Социальное обслуживание Участие НКО в обслуживании населени я наряду с другими организациями в таких сферах деятельности, где требуе тся лицензирование (медицина, образование) ФЗ «О некоммерческих органи зациях» ст. 24 Государственное социальное спонсорство Предоставление льгот некоммерческим благотворительным организациям ФЗ «О некоммерческих организациях» ст. 31, ФЗ «О благотвори тельной деятельности и благотворительных организациях», ст. 18 ФЗ «об общ ественных объединениях», ст17 Лоббирование Легализация и правовое регулирование лоббистск ой деятельности для содействия реализации конституционного права граж дан РФ на участие в управлении делами государства посредством воздейст вия на процесс принятия решений органами власти, а также для обеспечения большей гласности в работе этих органов. Законопроект «О регулировани и лоббистской деятельности в федеральных органах государственной влас ти» Стимулирование финансовой активности прямым финишированием Прямое, контрактно-договорное и конкурсное финансирование деятельност и организаций и общественно полезных программ. ФЗ «О некоммерческих ор ганизациях» ст. 13, ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворител ьных организациях», ст. 18 ФЗ «об общественных объединениях», ст17 Социальное побуждение негосударственных спонсоров Льготы фи зическим и юридическим лицам, оказывающим материальную поддержку в фор ме взносов. Приложение № 2 Размеры д енежных пособий для граждан, имеющих детей, в 2008-2010 гг Период Размер индексации Единовременное пособие женщ инам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беремен- ности 1 , руб. Единовременное посо бие при рождении ребенка (а также при передаче ребенка в семью), 2 руб. Ежемесячное по собие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста п олутора лет 3 Минимальный размер Максимальный размер, руб. За первым ребенком, руб. За вторым и последующими детьми, руб. Базовый размер - 300 8 000 1 500 3 000 6 000 с 01.01.2008 по 30.06.2008 1,085 * 325,50 8 680 1 627,50 3 255 6 510 с 01.07.2008 по 31.12.2008 1,0185 * 331,52 8 840,58 1 657,61 3 315,22 6 630,44 с 01.01.2009 1,085 ** 359,70 9 592,03 1 798,51 3 597,01 7 194,02 с 01.01.2009 1,13 *** 374,62 9 989,86 1 873,10 3 746,20 7 492,40 с 01.01.2010 1,10 **** 412,08 10 988,85 2 060,41 4 120,82 13 833,33 * ч. 2.1 статьи 11 Федерального закона РФ от 24.07.2007 N 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (в редакции Федерального закона от 22.07.2008 N 122-ФЗ). ** ч. 2 статьи 11 Федерального закон а РФ от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 г одов». *** Федеральный закон от 28.04.2009 N 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» **** п . 2 статьи 10 Федерального закона РФ от 02.12.2009 № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 г од и на плановый период 2011 и 2012 годов» 1 Единовременное пособие женщина м, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременност и. 2 Единоврем енное пособие при рождении ребенка (а также при передаче ребенка в семью). 3 Ежемесячное пособие на период от пуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет Максимальный размер пособия по беременности и родам Период, на который установлен размер пособия Максимальный раз мер пособия за полный календарный месяц Примечание с 1 сентября 2007 года 23 400 рублей Федеральный закон от 19.12.2006 N 234-ФЗ «О бюд жете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год» (в ред . Федерального закона от 23.11.2007 N 266-ФЗ) 2008 год 23 400 рублей Федеральный закон от 21.07.2007 N 183-ФЗ "О бюджете Фонда со циального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый перио д 2009 и 2010 годов" (в ред. От 22.07.2008 № 154-ФЗ) 2009 год 25 390 рублей Федеральный закон от 25.11.2008 N 216-ФЗ "О бюджете Фонда со циального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый перио д 2010 и 2011 годов" 2010 год Ограничивается максимальным средним дневным заработко м 1136,99 руб. (для 31-дневного месяца: 35 246,69 руб, для 30-дневного месяца: 34 109,70 руб, 28-дневного: 31 835,72 руб. В среднем: 34 583 руб.) Зависит от предельной величины базы, на которую начис ляются страховые взносы. Согласно п.4 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов установлена в сумме, не превы шающей 415 000 в год. Согласно ч. 3.1 ст. 14 N255-ФЗ максимальный средний средний дневно й заработок определяется делением 415000 на 365 и составляет 1136,99 рублей. Расчёт пособия по беременности и родам. (Калькулятор) Р асчёт ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до 1,5 лет. (Калькулятор) Размер материнского капитала Период, на который установлен размер материнского капитала Ра змер материнского капитала Номер закона c 1 января 2007 250 000 рублей Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О до полнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" 2008 год 276 250 рублей Федеральный закон от 22.07.2008 N 122-ФЗ "О внесении измене ний в Федеральный закон " О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый пери од 2009 и 2010 годов" с 1 января 2009 299 731,25 рублей Федеральный закон РФ от 24.11.2008 № 204-ФЗ "О федера льном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". с 1 января 2009 312 162,50 рублей Федеральный закон от 28.04.2009 N 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плано вый период 2009 и 2010 годов» с 1 января 2010 343 378,80 рублей п. 1 статьи 10 Фед ерального закона РФ от 02.12.2009 № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плано вый период 2011 и 2012 годов»
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Очень толстый работник свинофермы на всякий случай носит бейджик с надписью «сотрудник».
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по социологии "Анализ государственного регулирования системы социальной защиты населения", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru