Курсовая: Инструменты региональной политики - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Инструменты региональной политики

Банк рефератов / Политология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 31 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

· Введение 2 · Глава 1. Макроинструм енты региональной экономической политики. 4 · Глава 2. Микроинструм енты региональной политики. 12 · Глава 3. Прогнозирова ние как инструмент региональной политики. 17 · Заключение 22 · Список литературы: 25 Введение Региональной политикой можно с читать лишь такую систему намерений и действий, которая реализует интер есы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регио нов методами и способами, учитывающими природу современных региональн ых процессов, и которая осуществляет все это преимущественно в структур е меж - и внутрирегиональных связей. Региональная политика - это цел остное и самодостаточное звено политической основы общества, без котор ого последнее, а также каждый человек в отдельности и природная среда мо гут лишь случайно и без гарантированного успеха существовать на каждой конкретной территории, оставаясь "наедине" с государством, его экономиче ской, внешней, внутренней и иной политикой. Всякая политика хороша настоль ко, насколько ей удается поддерживать баланс различных интересов. Регио нальная политика - не исключение. Она в той мере политика и в той мере эффе ктивна, в какой достигнут и стабилизирован компромисс между региональн ыми интересами государства и местными интересами самих регионов. Данная курсовая работа посвяще на теме «Инструменты региональной политики», так как она актуальна для н ашей страны, так как процесс трансформации фактически унитарного госуд арства в федеративное на фоне неблагоприятных экономических и социаль ных процессов в России стал доминирующим основанием для достижения эфф ективности в управлении государственными фондами. В региональной политике примен яется большое количество инструментов и одной работы не хватит, чтобы их все перечислить, поэтому автор данной курсовой работы приводит только с амые необходимые. В использованной автором литер атуре встречаются различные типы инструментов региональной политики, которые по степени универсальности и широте воздействия можно разбить на две группы: 1. макроинструменты, которые воз действуют на поведение многих экономических субъектов на определенных территориях. 2. микроинструменты, которые воз действуют адресно, то есть конкретно на какой - либо субъект. Целью данной работы является п роведение анализа всех видов инструментов региональной экономической политики в Российской Федерации. Для достижения данной цели, нео бходимо решить следующие задачи: 1. подробно рассмотреть макро- и микроинструменты региональной экономической политики, характерные дл я Российской Федерации; 2. выявить характерные черты мак ро- и микроинструментов региональной экономической политики, присущие специфике Российской Федерации. При написании данной курсовой работы автором было использовано большое количество периодической лит ературы, в которой проблема инструментов региональной экономической п олитики рассмотрена достаточно объективно, что позволило автору более глубоко ознакомиться с системой инструментов, использующихся в регион альной экономической политике. Глава 1. Макроинструменты реги ональной экономической политики Макроинструменты или общеэкон омические регуляторы воздействуют на поведение многих экономических с убъектов на определенных территориях. Макроинструменты регионально й экономической политики - это дифференцированные по регион ам параметры (нормативы, ставки и так далее) и условия общегосударственн ой налоговой, кредитной, инвестиционной и социальной политики. Так, для стимулирования эконом ического роста или для поддержки проблемных регионов устанавливаются пониженные ставки налогов на предпринимательство, льготные кредитные ставки, льготные транспортные тарифы. Цель применения таких стимулов - поднять конкурентоспособность определенных регионов на внутренних т внешних рынках. В европейских странах практику ется стимулирование региональных рынков труда посредством налоговых л ьгот: 1. Транспортные льготы в виде суб сидий на тонну груза; 2. Для компенсации неблагоприят ных условий жизни и привлечения населения в некоторые регионы государс тво может понижать подоходный налог или вводить надбавки к заработной п лате, пенсиях, выдавать пособия. В настоящее время сфера примен ения дифференцированных макроэкономических инструментов весьма огра ничена. Для зоны Севера применяются повышенные нормативы зарплат, пенси й. Отдельным регионам в случае необходимости предпринимаются льготные кредиты из специального фонда льготного кредитования. Но большинство н алоговых льгот в настоящее время предоставляется только свободным эко номическим зонам. Привлечение инвестиций являет ся одной из основных целей создания свободных экономических зон, наряду с такими целями, как развитие экспортного потенциала и отдельных регион ов страны, увеличение поступлений в бюджет, активизация внешнеэкономич еских связей хозяйствующих субъектов, использование передового научно -технического опыта. Свободные экономические зоны - это компактные территории, имеющие особо благоприятное геоэкономическ ое положение, конкурентные преимущества и другие предпосылки для форми рования полюсов роста на стыке внешнего и внутреннего рынков. Обычно свободные экономически е зоны характеризуются хорошим инфраструктурным обеспечением, либерал изацией таможенного и налогового режимов. На территории Российской Федер ации объявлено о создании нескольких модификаций свободных экономичес ких зон, например, зоны свободной торговли, свободные порты, технико-внед ренческие зоны и так далее. Целесообразность создания этих разновиднос тей СЭЗ обусловлена конкурентными преимуществами некоторых компактны х территорий (приморское или приграничное положение, хорошие транспорт ные выходы в глубь страны, возможности развития экспортных производств и так далее). Все эти признаки обусловили появление свободных экономичес ких зон на территории нашей страны примерно десять лет назад. Этот проце сс продолжается до сих пор. В начале 90-х годов XX века были при няты положения о названиях и границах СЭЗ. Однако, Положения о создании с вободных экономических зон на территории Российской Федерации, вследс твие непоследовательной государственной политики в отношении СЭЗ, выр азившейся в неурегулированности, законодательных и нормативных актов Российской Федерации в сфере инвестирования, являлись более деклараци ей, чем действующим нормативным актом. Но все же, несмотря на сложившее ся положение с функционированием свободных экономических зон на терри тории Российской Федерации принятие Федерального Закона о свободных э кономических зонах было только первым шагом законотворческого процесс а в области учреждения и правового регулирования подобных образований. В целях обеспечения благоприят ных условий для привлечения прямых иностранных инвестиций, создания эк спортоориенированных и импортозамещающих производств на базе совреме нных технологий, поддержания международных стандартов деловой инфраст руктуры, стимулирования экономического развития региона в феврале 1997 го да была создана свободная экономическая зона «Алтай» Экономическая по литика в Российской Федерации в начале 21 века. // Вопросы экономики. - 2003. - №2. - с . 114.. В соответствии с законом Алтай ского края «О свободной экономической зоне «Алтай»» участниками СЭЗ «А лтай» являются организации любой организационно-правовой формы и форм ы собственности, использующие в своей деятельности сырьевые, природные, трудовые или иные ресурсы Алтайского края или вкладывающие собственны е или привлеченные средства на экономическое и социальное развитие Алт айского края и развитие инфраструктуры СЭЗ «Алтай». Во время организации и функцио нирования СЭЗ «Алтай» её территория была распространена на Немецкий на циональный и Первомайский районы Алтайского края, а также на ограниченн ую территорию аэропорта Барнаул. За весь период существования С ЭЗ «Алтай» в качестве её участников было зарегистрировано 1278 хозяйствую щих субъектов Там же.. По состоянию на 1 января 2001 года в качестве участников СЭЗ «Алтай» на налоговом учете состоят 716 хозяйству ющих субъектов, что составляет около 40% общего числа налогоплательщиков территорий функционирования СЭЗ «Алтай». Организации-участники СЭЗ «Алт ай» осуществляют ряд инвестиционных проектов, одобренных администраци ей Алтайского края Экономическая политика в Российской Федерации в нач але 21 века. // Вопросы экономики. - 2003. - №2. - с. 114.. Общая цена реализуемых российс ких проектов составляет 314 млн. рублей, российско-австрийских - 28 млн. долла ров США, российско-китайских - 404 млн. долларов США. Остальные организации с овместно с администрацией края принимают долевое участие в реализации социальных и экономических проектов региона. К сожалению, проект СЭЗ «Алтай» оказался менее успешным, чем соответствующие проекты в Приморском крае ( СЭЗ «Находка») и в Калининградской области (СЭЗ «Янтарь»), и к 2003 года СЭЗ «А лтай» была закрыта. Свободные экономические зоны р азвивались как часть суверенной территории России, отсюда следует, что о ни (СЭЗ) находятся под национальной юрисдикцией нашего государства, кото рое вводит особые льготные таможенный, налоговый, валютный, трудовой, ар ендный режимы и создает привлекательные условия для инвестирования ин остранного капитала. С инициативой создания СЭЗ выступали региональны е органы управления или же соответствующие предприятия. Предложения об учреждении СЭЗ направлялись в специально уполномоченный государственный федеральны й орган, который после принятия решения об учреждении СЭЗ включался в ра боту по формированию условий ее создания. И, наконец, последний макроинст румент региональной экономической политики - федеральные программы ре гионального развития, которые нацелены, прежде всего, на решение не теку щих, а стратегических задач регионального развития. Для одних регионов -- это реструктуризация экономики, для других -преодоление хронической от сталости. Федеральные целевые программы регионального развития выступают в роли долговременных ориентиров для повседневной управленческой деятельности. Федеральные целевые программы применяются для решения стратегических задач регионального развития, имеющих общегосударственное значение. Для одних регионов это может быт ь реструктуризация экономики, для других -преодоление хронической отст алости, активизация полюсов роста, освоение новых природных ресурсов. Пр ограммы создают федеральным и региональным властям ориентиры на длите льное время для их повседневной управленческой деятельности. Решение о разработке федеральн ой целевой программы «Сибирь» было принято в мае 1996 года. Незадолго до пре зидентских выборов, на заседании совета Межрегиональной ассоциации «С ибирское соглашение», проходившее в Омске с участием президента Россий ской Федерации Б.Н. Ельцина, который подписал указ «О мерах государствен ной поддержки развития Сибири», которым предусматривалась разработка программы развития региона Лавров А. Развитие региональной экономичес кой политики в России //Федерализм.-2000- №3.-с.5. 2 Там же.. Работа над документом шла окол о двух лет. Ей занималось Сибирское отделение РАН, МАСС и Совет по размеще нию производительных сил и экономическому сотрудничеству. 19 декабря 1998 года постановлением правительства Российской Федерации за подписью премьер-министра Евген ия Примакова была утверждена ФЦП «Сибирь». (Основные направления социал ьного и экономического развития Сибири на период до 2005 года.)". Но с 2002 года финансирование прог раммы было приостановлено. Программа основывалась на весь ма оптимистическом прогнозе: подразумевалось, что в 1997-1998 гг. будет преодол ен кризис российской экономики, в 1999-2001 гг. финансовые потоки из центра буду т направлены на освоение сырьевых запасов Сибири, а к 2005 году макрорегион будет не только ресурсобобывающим, но и ресурсообрабатывающим. Главным и задачами ФЦП считались: · доведение уровня жизни сибир яков до среднероссийского; · поступательное развитие сиби рской экономики. Кроме концептуальных положени й, программа предусматривала реализацию более 1000 инвестиционных проект ов, общая сумма которых составляла бы 30 трлн. рублей. Реально бюджетных средств треб овалось значительно меньше: главными источниками финансирования должн ы были послужить средства внутренних резервов (в частности, перераспред еление средств природной ренты), а также привлечение иностранных инвест иций. Но масштаб реализации программ ы оказался обратно противоположным её размаху. Количество ФЦП (к 2000 году и х было принято более 200) никак не соответствовало возможностям государст венного бюджета. Бюджетов 1999 года финансирование ФЦП «Сибирь» вообще не предусматривалось, а в 2000 году на её реализацию был о выделено всего 24 млн. рублей. При подготовке бюджета на 2001 год первоначал ьно на финансирование ФЦП предполагалось выделить 45,8 млн. рублей. Затем о бщими усилиями МАСС, депутатского объединения Государственной Думы «С ибирское соглашение» и ряда регионов, эта сумма была увеличена до 145, 5 млн. рублей. Но правительство приняло решение провести ревизию всех ФЦП, и, не смотря на то, что Сибирская программа в отличие от множества других не бы ла локальной, а затрагивала интересы 19 регионов, с 2002 года она была заморож ена" ' Лавров А. Развитие региональной экономической политики в России //Фе дерализм.-2000- №3.-с.5. " Там же. -С. 6.. В приостановлении финансирова ния свою роль сыграла и позиция центра, считающего Сибирь относительно б лагополучной территорией, расположенную вдали от действий вооруженных конфликтов, не подверженную энергетическим кризисам и обладающую дост аточными ресурсами для самостоятельного развития. К макроэкономическим инструме нтам относится и ценовая политика РФ, а также распределение полномочий п о государственному регулированию цен. Государственная ценовая полит ика как составная часть экономической политики государства имеет особ ое значение в процессе трансформации российской экономики. Цели ценовой политики РФ форми руются исходя из приоритетов экономической политики государства с уче том текущего состояния экономики: 1. Контроль уровня инфляции; 2. Ограничение деятельности пре дприятий-монополистов; 3. Содействие формированию конк урентной рыночной среды; 4. Создание социально ориентиро ванных программ первой необходимости для широких слоев населения, имею щих низкую покупательную способность. Стратегическим направлением г осударственной ценовой политики остается дальнейшее последовательно е поведение либерализации цен, но в той мере, которая соответствует прео бразованию самой рыночной системы. Последнее относится к развитию и под держке конкурентных начал в экономике, противодействию монополизму, го сударственному регулированию цен естественными монополиями, что являе тся условием повышения эффективности рыночной экономики. Государственная ценовая полит ика реализуется федеральными органами государственной власти и органа ми власти субъектов РФ, следовательно, можно говорить о федеральных и ре гиональных аспектах государственной ценовой политики и ценообразован ия. В связи с этим выделяется общие особенности в ценовой политике. Первой общей чертой является т о, что федеральные органы власти обеспечивают единство ценового простр анства на всей территории РФ, которое реализуется в единой политике цен, единых методологических принципах ценообразования, координации деяте льности органов ценообразования субъектов РФ. Второй общей чертой является т о, что проведение ценовой политики субъектами РФ с учетом специфики реги онов, но в рамках единой федеральной ценовой политики. Что касается федерального уров ня государственного регулирования цен, то к компетенции этих органов от носится определение тенденций и прогнозирование динамики цен, темпов и нфляции, индексов потребительских цен, проведение анализа ценовой ситу ации и процессов ценообразования в РФ, регулирование цен (тарифов) в элек троэнергетике, газоснабженческой сети, на железнодорожном транспорте, на основные услуги связи, учитывая естественную монополизацию этих отр аслей, а также на продукцию, закуп исключительно или преимущественно гос ударством. Органы исполнительной власти с убъектов РФ регулируют цены на отдельные социальной значимые товары (ус луги), а также на товары (услуги), производство локальных (местных) естеств енных монополий, в частности, на электро- и теплоэнергию, отпускаемые рег иональными электроснабженческими организациями (тарифы регулируются региональной энергетической комиссией), на газ, природный, сжиженный, ре ализуемый населению, перевозки пассажиров и багажа всеми видами общест венного транспорта в городских и пригородных сообщениях, коммунальные услуги. Но существует одна проблема в э том виде макроинструментов - если органы государственной власти субъек тов РФ регулируют цены на отдельные товары и вводят систему нормативног о распределения, а также запреты на вывоз товаров, то тем самым нарушают е диное торговое и ценовое пространство России. Глава 2. Микроинструменты реги ональной политики Микроинструменты - это средств а непосредственного воздействия на деятельность субъектов региональн ой экономики. К микроинструментам относится и такой подвид инструментов региональной политики, как прямое государс твенное участие. Прямое государственное участи е в развитии объектов экономики и социальной сферы в регионах - это один и з инструментов адресного воздействия регулирования. Прямое государственное участи е играет главную роль в осуществлении инвестиционных проектов, имеющих федеральную значимость (строительство, реконструкция железных дорог, а втомагистралей, научно-образовательных, медицинских центров за счет фе дерального бюджета.) Государство оказывает селекти вную поддержку действующим предприятиям в форме дотирования произведе нной ими продукции. К микроинструментам региональ ной экономической политики относится и такой их подвид, как размещение г осударственных заказов (закупок). Государство как крупнейший покупател ь может сильно влиять на загрузку производственных мощностей, занятост ь и доходы в разных регионах, реализуя определенные задачи региональной экономической политики. В условиях экономического спада важно обеспеч ить заказами градообразующие предприятия, чтобы снизить безработицу и другие отрицательные социально-экономические последствия. Размещение государственных заказов может стимулировать рост в соотношениях между региональными и городскими показателями. Организационная, правовая, инф раструктурная поддержки регионов в тех областях деятельности, где комп етенция и возможности региональных властей недостаточны или ограничен ы. (Прежде всего, это внешнеэкономическая деятельность. Государство оказ ывает помощь регионам в установлении контактов с внешнеэкономическими партнерами и иностранными инвесторами в получении международных кред итов и займов.). Как правило, эти формы международного участия регионов в р еализации на основе соглашений заключается Правительством Российской Федерации, оно же выступает в роли гаранта. Выделяют 2 главных направления воздействия микроинструментов: · на труд: - переориентация труда на месте (переподготовка кадров, повышение квалификации кадров, субсиди и и целевые кредиты на создание новых рабочих мест); - пространственное пе ремещение рабочей силы -повышение мобильности за счет компенсации част и затрат на переезд, выдача ссуд на новое жилье, улучшение информации о ры нках труда. · на капитал: - инвестиционные гр анты (субсидии, скидки) в конкретные объекты, способствование экономичес кому развитию региона, на расширение производства экспортной продукци и, на создание на новых технологий, улучшение качества управления; - повышение эффективности рынк а капитала; - улучшение эффективности упра вления фирмами; - административный контроль (за прет на размещение новых и расширение действующих предприятий в перена селенных городах и, наоборот, поощрение передислокации предприятий в ме нее развитые регионы (облегчение регистрации, предоставление промышле нных площадок, информационная подготовка)). Одним из видов микроинструмент ов является повышение уровня жизни населения, точнее, те средства, к кото рым прибегает государство, чтобы решить эту проблему. Как было уже сказано во введени и, одной из важнейших задач региональной экономической политики в Росси йской Федерации является создание прочных основ для повышения уровня ж изни населения, государственная поддержка малоимущих слоев населения в регионах, не имеющих возможности собственными силами выполнить эту за дачу. Основным инструментом социаль ной политики является поэтапное повышение уровня минимальных государс твенных гарантий: минимальная зарплата, минимальные пенсия и пособия, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен. Главными целями региональной п олитики в области доходов являются: 1. обеспечение максимально благ оприятных экономических, правовых и организационных условий роста зар плат, пенсий и пособий и других денежных доходов граждан Российской Феде рации; 2. стабилизация уровня жизни нас еления, создание прочной основы для его повышения во всех регионах Росси йской Федерации. Субъектам Российской Федераци и, которые не могут обеспечить гарантированных минимальных доходов сво его населения, необходимо дополнительно выделять государственные ресу рсы, величина которых должны определяться с учетом региональных различ ий в минимальных социальных стандартах. В целях минимизации отрицатель ных последствий расслоения общества региональная политика должна быть ориентирована на: · совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены налогов на средства, направляемые орг анизациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагру зки на индивидуальные, особенно сверхвысокие доходы и имущество физиче ских лиц; · расширение прав субъектов Ро ссийской Федерации в регулировании вопросов оплаты труда на основе рег иональных соглашений между объединениями профсоюзов, работодателями и организациями исполнительной власти субъектов Российской Федерации; · введение на региональном уро вне системы страхования заработной платы на случай неспособности рабо тодателей выполнять обязательства по оплате труда. Что касается роли микроинструм ентов в области социальной политики, то здесь следует упомянуть о том, чт о она является частью региональной политики государства. Она занимаетс я вопросами образования, здравоохранения и культуры, жилищно-коммуналь ного хозяйства, социально-бытового обслуживания населения. Социальная политика должна решаться на уровне региональных уровней власти и орган ов местного самоуправления, так как им лучше всего ясны и известны пробл емы социальной жизни своего региона, именно поэтому социальная политик а решается при помощи микроинструментов Ядрин С.В. «структура региональ ной экономики» // Регион. - 1999. - №3. - с. 38.. Задачи, стоящие перед субъекта ми РФ в осуществлении региональной политики в области социальной сферы следующие: · противодействие тенденции ух удшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции насе ления; · предотвращение обнищания нас еления и минимизация отрицательных последствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах; · сдерживание процесса имущест венного расслоения в наиболее «бедных» и наиболее «богатых» регионах; · регулирование размещения беж енцев и вынужденных переселенцев в регионах, располагающих для этого не обходимыми условиями, в соответствии с федеральными и региональными ми грационными программами; · содействие развитию и соверш енствованию системы образования на региональном уровне во взаимодейст вии с федеральной системой высшего и послевузовского образования; · оказание помощи населению ре гионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, э кологических катастроф, военных действий, острых межнациональных конф ликтов. Особое место в региональной со циальной политике занимают проблемы демографии. Их решение должно вклю чать в себя: · регулирование миграционных п роцессов с учетом стратегических задач развития регионов и их геополит ического положения, сдерживание оттока населения из северных и восточн ых регионов страны; · регулирование потоков вынужд енных мигрантов и беженцев, создание условий для их рационального разме щения на территории РФ; · осуществление мер экономичес кого и социального характера, направленных на увеличение продолжитель ности жизни и естественного прироста населения в регионах РФ. Ещё одним немаловажным микроин струментом региональной политики в РФ является поддержка малого предп ринимательства, и в то же время он является одним из приоритетных направ лений реформирования национальной экономики России, которое правитель ство нашей страны провозгласило. Критерии отнесения предприяти й к малым: · средняя численность персонал а; · небольшой ежегодный оборот; · величина активов, которые диф ференцируются в зависимости от отраслевой принадлежности предприятия. К субъектам малого предпринима тельства относятся коммерческие организации, в уставном капитале кото рых доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаци й, благотворительных и иных фондов не более 25%; доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектом малого предп ринимательства, не более 25%, и в которых средняя численность работников не превышает 100 человек в промышленности, строительстве и транспорте; сельс кохозяйственной и научно-технической сфере - 60; в оптовой торговле - 50, в роз ничной торговле и бытовом обслуживании - 30. Также субъектом предпринимат ельства являются физические лица, занимающиеся предпринимательской де ятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предпри ниматели). Администрации субъектов РФ име ют различные комитеты по поддержке малого предпринимательства, регион альные фонды, комиссии, которые решают оперативные вопросы по оптимизац ии деятельности малого бизнеса и преодолению бюрократических предпосы лок его развития. Как правило, при всех административных (правовых) и зако нодательных структурах на территории РФ созданы различные общественны е советы и комиссии, занимающиеся вопросами поддержки и развития малого бизнеса. Для подготовки к условиям миро вой экономики проводится обучение субъектов малого предпринимательст ва в соответствии с требованиями мировых стандартов по международным и нституциональным программам TACIS, Всемирного банка и Европейского банка р еконструкции и развития. На уровне субъектов уделяется большое внимание нормотворческой сфере поддержки малого предпринимат ельства. Для развития малого бизнеса со здаются различные региональные фонды, организации для накопления перв оначального капитала. Их формы зависят от финансовых возможностей горо да, территории и могут быть представлены в виде кредитов, субсидий, дотац ий, лизинга, гарантий кредиторам, полную или частичную компенсацию недоп олученной прибыли при кредитовании по пониженной процентной ставке, со вместного с банком финансирования Якимов Н. Г. Приоритеты региональной п олитики новой России//Российская газета. -2000. - 26 октября. -С. 4.. Глава 3. Прогнозирование как ин струмент региональной политики Прогноз - это один из видов инстр ументов региональной политики, являющийся системой научно обоснованны х представлений о наиболее вероятных вариантах будущего экономической системы и экономических объектов и показателей, основанных на законах р ыночного хозяйствования и анализе сложившихся тенденций, факторов и ус ловий функционирования экономики и общества. Прогнозы социально-экономичес кого развития разрабатываются исходя из комплексного анализа демограф ической ситуации, научно-технического потенциала, накопленных национа льных богатств, социальной структуры, внешнего положения страны, состоя ния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов, дейс твующего законодательства и программ его совершенствования. Государственное прогнозирова ние социально-экономического развития Российской Федерации - деятельн ость органов государственной власти Российской Федерации по разработк е, утверждению, исполнению, корректировке указанных прогнозов и их испол ьзованию в управлении развитием экономики, её территориальных и отрасл евых подсистем, предприятий и организаций. Результаты государственного п рогнозирования социально-экономического развития Российской Федерац ии используются при принятии органами законодательной и исполнительно й власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-э кономической политики государства Бухвальд Е. «Альтернативы российско й региональной политики в 21 веке» // Федерализм. - 2001. - №3. - с. 153.. Правительство Российской Феде рации обеспечивает разработку государственных прогнозов социально-эк ономического развития Российской Федерации на долгосрочную и среднеср очную перспективы. Прогнозы социально-экономичес кого развития разрабатываются в целом по Российской Федерации (макроэк ономический прогноз), по институциональным секторам, народнохозяйстве нным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельно выделяется п рогноз развития государственного сектора экономики. Прогнозы социально-экономичес кого развития разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятн остного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов, а также при различных сценариях государственной соци ально-экономической политики, отличающихся набором мер государственно го регулирования социально-экономического развития и сроками их реали зации. Функции прогнозирования: · естественно управленческая; · регулирующая; · стимулирующая; · ориентирующая; · корректирующая. С целью повышения научной обос нованности государственных прогнозов и программ создается Национальн ый научный совет по прогнозированию. С его функциям относится: совершенс твование методологии прогнозирования, научная экспертиза прогнозиров ания и концепций социально-экономического развития. Основные функции В ысшего научного совета по прогнозированию: · совершенствование методолог ии социально-экономического и научно-технологического прогнозировани я; · научная экспертиза прогнозов социально-экономического развития и концепций социально-экономическо го развития. Прогнозы разрабатываются на до лгосрочную (15 лет) перспективу с ежегодной корректировкой и на среднесро чную (3-5 лет с погодовой разбивкой, а на первые 2 года даже с поквартальной). П ри этом прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероя тного воздействия внутренней и внешней политики и других факторов. Порядок разработки прогнозов с оциально-экономического развития определяется Правительством Россий ской Федерации. Субъекты Российской Федерации также разрабатывают свои долгосрочные и среднесрочные прогнозы исходя из соответствующих федеральных документов и законодательства субъект ов РФ Артемьева С. «Совершенствование региональной экономической поли тики» // Вопросы экономики. - 2002. - № 5. - с. 139.. Региональные прогнозы социаль но-экономического развития выявляют количественные показатели и качес твенные характеристики темпов, пропорции развития экономической систе мы и структуры, научно-технического развития, развитие валютной, финансо во-кредитной и расчетно-платежной системы, бюджетно-налоговой системы, ф инансирования предприятий и населения, динамики потребления и произво дства товаров и услуг по отраслям; уровня и качества жизни, экологическо й обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоох ранения и социального обеспечения населения. Региональные социально-эконом ические прогнозы дают регионам необходимые ориентиры, позволяющие им о пределить господствующие тенденции, примерные количественные парамет ры социально-экономического развития, свое место в межрегиональном раз делении труда, наметить и скорректировать в прогнозируемой динамике об щероссийского и региональных рынков собственные регулирующие воздейс твия на экономические и социальные процессы. В проектах долгосрочных и с реднесрочных прогнозов и программ должны быть отражены вопросы соверш енствования региональной экономической политики, в том числе и возможн ые изменения экономического механизма федеративных отношений (межбюдж етные отношения, распределение полномочий по налоговой системе, вопрос ы управления собственностью и использования природных ресурсов). Важнейшими исходными пунктами должны стать прогнозирование платежеспособного спроса и его региональ ного распределения, изучение региональных рынков, оценка финансовых и д ругих ресурсных возможностей регионов, выявление путей и средств актив изации собственного потенциала регионов для решения важнейших социаль но-экономических проблем их развития Лавров А. «Развитие региональной э кономической политики в России» // Федерализм. - 2000. - № 3. - с. 45.. Правительство Российской Феде рации с участием ассоциаций межрегионального сотрудничества осуществ ляет следующие шаги: · разрабатывает рекомендации п о прогнозированию в субъектах Российской Федерации, анализирует прогн озы, представленные субъектами Российской Федерации и осуществляет их координацию; · вырабатывает рекомендации по преодолению региональных, кризисных ситуаций и решению крупных межотр аслевых проблем; · намечает меры по преодолению территориальных диспропорций и улучшению положения депрессивных реги онов; · формирует территориальные ра зделы концепции социально-экономического развития на долгосрочную пер спективу и программы социально-экономического развития на среднесрочн ую перспективу. Правовое обеспечение осуществ ляется федеральными законами, в их числе федеральный закон «О государст венном прогнозировании и программах социально-экономического развити я Российской Федерации» от 9 июля 1999 года № 159-ФЗ, и законодательством субъек тов Российской Федерации. Структура прогноза: 1. Оценка итогов (метод экстрапол яции, который основан на теории устойчивого развития); 2. Концепция социально-экономич еского развития на среднесрочную перспективу 3. Макроэкономическая политика ( уровень информации, индекс цен в объеме продукции); 4. Региональная политика; 5. Внешнеэкономическая политик а. Заключение Региональная политика являетс я основной частью общей политики государства, направленной на эффектив ное использование территориальных факторов жизнедеятельности и хозяй ствования для достижения стратегических целей и задач устойчивого соц иально-экономического развития страны. Было бы сложно управлять такой огромной страной без введения региональной экономической политики, та к как что для одного российского региона хорошо, то может быть неприемле мо для другого. Именно поэтому, следует четко и ясно представлять для как ого региона хороши одни типы инструментов региональной политики, а для к акого другие, то есть применять инструменты следует только точно зная пр облемы того или иного региона. Как видно из данной курсовой ра боты с самого существования новой России разработке качественных и эфф ективных инструментов региональной политики уделено огромное внимани е со стороны глав государства, правительств, органов местного самоуправ ления и т. д. , и все для того, чтобы поддерживать индивидуальность каждого региона, заботясь о том, чтобы там было все в порядке с экономической, поли тической, экологической, социальной точек зрения. Но, конечно, не всегда удается по добрать точные инструменты для коррекции различного рода несовершенст в того или иного региона Российской Федерации. Таких шагов по направлению к вы работке идеальных инструментов региональной политики было сделано оче нь много, например, в налоговой сфере, в которой инструменты действуют, во- первых, в доминировании федеральных налогов в доходах бюджетов всех уро вней, начиная с местного и заканчивая федеральным, а, во-вторых, по большин ству налогов субъектов РФ и местных налогов и сборов формирование налог овой базы и границы налоговых ставок также регулируются федеральным за конодательством, ну, и, наконец, в-третьих, в России активно используется м одель распределения налоговых доходов, жестко привязывающая бюджеты Ц ентра и субъектов Федерации друг к другу. Существенным недостатком дейс твующих в России инструментов региональной политики является то, что в н ашей стране нет пока четкого разграничения и видов инструментов. Это объясняется, с одной сторон ы, незавершенностью процесса формирования самой региональной политики , с другой - нестабильностью законодательства по региональной политике, а в последнее время и очевидными тенденциями в сторону усиления централ изации налогов как частью общей стратегии укрепления позиции федераль ного Центра в единой властно-управленческой вертикали страны. При разграничении налогов по в ертикали бюджетной системы не всегда принимается во внимание естестве нная природа, оптимальная собираемость и регулирующая сила тех или иных налоговых инструментов, что, как правило, учитывается во многих странах. Это касается, например налога на землю, для которого нецелесообразна час тичная централизация на федеральном уровне. Для этого используются мак роинструменты, то есть такие, которые характерны для всех развитых стран , и, несомненно могут быть полезны для нашей страны. В области используемых механиз мов сглаживания горизонтального финансового дисбаланса и системы фина нсового выравнивания доминирование федерального начала проявляется: в сохранении значительных перераспределительных финансовых потоков, за мыкающихся на федеральном бюджете; в построении системы трансфертов, пр и которой на федеральном уровне производится детальный постатейный уч ет не только доходов бюджетов субъектов РФ, но и их расходов; в скрытом пер ераспределении через систему трансфертов доходов от собственных и фак тически закрепленных источников. Все это может быть откорректировано п ри помощи макроинструментов региональной политики. Заключая, можно констатировать , что пока в принципе не существует идеальной модели региональной эконом ической политики в Российской Федерации, так же как и не существует свер хэффективных инструментов, которые при реально имеющейся на данном эта пе в России скудной экономической базе могли бы повсеместно удовлетвор ить самые насущные нужды населения ее субъектов. Список литературы 1. Артемьева С. «Совершенствован ие региональной экономической политики» // Вопросы экономики. - 2002. - № 5. - с. 137-144. 2. Берг О. «О программе развития р оссийской экономики на период до 2005 года» // Вопросы экономики. - 2002. - № 5. - с. 144-153. 3. Бухвальд Е. «Об особенностях р егиональной политики в Российской Федерации»// Федерализм. - 2000. - № 4. - с. 113 - 137. 4. Лавров А. «Развитие региональн ой экономической политики в России» // Федерализм. - 2000. - № 3. - с. 5-47. 5. Полынев А. О. «Межрегиональная экономическая дифференциация: методология анализа и государственного регулирования». - М., 2003. - 207с. 6. Пыхова И. В. «Региональная поли тика на территории Российской Федерации»// Федерализм. - 2001. - № 3. - с. 143. 7. Троцковский А. Я. «Управление р егиональной экономикой». - Барнаул, 2003. 8. Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государс твенное и региональное управление: учебное пособие. - М: ЭКМОС, 2002. - 319с. 9. Христенко В. «Региональная эко номическая политика: итоги 1990-х и задачи на перспективу»// Вопросы экономи ки. - 2002. - №2. - с. 4-19. 10. Шалимов С. «Позитивные сдвиги видны в региональной политике России» // Федерализм. - 2001. - №3. - с. 189-200. 11. Штульберг Б. М., Введенский В. Г. Р егиональная политика России., М., 2003. - 206с. 12. «Экономическая политика в Рос сийской Федерации в начале 21 века» // вопросы экономики. - 2003. - №2. - с. 114-126. 13. Юшин А. Б. «Структурная перестр ойка и экономический рост» // Регион. - 1998. - №3. - с.25-29. 14. Юшенков Р. М. «Реформы и развити е рыночной экономики в 1997 году» // Вопросы экономики. - 1997. - №6. - с. 124-129. 15. Ядрин С.В. Структура региональ ной экономики. // Регион. - 1999. - №3. - с. 36-40. 16. Якимов Н. Г. «Приоритеты региональной пол итики новой России»// Российская газета. - 2000. - 26 октября. - с. 4, 6.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
"Изъятые у Васильевой картины никакой ценности не представляют, - заявили следователи - поэтому их вернут туда, откуда их похитили - в Эрмитаж."
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по политологии "Инструменты региональной политики", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru