Реферат: Партии и партийные системы - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Партии и партийные системы

Банк рефератов / Политология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 57 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИ СТЕМЫ 1. Генезис политических партий 1.1 Природа и отличительные признаки па ртий Среди реальных политических сил, открыто действующих на политической с цене, самой влиятельной являются партии. В смысле представительства и вы ражения групповых и индивидуальных интересов политические партии сост авляют главный элемент гражданского общества. Трудно себе представить общество, его политическую систему без взаимодействия партий и партийн ых группировок. Институт партий - результат социально-экономической и со циокультурной эволюции общества. Место и роль партий в конкретной полит ической системе, характер отношений между ними обусловливаются влияни ем этнокультурных и демографических процессов, исторических традиций, религии и т. д. Значимость партий привела к образованию внутри политолог ии самостоятельной отрасли знания - партологии, изучающей партии и парти йные системы. То, что организованное действие более эффективно, чем индивидуальное, бы ло замечено давно. Уже во времена Аристотеля стихийно образовывались по литические группы, которые и назывались партиями (в переводе с латинског о «pars/partis» означает «часть чего-либо»). Партии представляли собой временные объединения для поддержки какой-либо личности. Группируясь вокруг поли тического деятеля, его сторонники и последователи обеспечивали коорди нацию действий, что позволяло им достигать поставленных целей. Однако по литическая борьба оставалась соперничеством отдельных индивидов, опир авшихся на свои клиентелы (объединение сторонников вокруг лидера). Партии в современном понимании начали формироваться в ХУШ в. в Великобри тании и США. На начальных этапах отношение к ним было негативным. Защищая интересы определенных групп общества, они раскалывали его, служили исто чниками конфликтов. По замечанию А. Токвиля, «партия есть неизбежное зло свободных правительств». Но еще до появления первых политических парти й в Великобритании - тори и вигов - с конца ХУЛ в. английские мыслители нача ли готовить общественное мнение к положительному восприятию партий. Первоначально им было предписано выражать национальные интересы. Англ ийский мыслитель Э. Берк отмечал, что «партия представляет собой организ ацию людей, объединенных с целью продвижения совместными усилиями наци онального интереса, руководствуясь некоторым специфическим принципом , относительно которого все они пришли к согласию». Нараставшая дифферен циация интересов различных групп общества обусловила изменение первон ачальной функции представительства общенациональных интересов и прев ратила партии в механизм выражения групповых предпочтений. Появление п артий как новой политической реальности превратило политическую борьб у из противостояния индивидов во взаимодействие заинтересованных груп п, находящихся в сложных отношениях соперничества и союза. Естественно, не всякую группу организованных интересов можно назвать п артией. Признаки, отличающие партии от других политических сил, сформули ровали Дж. Лапаломбара и М. Вебер в работе «Политические партии и политич еское развитие». Первым признаком политической партии является то, что э то организация, т. е. достаточно устойчивое во времени объединение людей. Долговременность действия организации позволяет отличать ее от клиент елы, фракции, клики, которые возникают и исчезают вместе со своими вдохно вителями и организаторами. Второй признак - наличие устойчивых местных организаций, поддерживающи х регулярные связи с национальным руководством. Третий признак - существование конкретной цели завоевания и осуществле ния власти. Стремление к власти позволяет отличить партии от групп давле ния. Последние не стремятся к захвату власти, а пытаются воздействовать на нее, оставаясь в тени. Четвертый признак - обеспечение народной поддержки, начиная от голосова ния и кончая активным членством в партии. По этому признаку партии отлич аются от политических клубов, которые не участвуют в выборах и парламент ской деятельности. Вероятно, набор конституирующих признаков партии мо г бы быть дополнен, например, идеологическим критерием: партия является носителем определенной идеологии, мировосприятия. Однако и приведенно е определение Док. Лапаломбары и М. Вейнера оказалось достаточно практич ным, чтобы объяснить логику политических изменений на основе тех ролей и функций, которые выполняют различные политические силы, и прежде всего партии. Между тем понимание партии в отличие от других форм политической органи зации, которое сформулировали Дж. Лапаломбара и М. Вейнер, не привело к одн означному определению партии в современной политической науке. Так, фра нцузский политолог Ж.-Л. Кермонн считает, что «партия есть организованна я сила, объединяющая граждан одной политической тенденции для мобилиза ции мнения по определенному количеству целей и для участия в органах вла сти либо для ориентирования власти на достижение своих требований». Если Ж.-Л. Кермонн акцентирует внимание на идее общей солидарности (т. е. об щности идеологических предпочтений), лежащей в основе партии, то Р.-Ж. Швар ценберг склонен рассматривать партию как механизм, аппарат. В частности , он отмечает, что «политическая партия - это непрерывно действующая орга низация, существующая как на национальном, так и на местном уровнях, наце ленная на получение и отправление власти и стремящаяся с этой целью к на родной поддержке»-. Политические партии в их современном понимании заметно изменили мир по литики, создав новые возможности для влияния граждан на власть. Дело в то м, что прежде права избирателей «заканчивались» вместе с завершением вы боров. Избранный кандидат вовсе не был обязан подчиняться воле своих изб ирателей. Он - просто представитель общества. С образованием же партий де путат не проявляет собственную инициативу, а передает волю партии, опира ется на ее поддержку. В силу своей организованности партии оказались гор аздо эффективнее по сравнению с отдельным, парламентарием в вопросах мо билизации общественного мнения, представительства и реализации полити ческих интересов социальных групп. Партии как новая политическая реальность возникают при достижении общ еством определенного уровня зрелости, а возникнув, сами становятся доми нирующим фактором политической жизни. Следовательно, партии являются о дновременно результатом и фактором развития. С одной стороны, как отмеча ли Дж. Лапаломбара и М. Вейнер, партии - это результат процесса развития, но с другой стороны, партии можно рассматривать как «независимую институц иональную силу, порождающую само политическое развитие». 1.2 Основные этапы партогенеза Кристаллизация партийных функций, становление структуры партий и выра ботка их наиболее типичных способов деятельности в политической систе ме осуществлялись в многовековом процессе формирования и функциониров ания этого политического института (партогенезе). Сегодня, по прошествии нескольких столетий политической истории партий, можно выделить три ег о наиболее крупных исторических этапа. Начальный этап партогенеза уходит корнями в конец XVII -- начало XVIII в. Это был п ериод, когда зарождались политические системы раннебуржуазных государ ств Западной Европы и Америки. Политические процессы того времени, сопро вождавшиеся Гражданской войной в США, буржуазными революциями во Франц ии и Англии, свидетельствуют о том, что появление партий отражало раннюю стадию борьбы между сторонниками различных направлений формировавшей ся новой государственности: аристократами и буржуа, якобинцами и жиронд истами, католиками и протестантами. Знаменуя собой определенный этап в у сложнении политической системы индустриального типа, партии возникли как инструмент ограничения абсолютной монархии, включения в политичес кую жизнь «третьего сословия», утверждения в обществе всеобщего избира тельного права, развития представительной системы. С их помощью изменен ие состава политической элиты, рекрутирование правящих кругов стало по степенно превращаться в дело избирательного корпуса. Определяющую роль в возникновении партий играли классовые, социальные, национальные и прочие конфликты. Однако свое влияние оказывали и социок ультурные особенности развития отдельных стран, демографические проце ссы и даже религиозные мотивы (например, возникновение католических пар тий в Германии и Бельгии в XVIII в.). Партии не сразу стали полноправным политическим институтом, способным оказывать существенное влияние на власть. Первоначально они представл яли собой объединения знати, различного рода клубы, литературно-политич еские образования, являвшиеся формой общения единомышленников (наприм ер, Клуб кордельеров времен Великой Французской революции или «Реформ К лаб», возникший в Англии в 30-х гг. XIX в.). Непосредственное же влияние на превращение партий в активных участник ов политического процесса оказали предоставление личности политическ их прав, возникновение избирательных систем и парламентов. Так, первые п артии, боровшиеся против феодальной власти, были созданы сторонниками л иберальных воззрений (виги в Великобритании, прогрессивная партия в Гер мании, Бельгийская либеральная партия и др.). Однако, выражая групповые интересы и так или иначе проявляя свою самосто ятельность и оппозиционность государству, партии в то время практическ и однозначно воспринимались как источник кризисов и раскола общества. А нтипартизм был наиболее распространенным идейным и психологическим те чением. Его основной причиной было повсеместно распространенное убежд ение, что только государство является выразителем народного суверенит ета (либеральная традиция) и общей воли общества (феодально-аристократич еская и монархическая традиции). Не случайно многие выдающиеся ученые и политики того времени отрицательно оценивали деятельность партий как нарождающегося и набирающего силу политического института. Исключител ьно популярной была идея заговора партий против государства, К примеру, Ф. Бэкон писал: «...усиление партий и раздоров между ними указывает на слаб ость государя и весьма вредит их славе и успеху их дел». Т. Гоббс прямо ука зывал на то, что «...партии приводят к мятежам», а Дж. Вашингтон в «Прощально м послании» американскому народу предупреждал об опасных последствиях «партийного духа», характеризуя партии как «готовое оружие» для подрыв а власти народа и узурпации правительственной власти. И только немногие политические деятели той эпохи были более лояльны к партиям. Например, Н. Макиавелли, хотя и считал, что «образование партий -- зло, а безнаказанност ь зла порождает во всех стремление разделяться на партии», все же оценив ал их по-своему полезными, поскольку граждане, «умудренные пагубным опыт ом других» (подразумевалось: тех, кто испытал порожденные партиями вражд у и раздоры), «научились бы сохранять единство». В XIX столетии партии в основном укрепили свое положение в политической си стеме, став важным механизмом представительства интересов общества. В т о же время начавшийся с первой четверти столетия процесс формирования м ассовых, в основном социалистических, партий обозначил ряд качественно новых тенденций, обусловивших, в частности, изменение ведущих типов парт ий и их роли в политическом процессе различных стран и позволивших говор ить о втором этапе партогенеза. Так, Р. Михельс, М. Вебер, М. Я. Острогорский подметили зарождавшиеся в лоне с оциалистических партий тенденции к нарастанию роли партийного аппарат а в ущерб рядовому членству, к бюрократизации партийных объединений, к в се возрастающему господству партийных лидеров и элит. Так, Михельс в кни ге «Политические партии. Социологическое исследование олигархических тенденций современной демократии» (1911) писал, что чем больше расширяется и развивается официальный аппарат партии, тем больше вытесняется из нее демократия, заменяемая всесилием исполнительных органов. Причины отры ва партийного руководства от рядовых членов партии он видел в техническ ой неспособности большой массы людей к управлению, а также несменяемост и руководителей, в их закоренелом негативном отношении к рядовым членам. Подтверждая этот тезис, Острогорский указывал на то, что основная часть членов партии становится объектом манипулирования со стороны партийно й элиты («кокуса»). Под их влиянием партии пытались вырвать из рук парламе нта законодательную функцию, подавить спонтанное выражение политическ и информированных групп, разрушить либеральную демократию. Поэтому, счи тал он, на место партий с жесткой организацией «должны быть поставлены с вободные общественные ассоциации, движения, ставящие перед собой более конкретные и выполнимые задачи разного рода, причем участие в одной из н их не должно исключать участие в другой, так, чтобы два человека, оказавши еся противниками по одному вопросу, стали затем союзниками по другому». Помимо нарастающей бюрократизации партий ученые подметили и то, что в св язи с встраиванием партий в избирательные процессы их идейные принципы, которые ранее привлекали рядовых граждан и стимулировали их членство, с тали препятствием для завоевания партийной элитой электоральной подде ржки. Поэтому идеология постепенно приносилась в жертву голому прагмат изму, успеху на выборах. Партийные лидеры больше ориентировались на заво евание массовой поддержки, опасаясь отождествления их партии с определ енным классом и соответствующей идеологической доктриной. Партии прев ращались в ассоциации «хватай всех», беря па себя функцию выражения инте ресов большинства нации. Усиление централизации и прагматизации деятельности партий, с точки зр ения М. Вебера, позволяло рассматривать их как объединения, члены которы х пытаются добиться власти для своих лидеров, способных в дальнейшем обе спечить «духовные или материальные преимущества» для их «активного чл енства». Наряду с оценками этих представителей романо-германской школы в науке в то время сформировались и другие теоретические позиции. Так, марксисты, делавшие упор на классовых основаниях возникновения партий, возвестил и о возникновении коммунистических партий (партий «нового типа»), облада вших способностью возглавить политическое движение прогрессивных кла ссов и выступить в роли ведущей и направляющей преобразования силы. В пр отивоположность такому пониманию сторонники рыночной теории рассматр ивали партии как «свободного игрока» на политической сцене, способного «вступать в сделки» в интересах «политической игры» и потому не обладав шего никакими «своими», в том числе классовыми, позициями. Современный этап партогенеза свидетельствует о том, что партии стали не просто органическим, но и одним из основных элементов организации полит ического порядка и функционирования публичной власти. По мере развития парламентских, конституционных основ буржуазной государственности, па ртии укрепляли свой политический и правовой статус. После Второй мирово й войны в конституциях разных стран появились соответствующие статьи, а в 70-х гг. сложилось достаточно развернутое законодательство, регламенти рующее их деятельность. Поощряя плюрализм политической жизни, партии ст абилизировали систему власти, основанную на устойчивом представительс тве интересов граждан. Таким образом, в данное время партии представляют собой такой институт власти, без которого не могут осуществляться выбор ы как основной механизм формирования государственности, легальное зав оевание различными слоями населения ведущих политических позиций. В то же время в разных странах партии играют весьма не однозначные роли. Т ак, в стабильных демократических государствах, несмотря на статус парти й, органическую встроенность их в механизмы государственной власти, дея тельность партий сочетается с активностью множества других участников избирательного процесса, причем не только многочисленных групп интере сов, СМИ, но и успешно конкурирующих с ними независимых кандидатов. Взаим оотношения населения с властью стали более непосредственными, сильнее ориентированными на индивидуальные позиции граждан. Как писал С. Хантин гтон, чем быстрее росла «приверженность американцев своим политически м убеждениям», тем равнодушнее относились они к групповым формам выраже ния своих политических интересов. Вместе с тем многие партии, привыкнув к роли постоянного звена в процесс е принятия государственных решений, зачастую стали усматривать свою гл авную цель в борьбе против правительства, а не в завоевании электората. В этом смысле, по мнению немецкого теоретика К. фон Бойме, партии, усилив сво ю роль в отборе политических элит, в определенной степени утратили влиян ие на политическую социализацию граждан. Весьма ощутимой тенденцией во многих западных демократиях стало и снижение партийной идентификации. Поэтому, укрепив демократические ценности в политической жизни своих с тран, партии кое-где начинают «уходить в тень», повышая шансы менее форма лизованных и гибких посредников в отношениях между населением и власть ю. В самих партиях эти веяния времени стимулируют тенденции децентрализ ации и усиления роли местных организаций, ослабления требований к парти йной дисциплине, расширения связей с разнообразными неформальными объ единениями граждан, различными структурами гражданского общества. В то же время в странах, переживающих этап модернизации, получили развит ие иные тенденции в эволюции партийных институтов. В частности, в постто талитарных государствах, переживших период жестких идеологических тре бований к членству в правящих партиях, сохранилось существенное неприя тие партийного членства. Это мешает полноценному использованию партий ных институтов для возвращения людей в политическую жизнь. Правда, борьб а за выбор направления общественного развития, поиск консолидирующих с оциум ценностей порождают мощные источники формирования новых политич еских партий. При этом во вновь образующихся партиях сосуществуют тенде нции к превращению их как в идеологически нейтральные организации, расс читанные на максимально широкую социальную поддержку, гак и в объединен ия с жесткими идейными требованиями к своим членам, централизованной ор ганизацией управления и авторитарной ролью лидеров. Отличительной чер той развития партий в этих странах является и перманентное изменение у м ногих из них идейной ориентации, радикализация их политических требова ний, тесная связь с группами давления, а в некоторых случаях даже кримина льными структурами. 2. Функционирование и типология полити ческих партий 2.1 Функции политических партий От всех других политических институтов партию отличают свойственные е й функции и характерные способы их осуществления, определенная внутрен няя организация и структура, наличие политической программы действий, т а или иная идеологическая система ориентации, а также ряд других, менее з начимых признаков. Появившись на политической сцене, партии превратились в важный фактор о бщественного развития. Их роль обусловливается теми функциями, которые они выполняют в обществе. Количество функций может варьироваться по стр анам и зависит от уровня экономической, социальной, культурной и политич еской зрелости общества. В индустриально развитых странах, где высока сп ециализация ролей и функций политических институтов, партии выполняют в представительной системе относительно ограниченные функции, и прежд е всего такие, как формирование общественного мнения, отбор кандидатов и обеспечение условий деятельности депутатов. Названные функции вычлен яются с акцентом на электоральное и парламентское направление деятель ности партий. В модернизирующихся обществах, где специализация политических ролей и структур еще ограниченна, партии выполняют широкий спектр функций и ока зываются включенными в многочисленные виды деятельности. По своей прир оде они заметно отличаются от парламентских партий в развитых странах и напоминают деятельность тоталитарных партий. В политической науке, однако, не существует единства мнений по вопросу о функциях партий. Различные авторы рассматривают функции партии, исполь зуя разные теоретические подходы. Классический подход (М. Дюверже) акцентирует внимание на такой функции п артий в развитых странах, как формирование общественного мнения. Обеспе чивая население информацией о программах и возможностях кандидатов, па ртии не только стимулируют свободный выбор каждым гражданином того или иного кандидата, но и сплачивают избирателей и кандидатов на определенн ой идеологической основе. В результате выбор избирателя происходит осм ысленно, а не на основе веры. Некоторые авторы называют эту функцию партий электоральной и считают е е наиболее важной. В частности, Д. Эптер отмечал, что «основная функция пол итических партий - структурировать общественное мнение, измерять его со стояние и сообщать ответственным членам правительства и руководству т ак, чтобы руководители и подчиненные, общественное мнение и власть разум ным образом сблизились друг с другом. Принцип представительной власти ц еликом основан на этих связях». Отбирая кандидатов на выборы и предлагая их избирателям, партии выполня ют функцию политического рекрутирования. Кадровые партии проводят рек рутирование закрыто, на заседаниях руководящих органов. Массовые парти и отбирают кандидатов посредством прямого или косвенного участия рядо вых членов партии. И в первом, и во втором случаях заметны олигархические тенденции. Однако отмеченные недостатки нейтрализуются теми преимущес твами, которые партии предоставляют политической системе. Прежде всего, целенаправленным отбором кандидатов партии обеспечивают циркуляцию элит. «Система позволяет, - отмечал М. Дюверже, - создать правящ ий класс, вышедший из народа и приходящий на смену прежнему... Самый глубок ий смысл политических партий в том, что они пытаются создать новые элиты ... Всякое правительство олигархично по природе, однако, источники олигар хии и пути их образования могут быть весьма различными… Режим без партий увековечивает правящие элиты, пришедшие к власти благодаря деньгам или положению... Режим без партий - это обязательно консервативный режим... Ист орически партии зародились, когда народные массы начали реально участв овать в политической жизни: они создали необходимые рамки, позволяющие и м набирать из своих рядов собственные элиты...» Партии выступают связующим звеном между избирателями и депутатами. Вли яние на избирателей они оказывают, разъясняя позицию депутатов и одновр еменно информируя последних о чаяниях избирателей. Не менее важно и то, ч то партии создают среду, в которой действуют депутаты-парламентарии. Пар тии объединяют депутатов одной политической ориентации и обеспечивают их согласованные действия, задавая дисциплину голосования. Так называе мые «мягкие» партии не заставляют голосовать своих депутатов одинаков о, а «жесткие» партии предписывают своим депутатам четко соблюдать дисц иплину голосования. В отличие от структурного Г. Алмонд и Д. Пауэлл используют системный подх од к анализу функций партий. С их точки зрения, партии выступают элементо м, обеспечивающим жизнеспособность социальной системы благодаря эффек тивному реагированию на импульсы, поступающие из внешней среды. Следуя т акой исходной посылке, они расширяют список функций, выполняемых партия ми. Наиболее важной им представляется функция агрегирования интересов ( т. е. согласования и обобщения разнородных интересов). Данная функция явн о преобладает у партий, действующих в условиях значительного многообра зия интересов. Обобщенные интересы формулируются в программах, требованиях, лозунгах и представляются властным структурам. Это функция артикуляции (предста вительства) интересов. Наряду с двумя указанными партии могут выполнять и «правительственные» функции, участвуя в разработке, внедрении и приме нении правил взаимодействия политических институтов, подчиняя или кон тролируя органы власти. Представляя интересы и требования социальных групп власти, партии выпо лняют функцию коммуникации, т. е. взаимосвязи властных структур и общест ва, обеспечивая их устойчивый диалог, способствуя сближению их позиций. Приспособление социальной системы к постоянно изменяющимся условиям с воего функционирования, обеспечение динамического равновесия групп ин тересов партии осуществляют путем реализации функций политического ре крутирования и политической социализации. Отбирая наилучших кандидато в на руководящие должности, партии способствуют улучшению качественно го состава элиты. Добровольное принятие гражданами целей и установок по литической системы происходит благодаря культивированию партиями опр еделенных ценностей и стереотипов поведения. Функции партий могут варьироваться в зависимости от политического реж има. Для тоталитарных партий (коммунистического и фашистского толка) одн ой из наиболее важных функций является функция политической мобилизац ии. Мобилизация означает обеспечение форсированной поддержки политиче ских целей со стороны широких слоев населения. Высокий уровень участия м асс в политике осуществляется с помощью идеологической обработки насе ления, манипулирования общественным сознанием, выдвижения лозунгов, со ответствующих ожиданиям масс, контроля за информацией, наконец, примене ния насилия к инакомыслящим. В тоталитарных системах партия непосредственно выполняет функцию реал изации власти. Поскольку представительная система отсутствует либо им еет декоративный характер, постольку именно партия концентрирует в сво их руках весь объем властных функций, вмешиваясь во все сферы жизнедеяте льности человека. Властвующая партия, и в этом ее особенность, не отделен а от государства, она сращивается с ним и является его несущей конструкц ией. Негативные последствия всеохват-ности функций партий, их сращивани я с государством показала политическая практика СССР в 20 - 40-х годах и Герма нии в 30 - 40-х годах, где сложились тоталитарные системы. Партия выполняет также внутренние функции, к которым относятся формиро вание партийного бюджета, выборы руководства, поддержание отношений па ртийной бюрократии и рядовых членов и др. 2.2 Типология политических партий Мир политических партий многообразен и изменчив: одни из них доминируют на политической сцене, другие только обозначают свое присутствие на ней ; одни партии включают в свои ряды миллионы граждан, другие довольствуют ся несколькими тысячами членов. Никакая типология не может исчерпать вс его богатства данного явления. Однако осмысление природы партий обусло вило попытки их классифицировать и систематизировать. Переход от описа тельности на уровень теоретических обобщений позволил глубже проникну ть в природу партий и выявить их наиболее характерные признаки. В политической науке существуют различные системы классификации парти й. В качестве основания типологизации используются различные факторы - ф ункции, идеологии, социальная база, методы деятельности и т. д. Общепризнанной и наиболее продуктивной является классификация М. Дюве рже, основанная на различиях в структуре партий и организации их внутрен ней жизни. Структура представляет собой наиболее синтетичный компонен т, испытывающий влияние значительного числа факторов (идеологии, целей, социальной базы и т. д.). В то же время именно структура способствует адапт ации партии к изменяющимся условиям, выступает необходимым элементом в ыживания партий в политической борьбе. Среди структурных характеристи к М. Дюверже выделил общее организационное строение, систему членства, о рганы руководства. На основе этих переменных он различал кадровые и масс овые партии. Кадровые партии восходят к периоду зарождения демократии, когда избира тельное право было еще ограничено. В том замкнутом политическом простра нстве кадровые партии служили средством выражения политических интере сов господствующих классов, прежде всего буржуазии. Их деятельность был а нацелена на победу на выборах. Для этого они стремились не к увеличению своих рядов, а к объединению элит, которые могли бы влиять на избирателей. Основным структурным элементом кадровых партий являются комитеты. Ком итет создается по территориальному принципу, и численность его, как прав ило, невелика. Он имеет постоянный состав активистов, обновляющийся в сл учае необходимости путем кооптации, и не стремится к расширению своих ря дов. Комитеты представляют собой сплоченные, авторитетные группы, облад ающие навыками работы среди населения. Проведение и организация предвы борных кампаний составляет их основное назначение. Члены комитета подб ирают кандидатов для выборов в органы власти, изучают общественное мнен ие, симпатии и интересы избирателей, их ожидания и требования, помогают л идерам в формировании предвыборных программ. Деятельность комитетов обычно имеет, как говорят, «сезонный» характер: о на резко активизируется в преддверии и ходе избирательной кампании в па рламент или местные органы власти и затухает после ее окончания. Комитет ы автономны и слабо связаны между собой. Вся их деятельность концентриру ется вокруг кандидата на выборный пост. Такую партию идеологические воп росы волнуют постольку, поскольку могут помочь их кандидатам. В партиях, построенных на основе комитетов, которые можно рассматривать как их пер вичные организации, отсутствует система членства с соответствующей ре гистрацией и регулярной уплатой членских взносов. Это дало основание М. Дюверже назвать такие партии кадровыми. Европейские либеральные и конс ервативные партии в большинстве своем являются именно кадровыми парти ями. Массовые партии возникают с введением всеобщего избирательного права. Это партии нового типа, имеющие массовый характер, ориентированные на по литическое воспитание масс и формирование элит из народа. Первичные орг анизации партии строятся как по территориальному, так и по производстве нному принципу, но в отличие от комитетов являются открытыми для новых ч ленов. Более того, первичные организации массовых партий заинтересован ы в пополнении своих рядов. Это связано с тем, что партия существует за сче т членских взносов. Увеличение числа членов партии, необходимость заниматься финансовыми вопросами привели к формированию в структуре массовых партий соответс твующих органов, стремящихся к распространению своего влияния и ведущи х учет и контроль расходования финансовых средств. Возникает сложная ие рархическая структура подчинения первичных организаций и громоздкая с истема управления. Партийная дисциплина, призванная укреплять единств о партии, распространяется не только на рядовых членов, но и на парламент ариев. М. Дюверже выделил три типа массовых партий: социалистический, ком мунистический и фашистский. Разделение на кадровые и массовые партии соответствует делению партий на правые и левые. Правые партии - «буржуазные», а левые - «пролетарские». И сключение, составляют фашистские партии, являющиеся массовыми, но имеющ ие правый уклон. Кроме этого, деление партий на массовые и кадровые совпадает с их делени ем на партии с сильной и слабой организацией. Кадровые партии имеют деце нтрализованный характер и слабую организацию. В них высока степень авто номности местных комитетов (первичных организаций), а центральные орган ы партии, как правило, не служат для них авторитетом. В массовых партиях преобладают «вертикальные связи» между руководство м и первичными организациями. Централизованный характер и наличие силь ной организации, неукоснительное соблюдение партийной дисциплины обус ловлены необходимостью демонстрировать свою эффективность в отстаива нии интересов трудящихся, успешно осуществлять политическое воспитани е масс. Тип связей между руководящими органами и рядовыми членами определяет х арактер деятельности партии, преобладание тех или иных методов работы, т ех или иных звеньев партийного механизма. Если образно представить парт ию в виде концентрических окружностей, то в ней можно выделить: 1) круг «симпатизирующих» (т. е. «твердых избирателей» и сочувствующих, чье отношение к партии ограничивается голосованием в ее пользу); 2) круг членов партии (т. е. выплачивающих членские взносы, пропагандирующи х доктрину партии, соблюдающих партийную дисциплину); 3) круг активистов и функционеров (т. е. тех, для кого партия представляет см ысл жизни, хотя их роль в массовых и кадровых партиях неодинакова). В кадро вых партиях активисты являются членами комитетов, в массовых они состав ляют ядро каждой базовой группы и выполняют решения руководителей. Единственным показателем силы или слабости кадровых партий является ч исло избирателей, поддерживающих их на выборах, поэтому кадровые партии приспосабливают свою программу и политику к электоральным предпочтени ям с целью увеличения числа своих избирателей. Главными действующими ли цами в кадровых партиях становятся парламентарии. Они являются своеобр азными лидерами, ориентирующимися на голоса избирателей, от которых зав исит не только их успех, но и положение партии. «Активисты, - замечает М. Дюв ерже, - слишком малочисленны в этих кадровых партиях, чтобы стать их основ ой, они слишком зависимы от избираемых депутатов, раздатчиков благ и при вилегий, они преисполнены почтения к парламентским и министерским функ циям». Массовые партии имеют разветвленную и жесткую бюрократическую систему управления, позволяющую вовлекать в партию большие массы людей и контро лировать первичные организации. Партийная бюрократия оказывает решающ ее влияние на рядовых членов партии и парламентариев. Если в кадровых па ртиях ее парламентарии обеспечивают руководство партией, не встречая с ерьезного сопротивления со стороны ее членов, то в массовых партиях дейс твует принцип подчинения депутатов партийным руководителям, выбранным членами партии. Эффективность деятельности массовых партий обеспечивается благодаря активности членов партии, входящих в нее на основе индивидуального член ства. Коллективное членство (характерное для кадровых партий) в отличие от индивидуального не предполагает ни действительного включения в пол итическую жизнь, ни персональных обязательств перед партией. Данное обс тоятельство глубоко трансформирует природу партий. Кроме этого, массовые партии всех типов отличает групповая сплоченност ь и высокая результативность, которые достигаются благодаря принципам организации первичных звеньев. Так, первичными организациями социалис тических партий являются секции по месту жительства численностью в нес колько сотен человек. Они объединяются в федерацию. Партия превращается е своеобразный государственный аппарат с разделением властей, где зако нодательная власть принадлежит конгрессу (или национальному совету), ис полнительная - исполкому (или национальному секретариату), а юридическую власть проводит контрольная комиссия. Коммунистические партии создают свои первичные организации (ячейки) по месту работы. Они более однородны и ограничены по размеру. Это позволяет партиям контролировать свой социальный состав, регулировать численнос ть и устанавливать жесткую партийную дисциплину. Организационным прин ципом партий является «демократический централизм» пытающийся совмес тить свободу (например, выборность руководителей всех уровней) и принужд ение (подчинение меньшинства большинству). На практике иерархическая и ц ентрализованная организация существенно ограничивает демократию. Выб оры руководителей превращаются в формальность, поскольку их подбор, как и принятие решений, осуществляет центральное руководство партии. Фашистские партии имеют много сходных черт с коммунистическими: вертик альные связи, централизация власти, жесткая структура. Однако фашистски е партии отличаются от коммунистических по социальному составу, доктри не, философии. Возникая из полувоенных формирований, они культивировал ж естокость и насилие. Первичной организацией фашистских партий являетс я штурмовой отряд численностью от 4 до 12 человек;; Входя в более многочисле нную группу, штурмовые отряды создают партийную пирамиду по типу кадров ой армии. Как видим, бинарная классификация партий М. Дюверже на кадровые и массов ые была достаточно универсальной и прагматичной. Однако уже сам М. Дювер же отмечал, что она является «приблизительной, описывающей скорее тенде нции, чем дающей четкое различие». Ряд партий оставался за пределами дан ной классификации, некоторые имели промежуточный характер. Например, ле йбористская партия, насчитывающая 6,5 млн. человек, причем среди них с колл ективным членством через профсоюзы - 5,8 млн., не может быть, однозначно отне сена ни к кадровым, ни к массовым. Или такая особенность кадровых партий С ША, как плотная организационная сеть на уровне избирательного округа (де мократическая партия имеет 2, 5 тыс. ячеек, республиканская -2 тыс.), заметно о тличает их от классических партий нотаблей (людей, чье положение в общес тве обеспечивает им авторитет в политике). Впрочем, не менее сложно класс ифицировать и партии, являющиеся объединением разнородных фракций, теч ений, клиентел, как, например, либерально-демократическую партию Японии. Поэтому предпринимались попытки усовершенствовать классификацию М. Дю верже. Они происходили под влиянием социальных перемен в индустриально развитых странах. Структурные изменения в экономике западных стран подорвали социальную базу массовых партий и обусловили их упадок. Работники индустриальных п роизводств, бывшие прежде клиентурой массовых партий, теряли работу и пе ремещались из добывающего и обрабатывающего секторов экономики в сект ор услуг. Заметно улучшались условия труда, повышалась зарплата квалифи цированных рабочих, что изменяло их политические взгляды. Вследствие эт ого значение классового сознания и политической идеологии в формирова нии партийных предпочтений заметно упало. Более того, в постиндустриальных обществах существенно трансформирова лся механизм выработки политических предпочтений. Согласно классическ ой модели американских политологов С. Липсета и Д. Роккана, на политическ ий выбор граждан влияет сочетание пяти переменных величин: общественно го положения, уровня доходов, качества образования, места жительства и р елигиозной принадлежности. По традиционной модели Липсета-Роккана счи талось, что граждане со скромным материальным достатком, невысоким уров нем образования, со статусом рабочего или мелкого служащего тяготеют к п артиям левого спектра. Например, они выбирают социал-демократию за ее пр иверженность материальным ценностям. Напротив, граждане с престижным о бразованием и высоким социальным статусом, материально обеспеченные о бразуют массовую базу консервативных партий. Религиозная часть населе ния отдает свои предпочтения соответствующим религиозным партиям. Переход к постиндустриальным технологиям в развитых странах приводит к вытеснению в общественном сознании традиционных (материальных) ценно стей. Их заменяют такие нематериальные ценности, как образ жизни, возмож ности самореализации личности, солидарность, качество среды обитания и т. д., носителями которых являются высокообразованные и приспособленные к жизни в условиях информационной революции социальные группы. Экономический рост сглаживает социальные различия, устраняет существе нные классовые антагонизмы. Общество переходит от конфликта как способ а развития к согласию. В условиях возросшего многообразия социальных ин тересов политические партии вынуждены отказываться от притязаний на и деологическое и интеллектуальное руководство массами. Они предпочитаю т непосредственно обращаться к избирателям, а не к членам партии. Следует учитывать, что упадок партий отчасти вызван и разочарованием оп ределенной части населения развитых стран в партиях, как механизмах пре дставительства интересов. Поэтому многие граждане стремятся быть неза висимыми, идеологически неангажированными. Произошедшие в западных странах социальные перемены послужили основан ием для дополнения бинарной классификации, М. Дюверже новым типом партии - партии избирателей. Taк итальянский политолог Д. Сартори различает уже т ри типа партий: парламентско-электоральную, организационно-массовую (ко торые близки кадровой и массовой партиям М. Дюверже) и электорально-масс овую. Французский политолог Ж. Шарло определяет партии избирателей как м ежклассовые и межидеологические движения, целиком обращенные к электо рату. Партии избирателей (их еще называют «универсальными» или «интерклассо выми») стремятся выражать общенациональные интересы, отстаивают идеи с олидарности, согласия и прогресса. Подобная тенденция присуща, в частнос ти, голлистской партии Объединение в поддержку Республики, европейским социал-демократическим партиям, республиканской партии США, партиям «з еленых» и др. И все же, несмотря на эти изменения, по-прежнему сохраняет свое значение д еление партий по политическим целям и идеологии на праворадикалъные (фа шистские), консервативные, либеральные, реформистские, социал-демократи ческие, социалистические и леворадикалъные (коммунистические). 3. Партийные системы Партийные системы представляют собой совокупность устойчивых связей и отношений партий различного типа друг с другом, а также с государством и иными институтами власти. Партийные системы противостоят апартийным, т. е. таким формам организации политической власти, где-либо совсем не суще ствует партийных объединений, либо их наличие имеет сугубо декларативн ый характер (как это было, например, в СССР, Албании, а сегодня также на Кубе , в Северной Корее). К числу факторов, оказывающих наибольшее влияние на формирование парти йных систем, относятся: характер социальной структуры общества, действу ющее законодательство (прежде всего избирательные законы) и социокульт урные традиции. Например, в странах, где сложились значительные крестьян ские слои, как правило, возникают аграрные партии. В странах же, где опреде ляющую роль играет какой-либо один, например средний, класс, существуют п редпосылки для создания системы с доминирующей партией. Если социальна я структура общества пронизана полярными противоречиями между теми ил и иными стратами, то и партийная система будет иметь конфликтный характе р, лишь подогревая напряженность общественных отношений. Но если социал ьные группы ориентируются на единую систему ценностей и идеалов, то и па ртийная система будет характеризоваться более мягкими формами межпарт ийных и партийно-государственных отношений. Законы также могут влиять на характер партийных систем, накладывая, напр имер, ограничения на деятельность немногочисленных партий, препятству я допуску к выборам оппозиционных партий радикальной направленности, р азрешая насильственные действия по отношению к нелегальным партийным объединениям. Там, где действуют избирательные системы мажоритарного т ипа (определяя одного победителя по большинству полученных голосов), как правило, формируются двухпартийные системы или системы с одной доминир ующей партией. Пропорциональные избирательные системы, напротив, давая шансы на представительство в органах власти большему числу политическ их сил, инициируют создание многопартийных систем и партийных коалиций, облегчают возникновение новых партий. В обществах с множеством экономических укладов, разнообразием культур и языков, многочисленными каналами и институтами артикуляции социальн ых, национальных, религиозных и прочих интересов, как правило, больше пре дпосылок для создания многопартийных систем. Именно последние, как пока зал мировой опыт политического развития, выступают наиболее оптимальн ой формой и одновременно условием демократического развития общества. В зависимости от собственно межпартийных взаимоотношений характер пар тийных систем в значительной мере обусловливается типом тех вопросов (« проблемных измерений»), которые становятся источником политических ра зногласий между ними, а также расстановкой политических сил, предопреде ляющей особенности борьбы отдельных партий за электорат. В настоящее вр емя в науке, как правило, выделяют семь типов проблемных измерений, к кото рым относятся: культурно-этнические проблемы; противоречия между госуд арством и церковью; городом и деревней; социально-экономические противо речия; проблемы, связанные с поддержкой режима; внешнеполитические и, на что специально обращает внимание Р. Инглхарт, распространение постмате риальных ценностей. Что касается межпартийных отношений по вопросам завоевания электораль ной поддержки, то партийные системы складываются с преобладанием гетер огенной (означающей борьбу партий за различные сегменты электората) или гомогенной (выражающей их борение за одни и те же слои электората) конкур енции. В зависимости от характера межпартийной конкуренции содержание партийных систем формируется под влиянием: различного типа смычек, т.е. краткосрочных объединений партий для решени я строго определенных задач, когда главную роль берут на себя партийные элиты, а мнение рядовых членов не учитывается; блоков, т.е. иерархических союзов, в которых взаимодействуют четыре вида партнеров: гегемоны, навязывающие всем остальным свои базовые ценности, интересы и цели; партии «второго плана», входящие в эти союзы., блоки на ус ловиях лидеров; «партии-реле», еще более зависимые от основных «игроков» и придающие союзу более масштабный характер; «статисты», на чьи интерес ы практически не обращают внимания; коалиций, т.е. долгосрочных объединений, сформированных на основе рацион альных представлений о возможностях партнеров обеспечить выигрыш и пр едполагающих более равноправные отношения всех участников, а также дру гих форм объединений партий, складывающихся как в период выборов, так и п осле них. В зависимости не только от межпартийных, но и иных политических отношени й партий (партийно-государственных, с группами давления, гражданским общ еством и т.д.) партийные системы принято классифицировать прежде всего п о качественным характеристикам этих связей, а также по количественному составу партий. Так, по числу действующих в стране партий выделяют следу ющие партийные системы: - однопартийные, внутри которых различают деспотические и демократичес кие разновидности; - полуторапартийные, в которых действует коалиция, состоящая из доминиру ющей партии и близкой ей по взглядам, но менее популярной организации; - двухпартийные с двумя относительно равноценными по популярности конк урирующими партиями; - двух с половиной партийные системы, в которых наличие двух авторитетны х партий сочетается с деятельностью посреднической, но одновременно ал ьтернативной организации, играющей роль «третьей» силы, которая позвол яет примирять этих двух противников; - многопартийной, с числом партий более трех. У каждой из перечисленных типов партийных систем есть свои преимуществ а и недостатки. Так, опыт Японии, Сирии, Испании и ряда других стран свидет ельствует в пользу преимуществ многопартийной системы с монопольно пр авящей партией. А политически стабильное развитие Нидерландов, Дании, Бе льгии, Австрии и некоторых других государств говорит в пользу многопарт ийности без доминантной партии. Двухпартийная модель, установившаяся в США, Англии, Ирландии, Канаде, Австралии и некоторых других странах, предоста вляет гражданам возможность выбора, правительствам -- смены курса, общес тву -- стабильности, но одновременно затрудняет появление на политическо м рынке новых партий. Если же она действует в обществах с разделенными ба зовыми ценностями, то практически доводит социокультурные противоречи я до острейшего политического противостояния. Там, где «третья партия вс е же может вносить существенные коррективы в установившийся политичес кий порядок (т.е. отбирать значительную часть голосов у партий, которым от дают предпочтение 70--80% избирателей), в обществе складываются все предпосы лки для устойчивой центристской политики. Однако, несмотря на то, что сложившиеся в том или ином государстве партии легко подсчитать, количественный метод типологизации партийных систем несовершенен: демонстрируя численность партийных институтов, он не выя вляет, сколько партий действительно включено в процесс принятия госуда рственных решений. (Например, во Франции в избирательных кампаниях участ вуют более 20 партий, в то время как реально правят одна-две, предпочитаемы е обществом.) Таким образом, типологизация партийных систем по качественным характе ристикам деятельности партий является более предпочтительной. В связи с этим, учитывая характер правления, можно говорить о партийных системах , действующих в демократических и авторитарных государствах, о партиях, различающихся по идеологическим основаниям. Наряду с устоявшейся типологизацией (исламские, буржуазно-демократиче ские и другие системы), итальянский политолог Дж. Сартори дает более слож ную классификацию, основанную на идеологической дистанции («полярност и») между партиями. В капитальном труде «Партии и партийные системы» ита льянский политолог Дж. Сартори предлагает семиступенчатую классификац ию: система с одной партией, система с партией-гегемоном, система с домини рующей партией, двухпартийная система, система ограниченного плюрализ ма, система крайнего плюрализма и атомизированная система. По существу, речь идет о разных типах однопартийности и многопартийности. Однопартийная система характеризуется монополией на власть со стороны одной партии. Создание других партий запрещено законом. В такой системе партия срастается с государством. Основные политические решения прини маются высшими партийными руководителями, роль государственных деятел ей в основном исполнительская. Опыт функционирования однопартийных систем в XX веке показал их неэффект ивность и антидемократичность. Монополизация властных функций одной п артией неизбежно ведет к волюнтаризму и преобладанию командных методо в управления, в конечном счете -- к отчуждению граждан от политики. Однопартийные системы существовали при тоталитарном режиме в СССР и на цистской Германии, в Албании, Румынии. В настоящее время они существуют в КНДР и на Кубе. Система с партией, осуществляющей гегемонию по отношению к другим парти ям, существует в настоящее время в Китае, до недавнего времени была в Мекс ике и в большинстве стран Восточной Европы. «Квазимногопартийность» также порождает тенденцию к сращиванию парти йного и государственного аппарата, хотя и не в такой степени, как при одно партийности. Являясь вариантом однопартийности, такая система не предо ставляет достаточных возможностей для выражения различных идей и инте ресов, что приводит к ее кризису. Система с доминирующей партией характеризуется длительным пребывание м у власти одной партии при наличии малоэффективной оппозиции. До начала девяностых годов такими были Либерально-демократическая партия Япони и и Индийский национальный конгресс. В Швеции доминирующей партией явля ется социал-демократическая. Система доминации позволяет сформировать стабильное однопартийное правительство, но несет опасность косности и застоя для правящей партии. Двухпартийная система (бипартизм) предполагает наличие в стране двух си льных партий, каждая из которых способна к самостоятельному принятию вл асти и ее осуществлению в результате выборов. Эти партии периодически см еняют друг друга у власти. Бипартизм не исключает существования в стране и других, менее влиятельн ых партий. Они также участвуют в политическом процессе, но не в состоянии реально претендовать на власть. Классическая модель двухпартийной системы сложилась в США, где периоди чески сменяют друг друга у кормила государственной власти Демократиче ская и Республиканская партии. В Великобритании борьбу за власть ведут к онсерваторы и лейбористы. Классификацию Дж. Сартори целесообразно дополнить системой «двух парт ий с половиной». Для нее также характерна конкуренция двух крупных парти й, но ни одна из них не может получить абсолютное большинство на выборах в парламент и для формирования правительства должна войти в коалицию с тр етьей партией. Эта партия играет роль баланса для обеспечения перевеса о дной из ведущих партий. Такая система существует в Германии, где ведущие партии ХДС/ХСС и Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) могли сфо рмировать правительство, только вступив в блок со Свободными демократа ми. Подобная система существует также в Канаде, Австралии, где «третьи» п артии располагают возможностью выступать в качестве регулятора власти . Бипартизм позволяет обеспечить относительную стабильность власти, так как создает однопартийное правительство, свободное от неустойчивости коалиционных соглашений. Оппозиционные партии действуют здесь в русле одних и тех же базовых ценностей. Двухпартийная система упрощает процесс артикуляции и агрегации интере сов, поскольку каждая из соперничающих партий стремится обобщить требо вания различных социальных групп с целью максимального расширения сво ей электоральной базы. Вместе с тем двухпартийность подвергается крити ке за то, что отстраняет от участия в принятии решений мелкие партии, выра жающие требования меньшинства. Главным признаком ограниченного, или умеренного, плюрализма является к онкуренция нескольких политических партий, каждая из которых не в состо янии завоевать большинство мест в парламенте и самостоятельно осущест влять политическую власть. Как правило, при таких системах остро стоит п роблема поиска союзников и партнеров с целью создания коалиций. В услови ях умеренного плюрализма идеологические различия между партиями невел ики. Система умеренного плюрализма существует в таких странах, как Австр ия, Бельгия, Нидерланды, где конкурируют три-четыре партии. Система крайнего (поляризованного) плюрализма существует в таких стран ах, как Франция и Италия. Она имеет ряд признаков. Во-первых, она включает партии, выступающие против существующей системы . Эти партии придерживаются полярно противоположных идеологий -- троцкиз ма, анархизма, фашизма и прочих. Во-вторых, функционирует несколько политических партий, объединенных в два или более крупных блока. Эти блоки способствуют консолидации полити ческих сил, преодолению дробности политического процесса. Так, например , во Франции противостоят друг другу блок левых сил, возглавляемых социа листической партией, и блок правых сил во главе с Объединением в поддерж ку Республики (ОПР). В-третьих, доступ к формированию правительства возможен только для парт ий центра -- правого и левого. Крайние же партии, выступающие против сущест вующей системы, не могут принять участие в правительстве. Наконец, для атомизированной партийной системы характерно существован ие десятков и даже сотен партий (Малайзия, Боливия). Практика показала, что не существует единого стандарта в оценках эффект ивности тех или иных партийных систем, хотя важнейшим основанием сопост авления их деятельности считается обеспечиваемая политической систем ой чуткость к социальным запросам и нуждам населения, возможность включ ения в процесс принятия решений как можно большего числа властно значим ых интересов граждан, способность населения к демократическому контро лю за деятельностью правящих элит. Список литературы 1. Абрамов Ю.К. Американская партийная модель // США: ЭПИ. 1992. №2. 2. Вебер М. Политика как призвание и профессия // Вебер М. Избранные произвед ения. - М., 1990. 3. Гаджиев К.С. Политическая наука: Учебное пособие. - М., 1995. 4. Голосов Г.В. Форматы партийных систем в новых демократиях: институциона льные факторы неустойчивости и фрагментации // Полис. 1998. №1. 5. Исаев Б. А. Зарождение, становление и функционирование партийной систем ы современной России. - Петродворец, 1997. 6. Исаев Б. А. Теория партий и партийных систем и методология исследования российской партиомы. - Петродворец, 1998. 7. Курс политологии: Учебник. - 2-е изд., испр. и доп. - М., 2002. 8. Мухаев Р.Т. Политология: учебник для студентов юридических и гуманитарн ых факультетов. - М., 2000. 9. Основы политической науки. Учебное пособие для высших учебных заведен ий. Ч.2. - М., 1995. 10. Острогорский М. Демократия и политические партии. - М., 1997. 11. Политический процесс: основные аспекты и способы анализа: Сборник учеб ных материалов / Под ред. Мелешкиной Е.Ю. - М., 2001. 12. Политология. Учебник для вузов / Под ред М.А.Василика. - М., 1999. 13. Политология. Хрестоматия: Пособие для вузов, юридических и гуманитарны х факультетов. - М., 2000. 14. Политология. Энциклопедический словарь. - М., 1993. 15. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологи и: Учебник для студентов вузов. - М., 2001. 16. Шмачкова Т.В. Мир политических партий // Полис. 1992. №1,2. 1. В науке всегда было велико внимание к проблеме политических партий. О собенно пристальным оно стало в последние десятилетия. «Даже беглый взг ляд на книжные полки библиотек большинства современных политологов ил и на указатели опубликованных статей почти в любом профессиональном жу рнале, - пишет американский ученый А.Кинг - убедил бы многих из нас в том, что одним из важнейших направлений в современной политической науке являе тся изучение политических партий». В то же время их роль на протяжении вс его периода существования оценивалась неадекватно. Вплоть до возникно вения парламентаризма как системы государственного управления в полит ических партиях усматривали источник кризисов, силу, противостоящую го сударству и разрушающую его целостность. И это не случайно. В условиях го сподства представлений о государстве как выразителе общей воли деятел ьность любых сил, стремящихся выступать от имени части народа, преимущес твенно оценивалась негативно. И только появление новых социально-эконо мических и политических реалий способствовало признанию партий позити вным элементом гражданского общества, вовлекающим интересы значительн ой части граждан в сферу политического регулирования. Однако споры о реальном значении партий и их перспективах как важнейшег о политического института не утихают до сих пор. Основанием дискуссии сл ужит широко распространенная в западном мире концепция информационног о общества. В ней утверждается, что достижения научно-технического прогр есса в области развития электронных средств массовой информации и комм уникации, новые информационные технологии и всеобщая компьютеризация позволят обеспечить прямую двустороннюю связь с правительством при вы работке любых политических решений. Это резко снижает значимость и целе сообразность существования политических партий. Мир вступает в эпоху « постпартийной демократии». В то же время сторонники идеи «конца партий» явно недооценивают их роль в формировании компетентной политической э литы, не замечают возможностей социального патронажа интересов, защиты от тотальной манипуляции общественным сознанием со стороны государств а. Опыт политического развития показывает, что, несмотря на пессимистичес кие прогнозы, партии остаются наиболе е эффективным механизмом, обеспечивающим связь гражданского общества и государства. Чем это определяется? Во-первых, их сущностью . Партии - явление объективное, они возникают на так ом этапе развития общества, когда все его структуры дифференцированы. В то же время их появление связано с активной деятельностью субъектов пол итики по реализации своих интересов. Являясь элементом гражданского общества , партии в процессе борьбы за власть обретают стату с института политической системы . Двойственная природа партий предопределя ет их положение: они выступают в роли п осредника между гражданским обществом и государством . Пытаясь определить сущность политической партии, известный американск ий политолог Дж. Ла Паломбара указывает на 4 специфических признака, конс титуирующих партию: 1. Любая партия есть носитель идеологи и или, по меньшей мере, особого видения м ира и человека. 2. Партия - это организация , т.е. достаточно длительное объединение людей на самых разных уровнях политики - от местного до международного. 3. Цель партии - завоевание и осуществление власти. 4. Каждая партия старается обеспечить себе поддержку народа - от голосования за нее до активного членства. Попробуйте определить, какие признаки отличают партию от государства, о бщественных (неполитических) объединений. Таким образом, политическая партия пр едставляет собой добровольное политическое объединение граждан, связа нных идеологической общностью и стремящихся к реализации программных целей посредством борьбы за власть или участия в осуществлении власти . Несмотря на то, что партии стремятся завоевать власть, они не должны влас твовать. В демократическом обществе партия, добившись победы на выборах, ста новится правящей, но не изменяет своей сущности. Она расставляет своих п редставителей на ключевых государственных должностях, создает парламе нтскую фракцию, обеспечивает ее взаимодействие с электоратом, посредст вом кадровой политики оказывает воздействие на политический курс, учас твует в формировании правительственной программы. Оппозиционные парти и противостоят правящей, с помощью критики выявляют слабые места ее курс а, предлагают свои альтернативы, конкурируя с ней на выборах. При тоталитаризме происходит сращивание партии и государства. Партия п олучает права и прерогативы государственной власти (властвующая парти я), постепенно изменяя свою сущность. В авторитарной системе, где велико з начение личности лидера, партии, если их деятельность не запрещена, выпо лняют декоративную роль, камуфлируя суть режима. Значение политических партий в жизни общества определяется объемом и х арактером выполняемых ими функций . Сужение объема функций приводит к сниж ению влияния партий на все процессы, происходящие в социуме. По сферам деятельности можно выделить 3 группы партийных функций: 1. Политические - формирование политического курса, рекрутиров ание политической элиты, проведение избирательной кампании. 2. Социальные - представление интересов, политическая мобили зация масс, политическая социализация. 3. Внутрипартийные: - -- а) идеологические разработка партийно й идеологии, пропаганда, б) организационные партийное строительство, финансирование деятельности. (к содержанию) 2. Многообразие условий привело к образованию партий различного типа и с пецифических способов их связи с обществом и государством. Так, например РСДП(б) возникла как нелегальная антисистемная партия, отсюда - господст во принципа демократического централизма, жесткая внутрипартийная дис циплина, борьба с фракционностью. Одна из самых первых попыток классифицировать партии была предпринята Давидом Юмом (XVIII в.). Он типологизировал партии по признакам, объединя ющим ее членов. Таким образом, ему удалось выделить «партии по интересам », «партии по афоректам» (ориентированных на лидера), «партии по принципа м». Юм отдавал предпочтение третьему типу, так как эти партии основаны на общих идеях, которые по сравнению с другими критериями носят долгосрочн ый и неслучайный характер. Наиболее признанной в западной политологии является бинарная классифи кация французского социолога Мориса Дюверже (середина ХХ в.). В ее основу полож ены 2 организационных критерия: - тип связей между гражданином и партией, - внутренняя структура. В соответствии с ними все партии делятся на кадровые и массовые . К адровые Массовые Об разуются электорально-парламентским путем. Возникают на основе всеоб щего избирательного права из массовых общественных движений. Со став: профессиональные политики, сторонники членство не оформляют. Офо рмляется партийное членство. Де йствуют только во время избирательных кампаний. Работают постоянно, за нимаясь воспитанием своих членов и пополнением рядов партии. Су ществуют на средства спонсоров и государственные дотации. Самофинанс ирование на основе уплаты членских взносов и привлечения средств от соб ственной деятельности. Различают кадровые и массовые партии с сильной и с лабой структурой. В партиях со слабой структурой не прослеживается жест кой зависимости деятельности парламентариев от требований партийной п рограммы. И, наоборот, - в партиях с сильной структурой. Свою типологию М. Дюверже дополнил еще одним признаком - делением по «пол итическим семьям» (идеологическим принципам), которое искупает недоста тки организационной типологии. Ведущую роль в выяснении характера взаимосвязей партий и государства и грает рассмотрение особенностей различных типов партийных систем. Партии во взаимодействии друг с другом и другими институтами образуют партийную систему, под которой понимае тся отражение соотношения и расстановки сил действующих в стране парти й . Партийная система фиксирует степень влияния партий на принятие решени й и характер их участия в государственном управлении. История демонстрирует различные типы партийных систем. Отвлекаясь от и х национальных особенностей, по количеству партий, пребывающих у власти , можно выделить следующие: однопартийные, бипартийные, системы «двух с п оловиной» партий, многопартийные. Некоторые исследователи в последнее время однопартийную систему стали определять как апартийную, поскольку срастаясь с государством, партия т еряет свои сущностные черты. Суть бипартизма заключается в том, что существуют две сильные партии, че редующиеся у власти. Система «двух с половиной» партий - нечто переходно е от бипартизма к многопартийности: победа любой из двух влиятельных пар тий возможна только в союзе с третьей. В условиях многопартийной системы ни одна партия не может самостоятельно править, поэтому создаются «боль шие» и «малые» коалиции. Нельзя сказать, что какая-либо из названных систем более эффективна. Их в озникновение зависит от ряда обстоятельств: традиций, исторической сит уации, типа избирательной системы. Но все сходятся на том, что многопарти йная конкурентная система более представительная, демократическая и с пособствует гармоничному согласованию разнородных социальных интере сов. Напротив, однопартийная, постепенно закрепляющая монополию одной парт ии на государственную власть, ослабляет конкуренцию, что приводит к закр ытости элиты, снижению ее инновационного потенциала, эффективности фун кционирования и застойным явлениям во всех сферах жизни. «ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ» Содержание Введение Политические партии Партийные системы Список литературы Введение С тех пор, как люди выделились из животного мира, их общество раздирают пр отиворечия. Всем хочется жить, как можно благополучнее, но так жило всегд а меньшинство людей, и необходимо было так устроить жизнь общества, чтоб ы этому большинству казалось, что всё в обществе развивается хорошо, пра вильно, по-божески и по другому быть не может, и решить эту задачу выпало п олитике. Партии являются существенным элементом политической системы общества . Они выступают носителями конкурирующих друг с другом политических кур сов, служат выразителями интересующих ресурсов, потребностей и целей оп ределенных социальных групп, связующим звеном между гражданским общес твом и государством. Задача партии - превратить множество частных интере сов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп в их сов окупный политический интерес. Через партии и избирательные системы про исходит формализация участия граждан в политической жизни. Партии прин имают активное участие в функционировании механизма политической влас ти или оказывают опосредованное влияние на него. Немаловажной чертой де ятельности партий является их идеологическое воздействие на население , значительна их роль в формировании политического сознания и культуры. Существенна роль политических партий в становлении демократии в Росси и. Политические партии Термин «партия» (от лат. Pars) означает часть, группа. Среди многочисленных оп ределений политических партий наиболее оптимальным представляется сл едующее. Политическая партия - это «организованная группа единомышленн иков, представляющая интересы части народа и ставящая своей целью их реа лизацию путем завоевания государственной власти или участия в её осуще ствлении»[1]. Функции и структура политических партий. Наиболее наглядно природа политической партии проявляется через её фу нкции. Важнейшим принято считать следующие: 1. социального представитель ства; 2. социальной интеграции и социализации; 3. борьбы за власть; 4. политич еского рекрутирования, формирования правящей элиты; 5. разработки и осущ ествления политического курса. Вначале рассмотрим функции, характеризующие связь партии с социальной группой, обществом в целом. Прежде всего, это функция социального предст авительства. Всякая политическая партия является выразителем определе нных социальных интересов, опирается в своей деятельности на конкретны е социальные группы и слои, является их представителем на политической арене. В недалеком прошлом многие партии стремились подчеркнуть свою со циальную базу в названии: Польская объединенная рабочая партия, Болгарс кий земледельческий союз и др. В той или иной степени это стремление было позаимствовано у пролетарских партий многими буржуазными партиями За падной Европы. В настоящее время (с 60-70-х годов ХХ столетия) практически ни о дна партия не имеет в качестве своей базы лишь один какой-нибудь социаль ный слой. Каждая партия стремится объединить по возможности широкие сло и общества и представляет различные социальные группы. Успех может быть обеспечен только той партии, которая будет выражать не узкогрупповые, а общенациональные интересы, что отражается и в самом названии многих пар тий - народные, национальные и т.д. Следующая функция - социальной интеграции. Речь здесь идет о достижении согласия с существующим строем, о социальном конформизме, примирении ин тересов конфликтующих социальных групп. Следует выделить функцию поли тической социализации, т.е. включение личности в мир политики, влияние на формирование её ценностных ориентаций, социальных и политических уста новок, навыков общественно-политической деятельности. Цель социализац ии - обеспечение стабильности и преемственности в развитии общества. Другая группа функций показывает роль партии в политической системе. Ве дущее место принадлежит здесь функции борьбы за власть. В парламентских демократиях смысл существования многих политических партий сводится к тому, чтобы победить на выборах и сформировать правительство. Серьезное внимание в деятельности партий уделяется функции политическ ого рекрутирования, под которым понимаются подбор, подготовка и выдвиже ние кадров, как для самой партии, так и для других структур политической с истемы, в том числе выдвижение кандидатов в представительные органы вла сти и в исполнительный аппарат государства. В различных политических системах по-разному проявляется функция разр аботки и осуществления политического курса. Возможны другие функции, другие основания для классификации. В зависимо сти от принципов, на которых строится деятельность той или иной партии, о т её роли в политической системе общества находится и сама организацион ная структура партии. Партии имеют сложную внутреннюю структуру. Испанским политологом Л.С. Са нистебаном выделяются следующие элементы: а) высший лидер и штаб, выполн яющие руководящую роль; б) стабильный бюрократический аппарат, исполняю щий приказы руководящей группы; в) активные члены партии, участвующие в е ё жизни, на входящие в бюрократию; г) пассивные члены партии, которые, прим ыкая к ней, лишь в незначительной степени участвуют в её деятельности. К перечисленным группам следует добавить лиц, которые поддерживают пар тию, не являясь её членами, и меценатов. Они могут принадлежат к партии, а м огут и не принадлежать. Руководящее меньшинство принимает основные партийные решения, облада ет обширной информацией, как правило, недоступной рядовым членам, нередк о манипулирует сознанием и поведением партийных масс. Руководящая груп па неоднородна. В ней могут быть представлены внутрипартийные течения, о спаривающие право контроля над всей организацией. Борьба различных гру ппировок в партии тщательно скрывается от посторонних и рядовых членов. Правда эти разногласия трудно скрыть от общественности и средств массо вой информации в демократическом обществе. Различные течения в партиях возглавляются лидерами, пользующимися авт оритетом у функционеров и рядовых членов. Они стремятся к единоличному р уководству, чтобы направить партию по определенному ими программному п ути. Конфликты между соперничающими лидерами иногда приводят к расколу партии или же соглашению между ними и восстановлению единства организа ции. Чем больше авторитет и влияние лидеров партии, тем больше расстояни е отделяет руководящее ядро от рядовых партийцев. Источники и способы финансирования партий Основным источником финанси рования для массовых политических партий являются членские и вступите льные взносы. Но для деятельности большинства политических партий недо статочно средств, поступающих посредством членских взносов. Поэтому им разрешена коммерческо-предпринимательская деятельность. Определенну ю экономическую поддержку оказывают партиям государство, в особенност и в период избирательных компаний, прежде всего тем, которые прошли изби рательный порог (Франция, ФРГ). Рассмотрим подробнее вопрос о меценатах, т.е. людях и организациях, подде рживающих деятельность партий финансовыми пожертвованиями, финансиру ющих избирательные компании. Спонсорами могут выступать владельцы кру пных состояний, крупные фирмы или компании, отечественные или зарубежны е предпринимательские, профсоюзные, политические, религиозные и культу рные организации. Иногда поддержка спонсоров незаменима. В таких случая х возможно управление партией извне. Большинство законодательств демо кратических государств ограничивает возможность финансовой поддержк и политических партий из-за рубежа. Некоторые партии располагают значительной собственностью. Так, в собст венности КПСС находились издательские комплексы, пансионаты и дома отд ыха, предприятия, спецгостиницы и транспортные средства, включая авиаци ю. На счетах партии в стране и зарубежных банках были накоплены значител ьные суммы. Для оплаты расходов партийных функционеров за рубежом испол ьзовалась валюта из государственного бюджета. И на сегодняшний день мно го загадок в финансовой деятельности КПСС. В законопроекте о политических партиях РФ поступление денежных средст в партий предполагается из следующих источников: вступительные и членс кие взносы, добровольные пожертвования, поступления от лекций и выставо к, доходы от издательской, просветительско-пропагандистской деятельно сти, иные поступления, не запрещенные законом. Это соответствует аналоги чным законодательным актам, принятым в Дании и Швеции в 1966 г., во Франции - в 1968 и 1990 гг. Законопроект запрещает партиям принимать пожертвования благотворите льных и религиозных организаций, государственных организаций и предпр иятий, иностранных граждан, организаций и предприятий, анонимных пожерт вователей. Аналогичные положения приняты в Испании, Италии, Португалии, Франции и других государствах. Предприятия и организации партий, осущес твляющие хозяйственную деятельность, облагаются налогами в соответств ии с налоговым законодательством на общих основаниях. Руководящие орга ны партий должны публиковать отчеты об источниках и расходовании средс тв, поступающих в партийные кассы, об имуществе партий. Предлагается огр аничивать суммы пожертвований отдельных граждан. В мировой практике принято положение о необходимости декларирования д оходов и имущества кандидатами в парламентарии, министры и президенты. П ричем они должны предоставлять декларацию о доходах как при вступлении в должность, так и при выходе в отставку. Повсеместно приняты ограничения на сумму пожертвований, общую сумму ра сходов на предвыборную компанию. Классификация политических партий. Возможны различные подходы к классификации политических партий. Парти и в зависимости от стиля общения между партийными лидерами и рядовыми чл енами делятся на: - авторитарные; - демократические. В зависимости от того, в какой мере они представляют различные слои общества, партии делятся на : - интегративные, т.е. представляющие все или многие слои общества; - предст авительские, т.е те, члены которых представляют один социальный слой или класс. К идеологическим относятся партии, преследующие цель изменить жизнь в с оответствии со своими идеалами, к прагматическим - преследующие конкрет ные политические цели. В соответствии с другими критериями партии делят ся на: - массовые; - кадровые; - мобилизующие; - патронажные; - классово-сословные , и др. Массовые и кадровые партии Массовые партии имеют сложную организационную структуру и весьма мног очисленных последователей. Преимущественным источником финансирован ия являются членские взносы. Между последователями партий существует п остоянная и тесная связь. Значительное внимание эти партии уделяют идей но-воспитательной работе. Руководство в партии принадлежит профессион альным политикам, партийной бюрократии. Центр партийной власти находит ся не в парламенте, а в самой партии. Массовые партии пользуются реальным влиянием в политической системе, где они действуют. КПСС являлась массов ой партией, сюда же надо отнести большинство западно-европейских социал- демократических партий. Кадровые партии немногочисленны, состоят из по льзующихся авторитетом деятелей (Республиканская и Демократическая па ртии США). Членство в такой партии аморфно, отсутствует механизм приема, н ет фиксированных членских взносов. Кадровые партии действуют преимуще ственно в период предвыборных компаний. Мобилизующие партии Их цель - мобилизовать население на выполнение каких-либо задач. К этой ка тегории относилось большинство партий бывших социалистических госуда рств. Партонажные партии Создают преимущества для лидера и его окружения. Классово-сословные партии Направляют свою деятельность на защиту интересов определенных социаль ных слоёв или групп. По отношению к существующей действительности партии подразделяются на : - консервативные; - реформистские; - революционые. Есть партии с индивидуальным или коллективным членством, когда прием в п артию осуществляется опосредованно, через другие организации, наприме р профсоюзы (Лейбористская партия Великобритании). По месту в политической системе партии можно разделить на: - правящие; - оппозиционные. Есть партии: - парламентские; - внепарламентские; - легальные; - нелегальные; - полулегальные. По характеру политических действий можно выделить: - умеренные; - радикальные; - экстремистские. По месту в политическом спектре различают партии: - левые; - центристские; - правые. Предложенные категории классификации нельзя рассматривать в к ачестве застывших схем, тем более что одна и та же партия может быть рассм отрена под различными углами зрения, классифицирована по разным основа ниям. Партийные системы В зависимости от положения политических партий в политической системе, взаимодействия между ними, типа самих политических партий складываетс я партийная система, под которой понимается совокупность всех политиче ских партий, действующих в данной стране, их взаимоотношения друг с друг ом. Важным вопросом в характеристике партийных систем является их типолог ия. Среди различных признаков, критериев, используемых для построения ти пологии партийных систем, наиболее распространенным является количест венный критерий. В своем капитальном труде «Политические партии» совре менный итальянский политолог Дж. Сартори предлагает семиступенчатую к лассификацию: 1. система с одной партией; 2. система с партией, осуществляющей гегемонию; 3. система с преобладающей партией; 4. двухпартийная система; 5. система ограниченного плюрализма; 6. крайнего плюрализма; 7. атомизированная. По существу речь идет о разных типах однопартийности и многопартийност и. Партийную систему с единственной партией, стоящей у власти, можно считат ь классическим образцом однопартийности. В такой системе партия сраста ется с государством, нередко подменяет его. Создание других партий запре щено законом. Партия монополизирует политическую деятельность: любая п олитическая деятельность вне партии ставится вне закона. Основные поли тические решения в стране принимаются высшими партийными руководителя ми, роль государственных деятелей часто только исполнительская. Такова система в КНДР и на Кубе, до недавних пор так было в Советском Союзе, Албан ии, Румынии. Система с партией осуществляющей гегемонию, существует в обществе, где ф ормально функционирует несколько партий, но реальная политическая вла сть принадлежит одной, выступающей по отношению к другим партиям на прав ах «старшего брата» и имеющей бесконтрольную монополию на власть. В системе с доминирующей партией действует несколько политических пар тий, но, несмотря на юридически закрепленные возможности, у власти в тече ние длительного периода находится одна партия. Классическим образцом двухпартийной системы служат США. Периодически Демократическая и Республиканская партии США сменяют друг друга у корм ила государственной власти. Это не означает, что в стране нет других поли тических партий. Они есть, но существенного влияния на политическую жизн ь оказать не могут, тем более реально соперничать с ведущими партиями в и збирательной компании. Главным признаком ограниченного, или умеренного, плюрализма является о риентированность всех функционирующих в обществе партий на участие в п равительстве, на возможность участия в коалиционном кабинете. В услови ях умеренного плюрализма идеологические различия между партиями невел ики. Система крайнего (поляризованного) плюрализма включает антисистемные партии, т.е. партии, выступающие против существующей общественно-экономи ческой и политической системы. Они придерживаются полярно различающих ся идеологий. Другой признак поляризованного плюрализма - наличие двусторонней оппо зиции, которая характеризуется тем, что «располагается» по обе стороны о т правительства - слева и справа. Эти две оппозиции взаимно исключают одн а другую и, более того, находятся в состоянии перманентного конфликта. Третий признак такой многопартийности в том, что система поляризованно го плюрализма характеризуется центральным положением одной или группы партий. Неотъемлемыми признаками поляризованного плюрализма являются также п реобладание центробежных тенденций над центростремительными, а как сл едствие - ослабление центра. Еще один признак - наличие безответственных оппозиций. При поляризованном плюрализме доступ к формированию правительства огр аничен. Он возможен для партий центра, включая партии левого или правого центра. Крайние же партии, т.е. партии, выступающие против существующей си стемы, исключаются из участия в правительстве. Следующая разновидность многопартийности - атомизированная партийная система. В ней уже нет необходимости подсчитывать точное число партий. Д остигается предел, за которым уже не важно, сколько (20, 300) партий действует в стране. Список литературы 1. Ирхин Ю.В., Зотов В.Д., Политология, М., 2001 2. Политологический словарь - справочник, Под. Ред. Полуниной Г.В., М., 1996 3. Грачев М.Н., Политическая система общества, М., 1997 4. Политическая история России, Хрестоматия, Коваленко В.И., Медушевский А. Н.,М., 1995 [1] Политология: Энциклопедический словарь. С. 245. Партийные системы В зависимости от положения политических партий в политической системе, взаимодействия между ними, типа самих политических партий складываетс я партийная система, под которой понимается совокупность всех политиче ских партий, действующих в данной стране, их взаимоотношения друг с друг ом. Важным вопросом в характеристике партийных систем является их типолог ия. Среди различных признаков, критериев, используемых для построения ти пологии партийных систем, наиболее распространенным является количест венный критерий. В своем капитальном труде "Политические партии" совреме нный итальянский политолог Дж. Сартори предлагает семиступенчатую кла ссификацию: система с одной партией; система с партией, осуществляющей г егемонию; система с преобладающей партией; двухпартийная система; систе ма ограниченного плюрализма; крайнего плюрализма и атомизированная. По существу речь идет о разных типах однопартийности и многопартийности. Партийную система с единственной партией, стоящей у власти, можно считат ь классическим образцом однопартийности. В такой системе партия сраста ется с государством, нередко подменяет его. Создание других партий запре щено законом. Партия монополизирует политическую деятельность: любая политическая д еятельность вне партии ставится вне закона. Основные политические реше ния в стране принимаются высшими партийными руководителями, роль госуд арственных деятелей часто только исполнительская. Такова система в КНД Р и на Кубе, до недавних пор так было в Советском Союзе, Албании, Румынии. Система с партией, осуществляющей гегемонию, существует в обществе, где формально функционирует несколько партий, но реальная политическая вл асть принадлежит одной, выступающей по отношению к другим партиям на пра вах "старшего брата" и имеющей бесконтрольную монополию на власть. Такая система в настоящее время в Китае, до недавних пор была в Мексике, большин стве социалистических государств Восточной Европы. В системе с доминирующей партией действует несколько политических пар тий, но, несмотря на юридически закрепленные возможности, у власти в тече ние длительного периода находится одна партия. До недавних пор такими бы ли Индийский национальный конгресс и Либерально-демократическая парти я Японии. Классическим образцом двухпартийной системы служат США. Периодически Демократическая и Республиканская партии США сменяют друг друга у корм ила государственной власти. Это не означает, что в стране нет других поли тических партий. Они есть, но существенного влияния на политическую жизн ь оказать не могут, тем более реально соперничать с ведущими партиями в и збирательной кампании. Неоднократно предпринимались попытки создать " третью партию", однако их нельзя считать удачными. Своеобразие партийной системы США в том, что при правлении президента-республиканца Дж. Буша бо льшинство в сенате принадлежало демократам, при нынешнем президенте-де мократе Б. Клинтоне большинство у республиканцев, что создает определен ный противовес гегемонии одной партии в политической жизни страны. Главным признаком ограниченного, или умеренного, плюрализма является о риентированность всех функционирующих в обществе партий на участие в п равительстве, на возможность участия в коалиционном кабинете. В условия х умеренного плюрализма идеологические различия между партиями невели ки. В качестве примера можно привести Бельгию. Система крайнего (поляризованного) плюрализма (Италия) включает антисис темные партии, то есть партии, выступающие против существующей обществе нно-экономической и политической системы. Они придерживаются полярно р азличающихся идеологий. Другой признак поляризованного плюрализма - наличие двусторонней оппо зиции, которая характеризуется тем, что "располагается" по обе стороны от правительства - слева и справа. Эти две оппозиции взаимно исключают одна другую и, более того, находятся в состоянии перманентного конфликта. Третий признак такой многопартийности в том, что система поляризованно го плюрализма характеризуется центральным положением одной или группы партий. Неотъемлемыми признаками поляризованного плюрализма являются также п реобладание центробежных тенденций над центростремительными, а как сл едствие - ослабление центра. Еще один признак - наличие безответственных оппозиций. При поляризованном плюрализме доступ к формированию правит ельства ограничен. Он возможен для партий центра, включая партии левого или правого центра. Крайние же партии, то есть партии, выступающие против существующей системы, исключаются из участия в правительстве. Наконец, поляризованному плюрализму присуще стремление политических п артий превзойти друг друга в раздаче "направо и налево" обещаний без особ ой ответственности за их выполнение. Следующая разновидность многопартийности - атомизированная партийная система. В ней уже нет необходимости подсчитывать точное число партий. Д остигается предел, за которым уже не важно, сколько (20, 300) партий действует в стране (Малайзия, Боливия). Классификацию Дж. Сартори целесообразно дополнить двухпартийной модиф ицированной системой (иногда ее называют системой 2,5 или "2+1 " партии). Именно такая система существует я Федеративной Республике Германии, где ведущ ие партии -ХДС/ХСС и СДПГ могут сформировать правительство, только вступ ив в блок со Свободными демократами. Подобная система существует также в Великобритании, Канаде, Австрии и Австралии. Там "третьи" партии располаг ают возможностью служить балансом власти. Современные теории политических парт ий В политологии обозначились различия в подходах к определению политиче ской партии. При одном подходе упор делается на особенностях структуры п артии, продолжительности существования, факторах социальной устойчиво сти. Типичными для этого подхода являются определения, в которых партия рассматривается как "объединение людей, имеющее свою особую структуру" ( М. Дюверже), как "относительно прочное, длительно существующее социально е формирование, стремящееся к овладению учреждениями государственной власти и имеющее такую структуру своей внутренней организации, которая соединяет партийных лидеров в центрах управления с их сторонниками на п олитической арене". Подобная формулировка выявляет важные для деятельн ости партии аспекты. Приверженцы функционального подхода считают наиболее точными определ ения партии с точки зрения выполняемых ею функций. "Ни одно определение, - пишет К. Лоусон, - не является еще всецело удовлетворительным, но возможно самыми полезными, так же как и наиболее общими являются определения, кот орые делают акцент на политических действиях, которые... совершаются пар тией". Сам К. Лоусон предлагает такое определение: "Политическая партия - э то организация индивидов, которая стремится продлить путем выборов или помимо выборов полномочия народа или его части для специальных предста вителей этой организации, чтобы осуществлять политическую власть данн ых правительственных учреждений, утверждая, что такая власть будет осущ ествляться от имени этого народа". Американский политолог П. Меркл считает партию таким "политическим обра зованием, которое рекрутирует и социализирует новых членов, избирает ли деров через внутренние процессы представительства и выборов, разрешае т внутренние споры". У. Кротти рассматривает партию как формально организованную группу, вып олняющую "функцию политического обучения общественности, рекрутирован ия и продвижения по служебной лестнице, а также функции установления шир оких связей между массами и законодателями". Различны подходы исследователей к классификации партийных систем. Сво й вариант классификации многопартийных систем предлагает французский политолог Ж. Бюрдо, Он выделяет два основных типа - беспорядочную и упоряд оченную многопартийность. Беспорядочная многопартийность присуща, по его мнению, Италии и Франции, где "партии создают впечатление беспорядка в политической жизни, так как они не прониклись чувством ответственност и за функционирование политической системы". В качестве примера упорядо ченной системы он приводит Нидерланды и скандинавские государства, где " партии обладают внутренней сплоченностью, а избиратели испытывают к ни м привязанность, и в этих условиях формируются стабильные правительств а".
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
С 1 июля запретили последнее бесплатное болеутоляющее средство.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по политологии "Партии и партийные системы", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru