Реферат: Общество, политическая власть, государство. Политическая система общества - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Общество, политическая власть, государство. Политическая система общества

Банк рефератов / Политология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 46 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Общество, политическа я власть, государство. Политическая система общества Содержание · Введени е o 1. Обще ство o 2. Определение власти o 3. Происхождение госуд арства o 4. Понятие и сущность го сударства o 5. Функции государства o 6. Форма государства o 7. Механизм государств а o 8. Политическая систем а общества o 9. Общество и государст во Введение Общество представляет собой си стему взаимосвязанных социальных общественных отношений. Эти отношени я многочисленны и разнообразны. Не все из них урегулированы правом. Вне п равового регулирования находятся многие отношения частной жизни людей - в сфере любви, дружбы, досуга, потребления и т.п. Хотя политические, публич ные взаимодействия большей частью носят правовой характер, и они помимо права регулируются иными социальными нормами. Таким образом, право не об ладает монополией на социальное регулирование. Правовые нормы охватыв ают лишь стратегические, общественно значимые аспекты отношений в обще стве. Наряду с правом большой объем регулирующих функций в обществе выпо лняют самые разнообразные социальные нормы. 1. Общество Каждый учебный курс включает ф ундаментальные понятия, знание которых есть условие и предпосылка его и зучения. В курсе правоведения такими понятиями являются понятия "общест во", "власть", "государство" (а также "право", "личность, "человек", которые рассм атриваются несколько позже). Они представляют своего рода его "каркас", "не сущую конструкцию". Ни право, ни государство не могу т существовать вне общества. В свою очередь, общество есть неким образом организованные люди, а власть выступает важным фактором их организации и интеграции в единое целое. Общество без власти утрачивает такие важней шие качества, как урегулированность и порядок. С другой стороны, различн ые типы и формы власти должны рассматриваться сквозь призму общества, в условиях которого они сформировались. Поэтому общество и власть присут ствуют как бы "за кадром" во всех разделах нашего курса. Под обществом в широком смысле понимается совокупност ь исторически сложившихся форм совместной деятельности людей 1 . Это - своего рода идеальная "конструкция", в рамках которой люди рождаются, живут, взаимодействуют друг с другом. В то м, как "сконструировано" общество, проявляется его культура, отражающая х арактер институтов власти, форм собственности, системы ценностей, норм п оведения и т.д. Вопрос о типологии и классификации человеческих обществ является в науке предметом острых дискуссий. Так, в советское время единстве нно научной признавалась типология на основе понятия "общественно-экон омическая формация". Под ней понимался тип общества, включавший определе нный способ (тип) производства, а также обусловленные им институты власт и и формы общественного сознания. История человечества разделял ась на пять таких формаций : первобытнообщинную; рабовладельческую; феодальную; буржуазную; социалистическую. При этом первая из них была беск лассовой, не знавшей государства и права, а все последующие - классовые, го сударственно-организованные. Однако социалистическая формация рассма тривалась как первая фаза бесклассового коммунистического общества, в котором государство и право должны были отмереть. Сегодня приведенная типологиз ация подвергается обоснованной критике. Во-первых, за европоцентризм, те за придание универсального мирового значения модели развития, отражаю щей лишь европейский опыт, а точнее - опыт отдельных регионов Европы. Дело в том, что рабовладельческое общество сложилось в древности лишь в Греци и и Риме, а не в Европе в целом. Л.С. Васильев, например, считает, что универса льные законы истории отражает не Европа, а Восток. С другой стороны, о социалистич еской формации в ее марксистско-ленинском истолковании сегодня приход ится говорить уже в прошедшем времени. Жизнь не подтвердила марксистско го тезиса об отмирании классов, государства и права. Поэтому с распадом С ССР начались поиски альтернативы такой классификации. Вместо понятия общественно-эко номической формации за основу типологии общества, государства и права и ногда предлагается брать понятие цивилизации, отражающее культурные а спекты их характеристики. При таком подходе можно выдели ть три цивилизации: европейскую (христианскую); восточную (буддистскую, исламс кую); африканскую. Отдельные авторы предлагают ис пользовать при такой типологии оба эти понятия. Однако при том и другом п одходе также существует немало проблем. Они связаны с нечеткостью самог о понятия "культура", а также с отсутствием общепризнанной концепции ист орического процесса. Другой такой основой могут быт ь стадии развития производства, позволяющие разделить общества на: аграрные; индустриальные; постиндустриальные; информационные. Приведенные классификации, не исчерпывают проблемы, а лишь отражают ее многогранность. Поэтому отмети м лишь некоторые закономерности исторического развития общества. Это развитие шло от примитивны х, архаичных структур к постепенному их усложнению вследствие обществе нного разделения труда, совершенствования его орудий, развития культур ы и т.д. Как уже отмечалось, история чел овечества включает догосуда рственную эпоху и эпоху государственно-организованных обществ. В первую из них индивид не существует вне коллективной общности (рода, племени, общины). В эпоху го сударства он становится самостоятельным субъектом общественных отнош ений. При этом переход от одного состояния к другому занимает целую поло су истории. У народов, переживающих ее сегодня (Тропическая Африка, ряд ст ран Ближнего и Среднего Востока и т.д.), классовые институты по-прежнему со существуют с институтами родового либо раннеклассового общества. Исто рия государственно-организованного общества (по крайней мере, европейс кая) отражает движение от открытого закрепления неравенства и несвобод ы большинства членов общества к признанию их формального равенства и св ободы, которое провозглашается лишь с победой буржуазного строя (XVII-XVIII вв). В современном мире можно встре тить народы, представляющие практически все известные типы человеческ ого общества: от архаичных до наиболее развитых. Поэтому прежде чем расс матривать общество и государство в их соотношении, необходимо определи ться, какая эпоха берется за "точку отсчета". 2. Определение власти Власть есть необходимый атрибут всякого общест ва. Ее можно определить как способность известных классов, социальных гр упп либо индивидов проводить свою волю через некую социальную среду, исп ользуя, при необходимости, принуждение. Из данного определения следует , что власть есть, прежде всего, отношение между субъектом, или носителем в ласти, и объектом, т.е. подвластным либо подвластными. В содержании власти можно выделить социальные и технические аспекты. Социальное содержание отражает волю субъектов власти, предс тавляющих те или иные слои, классы, группы общества либо властвующих инд ивидов. Технические аспекты власти призваны обеспечить ее прямую и обратную связь с "социальной средой". Это, прежде всего, способы доведени я властных велений до сведения подвластных. Так, в Древнем Вавилоне Зако ны царя Хаммурапи были выбиты на базальтовом столбе, установленном в цен тре города, чтобы никто не мог ссылаться на их незнание. В современном общ естве властные веления передаются с помощью официальных вестников, сре дств массовой информации и т.д. Поскольку властные веления мог ут осуществляться добровольно и "из-под палки", то всякая власть должна об ладать (технической) возможностью принудительного осуществления своих велений. Поэтому она включает средства и механизмы осуществления прину ждения, которое может быть как физическим, так и психическим. К примеру, вс якое государство включает так называемые силовые структуры - армию, поли цию, а также тюрьмы, лагеря и т.д. С другой стороны, важным фактором непрере каемости родового строя было восприятие ее как явления во многом таинст венного и сверхъестественного. В древних системах права самым строгим н аказанием за правонарушение считалась божественная кара после смерти. Некоторые авторы отождествляю т власть и господство, что не бесспорно. Власть предполагает подчинение ( добровольное или принудительное) воли подвластного воле субъекта влас ти. Господство же помимо этого включает обладание условиями существова ния подвластных. Поэтому управляющий банком лишь осуществляет власть, в то время как господином является собственник, хозяин. Будучи атрибутом общества, вла сть изменяется вместе с изменением его природы. С этой точки зрения, можн о выделить несколько разновидностей власти. 1. Власть родового общества . Будучи по природе общественной , она совпадает с населением, т.е. с родовой или племенной общностью. Родов ое общество не делилось на группы с различными, тем более - противоположн ыми интересами. Поэтому власть родовых старейшин и племенных вождей выр ажала общую волю, отражая интересы всех и каждого. Другая особенность этой власти состояла в магической силе обычая, который являлся ее основой и формой в ыражения 2 . В представлениях первобытной эпохи обыч ай был также несотворим, как и окружающий мир. Он воплощал "мировой порядо к", отражавший волю предков и племенных богов. Поэтому его нарушение расс матривалось как неуважение к предкам и могло вызвать гнев богов, выражав шийся в болезнях, несчастьях, стихийных бедствиях и т.д. В этих условиях су бъекты власти не обладали реальным механизмом принуждения. Санкции к на рушителям применяла сама традиционная общность, которая при необходим ости "выдавливала" их из своей среды. 2. Власть раннеклассовых общес тв . Вторая разновидность власт и характерна для раннеклассовых обществ, примером которых могут быть об щества Древней Индии, Древней Иудеи, раннего ислама и т.д. В наши дни их мож но встретить в ряде районов Тропической Африки, Ближнего Востока и т.д. Об щество и власть сочетают здесь черты классовой и доклассовой эпохи. Так, власть по-прежнему считается "несотворимой", но приобретает и новые каче ства, отражающие изменения в обществе и сознании человека. Вытеснение пл еменных властей властью государства (либо его переходных форм) сопровож дается здесь заменой политеизма монотеизмом и "встраиванием" государст ва в "мировой порядок", предусмотренный соответствующей религиозной док триной - иудаизмом, индуизмом, исламом и т.д. Основу власти (как и "мирового п орядка" в целом) здесь составляют божественное откровение (иудаизм, исла м), мудрость древних (индуизм) и т.д. Видимо, тогда и появилось выражение, что всякая власть от бога. С другой стороны, в структуре власти государства в се большую роль играют нормы, считающиеся "рукотворными" и защищаемые уж е аппаратом государства. 3. Власть развитой государстве нности. Третья разновидность власти от ражает эпоху относительно развитой государственности, когда государст во сбрасывает религиозную форму и выступает уже в "чистом" виде. Это, как п равило, буржуазные государства и социалистические (в их марксистско-лен инском истолковании). В ходе истории принципиально и зменяется природа общества, а вместе с ней и природа власти. В общественн ой структуре появляются группы людей, интересы которых не совпадают и да же вступают в конфликт. Если в родовую эпоху власть выражала единый инте рес, то теперь она призвана приводить к "общему знаменателю" противоречи вые интересы различных социальных групп. В этих условиях общественная в ласть родового строя превращается в политическую, т.е. государственную в ласть. Термин " политический " происходит от греческого "полис", т.е. город -государство. Если власть родового общества совпадает с населением (точн ее, с родовой или племенной общностью), то политическая или государствен ная власть осуществляется специальным аппаратом, выступающим от имени общества, но с обществом не совпадающим. Появление государства означает качественное изменение принципов организации общества и власти. Если в родовую эпоху то и другое строилось по кровно-родственному принципу, то в условиях государства население и государственный аппарат строятся п о территориальному принципу. При этом с появлением государства появляю тся налоги и займы, с помощью которых создается его финансовая основа. Иногда термин " политическая власть " приобретает более широкое содержание вс ледствие рассмотрения его сквозь призму понятия "политическая система общества". Это понятие более подробно будет рассмотрено ниже, здесь же от метим, что под ней понимают совокупность государственных и негосударст венных институтов, посредством которых граждане участвуют в политичес кой жизни общества. Помимо собственно государства в нее входят политиче ские партии и движения, женские, молодежные, религиозные и прочие общест венные организации. В этих условиях субъект государственной власти мож ет завоевать и удержать ее, лишь опираясь на те или иные политические пар тии и иные институты политической системы общества. Государство превра щается при этом в один из элементов (хотя и важнейший) механизма политиче ской власти. из этого делается вывод, что в современных условиях политич еская власть не ограничивается рамками государства, а включает также ин ституты политической системы, составляющие ее социальную опору. 3. Происхождение государства Вопрос о причинах происхождени я государства, формах и стадиях этого процесса является сложным и недост аточно изученным. Существует множество теорий происхождения государст ва, однако в советское время научной признавалась лишь марксистско-лени нская теория. Сегодня ситуация коренным образом изменилась: в условиях и деологического плюрализма "право на существование" имеет любая теория, а степень ее научности должна определяться посредством критики. Из теорий происхождения госуда рства можно выделить: теологическую; теорию насилия; патриархальную; теорию общественного договора; классовую, или марксистско-лен инскую, и т.д. Теологическая теория была продуктом эпохи, через которую пр ошли все народы, когда мир воспринимался лишь сквозь призму религии. Отс юда и государство рассматривается как продукт божественной воли. Обычн о в качестве представителей этой теории в учебниках приводят средневек ового монаха Фому Аквинского и современного клерикального мыслителя Ж. Маритэна. Сюда же, к примеру, следует отнести многочисленных представите лей исламской теологии. Марксистская критика данной теории, основанная на отождествлении религии с опиумом для народа, является явно односторо нней и опровергается многими фактами истории, в том числе и новейшей. Теория насилия (Л. Гумплович, Е. Дюринг, К. Каутский) исходит из того, что государство является продуктом завоевания одного народа др угим либо подчинения одной частью общества другой. В подтверждение ее до стоверности обычно ссылаются на многочисленные факты истории: завоева ние Рима германцами, становление империи Чингисхана и т.д. При кажущейся логичности такого подхода упускается из виду, что само завоевание приоб ретает смысл лишь на той ступени истории, когда человек стал создавать в процессе труда прибавочный продукт. Поэтому в основе данной теории лежа т все-таки экономические факторы, а не сам по себе факт завоевания. Патриархальная теория , согласно Филмеру и Михайловскому, исх одит из того, что власть монарха вырастает из власти главы большой патри архальной семьи и в силу этого должна строиться по модели семьи. Теория я вно не в ладах с логикой и историческими фактами. Если бы государство выр астало из семьи, то в мире должно было бы быть столько же государств, сколь ко семей составляло их основу. Кроме того, история свидетельствует, что п роцесс разложения родового строя шел не от семьи к государству, а от родо вой общности к моногамной семье. Теория общественного договор а (Г. Гроций, Д. Локк, Ж.-Ж. Руссо, А. Ра дищев и др.) исходит из того, что государство возникает в результате общес твенного договора, заключенного между людьми. До этого каждый человек на ходился в естественном состоянии, которое трактовалось и как золотой ве к человечества, и как война всех против всех. Общественный договор был фо рмой самоограничения свободы каждым индивидом во имя достижения урегу лированности и порядка в масштабах общества. Для этого часть своих врожд енных и неотчуждаемых естественных прав люди передали правительству, к оторое народ мог свергнуть путем восстания, если оно в нарушение договор а узурпирует власть и будет угнетать его. Это было по сути идеологически м оправданием буржуазных революций, назревавших в Европе в ХVII - ХVIII вв., когд а данная теория получила наиболее широкое распространение. Сегодня она вошла составной частью в доктрину правового государства 3 . Ее влияние прослеживается на примере Кон ституции РФ 1993 г. Вместе с тем теория общественного договора также имеет р яд уязвимых моментов. Так, человек, обладающий естественными правами, дл я нее неисторичен: во все эпохи истории он создан по типу буржуа. Кроме тог о, история не знает фактов заключения таких договоров. Концепция исходит лишь из презумпции их заключения. Марксистская, или классовая, т еория государства исходит из т ого, что государство возникает на развалинах родового строя в результат е появления частной собственности и раскола общества на классы с неприм иримыми интересами. С помощью государства экономически господствующий класс становится и политически господствующим. Эта теория оказала боль шое влияние на развитие науки о государстве и праве. Однако научные данн ые, накопленные за более чем столетний период с момента выхода классичес кой работы Ф. Энгельса "Происхождение семьи, частной собственности и гос ударства", внесли в нее существенные коррективы. Так, они не подтверждают последовательность процесса общественного разделения труда, описанно го Ф. Энгельсом. Современная наука считает рубежом, отделяющим догосудар ственную эпоху от государственно-организованного общества, неолитичес кую революцию. Она произошла 10 - 12 тыс. лет назад и состояла в переходе от эко номики присваивающей, характерной для родового общества, к экономике пр оизводящей. Процесс становления государства, описанный Ф. Энгельсом, сов ременная наука рассматривает лишь как один из возможных путей его стано вления, получивший название европейского пути. Наряду с ним выделяется т ак называемый восточный путь, который отражает значительно более ранни е стадии этого процесса и не связан с расколом общества на классы. В его ос нове лежит обособление функций по управлению делами общины от самой общ ины. Справедливости ради, следует признать, что Ф. Энгельс предвидел возм ожность такой модели становления государства, но эта идея не получила ра звития в его работах. Если европейский путь становления государства ест ь, по сути, движение от собственности к власти, то в условиях восточного пу ти развитие идет в обратном порядке: от власти - к собственности. При этом указанный процесс предполагает ряд промежуточных неразвитых форм госу дарства, таких, как протогосударство, раннее государство и т.д. Вполне воз можно предположить, что восточный путь в условиях Европы лишь предваряе т процесс, описанный Ф. Энгельсом. Однако доказательств такого предполож ения пока недостаточно. Государство в любом случае воз никает в процессе общественного разделения труда. Появление на известн ой стадии истории людей, профессионально занимающихся управлением, т.е. осуществлением властных функций, было столь же естественным, как появле ние ремесленников, торговцев, земледельцев и т.д. 4. Понятие и сущность государ ства Различия между терминами " понятие " и " сущность " состоят в том, что первое из них призвано о тразить характерные признаки того или иного процесса или явления, а втор ое - лишь наиболее важные, глубинные их признаки и свойства, обычно не восп ринимаемые с помощью органов чувств. Для их выявления требуется научный анализ. Государство можно определить к ак особую организацию публичной, политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил, всего народа), располагаю щую специальным аппаратом принуждения, которая, представляя общество, о существляет руководство этим обществом и обеспечивает его интеграцию 4 . Вопрос о сущности государства долгое время был предметом о строй идеологической борьбы. Так, марксизм видел сущность государства в том, что оно является орудием политического господства того или иного кл асса. Отсюда оно определялось как комитет по управлению общими делами го сподствующего класса; как машина для подавления одного класса другим и т .д. Вместе с тем марксистская теория (по крайней мере теоретически) призна вала, что государство помимо классовых осуществляет и общесоциальные ф ункции. Опыт истории свидетельствует, что классовое подавление посредством государства имело место в течени е многих веков. Представляется, что в основе антагонизма классов лежит н еспособность общества обеспечить всем его членам достойное существова ние. Поэтому по мере накопления общественного богатства этот антагониз м постепенно исчезает. Об этом свидетельствует, в частности, опыт соврем енных высокоразвитых государств. Классовой концепции государст ва противостоит множество других, возникших в разные периоды истории и р ассматривающих государство как организацию для выполнения общих дел (к онцепции мыслителей древности Платона, Демокрита, Цицерона, современны е теории плюралистической демократии, государства всеобщего благоденс твия, социального и правового государства и т.д.). Термин " государство " можно понимать двояко - и как некую органи зацию, структуру, аппарат для проведения в жизнь властных велений, и как в ластную деятельность в рамках этого аппарата. Таким образом, государств енную власть можно рассматривать в статике и в динамике. Государственную власть отлича ет такой важный признак, как с уверенитет . Под ним понимают ве рховенство государственной власти внутри страны и независимость ее во вне. Верховенство государственной власти означает, что в пределах госуд арственных границ никто, кроме государства, не вправе издавать законы, т. е. акты высшей юридической силы, обязательные для всего населения страны . Внешняя независимость государства означает, что оно является самостоя тельным субъектом международного права. (Подробнее об этом см. тему 32) Важным условием функционирова ния государственной власти является ее легитимность . Последняя определяется обычно как основ а (атрибут) такой правительственной власти, которая поддерживается убеж дением правящих и управляемых в правомерности властных функций правит ельства. Поэтому легитимность власти предполагает справедливость ее о существления. Узурпация власти есть антипод легитимности 5 . По мнению немецкого социолога М. Вебера, легитимный порядок и легитимная власть предполагают соответс твие социальных действий подвластных и властвующих высшей идее, сущест вующей в обществе 6 . Таковой могут быть традиция, воля бога, сп раведливость, естественное право и т.д. Легитимная власть предполагае т возможность принуждения. Вместе с тем последнее может быть и нелегитим ным. По сути теоретическим "обоснованием" такого ее варианта является ма рксистско-ленинская концепция государства как машины для подавления о дного класса другим. При таком его понимании нет места для признания вла сти "своей". Не случайно само понятие "легитимность власти" было изъято из научного словаря советской теории государства и права. Государство - сложное и многоас пектное явление. Поэтому его изучение может вестись под разными углами з рения. Это может быть его внутренняя структура, отражающая способы его о рганизации, устройство высших органов государства, территориальную ор ганизацию власти, основные направления и способы осуществления власти и т.д. В процессе взаимодействия государства с обществом на первый план в ыступают то одна, то другая сторона его характеристики. Для их обозначен ия, помимо указанных, используются такие понятия, как "функции государст ва", "формы государства", "механизм государства". Одни из них (сущность, формы ) являются в своей основе философскими, а другие (функции, механизмы) заимс твованы из таких наук, как физика или математика. Это говорит о том, что пр облема государства, будучи по сути философской, имеет немало технически х моментов (организация власти, ее структура и т.д.). Власть государства распростра няется на определенную территорию в пределах его границ с проживающим н а ней населением. Такой аспект его характеристики важен при сопоставлен ии понятий "государство" и "страна". Так, рассматривая государство сквозь п ризму населения и территории, его, по сути, отождествляют со страной. С дру гой стороны, территория, не обладающая суверенитетом, может рассматрива ться только как страна (колониальная, полуколониальная и т.д.), но не как са мостоятельное государство. 5. Функции государства Функции государства отражают д инамический аспект его характеристики. Под ними понимают основные напр авления деятельности государства по решению задач, стоящих перед ним на том или ином историческом этапе. В характере функций раскрывается социа льная природа государства. Для классификации функций госу дарства используют различные основания. 1. Внутренние и внешние функци и . Так, наиболее распространенн ым является деление их по предмету, или по характеру тех социальных сфер, в которых они проявляются. С этой точки зрения, их следует разделить на вн утренние и внешние. При этом активные интеграционные процессы в совреме нном мире обусловливают нередкое стирание граней между внутренними и в нешними функциями государства. Внутренние его функции можно разделить на: политическую . Политическая функция государства состо ит в охране существующего общественного и государственного строя. Спос обы ее осуществления зависят от уровня развития общества, степени его де мократизма. Поэтому, в зависимости от конкретной ситуации, здесь могут и спользоваться и методы прямого насилия, и деятельность государства в ра мках закона; экономическую . Экономическая функция призвана обеспеч ить условия функционирования данного способа производства - охрану обу словленных им форм собственности, создание благоприятных условий для р азвития экономики и т.д. В современном мире экономическая функция являет ся в известной мере и внешней, поскольку рыночная экономика - категория и нтернациональная; идеологическую . Идеологическая функция призвана идеоло гически обосновать данный общественный и государственный строй, полит ику государства и т.д. С этой целью могут использоваться доктрины церкви, концепции национального социализма, государства благоденствия и т.д.; социальную . Социальная функция имеет своей целью обе спечить минимум социальной справедливости в обществе путем перераспре деления национального богатства в пользу социально незащищенных слоев населения (инвалидов, престарелых, безработных и т.д.). Государство, осуще ствляющее эту функцию, получило название социального государства; экологическую . Экологическая функция государства напр авлена на борьбу с загрязнением окружающей среды, являющимся следствие м современного экономического развития промышленности. Об остроте про блемы свидетельствует тот факт, что она отнесена к числу глобальных проб лем человечества. Внешние функции государства сводятся к развитию отношен ий экономического, научно-технического и культурного сотрудничества с другими государствами, а также защите страны от нападений извне. Еще нес колько десятилетий назад в структуру внешних функций эксплуататорских государств включались и захватнические войны. Однако современное межд ународное право рассматривает агрессивную войну как преступление прот ив человечества. 2. Основные и неосновные функц ии . Функции государства могут п одразделяются также на основные и неосновные. Такая классификация стро ится на критериях значимости тех или иных функций в системе функций госу дарства, а также степени "включенности" аппарата государства в их осущес твление. Например, функция обороны страны предполагает решение задач не только оборонительного характера, но также связанных с образованием и в оспитанием молодежи, развитием экономики, науки и т.д. В их решении участв уют многие органы государства. В то же время уличное движение регулирует лишь соответствующая инспекция в структуре МВД. 3. Постоянные и временные функ ции . Функции также подразделяю т на постоянные и временные. Такое деление весьма условно, поскольку вся кие функции, как и само государство, исторически изменчивы. В качестве по стоянных обычно рассматриваются функции, вытекающие из природы данног о государства. К временным функциям относят такие, которые, возникнув, пр екращают свое действие в течение обозримого отрезка времени. Так, в сове тское время в качестве временной рассматривалась функция ликвидации э ксплуататорских классов, осуществлявшаяся советским государством в пе реходный период от капитализма к социализму. Сегодня в качестве примера таких функций обычно приводят функции борьбы со стихийными бедствиями природного или техногенного характера. 4. Функции по формам их осущест вления . Наконец, функции госуда рства можно классифицировать по формам их осуществления. С этой точки зр ения, они подразделяются на правотворческую, правоисполнительную и пра воохранительную. 6. Форма государства Форма правления Форма государственного устро йства Политический режим Форма государства - это такой аспект его характеристики, кот орый раскрывает способы организации государственной власти. Традицион но в это понятие включают три элемента: форму правления; форму государственного устройства и политический режим . Форма правления Под формой правления понимается организация высшей власти государств а, компетенция, взаимодействие высших органов государства, степень учас тия населения в их образовании. С этой точки зрения, государства подразд еляются на монархии и республики. 1. Монархия есть форма правления, где главой государ ства является монарх. Он получает власть в порядке наследования или по п раву родства, осуществляет ее пожизненно и не несет ответственности за с вои действия в качестве главы государства. Истории известны также выбор ные монархии. Вспомним хотя бы, что правление династии Романовых в Росси и начиналось с избрания на престол царя Михаила. Монархия как форма прав ления возникает вместе с появлением государства и отражает специфику р азных исторических эпох. Поэтому классификация монархий представляет известную сложность. С точки зрения объема полномочий монарха, монархии можно разделить на неограниченные и ограниченные. При этом ограниченны е монархии - это явление европейское и неизвестное Востоку, где органы пр и монархе, например исламский совет (шура) имели обычно лишь совещательн ый характер. Неограниченная монархия. В условиях неограниченной монархии власть мо нарха абсолютна. Есть две разновидности таких монархий: Древневосточная деспотия, возникающая при значительном сохранении общ инных институтов и соответствующих форм собственности, сочетающихся с обожествлением монарха. Абсолютная монархия, существовавшая в Европе в XVII - XVIII в. в. Здесь такая форма правления складывается в период временного равновесия сил между феода льной аристократией и молодой буржуазией. Королевская власть как бы воз вышалась над борьбой этих классов. О сути этой формы правления свидетель ствует фраза одного из французских монархов: "Государство - это я". Ограниченные монархии. Ограниченные монархии в Европе можно разделить на добуржуазные и буржуазные. Добуржуазной ограниченной монархией является, например, сословно-пред ставительная монархия, возникшая в период создания крупных централизо ванных государств. Монархия, опиравшаяся в борьбе с феодальной раздробл енностью на поддержку городов, вынуждена была платить "по векселям", допу ская представителей горожан в сословно-представительные органы (Парла мент в Англии, Генеральные штаты во Франции, Земский собор в России и т.д.). Т акие органы ограничивали власть монарха в некоторых существенных вопр осах, например связанных с введением новых налогов. В период капитализма полномочия монарха ограничиваются посредством к онституции. Поэтому применительно к буржуазным монархиям вполне приме ним термин "конституционная монархия". Существуют две их разновидности: дуалистическая монархия и парламентская (или парламентарная) монархия . Первая из них отражает начальный этап развития капитализма и относител ьно слабые позиции буржуазии в политической области. Поэтому дуализм вл асти, исходящий из деления ее на законодательную и исполнительную, отраж ает известный перевес полномочий монарха над полномочиями выборной (ни жней) палаты парламента, представленного буржуазией. Верхняя палата обы чно была назначаемой. Правительство здесь формировалось монархом и пер ед ним же было ответственно. Монарх обладал правом абсолютного вето в от ношении законопроектов, одобренных парламентом, и правом неограниченн ого роспуска парламента. Из полномочий последнего следует отметить пра во вотировать бюджет. Такая форма правления существовала в Пруссии, Авст рии, Италии в конце ХIХ-ХХ в. Парламентская, или парламентарная, монархия отражает более высокий уро вень развития капитализма и, соответственно, более прочные позиции бурж уазии. Полномочия монарха здесь во многом номинальны. Правительство фор мируется лидером партии, победившей на выборах, и несет ответственность перед парламентом. Акты короля приобретают юридическую силу лишь при ус ловии их контрассигнации соответствующим министром. В ряде стран монар х обладает правом отлагательного вето, а также правом роспуска парламен та. Такая форма правления существует сегодня в Англии, Бельгии, Норвегии, Швеции и т.д. 2. Республика . Республика - это форма правления, при кото рой глава государства (президент) является выборным и сменяемым, его вла сть считается производной от представительного органа или избирателей . Республика - столь же древняя форма правления, как и монархия. Поэтому пр и их классификации, республики можно также разделить на добуржуазные и б уржуазные. Республики добуржуазной эпохи можно, в свою очередь, разделить на демок ратические и аристократические. В демократической республике власть п ринадлежала народу в его конкретно-историческом понимании (Древние Афи ны). В аристократических республиках ее осуществляли представители ари стократии (Спарта, Рим в период республики, аристократические города - ре спублики средневековья - Венеция, Генуя, Псков, Новгород). Буржуазные республики могут быть президентскими (или дуалистическими), парламентскими и смешанными. В президентской республике президент изб ирается либо коллегией выборщиков (США), либо прямым голосованием избира телей (Мексика, Колумбия и т.д.). Он является главой государства и главой пр авительства (поэтому здесь нет поста премьер-министра), с участием парла мента формирует ответственное перед ним правительство, обладает право м отлагательного вето в отношении законопроектов, одобренных парламен том. Однако вето президента может быть преодолено повторным одобрением отвергнутого законопроекта квалифицированным большинством голосов. В президентской республике президент является ключевой фигурой политич еского механизма. В парламентской республике такой фигурой является премьер-министр, а п резидент, избираемый парламентом, играет скромную роль в системе органо в государства, хотя формально полномочия его могут быть довольно широки ми. Ответственное перед парламентом правительство обычно формируется лидером партии (либо блока партий), победившей на выборах. Вотум недовери я правительству, как и в условиях парламентской монархии, влечет либо ух од его в отставку, либо роспуск парламента и назначение новых выборов. "Смешанная" республиканская форма правления предполагает сочетание эл ементов парламентской и президентской республик. Так, в Российской Феде рации институт президента, непосредственно избираемого народом и наде ленного широкими полномочиями, сочетается с институтом премьер-минист ра и парламентской ответственности правительства. "Смешанная" форма пра вления имеет место также во Франции, Финляндии и т.д. Форма государственного устройства Под формой государственного устройства понимается территориальная о рганизация государственной власти, соотношение между центром и осталь ными властями государства. С этой точки зрения государства подразделяю тся на унитарные (единые) и федеративные, или сложные. 1. Унитарные . Большинство современных государств явл яются унитарными. Причем унитарными государствами являются как неболь шие скандинавские государства, так и такие крупные государства, как Фран ция, Италия, Китай, Индонезия, Япония и т.д. После распада Советского Союза все образовавшиеся на его основе независимые государства, кроме России, приняли унитарную форму территориально-государственного устройства. Унитарное государство обычно характеризуется следующими признаками: единая конституция и единая правовая система; единая система органов государственной власти и управления; единое гражданство; единство судебной системы и осуществление правосудия на основе единых норм; деление государства на административно-территориальные единицы (прови нции, департаменты, области, округа, районы и другие), органы управления ко торых регулируются общегосударственными правовыми нормами и подчинен ы центральным органам государственной власти и управления. Территория унитарного государства подразделяется лишь на администрат ивно-территориальные единицы (провинции, районы, графства и т.д.), не облад ающие какой-либо политической самостоятельностью. При этом в рамках так ого государства возможно существование районов, обладающих администра тивной автономией (например Синцзянь-уйгурский автономный район в Кита е). Унитарные государства подразделяются на централизованные и децентр ализованные. В централизованных государствах значительная часть вопро сов местной жизни решается центральной властью. В децентрализованных г осударствах их решение передается на места. Исторически унитаризм явил ся прогрессивной формой территориально-государственного устройства, п оскольку он активно способствовал созданию единого капиталистическог о рынка, сильной и независимой центральной власти взамен феодальной раз дробленности с ее слабой территориальной системой управления. 2. Федеративные . В отличие от унитарного государства фед ерация является сложным государством: в его структуру помимо центральн ой (или федеральной власти) входят государственные образования (республ ики, штаты, кантоны, земли и т.д.), обладающие политической самостоятельнос тью, включающей, в частности, собственное законодательство, судебную и н алоговую системы. В итоге суверенитет в условиях федерации становится к ак бы разделенным между федеральным центром и субъектами федерации. Соо тветственно, в федеративном государстве существуют две относительно с амостоятельных системы органов государства: федеративная и система ор ганов субъектов федерации. Таким образом, в условиях федерации на одной и той же территории одновре менно и параллельно функционируют две власти - федеральная и местная, т.е. власть субъекта федерации. Каждая из них имеет свою компетенцию. Федерации могут строиться: по национальному признаку (как в свое время СССР, Чехословакия, Югослави я и т.д.); по национально-территориальному признаку (Российская Федерация); по территориальному признаку (США, Мексика, Бразилия и подавляющее больш инство современных федераций). Обычно наряду с общефедеральной конституцией и федеральными законами действуют законы субъектов федерации, а в ряде федераций их субъекты име ют собственные конституции. При этом, предполагается довольно четкое об еспечение верховенства федеральной конституции и других федеральных з аконов, которым должно соответствовать законодательство членов федера ции. Как правило, в верхней палате парламента - сенате - обеспечивается осо бое представительство субъектов федерации. Причем в одних федерациях в верхней палате устанавливается равное представительство субъектов фе дерации. Например, в США избираются по два сенатора от каждого штата, вне з ависимости от численности проживающего в штате населения, а в других фед ерациях (Канада, ФРГ, Индия и т.д.) представительство субъектов федерации в верхней палате общефедерального парламента находится в прямой зависи мости от численности населения соответствующего субъекта. При определении компетенции федерации и ее субъектов обычно придержив аются принципов, апробированных опытом развития практически всех феде ративных государств. Это, во-первых, равенство прав всех субъектов и во-вт орых, наделение их достаточными полномочиями, а следовательно, и материа льными ресурсами, поскольку федерация призвана служить сложению сил, а н е их разъединению и, как следствие, проведению единой общефедеральной по литики. Мировой опыт дает различные примеры распределения компетенции между ц ентром и субъектами федерации. Иногда ограничиваются только определен ием компетенции самой федерации. При этом все, не отнесенное к федеральн ой компетенции, рассматривается как входящее в компетенцию членов феде рации (остаточные полномочия). Иногда закрепление полномочий идет по про тивоположному пути. В этом случае определяются только полномочия субъе ктов федерации, а все остальные (остаточные) полномочия отнесены к компе тенции федерации. В других случаях определяются полномочия отдельно чл енов федерации, федерации в целом, а также совместная компетенция. Обычно в исключительную компетенцию самой федерации включены: проведение внешней политики; вопросы обороны государства; объявление войны и заключение мира; регулирование таможенных отношений; общефедеральные средства коммуникаций; наиболее важные и опасные отрасли производства (вооружение, ядерная эне ргетика и т.д.); регулирование союзного гражданства и основных прав человека; принятие в союз новых членов; изменение в составе субъектов федерации и т.д. Такие исключительные полномочия федерации должны обеспечить необходи мую государственную целостность и политическую независимость страны. Опыт существования федеративных государств показывает, что в них редко удается избежать споров между органами различных уровней, между федера цией и ее субъектами, а также между самими субъектами. Отсюда следует, что необходим четкий и действенный механизм согласования интересов федера ции и входящих в ее состав субъектов, а также разрешение споров между ним и по мере их возникновения. Наибольшее значение при этом придается пробл еме согласования мнений и позиций органов исполнительной власти и друг их органов управления различных уровней как самой федерации, так и ее су бъектов. Ведущее место в таком механизме обычно принадлежит высшим представите льным учреждениям - парламентам, в которых, как было уже отмечено выше, одн а из палат представляет интересы субъектов федераций. Кроме того, учет и нтересов членов федерации осуществляется на уровне органов управления в процессе подготовки издаваемых ими нормативных актов или подготовке законопроектов. Иногда создаются и специальные органы для разрешения с поров между федерациями и ее субъектами. Поскольку федерация создается для проведения единой, объединяющей все субъекты государства политики, в принципе не предусматривается права члена федерации отменять или изм енять своими односторонними действиями акт федерального органа власти . Однако субъект федерации может обратиться в Верховный суд государства с вопросом об изменении или отмене такого решения. В компетенцию субъектов федерации, как правило, входят вопросы: организации местного управления, охраны общественного порядка, культуры, образования, здравоохранения и т.д. В большинстве федераций конституцией или специальным законодательств ом предусматривается право федеральных властей вмешиваться во внутрен ние дела субъектов федерации, вводить там чрезвычайное положение в случ ае возникновения внутренних беспорядков или угрозы безопасности субъе кта извне (так называемое "право интервенции" или "федерального вмешател ьства"). В целом отношения между центральными органами власти и органами власти субъектов федерации характеризуются приоритетом центра, не иск лючающим довольно широкой автономии штатов, провинций, земель, кантонов и т.д. Это принципиально отличает их от обычных административно-территор иальных единиц унитарных государств. Субъекты федераций не обладают правом самостоятельного одностороннег о выхода из состава федерации ("право сецессии"). Исторический опыт развития современных федераций показывает, что любы е попытки односторонней сецессии пресекались федеральным центром самы ми решительными мерами, включая использование вооруженных сил и подраз делений внутренней безопасности. Выход субъектов федераций из состава единого целостного государства о бычно заканчивался распадом самого федеративного государства. Еще до о фициального прекращения существования СССР из его состава фактически односторонне вышли Литва, Латвия. Эстония. Чехословакия и Югославия такж е распались на отдельные самостоятельные государства. Иными словами, вы ход субъектов из состава федерации традиционно является прологом ее фа ктического распада. С юридико-технической точки зрения федеративные государства образуютс я разными путями. Так, весьма распространенной является договорная феде рация, когда суверенные государства вступают в нее на основе договора. П римером такой федерации могут служить Советский Союз, Российская Федер ация и т.д. Вместе с тем федерация может быть создана "сверху" путем преобр азования унитарного государства в федеративное. Таким путем, в частност и, возникли некоторые латиноамериканские федерации, а также основанная на автономии федерация в рамках РСФСР (так сокращенно назывался крупней ший субъект Советской Федерации - Российская Советская Федеративная Со циалистическая Республика). Во многих федерациях современная форма территориально-политического у стройства была установлена в результате длительной политической, а ино гда и вооруженной борьбы между федералистами и унитаристами. В настоящее время федерации встречаются более чем в 20 государствах, в кот орых проживает 1/3 населения земного шара. Обычно она преобладает в крупны х государствах (США, Россия, Индия, Бразилия), хотя возможна и в небольших п о размеру государствах (Австрия, Объединенные Арабские Эмираты). 3. Конфедерация . В некоторых учебниках и юридических сло варях к формам государственного устройства относят и конфедерацию, под которой понимают временный союз государств, предназначенный для решен ия задач экономического, политического или военного характера. Однако к онфедерация - это скорее международно-правовое образование, чем форма го сударственного устройства. Подобная нечеткость в понимании конфедерации объясняется прежде всего недостаточной ее изученностью. Поэтому в учебниках в качестве примера к онфедерации обычно приводятся союз североамериканских штатов (1781-1787 гг.), Ш вейцарский союз в ХIХ в. и т.д. Между тем остается предметом дискуссии вопр ос о том, можно ли рассматривать в качестве конфедерации Содружество Нез ависимых Государств. В центральные органы конфедерации обычно входят п редставители всех государств-членов. Решения этих органов принимаются единогласно или квалифицированным большинством и вступают в обязатель ную силу лишь после ратификации соответствующими государствами - члена ми конфедерации. Традиционно создание конфедерации исторически предшествовало ее пере растанию в федерацию или ее распаду на отдельные самостоятельные госуд арства. Правовой основой для конфедерации обычно служит союзный догово р. Конфедерацией было образование, сложившееся в 1776 г. в Северной Америке н а месте бывших английских колоний. В конфедеративных отношениях находи лись кантоны Швейцарии до 1848 г. Принятие в 1787 г. конституции США и в 1848 г. Консти туции Швейцарии фактически означало преобразование этих конфедераций в федерации. Новая Конституция Швейцарии, вступившая в силу 1 января 2000 г., с охранила термин "конфедерация", хотя в российской и зарубежной юридическ ой литературе Швейцария определяется как типично децентрализованное ф едеративное государство. Распад конфедерации исторически был связан с тем, что в ее рамках между г осударствами не удавалось установить взаимовыгодные и развивающиеся с вязи. Так, созданная в 1958 г. Египтом и Сирией конфедерация - Объединенная Ар абская Республика распалась по этой причине уже в 1961 г. А созданное Сенега лом и Гамбией новое конфедеративное объединение Сенегамбия просуществ овало с 1982 по 1989 годы и распалось, поскольку конфедеративные связи не сложи лись ни в экономической, ни в политической областях. В настоящее время остается предметом дискуссии вопрос о том, можно ли ра ссматривать в качестве конфедерации Содружество Независимых Государс тв. Политический режим Под политическим режимом понимаются приемы и способы осуществления го сударственной власти. Данный аспект формы государства связан не столько с его структурой, скол ько с соотношением политических сил и уровнем демократии в обществе. Поэ тому категория "политический режим" более всего связана с социально-клас совой природой государства. Существует несколько оснований для классификации политических режимо в. Чаще всего политические режимы разделяются на демократические и ант идемократические. 1. Демократический режим . Демократия - понятие исторически изменчивое, и поэтому не существует универсальной ее модели. Сегодня дем ократический политический режим предполагает верховенство конституц ии, идеологический и политический плюрализм, гарантированность прав че ловека, демократические выборы, разделение властей и т.д. Такой режим наз ывается либерально-демократическим. Однако в современном мире существ уют другие типы демократии, например исламская, не знающая большинства и з перечисленных элементов. 2. Антидемократические режим ы обычно разделяют на тоталит арные, авторитарные, диктаторские и т.д. Тоталитарные режимы отличает, прежде всего, отсутствие идеологическог о и политического плюрализма. Здесь допускаются лишь единственная поли тическая партия, одна (официальная) политическая идеология, отсутствует легальная оппозиция, а государство осуществляет жесткий контроль за вс еми сферами общественной жизни. Такой политический режим существовал, в частности, в СССР. Авторитарный режим характеризуют антидемократические методы осущест вления власти, сосредоточение ее в руках главы государства или главы пра вительства, ограничение прав и свобод граждан. Такой режим обычно сущест вует в странах с недостаточно развитым гражданским обществом. При диктаторском режиме доминируют методы прямого насилия, не связанно го никакими законами и т.д. Классификация политических режимов может проводиться по критерию коли чества партий, участвующих в политической жизни общества. С этой точки з рения, политические режимы могут быть многопартийными, двухпартийными, однопартийными и, наконец, "беспартийными", т.е. действующими при отсутств ии легальных политических партий (например, Саудовская Аравия, Эмираты П ерсидского залива). Возможно также деление политических режимов на гражданские и военные, н а светские и теократические. Военные режимы устанавливаются путем воен ного переворота и обычно свидетельствуют о глубоком кризисе в обществе. Такие режимы существовали в ряде стран Латинской Америки, Ближнего и Сре днего Востока в 50-70-х гг. ХХ в. Примером теократических режимов могут быть В атикан, Саудовская Аравия, Иран по Конституции 1978 г. и т.д. 7. Механизм государства Под механизмом государства понимают совокупность всех его органов, пос редством которых осуществляются функции государства, решаются стоящие перед ним задачи. Термин "механизм" лежит в основе сравнения государства с машиной, посред ством которой правящие силы управляют обществом, порой навязывая ему св ою волю с помощью принуждения. Государственный механизм в ходе многовековой истории претерпел сущест венную эволюцию - от простейших образований, включавших на Древнем Восто ке финансовое и военное ведомства, а также ведомство общественных работ , до чрезвычайно сложных и разветвленных структур, насчитывавших многие тысячи человек. Поэтому изучение механизма государства сводится, прежд е всего, к изучению его структуры. Традиционно первичным элементом этой структуры считался орган государства. Однако в новейшей отечественной литературе предлагается изучать механизм государства сквозь призму по нятия "власть" 7 . Такое противопоставление не вполне корр ектно. Ведь механизм государства - это властный механизм. Органы государ ства обладают властной компетенцией, означающей осуществление властны х функций в известной сфере общественной жизни (в этом собственно и сост оит их отличительная особенность). С другой стороны, в структурах госуда рства власть осуществляется лишь посредством его органов. Поэтому поня тия "государственный орган" и "государственная власть" отражают лишь нео динаковый угол зрения на одну и ту же проблему. Понятие "механизм государства" раскрывает структуру государства, тогда как термин "государственная власть" призван подчеркнуть разделение ее н а: законодательную ветвь; исполнительную ветвь; судебную ветвь. При этом, важно не само по себе разделение властей, а система сдержек и про тивовесов, положенная в основу их взаимодействия. Ее цель - не допустить к онцентрации власти государства в руках лишь одного органа. Порой наряду с термином "механизм государства" совокупность его органов определяют посредством термина "государственный аппарат". Иногда в него включают также вооруженные силы и материальные средства государственн ой власти. Но чаще под ним понимают систему органов лишь исполнительной власти. 1. Законодательная власть осуществляется представител ьными органами государства. Это первичные органы в структуре государст ва, поскольку выражают волю народа в лице его представителей. Представительные органы подразделяются на: высшие. К ним относятся органы типа Парламента в Англии, Конгресса в США, Г осударственной думы в России и т.д. Эти органы издают законы, т.е. акты высш ей юридической силы; местные. Местные представительные органы называются собраниями, совет ами и т.д. и принимают на основе законов акты, обязательные к исполнению на соответствующих территориях. В федеративных государствах законодательные органы функционируют на у ровне как федерации, так и субъектов федерации. 2. Исполнительная власть . Органы исполнительной власти ис полняют законы и в этом смысле являются вторичными, или производными от органов законодательной власти. Они подразделяются на: высшие (правительство, министерства и ведомства); местные, включающие структуры исполнительных органов на местах (местны е администрации (правительства), их отделы и управления). Исполнительную власть осуществляют глава государства, правительство, министерства и ведомства, а также местные органы исполнительной власти. Органы местного самоуправления в систему государственных органов Росс ийской Федерации не входят. По характеру компетенции органы исполнител ьной власти подразделяются на органы общей компетенции (правительства, администрация тех или иных административно-территориальных единиц) и о рганы специальной компетенции (министерства и ведомства и их органы на м естах). 3. Органы судебной власти осуществляют правосудие и включ ают в Российской Федерации суды общей юрисдикции, конституционные и арб итражные суды. Правосудие осуществляется на основе принципа независим ости судей и подчинения их только конституции и законам. В ряде стран важную роль в механизме государства играет система органов прокуратуры, как надзорная инстанция за соблюдением законности всеми о рганизациями, учреждениями, гражданами, государственными органами и до лжностными лицами. 8. Политическая система общ ества Политическая система есть одна из подсистем общества, наряду с экономич еской, идеологической и т.д., которая отличается от других тем, что она (как и правовая)"замкнута" на власти. Это превращает политическую систему в ин струмент интеграции общества, вовлечения различных политических сил в решение задач, стоящих перед обществом. Посредством политической системы, государство поддерживает "обратную связь" с различными социальными группами, позволяющую знать об их пробле мах и настроениях. С другой стороны, негосударственные институты полити ческой системы активно участвуют в формировании государственной власт и, выработке ее политики, осуществлении контроля за ее деятельностью. Ви ды негосударственных институтов политической системы общества опреде лены, в частности, в Федеральном законе РФ "Об общественных объединениях" от 14 апреля 1995 г. 8 Согласно закону, "под общественным объед инением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое форм ирование, созданное по инициативе граждан, объединяющихся на основе общ ности интересов для реализации общих целей, указанных в Уставе обществе нного объединения" (ст.5). К общественным объединениям упомянутый закон от носит общественные организации, общественные движения, общественные ф онды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности (с т.7). Общественная организация определяется в законе как основанная на член стве общественное объединение, созданное на основе совместной деятель ности для защиты общих интересов и достижения уставных целей членов объ единения. Общественное движение - это состоящее из участников и не имеющее членст ва массовое общественное объединение, преследующее социальные, полити ческие и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые участниками об щественного движения. Общественный фонд как один из видов некоммерческих фондов представляе т собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого зак лючается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использование данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом обще ственного фонда не вправе использовать указанное имущество в собствен ных интересах. Общественное учреждение - это общественное объединение, также не имеюще е членства. Оно ставит своей целью оказание конкретного вида услуг, отве чающих интересам участников и соответствующих уставным целям объедине ния. Орган общественной самодеятельности есть не имеющее членства обществе нное объединение, целью которого является совместное решение различны х социальных проблем, возникающих у людей по месту жительства, работы ил и учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализаци ей программ органа общественной самодеятельности по месту его создани я. Общественные объединения, с точки зрения территориальной сферы их деят ельности, подразделяются на общероссийские, межрегиональные, регионал ьные и местные. В юридической литературе общественные организации, с точки зрения их "пр иближенности" к политике, подразделяются на три разновидности. К первой из них относятся организации, которые являются непосредственно политическими. Это, прежде всего, политические партии и политические движения. Смысл их существования - в борьбе за политическу ю власть, ее завоевание и использование в интересах определенных социал ьных групп. Ко второй группе относят организации, которые, не будучи н епосредственно политическими, осуществляют при этом и политические фу нкции. К ним относятся профсоюзы, добровольные спортивные общества соде йствия армии, авиации и флоту и т.д. Наконец, третью группу составляют организации неполити ческие, такие, как творческие союзы, спортивные общества, общества филат елистов и т.д. Правомерность включения их в политическую систему обществ а порой обосновывают тем, что условием получения возможности для их лега льной деятельности является санкционирование ее со стороны государств а. Функционирование политической системы осуществляется в условиях пост оянного взаимодействия государства и негосударственных институтов по литической системы общества. Так, с одной стороны, государство регулируе т вопросы правового статуса субъекта политической системы, устанавлив ает правила "политической игры" (порядок предвыборной агитации, процедур у выборов, подсчета голосов, порядок передачи власти и т.д.). С другой сторо ны, негосударственные институты политической системы являются инструм ентом контроля со стороны общества за деятельностью государства, лобби рования интересов тех или иных социальных групп, критики правительстве нной политики и т.д. 9. Общество и государство Государство есть продукт общества на известной ступени его развития. Он о возникает в процессе общественного разделения труда, когда, наряду с р емесленниками, скотоводами, торговцами, выделяются в обособленную груп пу люди, профессия которых - управление. Вырастая из власти родового стро я, государство сохраняет поначалу черты его слитной природы (соединение власти и собственности в феодальном обществе, государства и религии на м усульманском Востоке и т.д.). Общесоциальные функции власти родового стр оя государство все более дополняет функциями политическими, поскольку является орудием политического господства тех классов, которые господ ствуют в обществе экономически. Соотношение классовых и общесоциальны х функций в деятельности государства исторически изменчиво. В рабовлад ельческом, феодальном обществе, а также на известных стадиях капитализм а преобладают классовые функции. В наши дни в наиболее развитых странах мира на первый план выходят общесоциальные функции. Будучи продуктом общества, государство в каждую эпоху отражает его прир оду. Вместе с тем государство обладает относительной самостоятельност ью по отношению к обществу и даже к правящим классам, стоящим у власти. Это объясняется тем, что, представляя общество, государство не совпадает с о бществом. Интересы чиновников как обособленной (и обычно привилегирова нной) группы лиц не всегда совпадают с интересами общества. Поэтому, пред ставляя общество, государство не забывает о собственных интересах. Кром е того, возводимая в закон воля правящего класса нередко подвергается ко рректировке в силу того, что структуры государства выражают интересы и д ругих классов и социальных групп. В переходные периоды истории государство приобретает исключительную с амостоятельность по отношению к обществу. Обычно это происходит потому, что оно утрачивает свою социальную опору в лице класса-собственника осн овных средств производства. На формирование новой социальной опоры нео бходимо время. Поэтому государство становится как бы надклассовым. Оно б алансирует над классами, используя их борьбу в своих интересах, не будуч и непосредственно орудием ни одного из них. При исключительной самостоя тельности государства на первый план могут выйти интересы самого госуд арства. Такая ситуация существовала в абсолютных монархиях в Европе XVII-XVIII вв., в Германии времен Бисмарка, имеет место в современной России и т.д. Отношения между обществом и государством могут строиться как по вертик али, так и по горизонтали. В первом случае государство как бы возвышается над обществом. В основе этого возвышения могут лежать разные причины. Та к, в раннеклассовую эпоху оно охраняет божественный "мировой порядок" и в силу этого находится ближе к Богу, чем остальное общество. В современных обществах такая модель взаимодействия общества и госуда рства складывается в условиях антидемократических режимов, где госуда рство как бы стоит над обществом, контролируя все сферы его жизни, ограни чивая свободу человека и т.д. Горизонтальные отношения общества и государства складываются там, где они строятся на принципах партнерства. Государство уподобляется здесь приказчику, которого общество нанимает для управления своими собствен ными делами. Государство, выступающее в таком качестве, должно соответст вовать неким демократическим и гуманистическим стандартам, которые в с воей совокупности называются правовым государством. В свою очередь, общ ество, строящее свои отношения с государством на началах партнерства, та кже предполагает определенный уровень социально-экономического разви тия, правовой и политической культуры и т.д. и называется "гражданское общ ество". Сам термин "правовое государство" может иметь различные значения. Так, к числу правовых можно отнести и полицейское государство, если в общ естве, где оно функционирует, отождествляются право и закон и формально соблюдается иерархия источников права. Некоторые исламские авторы утв ерждают, что концепция правового государства, исходящая из связанности государства надгосударственным божественным правом, утвердилась в исл аме за много веков до того, как она сформировалась в Европе. Социалистиче ская теория государства и права отрицала идею правового государства, ар гументируя это тем, что у государства и права одна и та же основа - экономи ческий базис, как совокупность производственных отношений данного общ ества. Поэтому само понятие правового государства как государства, осно ванного на праве, представлялось противоречащим логике. По сути "правовое государство" (англо-американский эквивалент - "господст во права") есть некая модель взаимодействия между обществом и государств ом, в условиях которой права человека обеспечены и защищены в максимальн ой степени. Она может сложиться лишь в условиях гражданского общества, п редполагающего весьма высокий уровень социально-экономического и куль турного развития. Основная его особенность состоит в том, что в отношени ях с государством оно выступает как самостоятельный и независимый субъ ект. Гражданское общество в известном смысле противостоит государству, поскольку имеет самостоятельную экономическую основу в виде частной с обственности и представляет социальную сферу, регулируемую частным пр авом, где присутствие государства является минимальным. Субъекты общес твенных отношений выступают здесь как свободные, равноправные, независ имые, строящие отношения с партнерами на основе своего добровольного вы бора. С другой стороны, гражданское общество имеет рычаги воздействия на государство через свободные средства массовой информации, политическ ие партии, институт лоббирования, наконец, через выборы и референдум. В условиях правового государства и гражданского общества высшей ценно стью являются права и свободы человека. Поэтому сама "конструкция" право вого государства должна в максимальной степени обеспечивать их реализ ацию и защиту. По сути, правовое государство и представляет такую оптима льную "конструкцию". Она предполагает верховенство закона, институт конс титуционного контроля, разделение властей, независимый суд, наличие пра вовых процедур разрешения социальных конфликтов и защиты прав человек а, включая международную их защиту и т.д. В Конституции РФ 1993 г. Российская Федераци я провозглашается демократическим правовым государством (ч.1 ст.1). Деклар ируется высшая ценность прав человека, идеологический и политический п люрализм, а также разнообразие форм собственности, независимость суда, в ерховенство Конституции, соответствующей международным стандартам в о бласти прав человека и т.д. Вместе с тем эти важные конституционные полож ения нередко "не работают", поскольку для построения правового государст ва в России не хватает ряда принципиальных условий. Это, прежде всего, лиш ь формирующееся гражданское общество. Большую часть ХХ в. страна прожила без частной собственности, которая, как известно, и является причиной во зникновения права. Не создан средний класс как социальная основа правов ого государства, не преодолены пережитки тоталитарной политической и п равовой культуры. Незавершенными остаются структура государства, поли тическая и правовая системы общества. Построение правового государств а - задача исторического масштаба. Ее реализация потребует многих десяти летий.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
А я сегодня жене на день рождения дорогую шубу купил - новогодний подарок за 8 марта…
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по политологии "Общество, политическая власть, государство. Политическая система общества", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru