Курсовая: Основы учения о конституции - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Основы учения о конституции

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 42 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Федеральное ка зенное общеобразовательное учреждение высшего профессионального образования «Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний» Курсо вая работа по дисциплине : Конституционное право России Выполнил а: Чичкин а И.С. (Ф.И.О.) (курс, № группы, № зач. кн.) (ученая степень, ученое звание, должность) (Ф.И.О.) Оц енка: (подпись научного руководителя) Новокузнецк – 2011 г. Содержание Введение…………………………………………………………………….…..3 Глава 1 Основы учения о конституции 1.1. Содержание и структура конституции …………………………………..5 1.2. Основные черты конституции …………………………………………….9 1.3. Юридические свойства конституции ……………………………………15 Глава 2 Кон ституция в науке конституционного права 2.1 Источники конституционного права …………………………………….22 2.2 Система конституционного прав а………………………………………...27 Заключение……………………………………………………………………..37 Список используемой литературы 3 Введение П онятие «конституционное право» обычно используе тся в трех самостоятельных, хотя и тесно взаимосвязанных значениях, кото рые непозволительно ни отождествлять, ни разрывать. Во-первых это — кон ституционное право как одна из многочисленных отраслей права данной ст раны, т.е. система реально существующих и действующих правовых норм соде ржащихся в конституциях и иных конституционно-правовых актах и регулир ующих соответствующую область общественных отношений. Во-вторых, это — конституционное право как наука, как одна из отраслей правоведения, т.е. с овокупность знаний, учений, теорий о конституционном праве как специфич еской отрасли права. Тем самым конституционное право как отрасль права в ыступает в качестве объекта исследования науки конституционного права . В свою очередь через постижение науки конституционного права происход ит изучение конституционного права как отрасли права. И наконец, в-треть их, это — конституционное право как учебная дисциплина, предмет препода вания и изучения в учебных заведениях, прежде всего в вузах. Последняя, не сомненно, опирается на науку конституционного права и исходит из нее. Но, как и всякая учебная дисциплина, она значительно уже по объему знаний, че м соответствующая наука. Кроме того, если главная задача науки — это про изводство, добывание нового знания, то задача учебной дисциплины — усво ение и распространение уже полученного знания. Актуаль ность темы курсовой работы заключаются в том, что п р ава, принадлежащие человеку от рождения, приобретают качественно новую характеристику - они защищаются силой государства. Кроме того, существов ание государства обусловливает существование комплекса прав человека , прежде всего политических, которые напрямую связаны с государством и б ез него не существуют. Цель исследования – рассмотреть основы учения о конституции в науке ко нституциооного права, сделать соответсвующие выводы. 4 Объект исследования – юридические свойства конституц ии. Для достижения поставленной цели в работе необход имо решить следующие задачи : - изучить содержание и структуру конституции; - проанализировать основные черты конституции; - рассмотреть юридические свойсва конституции; - изучить и рассмотреть и сточники конституционного права , а так же систему конституционного права В процес се работы были использованы: Конституция РФ, нормативно-правовые акты РФ , учебники, книги, монографии и статьи ведущих отечественных и зарубежны х учёных - юристов, а так же газеты и журналы. Активно использовалась инфор мационная система «Консультант Плюс». 5 Глава 1 Основы учения о конституции 1.1. Со держание и структура констит уции Самая об щая структура конституций обычно включает: преамбулу (введение); основну ю часть; заключительные, переходные и дополнительные положения; а иногда и приложения. Преамбула, имеющаяся в большинстве конституций, чаще всего в торжествен но-декларативной форме отражает причины, принципы, цели и исторические у словия принятия конституции, важнейшие нравственные начала государств енной политики и др. Положения преамбулы несут большую политическую и ид еологическую нагрузку, но, как правило, непосредственно не имеют юридиче ской силы, если только не включают в себя (в порядке исключения из общего п равила) положений нормативного характера (например, провозглашение пра в и свобод граждан в действующей преамбуле Конституции Франции 1946 г.). Другое дело, что текст преамбул ы имеет важное нормативное значение для юридического толкования и прим енения других установлений конституции. В ряде кодифицированных конст итуций преамбула отсутствует (Италия, Бельгия, Нидерланды, Греция, Норве гия, Египет, Малайзия и др.). Основную часть конституции чаще всего составляют: общие нормы, характер изующие важнейшие основы общественного и государственного строя; норм ы об основных правах, свободах и обязанностях человека и гражданина; нор мы о политико-территориальном устройстве государства (особенно федера тивного); нормы о системе и статусе государственных органов и взаимоотно шениях между ними; нормы о местном самоуправлении; нормы об избирательно й системе; нормы о государственной символике и порядке изменения консти туции. 6 Хотя в большинстве конституций ее основная часть н ачинается с общего, вводного раздела, в ряде конституций (например, конст итуциях ФРГ, Нидерландов и др.) таких разделов нет, и они начинаются сразу с раздела об основных правах человека и гражданина. Некоторые конституц ии начинают свою основную часть с других разделов. Заключительные, положения содержат обычно самые разнообразные, разнох арактерные и разномасштабные нормы. Обычно ими устанавливается порядо к вступления конституции в силу. Если это не урегулировано в основной ча сти, то помещают нормы о порядке изменения конституции или о государстве нной символике. Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми. Нормы, содерж ащиеся в переходных положениях, обозначаются не в виде статей, как сдела но в основной части конституции, а виде параграфов, с тем, чтобы показать и х специфический характер. Они также представляют собой неотъемлемую ча сть конституции и очень важны для правоприменителя потому, что указываю т, с какого времени подлежит применению та или иная конституционная норм а. Подчас в переходных положениях устанавливаются сроки для издания зак онов, к которым отсылает конституция, либо вообще для приведения законод ательства в соответствие с конституцией. Дополнительные положения конституции также обычно оформляются иначе, чем основная часть, и содержат толковательные нормы, отдельные исключен ия из правил, установленных конституцией регулирование отдельных част ных вопросов. Структура и содержание конституций по своей структуре и содержанию кон кретные конституции чрезвычайно разнообразны, что отражает многообраз ные особенности исторического, политического, социально-экономическог о, этнического, конфессионального и иного развития соответствующей стр аны. Не оставались неизменными структура и содержание 7 конституц ий и на различных этапах истории мира в целом и отдельных стран. Претерпе вают они эволюцию и на современном этапе общественного развития. Но при всем этом здесь можно и нужно выделить то общее, что обычно составляет об ласти и объекты конституционного регулирования и тем самым основную ст руктуру и основное содержание конституций. Конечно, в каждой конкретной конституции той или иной страны может и отсутствовать какой-то компонен т или ряд компонентов такой общей и основной структуры или содержания. Ф орма и степень отражения одного и того же элемента такой структуры и сод ержания также могут быть далеко не одинаковыми. Это, однако, не может служ ить препятствием для выделения наиболее типичного в структуре и содерж ании конституций и их эволюции. Хотя среди ученых и специалистов-практик ов в мире нет единого мнения по вопросам оптимальной структуры и содержа ния конституции, современная демократическая конституционная теория в ыработала определенные общие требования к ним как отражению и конкрети зации сущности этих конституций. На ранни х стадиях исторического развития конституционализма содержание и стру ктура конституций были достаточно узкими и охватывали преимущественно три основных блока проблем: а) личные и отчасти политические права и свободы человека и гражданина; б) организация и деятельность высших органов государственной власти; в) политико-территориальное устройство страны. Позднее, во второй половине прошлого века в конституции стали включатьс я нормы, регулирующие внешнеполитическую деятельность государств. В XX в., особенно во второй его половине, в связи с существенно возросшей эко номической и социальной ролью государства в сферу конституционного ре гулирования включаются все новые области общественных отношений, преж де всего социального, экономического и общественно-политического хара ктера, а также международных отношений. 8 Наряду с э тим значительно расширяются и конкретизируются права и свободы челове ка и гражданина, особенно экономические, социальные и культурные. Важное место занимают вопросы экологической безопасности. В области организа ции и деятельности органов государственной власти в целом обнаруживае тся тенденция усиления исполнительной власти и повышения ее устойчиво сти, известного ограничения полномочий парламента, регулирования инст итута конституционного контроля (надзора). За последние десятилетия в ко нституционном законодательстве особое место нашли положения, связанны е с обеспечением мира и международной безопасности, а также с региональн ой интеграцией, особенно европейской, усилилось внимание к вопросам вне шней политики и международных отношений. Сегодня, говоря обобщенно, структуру и основное юридическое содержание констит уций составляют нормы, закрепляющие: а) основы общественного строя; б) основы государственного строя; в) основные права, свободы и обязанности личности; г) систему органов государственной власти, их статус и основы механизма их деятельности и взаимодействия; д) основы избирательной системы; е) основы местного управления и самоуправления. Содержание конституций (если они выражены в форме единых кодифицирован ных документов) определенным образом структурируется и получает свое в ыражение в структуре конституции, т.е. в принятом порядке их организацио нного построения, внутреннего согласования и расположения разделов, гл ав, статей и т.д. Не только в содержании, но и в структуре конституции отраж ается общий замысел законодателя и глубинный смысл данного основного з акона. Так, выдвижение на первый план в структуре многих современных кон ституций раздела, посвященного политико-правовому статусу личности, не сомненно, отразило возрастание роли и значения, гуманистических начал в жизни демократического общества и в его правовой 9 системе. Т ем более что в конституциях авторитарных и тоталитарных стран этот разд ел обычно либо вообще отсутствовал, либо был достаточно куцым и относилс я в конец текста. Другой пример: в Конституции Франции 1958 г. главу о президенте и правительстве поставил и перед главой о парламенте, что несомненно, должно было отразить перехо д от парламентской к президентской форме правления и усиление роли испо лнительной власти в стране. Аналогичное заключение можно сделать и из фа кта помещения главы о Президенте РФ в Конституции РФ 1993 г. перед главой о Федеральном Собрании. 1.2. Основные черты конституции Основны е черты конституции характеризуют ее связь как политико-юридического д окумента с общественным развитием, ее истоки, специфику воздействия общ ественных отношений на характер конституции и воздействия конституции на общественные отношения, роль конституции в реальных процессах жизни страны. Основными чертами Конституции РФ можно назвать основополагающ ий характер, народность, реальность, стабильность. Подчеркнем, что мы наз ываем эти характеристики, понимая, что в чем-то они могут оставаться идеа лами, к которым надо стремиться. Основополагающий характер Как мы могли это уже частично видеть, основополагаю щий характер Конституции РФ заключается в том, что она регулирует наибол ее важные общественные отношения, является базой движения общества по п ути исторического прогресса. Кроме того, данная черта Конституции прояв ляется и в том, что конституционное регулирование носит обобщающий хара ктер. Его задачи - во-первых, раскрыть и закрепить самое главное в обществе нных отношениях; во-вторых, использовать минимум норм для этого; в-третьи х, в 10 отобранны х нормах ясно и четко отразить суть общественных отношений, чтобы эти но рмы давали направление и определяли принципиальное содержание их посл едующей регламентации в актах текущего законодательства. Данная ч ерта конституций достаточно понятна при абстрактном разговоре об их су ти, но ее не так легко реализовать при подготовке и принятии конкретных о сновных законов. Что включить в конституцию, что оставить за ее бортом - эт и вопросы решаются не только с объективных позиций общественно-политич еского развития соответствующей страны, но и субъективных позиций тех, к то эту конституцию подготавливает и принимает. Иначе говоря, здесь общие суждения о предмете конституционного регулирования превращаются в по стулаты (главы, статьи) конституции. И тем самым рождается определенный р езультат в оценке общественных отношений с точки зрения возможности их отражения в конституции и попадания или непопадания в круг так называем ых конституционных отношений. Законодатели, даже понимая, что они - не боги и могут в чем-то ошибиться, тем не менее для ряда отношений зачастую предусматривают исключительно ко нституционный уровень их регулирования. Речь идет при этом именно о важн ости соответствующих общественных отношений и использовании основопо лагающего характера конституции. Например, по российской Конституции 1993 г. это относится к главам 1 и 2 - об осн овах конституционного строя, основных правах и свободах человека и граж данина. Конечно, это может как стимулировать, так и в определенной ситуации зато рмозить общественное развитие . Не исключая того, что в ходе развития общества некоторые отношения, которым в конституции уделено скромное внимание, вдруг получат более интенсивн ое развитие, а внесение дополнений в конституцию затруднено из-за сложно сти самой подобной процедуры, законодатель может допускать для начала р егулирование соответствующих вопросов актом текущего законодательст ва. Кроме того, он не допускает оценки этого уровня регулирования как мен ее полноценного, чем 11 конституц ионное регулирование. Именно такой вариант избран в российской Констит уции 1993 г. по отношению к правам и сво бодам человека и гражданина: в ч. 1 ст. 55 сказано, что перечисление в Констит уции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или у маление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Раз т ак, то свою роль играет и их текущее законодательное регулирование. Таким об разом, основополагающий характер конституции и ее норм надо брать как фа кт ее социально-политической ценности, а не как предпосылку "вечности" то го или иного реестра общественных отношений только потому, что они попал и в конституцию. Народность Эту черту конституций связывают с тем, что они выражают интересы народа. Если говорить более конкретно, народность конституции обусловливается следующими факторами. Во-первых, именно сам народ создает объективные предпосылки появления н овых конституций, т.е. закрепляемые в конституциях общественные отношен ия - результат деятельности народа. Сказанное относится и к Конституции РФ. Вне всякого сомнения то, что изме нения в жизни страны были инициированы определенными общественными си лами. Однако, предлагая свои пути, они исходили из назревших объективных условий и потребностей народа. Иначе говоря, что-то уже сформировалось в обществе, а что-то уже было на грани образования, но нужна была соответств ующая нормативная основа. И не случайно конституционные реформы получи ли воплощение в жизни, хотя трудности были и есть немалые, поскольку созд ается новая социальная система. Таким образом, народность Конституции Р Ф выражается как в том, что она фиксирует определенные итоги по созданию гражданами России нового общества, так и в том, что Конституция является опорой на будущее, отражает задачи и перспективы развития РФ. 12 Во-вторых, народность конституций выражается такж е и в том, что народ может непосредственно участвовать в разработке и (или ) принятии нового основного закона. И данное положение приемлемо для оте чественных конституций. При разработке ныне действующей Конституции РФ официально такое мероп риятие как всенародное обсуждение проекта не проводилось. Однако и офиц иальный проект Конституционной комиссии, и появившийся на последнем эт апе проект Президента РФ публиковались в газетах и отдельными изданиям и с миллионными тиражами. Поэтому граждане могли знакомиться с текстами и вносить по ним свои предложения. Зато для данной Конституции характерно такое проявление народности ка к принятие ее путем референдума (всенародного голосования). Референдум с остоялся 12 декабря 1993 г. В нем приняло участие 58187755 зарегистрированных избирателей, или 54,8%. За принятие Конституц ии проголосовало 32937630 избирателей, или 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании. Реальность Как одну из основных черт конституций реальность связывают прежде всег о с тем, что основные законы соответствуют фактически существующим обще ственным отношениям. В этом смысле реальность Конституции РФ заключает ся в том, что она должна отвечать потребностям общества, интересам гражд ан РФ. Конечно, никакого автоматизма здесь нет. Реальность Конституции о беспечивается организаторской работой прежде всего государства и его органов, но в немалой степени также и общественных объединений, включая многочисленные политические партии. Организаторские усилия должны при вести в действие всю совокупность компетентных органов и лиц, реализующ их конституционные предписания, соизмеряющих с ними свою деятельность. Реальность любой конституции, в том числе и Конституции РФ, должна обесп ечиваться постоянным углублением ее социально-экономических, 13 политичес ких, организационных гарантий. Мало пользы от основного закона, состояще го из прекрасных лозунгов и положений, не имеющих под собой как реальной почвы, так и стремления ее создавать и укреплять. Думаетс я, можно говорить и еще об одной предпосылке реальности конституции - соц иально-психологической. У граждан надо воспитывать чувство уважения к к онституции, необходимость соблюдать ее нормы. Если у конституции нет авт оритета в обществе, это как бы признак того, что она не имеет реального зна чения; и наоборот - даже если не все еще существует, что заложено в констит уции, но у граждан есть вера в непреложность конституционных постулатов , она поможет скорректировать действительность в духе основного закона. Стабильность Стабильность как одна из основных черт конституции - это длительность ее действия без внесения существенных изменений. Стабильность конституц ии основывается на незыблемости самого социального строя, в условиях ко торого она принимается и который оформляет. Устойчива формация - стабиль на и конституция; находится формация в стадии создания, переживает перех одный период - скорее можно ожидать изменений конституции. Может происхо дить и более нежелательное явление - конституция останется незыблемой н а бумаге, а общественные отношения уйдут дальше, а то и получат основу в ак тах неконституционного уровня. Таким образом, вместе со стабильностью перед конституцией стоит вечная проблема динамизма. Избежать изменений конституции в принципе нельзя, в есь мировой опыт показывает, что через это приходится проходить государ ствам при любых системах. Однако динамическое начало в конституционном регулировании должно содействовать тому, чтобы конституция была не тол ько законом на бумаге, но и актом прямого действия. Следовательно, динами зм, выполнив свою роль, помогает вновь заложить стабильность в конституц ию, т.е. обеспечить дальнейшее ее более или менее длительное действие без изменений. Разумеется, все должно быть в меру. Если 14 изменения конституции станут частыми, разговор об их стабильности теряет смысл. Стабиль ность конституций их создатели нередко пытаются обеспечить усложненны м порядком внесения изменений в основной закон. Этот путь был избран и дл я действующей Конституции РФ 1993 г. Од нако такой вариант для самой стабильности конституции почти ничего не д ает. Вспомним высказывание известного русского государствоведа, профе ссора Н.М.Коркунова, который отмечал, что "всякая попытка искусственно ус тановляемыми формами и сроками задержать изменение государственного с троя должна быть признана совершенно несостоятельной. Изменение госуд арственного строя не есть дело чьего-либо личного произвола, а производи тся действием изменяющихся условий общественной жизни. Новые, сильные з апросы развивающегося общества всегда преодолеют противящуюся им букв у закона, и сложные, медленные формы изменения конституции в практическо м результате только умножают случаи насильственных го сударственных переворотов" . Если день ото дня будет очевидно несоответствие основного закона жизни, конституция превратится в суперконсервативный документ. Общественное развитие будет задерживаться ею или пойдет вперед, не обращая внимание н а конституцию. Приобретая в данном случае как бы "антиконституционный" х арактер, оно неизбежно поставит вопрос о соответствии конституции потр ебностям общества. И каким бы усложненным ни был порядок ее изменения, эт о произойдет. Не надо забывать еще и о том, что усложненный порядок измене ния конституции не исключает разработки новой конституции, принятием к оторой попросту "опрокидывается" данный основной закон. 15 1.3. Юридические свойства конституции Л юбая конституция, в том числе и Конституция РФ, относится к чис лу правовых актов, является законом и обладает всеми его чертами. Консти туция - принимаемый либо народом непосредственно, либо высшим представи тельным органом власти общеобязательный нормативный акт, закрепляющий важнейшие начала жизни общества и государства, рассчитанный на постоян ное, многократное применение, опирающийся в своем действии на авторитет и силу Российского государства. В нашей стране Конституция - это один акт. В науке конституционного (госуд арственного) права основной закон, представленный одним актом, принято н азывать "писаной конституцией". Если же у государства нет такого единого акта, а имеющим конституционное значение признается ряд актов разных ле т, то их в совокупности обычно именуют "неписаной конституцией" (например, Великобритания). Важно и то, что очень часто текст конституции провозглашается как "Конст итуция (Основной Закон)" государства. Такого наименования не имеют и не мо гут иметь политические и правовые документы. Все предшествующие Консти туции нашего государства назывались именно так. Однако слова "Основной З акон" не использованы по отношению к действующей Конституции РФ, и это вр яд ли правильно. Отметим, что наименование "Конституция" носит все-таки ли шь данный акт. Для начала отметим, что Конституция РФ не дает свободы в принятии ФКЗ. Она предусматривает ограниченный круг вопросов, по которым должны появить ся эти акты. Поскольку перечень не является открытым, это означает, что по иным вопросам ФКЗ принимать нельзя. Для наглядности и для того, чтобы лег че было затем делать выводы, укажем, какие ФКЗ предусмотрены в Конституц ии РФ: 16 1) о порядке разрешения вопросов, связанных с принят ием в РФ нового субъекта РФ, образованием в ее составе нового субъекта, из менением конституционно-правового статуса субъекта РФ (ч. 2 ст. 65, ч. 5 ст. 66, ч. 1 с т. 137 Конституции); 2) о принятии в состав РФ нового субъекта РФ (ч. 2 ст. 65; ч. 1 ст. 137); 3) об образовании в составе РФ нового субъекта РФ (ч. 2 ст. 65; ч. 1 ст. 137); 4) об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ (ч. 5 ст. 66; ч. 1 ст . 137); 5) о государственных флаге, гербе и гимне РФ, их описании и порядке официал ьного использования (ч. 1 ст. 70); 6) о референдуме РФ (п. "в" ст. 84); 7) о режиме военного положения (ч. 3 ст. 87); 8) о чрезвычайном положении (ст. 88; ч. 2 ст. 56). В ч. 1 ст. 56 Конституции говорится о то м, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным к онституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения п рав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Поскольку здесь не т прямых указаний, можно предположить, что это может быть отрегулировано как специальным ФКЗ, так и ФКЗ о чрезвычайном положении; 9) об Уполномоченном по правам человека (п. "д" ч. 1 ст. 103); 10) о порядке деятельности Правительства РФ (ч. 2 ст. 114); 11) о судебной системе РФ (ч. 3 ст. 118); 12) о Конституционном Суде РФ (ч. 3 ст. 128); 13) о Верховном Суде РФ (ч. 3 ст. 128); 14) о Высшем Арбитражном Суде РФ (ч. 3 ст. 128); 15) об отдельных частях судебной системы - об общих судах, арбитражных суда х, о военных судах и др. (ч. 3 ст. 128); 16) о Конституционном Собрании (ч. 2 ст. 135). 17 С учетом перечня можно, пожалуй, видеть лишь один по вод для введения категории "федеральных конституционных законов" в росс ийскую Конституцию: подчеркнуть важность определенных вопросов, а треб ованием квалифицированного большинства для принятия таких актов обесп ечить более взвешенный подход парламента РФ к их подготовке, чтобы данны е законы были поосновательнее и стабильнее. Однако вряд ли можно сказать о том, что ФКЗ задуманы для того, чтобы образовать вместе с Основным Закон ом так называемую "большую Конституцию". Текст самой Конституции в качес тве высшей ценности возвышается над всей системой писаного права, включ ая и федеральные конституционные законы. Порой посредством категории "конституционное законодательство" выделя ют "верхний этаж" в конституционном праве. В него включают - применительно к федеральному уровню - не только саму Конституцию РФ, но и федеральные ко нституционные законы, а также договоры между РФ и ее субъектами. Это как б ы подводит к мысли о том, что в России есть вслед за Конституцией второй "п ласт" регулирования общественных отношений, после которого можно распо ложить иные акты. Оценивая такой подход, отметим следующее. Что касается ФКЗ, то здесь хотя бы можно выделить специальный круг вопросов, вытекающих из Конституции РФ, а также то, что ФКЗ принимаются Федеральным Собранием - парламентом РФ - квалифицированным большинством голосов обеих палат (ст. 108 Конституции РФ) и что федеральные законы не могут противоречить ФКЗ (ч. 3 ст. 76). Поэтому ес ли по кругу вопросов ФКЗ вряд ли можно поднимать до уровня Конституции, т о об особом месте этих актов в конституционно-правовой системе говорить можно. Поднятие двусторонних договоров РФ и ее субъектов до уровня "конституци онного законодательства" можно обосновать тем, что они касаются зачасту ю материи, близкой к самой Конституции, - предметов ведения и полномочия Р Ф и ее субъектов. Однако озабоченность вызывает используемая в данном сл учае форма конституционного регулирования - двухсторонний 18 договор, а особенно то, что он подписывается представителями одной из ветвей власт и на уровне как РФ, так и субъектов РФ, а касается вопросов, крайне важных и для других ветвей. Более подробно данная проблема рассматривается в 4-й г лаве книги. Думаетс я, нет оснований считать частью единого текста конституции законы, что-т о в нее включающие или что-то из конституции исключающие. Они выполнили с вою служебную роль и тем самым исчерпали себя. Что касается деклараций или законов о провозглашении конституций, введ ении их в действие, у них свое назначение, ставящее акты, безусловно, на ур овень самой конституции. Однако считать ли такие декларации, законы част ью текста конституции - зависит от того, что было конкретно решено на этот счет при принятии конституции. Юридическое верховенство конституции означает ее высшую юридическую с илу по отношению ко всем иным нормативным актам, включая и федеральные з аконы, и упомянутые выше федеральные конституционные законы. Все они дол жны соответствовать конституции и не могут ей противоречить. Акты, конечно, могут развивать положения конституции. Но при этом, если пе рвое слово по какому-то вопросу уже сказано конституцией, они не вправе г оворить что-то иное, содержать в себе другое предписание. К этому, так сказ ать, формальному аспекту добавляется и сущностный: нельзя в другом акте путем интерпретаций, словесных манипуляций предусмотреть такие вариан ты действий, которые не вытекают из самой конституции, да по ее духу и не м огут из нее следовать. Это, кстати говоря, одна из самых сложных проблем в конституционном праве. Юридическое верховенство конституций обычно подчеркивается в них сами х. Так, согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ 1993 г., "Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не долж ны 19 противоре чить Конституции Российской Федерации" (о специфике прямого действия Ко нституции РФ 1993 г. см. главу 4 книги). К числу ю ридических свойств конституции относится и то, что она является базой те кущего законодательства, определяет его характер. Текущее законодател ьство развивает предписания Конституции, исходит из ее духа при детальн ом регулировании различных общественных отношений. Наряду с этим конституции часто предусматривают необходимость приняти я нормативных актов, развивающих ее положения. Так, Конституция РФ делае т это следующими методами: - прямо указывает виды федеральных конституционных законов или федерал ьных законов, требуемых для регулирования определенных вопросов. - использует указание на то, что определенные общест венные отношения регулируются "федеральным законом", не называя конкрет ный по наименованию или содержанию акт. - говорит о необходимости дополнительного регулир ования общественных отношений либо закрепления гарантий для их участн иков в акте текущего законодательства, оставляя на последующее разреше ние вопроса о виде акта и принимающем его органе. - Конституция РФ зачастую содержит такие формулиро вки статей, что из текста очевидна обязательность последующего текущег о нормативного регулирования, обеспечивающего применение конституцио нной нормы. Таким образом, проблема соотношения конституции и текущего законодате льства довольно многогранна, и она решается с учетом как роли конституци онных идей, так и формально-правовой зависимости от конституции многих п равовых актов. Конституцию характеризует и такое юридическое свойство, как особый пор ядок ее принятия и изменения. Относительно принятия прежде всего важно то, что проходит оно в обстанов ке гласности и повышенного интереса общества: принятие конституции - это историческое событие. Если об обычном законе многие люди 20 зачастую з нают очень мало, то и текстом проекта, и дискуссиями о содержании констит уции, и раскладом сил в обществе "за" и "против" нового основного закона, как правило, интересуется все-таки гораздо большее число граждан. К тому же п роекты обычных законов, даже федеральных конституционных законов, публ икуются далеко не всегда; проекты же конституций появляются и на страниц ах газет с большим тиражом, и издаются отдельными брошюрами. Особый п орядок принятия конституций может состоять и в специальной организаци и массового (всенародного) обсуждения ее проекта. Ранее было сказано, что в отечественной конституционной истории такие мероприятия проводилис ь. Наконец, особый порядок принятия может выражаться о вынесении проекта к онституции на всенародное голосование (референдум), что и имело место в с вязи с действующей Конституцией РФ. Результаты референдума являются об язательными и означают принятие либо непринятие конституции народом. В случае принятия она приобретает государственно-обязательную силу, хот я это и не исключает официального провозглашения парламентом или прези дентом страны, центральной избирательной комиссией принятия конституц ии и вступления ее в силу. Особый порядок изменения конституции - это специально усложненные проц едуры представления проектов, обсуждения и принятия законов о внесении изменений в нее. В том случае, если закон об изменениях и дополнениях конституции принима ется парламентом, это обычно сопровождается требованием квалифицирова нного большинства голосов в пользу такого закона. Согласно ст. 134 предложения о поправках и пересмотре положений Конституц ии РФ могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов СФ или депута тов ГД. 21 В указанной главе 9 ее положения с точки зрения поря дка изменения Конституции поделены на четыре части. В связи с принятием и изменением Конституции имеется немало проблем. Пос кольку они актуальны для настоящего и будущего нашей страны, их рассмотр ению посвящена часть последней главы данной работы. 22 Глава 2 Конституция в науке конституционного прав а 2.1 Источники конституционного права Под исто чником права понимается форма, в которой существуют, выражаются правовы е нормы. Термин «источник» права содержит в себе два взаимосвязанных асп екта. Во-первых, источник права представляет собой внешнюю форму, форму в ыражения правовых норм (другими словами - «вместилище» правовых норм); во- вторых, под источником права понимается форма придания правилам поведе ния юридически обязательного характера, характера норм права. Два этих м омента не всегда совпадают. Государство может самостоятельно издать пр авовые нормы (например, в форме законов, принимаемых Федеральным Собрани ем РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ), либо санкци онировать, придать юридическую силу нормам, созданным с или без его учас тия (например, нормы международных договоров, нормы, содержащиеся в акта х органов местного самоуправления). Конституционное право имеет свою систему источников. Под системой исто чников конституционного права понимается их совокупность, характеризу емая такими качествами, как взаимосвязь (предусмотренность существова ния одних источников другими; конкретизация положений, содержащихся в о дних источниках, другими источниками) и иерархия (подчинение одних источ ников другим, их непротиворечие, преимущественное действие одних источ ников в случае их коллизии с другими источниками). Система источников российского конституционного права обычно рассмат ривается как иерархия в зависимости от юридической силы того или иного и сточника права. Особенностью системы источников российского конституц ионного права является ее обусловленность федеративным устройством Ро ссийской Федерации. Источниками конституционного права России являютс я следующие правовые акты: 23 1. Конституция Российской Федерации. Конституция РФ является основным источником любой отрасли национального права, и в пер вую очередь конституционного. 2. Законы. В Российской федерации законы принимаются законодательными (представительными) органами государственной власти на федеральном и региональном уровне. К источникам конституционного пр ава относятся законы, содержащие конституционно-правовые нормы. Законы являются самым распространенным источником конституционного права и о бладают наибольшей, после Конституции РФ, юридической силой. Конституция РФ предусматривает следующие виды законов, принимаемых фе деральным Собранием - федеральным представительным органом государств енной власти: 1) федеральный конституционный закон. Федеральные конституционные зако ны принимаются только по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Кон ституцией РФ предусмотрена возможность принятия федеральных конститу ционных законов о чрезвычайном положении (ст. 56), о принятии в Российскую Ф едерации и образовании в ее составе нового субъекта (ст. 65), об изменении ст атуса субъекта Российской Федерации (ст. 66), о государственном флаге, герб е и гимне Российской Федерации (ст. 70), о референдуме (ст. 84), о военном положен ии (ст. 87), об Уполномоченном по правам человека (ст. 103), о Правительстве РФ (ст . 114), о судебной системе Российской Федерации (ст. 118), о Конституционном Суде, Верховном Суде, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации (ст. 128), о Кон ституционном Собрании (ст. 135). 2) федеральный закон. Источниками конституционного права являются, напри мер. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», Федеральн ый закон «О выборах Президента Российской Федерации» и др.; 3) закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федера ции. В форме такого закона в соответствии со ст. 135 Конституции РФ и Федерал ьным законом от 4 марта 1998 г. «О порядк е принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федера ции» вносятся поправки к гл. 24 3-8 Конститу ции РФ. Закон о поправке к Конституции РФ принимается по процедуре приня тия федерального конституционного закона. Предмет регулирования таког о закона ограничен только внесением поправки к Конституции. Другим у ровнем законов являются законы, принимаемые законодательными (предста вительными) органами государственной власти субъектов Российской феде рации. Право принимать законы предоставлено им ст. 5 и 76 Конституции РФ. При этом законы субъектов Федерации не должны противоречить федеральным к онституционным законам, а также федеральным законам, принятым по предме там ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Фе дерации и ее субъектов. В случае противоречия в этом случае действует фе деральный закон. Если же противоречие происходит между федеральным зак оном и законом субъекта РФ по вопросам, не отнесенным к ведению Российск ой Федерации и полномочиям Федерации по предметам совместного ведения, то действует закон субъекта Федерации. 3. Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации. Государственн ая Дума и Совет Федерации по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к их ве дению, вправе в соответствии со ст. 102 и 103 Конституции РФ принимать постано вления, большинство из которых носит правоприменительный характер, но н екоторые могут иметь и нормативный характер. Наиболее значительными из них являются Регламент Государственной Думы от 22 января 1998 г. и Регламент Совета Федерации от 6 февраля 1996 г. 4. Указы Президента РФ. К источникам конституционного права относятся то лько нормативные указы Президента РФ. В качестве примера можно привести Указ Президента от 23 мая 1996 г. «О поряд ке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной вл асти». 25 5. Постановления Правительства РФ, имеющие норматив ный характер, также являются источниками конституционного права. Особе нностью данных актов является то, что они издаются на основании и во испо лнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президе нта РФ. Это означает, что Правительство РФ может принимать постановления только по вопросам, отнесенным к его компетенции в соответствии с Конст итуцией РФ, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Росс ийской федерации», указами Президента РФ. В качестве примера можно приве сти Постановление Правительства РФ от 22 апреля 1994 г. «О концепции государственной политики по отношению к казачеству». 6. Акты органов местного самоуправления. Система местного самоуправлени я. согласно Конституции РФ, не входит в систему государственной власти. П оэтому акты органов местного самоуправления не являются в чистом виде н ормативно-правовыми актами, а являются источниками конституционного п рава в смысле внешней формы выражения норм. Юридическая сила. общеобязат ельность придается им так называемой «генеральной отсылкой», санкцион иров анием со стороны государства положений, содержащихся в актах органов местного самоуправления и зако нодательстве Российской Федерации. 7. Конституционно-правовые договоры и соглашения. Под конституционно-пра вовым договором (соглашением) понимается соглашение, заключаемое субъе ктами конституционного права. Возможность заключения некоторых из так их соглашений предусмотрена Конституцией РФ. Договор является выражен ием диспозитивного метода конституционно-правового регулирования, так как предусматривает равенство сторон. 8. Общепризнанные принципы к нормы международного права, международные д оговоры. Качество источника конституционного права для общепризнанных принципов и норм международного права и норм международных договоров р аспадается, как и для актов органов местного самоуправления, на две част и. Фактическим источником («вместилищем») 26 данных нор м являются международно-правовые акты. Источником же юридической силы д ля общепризнанных принципов и норм является «генеральная отсылка» ч. 4 с т. 15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы меж дународного права являются составной частью правовой системы Российск ой Федерации, а для международных договоров таковым источником являютс я акты их ратификации со стороны Российской Федерации. 9. Решения Конституционного Суда Российской Федерации, признающие неконституцио нными федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, палат Федерал ьного Собрания, Правительства РФ, конституции, уставы, иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, являются источниками конституционн ого права, так как содержат специализированные «нормы о нормах», в данно м случае - нормы, отменяющие действие других норм. Что касается актов Конс титуционного Суда, содержащих толкование Конституции РФ, то их признани е в качестве источника права является спорным. Особое внимание необходимо обратить на такой феномен, как естественное право, которое некоторые ученые также относят к источникам конституцио нного права. Под естественным правом понимается присущее человеку сост ояние свободы и определенные неотъемлемые права. Конституция РФ близка к естественно-правовой теории, так как закрепляет в ст. 2, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а обязанностью государства является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, Конституция Р Ф признает, а не устанавливает права человека. Эти права предшествуют Ко нституции РФ и имеют приоритет перед другими нормами, содержащимися в не й. Решение вопроса, является или не является естественное право (наряду с позитивным правом) источником конституционного права, зависит от теоре тических концепций, которых придерживается человек, изучающий констит уционное право. 27 2.2 Система конституционного права Констит уционное право состоит из большого числа правовых норм. Они многообразн ы по содержанию, субъектам конституционно-правовых отношений, объекту р егулирования и обширному перечню других признаков. Но отрасль права – не простая совокупность норм. Между нормами существу ют сложные системные связи. Выявить же эти связи невозможно без глубоког о постижения внутренней структуры, присущей данной отрасли права, ее сис темы. Конституционное право, будучи частью единой системы права, в свою очеред ь само является сложной системой. Система отрасли выражается в ее внутре ннем строении, обусловленном теми связями, которые существуют между ее н ормами и определяют основы дифференциации данных норм и их интеграции в правовые образования (институты), обладающие признаками элемента систе мы, а также структуру этих институтов. В системе отрасли отражаются осно вные линии взаимодействия и связи конституционно-правовых норм. Как отмечалось выше, не всякие комплексы конституционно-правовых норм. о бразующие институт, рассматриваются как самостоятельная часть констит уционного права, основной элемент его системы. Элементами отрасли являю тся наиболее крупные правовые образования, совокупности норм, не только обладающие определенным внутренним единством, но и отличающиеся от дру гих совокупностей норм конституционного права. Признаки, интегрирующие и дифференцирующие комплексы норм в относител ьно самостоятельные группы, предопределяются в своей основе предметом регулирования соответствующих норм, т.е. общественными отношениями, на к оторые эти нормы воздействуют. Поскольку общественные отношения связаны с разными сферами жизни, кажд ая из которых имеет свою специфику, то и нормы, регулирующие эти 28 отношения , не могут не проявлять соответствующие им специфические свойства. В систем е конституционного права принято выделять следующие институты, которы е составляют основные элементы отрасли и объединяют нормы, закрепляющи е: 1) основы конституционного строя; 2) основы правового статуса человека и гражданина; 3) федеративное устройство государства; 4) систему государственной власти и систему местного самоуправления. Такое строение отрасли конституционного права соответствует внутренн ей системности тех сфер общественных отношений, которые составляют его предмет. Очевидна и специфичность каждой из соответствующих сфер общес твенных отношений по объекту отношений, по субъекту, по форме и мере долж ного правового воздействия, его характеру. Все эти особенности регулируемых нормами общественных отношений предо пределяют систему отрасли, но не являются ее основой. Критерием же систематизации конституционно-правовых норм могут быть л ишь факторы, свойственные самой правовой форме, самим правовым нормам, и х особенностям. Эти факторы, естественно, вытекают из содержания самих р егулируемых данными нормами общественных отношений, предопределяющих особенности правового воздействия на них, его механизма, объемов и други х качественных параметров. Поэтому каждый институт, являющийся элементом системы отрасли констит уционного права, характеризуется особыми, имеющими правовую природу че ртами, которые присущи нормам именно данного института и которые качест венно отличают его от других институтов конституционного права. Различия, отражающие специфику каждого из названных институтов, можно п роводить: 29 - по специфике правового воздейств ия на соответствующую сферу общественных отношений. Такое воздействие может осуществляться в формах закрепления, установления, регулировани я, провозглашения, целеполагания, допущения и т.д.; - по особенностям механизма действ ия конституционно-правовых норм, способам их реализации. Действие нормы может не порождать конкретных правоотношений, или, наоборот, реализовыв аться через конкретные правоотношения или через правоотношения общего характера; - по степени конкретн ой направленности конституционно-правовою регулирования. Нормы одних институтов устанавливают лишь принципы правового воздействия на обшир ные сферы общественных отношений, нормы других – конкретно регулируют те или иные общественные отношения; - по субъектному составу. Нормы одни х институтов адресованы к конкретным субъектам либо типовому виду субъ ектов; нормы других – ко всем субъектам права, ко всем правоприменяющим субъектам. Различны в связи с этим и правовой статус субъектов правоотно шений, , конкретное выражение их правообязанностей; - по способу правовой защиты действ ия конституционно-правовых норм, формам и методам ответственности прав ообязанных субъектов. В одних институтах преобладает общий механизм ох раны конституции, конституционного строя, в других – конкретное воздей ствие на субъекта, нарушающего конституционно-правовые нормы, путем отм ены соответствующих неправомерных актов и действий; - по специфике форм выражения охват ываемых данным институтом правовых норм. В одних институтах нормы имеют по преимуществу конституционную форму выражения, в других – преоблада ющая часть норм выражена в текущем законодательстве; - по видовому характеру норм соотве тствующего конституционно- правового института. В одних институтах пре обладают нормы-принципы, 30 нормы-цели , нормы-дефиниции, в других – нормы конкретного регулирующего действия; - по степени и масштабам включенности других отраслей права в р еализацию целей, заложенных в содержании конституционно-правовых норм. Нормы некоторых конституционо-правовых институтов содержат установле ния, которые не могут быть претворены в жизнь в рамках только конституци онно-правового регулирования. Нормы других институтов реализуются неп осредственно в рамках конституционно-правового регулирования; - по целенаправленности правового регулирования. В рамках общего назначения отрасли конституционного пр ава правовое регулирование каждой части его системы имеет качественно особые характеристики. В правовом регулировании отражается тот резуль тат, который должен быть достигнут действием данной группы правовых нор м, их реализацией. Общая целенаправленность конституционно-правового р егулирования определяется закономерностями развития той стороны соци альной дествительности, правовое воздействие на которую оказывает дан ный конституционно-правовой институт. Цель эта в общей форме прямо не фо рмулируется конституционным правом, однако она пронизывает все правов ые нормы данной отрасли, выступает объединяющим их началом; - по функциям, присущим каждому конс титуционно-правовому институту. Они определяют его место в системе отра сли в целом, характер связи отрасли и института, его взаимодействие с дру гими правовыми институтамиФункции каждого данного правового институт а показывают его назначение в общем воздействии отрасли на предмет прав ового регулирования; - по принципам, свойственным каждом у из конституционно-правовых институтов. То есть по тем руководящим нача лам, которым подчинедо совокупное действие всех норм данного института. 31 Указанные специфические особенности в своей совок упности и определяют характер каждого из институтов конституционного права как относительно самостоятельного элемента, составной части отр асли. Институту, который объединяет нормы, закрепляющие основы конституцион ного строя, свойственны следующие специфические черты. Нормы этого инст итута: 1) воздействуют на общественные отношения путем установления определен ных начал устройства общества и государства; 2) как правило, не порождают конкретных правоотношений; 3) определяют сущностное содержание правового воздействия на все сферы о бщественных отношений, все стороны социальной реальности нормам рассм атриваемого института не могут противоречить никакие другие положения Конституции Российской Федерации; 4) адресованы всем субъектам права, всем правоприменяющим субъектам; 5) имеют способом своей защиты общий режим охраны Конституции, конституц ионного строя, могут быть изменены только путем принятия новой Конститу ции; 6) устанавливаются преимущественно в конституционной форме; 7) являются в преобладающей части нормами-принципами, нормами-дефинициям и, нормами-целями; 8) предполагают для практической и правовой реализации содержащихся в ни х целей «включение» всех отраслей права ; 9) призваны обеспечить системное закрепление концептуальных идей, основ ополагающих для данного общества и государства. Нормы данного института по своим функциям являются определяющими для в сех других институтов конституционного права, направляют все конститу ционно-правовое регулирование. Нормы института конституционного права, закрепляющие основы правового статуса человека и гражданина: 32 1) воздействуют на общественные отношения в основно м путем провозглашения, признания государством естественными, неотчуж даемыми прав человека; 2) реализуются по преимуществу вне конкретных правоотношений; 3) входят в сферу взаимоотношений государства и личности; 4) включают в качестве субъекта права человека, гражданина как такового, в не связи его с каким-либо особым правовым статусом; 5) предусматривают особую систему охраны, не могут быть пересмотрены без принятия новой Конституции; 6) предполагают подключение многих других отраслей права, в которых реал изация конституционных прав граждан осуществляется путем возникновен ия конкретных правоотношений (трудовых, гражданских, семейных и др.). Институт, объединяющий нормы, регулирующие государственное устройство России, т.е. ее федеративное устройство, отличается специфическим круго м субъектов, возникающих на их основе конституционно-правовых отношени й, их особой правоспособностью. Эти нормы, устанавливающие правовой стат ус субъектов, являются не только конституционными, но и договорными. В Фе деративном Договоре, в договорах с конкретными субъектами Федерации фи ксируется разграниче-ние полномочий между ней и ее субъектами. Следоват ельно, нормы рассматриваемого института закрепляются не только в Конст итуции, но и в особых договорах, соглашениях. Для этих норм предусмотрен и особый характер их охраны, разрешения коллизий, возникающих в процессе п равоприменения, – путем согласования или конституционного судопроизв одства, через Конституционный Суд Российской Федерации. Нормы институт а, который определяет систему государственной власти и систему местног о самоуправления, имеют следующие особенности: 1) это нормы преимущественно прямого регулирующего действия; они реализу ются в конкретных правоотношениях; 33 2) в качестве субъектов возникающих на их основе пра воотношений выступают органы государства и органы местного самоуправл ения в их статусе органов народовластия; 3) преобладающая часть данных норм устанавливается на основе Конституци и России в актах текущего законодательства, детально определяющих поря док образования органов, их компетенцию, формы деятельности; 4) для норм этого института характерно специфическое, отличное от других институтов, соотношение норм общефедеральных и норм, действующих на тер ритории каждого из 89 субъектов Российской Федерации, а также на территор иях, в которых осуществляется местное самоуправление. Таким образом, совокупность юридических особенностей, указанных выше, и придает определенной группе конституционно-правовых норм качество эле мента отрасли, занимающего относительно самостоятельное положение в е е системе. Причем исходным началом, определяющим все юридические свойст ва элементов отрасли, является характер той сферы общественных отношен ий, которые регулируются составляющими эти элементы нормами, т.е. предме т правового регулирования. Анализ системы отрасли конституционного права предполагает не только выявление ее составных частей, ее главных элементов, но и обоснование их соотношения и места каждого из них в этой системе. В основе такого подхода к системе отрасли лежит реальное соотношение те х сфер общественных отношений, которые являются предметом регулирован ия нормами конституционно-правовых институтов. Однако это соотношение может рассматриваться лишь как первичная, исходная основа, определяюща я структуру отрасли. Очевидно, что она имеет и правовую основу. Правовая о снова заключается в том, что между конституционно-правовыми институтам и существует такая правовая форма взаимодействия, в силу которой нормы о дного института создают предпосылки для действия норм другого, определ яют их направленность и содержание. 34 Нормы института, который закрепляет основы консти туционного строя, занимают первое место в системе данной отрасли, поскол ьку в них содержатся исходные начала правового регулирования, осуществ ляемого нормами других конституционно-правовых институтов. На следующем месте стоит институт, устанавливающий основы правового ст атуса человека и гражданина, его права, свободы и обязанности. Место этог о института обусловлено тем, что человек, его права и свободы признаются высшей ценностью в государстве и обществе, главной целью функционирова ния всех государственных и общественных структур. Конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют федератив ное устройство государства, создает предпосылки для организационного построения системы органов государственной власти. Нормы этого инстит ута устанавливают существующие в Российской Федерации национально-гос ударственные и государственно-территориальные образования, в соответс твии с которыми строится система органов государства. Вот почему этот ин ститут предшествует институту, закрепляющему систему органов государс твенной власти и систему органов местного самоуправления. При характеристике системы конституционного права важное значение име ет вопрос о ее соотношении с системой конституции, являющейся основным и сточником отрасли. Это часть более общей проблемы– о соотношении систе мы права и системы законодательства. Они связаны между собой, но полност ью не совпадают. Система отрасли конституционного права предопределяется объективным и факторами. Однако она выявляется и формулируется путем теоретических исследований, а потому субъективный фактор играет главенствующую роль при характеристике ее составных элементов. Система конституции – кате гория субъективная, поскольку систематизация конституционных норм осу ществляется законодателем. Однако последний осуществляет ее не произв ольно, а с учетом и на основе воспринятых им объективных связей, существу ющих в сфере регулируемых конституционно- 35 правовыми нормами общественных отношений, их системности. Исходя из этого, сама гр уппировка норм в институты, содержащаяся в конституции, имеет нормативн ое значение, и ее нельзя произвольно отбрасывать при определении систем ы отрасли конституционного права, хотя и не каждый элемент системы конст итуции выступает как самостоятельный элемент системы отрасли. Принята я в конституции группировка норм не может полностью совпадать со структ урой отрасли. Хотя основы систем общие, но закономерности их формировани я имеют особенности. Система отрасли охватывает всю совокупность конституционно-правовых норм, а си стема конституции – лишь часть этих норм, составляющую основу всего кон ституционно-правового регулирования. Как для системы отрасли конституционного права, так и для системы консти туции отправным, исходным началом является группировка норм на основе е динства их содержания, специфики регулируемых ими общественных отноше ний, а следовательно, и своеобразного круга .субъектов. Однако соотношен ие этих начал систематизации в конституции и в отрасли полностью не совп адает. Для системы отрасли характерен более высокий, чем для системы Конституц ии, уровень обобщения норм по их предметному содержанию. Так, элемент сис темы отрасли составляет вся совокупность конституционно-правовых норм , определяющих систему органов государственной власти, принципы их орга низации, основы их взаимоотношения и компетенции. В системе конституции эти нормы рассредоточены по конституциям как Российской Федерации, так и республик в ее составе, по уставам других субъектов Федерации. И система отрасли конституционного права, и система конституции не есть нечто застывшее, раз навсегда данное. Они развиваются, отражая уровень п равового воздействия на общественные отношения, объективно обусловлен ный потребностями социальной реальности. 36 На каком-то этапе конституция и отрасль конституци онного права могут отставать от объективно меняющихся потребностей. Пр и создании необходимых условий происходит существенная перестройка си стем отрасли и конституции. Это находит свое выражение в принятии новой конституции, изменении ее системы. Претерпевает изменения и система отр асли. Такой процесс произошел на данном этапе развития конституционног о права России с принятием Конституции 1993 года. Она определила новые конц епции общественного развития, заложила новые принципы конституционно- правового регулирования, ввела иные правовые институты. Это, естественн о, отразилось и на системе конституционного права как отрасли в целом и о собенно на внутреннем строении каждого из ее правовых институтов. 37 Заключение На основании изученного материала можно сделать выводы о том, что о собое внимание необходимо обратить на такой феномен, как есте ственное право, которое некоторые ученые также относят к источникам кон ституционного права. Под естественным правом понимается присущее чело веку состояние свободы и определенные неотъемлемые права. Конституция РФ близка к естественно-правово й теории, так как закрепляет в ст. 2, что человек, его права и свободы являютс я высшей ценностью, а обязанностью государства является признание, собл юдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, Конст итуция РФ признает, а не устанавливает права человека. Эти права предшес твуют Конституции РФ и имеют приоритет перед другими нормами, содержащи мися в ней. Решение вопроса, является или не является естественное право ( наряду с позитивным правом) источником конституционного права, зависит от теоретических концепций, которых придерживается человек, изучающий конституционное право. Система отрасли охватывает всю совокупность конст итуционно-правовых норм, а система конституции – лишь часть этих норм, с оставляющую основу всего конституционно-правового регулирования. Особенностями конституционно-правовых норм являются: а) их особая важность и значимость, поскольку в них р ечь идет о правовом регулировании особого среза общественных отношени й, связанного с конституционным устройством; б) широта охвата многими из них ре гулируемых сфер и проблем; в) сравнительно большой удельный вес норм общего ха рактера, которые очень часто не только не исключают, но и предполагают из дание на их основе еще и других норм, разъясняющих, конкретизирующих и ра звивающих эти общие нормы; 38 г) значительно больший, чем в других отраслях права, удельный вес таких видов правовых норм, как нормы-декларации, нормы-прин ципы, нормы-цели, нормы-программы, нормы-определения, нормы-разъяснения и др.; д) преобладание в них императивного (повелительног о) характера правового регулирования, в отличие от дозволительного, кото рый широко используется в конституционном праве лишь при определении п рав и свобод человека; е) высшая юридическая сила большинства этих норм, об ладающих в своем действии приоритетом перед другими правовыми нормами; ж) нередкое отсутствие в этих нормах таких обычных с труктурных элементов правовых норм, как гипотез (т.е. условий применения норм) и особенно санкций; з) особый порядок и процедура принятия, изменения и отмены этих норм в сравнении с другими правовыми нормами. И система отрасли конституционного права, и система конституции не есть нечто застывшее, раз навсегда данное. Они развиваются, отражая уровень п равового воздействия на общественные отношения, объективно обусловлен ный потребностями социальной реальности. Список используемой литературы: 1 . Баглай М.В. Конституционное право Российской Федер ации. М.: НОРМА - ИНФРА М,- 2009- 523с. 2 . Государственное право РФ. Учебник . / Под ред О.Е. Кутафина. - М.: Юри дическая литература,- 2010 – 452с. 3 . Коваленко А.И. Конституционное пра во России. У чебник, М., Право и закон,- 2009- 456с. 4 . Ковешников Е.М., Марченко М.Н., Стешк о Л.А. Конституционное право РФ, М., Норма-Инфра,- 2008- 529с. 5 . Конституция Российской Федераци и: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Т опорнин а. М.: Изд. Юристъ,- 2011- 236с. 6 . Морозова Л.А. Проблемы современной российской госу дарственности. М.: Издательство ТРИНИТИ,- 2009- 589с. 7. Овсепян Ж.И. Развитие научных представлений о понятии и сущно сти конституции П равоведение. 2010 – 306с. 8. Самойлов Н.А. Конституционное право России.- М.: «Ответ» - 2007- 304с.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Священник во время службы произносит:
- Братья и сестры, в этом поселке потеряли веру…
Тут какой-то алкаш выкрикивает:
- Так, никто отсюда не выйдет, пока она не найдется!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Основы учения о конституции", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru