Реферат: Основы принятия решений в федеративном государстве - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Основы принятия решений в федеративном государстве

Банк рефератов / Политология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 21 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Введение Сегодняшний российский федерализм во многом стал наследием ленинской, советской традиции: почти все нынешние границы субъектов Российской Фе дерации повторяют административно-территориальное деление РСФСР (что негативно сказывается на балансе экономических возможностей регионов ), также велика методологическая зависимость территорий от принимаемых в федеральном центре решений. С другой стороны, федерализм в современной России был установлен все-таки как компромисс с национальными регионам и страны (республиками), пожелавшими иметь достаточно высокий статус на новом историческом этапе. И это обусловило распространение федерализм а на другие территории - области и края. Уже в дальнейшем федерация стала р азвиваться - и развивается до сих пор - как осознанная конституционная ко нструкция, призванная оптимизировать управление в обширном Российском государстве. Сегодня именно эту функциональную нагрузку и несет на себе нынешняя форма территориальной организации власти в России. В любом социуме процесс принятия решений представляет собой общераспр остраненную форму целенаправленной активности самых разнообразных ак торов. Изучением этой универсальной категории общественной деятельнос ти занимается автономная научная область, отличительная особенность к оторой - отсутствие единой или, по крайней мере, доминирующей теории, комп лексно объясняющей процессы и механизмы целеполагания и целедостижени я. Истоки федерализма в России Для России федерализм является относительно новой формой государства: советская федерация не предусматривала реального дуализма власти (и СС СР, и тем более РСФСР как его составная часть были централизованными гос ударствами, опирающимися на жесткую партийную вертикаль), а потому и ста новление федерализма в стране сегодня принято связывать с последствия ми «парада суверенитетов» начала 1990-х гг. Однако если российское государственное строительство лишь недавно при шло к соответствию букве федеративного правления, то его духу оно соотве тствовало на протяжении всей своей истории: Россия всегда была государс твом территориально крупным относительно своих соседей и всегда наход ила механизмы обеспечения собственного единства, единства всех прожив аемых в ней народов и обособленных общностей, единства всех входящих в е е состав земель. Саму свою историю Россия начала с объединения - базового процесса для лю бого сложносоставного (федеративного) государственного образования. Э то было объединение восточнославянских племен: полян, древлян, радимиче й, дреговичей, вятичей и др. в единое государство - Киевскую Русь. Последовавшая в XI-XV вв. раздробленность Руси на отдельные княжества также есть пример «протофедерализации» с очевидными признаками конфедераци и: все княжества были самостоятельными, политически и экономически обос обленными, но - что особенно важно - чувство единства русской земли сохран ялось для жителей каждого из них. В. О. Ключевский даже называет этот перио д федерацией, оговариваясь, правда, что «это была федерация не политичес кая, а генеалогическая». Период объединения и централизации русских земель вокруг Москвы был но вым этапом формирования Российского государства, четко ориентированно го на унитаризацию и вертикализацию, однако и тогда базовым принципом уп равления отдельными землями оставалось кормление, основанное на получ ении наместниками доходов с населения. Тем самым территориям фактическ и не возбранялось заниматься формированием собственной доходной базы, что является важным условием политико-экономической субъектности. Управление территориями в России в каждый момент ее истории было адеква тно политическому развитию общества, и эволюционировали они совместно. Поэтому, например, и самодержавно-императорский период является законо мерным этапом развития территориальной организации власти в России, по лноценной стадией на пути становления федерализма как ее современного выражения. Империя сама по себе - сложное государство. В отличие от других монархиче ских форм, она предполагает некую территориальную дифференциацию. Росс ийская империя, несмотря на унитарный характер государственного устро йства, практиковала «самые различные (в большинстве случаев, гибкие и эф фективные) способы обеспечения влияния и достижения относительной ста бильности на окраинных территориях страны. Это прежде всего ограниченн ая автономия, протекторат. При этом они допускались лишь в той мере, в како й не нарушали основной, краеугольный принцип Российской империи - ее еди нство». Свое отражение территориальное развитие страны не раз находило в научн ых и публицистических исследованиях российских мыслителей. Идеи федер ализма, самоуправления, сложноорганизованного характера власти в разн ых уголках страны активно формировались в общественном сознании. Наиболее последовательно первые идеи федерализма в русской политическ ой философии были представлены в описании идеалов государственного ус тройства у декабристов - прежде всего, в Северном обществе. В подготовлен ном Н. М. Муравьевым проекте Конституции содержится развернутое описани е будущей федеративной организации государства в России. На определенном этапе сторонником федеративного союза славян был и М. А. Бакунин. Особенностью его взглядов было то, что он не сводил федерализм и сключительно к организации управления территорией государства, а виде л в нем прежде всего принцип формирования общественных отношений, общес твенного сосуществования. Сторонник умеренного, пропагандистского нар одничества П. Л. Лавров также придавал особое значение «народной федерац ии» русских революционных общин и артелей. О федерализации без государства писал и Н. Г. Чернышевский. Подобно ему и Б акунину, П. А. Кропоткин противопоставлял федерацию государству вообще - как форму свободной самоорганизации общества. «Через всю историю нашей цивилизации, - писал он, - проходят два течения, две враждебные традиции: ри мская и народная; императорская и федералистская; традиция власти и трад иция свободы». Наиболее последовательно и полно в дореволюционной науке вопросы феде ративной организации власти исследовались в работах А. С. Ященко. Извест ный русский философ И. А. Ильин также неоднократно обращался к теме федер ализма. В. И. Ленин в целом был противником федерации как формы государственного устройства. Он писал: «Мы в принципе против федерации - она ослабляет экон омическую связь, она негодный тип для одного государства». Тем не менее о н допускал введение федерации, но исключительно как переходную форму к п олному политическому единству, говоря в этой связи о необходимости стре миться к более тесному федеративному союзу (применительно в том числе и к советской федерации). Основные подходы к исследованию процесса принятия государственных р ешений Особые сложности в теоретической категоризации возникают в отношении принятия такого типа решений, как государственные решения, изучение кот орых сталкивается с необходимостью учета одновременно формальных сост авляющих и коммуникационных паттернов, формирующих неинституциональн ые аспекты процесса. Тем не менее, в современной политической науке можно выделить два паради гмальных подхода, в рамках которых осуществляется изучение процесса пр инятия государственных решений: нормативная (прескрептивная) и поведен ческая (дескрептивная) теории. Нормативный подход включает в себя такие теоретические разработки, как концепция ограниченной рациональности (Г. Саймон и др.), концепция динами ческого цикла (Дж. Андерсон, Б. Дженкинс и др.), концепция организационного институционализма (Дж. Марч, Дж. Олсен и др.), а также представления специал истов правовой сферы (прежде всего из отраслей конституционного и админ истративного права). В рамках данного подхода процесс принятия государс твенных решений рассматривается как совокупность рационально обуслов ленных технологий и процедур, составляющих операционализированную пос ледовательность действий и предопределяющих эффективный и даже оптима льный выбор альтернативы. Таким образом, сторонники нормативного подхо да исходят из того, что человек за счет своих развитых познавательных во зможностей, основанных на формальной логике и рационалистических моде лях, способен объективно и комплексно оценивать ситуацию, анализироват ь и «просчитывать» принимаемые решения и их последствия. Напротив, представители поведенческой школы полагают, что человек хара ктеризуется не рациональностью и объективными способностями познания , а прежде всего субъективными интересами, традициями, персональным опыт ом и состоянием сознания. Доминирующую роль в оценке ситуации в этом слу чае играют личные представления, интуиция, заблуждения и целый комплекс других факторов, форматирующих нормативные (институциональные) устано вки деятельности человека. Как следствие, в рамках поведенческого подхо да процесс принятия государственных решений рассматривается как особы й тип взаимодействия различных акторов («деятельность субъект-субъект ного типа»), полностью открытый для возникновения неожиданных направле ний развития и последствий, появляющихся вне заданных закономерностей и выходящих за рамки формальных процедур и регламентов. Поведенческий подход включает такие концепции, как бихевиоралистская модель (Г. Лассуэлл, Д. Лернер и др.), модель всеобщей рациональности (К. Эрро у, Э. Дауне и др.), инкременталистская модель (Ч. Линдблом, И. Дрор и др.), концеп ция групповой репрезентации (Р. Даль, Ф. Шмиттер и др.). Наряду с общими парадигмальными подходами существует два типа теорий, о бъясняющих процесс принятия государственных решений. К первой категор ии относятся статические модели, исходящие из наличия атрибутивных при знаков процесса принятия решений и использующих для научного познания когнитивные механизмы атрибуции. Примерами статических моделей являют ся экономико-математические (П. Ньюман и др.) и политико-административные теории (В. Вильсон, М. Вебер, Г. Саймон, Р. Снайдер, Дж. Андерсон и др.). Вторая категория теорий включает динамические модели, основанные на пр едставлении процесса принятия государственных решений как совокупнос ти сменяющих друг друга фаз и состояний (стадиальные подходы, теория коа лиций и поддержки П. Сабатьера, теория раундов Г. Тейсмана и др.). Многообразие подходов к исследованию принятия государственных решени й и динамическая конкуренция между ними внутри одной научной области св идетельствует об актуальности дальнейших разработок данной проблемат ики, которые были бы направлены на постепенное сближение базовых предст авлений о различных характеристиках изучаемого процесса, обеспечиваем ое за счет интеграции в рамках единых парадигмальных схем статических и динамических элементов, атрибутивных и процессуальных компонентов, а т акже таких акцентов, как коммуникационные взаимодействия, движения рес урсов, трансформации властных статусов и проч. Роль неинституциональных факторов в процессе формирования политики го сударства Государственная политика, являясь центральной формой активности госуд арства как социального и политического института, представляет особый интерес для исследователей. Специфика протекания процессов формирован ия и реализации на практике ключевых государственных проектов, определ яющих направление развития общества, основополагающие параметры функц ионирования государственных институтов, заслуженно попадает в число ц ентральных объектов изучения представителями политико-управленчески х наук. Однако деятельность государства по формированию государственной поли тики и принятию государственных решений не может быть рационально опис ана посредством анализа исключительно нормативных, институциональных компонент. Специфика развития субъективных, неинституциональных особе нностей политических явлений, таким образом, выходит за рамки предлагае мых рациональных моделей изучения деятельности государства. Проблема «субъективного» в политике, затрагивая сферу психологии, социологии, на ходит отражение в междисциплинарных трудах. Неинституциональное поле политики представляет собой совокупность су бъективных компонент политики, отражающих внутренние представления от дельного человека о существующих в государстве политических структура х, политических процессах. Неинституциональные компоненты, с точки зрен ия конкретного политического актора, можно условно классифицировать н а внешние и внутренние. Внешние неинституциональные структуры определ яются особенностями той политической среды, в которой функционирует да нный субъект, внутренние, напротив, задаются индивидуальными параметра ми актора, его личностными характеристиками. Изменения политической системы России, наблюдаемые в последние десяти летия, повышают роль и расширяют границы полномочий игроков, задействов анных в процессе принятия ключевых государственных решений. Смещение а кцента на интерпретацию политическим лидером ситуации, в которой прини мается государственное решение, как на системообразующий механизм раз работки отдельных политических проектов, приводит к необходимости про ведения комплексного анализа неинституционального поля политики. Нацеленность инициируемых политическим режимом преобразований на пов ышение управляемости регионов, упрочнение вертикали власти, внедрение принципа преемственности власти с целью доведения начатых ею преобраз ований до конца позволяют делать выводы об их четкой направленности на р еализацию не только общесоциальных, но и сугубо внутриэлитарных интере сов. Вопрос учета как политической, так и субъективной (набора личностны х характеристик) составляющей политической активности лиц принимающих решения, представляется наиболее значимым в наблюдаемой ситуации. Описываемые выше системные изменения в понимании публичной сферы оказ ывают воздействие на ключевые направления активности государства: выработка внешней и внутренней политики государства в целом; процесс принятия и реализации отдельных государственных решений; выбор вектора дальнейшего развития общества; выстраивание механизмов взаимодействия с ключевыми контрагентами гос ударства. Последнее направление, в свою очередь, представляет особую сложность в с илу специфики межличностного взаимодействия сторон. Более того, неинст итуциональные компоненты выступают также и в качестве механизма возде йствия на когнитивные процессы отдельных государственных контрагенто в либо всего общества как объектов политической деятельности. Подобное влияние осуществляется посредством изменения общественного сознания, актуализации необходимой правящему режиму идеологии, формирования уст ановок поведения, программирование предпочтений и ориентаций населени я в публичной сфере. Таким образом, влияние субъективных характеристик на все этапы приняти я государственных решений требует более тщательного исследования неин ституционального поля с целью понимания происходящих трансформаций по литических систем, а также снижения венчурности и повышения вероятност и долгосрочного и среднесрочного государственного планирования. Лоббизм в сфере государственного регулирования коммерческой недвижим ости Современный опыт исследования процесса принятия решений в государстве нных и муниципальных органах власти показывает, что решение конкретных вопросов, касающихся перспектив развития рынка коммерческой недвижимо сти и позиции на этом рынке той или иной группы, во многом зависит от испол ьзуемых заинтересованными сторонами, вовлеченными в этот процесс, мето дов лоббистской деятельности. Целью данного исследования является иде нтификация методов лоббистской деятельности в сфере государственного регулирования коммерческой недвижимости России. Выделение лоббистски х групп в сфере коммерческой недвижимости, их структуризация и эффектив ный анализ выявленных технологий предполагают использование различны х теоретических подходов к классификации данных групп по своим функцио нальным особенностям - применяемым технологиям воздействия. Говоря о формах и методах достижения целей, преследуемых лоббистскими г руппами на данном рынке, нельзя не отметить их разнообразия. В то же время характер осуществления группами давления своих функций, прежде всего, з ависит от того, законны или незаконны способы их деятельности. В отечест венной науке высказывается точка зрения, что главной проблемой, не позво ляющей отечественному лоббизму приобрести цивилизованные формы, остае тся слабое нормативное регулирование этой сферы. Не получивший законод ательного признания характер этой деятельности способствует широкому и повсеместному внедрению незаконных акций в практику лоббизма в нашей стране. Для лоббистской деятельности, инициируемой группами, действующими на р ынке недвижимости, характерны следующие методы: финансирование избира тельных кампаний и конкретных политических акторов; организация целен аправленных действий «своих людей» внутри органов власти; прямой подку п должностных лиц; личные встречи, контакты, переговоры; разработка зако нопроектов и привлечение к выработке нормативных документов экспертов ; выступления на слушаниях в комитетах и комиссиях парламента; использов ание методов PR для формирования общественного мнения; организация кампа ний по «давлению с мест». Практика лоббистов, действующих на рынке недвижимости, не ограничивает ся лишь упомянутыми методами. Активно перенимается и адаптируется запа дный опыт и последние технологии, используемые в данной сфере за рубежом . К новым и недостаточно разработанным на практике методам действия лобб истских групп можно отнести целый ряд технологий: подготовка и широкое р аспространение результатов научных (прежде всего, социологических) исс ледований, с целью законными методами повлиять на принятие решения по ко нкретному вопросу; использование концепции GPR (широкоформатный вид возд ействия на общественное мнение и органы власти), апробация проведения на учно-практических конференций с участием представителей законодатель ной и исполнительной властей. C увеличением спектра методов лоббирования интересов на рынке коммерче ской недвижимости давление на лиц, принимающих решения, со стороны много численных лоббистских групп будет неизменно расти. В этих условиях целе сообразным видится выработка государством юридических и администрати вных механизмов, которые могли бы эффективно препятствовать практичес кому применению нелегальных методов лоббирования интересов, оградить субъектов государственной и муниципальной власти, вовлеченных в проце сс принятия решений от подобного влияния, создать условия для становлен ия и развития на рынке коммерческой недвижимости здоровой конкуренции среди коммерческих компаний. Заключение В настоящее время на статус такой комплексной парадигмы исследования п роцесса принятия государственных решений претендует сетевой подход, в рамках которого, в свою очередь, существует несколько школ и трактовок. Т ем не менее, именно сетевая методология рассматривается сегодня в качес тве инструмента, использование которого позволяет наиболее точно отра зить основные нюансы трансформации современного политического дискур са и охарактеризовать ключевые аспекты процесса принятия государствен ных решений. В частности, Сморгунов Л.В. выделяет 5 таких методологических установок сетевого подхода: Реконструкция отношений между государственным управлением и современ ным обществом, основанная на эскалации сложности как необходимой предп осылки выработки политики и осуществления управления. Восстановление связи между управлением и политикой. Включение морального измерения в методологию исследования процесса пр инятия государственных решений. Признание важности каналов и содержательных аспектов взаимодействия м ежду участниками производства и реализации государственного решения. Рассмотрение проблемы эффективности управления не в аспекте отношения «цели-средства», а в аспекте отношения «цели-процессы», что означает вни мание скорее к действенности, чем к эффективности управления. В целом, в настоящее время сетевая теория, ставящая акцент скорее на морф ологии процесса принятия государственных решений, обладает существенн ым потенциалом развития и формирования на своей основе качественно нов ого парадигмального подхода к исследованию процесса принятия государс твенных решений. Список литературы 1. Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций. М.: ОЛМА-ПРЕСС Образов ание, 2008. 2. Шульженко Ю.Л. Из истории федерации в России (монархический период). М.: Ин ститут государства и права РАН, 2007. 3. Дегтярев А.А. Принятие политических решений. М., 2008. 4. Сморгунов Л.В. Сетевая методология исследования политики. - Политически й анализ: Доклады Центра эмпирических политических исследований СПбГУ. Вып. 2. Под ред. Г. П. Артемова. М., 2007. 5. Сморгунов Л.В. Сетевой подход к политике и управлению. - Полис, 2001, № 3. 6. Соловьев А.И. Принятие государственных решений. М., 2009. 7. Соловьев А.И. Трансъячеистые структуры как форма строения и источник са моразвития. - Полис, 2006, №6. 8. Соловьев А.И. Принятие государственных решений, М., 2008. 9. Любимов А.П. История лоббизма в России. М.: Фонд Либеральная миссия, 2007. 10. Лепехин В.А. Лоббизм в России и проблемы его правового регулирования // По лис, № 4, 2008.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- Милая, чем это от тебя так замечательно пахнет?
- Духами, которые ты мне вчера подарил!
- Я тебе не дарил духи!
- Дарил, дарил! Посмотри в кошельке!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по политологии "Основы принятия решений в федеративном государстве", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru