Диплом: Антикризисная политика правительства Канады на рубеже XX-XXI вв - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Антикризисная политика правительства Канады на рубеже XX-XXI вв

Банк рефератов / Политология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 109 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Содержание: Введение……………………………………………………………...……….... 2 Глава 1. Социально-экономическая поли тика Канады накануне глобального кризиса……………………...................................................... 7 § 1.1. Общая характеристика политического устройства Ка нады............. 7 § 1.2. Деятельность правительства Канады в 1993-2006 гг........................18 Глава 2. Политика Канады в контексте мирового экономич еского кризиса 2008 г ..............................................................................................3 3 § 2.1. Причин ы мирового финансового кризиса 2008 г.........................3 3 § 2.2. Антикр изисная программа правительства Стивена Харпера........40 § 2.3. Результаты антикризисной программы……………...........................67 Заключение.............................................................................. .....................81 Список использованных источников............................................................86 Введение Алан Гринспен, один из наиболее влиятельных экономистов мира, рассуждая по поводу кризиса 2008 г., заявил, что он «является самым тяжелым с момента ок ончания Второй мировой войны». Многие ведущие аналитики и эксперты в раз гар кризиса утверждали, что мировая капиталистическая система находит ся на грани коллапса и вряд ли сможет противостоять краху. Действительно , спад оказался беспрецедентным по продолжительности, глубине и мировым масштабам, негативные последствия кризиса затронули все сферы мировой экономики: фондовый, банковский, реальный и так далее. Рекордные падения основных показателей конъюнктуры и резкое сокращение производства ста ли характерным явлением. Бесспорно, экономический кризис – это массово е разорение предприятий и частных лиц, безработица, падение уровня жизни , рост преступности, угроза дефолта по социальным гарантиям государства и прочее. Канада, главным экономическим партнером которой стабильно является ро доначальник кризиса США, опровергла мрачные прогнозы экспертов, показа в впечатляющую устойчивость в условиях рецессии. Часто отмечают немало е сходство Канады с Россией – огромная и неравномерно заселенная терри тория, северное расположение, федеративное устройство, местами непрост ые взаимоотношения субъектов и центра. В то же время Канада - типичный пре дставитель западной демократии, после углубления хозяйственной интегр ации в Северной Америке (поставившей страну в сильную зависимость от США ) ослабивший социальную поддержку населения и резко снизивший долю учас тия государства в бизнес-процессах. В этой связи особенно интересным и а ктуальным представляется анализ мер канадского правительства по выход у из рецессии, который является полезным опытом как для природно-климати чески схожей с Канадой России, так и для влиятельного северо-американско го соседа. Принципиальным аспектом деятельности правительства Канады являлась с ама структура кабинета министров. С 2008 по 2011 гг. он представлял собой правит ельство меньшинства консерваторов, которое с одной стороны демонстрир овало во время спада достаточную гибкость в отношениях с оппозицией, поз волившую принять множество эффективных, рациональных решений, с другой – было вынуждено оглядываться не только на благополучие страны, но и на собственное положение на политической арене. Однако даже в таких условиях канадскому кабинету удалось в целом избежать повторения печального опыта Великой депресси и 1930-х гг. Изучение антикризисных программ сегодня приобретает особую важ ность в условиях рыночной экономики и процессов глобализации. Возможно сть наступления очередного глобального экономического спада существу ет всегда, а значит, аккумулирование и исследование предыдущего опыта бо рьбы с кризисами может помочь предотвратить наиболее пагубные их после дствия. Целью данного исследования являетс я анализ антикризисной политики правительства Канады на рубеже XX-XXI вв. Дл я достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи : 1) рассмо треть особенности функционирования политических институтов Канады; 2) описат ь меры, предпринятые правительством Ж. Кретьена для вывода страны из кри зиса середины 1990-х гг.; 3) выявит ь сущность и причины глобального экономического кризиса 2008-2012 гг. 4) изучит ь антикризисную политику правительства С. Харпера, выявив ключевые аспе кты программы, определив основные проблемы, с которыми столкнулся кабин ет; 5) обозна чить и проанализировать результаты антикризисной политики 2008-2012 гг. Объектом и сследования является политическая модель Канады в ус ловиях кризиса и рецессии. Предметом исследования является ан тикризисная политика правительства Канады на рубеже XX - XXI вв. Для достижения цели работы и решения поставленных задач применяются об ще-логический, исторический, системный и психологический методы исслед ования. В использовании обще-логического метода упор делался на такой ег о элемент, как анализ. Так, в масштабной программе канадского правительс тва выделялись наиболее актуальные для исследования составляющие, кот орые в дальнейшем рассматривались более предметно. С помощью историчес кого метода удалось проследить опыт антикризисной работы министерских кабинетов 1990-х гг., рассмотреть созданную ими социально-экономическую ба зу, на которую впоследствии опиралось нынешнее правительство. Системны й метод позволил определить специфику взаимодействия политических инс титутов в Канаде, а психологический – рассмотреть аспекты политическо го поведения канадских политических лидеров (Жана Кретьена, Пола Мартин а и Стивена Харпера) в кризисных условиях. При написании работы было использовано значительное количество разноо бразной литературы, однако специфика исследования и новизна его предме та предопределили малочисленность монографических работ. Таковые испо льзовались при описании особенностей функционирования политических и нститутов Канады, которые, оставаясь в значительной мере традиционными, имеют актуальную характеристику, в частности, в работах отечественных и сследователей С.Ю. Данилова Данилов С.Ю. Политико-государст венный механизм современной Канады: сравнительные исторические исслед ования / Данилов С.Ю. – М.: Политиздат, 1991. и В.И. Моргачева Моргачев В.И. Формы и методы территориального устройства в США и Канаде / Моргачев В.И./ отв. редактор Евенко Л.И. – М.: Наука, 1987. . Следует отметить также монографию И.К. Ключникова и О.А. Молчановой Ключников И.К., Молчано ва О.А. Финансовые кризисы: история, теория и современность. Санкт - Петербург . 2011. , в которой выявляются общие причины и механизмы протекания кризи сов. При работе над более узконаправленной частью исследования особый и нтерес представляли материалы из периодических изданий за авторством Е.Е. Хорошилова Хорошилов Е.Е. Финансовый сектор Канады и миров ой экономический кризис. США и Канада - экономика, политика, культура. 2010. № 7. и Л.А. Немовой Немова Л.А. Экономика Канады в 2010-2011 гг. и экономиче ская политика правительства. Россия и Америка в XXI веке. 2011. № 1 , их совместная работа Немова Л.А., Хорошилов Е.Е. Антикризисная програ мма правительства Канады. США и Канада: экономика, политика, культура. 2009. № 5. . Кроме того, стоит отметить стать ю А.И. Бельчука Бельчук А.И. Мировой финансовый кризис — главн ые черты, причины и последствия. Российский внешнеэкономический вестник . 2008. № 11. , в которо й детально анализируется глобальный кризис 2008 г. Статистический материа л привлекался из отчетов правительства Канады Canada's Economic Action Plan - A Seventh Report To Canadians. Chapter 2 [Электронный ресурс]: Режим доступа: http ://www.fin.gc.ca/pub/report-rapport/2011-7/ceap-paec-2a-eng.asp , расшифровок заседаний государстве нных органов власти Standing Committee on Transport, Infrastructure and Communities [Электронный ресурс ]: Режим доступа: http://www.parl.gc.ca/HousePublications/Publication.aspx?DocId=4558857&Mode=1&Parl=40&Ses=3&Language=E , бюджетны х планов The Budget Plan 2003, p . 144 [Электронный ресурс]: Режим доступ а: http :// www . fin . gc . ca / budget 03/ bp / bptoc - eng . asp и некоторых других официальны х документов. Теоретическая значимость данной работы заключается в ее новизне и недо статочной разработанности в отечественной научной литературе: так, исс ледование может быть развито как в разрезе анализа глобальной проблемы экономических кризисов, выявления региональной специфики, так и при изу чении канадской политики или экономики. С практической стороны работа м ожет представлять интерес для аналитиков и экспертов для обобщения опы та антикризисной политики различных стран, анализа ключевых правитель ственных решений, а для России – рассмотрения возможности адаптации ря да мер и способов к местным условиям и региональной специфике. Исследование состоит из введения, двух глав, заключения и библиографиче ского списка. Во введении обоснована актуальность исследования, опреде лены предмет и объект исследования, указаны его научные методы, выделены цель и задачи работы. В первой главе рассмотрена общая характеристика п олитической системы Канады и проанализированы основные этапы антикриз исной политики правительства страны во второй половине 1990-х – начале 2000-х гг. Во второй главе описана природа глобального финансового кризиса 2008 г., исследованы особенности антикризисной программы в период глобального спада 2008-2011 гг. и рассмотрены результаты деятельности правительства по выв оду страны из рецессии. В заключении подведены общие итоги дипломного ис следования и изложены основные выводы. Глава 1. Со циально-экономическая политика Канады накануне глобального кризиса § 1.1. Общая х арактеристика политического устройства Канады Тип государственного устройства Кан ады издавна привлекал к себе внимание как отечественных, так и зарубежны х исследователей. Совмещая в себе признаки британского и американского государственного устройства, территориальная организация власти в Кан аде также имеет некоторые специфические черты. Канада является федеративным государством, состоящим из 10 провинций и т рех территорий, находящихся под управлением федерального правительств а. Официально страна именуется доминионом в составе Содружества наций. К анада стала фактически независимым государством в 1867 г., когда Великобрит ания предоставила ей статус доминиона. В 1931 г. английское правительство п ризнало за Канадой самостоятельность во внутренней и внешней политике. Главой государства номинально является генерал-губернатор, который на значается королевой Великобритании по рекомендации премьер-министра К анады. С 1 октября 2010 г. 28-м генерал-губернатором Канады является Дэвид Ллойд Джонстон David Johnston to be named Canada's next governor-general [ Электронный ресурс ]: Режим доступа : http://www.theglobeandmail.com/news/politics/david-johnston-to-be-named-canadas-next-governor-general/article1632368/ . Институт генерал-г убернаторства закреплён в Акте о Конституции и по закону генерал-губерн атор, представляя на земле Канады британского монарха – главу Канадско й федерации, обладает очень широкими полномочиями. Он назначает членов Т айного совета, сената, судебных инстанций, лейтенант-губернаторов прови нций. Также он утверждает или отклоняет законопроекты, одобренные обеим и палатами Парламента, определяет время его созыва и роспуска, даты выбо ров в Палату общин, а также является главнокомандующим вооружёнными сил ами страны Канада - Глава государства - Генерал-губернат ор [Электронный ресурс]: Режим доступа: http :// www . gmu - countries . ru / america / canada / glava _ gosud _ general . html . Несмотря на столь широкие властные прерогативы, генерал-губернатор вку пе с монархом играет чисто декоративную роль «безвластного главы госуд арства». В настоящее время его роль сводится к подтверждению решений дру гих органов власти и осуществлению церемониальных функций. Политическ ий рейтинг у генерал-губернатора весьма невысок – он часто проигрывает не только премьер-министру, но и федеральным и провинциальным министрам , судьям и мэрам городов. Фактическое руководство государственной политикой Канады во всех сфер ах осуществляет кабинет министров, возглавляемый премьер-министром и я вляющийся Федеральным Правительством Канады. Премьер-министр Канады является центральной фигурой в системе не тольк о исполнительной, но и всей государственной власти. Он обладает весьма ш ирокими полномочиями и большой свободой действий. В канадской конституции пост премьер-министра Канады не упоминается ни где, кроме недавно добавленного условия, обязывающего его встречаться с премьер-министрами провинций Канада - Премьер-министр [Электронный ресурс]: Режим доступа: http :// www . gmu - countries . ru / america / canada / prem - ministr . html . В современной Канаде, однако, к его ответственности шир око относятся обязанности, которые конституция устанавливает как нахо дящиеся в ведении генерал-губернатора (действующего в качестве фиктивн ого деятеля). Должность, обязанности, ответственности и полномочия премь ер-министра Канады были установлены во время канадской конфедерации по примеру существовавшего поста премьер-министра Соединённого королевс тва. Со временем роль премьер-министра Канады совершила эволюцию, получа я всё больше и больше власти. Премьер-министр играет важную роль в большей части законодательства, пр инимаемого Парламентом Канады. Большинство канадских законов берут св оё начало в Кабинете министров Канады, корпусе, назначаемом премьер-мини стром, главным образом, из депутатов своей собственной партии. Кабинет м инистров должен иметь «единодушное» согласие по всем решениям, которые им принимаются, но на практике именно премьер-министр решает, достигнуто ли единодушие. Депутат, избранный в Палату общин Канады, по обыкновению с ледует жёсткой дисциплине своей партии, и голосование вопреки линии пар тии может иметь серьёзные последствия вплоть до исключения из партии Энциклопедия Кольера. — Открытое общество. 2000. [Электронный ресурс]: Р ежим доступа: http :// dic . academic . ru / dic . nsf / enc _ colier /3414/КАНАДА . Большинство голосований в Палате общин трак туются как вотумы доверия, рождающие климат политической солидарности из стратегической необходимости. Премьер-министр (и его кабинет) по существу контролирует назначения на с ледующие посты: все члены совета министров, вакантные кресла в Верховном суде Канады, вакантные кресла в Сенате Канады, все лица, управляющие комп аниями короны, которых премьер-министр в любой момент может заменить, вс е послы в зарубежные страны, генерал-губернатор Канады, 10 лейтенант-губер наторов канадских провинций и три комиссара канадских территорий, боле е 3100 других правительственных постов (большинство из этих назначений дел егируются членам его кабинета). По результатам парламентских выборов 2011 года премьер-министром остался лидер Консервативной партии Стивен Харпер, пребывающий в должности гла вы правительства с 2006 года «Друг Израиля» Стивен Харпер в третий раз ста л премьер-министром Канады [Электронный ресурс]: Режим доступа: http :// www . newsru . co . il / world /03 may 2011/ harper 8004. html . Поскольку Канада является парламентским государством, то её Правитель ство, как правило, формируется партией или коалицией, занявшей большинст во мест в палате общин, хотя в истории Канады были и «правительства меньш инства». Лидер партии или коалиции назначает кабинет министров, через н еделю одобряемый или неодобряемый палатой общин. Как правило, министрам и становятся члены парламента, три дня в неделю обязанные участвовать в его сессиях. Если Парламент недоволен результатами деятельности Правительства, то может выразить ему вотум недоверия; тогда правительство обязано уйти в о тставку Законодательная система [Элек тронный ресурс]: Режим доступа: http :// www . canada . ru / about / politics / legislative . html . Функциями Правительства Канады являются разработка и осуществление ра зличных федеральных программ, создание и ликвидации органов государст венной власти, подготовка законопроектов, заключение международных до говоров и соглашений и т.п. Правительство имеет прерогативу в области фи нансового законодательства и самостоятельно контролирует собственну ю внутреннюю организацию. Особенной функцией канадского Правительства в области законодательства является разработка и принятие администра тивных распоряжений, фактически готовых законов, так называемых «указо в-в-совете». Большинство действий Правительства должно подтверждаться на заседани ях Палаты общин, но это обычно не составляет труда, особенно если Правите льство представлено партией парламентского большинства. Особенность канадского Правительства заключается в «принципе репрезе нтативности». В соответствии с этим принципом при формировании кабинет а министров учитывается ряд факторов, такие, как территориально-географ ический, религиозный и этнонациональный Володин Д.А. Военная политика Канады: теория и практика. Россия и Америка в XXI веке, № 2, 2011 [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.rusus.ru/?act=read&id=272 . Со времени получения Канадой статуса доминиона традиционно в с оставе Правительства присутствуют представители всех провинций, двух основных конфессий (католиков и протестантов), а также двух основных лин гвистических сообществ (англо- и франко-канадцев). В последнее время в свя зи с увеличением в населении страны национальных меньшинств их предста вители всё чаще стали становиться министрами. Ещё одной специфической чертой формирования канадской исполнительной власти является «принцип региональной привязки» Мелку мов А.А. Особенности государственно-политического устройства Канады / А. А. Мелкумов // Вестник Московского университета, серия 12, политические нау ки. – 2000. – № 3. – С. 118. . В соответствии с данным принципом н азначение на определённый министерский пост от той или иной провинции с вязано с экономической спецификой. Для примера, главой министерства рыб ного хозяйства обычно становится выходец Британской Колумбии или атла нтических провинций. Очередной особенностью канадской системы исполнительной власти являе тся институт политических министров. Он включает в себя осуществление к онтроля и патронажа министром над своей провинцией обычно по поручению главы правительства. В сферу деятельности политических министров вход ят распределение государственных заказов частным компаниям, а также на значение представителей данной провинции на высокие государственные п осты. В последние десятилетия прерогативы Федерального Правительства расту т. Оно играет очень важную роль в практическом функционировании государ ственно-политической системы Канады. Федеральный Парламент Канады является одним из центральных органов по литической системы страны главным институтом законодательной власти. Как и в большинстве федеративных государств, структурно Парламент сост оит из двух палат: нижняя по аналогии с Великобританией называется Палат ой общин, а верхняя по примеру США сенатом. Состав Палаты общин формируется на основе прямых, равных и всеобщих выбо ров на пять лет, за исключением случаев роспуска нижней палаты. Количест во членов Палаты общин возрастает вместе с населением Канады, а также за висит от величины одного избирательного округа, так как формально нижня я палата формируется на основе мажоритарной системы, т.е. депутат избира ется от избирательного округа, представляя ту или иную территорию. Важно отметить, что наряду с представлением интересов жителей своего избират ельного округа, депутат фактически является членом какой-либо политиче ской партии Данилов С.Ю. Политико-государст венный механизм современной Канады: сравнительные исторические исслед ования / Данилов С.Ю. – М.: Политиздат, 1991. – с. 75-78. . Верхней п алатой канадского Парламента является сенат. Важная особенность сенат а заключается в том, что он был сформирован по образцу Палаты лордов в Вел икобритании. Его состав формально назначается генерал-губернатором, а ф актически – премьер-министром. Чаще всего члены сената имеют одинакову ю с премьер-министром партийность. На протяжении нескольких десятков ле т порядок формирования сената вызывает недовольство многих политическ их сил. В 80-ые годы XX века были предприняты попытки реформирования сената, н о они не увенчались успехом. В основе формирования верхней палаты канадского парламента лежит «при нцип равного регионального представительства» Данилов С.Ю. Политико -государственный механизм современной Канады: сравнительные историчес кие исследования / Данилов С.Ю. – М.: Политиздат, 1991. – с. 79. . Из 105 членов сената 24 представителя имеют Онтарио и Квебек, западные прови нции – по 6 мест, атлантические провинции по 10 мест, кроме острова Принца Э дуарда, - у него всего 4 места, и Ньюфаундленда – у него 6 мест. Территории Ка нады имеют по одному сенатору. Для того чтобы стать сенатором, необходимо являться гражданином Канады, быть старше 30 и младше 75 лет, обладать имуществом не менее чем на 4000 канадски х долларов, а также проживать в провинции, представителем которой сенато р является. По идее сенат призван представлять в Парламенте региональные интересы Канады, но на практике из-за форм и методов формирования, он фактически не способен выполнять возложенные на него функции и наряду с Палатой лордо в в Великобритании, является пережитком политической системы, тем не мен ее традиционно сохраняемым. Помимо представления интересов провинций и территорий Канады, функция верхней палаты заключается в одобрении и внесении поправок в законопро екты, принятые Палатой общин. Для обеспечения своей работы обе палаты канадского Парламента формиру ют руководящие органы, играющие важную роль и их практической деятельно сти. Главой руководящих органов нижней палаты является спикер, которые и збирается до первого заседания нового состава палаты общин. Спикер явля ется членом парламента и осуществляет функции ведения заседания Палат ы общин, слежения за исполнением парламентской дисциплины, контроля дея тельности всего руководящего аппарата палаты общин. По установившейся традиции кандидатура спикера избирается из числа членов парламента, со ставляющих фракцию правящей партии. Для спикера желательно владение дв умя государственными языками Канады – английским и французским. В случ ае если спикер является носителем только одного их вышеперечисленных я зыков, то его заместитель обязательно избирается из среды носителей дру гого государственного языка Канады. В отличие от спикера нижней палаты, спикер сената назначается решением г енерал-губернатора, но фактически по рекомендации премьер-министра. Кро ме него, членами руководящих органов сената являются лидер правительст венного большинства, лидер оппозиции, главные организаторы правящей и о ппозиционной партий, клерк сената и его помощник, председатель сенатски х комитетов, глава административного аппарата сената. Для рассмотрения, обсуждения и решения различных вопросов Парламент Ка нады образует постоянно действующие комитеты, главной функцией которы х является подготовка, изучение и внесение поправок в законопроекты. Ком итеты формируются по отраслевому принципу и состоят из 10-15 человек Да нилов С.Ю . Политико-государственный механи зм современной Канады: сравнительные исторические исследования / Данил ов С.Ю. – М.: Политиздат, 1991. – с. 81-82. . В соответствии с Конституцией, деятельность Парламента осуществляетс я на сессиях, прерываемых рождественскими, пасхальными и летними канику лами. Сессии вновь избранного канадского парламента созываются генера л-губернатором. Предусматривается также чрезвычайный созыв сессии, про исходящий по инициативе спикера, премьер-министра или генерал-губернат ора. Законодательный процесс в канадском Парламенте включает в себя такие э лементы как законодательная инициатива, обсуждение законопроектов на пленарных заседаниях сессии и в комитетах, принятие и утверждение, а так же опубликование закона. Правом законодательной инициативы в Канаде об ладают депутаты обеих палат Парламента и члены Правительства. Члены Пар ламента на каждой сессии вносят от своего имени большое количество зако нопроектов, но лишь малая их часть достигает стадии голосования в связи с большой загруженностью работой и невозможностью рассмотрения всех з аконопроектов. Для проведения заседания необходим кворум. Следуя регламенту, кворум дл я Палаты общин составляет 20, а для сената – 15 человек. В случае отсутствия кворума заседание палаты переносится спикером на следующий день. Обе палаты Парламента обладают правом абсолютного вето на любые законо проекты, кроме финансовых. Также сенат имеет право вето на конституционн ые изменения сроком до 180 дней Senate - The Canadian Encyclopedia [Электронный ресурс ]: Режим доступа: http :// www . thecanadianencyclopedia . com / articles / senate . С работой Парламента тесно связан вопрос парламентского контроля. В Кан аде он заключается в обсуждении основных направлений политики Правите льства, исполнения бюджета, запросах, контроле через особых должностных лиц и выражение доверия или недоверия правительству страны. Данилов С.Ю. Политико -государственный механизм современной Канады: сравнительные историчес кие исследования / Данилов С.Ю. – М.: Политиздат, 1991. – с. 85-90. Для Канады, как и для многих стран современного мира, характерно падение значения Парламента и увеличение роли Правительства в осуществлении в ласти. Но, несмотря на это, законодательная власть продолжает являться в ажнейшим компонентов в политической системе Канады. Высшей юридической властью в Канаде является Верховный суд. Его роль, ме сто и функции в государственно-политической системе Канады были опреде лены с принятием специального Акта о Верховном суде Канады, в 1875 г. приняты м Федеральным Парламентом, однако до 1949 г. роль высшей судебной инстанции принадлежала Судебному комитету Тайного совета Великобритании. Только в 1949 году Федеральный Парламент принял новый акт о Верховном суде Канады, который признал его право осуществлять высшую юридическую власть в стр ане Леже Р. Ве ликие правовые системы современности: сравнительно-правовой подход [Эл ектронный ресурс]: Режим доступа: http :// books . google . ru / books ? id = VttDH 9 lsoPoC & printsec = frontcover & hl = ru , с. 125. . Состав, структура и функции современного Верховного суда Канады регули руются федеральным законом 1970 года, в соответствии с которым главой суда является председатель, именуемый «главным судьёй» и восьми членов, кото рые назначаются генерал-губернатором, фактически же – премьер-министр ом и могут быть отправлены в отставку только по рекомендации обеих палат Парламента. Срок полномочий членов Верховного суда сохраняется до дост ижения ими 75 лет. Функциями Верховного суда являются не только рассмотрение и вынесение окончательных приговоров по гражданским и уголовным делам, но также тол кование конституционных норм и положений в виду отсутствия в Канаде Кон ституционного суда. Верховный суд Канады является и высшей апелляционн ой инстанцией, а в последние десятилетия играет значительную роль в урег улировании отношений между федеральным центром и провинциями Мелкумов А.А. Особе нности государственно-политического устройства Канады / Мелкумов А.А. // В естник Московского университета, серия 12, политические науки. – 2000. – № 3. – С. 108-109. . Субъектами Канадской федерации являются 10 провинций (Онтарио, Квебек, ос тров Принца Эдуарда, Нью-Брансуик, Новая Шотландия, Лабрадор и Ньюфаундл енд, Манитоба, Саскачеван, Альберта, Британская Колумбия) и 3 территории (Ю кон, Нунавут и Северо-западные территории). Согласно канадской конституции, формальным главой исполнительной влас ти в провинциях является назначаемый генерал-губернатором лейтенант-г убернатор. Фактически же властными полномочиями обладает премьер-мини стр и формируемый им кабинет министров. Законодательную власть предста вляет однопалатная легислатура, судебную – Верховный суд. Необходимо о тметить, что провинциальный премьер-министр обладает в своей провинции даже более широкими, чем федеральный глава правительства, полномочиями . Не встречая практически никакого противодействия со стороны легислат ур, премьер-министр единолично назначает людей на ключевые посты, судей Верховного суда, реализует провинциальные программы. Вопросы организации местного самоуправления в Канаде являются приори тетом субъектов федерации и не входят в компетенцию центрального правительств а, поэтому муниципальная организация не является идентичной в каждой пр овинции и может существенно отличаться Моргачев В.И. Формы и методы территориа льного устройства в США и Канаде / Моргачев В.И./отв. редактор Евенко Л.И. – М.: Наука, 1987. – с. 50. . Таким образ ом, политическая система Канады на протяжении значительного периода вр емена поддерживает высокий уровень легитимности путем сохранения трад иционных институтов власти, а институты, осуществляющие государственн ую власть, работают максимально эффективно в условиях жесткой конкурен ции с оппозицией. Ключевая роль в управлении государством сегодня прина длежит федеральному правительству, однако у Парламента достаточно рыч агов воздействия на исполнительную ветвь власти, а в провинциях и террит ориях серьезными полномочиями обладают органы местного самоуправлени я, что в совокупности обеспечивает гармоничную работу системы в целом. § 1.2. Деятельность правительства Кана ды в 1993– 2006 гг. Глобальный кризис, безусловно, ударил по Канаде, поскольку эпицентр фина нсово-экономических потрясений находился в соседних США, с которыми Кан аду связывают тесные торгово-инвестиционные связи. Однако если в ряде ст ран для спасения финансового сектора потребовались чрезвычайные меры, то в Канаде его поддержка носила значительно менее радикальный характе р. Правительство Канады ограничилось лишь отдельными мерами по поддерж анию ликвидности национальной финансовой системы. Бюджетные средства не направлялись на докапитализацию универсальных банков, страховых ко мпаний, инвестиционных дилеров и прочих финансовых институтов. За счет б юджета не приобретались их акции, не предоставлялись субординированны е кредиты, не давались государственные гарантии по обязательствам и акт ивам Хорошилов Е.Е. Финансовый сектор Канады и миров ой экономический кризис. США и Канада - экономика, политика, культура. 2010. № 7. с. 69. . Предваряя разбор антикризисных мер канадского правительства в 2008 г., необ ходимо обратить внимание на подготовку социально-экономической базы, п озволившей в дальнейшем относительно успешно преодолеть кризис, прежн ими кабинетами. В 1993 г. Канада находилась в рецессии, был большой дефицит бюджета, уровень б езработицы был также высоким. Федеральные выборы, состоявшиеся в октябр е 1993 г., ознаменовались провалом Прогрессивно-консервативной партии, имев шей большинство в предыдущем парламенте. Победу одержала Либеральная п артия, а правительство большинства возглавил ее лидер Жан Кретьен Joseph - Jacques - Jean Chr й tien - The Canadian Encyclopedia [Электронный ресурс]: Режим доступа: http :// www . thecanadianencyclopedia . com / articles / jean - chretien . В 1994-1997 гг. правительством Кретьена был осуществлен ряд сложных реформ, осн овным результатом которых стало сокращение общей суммы ассигнований н а федеральные программы и достижение устойчивого положительного балан са между доходами и расходами федерального правительства. В предшеству ющий двадцатилетний период минусовой баланс федерального бюджета рос почти постоянно. В 1994 г. он превысил 37,5 млрд. долл. Здесь и далее – все суммы в канадских долларах. и составил более 6% ВВП (один из самых высоких п оказателей среди ведущих индустриальных стран) Finances of the Nation 1997. Canadian Tax Foundation. Toronto, 1997, p. 2, 3 [ Электронный ресурс ]: Режим доступа : http://www.ctf.ca/ctfweb/Documents/PDF/Finances_of_the_Nation/FN_1997.pdf; Finances of the Nation 2001. Canadian Tax Foundation. Toronto , 2001, p . 17 [ Электр онный ресурс ]: Режим доступа : http :// www . ctf . ca / ctfweb / Documents / PDF / Finances _ of _ the _ Nation / FN _2001. pdf . К концу 1997 года дефицит бюдже та был ликвидирован. Оздоровление федеральной финансовой системы произошло в результате гл убоких изменений в принципах и механизмах государственной экономическ ой политики. В 1994-1998 гг. частным инвесторам были проданы практически все кру пные федеральные корпорации в обрабатывающей промышленности, в сфере в оздушного и железнодорожного транспорта, а также телекоммуникаций. Мно гие крупные инфраструктурные объекты (аэропорты, морские и речные порты , мосты, тоннели, каналы и т.п.), оставаясь в федеральной собственности, пере шли под управление смешанных государственно-частных консорциумов. Был и почти полностью отменены федеральные субсидии транспортным предприя тиям и существенно сокращены субсидии в сельском хозяйстве. Власти всех уровней в Канаде стали широко привлекать частные фирмы для выполнения н а контрактной основе различных работ и социальных услуг, которые прежде были в ведении государственных учреждений Немова Л.А. Канадский опыт приватизаци и. США – экономика, политика, идеология. 1998. № 11. с. 56-73. . Федеральное правительство отказалось и от применения бюджетных и нало говых рычагов для поддержки деловой активности, невзирая на то, что в пер вой половине 1990-х гг. страна переживала длительный период высокой безрабо тицы, уровень которой превышал 10% от экономически активного населения. Кр едитно-денежное регулирование в тот период было также ориентировано на сдерживание инфляции без оглядки на высокую безработицу. Несмотря на проведение жесткой бюджетно-налоговой политики в течение п ервого срока правления, в июне 1997 г. либералам вновь удалось одержать побе ду на парламентских выборах и второй раз подряд сформировать правитель ство большинства. В период 1998-2000 гг. оздоровление государственных финансов оставалось одним из ключевых направлений деятельности федеральных вл астей. В связи с этим значительная часть бюджетных профицитов использов алась для сокращения федеральной задолженности. В то же время второе пра вительство Кретьена начало постепенно увеличивать ассигнования на нек оторые социально-экономические программы, которые были признаны наибо лее приоритетными. Прежде всего, стали постепенно восстанавливаться об ъемы федеральных трансфертов провинциям и территориям на нужды здраво охранения и социального обеспечения. Были созданы новые организационн о-финансовые механизмы для развития фундаментальных исследований в го сударственных научно-технических центрах, стимулирования НИОКР в пред принимательском секторе и активизации нововведений в экономике. Вмест е с тем велась подготовка масштабных реформ в налоговой системе, поэтому общий рост расходов оставался под строгим контролем и его темпы отстава ли от роста поступлений в бюджет Немова Л.А. Канада: смена главы правительства и новый этап социально-экономических реформ. США и Канада: экономика, поли тика, культура. 2004. № 1. С. 25. . Перестройка принципов и механизмов осуществления социально-экономиче ской политики федерального правительства, его полный или частичный ухо д из многих сфер регулирования и концентрация усилий на нескольких стра тегических направлениях отразились в изменениях структуры федеральны х расходов. При существенном сокращении доли затрат на выплату проценто в по государственному долгу фактически только пять статей ассигновани й увеличились. Это – расходы на социальное обеспечение (пенсии и пособи я), обеспечение безопасности граждан и их имущества, высшее образование, НИОКР, трансферты провинциям на нужды здравоохранения. Доли в бюджете ос тальных статей расходов либо сократились, либо остались на прежнем уров не. В результате выборов, состоявшихся в ноябре 2000 г., Либеральная партия трет ий раз подряд получила большинство мест в федеральном парламенте Liberal Party - The Canadian Encyclopedia [ Электронный рес урс ]: Режим доступа : http :// www . thecanadianencyclopedia . com / articles / liberal - party , что говорило о поддержке избирателей. Стержнем экономической политики федерального правительства в 2001-2003 гг. ст ало реформирование налоговой системы. Необходимость в ее корректировк е с учетом основных параметров налогового режима в США возникла, прежде всего, в связи с углублением хозяйственной интеграции в Северной Америк е после подписания договоров о свободной торговле с США и Мексикой. Межд ународные сопоставления показывали, что уровень налоговой нагрузки на экономику в Канаде несколько превосходит средние показатели по страна м-членам ОЭСР, и эксперты этой организации рекомендовали канадскому пра вительству принять меры по ее снижению. В связи с образованием крупных б юджетных профицитов на федеральном уровне власти многих провинций тре бовали перераспределения налоговых полномочий в свою пользу. Меры по ум еньшению налогового бремени поддерживала и значительна часть избирате лей. В этих условиях в основу экономической программы либералов на перио д до 2004 г. были положены реформы, направленные на снижение налоговой нагру зки на население и бизнес Немова Л.А. Новые приоритеты государственной э кономической политики. В кн.: Канада взгляд из России. Под ред. Соколова В.И. М ., 2002. . Изменения в налогах на индивидуальные доходы вступили в силу с 2001 г. Необл агаемый налогом минимум был увеличен с 3 до 8 тыс. долларов. Поднялись гран ицы всех доходных групп налогоплательщиков, а ставки федерального нало га при этом были снижены. Особенно ощутимо уменьшился размер налоговых и зъятий из доходов среднего класса. Вместе с тем правительство приступил о к постепенному увеличению ставок обязательных взносов в государстве нный фонд трудовых пенсий. Эти ставки были повышены с 3,5% в 1999 г. до 4,95% в 2003 г. В то же время сократились размеры обязательных взносов в фонд страхования з анятости. Общим результатом реформ стало уменьшение в 2001-2003 гг. сборов от фе деральных подоходных налогов при стабилизации сумм, поступающих в фонд ы социального страхования Statistics Canada, CANSIM II, Federal Government Revenue and Expenditure, Table 385-0001 [ Электронный ресурс ]: Режим д оступа : http://www5.statcan.gc.ca/cansim/a05?lang=eng&id=3850001 . В плане налогообложении физических лиц наиболее спорным вопросом стало снижен ие налоговой нагрузки на высокие доходы, к разряду которых в Канаде отно сят доходы свыше 100 тыс. долл. в год. По существу, в 2001 г. уровень этой нагрузки стал таким же, каким он был до предыдущего раунда реформ, проводившихся в конце 1980-х годов. Между тем, за прошедшие с тех пор два десятилетия сами по с ебе годовые доходы в размере от 100 до 200 тыс. долл. стали типичными для предст авителей среднего класса. Таким образом, условия налогообложения зарпл ат высококвалифицированных специалистов в Канаде оставались менее бла гоприятными, чем в США. Изменения в налогах на бизнес включили большинство из тех срочных мер, к оторые были рекомендованы крупнейшими предпринимательскими ассоциац иями для улучшения делового климата в стране. Так, базовая ставка федера льного налога на прибыли корпораций была поэтапно снижена с 28% в 2000 г. до 21% в 2004 г. Для небольших предприятий с доходом до 200 тыс. долл. была сохранена ста вка в 12%. Реформы постепенно устранили действовавший в Канаде в течение многих л ет преференциальный режим налогообложения обрабатывающих производст в. Для них федеральная ставка и прежде составляла 21%, тогда как прибыли в др угих отраслях облагались налогом по ставке 28%. Подобный режим способство вал развитию в Канаде традиционных обрабатывающих производств. Однако в современных условиях он стал затруднять эффективный перелив капитал а между отраслями и тормозить развитие новых высокотехнологичных видо в бизнеса, которые не вписываются в традиционную классификацию обрабат ывающих отраслей, а относились к сфере услуг. В их числе – предприятия в с ферах электронной коммерции, разработки программного обеспечения, тел екоммуникаций, услуг делового характера Немова Л.А. Канада: смена главы правите льства и новый этап социально-экономических реформ. США и Канада: эконом ика, политика, культура. 2004. № 1. С. 27. . В 2003 г. был обнародован план поэтапного устранения налога на капитал корп ораций, который подлежал уплате всеми корпорациями с активами свыше 10 мл н. долл. независимо от размеров, полученных в отчетный период доходов или убытков. Уже в 2004 г. от налога были освобождены корпорации с активами до 50 мл н. долл. При этом остался неизменным режим налогообложения капитала круп ных корпораций кредитно-финансовой сферы – коммерческих банков, траст овых и страховых компаний The Budget Plan 2003, p . 144 [Электронный ресурс]: Режим доступ а: http :// www . fin . gc . ca / budget 03/ bp / bptoc - eng . asp . По оценке правительственных экспертов, с учетом всех осуществленных на федеральном и провинциальном уровне реформ средний уровень налоговой нагрузки на бизнес в Канаде уже в 2003 г. опустился ниже аналогичного уровня в США. В целом в результате реформ, осуществленных после 2000 г., была преодолена пр еобладавшая в течение нескольких десятков лет тенденция к увеличению н алоговой нагрузки на канадскую экономику. Доля федеральных налогов и об язательных взносов по отношению к ВВП сократилась с 17,3% в 1999 г. до 14,9% в 2003 г. В августе 2002 г. Кретьен сделал заявление о своем предстоящем уходе в отста вку не позднее февраля 2004 г. Jean Chr й tien - Canada - CBC News [Электронный ресурс]: Режи м доступа: www . cbc . ca / news / background / chretien Решение было принято ввиду ре зкого обострения внутрипартийных разногласий, которые были связаны с п ерешедшим в открытую форму конфликтом между самим Кретьеном и министро м финансов Полом Мартином. С одной стороны, Мартин был давним политическ им соперником Кретьена, проигравшим ему на проведенных в 1991 г. выборах лид ера Либеральной партии. С другой – именно Мартин был назначен на ключев ой пост министра финансов вскоре после победы либералов на октябрьских выборах в Парламент 1993 г. Он занимал этот пост на протяжении почти девяти л ет, пока не был отправлен в отставку Кретьеном после публичных заявлений о разногласиях с премьер-министром и его сторонниками. Мартина в должности министра финансов сменил Джон Мэнли. В июне 2002 г. обнов ленный кабинет министров представил социально-экономическую программ у, ключевым направлением которой стало существенное увеличение федера льных ассигнований на здравоохранение, поддержку семей с детьми, подгот овку научно-исследовательских кадров и активизацию инновационного про цесса. По оценкам самих членов правительства, программа представляла со бой план «самых значительных за последние 25 лет» социальных реформ Smith J. Crisis in Canada // The Toronto Star. 19/02/2003 [ Электронный ресурс ]: Режим доступа : http://pqasb.pqarchiver.com/thestar/access/430495051.html?FMT=ABS&FMTS=ABS:FT&type=current&date=Feb+19%2C+2003&author=&pub=The+Record&edition=&startpage=A.4&desc=Parents+receive+tax+perk%2C+child-care+commitment/ . Центральное место в программе заняли планы по участию федеральных влас тей в процессе модернизации государственной системы здравоохранения. Всеобщее медицинское страхование, гарантирующее бесплатное предостав ление всему населению широкого спектра качественных медицинских услуг , составляло фундамент государственной социальной политики с начала 1970-х гг. (чем, в частности, определялась разница в уровне налогообложения насе ления в Канаде и США). По общенациональному Закону о здравоохранении, пра во оказания обязательных и гарантированных услуг имеют только государ ственные больницы и клиники, которые не должны взимать за это плату. Част ным компаниям и частнопрактикующим врачам разрешено действовать тольк о за пределами сферы государственного медицинского страхования (медиц инская косметология, зубное протезирование и т.п.) В 1990-е гг., по ряду причин, в сфере организации и финансирования государстве нной системы здравоохранения возникли серьезные проблемы, отрицательн о сказавшиеся на качестве и доступности необходимых и гарантированных услуг. С одной стороны, в составе населения увеличилась доля престарелых граждан, появились новые виды лечения и новые, как правило, более дорогос тоящие виды медицинского оборудования и лекарств, что объективно потре бовало роста ассигнований на нужды здравоохранения. С другой стороны, в условиях хронического роста задолженности власти провинций не имели д ля этого необходимых средств. Тем более что федеральное правительство, о существляя меры по сбалансированию своего бюджета, в 1994-1997 гг. сократило об ъемы денежных трансфертов на социальные нужды регионов и начало их восс танавливать только с 1998 г. Немова Л.А. Канада: смена главы правительства и новый этап социально-экономических реформ. США и Канада: экономика, поли тика, культура. 2004. № 1. C . 30. В этих условиях противники «государственной монополии на здравоохране ние» стали выдвигать проекты создания двухсекторной системы, допускаю щей деятельность частных коммерческих учреждений в сфере гарантирован ных медицинских услуг. Переговоры между федеральным правительством и в ластями провинций, широкие общественные дискуссии и результаты работы двух независимых экспертных комиссий показали, что большинство канадц ев считает подобный путь решения проблем здравоохранения неприемлемым . В начале февраля 2003 г. Кретьен и главы правительств провинций подписали С оглашение об обновлении системы здравоохранения. В нем были закреплены обязательства обоих уровней власти по обеспечению доступности медицин ских услуг в соответствии с потребностями граждан, а не их платежеспособ ностью, обязательства строго контролировать целевое расходование сред ств и ход организационных реформ Canadian Intergovernmental Conference Secretariat Secr й tariat des conf й rences intergouvernementales canadiennes [ Эле ктронный ресурс ]: Режим доступа : http :// www . scics . gc . ca / CMFiles /800039004_ e 1 GTC -352011-6102. pdf . По новому соглашению, федеральное правительство выделяло на нужды здра воохранения 34,8 млрд. долл. Из общей суммы около трети предназначалось в не посредственное распоряжение провинций и территорий. 16 млрд. отправлялос ь в специальный Фонд реформ, откуда региональные власти могли изымать св ою долю в любые сроки, но только при условии их использования на развитие трех приоритетных программ – неотложная медицинская помощь, лечение б ольных на дому (как альтернатива госпитализации) и оплата лекарств при н еобходимости чрезвычайно высоких затрат на их приобретение. Эти и некоторые другие, специально оговоренные условия использования д ополнительных ассигнований, свидетельствовали о том, что их существенн ый рост сопровождается усилением контроля федеральных властей над цел евым использованием средств, направляемых на нужды здравоохранения. Об этом говорило и решение правительства вновь разделить потоки финансов ых ресурсов, направляемых на различные социальные программы. Еще одним приоритетом социальной политики правительства Кретьена стал а поддержка семей с детьми. После отмены в 1993 г. универсальных (не зависящих от доходов семьи) денежных пособий помощь семьям стала оказываться в фо рме специальных налоговых кредитов, предоставляемых малообеспеченным семьям с детьми, а также инвалидам и гражданам, имеющим на иждивении прес тарелых или тяжелобольных родственников. Налоговый кредит вычитается из расчетной суммы федерального подоходного налога. Если кредит превыш ает эту сумму, разница возмещается семье в виде денежного пособия. Разме ры такого рода пособий были существенно увеличены в 2001-2002 гг. Правительство также внесло специальный взнос во внебюджетный (и финанс ируемый только за счет обязательных взносов работодателей и работнико в) Фонд страхования занятости. Эти средства предназначались для предост авления оплачиваемого шестинедельного отпуска по уходу за тяжелобольн ыми детьми и другими ближайшими родственниками. Был выделен также 1 млрд. долл. на пять лет на финансовую помощь провинциям для развития сети дошкольных детских учреждений. Обещание оказывать по добную помощь было включено в предвыборную платформу либералов еще в 1993 г ., но оставалось ранее невыполненным Немова Л.А. Канада: смена главы правительства и новый этап социально-экономических реформ. США и Канада: экономика, поли тика, культура. 2004. № 1. C . 32. . Менее крупные, но все же существенные суммы были направлены на строитель ство и ремонт недорогого, субсидируемого жилья, а также различных объект ов городской инфраструктуры. В период борьбы с хроническими бюджетными дефицитами федеральные асси гнования на научно-техническую деятельность попали под сокращение под обно ряду других статей федерального бюджета. Между 1994 и 1998 гг. их абсолютны й объем уменьшился на 8%. После радикальной перестройки механизмов госуд арственного регулирования экономики и вступления в «эру бюджетных про фицитов» стимулирование научно-технического прогресса стало важнейши м из немногих оставшихся в преимущественном ведении федерального прав ительства направлений экономической политики. В начале нового века в де ловых кругах и политических элитах сложился широкий консенсус по вопро су о необходимости значительно увеличить государственные ассигновани я на НИОКР и стимулирование инновационных процессов и активизировать р оль государственных ведомств и научных центров как участников и коорди наторов системы «наука-техника-производство» Немова Л.А. Современный этап развития н аучно-технического потенциала Канады. - США и Канада - экономика, политика , культура, 2003, № 8, 9. . Реализация инновационной стратегии предположила также усиление роли Ф едерального правительства в развитии высшего образования и подготовки исследовательских кадров. В дополнение к созданному в 1999 г. федеральному фонду «Образование в новом тысячелетии» (из него выплачивались стипенд ии студентам младших курсов и некоторым категориям аспирантов) с 2003 г. нач ала финансироваться также новая программа выплаты стипендий учащимся в магистратуре и аспирантам. Были введены также дополнительные налогов ые льготы для граждан, осуществляющих целевые накопления на оплату обуч ения в вузах и различных курсах повышения профессиональной квалификац ии. Наряду с социальными программами и мерами, осуществляемыми в рамках инн овационной стратегии, дополнительное финансирование получили и некото рые другие статьи федерального бюджета. Рост расходов на оборону был предусмотрен в размере 1 млрд. долл. в 2004 г. и по 800 млн. долларов в последующие два года. Следует подчеркнуть, что в период с 1994 по 1998 гг. объем расходов на оборону ум еньшился на 23%, а их доля в федеральном бюджете упала до самого низкого уро вня со времен окончания Второй мировой войны. В середине 1990-х гг. подвергли сь сокращению или полной ликвидации около 50 военных объектов и подразде лений, включая сухопутные и военно-воздушные базы, другие пункты дислока ции войск и боевой техники Finances of the Nation 2001, p . 13-16 [Электронный ресурс]: Режим доступа: http :// www . ctf . ca / ctfweb / Documents / PDF / Finances _ of _ the _ Nation / FN _2001. pdf . Численность ре гулярного состава вооруженных сил Канады к 1999 г. уменьшилась по сравнению с 1989 г. примерно на одну треть – с 87 до 58,5 тыс. человек. Начиная с 1999 г. расходы на оборону вновь стали постепенно расти. Вскоре после террористического акта, происшедшего 11 сентября 2001 г. федера льное правительство выделило дополнительно 7,7 млрд. долл. на обеспечение личной и экономической безопасности канадских граждан. Эти средства бы ли направлены на усиление служб безопасности, пограничных служб и полиц ии, на усовершенствование охраны воздушного пространства, повышение го товности к чрезвычайным ситуациям и, отчасти, на повышение боеготовност и вооруженных сил Канады. В 2002 г. был создан также переходящий резервный фо нд средств на нужды обеспечения безопасности в размере около 350 млн. долл. К числу новых программ, финансируемых федеральным правительством, можн о также отнести программу природоохранных мероприятий, проводимых в со ответствии с международными обязательствами, взятыми Канадой в резуль тате подписания Киотского протокола. В расчете на пять лет было выделено 2,2 млрд. долл. для использования государственными ведомствами и частными компаниями для разработки и внедрения технологий, предотвращающих или снижающих выбросы в атмосферу газов, создающих парниковый эффект. Часть этих ассигнований также предназначалась для покрытия «избыточных» рас ходов частных компаний, связанных с сокращением вредных выбросов: согла сно принятому канадским правительством в декабре 2002 г. решению, удельные расходы частных фирм на эти цели не должны превышать 15 долл. за одну тонну вредных газов. Расходы сверх данного уровня покрываются за счет бюджетн ых средств " The Globe and Mail ", 10.12.2002 [Электронный ресурс]: Режим дост упа: http :// www . theglobeandmail . com . В ноябре 2003 г. состоялись выборы лидера Либеральной партии Канады, победу на которых одержал бывший министр финансов кабинета Кретьена Пол Марти н. Сам Жан Кретьен в том же месяце подал в отставку. Мартин был назначен пр емьер-министром 21 декабря 2003 г., однако период работы его кабинета запомнил ся в первую очередь грандиозным скандалом, связанным с растратой бюджет ных средств. Под руководством Либеральной партии федеральное правительство в серед ине 1990-х гг. утвердило специальную государственную программу по продвиже нию в Квебеке идей национального единства и разъяснению преимуществ це лостности федерации Коррупционный скандал по-канадски. Комиссия Г омери [Электронный ресурс]: Режим доступа: http :// ushistory . ru / esse /668- korruptsionnyj - skandal - po - kanadski - komissija - gomeri . html . Помимо официаль ной цели у принятой программы спонсорства была и менее явная задача, важ ная для либералов – снизить влияние Квебекской партии, стремящейся к не зависимости Квебека. Пропаганде предполагалось принять форму массиров анной рекламной компании, которая должна была вписываться в проводимые в провинции культурные, спортивные и массовые развлекательные меропри ятия. Планировалось использование емких профедералистских лозунгов и атрибутов национальной символики (в частности, государственного флага Канады). План был вскоре приведен в исполнение. Ежегодно на проведение ре кламных акций «за единую Канаду» выделялись десятки миллионов канадск их долларов. Компания проходила с 1996 по 2004 год и, видимо, продолжалась бы и до льше, если бы не стали достоянием общественности факты многочисленных н арушений закона при администрировании программы и расходовании госуда рственных средств на ее практическое воплощение. Впоследствии для расс ледования скандала была создана специальная комиссия. Ее возглавил Джо н Гомери, член Верховного суда провинции Квебек Канадиана. Русский эк спресс. № 411 [Электронный ресурс]: Режим доступа: http :// russianexpress . net / details . asp ? article =3747& category =51 . В упрощенном виде схема выглядела довольно просто. Большая часть бюджет ных средств, а это примерно 200 млн. долл., выплачивалась за выполнение незна чительных работ рекламным компаниям, приближенным к Либеральной парти и. В то же время эти фирмы, получая государственные деньги, предоставляли временную работу функционерам Либеральной партии. Этим «служащим» вып лачивалось немалое вознаграждение. Вознаграждение это, в свою очередь, у же вполне легально жертвовалось на нужды Либеральной партии. Кроме того , чиновники абсолютно не считали зазорными такие «проявления доброго от ношения» компаний-подрядчиков (а по сути, просто взятки), как билеты на важ нейшие хоккейные матчи и т.п. Предоставленный комиссией Гомери отчет высказывал неутешительный выв од – виновниками ситуации объявлялись высшие эшелоны государственной власти Канады. Во-первых, именно недостаточный правительственный контр оль позволил менеджерам программы заключать контракты с компаниями-по дрядчиками, серьезно нарушая установленную процедуру. В частности, имел и место завышение фирмами стоимости рекламных услуг, заключение контра ктов без проведения конкурса и использование фиктивных счетов. Проще го воря, правительственные чиновники распоряжались бюджетными средствам и по своему усмотрению, а подрядчики, в ожидании еще более выгодных госуд арственных заказов, незаконно финансировали правящую Либеральную парт ию. Во-вторых, квебекское региональное отделение Либеральной партии пол учало немалые «откаты» от администраторов программы. Премьер-министр Пол Мартин ради сохранения своего поста пошел на решите льные меры. Одного за другим он смещал с государственных постов своих со ратников по партии, которые были признаны замешанными в скандале. Однако отчаянные попытки правительства оправдать себя либералов не сп асли – 28 ноября 2005 г. партии оппозиции во главе с консерваторами добились принятия вотума недоверия, и генерал-губернатор Микаэль Жан распустила парламент Коррупционный скандал по-канадски. Комиссия Г омери [Электронный ресурс]: Режим доступа: http :// ushistory . ru / esse /668- korruptsionnyj - skandal - po - kanadski - komissija - gomeri . html . Пошатнувшимся положением либералов воспользовались консерваторы. В 2003 г. провалившая выборы 1993 г. Прогрессивно-консервативная партия объединил ась с Канадским союзом. В марте 2004 г. лидером партии был избран Стивен Харпе р (до конца 2003 г. являлся лидером официальной оппозиции, возглавлял Канадс кий союз). Уже по итогам федеральных выборов 2004 г. консерваторы Харпера обр азовали значительный парламентский корпус из 99 депутатов, тогда как либ ералы были сокращены до правящего меньшинства из 133 человек, что обязывал о их заручиться поддержкой, как минимум, 23 депутатов от оппозиции, чтобы о беспечить принятие своих законопроектов. По факту принятия вотума недоверия внеочередные выборы были назначены на январь 2006 г. Консерваторы строили избирательную кампанию, в частности, на критике коррупции в стане партии либералов. 23 января 2006 г. консерваторы заняли 124 места против 103, полученных либералами Canada Conservatives win election [ Элект ронный ресурс ]: Режим д оступа : http://news.bbc.co.uk/2/hi/4641954.stm . Эти итоги сд елали Консервативную партию первой по значению партией в Палате общин и позволили образовать правящее меньшинство. 6 февраля Стивен Харпер был п риведён к присяге в качестве 22-го премьер-министра Канады вместе со своим советом министров. Основная деятельность кабинета министров под начал ом его началом развернулась именно во время глобального экономическог о кризиса. Правительству Стивена Харпера либералами было оставлено завидное насл едие. Если к 1994 г. минусовой баланс бюджета превышал 37,5 млрд. долл., то в 2006 г. про фицит составил 5,6 млрд. долл. Реформы налоговой системы позволили привлеч ь значительные инвестиции в канадский бизнес, инфраструктурные проект ы обеспечивали население рабочими местами. Глава 2. По литика Канады в контексте мирового экономического кризиса 2008 г. § 2.1. Причин ы мирового финансового кризиса 2008 г. Мировой финансовый кризис начался в 2007 году. Но в 2007 году кризисные процессы еще носили ограниченный характер. Он и были спровоцированы ипотечным кризисом в США и не были обвальными для остального мира, хотя и весьма болезненными. Эти процессы стали буквальн о всеохватывающими и очень глубокими с 4-го квартала 2008 г. года. Они затрону ли не только фондовые рынки, но и начали распространяться на коммерчески е банки и другие финансовые институты, ставя под угрозу нормальное функц ионирование кредитно-денежной сферы. Стали нередкими банкротства сист емообразующих финансовых учреждений, прежде всего в США и Великобритан ии, которые потянули за собой многие связанные с ними кредитные учрежден ия. Безусловный эпицентр кризиса – денежно-кредитная сфера, а не производс тво и реализация товаров и услуг, что отличает кризис 2008 г. от обычных цикли ческих кризисов перепроизводства. Циклические кризисы раньше также мо гли начинаться с фондовых кризисов, которые играли роль пускового механ изма, но основные процессы происходили в сфере производства и реализаци и товаров и услуг. В данном случае доминирующее воздействие оказывала фи нансовая сфера. Возникнув в США, кризис очень быстро стал мировым, затронув даже те стран ы, где объективных предпосылок для спада вроде бы не было. Пытаясь найти в иновного, многие политики и финансисты самого высокого уровня указывал и на США Корчагин Ю.А. Мировой кризис и США [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.lerc.ru/?part=articles&art=1&page=25 . Однако можно конс татировать, что это некоторое преувеличение. Конечно, Соединенные Штаты – виновник, но не единственный и, возможно, даже не главный. Очевидно, что если бы кризис не был подготовлен соответствующими процессами в других странах, он не принял бы столь всеобщего и столь глубокого характера. Пос ледствия глобализации трудно иллюстрировать более наглядным образом, чем в данном случае. Мировой финансовый кризис породил кризис либерально-монетаристской до ктрины, доминировавшей в экономических воззрениях и в экономической по литике правительств большинства стран последние 20-25 лет. «Невидимая рука рынка», столь восхваляемая сторонниками экономического либерализма, о казалась абсолютно несостоятельной в сложившихся условиях. Все обрати лись к государству как к главному спасителю, и государство в большинстве стран использовало самые активные дирижистские способы политики, вклю чая жесткие меры контроля и национализацию некоторых ключевых банков и компаний. В целом, реакция большинства правительств развитых стран была быстрой и масштабной. К примеру, в качестве первых мер правительство США предложил о выделить на помощь финансовому сектору в размере 700 млрд. долл., Великобр итании и Германии – сотни миллиардов фунтов и евро Сенат США выделил $700 мл рд на спасение американской экономики [Электронный ресурс]: Режим доступ а: http://krsk.sibnovosti.ru/business/59466-senat-ssha-vydelil-700-mlrd-na-spasenie-amerikanskoy-ekonomiki . В дальнейшем оказывал ась дополнительная массированная поддержка в различных формах. Формы поддержки финансового сектора весьма разнообразны. Наиболее важ ные из них: · Прямые государственные кредиты ключевым банкам для поддержания их ликвидност и, поскольку внешне финансовый кризис проявляется прежде всего в резком обострении этой проблемы. Самое опасное в финансовом кризисе заключает ся не столько в огромных потерях собственников ценных бумаг, прежде всег о акций, вследствие обрушения их курсов, сколько в распространении кризи сных процессов на банковскую деятельность из-за массового снятия счето в многими вкладчиками и неплатежеспособности многих должников в это вр емя. В результате кредитно-денежная система не может нормально функцион ировать, и это крайне отрицательно сказывается на экономике в целом. · Усилени е государственного контроля, вплоть до национализации некоторых ключе вых кредитных учреждений или выкупа государством части их акционерног о капитала для предотвращения банкротства. · Частичн ая поддержка неплатежеспособных должников. · Расшире ние лимитов страхования вкладов в банках с целью успокоить вкладчиков и уменьшить отток капиталов. · Выделен ие средств частным компаниям на погашение задолженности иностранным к редиторам в случае необходимости, с тем чтобы предотвратить переход сущ ественной части их акционерного капитала в иностранные руки. Борьба с фин ансовым кризисом имеет свои особенности в каждой стране в зависимости о т сложившихся условий. В качестве причин кризиса обычно указывают на типичные ошибки в политик е коммерческих и центральных банков, выражающихся, в частности, в чрезме рном расширении круга заемщиков в погоне за прибылью без должного контр оля за их платежеспособностью, в неоправданной кредитной экспансии, кот орая не корректировалась должным образом центральными банками, а также на непомерный разгул спекуляций на финансовых рынках. В результате возн икло большое количество «плохих долгов», фактически невозвратных, кото рые гирей висели на балансах коммерческих банков. Особенно наглядно это проявилось в ходе ипотечного кризиса в США, когда общая задолженность по кредитам превысила фантастическую сумму в 10 триллионов долларов Структура долга СШ А [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.dollar-usd.ru/dolg-usa.htm . Обращ ается внимание также на сильнейшее расширение спекуляций на фондовом р ынке. Все это, безусловно, справедливо, но недостаточно, поскольку не затр агивается еще одна важнейшая причина кризиса мировой кредитно-денежно й системы. Таковой является чрезмерный отрыв финансовой сферы от потреб ностей производства и реализации товаров и услуг, постепенно резвившег ося после Второй мировой войны. В эпоху золотого (серебряного) стандарта, когда в основе денежного обращ ения лежало золото или в некоторых странах серебро, потребности оборота в деньгах удовлетворялись автоматически. В случае расширения потребно стей экономики в деньгах, они поступали из запасов, где находились без ри ска обесценения, поскольку деньги физически имели материальную ценнос ть. И наоборот, если потребности сокращались, то деньги в эти запасы уходи ли. Инфляции не было. Однако за стабильность денежной системы приходилось платить. Потребно сти экономики оказывались в тесной зависимости от запасов благородных металлов, что ограничивало возможности экономической политики государ ства и экономического развития в целом, усиливало масштабы циклических кризисов перепроизводства Бельчук А.И. Мировой финансовый кризис — главн ые черты, причины и последствия. Российский внешнеэкономический вестни к. 2008. № 11. С. 7. . Постепенно система золотого стандарта рухну ла. Процесс был длительным, он начался в годы Первой мировой войны, продол жился в течение Великого кризиса и окончательно завершился в 1971 г., когда С ША отказались от обязательства Федеральной резервной системы выплачив ать золото по долгам США центральным банкам других стран по их требовани ю. Возникла система чистого бумажно-денежного обращения с его непременн ым спутником – инфляцией. В то же время финансовые институты получили в озможность расширения кредитно-денежной надстройки в очень широких пр еделах. Необходимо иметь в виду, что коммерческие банки по самой природе своих функций могут создавать деньги, т.е. формировать спрос Ключников И.К., Молчано ва О.А. Финансовые кризисы: история, теория и современность. Санкт-Петербу рг. 2011. С. 39. . Когда банк выдает кредит, он создает спрос. К эт ому добавляются возможности, порождаемые бурным развитием рынка ценны х бумаг, т.е. рынка долгосрочных капиталов. Хотя в состав денежной массы фо рмально включаются только облигации государственных займов, но все цен ные бумаги обладают высокой степенью ликвидности в разной степени, т.е. о ни могут быть сравнительно легко превращены в деньги. В конечном счете, э то выглядело как приобретение новых широчайших возможностей борьбы с к ризисами перепроизводства и стимулирования экономического развития с помощью расширения финансовой надстройки. Кризис перепроизводства на поверхности означает, что товаров и услуг на рынке много, а спроса (денег) не хватает. Отсюда рецепт – создавать деньги. Их и создавали в разных фор мах и в огромных размерах. Конечно, это было связано с угрозами для стабил ьности денежного обращения и опасностями инфляции, которые нередко ста новились весьма серьезными. Однако было бы неправильным не замечать и не сомненных достижений такой политики. После Второй мировой войны кризис ы перепроизводства заметно ослабели, если их сравнивать с предшествующ ей историей развитого капитализма, и наоборот – темпы экономического р оста – повысились. Но ничего не дается даром. Одновременно происходило гигантское расшире ние финансовой надстройки с усилением сопутствующих рисков, в том числе спекулятивного характера. Вся конструкция стала весьма неустойчивой. С умма всех долгов в американской экономике к началу кризиса оценивалась примерно в 50 триллионов долларов, и она почти в 3,5 раза превышала объем ВВП (13 с лишним триллионов долларов) Структура долга США [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.dollar-usd.ru/dolg-usa.htm . Объемы рынков ценных бумаг по всем у миру достигли немыслимых величин. Их трудно точно измерить, поскольку цены меняются и в состав ценных бумаг могут включаться разные элементы. Объем рынка главных классов ценных бумаг – облигаций, акций и дериватив ов – оценивается в десятки триллионов долларов. Постепенно возник гигантский денежно-кредитный финансовый «пузырь», о торвавшийся от реального производства. Нормальный кредит должен в коне чном счете способствовать расширению производства товаров и услуг. Есл и этого не происходит, то возникает нарушение баланса между спросом и пр едложением. Такое расширение кредитно-денежной сферы является спекуля тивным, и «пузырь» рано или поздно должен «сдуться». Таковы законы рыноч ной экономики. Есть основания утверждать, что эти процессы сейчас и прои сходят, вызывая потрясения всей системы. Еще одним важнейшим источником нестабильности финансовой системы в рыночной экономике является повыш енная роль фактора доверия. Никакая другая область экономики не зависит так от фактора доверия, как кредитно-денежная сфера. Коммерческие банки в основном оперируют не соб ственными, а привлеченными средствами, причем вкладчики, как правило, им еют право забрать свои вклады по требованию. Недоверие, слухи, даже самые неоправданные, могут породить панику, массовое изъятие вкладов, бегство капиталов, бегство от национальной валюты и т.п. и повлечь за собой кризис даже сильных кредитных учреждений с соответствующими последствиями дл я системы в целом. Следующий фактор, сильно влияющий на ситуацию – масштабы спекуляций. Сп екуляция – естественный элемент рыночной экономики, он присутствует в системе весьма широко, но, пожалуй, в наибольшей степени – в финансовой. В кратчайшие сроки здесь могут создаваться и разрушаться состояния. Бурн ое развитие финансовых инструментов, особенно рынка ценных бумаг, чрезв ычайное расширение масштабов финансовой сферы создали благоприятную с реду для спекуляции, которая способствовала увеличению амплитуды коле баний непосредственно в финансовой и общеэкономической областях. Имен но эти основополагающие факторы подготовили почву для того, чтобы «фина нсовый пузырь» начал «сдуваться» Бельчук А.И. Мировой финансовый кризис — главн ые черты, причины и последствия. Российский внешнеэкономический вестни к. 2008. № 11. С. 8. . Остальные причины при всей их важности носят вспомогательный характер. Кризис мог начаться раньше или позже, быть бол ее глубоким или менее глубоким, но он был неизбежен. Глобальный кризис стал закономерным следствием современной финансово й политики государств. Неоправданная кредитная экспансия, недостаточн о регулировавшаяся центральными банками, слабый контроль государств з а финансовой сферой вызвали сильнейший в послевоенное время экономиче ский спад. Работа в условиях кризиса стала серьезным испытанием для прав ительств стран, пострадавших от «Великой рецессии». § 2.2. Антик ризисная программа правительства Стивена Харпера Еще в момент утверждения антикризисного плана в начале 2009 г. было признан о, что после окончания рецессии главной задачей правительства должны ст ать возврат федеральных расходов к «нормальному» уровню и ликвидация д ефицита бюджета, образовавшегося в связи с затратами на поддержку эконо мики при сократившемся притоке налоговых поступлений Немова Л.А. Экономика К анады в 2010-2011 гг. и экономическая политика правительства. Россия и Америка в XXI веке. 2011. № 1 [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.rusus.ru/?act=read&id=242 . Жесткая финансовая дисциплина, предполагающая бездефицитность федера льного бюджета, стала основой государственной политики в Канаде с серед ины 1990-х гг. Этому предшествовал 20-летний период хронических дефицитов, кот орый привел к образованию «порочного круга задолженности». В начале 1990-х гг. разрыв между доходами и расходами федерального правительства дости г 6%. Тогда на выплаты по текущим долгам приходилось затрачивать до 40% бюдже та. Уровень накопленной задолженности приблизился к 100% ВВП, международны й кредитный рейтинг страны был снижен, что привело к дальнейшему удорожа нию заемных средств. Оздоровление государственных финансов потребовал о принятия очень жестких мер. В 1995– 1998 гг., как отмечалось в первой главе, пра вительство Либеральной партии сокращало расходы по многим статьям, вкл ючая ассигнования на экономические программы, военные расходы, трансфе рты провинциям на нужды здравоохранения, образования и социального обе спечения. Одновременно осуществлялась масштабная приватизация федера льных активов. Был введен налог на сверхприбыли корпораций и налог с про даж в размере 7% почти на все потребительские товары и услуги. В результате всех этих мер, а также выстраивания новой системы управления федеральны ми финансами была достигнута устойчивая профицитность бюджета, сохран явшаяся до рецессии, наступившей в период глобального экономического к ризиса Политика финансового оздоровления и новые мет оды бюджетного планирования // Немова Л.А. Социально-экономическая полит ика государства в Канаде. М., 2004, с. 128– 142. . Основные параметры федерального бюджета в предкризисный период выгляд ели следующим образом. В 2000– 2008 гг. после осуществленных правительством Ли беральной партии налоговых реформ доля федеральных доходов по отношен ию к ВВП постепенно снизилась с 16,3 до 15,5%. Снизилась и доля расходов – с 16,2 до 15,2%. Происходило это, главным образом, благодаря постоянному сокращению в ыплат по текущей задолженности, тогда как ассигнования на программы под держивались на уровне 13% ВВП. При этом с конца 1990-х гг., когда федеральный бюд жет был выведен в зону устойчивых профицитов, расходы правительства Кан ады на образование, здравоохранение, науку и инновации по сравнению с ВВ П росли опережающими темпами. Это стало возможным в результате проведения правительством Либерально й партии реформ в управлении государственными финансами и создания спе циальных внебюджетных фондов Политика финансового оздоровления и новые мет оды бюджетного планирования // Немова Л.А. Социально-экономическая полит ика государства в Канаде. М ., 2004, с . 127-161. , в том числе Фонда технол огических партнерств для поддержки НИОКР и инноваций в предпринимател ьском секторе (создан в 1997 г.), Канадского инновационного фонда для финанси рования государственных и некоммерческих исследовательских центров (1997 г.), Фонда «Образование в новом тысячелетии» (1999 г.) и Фонда модернизации з дравоохранения (2003 г.). В 2007 г. правительством Консервативной партии были соз даны специальные фонды для развития производственной и социальной инф раструктуры на основе использования новых хозяйственных механизмов го сударственно-частного партнерства, среди них – Фонд государственно-ча стного партнерства, Фонд поддержки строительства и модернизации муниц ипальной инфраструктуры и Национальный фонд дорожной инфраструктуры. Средства таких внебюджетных фондов пополняются по специальным решения м правительства и парламента из доходов, полученных сверх запланирован ных по бюджету, с учетом динамики развития экономики и ее потребностей. Наряду с этим с 1995 г. в Канаде осуществлялось планируемое сокращение госу дарственного долга. В 2000-е гг. на эти цели ежегодно затрачивалось порядка 0,2% ВВП. В результате уровень федеральной задолженности по отношению к ВВП б ыл снижен с 64% в 2000 г. до менее 30% в 2008 г. Таким образом, преодолев кризис задолженности в начале 1990-х, правительств а Либеральной партии, находившейся у власти с 1993 до 2006 г., выстроили весьма э ффективную систему бюджетного планирования и управления государствен ными финансами. По признанию международных экспертов, именно это позвол ило Канаде в условиях глобального кризиса «пройти фазу рецессии, избежа в финансовых потрясений, и осуществить масштабную программу поддержки экономики без риска дестабилизации федеральных финансов» Promoting Economic Opportunity and Prosperity . Heritage Foundation Index of Economic Freedom 2011 [ Электронный ресурс ]: Режим доступа : http://www.heritage.org/index . Факт наступления рецессии и необходимость принятия масштабных мер по с тимулированию экономики правительство Канады официально признало тол ько в середине декабря 2008 г. Буквально за 20 дней до этого в ежегодном доклад е министерства финансов «Экономическое и финансовое положение» выдвиг ались совершенно иные приоритеты. Тогда речь шла о возможности избежать серьёзной рецессии и сохранить профицит бюджета, а также о необходимост и уменьшить с этой целью общую сумму федеральных расходов. Между тем, по о ценкам независимых аналитиков, в Канаде в тот момент уже проявились мног ие признаки начинающейся рецессии, и требовалась срочная разработка пл ана поддержки национальной экономики A Time for Action. - "Canadian Business Magazine", 8.12.2008 [ Элект ронный ресурс ]: Режим д оступа : http://www.canadianbusiness.com . Неадекватност ь реакции правительства консерваторов на чрезвычайные изменения в эко номической ситуации в мире и внутри страны вкупе с догматическим стремл ением во что бы то ни стало «ограничивать государство» вызвали бурю возм ущения в парламенте и за его пределами. Оппозиционные партии потребовал и ухода кабинета Стивена Харпера в отставку и заявили о планах создания коалиционного правительства. Политический кризис был временно купирован весьма необычным для совре менных западных демократий образом. По решению генерал-губернатора раб ота федерального парламента была 8 декабря 2008 г. приостановлена в связи с д осрочным роспуском Палаты общин на рождественские каникулы. Всего десять дней спустя премьер-министр Харпер заявил, что правительст во готово пойти «на самую масштабную в канадской истории программу дефи цитного финансирования, чтобы поддержать экономику» CBC . ca News , 18.12.2008 [Электронный ресурс]: Режим доступа: http :// www . cbc . ca . С целью разработки антикризисной бюджетной программы на 2009 г. начались активные консультации членов кабинета министров с предста вителями крупнейших отраслевых ассоциаций, руководителями субъектов ф едерации и экспертными организациями. Впервые за три года пребывания Ко нсервативной партии у власти был создан Консультативный экономический совет из числа наиболее авторитетных экономистов, крупных предпринима телей и управленцев-практиков из регионов. Создание совета было восприн ято в стране как свидетельство готовности различных элит и партий к сотр удничеству в поиске оптимальных путей вывода экономики из рецессии " The National Post ", 19.12.2008 [Электронный ресурс]: Режим доступа : http :// www . nationalpost . com / index . html . Особо важным для разработки и реализации плана чрезвычайных экономиче ских мер стало налаживание конструктивного диалога между правительств ом и Либеральной партией, которая традиционно является главным соперни ком консерваторов на политической арене и имела на тот момент крупнейшу ю оппозиционную фракцию в федеральном парламенте. На состоявшихся в Кан аде в октябре 2008 г. всеобщих парламентских выборах Консервативная партия , пришедшая к власти в январе 2006 г., во главе со Стивеном Харпером одержала с вою вторую победу, но так и не получила более половины мест в Палате общин Соколов В.И., Демчук А.Л. Всеобщие выборы в Канаде: прежнее "правительство меньшинства ". - США и Канада - экономика, политика, культура, 2009, № 1. С 3-12. . По ложение же любого правительства меньшинства отличается нестабильност ью, поскольку для утверждения его решений требуется поддержка депутато в из других партийных фракций. Соответственно, такому правительству при ходится учитывать их предложения и поправки, маневрировать в поисках ко мпромиссов и альянсов. Многие члены Либеральной партии, в том числе и на уровне руководства, не п оддержали идею создания коалиционного правительства или проведения но вых выборов (через считанные месяцы после предыдущих, без надежды сущест венно изменить баланс сил в свою пользу, да и без необходимых финансовых ресурсов). Кроме того, заняв непримиримую позицию по отношению к правите льству, Либеральная партия взяла бы на себя существенную долю ответстве нности за продолжение политического кризиса, а, главное, за бездействие федеральных властей в чрезвычайной ситуации, требующей принятия срочн ых мер по стимулированию экономики. В первой половине декабря произошла смена лидера Либеральной партии. Вм есто Стефана Диона был избран Майкл Игнатьев, который не являлся сторонн иком создания коалиционного правительства и считал нецелесообразным п роведение внеочередных парламентских выборов в столь сложное для стра ны время Michael Ignatieff [Электронный ресурс]: Режим доступа: http :// canadaonline . about . com / od / federalliberals / p / mignatieff . htm . В процессе подготовки антикризисного бюджетного плана межд у лидерами двух ведущих политических партий велись постоянные перегов оры и консультации. При поддержке депутатов от Либеральной партии 3 февр аля 2009 г. был утвержден бюджетный план на текущий финансовый год, содержащ ий программу стимулирования экономики в условиях рецессии. В условиях глобального финансово-экономического кризиса экономика Кан ады в целом продемонстрировала высокую степень устойчивости. Экономич еский спад был здесь менее глубоким и менее продолжительным, чем в други х ведущих рыночных странах. Рецессия не сопровождалась серьезными потр ясениями в национальном финансовом секторе и на рынке недвижимости. Реальный ВВП Канады сокращался в период с ноября 2008 г. по апрель 2009 г., после ч его его рост восстановился Немова Л.А. Экономика Канады в 2010-2011 гг. и экономиче ская политика правительства. Россия и Америка в XXI веке. 2011. № 1 [Электронный р есурс]: Режим доступа: http :// www . rusus . ru /? act = read & id =242 . В целом за 2009 г. объем ВВП Канады уменьшился на 2,5%. В 2010 г. реальные темпы роста экономики страны составили 3,1% и были на уровне са мых высоких в группе ведущих рыночных стран. В апреле 2010 г. объем ВВП Канады в текущих ценах достиг 1,6 трлн. долл. и превзошел предкризисный максимум о ктября 2008 г. В экономическую программу и бюджет на 2009-10 финансовый год правительство К анады включило широкий круг мер по противодействию рецессии. В их числе – облегчение условий кредитования и снижение налоговой нагрузки для к рупного и малого бизнеса, оказание целевой помощи некоторым отраслям ре ального сектора, выделение крупных ассигнований на инфраструктурные п роекты, налоговые реформы с целью стимулирования потребительских расх одов, помощь безработным и увеличение расходов на профессиональную под готовку, а также некоторые прочие программы. В основе плана действий легли три принципа: срочность, адресная поддержк а, временный характер большинства мер. Это означает, что все компоненты а нтикризисной программы должны были начать действовать в ближайшие чет ыре месяца; целевая поддержка направлялась тем секторам экономики и гру ппам населения, которые испытывали наибольшие трудности в связи с рецес сией; программы стимулирования предполагалось свернуть по мере восста новления роста экономики, чтобы избежать образования хронических бюдж етных дефицитов Немова Л.А., Хорошилов Е.Е. Антикризисная програ мма правительства Канады. США и Канада: экономика, политика, культура. 2009. № 5. С. 48. . Предполагалось, что по причине рецессии федеральное правительство нед ополучит значительные суммы доходов: порядка 16 млрд. долл. в 2009 г. и 14 млрд. в 2010 г. С учётом этого, а также в связи с большими расходами на антикризисные ме ры, федеральный бюджет планировался дефицитным уже по итогам завершающ егося 2008-09 финансового года. Наибольшие по величине дефициты намечались в последующие два года - около 34 млрд. долл. в 2009-10 и 30 млрд. в 2010-11 финансовых годах. Затем превышение расходов над доходами должно заметно сократиться, а в 2013 г. правительство рассчитывало получить небольшой профицит. Такие изме нения в финансовой позиции федерального правительства прогнозировали сь с учётом того, что наиболее крупные дополнительные ассигнования долж ны были быть осуществлены в период низкой деловой активности. Впоследст вии наступление подъёма и завершение программ стимулирования должны п озволить восстановить положительный баланс между доходами и расходами , В соответствии с этой динамикой должна была меняться и доля федеральной задолженности по отношению к ВВП. Предполагался рост с 28,6% в 2008 г, до 32,1% два год а спустя, а затем, в 2013-2014 финансовых годах, ожидалось падение ниже 29%. Общий объем предпринимаемых федеральным правительством стимулирующи х мер, включая как прямые расходы, так и целевое снижение налоговой нагру зки на бизнес и различные группы граждан, предполагался порядка 40 млрд. до лл. в сумме за два года. «Антикризисный пакет», сформированный для реализ ации на первом этапе – до апреля 2010 г., составлял почти 23 миллиарда долл., ил и примерно 1,5% ВВП Канады. С учетом финансовых ресурсов, привлекаемых на основе долевого участия и з прочих источников (главным образом из бюджетов других уровней власти), общий объем фискальных стимулов приближался к более чем 50 млрд. долл., что составляло порядка 2% ВВП страны. Это примерно тот уровень затрат государ ства на поддержку национальной экономики в условиях глобального финан сово-экономического кризиса, который рекомендовался Международным вал ютным фондом. В общем объёме федеральных ресурсов, направляемых на поддержку экономи ки, немногим более половины выделялось на расходные программы, а остальн ое приходилось на налоговые стимулы. Центральное место среди расходных мер антикризисного плана занимали различного рода инфраструктурные пр оекты, большинство из которых предполагалось осуществить при долевом у частии провинций и муниципалитетов Немова Л.А. Инфраструктурные проекты в антикри зисной программе Канады. Россия и Америка в XXI веке. 2010. № 2 [Электронный ресур с]: Режим доступа: http :// www . rusus . ru /? act = read & id =203 . В программах социальной поддержки граждан, сти мулирования потребительских расходов и жилищного строительства основ ной акцент был сделан на использовании косвенных, налоговых инструмент ов. Канада – одна из немногих развитых стран, где правительству не пришлос ь спасать обанкротившиеся банки за счет многомиллиардных бюджетных вл иваний. Тем не менее, некоторые меры поддержки все же были предприняты в к онце 2008 г. и включены в антикризисный план. В целях обеспечения финансовой системы дополнительной ликвидностью с середины октября 2008 г. Банк Канады увеличил объемы средств, предоставляем ых финансовым институтам через сделки РЕПО. В октябре-ноябре 2008 г. в соотве тствии с общемировой тенденцией, были несколько модифицированы правил а бухгалтерского учета, что дало возможность финансовым институтам не п оказывать убытки по «токсичным» активам, если они не собирались реализо вывать эти активы в ближайшем будущем. Также смягчались требования к кап итализации как коммерческих банков, так и страховых компаний. Несколько позднее, в рамках бюджета на 2009 г., технические поблажки, позволяющие «сгла дить» недостаточную стоимость активов, получили и пенсионные фонды. В середине октября 2008 г. в целях повышения ликвидности финансовых институ тов была запущена программа выкупа государством ипотечных кредитов - пе рвоначально на сумму 25 млрд. долл., а на 2009 г, было выделено ещё 125 млрд., Также вв одились государственные гарантии по заимствованиям страховых компани й Canada Mortgage and Housing Corporation Supports Canadian Credit Markets [ Электронный ресурс ]: Режим доступа : http://www.cmhc-schl.gc.ca/en/corp/nero/nere/2008/2008-10-10-1700.cfm . С целью стимулирования автомобильного рынка 12 млрд. долл. предназначали сь для выкупа ценных бумаг, обеспеченных кредитами и лизинговыми контра ктами на автомобили и оборудование. Были выработаны также меры по созданию поправок, позволяющих государст венным структурам (в первую очередь правительству) в случае необходимос ти владеть акциями банков и страховых компаний. Ситуация в экономике США оставалась основным фактором риска для канадс ких финансовых институтов в силу общей зависимости экономики страны от американской и, в частности, ввиду большого объёма прямых и портфельных инвестиций Канады в Соединённых Штатах. Три из пяти ведущих канадских ба нков владеют крупными дочерними банками в США. У каждой из трёх крупнейш их канадских страховых компаний от трети до половины бизнеса приходитс я на американский рынок. Имеются сведения и о значительных кредитах, пре доставленных канадскими банками корпоративным клиентам в США, в том чис ле - «большой тройке» автомобильных компаний ( GM , Ford , Chrysler ). Основными инструментами помощи бизнесу в условиях рецессии призваны б ыли стать государственные корпорации: Банк развития бизнеса и Корпорац ия содействия экспорту, которые в сумме получили 13 млрд. долл. В их задачу в ходило предоставление канадским компаниям, испытывающим трудности с п ривлечением внешнего финансирования, не менее 5 млрд. долл. в виде кредито в по рыночным ставкам. При этом правительство Канады призвало частные финансовые институты и госкорпорации координировать свои действия, чтобы кредиты государстве нных структур не вытесняли частный капитал. Канадским компаниям был предоставлен ряд налоговых льгот. До 1 февраля 2011 г. существен но увеличивались налоговые скидки в связи приобретением всех видов про мышленного оборудования и вводилось 100-процентное списание затрат на по купку компьютеров. Для компаний нефтегазового сектора также продлевал ось действие налоговых льгот, позволяющих списывать из налогооблагаем ых сумм затраты на изыскательские работы. Правительство отменило импор тные пошлины на некоторые виды промышленного оборудования что, как пред полагалось, должно было позволить канадским компаниям сэкономить до 440 м лн. долл. в течение пяти лет Немова Л.А., Хорошилов Е.Е. Антикризисная програ мма правительства Канады. США и Канада: экономика, политика, культура. 2009. № 5. С. 52. . В целях подд ержки небольших предприятий максимальный размер кредита в рамках прог раммы финансирования малого бизнеса был увеличен с 250 тыс. до 350 тыс. долл., а лимит кредита на покупку основных средств удваивался до 90,5 млн. долл. Эти м еры должны были обеспечить дополнительное финансирование в размере 300 м лн. долл. Сумма прибыли малого бизнеса, к которой применялась пониженная ставка налогообложения, была повышена с 400 до 500 тыс. долл. Вышеперечисленные меры общего характера дополнялись усилиями правите льства по поддержке отдельных отраслей промышленности страны. Сокращение производства и занятости на канадских предприятиях интегри рованного североамериканского автопрома происходило уже около двух ле т. В декабре 2008 г. руководители американских автомобильных компаний обрат ились к правительствам Канады и провинции Онтарио (где сосредоточено бо льшинство предприятий канадского сектора отрасли) с настоятельной про сьбой предоставить им кредиты на сумму от 6 до 7,2 млрд. долл. Руководители ко рпорации «Крайслер» заявили, что в случае отказа они намерены закрыть дв а сборочных завода в Канаде и перевести производство в Соединённые Штат ы. Канадское правительство признало, что банкротство любой корпорации из «детройтской тройки» может повлечь за собой цепную реакцию банкротств а двух других. В связи с этим в канадском секторе автопрома, а также в смеж ных отраслях возникала угроза ликвидации 500 тысяч рабочих мест. Министерство финансов Канады объявило о готовности оказать поддержку автомобилестроительным корпорациям в размере до 20% сумм, которые выдели т на эти цели администрация США. Позднее «канадская доля» была определен а в объёме 2,7 млрд. долл. (около 2,4 млрд. долл. США по текущему обменному курсу) Barack Obama - TARP and GM [Электронный ресурс]: Режим доступа: http :// www . thepoliticalguide . com / Profiles / President / US / Barack _ Obama / Views / TARP _ and _ GM . Канада имеет сильные конкурентные позиции в ряде наукоёмких и технолог ически сложных отраслей – в атомной энергетике, производстве авиацион но-космической техники и современных телекоммуникационных систем, в сф ере биотехнологий и фармацевтики. Как производитель авиационной техни ки, Канада занимает 5-6 место в мире. По правилам международных торгово-инв естиционных режимов (таких, как ВТО и НАФТА) федеральное правительство н е может оказывать частным компаниям прямую финансовую поддержку в форм е субсидий. В этих условиях основным механизмом поддержки высокотехнол огичных компаний являются так называемые фонды технологических партнё рств. Федеральное правительство предоставляет частным компаниям грант ы на НИОКР и инновации в размере порядка 30% собственных затрат компаний на эти цели. Формально государственные гранты подлежат возврату по достиж ении техническим проектом стадии коммерческого применения (когда внед рение новых технологий и выпуск новой продукции начинает приносить ста бильные прибыли). Ещё в октябре 2008 г. федеральное правительство объявило о создании фонда С тратегической авиационно-космической и оборонной инициативы, вложив в него 50 млн. долл., с обязательством пополнять его минимум на 50 млн. долл. ежег одно в течение последующих четырёх лет. Правительство провинции Квебек, где расположены крупнейшие предприятия отрасли, а также многочисленны е компании-смежники, выделило в декабре 2008 г. 250 млн. долл. на льготные кредит ы и 750 млн. долл. на гарантии по кредитам частных финансовых институтов. Среди прочих секторов, которым была адресована целевая поддержка федер ального правительства – лесопромышленный комплекс (170 млрд. долл. на разр аботку и внедрение более совершенных технологий, позволяющих выпускат ь продукцию «нового поколения»), атомная энергетика (350 млн. государственн ой корпорации «Атомик энерджи оф Кэнада»), предприятия аграрного компле кса (550 млн. долл.) Немова Л.А., Хорошилов Е.Е. Антикризисная програ мма правительства Канады. США и Канада: экономика, политика, культура. 2009. № 5. С . 54. . В результате рецессии и больших затрат на антикризисные меры, впервые по сле 12-летнего перерыва образовался дисбаланс между доходами и расходами федерального правительства. В абсолютном выражении выросли самые круп ные в истории страны дефициты: более 55 млрд. долл. в 2009 финансовом году и боле е 45 млрд. – в 2010. Однако в пропорции к ВВП (3,6% и 2,8% соответственно) дефициты оказ ались намного ниже «опасного» для Канады в прошлом уровня 6%. В числе семи ведущих рыночных стран Канада сохранила самый низкий уровень накоплен ной задолженности центрального правительства. В 2010 г. этот уровень поднял ся до 35,4% ВВП, оставаясь существенно ниже показателей большинства стран с развитой рыночной экономикой. Применительно к Канаде важно учитывать следующее обстоятельство. В фин ансово-экономическом плане эта страна – самая децентрализованная в ми ре федерация. На центральное правительство здесь в последние два десяти летия приходится менее 40% совокупных государственных расходов, а на пров инции в сумме – более 60%. Во время рецессии бюджеты почти всех провинций с тали дефицитными. Поэтому с учетом положения в субъектах федерации обща я картина состояния государственных финансов в Канаде выглядела не так благополучно, как на центральном уровне. По оценкам Международного валю тного фонда, в 2010 г. совокупный дефицит всех уровней власти достиг в Канаде 5,9%. Однако по сравнению с другими развитыми странами дисбаланс между сов окупными доходами и расходами всех уровней власти здесь все равно остав ался существенно ниже средних показателей – 8,8% в 2009 г. и 7,9% в 2010 г IMF . Fiscal Monitor Update . Strengthening Fiscal Credibility. January 27, 2011 [ Электронный ресурс ]: Режим доступа : www.imf.org . С учетом восстановления хозяйственного роста после рецессии и приняти я некоторых мер бюджетной экономии большинство провинций Канады (за иск лючением Онтарио) планирует ликвидировать дисбалансы между доходами и расходами к 2014– 2015 гг. Федеральное правительство намечало восстановить п рофицитность бюджета в те же сроки. Однако принятые в 2010 и начале 2011 г. решен ия и планы в сфере бюджетной и налоговой политики заставили многих автор итетных экспертов усомниться в реальности намеченного. В выступлениях премьер-министра Харпера и министра финансов Флаерти в н ачале 2011 г. была сформулирована следующая позиция. Необходимо «сконцентр ировать расходы на приоритетных направлениях и держать их рост под стро гим контролем, а растущая экономика обеспечит пополнение доходов, необх одимых для достижения сбалансированности бюджета» Canadian Press , 3.03.2011 [ Электронный ресурс]: Режим доступа: http :// www . thecanadianpress . com . По опубликованным в начале марта 2011 г. предварительным оценкам параметро в федерального бюджета на 2011– 2012 фин. г., предполагалось уменьшение федера льных расходов примерно на 6% – до 250,8 млрд. долл. (267,3 млрд. долл. годом ранее). Из общей суммы расходов в новом фин. г. примерно 60% (около 151,5 млрд. долл.) планиров алось на трансферты гражданам – различного рода пенсии, пособия, гранты – и трансферты другим уровням власти, главным образом на нужды здравоо хранения и образования. Текущие и капитальные расходы федеральных мини стерств и ведомств оставались порядка 28% (69 млрд. долл.). Прочие 12% (30,3 млрд. долл.) предусматривались на выплаты по госдолгу. Правительство рассчитывало, что «сжатие» расходов произойдет главным образом благодаря свертыванию антикризисных мер. Предполагалось, что а ссигнования на группу статей «программы отраслевой, региональной и нау чно-технологической поддержки» уменьшатся на 33,3%. На 14% меньше средств буде т выделено на «услуги государства по охране окружающей среды». Расходы н а «культурные программы» сократятся на 4,5%, затраты по государственному у правлению – на 1,2%, по социальным программам – на 0,8%. Помимо этого, планировалось уменьшить расходы на текущую деятельность большинства федеральных министерств и ведомств – за счет некоторого с окращения штатов, экономии средств на командировки, проведение конфере нций и семинаров, учебных курсов для сотрудников и т.п. Ежегодная индекса ция заработной платы на 1,5%, полагающаяся федеральным служащим, должна был а быть осуществлена за счет «изыскания внутренних резервов». Из всех выделенных в документе министерства финансов «расходных групп » рост ассигнований предусматривался только на программы «обеспечения общественной безопасности» (на 21%) и на модернизацию систем охраны госуда рственных границ (на 14%). Вместе с тем, до публикации этого документа и без обсуждения в парламент е правительство консерваторов еще в январе 2011 г. приняло решение о закупк е в США 65 боевых самолетов нового класса F-35 на сумму порядка 9 млрд. долл. С уч етом сопутствующих расходов и затрат на обслуживание, общая сумма прогр аммы перевооружения составила 16 млрд. долл. Globe and Mail , January 27, 2011 [Электронный ресурс]: Режи м доступа: http :// www . theglobeandmail . com / news / politics / us - calls - on - canada - to - stick - with - f -35/ article 1885406. Оппозиционные партии посчитали, что осуществление таких затрат против оречит целям финансовой стабилизации. Протест вызвало и то обстоятельс тво, что подобное решение было принято в результате конфиденциальных пе реговоров с американской стороной, без открытых парламентских слушани й и без рассмотрения альтернативных вариантов приобретения новой техн ики. Налоговая политика – также сфера острых разногласий между правительс твом Харпера и парламентской оппозицией. В 2000– 2004 гг. правительство Либера льной партии уже провело масштабные поэтапные реформы по снижению нало говой нагрузки на население и бизнес. Тогда ставка налога на прибыли кор пораций была уменьшена с 28 до 21% и Канада вошла в число стран, имеющих урове нь налогообложения ниже среднего для стран – членов ОЭСР. Были также со кращены ставки налогов на все доходные группы населения. Правительство Харпера продолжило реформы налогов на прибыли, доведя ст авку до уровня 18% в 2010 г. и запланировав дальнейшее снижение до 16,5% в 2011 г. и 15% в 2012 г . - самые низкие показатели по сравнению с большинством развитых рыночны х стран. Суммарный федерально-провинциальный налог на прибыли примерно на 10 процентных пунктов ниже, чем сравнимый показатель в США Financial Post , February 28, 2011 [Электронный ресурс]: Режим дост упа: http :// www . financialpost . com / index . html . В сфере налогообложения физических лиц правительство Харпера пошло по пути предоставления небольших по величине, но многочисленных льгот и ск идок различным группам населения. С точки зрения критиков, такие реформы не привели к ощутимому облегчению налоговой нагрузки на большинство гр аждан, но вновь сделали всю систему более сложной и дорогостоящей в план е управления. Прежде, в начале 2000-х гг. федеральное правительство, снизив ставки прямых н алогов на все доходные группы населения, одновременно провело «расчист ку налоговой системы от наслоений мелких льгот и скидок», что было реком ендовано канадскими экспертами и такими международными организациями , как ОЭСР и МВФ. Такие «наслоения» накопились примерно за два десятилети я главным образом за счет того, что федеральные власти (различной «парти йной принадлежности») нередко использовали налоговые льготы для укреп ления своих позиций накануне предстоящих выборов. После предыдущего ра унда реформ в 2000– 2004 гг., вся система на время стала более транспарентной и м енее сложной для рядовых налогоплательщиков и налоговых органов. Однак о в последние пять лет «правительства меньшинства», вновь стали активно использовать разнообразные целевые льготы для повышения популярности Консервативной партии среди избирателей в «проблемных» регионах и сло ях населения. В феврале-марте 2011 г. правительством была развернута беспрецедентная по м асштабам и затратам бюджетных средств кампания по информированию граж дан о «выгодах и позитивных эффектах» экономических инициатив правите льства, реализованных за все пять лет пребывания Консервативной партии у власти Немова Л.А. Экономика Канады в 2010-2011 гг. и экономиче ская политика правительства. Россия и Америка в XXI веке. 2011. № 1 [Электронный ресурс]: Режим доступа: http :// www . rusus . ru /? act = read & id =242 . Особое вн имание уделялось материалам, призванным подтвердить наличие прямой св язи между дальнейшим снижением налогов на крупный бизнес и ростом занят ости. Близкие к правящей партии, но формально независимые исследователь ские центры публиковали расчеты, согласно которым намеченные реформы д олжны были обеспечить создание как минимум 100 тыс. новых рабочих мест, а от каз от реформ мог привести к потере в ближайшие несколько лет более 230 тыс. рабочих мест и более 40 млрд. «недополученных» инвестиций Financial Post , February 28, 2011 [Электронный ресурс]: Режим дост упа: http :// www . financialpost . com / index . html . Либеральная партия посчитала дальнейшее снижение налогов на прибыль к орпораций несвоевременным и нецелесообразным в тот период, когда необх одимо выполнять согласованные с парламентом обязательства по ликвидац ии дефицита федерального бюджета. Приводились данные иных исследовани й и расчетов, демонстрирующих отсутствие прямой зависимости между прир остом занятости и снижением уже и без того довольно низких налоговых ста вок на доходы корпораций. При этом было показано, что в результате реформ федеральная казна в ближайшие два года недополучит порядка 6 млрд. долл. К ритику со стороны оппозиции вызывала и сама дорогостоящая «рекламная к ампания», проводимая правительством Brison S., “The wrong time to cut corporate taxes”, Financial Post, February 25, 2011 [ Электронный ресурс ]: Режим д оступа : http://www.financialpost.com/index.html . Представляется, что главная причина настойчивого стремления правитель ства Харпера провести налоговые реформы без отлагательства имела не то лько чисто экономическую, но и политическую подоплеку. Консерваторы счи тали важным продемонстрировать крупному бизнесу – внутри страны и за е е пределами – сам факт приоритетности создания максимально благоприя тного климата для предпринимательской деятельности. Даже ценой финанс овых рисков (из-за недополученных доходов) и возможной потери части голо сов избирателей. При выборе мер по ограничению расходов консерваторы проявили большую о сторожность и учитывали мнение избирателей относительно главных приор итетов государственной политики. Опросы же общественного мнения подтв ерждают, что большинство граждан из самых разных регионов и слоев населе ния придают первостепенное значение устойчивому финансированию основ ных социальных программ. Поэтому правительство не рисковало затрагива ть вопрос о возможных изменениях в обязательствах по целевым трансферт ам, передаваемым субъектам федерации на нужды общественного здравоохр анения, образования и социального обеспечения. Между тем, представители региональных властей, как и наиболее авторитет ные экономические эксперты, настаивали на необходимости срочно начать серьезные обсуждения этих вопросов в иной плоскости. Не только в связи с задачами ликвидации бюджетного дефицита в ближайшие годы, но и на основе учета долгосрочных процессов и тенденций – демографических и социаль но-экономических, внутренних и глобальных. В частности, к началу 2014 г. истек ает срок действия 10-летнего соглашения между федеральным правительство м и властями провинций по вопросам участия и взаимодействия уровней вла сти в сфере организации и финансирования основных социальных программ – здравоохранения, образования, социального обеспечения. В существенн о изменившихся с 2003 г. условиях требовалась выработка и согласование не т олько новых формул для расчета трансфертов, но и новых принципов организ ации и финансирования самих программ. Между тем, как отмечают многие пол итические комментаторы, правительство Харпера явно избегает постановк и и обсуждения «трудных вопросов». Сдвиги в балансе сил в мировом хозяйстве, сложные проблемы, порождаемые преимущественной зависимостью от США как главного торгово-инвестицион ного партнера, побудили правительство Канады значительно активизирова ть усилия по диверсификации внешнеэкономических связей. Помимо устано вления отношений «стратегического партнерства» в экономическом взаим одействии с Китаем, власти Канады начали проводить переговоры о либерал изации условий торговли и инвестиций и с другими странами и региональны ми блоками: Европейским Союзом, Индией, Бразилией, Южной Кореей, Украиной. Многие факты свидетельствуют о возросшем интересе канадской стороны к развитию торгово-инвестиционных связей с Россией: в 2009– 2010 гг. состоялись переговоры между главами и министрами правительств Канады и Российско й Федерации, прошли визиты правительственных делегаций регионального уровня и контакты на уровне бизнес-сообществ обеих стран. Интерес к Росс ии подтверждается и анализом новейших тенденций в динамике двусторонн их инвестиционных обменов. Курс на расширение круга внешнеэкономических партнеров ни в коей мере н е означает отказа правительства Харпера от первостепенной приоритетно сти развития хозяйственной интеграции и военно-стратегического партне рства с Соединенными Штатами. Проблемы посткризисного восстановления экономики и положение правите льства меньшинства (до 2011 г.) оказывали сильное влияние на политику правит ельства Харпера. Реальные действия федеральных властей в социально-эко номической сфере до и после кризиса нередко существенно расходились с у становками правящей Консервативной партии, которые провозглашались в ходе предвыборных кампаний 2006 и 2008 гг. Главные идеологические установки ка надских консерваторов во внутриэкономической политике – минимизация государственного вмешательства в экономику и поддержка усиления частн ых начал в хозяйственной и социальной сфере, во внешнеэкономической пол итике – всемерная поддержка либерализации торгово-инвестиционных реж имов, курс на углубление хозяйственной и военно-стратегической интегра ции с Соединенными Штатами. С момента прихода Консервативной партии к вл асти предполагалось последовательно сокращать уровень государственн ых расходов в пропорции к ВВП, снижать налоговую нагрузку на бизнес и нас еление, ослаблять регламентацию деятельности частных инвесторов, будь то национальные или иностранные корпорации. Однако в условиях кризиса и под давлением оппозиции правительству Харпера пришлось частично отказ ываться от этих установок. Огромная и неравномерно заселенная территория, «северность» страны, бо гатство и разнообразие природных ресурсов, значительная часть которых находится в труднодоступных и малоосвоенных районах – все это в немало й степени определяет особую роль инфраструктуры в экономическом разви тии Канады, а также традиционно активное участие государства в создании производственной и социальной инфраструктуры. Модернизация инфраструктурных объектов была признана в Канаде в после дние годы одним из главных направлений федеральной экономической поли тики по целому ряду причин. Во-первых, необходима модернизация инфрастру ктурных объектов, массовое строительство которых осуществлялось в 1960– 1970-е гг Немова Л.А. Инфраструктурные проекты в антикри зисной программе Канады. Россия и Америка в XXI веке. 2010. № 2 [Электронный ресур с]: Режим доступа: http :// www . rusus . ru /? act = read & id =203 . Во-вторых, необходимо строительство новых объе ктов, соответствующих современным экономическим, техническим, экологи ческим и социальным требованиям. Согласно проведенным по заказу Федера ции канадских муниципалитетов исследованиям, «накопленный дефицит инв естиций» в обновление существующих и строительство новых объектов про изводственной и социальной инфраструктуры оценивается более чем в 120 мл рд. долл. Federation of Canadian Municipalities. Key Results from the 2010 Strategic Counsel Survey [ Электронный ресурс ]: Режим д оступа : http://www.fcm.ca. . По сложившейся в последние два десятилетия практике, большинство крупн ых проектов осуществлялось на основе государственно-частного партнерс тва (ГЧП) и при активном привлечении частных инвесторов. Однако в ситуаци и рецессии организация финансового обеспечения проектов ложится преим ущественно на власти федерального и регионального уровня. Еще в начале 2008 г. было объявлено о запуске новой федеральной программы и в ыделении на инфраструктурные проекты 33 млрд. долл. в расчете на 5 лет. Согла сно условиям предоставления финансовой поддержки из федерального Фонд а строительства Канады, все региональные проекты с предполагаемой смет ной стоимостью более 50 млн. долл. должны включать детальную оценку возмож ности реализации проекта на основе ГЧП. Аналогичное требование предъяв ляет правительство провинции Британская Колумбия к проектам стоимость ю свыше 20 млн. долл. Fussell H. and Beresford C. Public-Private Partnerships: Understanding the Challenge. Columbia Institute , 2009 [Электронный ресурс]: Режи м доступа: http :// www . civicgovernance . ca / files / uploads / columbiap 3_ eng _ v 8- webpdf . pdf , p . 13. Большинство крупных проектов, особо значимых для конкретных регионов К анады, предполагает долевое участие в финансировании со стороны провин циальных и муниципальных властей. Федеральное правительство рассчитыв ало, что доля провинций должна составлять порядка 50%, а доля муниципалитет ов, прежде всего крупных городов, – до 30%. Предусматривались условия, кото рые должны побуждать партнеров к возможно более энергичным действиям п о запуску проекта. С этой целью федеральные власти оставляли за собой пр аво изъятия своей доли средств, если реализация ремонтно-строительных, м онтажных и т.п. работ не начнется до середины 2010 г. Между тем для многих муниципалитетов, остро нуждающихся в модернизации инфраструктурных объектов (общественного транспорта, газового хозяйст ва, систем водоснабжения и канализации и т.п.), изыскание необходимых сред ств составило серьезную проблему. Более 40% финансовых потребностей муни ципалитетов покрывается за счет трансфертов из бюджетов провинций, но, к ак показал прежний опыт реализации инфраструктурных проектов, многие и з них застревали на начальной стадии из-за затянувшихся согласований по финансовым и прочим вопросам между двумя уровнями власти. В связи с этим федеральным правительством был создан специальный фонд, из которого ме стные власти могли получить льготные займы для модернизации городской инфраструктуры. К проектам общенационального значения, финансовое обеспечение которых лежит в сфере ответственности федерального правительства, отнесли рек онструкцию нескольких мостов на границе с Соединенными Штатами – таки м образом совершенствуется транспортная инфраструктура для расширени я торговых взаимосвязей с основным экономическим партнером Канады. Осу ществлялась модернизация железнодорожной линии, соединяющей крупнейш ие города в восточной части страны Монреаль, Оттава, Торонто. Около 1 млрд. долл. пришлось на строительство новых школ, недорогого жилья и модерниза цию инфраструктурных объектов в северных регионах и местах компактног о проживания аборигенного населения. Серьезные обсуждения и споры вызвали в Канаде вопросы, касающиеся выбор а приоритетных проектов в рамках программ по стимулированию экономики в условиях кризиса. Многие авторитетные эксперты указывали на то, что в э тих условиях основные критерии конкурсного отбора проектов должны сущ ественно отличаться от применявшихся в докризисной ситуации Blair MacKay Mynett Valuations Inc. Evaluation of Public Private Partnerships: Costing and Evaluation Methodology. Prepared for Canadian Union of Public Employees, 2009 [ Электрон ный ресурс ]: Режим доступа : www.cupe.bc.ca/files/bw-final-report.pdf . Подверглась большим сомнениям целесообразность развертывания в услов иях нестабильной экономической ситуации новых мегапроектов, т.е. строит ельства или капитальной реконструкции очень крупных, и, как правило, уни кальных, инфраструктурных объектов. Подготовка финансово-экономически х и технических обоснований для таких объектов, организация и проведени е конкурсов и рассмотрение поступивших заявок требует длительного вре мени, обычно не менее двух лет. От момента завершения данного этапа до реа льного запуска проекта обычно проходит еще примерно шесть месяцев, кото рые необходимы для проведения тендеров на закупки оборудования и матер иалов, для привлечения рабочей силы и проведения различного рода соглас ований. В результате весь подготовительный цикл, предшествующий непоср едственному началу работ, может растянуться на 2-3 года и более, а стимулир ующий эффект инвестиций проявится с большой задержкой Blair MacKay Mynett Valuations Inc. Evaluation of Public Private Partnerships: Costing and Evaluation Methodology. Prepared for Canadian Union of Public Employees, 2009 [ Электрон ный ресурс ]: Режим доступа : www.cupe.bc.ca/files/bw-final-report.pdf , pp. 15– 16. . В то же время, как показывает международная практика, реализация сложных проектов без их тщательной проработки неизбежно приводит к существенн ому превышению фактических затрат над запланированной сметной стоимос тью и, что не менее важно, к выбору неоптимальных, а то и неверных техничес ких решений. В этих условиях эксперты рекомендовали направить государственные фина нсовые ресурсы на завершение уже начатых и запуск тех проектов, по котор ым уже в основном завершен этап подготовительных работ. (К моменту насту пления кризиса к ним относились олимпийские объекты в провинции Британ ская Колумбия, проекты реконструкции мостов на границе с США и железнодо рожной магистрали на востоке страны). В условиях кризиса особенно важна предсказуемость финансово-экономиче ских параметров и сроков реализации проекта. Предпочтение рекомендует ся отдавать общественно значимым проектам, которые можно осуществлять по уже отработанным схемам – по опыту успешно действующих пилотных про ектов. В Канаде, в отличие от России, подобным образом уже отработано дово льно много моделей, которые можно воспроизводить с относительно неболь шими затратами средств и времени на подготовительные работы. В частности, отработаны модели инфраструктурных проектов на основе ГЧП в следующих сферах: дорожное строительство; модернизация городских сис тем водоснабжения и канализации; строительство и реконструкция промыш ленных очистных сооружений; использование некоторых нетрадиционных (а льтернативных) источников энергии; управление портовым хозяйством (мор ских портов и крупных портов на внутренних водных магистралях); управлен ие и обеспечение безопасности крупных аэропортов; строительство, ремон т и эксплуатация объектов социальной инфраструктуры – школ, центров ме дицинского и социального обслуживания населения, культурно-общественн ых учреждений. Некоторые авторитетные эксперты отстаивали ту точку зрения, что в перио д экономического спада и нестабильности следовало бы временно отступи ть от типичной для предшествующего периода преимущественной ориентаци и на строительство крупных объектов транспортной инфраструктуры (доро жных магистралей, мостов, путепроводов и т.п.). Аргументация в пользу этой точки зрения заключается в следующем. В отличие от времен Великой депрес сии, в современных условиях такого рода проекты реализуются с использов анием сложной дорогостоящей техники и при относительно небольших затр атах живого труда. В случае Канады такую технику преимущественно закупа ют в США и, таким образом, поддерживают скорее американскую, чем собствен ную экономику. При этом создается относительно небольшое число дополни тельных рабочих мест для высококвалифицированных работников, в которы х и так ощущается нехватка даже в период спада Немова Л.А. Инфраструктурные проекты в антикризисной программе Канады. Россия и Америка в XXI веке. 2010. № 2 [Электронный ресурс]: Режим доступа : http :// www . rusus . ru /? act = read & id =203 . М ежду тем, в сложной экономической ситуации важно использовать бюджетны е средства таким образом, чтобы содействовать занятости работников, выс вобождаемых в самых различных сферах экономики. Эксперты рекомендовали уделять больше внимания проектам социальной на правленности, предполагающим «максимальный эффект общественной полез ности» и наносящим минимальный ущерб окружающей среде. В этом плане кана дские эксперты высоко оценивают опыт Японии, Франции и Германии. Особое значение придается оценке инфраструктурных проектов с точки зр ения их влияния на рост эффективности и конкурентоспособности национа льной экономики, ее инновационного потенциала в более долгосрочной пер спективе. С учетом этих критериев в Канаде крупные федеральные ассигнов ания были выделены на реконструкцию и строительство учебных корпусов и исследовательских центров высших учебных заведений (около 2 млрд. долл. в расчете на два года), завершение работ по созданию общенациональной инфр аструктуры широкополосной интернет-связи (350 млн. долл.), создание полност ью компьютеризованной системы информационного обеспечения сферы здра воохранения (500 млн.), строительство новых школ и центров профессионально- технического обучения. Вместе с тем, подверглось серьезной критике реше ние федерального правительства отказаться от планов создания сети суб сидируемых дошкольных учреждений, а также временно затормозить рост ас сигнований на научно-исследовательские проекты (следует отметить, что р ечь идет о торможении роста ассигнований, а не о сокращении их объемов) Немова Л.А., Х орошилов Е.Е. Антикризисная программа правительства Канады. США и Канада : экономика, политика, культура. 2009. № 5. С. 55. . Поддержка населения и стимулирование потребительских расходов в услов иях рецессии тесно взаимоувязаны и в основном реализуются посредством налоговых инструментов общего и целевого назначения. К числу общих (и не ограниченных по срокам) мер относится небольшое увеличение не облагаем ого налогом минимума доходов. Так, были подняты верхние границы двух пер вых доходных групп налогоплательщиков, к которым применяются пониженн ые ставки федеральных налогов в размере 15 и 22%. В результате, для семьи из 4 че ловек (включая двоих детей) экономия на федеральных налогах составила по рядка 540 долл. при годовых доходах в 20 тыс. долл. и около 200 долл. при годовых до ходах в 80 тыс. долл. Несколько увеличивался размер пособий на детей. Адресные налоговые льготы, рассчитанные на период до 1 февраля 2010 г., предна значались для стимулирования приобретения жилья (покупку «первого дом а») и расходов на реконструкцию/ремонт жилых помещений. Наряду с этим пра вительство выделило 2 млрд. долл. на два года на строительство недорогих к вартир («социального» найма) для малообеспеченных и престарелых гражда н, инвалидов, аборигенного населения. В целом, ставка делалась на то, что стимулирование потребительских расхо дов на жильё в сумме с государственными инвестициями поддержат жилищны й сектор и строительную индустрию, а также послужат стимулом для смежных отраслей по производству строительных и отделочных материалов, основн ой объём которых производится внутри страны. Меры социальной поддержки работников в условиях рецессии сводились, гл авным образом, к удлинению сроков выплаты пособий по безработице, а такж е значительному увеличению ассигнований на программы профессионально го обучения и повышения квалификации, как уволенных, так и занятых работ ников. Необходимо отметить, что за последние десять лет правила предоставлени я денежной помощи безработным были в Канаде существенно ужесточены. На н ачало кризиса их получало менее 40% безработных граждан, тогда как до конца 1990-х годов помощь предоставлялась примерно 80% лиц, потерявших работу. Уров ень возмещения утраченного заработка был снижен с 75 до 55%. Для подачи заявк и на пособие необходимо было отработать не менее 10 недель в регионах с выс окой безработицей (выше среднего по стране уровня) и порядка 23 недель в ре гионах с относительно низкой безработицей. Период ожидания выплат посл е их начисления равнялся двум неделям. При этом фонд страховых выплат в п оследние несколько лет формировался только за счёт обязательных взнос ов предпринимателей и наёмных работников Немова Л.А., Хорошилов Е.Е. Антикризисна я программа правительства Канады. США и Канада: экономика, политика, куль тура. 2009. № 5. С. 56. . Вопреки требованиям профсоюзов, эти правила и в условиях рецессии были о ставлены в основном прежними. Однако максимальный срок выплат был увели чен с 45 до 50 недель. Кроме того, впервые после долгого перерыва федеральное правительство вложило бюджетные средства в фонд страховых выплат с тем, чтобы в 2009- 2010 гг. не повышать размер обязательных взносов. Дополнительные ассигнования на профессиональную подготовку в объёме 1 млрд. долл. в расчёте на год были распределены между уже действующими и но выми программами, предназначенными для переобучения работников тех от раслей промышленности, в которых происходили наиболее крупные увольне ния. При оценке общих масштабов мер, предпринятых в Канаде для социальной под держки населения в условиях рецессии, следует учитывать следующее. С нач ала 2000-х годов, в условиях крупных профицитов бюджета, государственные ра сходы на здравоохранение, образование и программы помощи семьям с детьм и росли в Канаде опережающими темпами (по сравнению с ростом ВВП на душу н аселения). Объёмы ассигнований, направляемых федеральным правительств ом и властями провинций на нужды здравоохранения, превысили 7% ВВП (вместе с частными затратами совокупные расходы приблизились к 11 % ВВП), государст венные расходы на нужды образования составляли более 6% (всего более 7%). Хот я Канада относится к числу наиболее децентрализованных федераций, в тек ущем десятилетии из федерального бюджета поступало около половины гос ударственных ассигнований на социальные нужды. В целом же расходы на эти цели (здравоохранение, социальное обеспечение, образование, культура) с оставляют в Канаде немногим менее 70% совокупных расходов государства Немова Л.А. Ин фраструктурные проекты в антикризисной программе Канады. Россия и Амер ика в XXI веке. 2010. № 2 [Электронный ресурс]: Режим доступа: http :// www . rusus . ru /? act = read & id =203 . Канадскому правительству удалось достичь высокого уровня согласия с о ппозицией и выработать антикризисную программу, учитывающую особеннос ти, желания и потребности общества, бизнеса, субъектов федерации и т.д. Ост авленная «в наследство» либералами высокоустойчивая финансовая систе ма позволила правительству консерваторов избежать докапитализации ун иверсальных банков, страховых компаний и прочих финансовых институтов, а сосредоточиться на временных, зачастую косвенных мерах поддержки. Стр огий контроль расходования бюджетных средств, активное привлечение к п роектам независимых экспертов, учет общественного мнения позволили пр ограмме повысить эффективность и получить поддержку среди населения с траны. § 2.3. Резул ьтаты антикризисной программы Одним из осн овных факторов, позволивших Канаде успешно преодолеть глобальный криз ис, стало эффективное сочетание целевых мер по преодолению наиболее ост рых в текущий момент проблем с решением стратегических задач и создание м условий, необходимых для устойчивого экономического развития в персп ективе. Такой подход правительство Харпера продемонстрировало в своей налоговой программе, снизив налоговое бремя на пострадавших от кризиса канадцев и в то же время стимулируя скорейшее формирование конкурентно й бизнес-среды, необходимой для создания рабочих мест и привлечения инве стиций. Сокращение налогов являлось ключевой частью долгосрочной прав ительственной экономической программы Канады. Начиная с 2006 г., правительством было выработано и реализовано более 120 мер, н аправленных на сокращение налогового бремени на трудящихся и бизнес и п озволивших сократить сборы на 220 млрд. долл. за 5 лет, начиная с 2008-2009 финансово го года. На сегодняшний день федеральное налоговое бремя в процентном от ношении к ВВП находится на самом низком с 1961 г. уровне Reducing the Tax Burden for Canadians [ Электронный ресурс ]: Режим доступа : http://actionplan.gc.ca/eng/feature.asp?pageId=217 . Канадцам с низким и средним уровнем дохода правительством были предост авлены налоговые льготы и пособия, определенные послабления предлагал ись населению, заинтересованному в покупке или ремонте жилья. Например: · Была повышена сумма дохода, облагаемо го налогом, а верхние границы двух первых доходных групп налогоплательщ иков были подняты; · налоговое пособие на трудовой доход было фактически удвоено; · пособия для малоимущих семей с детьми были увеличены на 438 долларо в в год (для семьи с двумя детьми). С июля 2009 г. стало также выделяться дополни тельное пособие; · были предоставлены налоговые льготы пожилым людям (в 2011 г. состави ли 153 долл. за год); · при первой покупке жилья предоставлялся налоговый кредит на сум му до 750 долл. Canada's Economic Action Plan - A Seventh Report To Canadians. Chapter 2 [Эл ектронный ресурс]: Режим доступа: http :// www . fin . gc . ca / pub / report - rapport /2011-7/ ceap - paec -2 a - eng . asp Установле ние благоприятных налоговых условий для организаций, по мнению правите льственных экспертов, должно было привлечь инвестиции в бизнес, что в св ою очередь позволило бы создать новые рабочие места и сделать очередной шаг к восстановлению темпов экономического роста. Создатели программы опирались в этой сфере на предыдущий опыт налоговых сокращений. · Была оказана помощь организациям в технической модернизации: вр еменное 100% пособие на приобретение компьютеров предоставлялось с 27 январ я 2009 г. до 1 февраля 2011 г.; · была оказана помощь предприятиям производящей и перерабатывающ ей промышленности по реструктуризации и техническому переоборудовани ю: предоставлялось временное 50% пособие на инвестиции в производство или покупку машин и оборудования; · поддержка малого бизнеса заключалась в увеличении объема миним ального дохода организации, имеющей право на снижение ставки налога на п рибыль, до 500 тыс. долл. с 1 января 2009 г. после предыдущего увеличения до 400 тыс. д олл. с изначальных 300 тыс. долл. в январе 2007 г.; · налоговый кредит предоставлялся организациям, занимающимся раз ведкой полезных ископаемых (до 31 марта 2010 г.); · ставка налога на прибыль была снижена с 22,12% в 2007 г. до 16,5% в 2011 г. и 15% в 2012 г.; · ставка налога на прибыль для владельцев малого бизнеса была сниж ена до 11% в 2008 г. Canada's Economic Action Plan - A Seventh Report To Canadians. Chapter 2 [Эл ектронный ресурс]: Режим доступа: http :// www . fin . gc . ca / pub / report - rapport /2011-7/ ceap - paec -2 a - eng . asp Эти и ряд д ругих мер с успехом позволили правительству решить задачу по привлечен ию дополнительных инвестиций в бизнес. Теми или иными мерами налоговой п оддержки организаций в результате воспользовалось более 110 тыс. предпри ятий Harper Reaffirms Low-Tax Plan for Jobs and Growth [ Электрон ный ресурс ]: Режим доступа : http://hescconservative.ca/harper-reaffirms-low-tax-plan-for-jobs-and-growth , что во многом позволило обеспечить трудящихся рабочими местами и установить уровень безработицы на приемлемом уровне. Для эффективной реализации первого этапа экономической программы прав ительством было выделено 8,3 млрд. долл. на 2 года на поддержку трудящихся, на иболее пострадавших от глобального экономического кризиса. Быстрое и э ффективное выполнение всех поставленных в этой сфере задач позволило р уководству страны оперативно восстановить практически все рабочие мес та, потерянные вследствие кризиса. Особенно удачным решением стали существенные инвестиции в обучение тр удящихся, поскольку позволили решить не только сиюминутные задачи, но и подготовить квалифицированные кадры на будущее, повысив конкурентосп особность канадцев на рынке труда. Сконцентрироваться на обучении кана дцам должны были помочь высокие пособия по безработице. Тем же, кто не мог на них претендовать, было предложено воспользоваться услугами Фонда по вышения квалификации и профессиональной подготовки. Для молодежи, такж е сильно пострадавшей от кризиса, была предусмотрена Канадская Летняя Р абочая Программа, которая позволила предоставить 3500 рабочих мест каждое лето студентам по всей стране Government of Canada Creates Summer Jobs for Students [ Электро нный ресурс ]: Режим доступа : http://news.gc.ca/web/article-eng.do?nid=605189 . Программа была ориент ирована на обучение молодежи востребованным в организациях навыкам и п риобретение полезного в дальнейшем опыта работы. Значительные ресурсы были выделены и на краткосрочное и долгосрочное п овышение квалификации трудящихся: Целевые инициативы для пожилых рабо тников, Грант на окончание подготовки для квалифицированных работнико в и т.п. Helping the Unemployed [Электронный ресурс]: Режим доступа: http :// actionplan . gc . ca / eng / feature . asp ? pageId =218 Успешно решить проблему занятости, бе зусловно, помогли своевременные решительные меры по защите рабочих мес т и помощи наиболее пострадавшим от кризиса трудящимся. Однако решение т екущих задач сочеталось с долгосрочными проектами по созданию гибкой, к валифицированной рабочей силы. В соответствии с этой позицией правител ьство проводило политику поддержки населения: · Более 14 тыс. безработных приняли участ ие в федеральных программах долгосрочного обучения трудящихся; · на сегодняшний день почти 164 тыс. рабочих получали пособия от госуд арства. В районах с высоким уровнем безработицы на эти пособия можно был о претендовать до осени 2011 г.; · более 35 тыс. канадцев приняли участие почти в 2 тыс. соглашений по ра спределению рабочих заданий; · более 28 тыс. заявителей воспользовалось программой Защиты Кормил ьца; · индивидуальным предпринимателям были предоставлены специальн ые пособия, включая льготы по беременности и родам, родительские, по боле зни и уходу. Около 6 тыс. предпринимателей воспользовались помощью госуд арства; · по 750 млн. долл. было выделено в 2009-2010 и 2010-2011 фин. гг. провинциям и территор иям для подготовки кадров и повышения квалификации трудящихся – более 200 тыс. канадцев приняло участие в программе; · около 7 тыс. рабочих мест было создано для молодежи по Канадской Ле тней Рабочей Программе в 2009-2010 и 2010-2011 фин. гг.; · почти 13 тыс. коренных жителей Канады прошли обучение и приняли уча стие в программе повышения квалификации; · Грант на окончание подготовки для квалифицированных кадров был предоставлен более 38 тыс. канадцев, которые закончили свое обучение и пол учили соответствующие сертификаты; · было профинансировано 988 стажировок молодежи в некоммерческих и общественных организациях, 91% из которых имеет экологическую направленн ость Canada's Economic Action Plan - A Seventh Report To Canadians. Chapter 2 [Эл ектронный ресурс]: Режим доступа: http :// www . fin . gc . ca / pub / report - rapport /2011-7/ ceap - paec -2 b - eng . asp . Огромное внимание канадское правите льство традиционно уделяет развитию инфраструктуры в стране. В период к ризиса инвестиции в инфраструктурные проекты также рассматривались в качестве одного из приоритетных направлений экономической политики го сударства. При этом руководство страны отмечало важность благоприятно го влияния работы в данном направлении на экологическую ситуацию в стра не: чистоту питьевой воды, озеленение территорий и т.д. Инвестиции в инфраструктуру достаточно быстро дали свои плоды: новые об ъекты дали толчок развитию канадской экономики, в то же время обеспечив канадцев новыми рабочими местами и повысив уровень занятости населени я. На первом же этапе экономического плана Канады было реализовано 1,5 млрд . долл. на такие отрасли инфраструктуры как дороги, мосты, парки, очистные сооружения, общественный транспорт, жилищный комплекс. Кроме того, созд ание новых рабочих мест в этой сфере существенно сократило уровень безр аботицы в стране. По всей Канаде было реализовано более 26 тыс. объектов Speaking Points for the President of the Treasury Board and Minister for the Asia-Pacific Gateway to the Eggs 'n Icons Speaker Series Ottawa Chamber of Commerce [ Электронны й ресурс ]: Режим доступа : http://www.tbs-sct.gc.ca/media/ps-dp/2011/0217-eng.asp . Большинство из них удал ось завершить к 31 марта 2011 г. Привлекательные для бизнеса условия налогообложения позволили канадс кому правительству привлечь существенные инвестиции в развитие провин циальной, муниципальной и территориальной инфраструктуры. Так, благода ря сотрудничеству с различными фондами, для работы над 7 тыс. проектов по в сей стране удалось привлечь более 5,7 млрд. долл. Building Infrastructure to Create Jobs [ Эле ктронный ресурс ]: Режим д оступа : http://actionplan.gc.ca/eng/feature.asp?pageId=219 Партнерс тво с провинциями, муниципалитетами и территориями в свою очередь позво лило установить уровень инвестиций на внушительной отметке в 15 млрд. дол л. Запуск новых объектов в 2009 г. правительство дополнило ускорением реали зации некоторых аспектов бюджета 2007 г., направленных на дальнейшее увелич ение притока инвестиций. В ходе выполнения программы с 27 января 2009 г. был предпринят ряд мер: · Процед уры, необходимые для обеспечения федерального санкционирования инфрас труктурных проектов, были рационализированы и упрощены; · 3,6 млрд. д олл. из федерального бюджета было реализовано на 111 крупных стратегическ их инфраструктурных проектов, включая проекты по улучшению экологии ст раны; · был выд елен примерно 1 млрд. долл. из федерального бюджета на поддержку более 800 ин фраструктурных проектов в небольших населенных пунктах (с населением м енее 100 тыс. человек). В сочетании с финансированием провинций и муниципал итетов в эти проекты было инвестировано более 3 млрд. долл.; · непоср едственно провинциям и территориям было передано более 1,1 млрд. долл. Их ф инансирование предполагалось осуществлять до 2014 г. Canada's Economic Action Plan - A Seventh Report To Canadians. Chapter 2 [Электронный ресурс]: Режим доступа: http :// www . fin . gc . ca / pub / report - rapport /2011-7/ ceap - paec -2 c - eng . asp Поддержка э кологии Канады осуществлялась в рамках работы Зеленого фонда, среди про ектов которого следует отметить меры по выработке и передаче энергии, со здание современной системы отвода сточных вод, утилизации твердых отхо дов и др. Около 627 млн. долл. Standing Committee on Transport, Infrastructure and Communities [ Элект ронный ресурс ]: Режим д оступа : http://www.parl.gc.ca/HousePublications/Publication.aspx?DocId=4558857&Mode=1&Parl=40&Ses=3&Language=E было предоставлено Зеленому фонду, в частности, на реализацию сл едующих мер: · Строит ельство линии электропередачи, позволяющей задействовать потенциал во зобновляемых источников энергии Северной Британской Колумбии. Стоимос ть проекта составила 130 млн. долл.; · модерн изацию системы отвода сточных вод в городе Виннипег. Реализация проекта стоимостью 11 млн. долл. позволила существенно улучшить качество воды в ре ке Ред-Ривер и озере Виннипег; · шесть и нфраструктурных проектов стоимостью 171 млн. долл. в городе Квебек позволи ли значительно сократить количество твёрдых отходов, а также усилить вы работку чистой энергии. Участие в ра боте Зеленого фонда провинций, территорий, муниципалитетов и частного с ектора позволило довести уровень инвестиций в решение экологических п роблем страны до 1,9 млрд. долл. Было также профинансировано 474 проекта по строительству и восстановлени ю троп для пеших прогулок, бега, велосипедных прогулок, лыжного бега, а так же автомобильных дорог, дорог для снегоходов и вездеходов. 500 млн. долл. было направлено на создание и модернизацию спортивных объект ов: хоккейных и футбольных полей, спортивных комплексов, бассейнов, тенн исных кортов Building Arenas, Building Communities - Canada's Economic Action Plan Invests in Hockey Arenas and Community Recreation Centres [ Электронный ресурс ]: Режим доступа : http://www.newswire.ca/fr/story/534189/building-arenas-building-communities-canada-s-economic-action-plan-invests-in-hockey-arenas-and-community-recreation-centres . Поддержка социальной сферы в рамках программы развития инфраструктуры предполагала существенные инвестиции в ряд проектов: · 174 млн. до лл. было направлено на реализацию 12 школьных проектов; · 191 млн. до лл. определялся для работы над 23 проектами по водоснабжению и водоотведе нию; · 135 млн. до лл. было инвестировано в систему здравоохранения Building Infrastructure to Create Jobs [ Электронный ресурс ]: Режим доступа : http://actionplan.gc.ca/eng/feature.asp?pageId=219 . Качественному развитию федеральной инфраструктуры помогли инвестиции в строительство и модернизацию желе зных дорог, мостов, гаваней для малых судов. Были также предприняты меры п о созданию более эффективных процедур пересечения границы. В силу природно-климатической и хозяйственной неоднородности Канады о тдельные регионы страны и отрасли экономики пострадали от кризиса силь нее прочих. На их поддержку правительство направило 13 млрд. долл. Supporting Industries and Communities [ Электронный ресурс ]: Режим доступа : http://actionplan.gc .ca/eng/feature.asp?pageId=221 , значительная часть которых была адресована традиционным отраслям: лесному, сельскому хозяйству и производству. В соответствии с правительственной п рограммой, целевая поддержка сопровождалась долгосрочными проектами п о повышению конкурентоспособности данных отраслей на внутреннем и вне шнем рынках Для поддержки наиболее пострадавших от кризиса провинций правительств ом был создан Фонд помощи провинциям, в рамках которого было реализовано более 1850 проектов общей стоимостью 1,5 млрд. долл. SMEIC Policy Innovation [Электронный ресурс]: Режим доступа: http :// www . apec - smeic . org / news / index _ innovation . jsp ? menu = read & SEQ =966& BBSID = bulletin Активная работа по восстановлению экономики провинций велась и на мест ах. Так, федеральное агентство экономического развития Южной Онтарио за нималось стратегическими инвестициями в целях восстановления экономи ческого роста и создания рабочих мест в регионе. К примеру, 44 млн. долл. было задействовано в сфере НИОКР и направлено на содействие малому и среднем у бизнесу. Кроме того, правительство инвестировало 50 млн. долл. через Банк развития бизнеса Канады, чтобы предприятия Южной Онтарио имели широкий доступ к венчурному капиталу. В рамках поддержки Севера страны правительство предоставило 50 млн. долл. в течение пяти лет Северо-Канадскому Агентству экономического развити я и 90 млн. долл. на возобновление стратегических инвестиций согласно Севе рной программе экономического развития. С момента своего запуска Север о-Канадское Агентство экономического развития активно инвестировало с редства в развитие инфраструктуры и создание рабочих мест, что позволил о жителям Севера относительно уверенно миновать кризисный период. Одной из наиболее пострадавших в результате кризиса отраслей народног о хозяйства стала автомобильная. Существенные проблемы переживали авт омобильные концерны C hrysler и G eneral M otors, грозя оставить без работы огромное количество канад цев, особенно в провинции Онтарио. Правительства Канады и Онтарио в тесн ом сотрудничестве с правительством Соединенных Штатов предприняли зна чительные шаги для того, чтобы помочь автомобильной промышленности пре одолеть трудности. Canada and Ontario: Joint support for Chrysler restructuring [ Элект ронный ресурс ]: Режим д оступа : http://pm.gc.ca/eng/media.asp?id=2548 Адресная помощь компании C hrysler со стороны Канады и Онтарио составила 3,7 млрд. долл. Chrysler вышел из банкротств а 10 июня 2009 г. За предоставление кредитов Канада и провинция Онтарио получи ли 2-процентную долю в уставном капитале реорганизованной компании. Компании General Motors Канадой и провинцией Онтарио было выплачено 10,8 млрд. долл . General Motors вышла из банкротства 10 июля 2009 г. Канада и Онтарио получили 11,7-процентн ую долю собственности в реорганизованной General Motors, а также 403 млн. долл. США при вилегированных акций. К 20 апреля 2010 г. General Motors завершила погашение 1,5-миллиардн ого кредита от Канады и провинции Онтарио с опережением графика. General Motors так же объявила в октябре 2010 г. о создании более 1300 рабочих мест Canada's Economic Action Plan - A Seventh Report To Canadians. Chapter 2 [Электронный ресурс]: Режим доступа: http :// www . fin . gc . ca / pub / report - rapport /2011-7/ ceap - paec -2 e - eng . asp . В конце 2010 г. правительство Канады начало снижать свою долю в General Motors. В ноябре 2010 г. Канада продала более 35 млн. акций по цене 33 долл. США за акцию, в результа те получив выручку в 1,15 миллиарда долл. США. Эта продажа уменьшила долю Кан ады в General Motors до 9,34 процентов Supporting Industries and Communities [ Электронный ресурс ]: Режим доступа : http://actionplan.gc.ca/eng/feature.asp?pageId=221 . Активное участие Канады в судьбе американских автоконцернов позволило с одной стороны сохранить рабочие места, с другой – укрепить отношения с влиятельными партнерами на будущее В отношении также заметно пострадавшего от кризиса лесного хозяйства п равительство избрало в первую очередь долгосрочные меры поддержки. Так , 170 млн. долл. в течение двух лет были определены для поддержки диверсифика ции рынка и инновационных инициатив в лесном секторе, включая научно-исс ледовательские и демонстрационные проекты новых продуктов леса и иниц иативы, призванные помочь компаниям, действующим на рынке лесного хозяй ства, сохранить конкурентоспособность на международном уровне Помимо экономических перспектив отрасли, в поле зрения правительства п опали и экологические. Было объявлено о создании фонда в размере 1 млрд. до лл. для поддержки программы улучшения состояния окружающей среды для це ллюлозно-бумажной промышленности. Программа позволила целлюлозно-бума жной промышленности во всех регионах сократить выбросы парниковых газ ов, в результате чего местные компании сумели занять лидирующие позиции в области производства возобновляемой энергии из биомассы, повысили ко нкурентоспособность и сохранили рабочие места. Производилась также существенная финансовая поддержка экспорта проду кции лесного хозяйства Канады. Другая традиционная отрасль, сельское хозяйство, также не осталась без п оддержки государства. Правительство тесно сотрудничало с фермерами и о рганизациями, занимающимися агропищевой промышленностью: · На сегодняшний день 307 млн. долл. было вы делено на долгосрочные проекты в рамках Сельскохозяйственного фонда Г ибкость; · в рамках программы повышения эффективности деятельности заводо в по переработке крупного рогатого скота было реализовано 18 проектов су ммарной стоимостью 54 млн. долл. На нужды сельского хозяйства было пре доставлено 3567 займов на общую сумму 192 млн. долл. Из них 288 были выданы начинаю щим фермерам на общую сумму 26 млн. долл., а 65 кредитов было выдано на сумму бо лее 250 тыс. долл. Canada's Economic Action Plan - A Seventh Report To Canadians. Chapter 2 [Эл ектронный ресурс]: Режим доступа: http :// www . fin . gc . ca / pub / report - rapport /2011-7/ ceap - paec -2 e - eng . asp В дополнение к этим мерам правительство предоставило адресную помощь п роизводителям, пострадавшим от экономического кризиса и стихийных бед ствий в рамках Программы авансовых платежей, направленной на обеспечен ие краткосрочными денежными кредитами производителей. Было выдано 2,7 мл рд. долл. в 2009 г. (из них более 2 млрд. были беспроцентными) и 2 млрд. долл. в 2010 г. (бол ее 1,6 млрд. – беспроцентных) Supporting Industries and Communities [ Электронный ресурс ]: Режим доступа : http://actionplan.gc.ca/eng/feature.asp?pageId=221 . В связи с экономическим с падом и суровыми погодными условиями было определено несколько товарн ых групп, производители которых получали дополнительное время на выпла ты кредитов. Для повышения конкурентоспособности отрасли правительство спонсиров ало программы, направленные на поддержку управления бизнес-рисками, рас ширения доступа на рынки для канадских производителей, содействия экол огически устойчивому развитию сельского хозяйства и повышения безопас ности продовольственной системы Канады. Канадский малый и средний бизнес остается одной из основных движущих си л экономики, инновационной деятельности, производства, создания рабочи х мест и экономического роста. Правительство выделило 200 млн. долл. в течен ие двух лет в целях поддержки и расширения малого и среднего бизнеса. Бол ее 90 процентов проектов было завершено. Только в 2010 г. поддержкой государст ва воспользовалось около 1080 фирм, обеспечивающих более 4700 рабочих мест Canada's Economic Action Plan - A Seventh Report To Canadians. Chapter 2 [Электронный ресурс]: Режим доступа: http :// www . fin . gc . ca / pub / report - rapport /2011-7/ ceap - paec -2 e - eng . asp . На поддержку судостроения было выделено 175 млн. долл. Fisheries and Oceans Canada [Электронный ресурс]: Режим доступа: http :// www . nfl . dfo - mpo . gc . ca / e 0007646 Береговая охрана приобрела 98 новых лодок, а также осуще ствила ремонт и переоборудование 40 существующих крупных сосудов. Так, в 2010 году 119 млн. долл. было потрачено на различные проекты, в том числе строител ьство 50 новых малых судов и свыше 61 млн. долл. – на ремонт и переоборудован ие больших судов береговой охраны. Еще 56 млн. было потрачено в 2011 году. Правительство осуществило беспрецедентный уровень инвестиций в отрас ли культуры в Канаде. В 2009 г. Фонд Культуры распределил 30 млн. долл. на финанс ирование культурной инфраструктуры и 26 млн. долл. на поддержку 140 культурн ых проектов инфраструктуры по всей Канаде. В 2009 г. Фонд Искусств поддержал 27 организаций на общую сумму 6 млн. долл., а в 2010 г. вложил средства в 34 организации на общую сумму 12 млн. долл. на поддержку о бразовательных учреждений, осуществляющих обучение самых талантливых молодых художников в стране. 13,9 млн. долл. по состоянию на 31 марта 2010 г. помогло более чем 1000 журналов и газет распространить 169 млн. копий своих публикаций среди канадских читателей во всех регионах страны. В 2011 г. было выделено 15 млн. долл. для 928 канадских жур налов и газет, чтобы помочь им распространить публикации по стране. В 2009 г. 100 млн. долл. инвестиций было направлено в Канадский фонд телевидения для получения телевизионных программ высокого качества. В 2011 г. Канадский фонд телевидения был объединен с Канадой Нью Медиа. Объединенный фонд п олучил 100 млн. долл. на финансирование СМИ Канады, средства были направлен ы на поддержку цифровых и телевизионных проектов Minister Moore announces Canada Media Fund to give viewers what they want, when they want it [ Электронный ресурс ]: Режим доступа : http://www.pch.gc.ca/eng/1294862439605/1294862439607 . Канада обладает богатейшими минеральными ресурсами и занимает сейчас первое место в мире по добыче урана, кобальта, калийных солей и асбеста; вт орое место — по добыче цинковых руд и серы; третье — природного газа и пл атиноидов; четвёртое — медной руды и золота; пятое — свинцовых руд и сед ьмое — по добыче серебра Горная энциклопедия [Электронный ресурс]: Режи м доступа: http://www.mining-enc.ru/k/kanada . Содействие разведке и разработке этих ресурсов предоставляет важные преимущества с точки зрения занято сти, инвестиций и инфраструктуры, особенно в сельских и отдаленных район ах. Правительство Канады осуществило поддержку геологоразведочных раб от в Канаде за счет предоставления 15-процентного кредита на финансирова ние разведки полезных ископаемых. Кредит предоставлялся с 1 апреля 2009 г. по 31 марта 2010 г. Mineral Exploration Tax Credit [Электронный ресурс]: Режим доступа: http :// www . nrcan . gc . ca / minerals - metals / business - market /3995 Результаты антикризисной политики правительства Стивена Харпера подт вердили правильность выработанного курса. Значительная часть населени я страны воспользовалась налоговыми льготами и пособиями, приняла учас тие в программах повышения квалификации. Поддержка бизнеса, производст в, развитие инфраструктуры, инвестиции в НИОКР позволили сохранить и соз дать рабочие места, повысить темпы экономического роста. Жесткий контро ль, установление строгой финансовой дисциплины способствовали своевре менной реализации проектов и объектов при исключительно целевом испол ьзовании бюджетных средств. Эти и прочие успешно реализованные согласн о программе реформы поспособствовали быстрому и сравнительно безболез ненному выходу страны из рецессии. Заключен ие Детальное рассмотрение канадской политической системы в целом и ее инс титутов в частности дает возможность выделить ключевые их особенности. Несмотря на природно-климатическую схожесть с Россией, управление стра ной осуществляется скорее по британскому подобию, сама же направленнос ть политического курса выдерживается в соответствии с заданными США ор иентирами. Официальный руководитель страны выполняет лишь церемониаль ные функции, реальные же полномочия принадлежат в значительном объеме и сполнительной ветви власти, в первую очередь – премьер-министру. Несмот ря на типичный для нынешней политики примат правительственных органов, весомая роль парламента сохраняется также. Взаимоотношения центра с пр овинциями и территориями характеризуются в первую очередь высоким уро внем самостоятельности последних и большими возможностями премьер-мин истров, которые почти не встречают сопротивления со стороны местных лег ислатур, и сами производят назначения на ключевые посты и занимаются реа лизацией федеральных программ на местах. Таким образом, можно констатир овать, что доминирующую роль в определении и проведении антикризисного курса в Канаде на рубеже XX - XXI вв. играло именно правитель ство, однако и парламент принимал активное участие в решение ряда вопрос ов, а в 2006 г. парламентская оппозиция даже инициировала отставку правител ьства либералов. Впрочем, до бесславного поражения на внеочередных выборах в результате коррупционного скандала 2006 г. либералы успели вывести страну из пике и до биться устойчивой профицитности бюджета. В 1993 г., когда к власти пришла Либ еральная партия, Канада находилась в затяжной рецессии, наблюдался высо кий уровень безработицы, а бюджет был дефицитным, более 40% уходило на опла ту долгов. Кредитный рейтинг страны снижался, стоимость заемных средств увеличивалась. Либеральное правительство встало на путь установления максимально жесткой бюджетной дисциплины, сокращались траты на эконом ические программы, военные расходы, трансферты провинциям на нужды здра воохранения, образования и социального обеспечения. Вместе с тем произв одилась масштабная приватизация федеральных активов – частным инвест орам были проданы практически все крупные федеральные корпорации в обр абатывающей промышленности, в сфере воздушного и железнодорожного тра нспорта, а также телекоммуникаций, а многие крупные инфраструктурные об ъекты (аэропорты, морские и речные порты, мосты, тоннели, каналы и т.п.), оста ваясь в федеральной собственности, перешли под управление смешанных го сударственно-частных консорциумов. Отменялись федеральные субсидии тр анспортным организациям, существенно сокращались субсидии в сельском хозяйстве. Вводился налог на сверхприбыли. Стабилизировав к концу 1990-х гг. ситуацию в стране, либералы под началом Жана Кретьена начали использова ть бюджетные профициты на сокращение федеральной задолженности, а такж е стали постепенно восстанавливать объемы федеральных трансфертов про винциям и территориям на нужды здравоохранения и социального обеспече ния. Кроме того, выросли суммы, выделяемые на социальное обеспечение (пен сии и пособия), обеспечение безопасности граждан и их имущества, высшее о бразование и НИОКР. Последний этап успешных реформ либералов (2000-2003 гг.) закл ючался в первую очередь в реформировании налоговой системы. В результат е реформ, осуществленных после 2000 г., была преодолена преобладавшая в тече ние нескольких десятков лет тенденция к увеличению налоговой нагрузки на канадскую экономику. Доля федеральных налогов и обязательных взносо в по отношению к ВВП сократилась с 17,3% в 1999 г. до 14,9% в 2003 г. Осуществить подобные р еформы либералам удалось в силу строгого контроля расходов федерально го бюджета, в следствие которого даже с учетом выросших расходов на соци альную сферу и развитие инфраструктуры в стране поступления в бюджет ст абильно превышали затраты. Таким образом, преодолев кризис задолженности в начале 1990-х, правительств а Либеральной партии, находившейся у власти с 1993 до 2006 г., выстроили весьма э ффективную систему бюджетного планирования и управления государствен ными финансами, что и позволило Канаде, по мнению ряда экспертов, в услови ях кризиса миновать фазу рецессии без финансовых потрясений и осуществ ить масштабную программу поддержки экономики, не рискуя дестабилизиро вать федеральную финансовую систему. Глобальный финансовый кризис стал закономерным развитием ипотечного к ризиса 2007 г., разгоревшегося в США. Кредитная экспансия, необеспеченность денег реальными товарами, во многом спекулятивный характер рыночной эк ономики спровоцировали рецессию, а тесные экономические связи государ ств в эпоху глобализации привели к ее повсеместному распространению. В з ависимости от состояния экономики и политических традиций и курсов пра вительства стран начали осуществлять антикризисную политику, вырабаты вать программные документы. Ряд стран сконцентрировался на прямых фина нсовых вливаниях в пострадавшие от кризиса финансовые институты, други е, в том числе Канада, действовали иным путем. В процессе разработки и реализации плана чрезвычайных экономических м ер правительству консерваторов удалось наладить конструктивный диало г с извечным соперником – либералами, являвшимися на момент кризиса кру пнейшей оппозиционной партией. В экономическую программу правительств о включило широкий круг мер по противодействию рецессии: облегчение усл овий кредитования, снижение налоговой нагрузки для крупного и малого би знеса, целевую помощь некоторым отраслям хозяйства, выделение значител ьных средств на инфраструктурные проекты, налоговые реформы с целью сти мулирования потребительских расходов, помощь безработным, увеличение расходов на подготовку кадров. В основу плана были положены такие принци пы, как срочность, адресная поддержка и временный характер мер. Таким обр азом, действовать эти меры должны были начать в ближайшие же четыре меся ца, поддержка направлялась в наиболее пострадавшие от кризиса сектора э кономики и группы населения, а прекращение программ стимулирования пре дполагалось осуществить по мере восстановления роста экономики, чтобы избежать хронических бюджетных дефицитов. Стоит отметить, что в процессе работы над предусмотренными программой п роектами консерваторы тем не менее не всегда находили общий язык с оппоз иционными либералами. Так, критику со стороны оппозиции вызвало решение правительства закупить боевые самолеты у США на общую сумму 9 млрд. долл. О ппозиционные партии посчитали, что осуществление таких затрат противо речит целям финансовой стабилизации. Протест вызвало и то обстоятельст во, что подобное решение было принято в результате конфиденциальных пер еговоров с американской стороной, без открытых парламентских слушаний и без рассмотрения альтернативных вариантов приобретения новой техник и. Недовольство оппозиции вызвал и очередной этап снижения налога на при быль корпораций. Противники этого решения сочли его популистским шагом, сделанным в целях усиления позиций консерваторов накануне очередных п арламентских выборов. Либеральная партия посчитала снижение налогов н есвоевременным и нецелесообразным в тот период, когда необходимо выпол нять согласованные с парламентом обязательства по ликвидации дефицита федерального бюджета. Приводились данные исследований и расчетов, демо нстрирующих отсутствие прямой зависимости между приростом занятости и снижением уже и без того низких налоговых ставок на доходы корпораций. П ри этом было показано, что в результате реформ федеральная казна в ближа йшие два года недополучит порядка 6 млрд. долл. Так или иначе, меры по снижению налогового бремени на бизнес и трудящихс я позволили установить его на самом низком с 1961 г. уровне. Налоговые реформ ы позволили Канаде решить задачу привлечения инвестиций в бизнес, тем са мым способствуя долгосрочному экономическому росту. Возможностями, пр едоставленными правительственными мерами, воспользовалось более 110 тыс . организаций, обеспечив канадцев рабочими местами и позволив вывести ур овень безработицы на приемлемый уровень. В соответствии с планами по развитию инфраструктуры было реализовано б олее 26 тыс. объектов по всей стране. В целях поддержки наиболее пострадавш их от кризиса регионов были созданы специальные фонды, в рамках работы к оторых было создано более 1800 объектов на общую сумму в 1,5 млрд. долл. Значите льные средства были выделены на кредиты автомобильным концернам Chrysler и General Motors , что не т олько позволило сохранить огромное количество рабочих мест, но и было оп лачено долей в капиталах компаний. Адресная поддержка осуществлялась т акже в отношении отдельных отраслей и слоев населения, более остальных у язвимых в условиях рецессии. В целом, можно заключить, несмотря на неизбежные конфликты власти с оппо зицией и отдельные неудачи кабинетов, за последние 20 лет канадские власт и провели эффективные и конструктивные реформы, позволившие стране сна чала выйти из рецессии, ликвидировать федеральные долги и обеспечить ка надцев необходимыми социальными гарантиями, а затем успешно преодолет ь глобальный кризис, уже в 2010 г. превзойдя предкризисный показатель ВВП. Список ис пользованных источников Законы и норм ативные акты: 1. The Budget Plan 2003, p. 144 [Электронный ресурс]: Ре жим доступа: http://www.fin.gc.ca/budget03/bp/bptoc-eng.asp Монографии и статьи: 2. Бельчук А.И. Мирово й финансовый кризис — главные черты, причины и последствия. Российский внешнеэкономический вестник. 2008. № 11. С. 7. 3. Володин Д.А. Военная политика Канады : теория и практика. Россия и Америка в XXI веке, № 2, 2011 [Электронный ресурс]: Режи м доступа: http://www.rusus.ru/?act=read&id=272 4. Данилов С.Ю. Политико-государственн ый механизм современной Канады: сравнительные исторические исследован ия / Данилов С.Ю. – М.: Политиздат, 1991. – с. 75-79, 81-82, 85-90. 5. Канадиана. Русский экспресс. № 411 [Электронный ресурс]: Режим доступа : http://russianexpress.net/details.asp?article=3747&category=51 6. Ключников И.К. , Мол чанова О.А . Финансовые кризисы: история, теория и соврем енность. Санкт-Петербург. 2011. С. 39. 7. Корчагин Ю.А. Мировой кризис и США [Эл ектронный ресурс]: Режим доступа: http://www.lerc.ru/?part=articles&art=1&page=25 8. Леже Р. Великие правовые системы сов ременности: сравнительно-правовой подход [Электронный ресурс]: Режим дос тупа: http://books.google.ru/books?id=VttDH9lsoPoC&printsec=frontcover&hl=ru, с. 125. 9. Мелкумов А.А. Особенности государст венно-политического устройства Канады / А.А. Мелкумов // Вестник Московско го университета, серия 12, политические науки. – 2000. – № 3. – С. 108-109, 118. 10. Моргачев В.И. Формы и методы террито риального устройства в США и Канаде / В.И. Моргачев /отв. редактор Л.И. Евенко . – М.: Наука, 1987. – с. 50. 11. Немова Л.А. Инфраструктурные проект ы в антикризисной программе Канады. Россия и Америка в XXI веке. 2010. № 2 [Электро нный ресурс]: Режим доступа: http://www.rusus.ru/?act=read&id=203 12. Немова Л.А. Канада: смена главы прави тельства и новый этап социально-экономических реформ. США и Канада: экон омика, политика, культура. 2004. № 1. С. 27, 30, 32. 13. Немова Л.А. Канадский опыт приватиз ации. США – экономика, политика, идеология. 1998. № 11. с. 56-73. 14. Немова Л.А. Новые приоритеты госуда рственной экономической политики. В кн.: Канада взгляд из России. Под ред. В.И. Соколова. М., 2002. 15. Немова Л.А. Политика финансового оз доровления и новые методы бюджетного планирования. Социально-экономич еская политика государства в Канаде. М., 2004, с. 127-161. 16. Немова Л.А. Современный этап развит ия научно-технического потенциала Канады. - США и Канада - экономика, полит ика, культура, 2003, № 8, 9. 17. Немова Л.А. Экономика Канады в 2010-2011 гг. и экономическая политика правительства. Россия и Америка в XXI веке. 2011. № 1 [Эл ектронный ресурс]: Режим доступа: http://www.rusus.ru/?act=read&id=242 18. Немова Л.А. , Хороши лов Е.Е . Антикризисная программа правительства Канады. США и Канада: экономика, политика, культура. 2009. № 5. С. 48, 52, 54, 55-56. 19. Соколов В.И. , Демчу к А.Л. Всеобщие выборы в Канаде: прежнее "правительство м еньшинства". - США и Канада - экономика, политика, культура, 2009, № 1. С 3-12. 20. Хорошилов Е.Е. Отраслевая структура экономики Канады в первом десятилетии XXI в. // США и Канада - экономика, полит ика, культура. 2011. №4. С. 46. 21. Хорошилов Е.Е. Финансовый сектор Ка нады и мировой экономический кризис // США и Канада - экономика, политика, к ультура. 2010. № 7. С . 69-71. 22. Энциклопедия Кольера. — Открытое общество. 2000 [Электро нный ресурс]: Режим доступа: http :// dic . academic . ru / dic . nsf / enc _ colier /3414/КАНАДА 23 . Brison S. “The wrong time to cut corporate taxes”, Financial Post, February 25, 2011 [ Электронный ресурс ]: Режим доступа : http://www.financialpost.com/index.html 24 . Fussell H. and Beresford C . Public-Private Partnerships: Understanding the Challenge. Columbia Institute, 2009 [Электронный р есурс]: Режим доступа: http://www.civicgovernance.ca/files/uploads/columbiap3_eng_v8-webpdf.pdf, p. 13, 173. 2 5. Smith J. Crisis in Canada // The Toronto Star. 19/02/2003 [ Электронный ресурс ]: Режим доступа : http://pqasb.pqarchiver.com/thestar/access/430495051.html?FMT=ABS&FMTS=ABS:FT&type=current&date=Feb+19%2C+2003&author=&pub=The+Record&edition=&startpage=A.4&desc=Parents+receive+tax+perk%2C+child-care+commitment Ресурсы Интернета: 26. Горная энциклопедия [Электронный ресурс]: Режим досту па: http://www.mining-enc.ru/k/kanada 27. «Друг Израиля» Стивен Харпер в третий раз стал премьер-министром Канад ы [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.newsru.co.il/world/03may2011/harper8004.html 28. Законодательная система [Электронный ресурс]: Режим доступа : http://www.canada.ru/about/politics/legislative.html 29. Канада - Глава государства - Генерал-губернатор [Электронный ресурс]: Реж им доступа: http://www.gmu-countries.ru/america/canada/glava_gosud_general.html 30. Канада - Премьер-министр [Электронный ресурс]: Режим доступа : http://www.gmu-countries.ru/america/canada/prem-ministr.html 31. Коррупционный скандал по-канадски. Комиссия Гомери [Электронный ресур с]: Режим доступа: http://ushistory.ru/esse/668-korruptsionnyj-skandal-po-kanadski-komissija-gomeri.html 32. Сенат США выделил $700 млрд на спасение американской экономики [Электронн ый ресурс]: Режим доступа: http://krsk.sibnovosti.ru/business/59466-senat-ssha-vydelil-700-mlrd-na-spasenie-amerikanskoy-ekonomiki 33. Структура долга США [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.dollar-usd.ru/dolg-usa.htm 34 . A Time for Action. - "Ca nadian Business Magazine", 8.12.2008 [ Электронный ресурс ]: Режим доступа : http://www.canadianbusiness.com 35. Barack Obama - TARP and GM [Электронный ресурс]: Режим доступа : http://www.thepoliticalguide.com/Profiles/President/US/Barack_Obama/Views/TARP_and_GM 36 . Blair MacKay Mynett Valuations Inc. Evaluation of Public Private Partnerships: Costing and Evaluation Methodology. Prepared for Canadian Union of Public Employees, 2009 [ Элект ронный ресурс ]: Режим доступа : www.cupe.bc.ca/files/bw-final-report.pdf, pp. 15– 16. 37 . BMO Capital Markets Economics. Canadian Economic Outlook, February 18, 2011 [ Электронный р есурс ]: Режим доступа : http://www.bmocm.com 38 . Building Arenas, Building Communities - Canada's Economic Action Plan Invests in Hockey Arenas and Community Recreation Centres [ Электронный ресурс ]: Режим доступа : http://www.newswire.ca/fr/story/534189/building-arenas-building-communities-canada-s-economic-action-plan-invests-in-hockey-arenas-and-community-recreation-centres 39. Building Infrastructure to Create Jobs [ Электронный ресурс ]: Режим доступа : http :// actionplan . gc . ca / eng / feature . asp ? pageId =219 40 . Canada and Ontario: Joint support for Chrysler restructuring [ Электрон ный ресурс ]: Режим доступа : http://pm.gc.ca/eng/media.asp?id=2548 41 . Canada Conservatives win election [ Электронный ресурс ]: Режим доступа : http://news.bbc.co.uk/2/hi/4641954.stm 42 . Canada Mortgage and Housing Corporation Supports Canadian Credit Markets [ Электронный ресурс ]: Режим доступа : http://www.cmhc-schl.gc.ca/en/corp/nero/nere/2008/2008-10-10-1700.cfm 4 3 . Canada's Economic Action Plan - A Seventh Report To Canadians. Chapter 2 [Электронный ресурс]: Режим доступ а: http://www.fin.gc.ca/pub/report-rapport/2011-7/ceap-paec-2a-eng.asp 44 . Canadian Intergovernmental Conference Sec retariat Secrйtariat des confйrences intergouvernementales canadiennes [ Элект ронный ресурс ]: Режим доступа : http://www.scics.gc.ca/CMFiles/800039004_e1GTC-352011-6102.pdf 45 . Canadian Manufacturers & Exporters. The Economic Impact of Corporate Tax Reductions. January 12, 2011 [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.cme-mec.ca. 46. Canadian Press, 3.03.2011 [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.thecanadianpress.com 47. CBC.ca News, 18.12.2008 [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.cbc.ca 48 . Chapter 4.2: Supporting Families and Communities (june 6, 2011) [ Электронный ресурс ]: Режим доступа : http://www.budget.gc.ca/2011/plan/chap4b-eng.html 4 9. David Johnston to be named Canada's next governor-general [ Электронн ый ресурс ]: Режим доступа : http://www.theglobeandmail.com/news/politics/david-johnston-to-be-named-canadas-next-governor-general/article1632368/ 50 . Department of Finance Canada. Economic and Fiscal Update, October 2010 [ Электронный р есурс ]: Режим доступа : http://www.fin.gc.ca. 51 . Federation of Canadian Municipalities. Key Results from the 2010 Strategic Counsel Survey [ Электронный ресурс ]: Режим доступа : http://www.fcm.ca. 52 . Finances of the Nation 1997. Canadian Tax Foundation. Toronto , 1997, p . 2, 3 [Электронный ресурс]: Режим доступа: http :// www . ctf . ca / ctfweb / Documents / PDF / Finances _ of _ the _ Nation / FN _1997. pdf 53 . Finances of the Nation 2001. Canadian Tax Foundation. Toronto , 2001, p .13-16, 17 [Электронны й ресурс]: Режим доступа: http :// www . ctf . ca / ctfweb / Documents / PDF / Finances _ of _ the _ Nation / FN _2001. pdf 54. Financial Post, February 28, 2011 [Электронный ресурс]: Режим доступа : http://www.financialpost.com/index.html 55. Fisheries and Oceans Canada [Электронный ре сурс]: Режим доступа: http :// www . nfl . dfo - mpo . gc . ca / e 0007646 56. Globe and Mail, January 27, 2011 [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.theglobeandmail.com/news/politics/us-calls-on-canada-to-stick-with-f-35/article18 85406. 57. Globe and Mail, February 8, 2011 [Электронный ресурс]: Режим доступа : http://www.theglobeandmail.com/news/politics/tories-cagey-about-cuts-to-the-budget/article1899857 58 . Government of Canada Creates Summer Jobs for Students [ Электронный ресурс ]: Режим доступа : http://news.gc.ca/web/article-eng.do?nid=605189 59 . Harper Reaffirms Low-Tax Plan for Jobs and Growth [ Электронный ресурс ]: Реж им доступа : http://hescconservative.ca/harper-reaffirms-low-tax-plan-for-jobs-and-growth 60. Helping the Unemployed [Электронный ресурс]: Режим доступа: http :// actionplan . gc . ca / eng / feature . asp ? pageId =218 61 . IMF. Fiscal Monitor Update. Strengthening Fiscal Credibility. January 27, 2011 [Элек тронный ресурс]: Режим доступа: www.imf.org 62. Jean Chrй tien - Canada - CBC News [Электронный ресурс]: Реж им доступа: www.cbc.ca/news/background/chretien 63. Joseph-Jacques-Jean Chrйtien - The Canadian Encyclopedia [ Электронный ресу рс]: Режим доступа: http://www.thecanadianencyclopedia.com/articles/jean-chretien 64. Michael Ignatieff [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://canadaonline.about.com/od/federalliberals/p/mignatieff.htm 65 . Mineral Exploration Tax Credit [ Электронный р есурс ]: Режим доступа : http://www.nrcan.gc.ca/minerals-metals/business-market/3995 66 . Minister Moore announces Canada Media Fund to give viewers what they want, when they want it [ Электронный ресурс ]: Режим доступа : http://www.pch.gc.ca/eng/1294862439605/1294862439607 67 . Promoting Economic Opportunity and Prosperity. Heritage Foundation Index of Economic Freedom 2011 [ Электронный ресурс ]: Режим доступа : http://www.heritage.org/index 68 . RBC Economics Research Forecasts, February 22, 2011 [ Электронный ресурс ]: Ре жим доступа : http://www.rbc.com/economics/index.html 69 . Reducing the Tax Burden for Canadians [ Электронный ресурс ]: Режим доступа : http://actionplan.gc.ca/eng/feature.asp?pageId=217 70 . Scotiabank Group. Global Forecast Update, February 3, 2011 [ Электронный ресу рс ]: Режим доступа : http://www.scotiabank.com 71 . Senate - The Canadian Encyclopedia [ Электронный ресурс ]: Режим доступа : http://www.thecanadianencyclopedia.com/articles/senate 72 . SMEIC Policy Innovation [ Электронный р есурс ]: Режим доступа : http://www.apec-smeic.org/news/index_innovation.jsp?menu=read&SEQ=966&BBSID=bulletin 73 . Standing Committee on Transport, Infrastructure and Communities [ Электронный ресурс ]: Режим доступа : http://www.parl.gc.ca/HousePublications/Publication.aspx?DocId=4558857&Mode=1&Parl=40&Ses=3&Language=E 74 . Statistics Canada, CANSIM II, Federal Government Revenue and Expenditure, Table 385-0001 [ Электронный ресурс ]: Режим доступа : http://www5.statcan.gc.ca/cansim/a05?lang=eng&id=3850001 75 . Statistics Canada. Monthly Survey of Manufacturing. Manufacturing sales: Industry aggregates. January 19, 2011 [ Электронный ресурс ]: Режим доступа :://www.statcan.gc.ca/daily-quotidien/120216/t120216a2-eng.htm 76 . Speaking Points for the President of the Treasury Board and Minister for the Asia-Pacific Gateway to the Eggs 'n Icons Speaker Series Ottawa Chamber of Commerce [ Электро нный ресурс ]: Режим доступа : http://www.tbs-sct.gc.ca/media/ps-dp/2011/0217-eng.asp 77 . Supporting Industries and Communities [ Электронный ресурс ]: Режим доступа : http://actionplan.gc.ca/eng/feature.asp?pageId=221 78. " The Globe and Mail ", 13.01.2009 [Электрон ный ресурс]: Режим доступа: http :// www . theglobeandmail . com 79. "The Globe and Mail", 24.01.2009 [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.theglobeandmail.com 80. "The Globe and Mail", 10.12.2002 [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.theglobeandmail.com 81. "The National Post", 19.12.2008 [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.nationalpost.com/index.html 82 . We athering the Economic Crisis: Lessons From Canada. Centerpoint newsletter, September 2009. Woodrow Wilson International Center for Scholars [ Электронный ресурс ]: Режим доступа : www.wilsoncenter.org

1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Женщина создана для того, чтобы мужик не сдох от счастья.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по политологии "Антикризисная политика правительства Канады на рубеже XX-XXI вв", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru