Реферат: Коррупция и методы борьбы с ней - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Коррупция и методы борьбы с ней

Банк рефератов / Политология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 32 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

КОРРУПЦИЯ И МЕТОДЫ БОР ЬБЫ С НЕЙ Реферат по курсу "Политология" 7 Екатеринбург 2008 Содержание · Введени е o 1. Истор ия и основное понятие коррупции o 2. Формы коррупции в Рос сии o 2.1 Элитарная коррупция o 2.2 Низовая коррупция o 3. Последствия коррупци и o 4. Борьба с коррупцией o Заключение o Список литературы Введение Россия - страна огромных материа льных возможностей, в которой, сегодня, по меткому замечанию одного запа дного журналиста, идет "величайшая в истории распродажа (sale)". Дележ огромно го пирога в условиях правовой неопределенности способствует бурному р осту коррупции. "Личные предпочтения, дружеские симпатии, смешение общес твенных и личных интересов" (т.е. все то, что составляет суть коррупции) в хо де происходящего передела общественной собственности стали повсемест ной практикой. На сегодняшний день проблема ко ррупции является чрезвычайно важной и насущной в политической, экономи ческой, социальной жизни как России, так и всего мира. Каждый из нас знает, что это такое, и, возможно, многие уже на практике сталкивались со взяточн ичеством. Дело в том, что коррупция существует практически во всех сфера х жизни общества, она проявляется в самых разнообразных формах и видах. На официальном сайте аналитиче ского бюро Транспаренси Интернешнл (Transparency International) по данным на 2006 год, Россия за нимает в рейтинге 121-е место. Ее показатель за 2006 год составил 2,5. Для сравнени я: уровень коррупции в таких странах как Финляндия, Испания, Новая Зеланд ия - 9,6; Германия - 8; США - 7,3; Китай, Египет - 3,3. Специалисты Transparency International отмечают, что ко ррупция остается характерной чертой России и ситуация ухудшается. Значит, наша страна является одн ой из наиболее коррумпированных стран мира, и ее "успехи" в этом существен но опережают достижения национальной экономики. Коррупция разрушает демократи ческое общество, мешает развитию бизнеса, как малого, так и среднего, и кру пного. Из рук чиновников "уполномоченные" коммерческие структуры получа ют разрешение заниматься видами деятельности, приносящими огромные пр ибыли, т.е. получают привилегию быть богатыми. В свою очередь, они платят з а это государственным чиновникам взятки нового типа, которые практичес ки нераскрываемы в ходе расследования. Коррупция - очень сложное полити ческое и социальное явление, в нем причина и следствие часто переплетают ся между собой, и довольно часто становится трудно определить, является ли то или иное проявление коррупции следствием старого, или это проявлен ия чего-то нового. Уникальна ли российская ситуац ия? С одной стороны, нет. Все страны, п ереживающие общественную трансформацию, столкнулись в большей или мен ьшей мере с проблемами отсутствия эффективного политического и правов ого контроля, четкой концепции администрирования, что привело к росту ко ррупции. Недостаточный контроль или отсутствие возможностей по примен ению санкций повсеместно подталкивают номенклатурных работников и чин овников к злоупотреблению властью. С другой стороны, объективные сложно сти и многочисленные просчеты в осуществлении экономических реформ в Р оссии серьезно осложнили ситуацию в нашей стране по сравнению с целым ря дом стран с переходной экономикой Центральной и Восточной Европы. В силу ряда причин российское общество превратилось в рентоориентированное, полностью зависящее от решений коррумпированных чиновников. Нередко в литературе ставится в опрос: масштабнее ли стала коррупция в современной России, если ее сравн ивать с уровнем 80-х годов бывшего СССР? Как мне представляется, попытки да ть количественные оценки мало что объясняют. Речь должна идти не только и не столько о масштабах этого явления, сколько о качественных изменения х коррупции на современном этапе. Их можно проследить по нескольким напр авлениям: цели, предмет, участники коррупционных отношений; положение сл ужащего в системе государственного управления, основные мотивы его пов едения. Как известно, характернейшей ос обенностью централизованной экономики является всеохватывающий дефи цит. Он пронизывает все стадии воспроизводственного процесса - собствен но производство, распределение, обмен и потребление. Развитие коррупции в этих условиях возможно ввиду того, что государственный чиновник, перер аспределяющий материально-вещественный продукт, может делать это в инт ересах тех или иных субъектов хозяйствования, получая при этом личную вы году. Личная выгода может принимать форму денег, чаще - дефицитных товаро в или услуг. Как правило, чиновник обладает неуниверсальным предметом де фицита и посему вынужден обменивать его на такие же неуниверсальные, нео бходимые ему услуги, становясь одновременно и лицом, обеспечивающим ком у-то личную выгоду, и получающим ее в силу складывающихся коррупционных отношении. Основной функцией государственных чиновников становится ор ганизация широкомасштабного "теневого бартера". На основе коррупционных сделок распределяется значительная часть как факторов производства, так и пре дметов личного потребления. Масштабы коррупции велики, однако есть есте ственные ограничители ее распространения, связанные главным образом с положением чиновника в системе государственного аппарата. Структура п оследнего стройна и в высокой степени иерархична. Каждая ступень этой ие рархической лестницы предполагает предоставление чиновнику определе нного набора льгот и привилегий (спецпайки, бесплатный отдых, государств енная машина и т.д.). Продвижение по этой лестнице, обеспечивающее рост объ ема привилегий, становится основным стимулом деятельности бюрократа. Н аличие жесткого партийно-государственного контроля заставляет чиновн ика взвешивать риск участия в коррупционных сделках. В современной России из сферы ко ррупционных отношений выводится личное потребление, предметом коррупц ионной сделки перестают быть многие факторы производства. Сфера развит ия коррупции сужается в рамках воспроизводственного процесса, но масшт абы возрастают. Дефицитом становятся деньги, а предметом коррупционног о торга - возможности получения сверхприбылей. Среди основных источников обог ащения - нецелевое использование средств государственного бюджета (льг отные кредиты, освобождение от налогообложения, субсидируемый импорт), э кспортные квоты и приватизация. Эти способы обогащения, появившиеся еще во второй половине 1980-х годов в связи с частичным дерегулированием эконом ики социалистического типа, начиная с 1991 г., приняли небывалые масштабы. Та к, стоимость льготных кредитов промышленным предприятиям в 1992 г. достигал а 30%, а общая сумма субсидий на импорт - 15% В ВП. Что, например, представляли из себя субсидии на импорт? Из-за всеобщего страха перед гол одом зимой 1991 г. государство выделило большие субсидии на импортные поста вки в 1992 г. Импортеры платили всего 1% действовавшего обменного курса при по купке валюты у правительства на импорт продовольствия, а правительство финансировало эту субсидию с помощью западных товарных кредитов. Однак о импортируемые продукты продавались в России по обычным рыночным цена м, и эта субсидия пошла на пользу небольшому числу, главным образом, моско вских торговцев. Возможности участия в экспорте нефти, природного газа, металлов и других сырьевых материалов, ввиду сущ ествовавшей на начальном этапе огромной разницы между внутренними цен ами и ценами мирового рынка, также обеспечивали в России огромные сверхп рибыли людям с большими связями - должностным лицам компаний-производит елей, коррумпированным чиновникам. Их доходы в 1992 г. соста вили 30% ВВП , по оценкам Андерса Ослунда, советника российского правительства в те го ды. Особенности современной систе мы государственного управления кардинальным образом меняют положение чиновника. Его позиции крайне неустойчивы ввиду постоянной войны, ведущ ейся между кланами. Нестабильность положения, низкая заработная плата (300-400 долл. для чиновников высокого уровня), не подкрепленная системой четк о оговоренных привилегий, отсутствие каких-либо форм эффективного конт роля со стороны общества, масштабы проходящих через руки чиновника мног омиллиардных сделок делают его легко покупаемым. Для огромного количес тва чиновников единственным стимулом деятельности становится взятка. 1. История и основное понятие к оррупции В качестве разновидности откло няющегося политического поведения политическая коррупция известна с д авних времен. Пожалуй, первым термин "коррупция" применительно к политик е употребил еще Аристотель, определяя тиранию как коррумпированную (неп равильную, "испорченную") форму монархии. О ней писали Макиавелли, Рycco и мно гие другие мыслители прошлого. В XX в. из-за роста масштабов политической к оррупции эта проблема приобрела особую значимость. В основе политической коррупци и лежит неофициальный, бесконтрольный обмен ресурсами между властными элитами и другими структурами общества. В распоряжении правящей элиты н аходятся следующие основные виды государственных ресурсов: символичес кие (государственный гимн, флаг, герб и другие знаки государственной сим волики); властно-распорядительные и материальные (контроль за государст венной экономикой, налоговая политика и др.). Не все типы политической корруп ции определяются законом как преступные деяния. Она представляет собой общественно осуждаемое поведение власть имущих, которое может включат ь, а может и не включать уголовно наказуемое деяние. В Советском Союзе борьба со взят ками была очень успешной, уже с самого начала прихода ко власти большеви ков, отношение к мздоимству резко ухудшилось в народе благодаря грамотн ой политике правителей. Однако, постепенно ситуация все же начала ухудша ться, и в послевоенные годы, во времена перестройки и после нее, рост корру пции происходил на фоне ослабления государственной машины. Таким образом, нынешнее состоян ие коррупции в России во многом обусловлено давно наметившимися тенден циями и переходным этапом, который и в других странах, находящихся в подо бной ситуации, сопровождался ростом коррупции. В широком смысле коррупция - это прямое использование должностным лицом прав, связанных с его должность ю в целях личного обогащения; продажность, подкуп должностных лиц, полит ических деятелей. В более узком смысле, под коррупцией обычно понимают с итуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение, из ко торого извлекает выгоду какая-либо другая сторона (например, фирма, полу чающая государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само д олжностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Типична ситуация, когда чиновни к, обязанный по закону принять определенное решение по отношению к некот орому лицу (к примеру, выдать лицензию на какой-либо вид бизнеса), создает для этого искусственные незаконные преграды, чем понуждает своего клие нта к даче взятки, что, как правило, и происходит. Эта ситуация соответству ет традиционному понятию коррупции, потому что она сопряжена с дачей и п ринятием взятки. 2. Формы коррупции в России На протяжении всей истории взят очничество традиционно существовало в нескольких формах, изначально э то были взятки, получаемые за правомерные деяния, либо за неправомерные. Затем начали появляться другие градации и формы коррупции. В наше время наиболее характерн ыми и распространенными формами проявления коррупции являются взяточн ичество, подкуп государственных и общественно-политических деятелей, ч иновничества, незаконный протекционизм и др. Благоприятной почвой для к оррупции служат огосударствление общественной жизни, бюрократизация о бщества и государства, чрезмерная централизация управления, процветан ие теневой экономики, отказ от реальной демократии и т.д. Особенно широки е масштабы коррупция приобретает в кризисных ситуациях, в периоды разло жения социально-политических режимов, падения общественных нравов, а та кже во время резких перемен в политике, во время усиления борьбы со взято чничеством. Различают несколько форм корру пции: низовая (мелкая, повседневная); вершинная (крупная, элитарная). Наибо лее распространена и наиболее опасна коррупция во властных структурах, коррупция, связанная с использованием административного ресурса (поли тическая коррупция, которая может выступать и в форме низовой коррупции - взятка за регистрацию предприятия, и в форме вершинной - использование а дминистративного ресурса для получения "нужного" результата выборов). По мимо неэффективного расходования материальных и финансовых ресурсов п олитическая коррупция приводит к дискредитации демократических ценно стей, к росту недоверия властям. 2.1 Элитарная коррупция Элитарная коррупция, или, как ее еще часто называют, крупная или вершинная коррупция представляет собой огромную угрозу огромную угрозу для государства. Коррупцией пронизана вся вертикаль исполнительной власти. Практически во всех сферах госуда рственной деятельности, где распределяются финансовые или иные матери альные ресурсы, налицо злоупотребление должностными лицами своим служ ебным положением. Элитарная коррупция характери зуется следующими признаками: высокое социальное положение субъектов ее совершения; изощренно-интеллектуальные способы их действий; огромны й материальный, физический и моральный ущерб; исключительная латентнос ть посягательств; снисходительное и даже бережное отношение властей к д анной группе преступников. Основным отличием элитарной ко ррупции от низовой являются последствия этого деяния, то есть когда прои сходит незаконная передача денег в высших эшелонах власти, это отражает ся на всей стране и ударяет по всем людям государства, так как решения, при нятые после дачи взятки всегда очень масштабны и велики. С другой сторон ы, в низовой коррупции этого не происходит - дача взятки сотруднику ГАИ не приводит к масштабным последствиям, хотя, конечно, количество переходит в качество. Речь идет о коррупции, если к лиц ам, участвующим в конкурсе, не применяется одинаковое обращение, и для од ного участника создаются льготные условия, или государственную постав ку не проводят, хотя ее следовало бы проводить. Конечно, факт того, что такие мах инации происходят в нашей стране, заставляет задуматься, насколько вели ки масштабы коррумпированности всех эшелонов власти. Эта история говор ит об абсолютной безнаказанности людей, дающих и принимающих взятки. Еще одной формой проявления эли тарной коррупции является лоббизм, или финансирование партий частными лицами, которые в качестве компенсации получают полезные политические решения (например, изменение законов для более удобного ведения коммерч еской деятельности поддерживающих). Здесь сложно привести какие-либо ко нкретные примеры, поскольку, опять-таки, коррупционеры оказываются безн аказанными. Такая форма взяточничества повсеместно используется в наш ей стране и в государственной думе, и в совете федераций. Иначе не принима лось бы такое количество законов, которые пот ом называют бессмысленными и ненужными. Конечно, все эти законы в действ ительности играют "на руку" определенным людям. Несмотря на то, что в России, да и в других странах, люди, состоящие на службе в правительстве, не имеют прав а заниматься бизнесом, коммерцией, все же, такие случаи очень часто встре чаются в практике. Любому депутату будет выгодно вести бизнес, когда он с может преодолеть все бюрократические преграды, да еще и написав специал ьно для себя закон. Во время выборов партий, президе нта уровень политической коррупции резко увеличивается, здесь ставки о чень велики, ведь речь идет о власти, поэтому и суммы, и масштабы взяточнич ества здесь колоссальны. Депутат имеет огромное количество возможност ей для увеличения своей популярности среди избирателей, и практически в сегда взятка является неотъемлемым условием для победы, а иногда и для у частия. Дача взятки обеспечивает кандидату неравный доступ в СМИ, давлен ие на избирательные комиссии, на органы внутренних дел, на бизнес-структ уры. Эту форму коррупции можно назва ть покупкой голосов. Покупка голосов проявляется во время в ыборов, когда кандидаты обещают встречные услуги, подарки и пр. голосова вшим за них. Покупку голосов не следует путать с раздачей вещей во время и збирательной кампании, которые напрямую не обязывают избирателя голос овать за кандидата. Итак, элитарная коррупция имеет множество различных форм, видов, проявлений, она не так сильно распростр анена и не настолько повсеместна, как низовая коррупция, но тем не менее, л юбое проявление вершинной коррупции влечет за собой множество неприят ностей, множество проблем, угрожает стабильности национальной экономи ки. Кроме того, важным является то, что такие проявления коррупции сильно подрывают авторитет государства у граждан, они перестают доверять свои м правителям, следовательно, теряют интерес к политике, поскольку считаю т, что от них не зависит ровным счетом ничего, что выборы куплены, лекарств а закуплены слишком дорого, законы проведены не в интересах общества, а в интересах отдельных лиц и групп людей. Мне даже сложно предположить, ка к можно бороться с этим видом коррупции, ведь когда даже те люди, которые д олжны помогать нам, которые должны бороться против коррупции, сами повсе местно берут взятки - как они могут написать закон, который сможет устран ить их взятки, и устранить их же самих таким образом. Если министры берут в зятки, если у президента Ельцина к концу его правления в одном зарубежно м банке размер счета составлял около 50 миллионов долларов, о чем мы можем говорить, с кем мы можем спорить, и где, в ком можно увидеть помощь? 2.2 Низовая коррупция Низовая коррупция имеет ряд сущ ественных отличий от вершинной: это, как правило, бюрократическая, а не по литическая коррупция, кроме того, она не влияет на других субъектов, то ес ть во взятке замешаны только два лица и последствия также могут отразить ся на этих людях. Последствия часто несущественны в краткосрочном перио де. Социологические исследования, показывающие, что 98 % автомобилистов хоть раз в жизни давали взятку инспек тору ГАИ, говорят не только о высокой степени коррумпированности этой сл ужбы. Данные свидетельствуют о широчайшей коррумпированности обществе нного сознания, о том, что низовая коррупция внедрена в общественную пра ктику. Привлекательность низовой кор рупции в том, что при минимальном риске для обеих сторон она обладает спе цифической ценностью не только для получателя (или вымогателя) взятки, н о и для взяткодателя. Взятка помогает решать постоянно возникающие быто вые проблемы; она же служит небольшой платой за постоянную возможность м елких нарушений законов и инструкций. Масштабная низовая коррупция пре дельно опасна, поскольку, во-первых, создает благоприятный психологичес кий фон для существования остальных форм коррупции и, во-вторых, взращив ает вертикальную коррупцию. Последняя же является исходным материалом для формирования организованных коррупционных структур и сообществ. Низовая коррупция в России возн икает почти везде, где рядовой гражданин сталкивается с необходимостью обращаться к государству, или, наоборот, - государство считает уместным т ревожить гражданина. Существует несколько основных форм низовой коррупции, и, безусловно, самой распространенной, известной , повсеместной, самой простой и понятной из них является взятка, или подно шение. В качестве взятки рассматривае тся как денежное, так и прочее благо (подарки, обучающие поездки, льготы и пр.), которые должностное лицо получает за нарушение своих служебных обя занностей. Разница между подношением и взяткой состоит в том, что в случа е подношения должностное лицо, получившее угоду, совершает такое деяние (или не совершает его), которое разрешено законом, а в случае взятки совер шает незаконное деяние. Взятка/подношение дается как для того, чтобы уск орить определенные процессы, так и для того, чтобы получить информацию, у слугу, которые в противном случае остались бы недоступными, или для того, чтоб ы предотвратить последствия какого-либо деяния (например, утрату прав). Конечно, сюда можно отнести и ба нальную дачу взятки сотруднику ГАИ, или сотруднику милиции, или дачу взя тки для быстрого получения справки, квитанции, и более серьезные взятки - при поступлении ВУЗ, при отсрочке от армии. На мой взгляд, хотя такая форма взятки и не является страшным злом, но в ней все же кроется некая угроза: ч еловек привыкает к взяточничеству, а, значит, если он смог дать 100 рублей, то потом сможет сделать и более крупное подношение. Конечно, здесь виноват ы не только, да и не совсем граждане, здесь виновата система, допускающая п одобную ситуацию. Низовая коррупция может проявл яться в следующих сферах жизни и коммерческой деятельности людей: в перв ую очередь, это жилищно-коммунальной сфера, как показывают социологичес кие опросы российского населения, воспринимается им как самая коррумпи рованная. Казалось бы, появление рынка жилья должно привести к уменьшени ю коррупции в этой сфере. Однако укорененность ее здесь чрезвычайно проч на. Это яркий пример того, что одних мер по ликвидации экономических усло вий коррупции может не хватать для борьбы с ней. Правоохранительные органы, и пр ежде всего милиция, находятся на втором месте. В последнее время среди пр ивлеченных к ответственности за коррупцию одну четверть составляют ра ботники правоохранительных органов. Как уже упоминалось, наиболее весо мый вклад в этот высокий результат вносит ГАИ. Помимо дорог граждане час то вступают в коррупционные отношения с правоохранительными органами при выдаче водительских прав, разрешений на хранение огнестрельного ор ужия и в иных подобных случаях. Кроме всего перечисленного, сюд а можно отнести и такую форму низовой коррупции, как непотизм, то есть кор рупционные действия, связанные с приемом на руководящие посты в крупные фирмы близких или свойственников. Сюда же можно отнести более серьезный вид коррупции-отмывание денег, при котором гигантские суммы переводятс я на счета иностранных банков с целью укрытия от налогов, с целью заметан ия следов преступлений. Отмывание денег, казалось бы, напрямую не связан о с коррупцией, однако, если задумать, станет понятно, что деньги, полученн ые нелегально (иначе, зачем их "отмывать"?) всегда связаны со взятками. Еще одной, очень важной, часто аб солютно закрытой для экспертизы, является такая форма взятки, как "откат". Дело в том, что здесь взяточничество происходит без участия каких-либо государственных органов, между сотрудниками фирм. К п римеру, фирма, а точнее член этой организации, участвующий в сделке, готов заплатить компаньону за товар большие деньги, чем требуется, при этом ча сть доходов уйдет поставщику товара, а другая часть - стороне - покупателю . Ни та, ни другая сторона фактически не проигрывает, все остаются в "плюсе", и говорить об этом руководству или государству просто нет необходимост и. Надо сказать, что несмотря на на много более скромные объемы взяток в бюрократической коррупции, люди, да ющие их привлекаются к ответственности гораздо чаще. Так, можно назвать множество мелких дел, когда за взятку на дороге в 50-1000 рублей люди должны бы ли нести хоть и заслуженное, но неоправданное наказание. Очень известна история автомобилиста, которая произошла несколько лет назад; мужчина б ыл приговорен к нескольким годам лишения свободы за дачу взятки на дорог е, при этом тысячи сотрудников органов остаются абсолютно безнаказанны ми. На современном этапе самым важн ым является то, что люди начинают постепенно понимать, что проблему можн о решить не только при помощи взятки. То есть, сейчас основной задачей общ ества является то, что надо просто перестать давать взятки. Теоретически это вполне возможно. Конечно, коррупция - очень масштабное явление, и на е го искоренение уйдут многие годы, но сознание должно постоянно меняться в лучшую сторону. 3. Последствия коррупции Коррупция в России, да и не тольк о в России, пронизывает все слои общества: органы власти, предпринимател ей, общественные организации, тем самым неся негативные последствия как для общества, так и для государства в целом. Наиболее ощутимые удары наноси т она по экономической безопасности страны. В результате продажности чи новников, недобросовестного исполнения ими служебного долга теневая э кономика (криминальная и полулегальная) дает почти 40 процентов всего вал ового внутреннего продукта. В сферу ее деятельности вовлечено на постоя нной основе более 9 миллионов россиян. Коррупция также приводит к тому, чт о нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше о казывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преим ущества за взятки. В результате - снижение эффективности рынка и дискред итация идеи рыночной конкуренции. Коррупция породила мощный рост организованной преступности. По оценкам МВД России, организованная пре ступность контролирует почти половину частных фирм, каждое третье госу дарственное предприятие, от 50 до 85 процентов банков. Практически ни один с ектор экономики не защищен от ее воздействия. К наиболее тяжелым последствия м коррупция приводит в ходе избирательного и бюджетного процессов. Поли тическая коррупция начинается с выборов, коррупция в ходе выборов приво дит к недоверию властям (как избранным, так и нанятым, которые берут приме р с народных избранников) и к дискредитации института выборов как общеде мократической ценности. Коррупция в бюджетном процессе приводит как к р азворовыванию бюджетных денег, так и к потере привлекательности страны для своих и иностранных инвесторов. Что же касается социальной сфер ы, то здесь результатами коррупции можно назвать: рост имущественного не равенства, т.к. коррупция подстегивает несправедливое и неправедное пер ераспределение средств в пользу узких олигархических групп за счет наи более уязвимых слоев общества и увеличение социальной напряженности в обществе, бьющей по экономике и угрожающей политической стабильности в стране. 4. Борьба с коррупцией Средства борьбы с коррупцией в о сновное подразделяются на два вида - предупредительным или мягкие метод ы, и реакционные или жесткие методы. В число мягких методов входят, наприм ер, обучение, персональная политика (напр. ротация) и организационно-куль турное развитие, а также определенные механизмы контроля. К числу жестки х методов можно отнести законы и наказания. В борьбе разных государств п ротив коррупции применяются различные методы. Так, для этой цели разрабо таны телевизионные и радиопередачи, социальные кампании, обучающие кур сы, информация для общественности, правовые акты, исследования коррупци и, информационные буклеты, дополнения к законам и пр. В большинстве госуд арств Западной Европы законы, которые регулируют антикоррупционную де ятельность, схожи в значительной части. Одной из крупнейших борцов за на казания за коррупционные действия и назначение за них равноценных нака заний является OECD рабочая группа по борьбе со взятками. Их целью является обеспечить, чтобы взяточник не остался безнаказанным в одном государст ве, если в соседнем государстве наказания очень суровые. Также они пытаю тся следить, чтобы во всех союзных государствах действовали для чиновни ков действовали похожие требования. Четкой позиции, какой из методов борьбы против коррупции является самым результативным, не существует. О дни и те же методы не обязательно должно подходить для различных культур . В то же время общеизвестно, что свобода средств массовой информации, дос тупность необходимой информации и пр. являются предпосылками для сниже ния коррупции. Надо отметить, что существует не сколько моделей коррупции в государстве, это азиатская, африканская, лат иноамериканская модели. Очевидно, что Россия еще не подпадает ни под одн у из описанных выше моделей, ни под какое-либо их сочетание. Значит, коррупция в России еще не стала системной. Шанс еще не упущен. Проблема России в борьбе с корру пцией может крыться в том, что мы боремся не с причинами взяточничества, а с ее следствиями, пытаясь залатать то те, то иные дыры в законодательстве и в обществе. Мы не смотрим в корень проблемы, мы не решаем проблему систем но, тотально, повсеместно, хотя только такой подход смог принести нам выг оду, пользу и результат. Что же нам необходимо сделать, чтобы ликвидирова ть это зло. Возможно, нужна воля правительства, которая пока что не наблюд ается. В качестве организационных мер - создание специфических структур, исключение их ведомственной и админи стративно-территориальной раздробленности, обеспечение мощной правов ой защиты работников правоохранительных органов, материальная оснащен ность с учетом последних достижений науки и техники. В целях совершенствования опер ативно-розыскного и уголовно-процессуального законодательства в целях повышения эффективности борьбы с коррупцией в процессе правотворчест ва необходимо учитывать ряд положений, имеющих принципиальное значени е. Во-первых, нельзя допустить необоснованного ограничения прав и свобод граждан, а тем более их нарушения. Во-вторых, правовое регулирование долж но быть системным и охватывать рассматриваемое явление в, целом. В-треть их, государство и общество должны быть готовы осознанно пойти на существ енные материальные затраты в деле борьбы с коррупцией. Законодательство, направленно е на предотвращение коррупции как криминального явления должно быть ос нованы не только на закреплении всё более жёстких мер ответственности, а в первую очередь на чётком ограничении и невозможности государственны х органов власти и их служащих, осуществлять или иметь хоть какое ни будь отношение к какой-либо хозяйственной деятельности. Я имею в виду именно хозяйственную, а не конкретно предпринимательскую деятельность, так ка к, любое отношение к хозяйственной деятельности порождает у чиновника с облазн использовать своё положение в "коммерческих" целях. Властная государственная и ком мерческая деятельность по оказанию услуг и извлечению прибыли не могут совмещаться в одном лице, не должны осуществляться одной организацией. Д аже при максимальном контроле и отсутствии явных злоупотреблений тако е совмещение двух различных видов деятельности деформирует каждую из н их. В настоящее время отчетливо видно, что занятие одновременно хозяйств енной деятельностью и осуществление функций государственного управле ния служит провоцирующим фактором, создавая благоприятные условия для злоупотребления властью и проникновения коррупции в государственный а ппарат. Орган государственной власти, осуществляя присвоенную ему функ цию, должен руководствоваться только государственными интересами. Ник акие другие интересы и мотивы влиять на эту деятельность не должны. Таким образом, для предотвращен ия коррупции в системе государственных органов власти законодательств о должно руководствоваться двумя основополагающими правилами: 1) государственные органы и орга ны местного самоуправления не должны получать доход или извлекать для с ебя иную выгоду из осуществления властных полномочий; 2) они также не должны осуществля ть наряду с властными полномочиями какую-либо иную деятельность, направ ленную на извлечение для себя дохода или получение иной выгоды. Первым нормативным актом, призв анным регулировать борьбу с коррупцией в России явился УКАЗ Президента от 4 апреля 1992 г. N 361 "О борьбе с коррупцией в системе органов государственной службы" Этот указ, до принятия "Закона о г осударственной службе в РФ" и до принятия других нормативных актов призв анных регулировать борьбу с коррупцией не смотря на свой малый объем, ус тановил основные принципы защиты от коррупции деятельности должностны х лиц властных органов государства. Это: 1. Запрет служащим государственн ого аппарата: заниматься предпринимательско й деятельностью; оказывать любое не предусмотре нное законом содействие физическим и юридическим лицам с использовани ем своего служебного положения; выполнять иную оплачиваемую ра боту (кроме научной, преподавательской и творческой деятельности); быть участником хозяйственных обществ и товариществ. 2. Установление для государствен ных служащих обязательного представления декларации о доходах, движим ом и недвижимом имуществе, вкладах в банках и ценных бумагах. Нарушение указанных требовани й влечет освобождение от занимаемой должности иную ответственность в с оответствии с действующим законодательством. Указ Президента России "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы, несмотря на свою своевре менность и важность, не лишен известных дефектов (узость круга решаемых вопросов, недостаточная проработанность с точки зрения юридической те хники и др.). Отсутствие проработанного механизма реализации Указа и кон троля за его выполнением создает серьезные препятствия эффективному п рименению, как самого указа, так и всего скудного законодательства по бо рьбе с коррупцией. До сих пор не принят Закон о корр упции, проект которого несколько раз был отклонен Президентом. Именно в этом законе дано определение качественно нового правонарушения - право нарушения связанного с коррупцией. Итак, правонарушение, связанное с коррупцией это - противоправное деяние, совершенное лицом, обеспечиваю щим исполнение полномочий государственного органа или полномочий орга на местного самоуправления, либо приравненным к нему лицом, заключающее ся в незаконном получении материальных благ и преимуществ с использова нием своего должностного положения или статуса органа (учреждения), в ко тором оно замещает государственную должность Российской Федерации, го сударственную должность субъекта Российской Федерации, выборную муниц ипальную должность, должность государственной или муниципальной служб ы, либо статуса иных органов (учреждений). Сложность, с которой Государств енная дума сталкивается в принятии этого законодательного акта, вполне объяснима. Не смотря на всю остроту данной проблемы в России, ни один зако н в России, кроме Уголовного кодекса, не может устанавливать преступност ь деяния, иными словами, ни один нормативный акт не может определять каки е деяния считаются преступными, а какие нет. Тоже можно сказать и об имуще ственной ответственности, которая призвана регулироваться граждански м кодексом. Некоторые нормы устанавливаемые Законом идут в разрез, с той огромной массой законов и др. нормативных актов, которая в настоящий мом ент и составляет существующую систему права. К сожалению, нормы Закона, п озволяющие более менее адекватно настоящему времени регулировать борь бу с коррупцией неминуемо идут в разрез и противоречат существующему за конодательству, и, следовательно, в случае принятия Закона, дестабилизир уют и без того раздираемую различными интересами систему права. В первую очередь необходимо проверить все законы на коррупционноемкость, то ест ь может ли использоваться этот закон в целях получения взятки. Здесь нав ерняка всплывут многие лобби - законы. Неверно полагать, что в этой про блеме виновна судебная система. Многие считают, что невозможно выиграть дело против крупного чиновника. Статистика показывает, что 68 % жалоб проти в государственных органов и должностных лиц судебная система удовлетв оряет. Однако, в основном, иски подают владельцы среднего и крупного бизн еса, где и так налажена и отработана административная система. На сегодняшний день выделяют 3 с тратегии противодействия коррупции: 1. Общественное осознание опасно сти коррупции и ее последствий 2. Предупреждение и предотвращен ие коррупции 3. Верховенство закона и защита п рав граждан. Существуют основы, без которых к оррупцию победить невозможно. Первое: при отсутствии независимых средс тв массовой информации с ней бороться бессмысленно, потому что никакая к оррумпированная власть без внешнего общественного контроля не сможет себя переделать. СМИ должны постоянно подогревать эту проблему, держать ее навиду, показывать, что государство борется с коррупцией, благодаря э тому будет происходить медленное, постепенное образование в это сфере, м олодые люди будут осознавать, что взяточничество в России пресекается н а корню, и уровень коррупции постепенно начнет падать. Если вы подавляете независимую прессу и одновременно провозглашаете курс на чистоту своих рядов, вы обм анываете избирателей. Вторая основа - это прозрачность власти. Власть до лжна быть открыта, если общество не знает о механизмах принятия решений, это увеличивает уровень коррупции. И третье непременное условие - это че стная политическая конкуренция на выборах. Если власть уничтожает чест ную политическую конкуренцию, значит, она опять же подвержена коррупции. Заключение Для того, чтобы уровень коррупци и в нашей стране начал хотя бы маленькими шагами снижаться, надо действо вать систематически и прогрессивно. · Дать полную свободу печати дру гим СМИ, ведущим свои независимые расследования. · Необходимо создавать различн ые структуры контроля за работой чиновников. · Постоянно совершенствовать з аконодательство, способное поспеть за появлением новых видов правонар ушений. · Использовать прозрачную банк овскую систему для оплаты штрафов и др. денежных расчетов. · Не делать исключений ни для ко го и штрафные санкции накладывать на людей любого социального уровня. · Увеличить материальную и соци альную обеспеченность чиновников. · Уличать сотрудников государс твенных органов во взяточничестве - все население должно понять, что над о начать с того, что прекратить давать взятки, что получение прибыли и уве личение доходов в краткосрочном периоде выльется в значительное ухудш ение экономического развития нашей страны в долгосрочном периоде. Список литературы 1. Кардаполова Т.Ф ., Руденкин В.Н. Политология. Учебно-методический комплекс. Екатеринбург У ИЭУиП. 2006г. 2. Катаев Н.А. Сердюк Л.В. Коррупция Уфа 1995г. 3. А.С. Дементьев. Состояние и проблемы организации борьбы с коррупцией. Ко ррупция и России: состояние и проблемы. М., МВД, Московский ин-т. 1996, Т.1, с.25. 4. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые пр облемы. Под ред. Лунева В.В. М., Юристъ 2001 г. 5. Граждан Валерий. Коррупция: одолеют ли ее россияне? // "Власть" 12'2004 6. Замятина Т. Россия и коррупция: кто кого? Эхо планеты, 2002 г., № 50 7. Сатаров Г.А. Тепло душевных отношений: кое-что о коррупции Общественные науки и современность, 2002 г., № 6 8. Симония Н. Особенности национальной коррупции // Свободная мысль - XXI, 2001 г., № 7
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Проходил мимо банкомата. Увидел логотип Windows XP. Задумался. Проходил мимо банкомата еще раз. Увидел синий экран. Задумался еще больше.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по политологии "Коррупция и методы борьбы с ней", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru