Курсовая: Алгоритм разработки и реализации федеральных целевых программ по развитию проблемных регионов России - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Алгоритм разработки и реализации федеральных целевых программ по развитию проблемных регионов России

Банк рефератов / Политология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 40 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

4 Содержа ние Введение Глава I. Разработка федеральных целевых программ по развитию проблемных регионов России § 1.1. Порядок принятия решения о разработке программы § 1.2. Финансирование § 1.3. Разработка § 1.4. Отбор проблем для программной разработки § 1.5. Формирование целевой программы § 1.6. Экспертиза и оценка программы § 1.7. Утверждение целевой программы Глава II. Реализация федеральных целевых программ по развитию проблемных регионов России Заключение Список используемой литературы Введени е Федераль ная целевая программа по развитию проблемных регионов - увязанный по зад ачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательск их, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эфф ективное решение системных проблем в области государственного, эконом ического, экологического, социального и культурного развития Российск ой Федерации. Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации стру ктурной политики государства, активного воздействия на его социально-э кономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупн омасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-т ехнических проектов, направленных на решение системных проблем, входящ их в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти. Целью реферата является изучение федеральных целевых программ по разв итию проблемных регионов России, их финансирование, изучение основ план ирования федеральных целевых программ. Для достижения поставленной це ли необходимо решение следующих задач: 1.Описать актуальность федеральных целевых программ. 2. Раскрыть общее понятие федеральные целевые программы. 3. Рассмотреть порядок принятия решений о разработке долгосрочных целев ых программ и их формирования и реализации. 4. Изучить финансирование федеральных целевых программ. 5. Изучить разработку федеральной целевой программы. 6. Рассмотреть отбор проблем для программной разработки. 7. Рассмотреть формирование целевой программы. 8. Рассмотреть утверждение целевой программы и ее финансирование. Для достижения поставленной цели реферата использовалась следующая но рмативно-правовая база: 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. 2. Законы Российской Федерации. 3. Постановления правительства Российской Федерации. 4. Официальный сайт Федерального казначейства. 5. Периодические издания (газеты, журналы). Глава I. Разработка федеральных целе вых программ по развитию проблемных регионов России § 1.1 Порядо к принятия решений о разработке программ Долгосро чные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федер ального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюдже та, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации. Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются соответс твенно Правительством Российской Федерации. Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно норматив ными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых прогр амм (подпрограмм) утверждается законом (решением) о бюджете в составе вед омственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой прогр амме (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с нор мативным правовым актом Правительства Российской Федерации Закон РФ « О государственном прогнозировании и программах социально-экономическ ого развития Российской Федерации». Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению соответственно Пр авительством Российской Федерации не позднее одного месяца до дня внес ения проекта закона (решения) о соответствующем бюджете в законодательн ый (представительный) орган. По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка э ффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оц енки устанавливаются соответственно Правительством Российской Федер ации. По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, не позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта закона (решения) о бю джете в законодательный (представительный) орган может быть принято реш ение, о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных асси гнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализ ации « Основн ые положения региональной политики в Российской Федерации».. В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнен ие соответствующих программ государственных (муниципальных) контракто в в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение ра сходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым ст оронами не достигнуто соглашение об их прекращении. Долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств федераль ного бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации), может быть предусм отрено предоставление субсидий бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) на реализацию аналогичных долгосрочных целевых прог рамм, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федераци и (местных бюджетов) Алгебова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная э кономическая политика: опыт перехода к рынку. С. 84.. Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субс идий устанавливаются соответствующей программой. § 1.2 Финан сирование Бюджетны е инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств феде рального бюджета осуществляются в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой, порядок формирования и реализации которой устанавливается Правительством Российской Федерации. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объект ы капитального строительства государственной собственности Российск ой Федерации, в форме капитальных вложений в основные средства государс твенных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) ун итарных предприятий предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами соответст венно Правительства Российской Федерации, либо в установленном указан ным органам порядке решениями главных распорядителей бюджетных средст в соответствующих бюджетов. Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капит ального строительства государственной собственности Российской Феде рации в форме капитальных вложений в основные средства федеральных гос ударственных учреждений сметной стоимостью более 600 миллионов рублей и в объекты капитального строительства федеральных государственных уни тарных предприятий независимо от их сметной стоимости, не включенные в д олгосрочные целевые программы, принимаются Правительством Российской Федерации Там же. С. 88.. Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капит ального строительства государственной собственности Российской Феде рации сметной стоимостью менее 600 миллионов рублей, не включенные в долго срочные целевые программы, принимаются главным распорядителем средств федерального бюджета (субъектом бюджетного планирования) в порядке, опр еделяемом Правительством Российской Федерации. Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капит ального строительства государственной собственности субъектов Росси йской Федерации и муниципальной собственности принимаются соответств енно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Ро ссийской Федерации, местной администрацией муниципального образовани я. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объект ы капитального строительства государственной собственности Российск ой Федерации в соответствии с инвестиционными проектами сметной стоим остью более 8 миллиардов рублей, включенные в федеральную адресную инвес тиционную программу, отражаются в федеральном законе о федеральном бюд жете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому и нвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объект ы капитального строительства государственной собственности Российск ой Федерации в соответствии с инвестиционными проектами сметной стоим остью более 100 миллионов рублей, включенные в федеральную адресную инвес тиционную программу, отражаются в составе сводной бюджетной росписи фе дерального бюджета раздельно по каждому инвестиционному проекту и соо тветствующему ему виду расходов Полынев А.О., Савельев В.К., Штульберг Б.М. К ризисные ситуации в регионах и экономическая безопасность России. С. 91.. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объект ы капитального строительства государственной собственности Российск ой Федерации в соответствии с инвестиционными проектами сметной стоим остью менее 100 миллионов рублей, включенные в федеральную адресную инвес тиционную программу, отражаются в составе сводной бюджетной росписи фе дерального бюджета суммарно по соответствующему виду расходов. Главные распорядители средств федерального бюджета в части указанных бюджетных ассигнований вправе вносить предложения о выделении соответ ствующих видов расходов по отдельным объектам капитального строительс тва для последующего их отражения в сводной бюджетной росписи. Порядок отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных и нвестиций в объекты капитального строительства государственной собст венности субъекта Российской Федерации и объекты муниципальной собств енности в законе (решении) о бюджете и (или) в сводной бюджетной росписи ус танавливается соответственно законом субъекта Российской Федерации и ли муниципальным правовым актом муниципального образования Проблемы к омплексного регионального развития России. С. 113.. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объект ы капитального строительства государственной собственности субъекто в Российской Федерации и объекты капитального строительства муниципал ьной собственности в соответствии с инвестиционными проектами, софина нсирование которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, подл ежат утверждению соответственно законом субъекта Российской Федераци и о бюджете субъекта Российской Федерации, решением представительного органа местного самоуправления о местном бюджете в составе ведомствен ной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов. Предоставление бюджетных инвестиций государственному (муниципальном у) унитарному предприятию влечет соответствующие увеличения уставного фонда государственного (муниципального) унитарного предприятия в поря дке, установленном законодательством о государственных (муниципальных ) унитарных предприятиях Региональная политика России: концепции, пробл емы, решения. С. 23. . Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государств енной (муниципальной) собственности в форме капитальных вложений в осно вные средства могут осуществляться в соответствии с концессионными со глашениями. Осуществление бюджетных инвестиций из федерального бюджета, бюджета с убъекта Российской Федерации, местного бюджета в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности, которые не относятся (не могут быть отнесены) соответственно к государственной с обственности Российской Федерации. Федеральным законом о федеральном бюджете может предусматриваться пре доставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софин ансирование объектов капитального строительства государственной соб ственности субъектов Российской Федерации, бюджетные инвестиции в кот орые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, или на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Россий ской Федерации на софинансирование объектов капитального строительст ва муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осущес твляются из местных бюджетов Регионы России. Информационно - статистиче ский сборник. С. 52.. Законом о бюджете субъекта Российской Федерации может быть предусмотр ено предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование объе ктов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетн ые инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов. Предоставление указанных субсидий бюджетам субъектов Российской Феде рации (местным бюджетам) осуществляется в соответствии со статьей 179 Бюдж етного Кодекса, за исключением субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства го сударственной собственности субъектов Российской Федерации и муницип альной собственности за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного ф онда Российской Федерации в соответствии со статьей 179.2 Бюджетного Кодек са. Формирование перечня целевых программ по развитию проблемных регионов осуществляется органом исполнительной власти, в соответствии с прогно зом социально - экономического развития Российской Федерации и прогноз ом социально - экономического развития соответствующего субъекта РФ ил и муниципального образования и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами. § 1.3 Разра ботка Долгосро чные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представител ьным) органом, представительным органом местного самоуправления при ра ссмотрении и утверждении бюджета или самостоятельно. Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансир ованию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюдж етного фонда, должна содержать: - технико-экономическое обоснование; - прогноз ожидаемых социально - экономических (экологических) результато в реализации указанной программы; - наименование заказчика указанной программы; - сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам; - другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения Закон РФ « О государственном прогнозировании и программах социально-экономическ ого развития Российской Федерации».. Перечисленные документы представляются на рассмотрение законодатель ного (представительного) органа. И именно на их основе принимается решен ие о целесообразности выделения бюджетных средств или средств внебюдж етного фонда на реализацию данной программы. В роли заказчика долгосрочной целевой программы может выступать орган государственной власти или орган местного самоуправления для муниципа льных целевых программ. Именно такой орган действует от имени государст ва или муниципального образования при разработке долгосрочной целевой программы и ее реализации. Разработка проекта и утверждение целевой программы осуществляются в с роки и включают в себя следующие основные этапы: - разработка проекта концепции целевой программы; - принятие решения о разработке проекта целевой программы Правительств ом Российской Федерации и утверждение концепции целевой программы; - разработка проекта целевой программы; - согласование проекта целевой программы; - экспертиза проекта целевой программы, в том числе независимыми эксперт ами; - рассмотрение проекта целевой программы на заседании Правительства Ро ссийской Федерации; - доработка целевой программы в соответствии с замечаниями Правительст ва Российской Федерации; - утверждение целевой программы Правительством Российской Федерации З акон РФ «О государственном прогнозировании и программах социально-эко номического развития Российской Федерации».. § 1.4 Отбор проблем для программной разработки Инициато рами постановки проблем для решения программными методами на федераль ном уровне могут выступать любые юридические и физические лица. Инициаторами разработки межгосударственных целевых программ, в осущес твлении которых участвует Российская Федерация, могут выступать как от дельные страны, так и группы стран, а также координирующие органы госуда рств - участников Содружества Независимых Государств. Отбор проблем для их программной разработки и решения на федеральном ур овне определяется следующими факторами: - значимость проблемы; - невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет ис пользования действующего рыночного механизма и необходимость государ ственной поддержки для ее решения; - принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организа ционных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распрос транения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на э той основе эффективности общественного производства; - необходимость координации межотраслевых связей технологически сопря женных отраслей и производств для решения данной проблемы Там же.. При обосновании необходимости решения проблем программными методами н а федеральном уровне должны учитываться приоритеты и цели социально-эк ономического развития Российской Федерации, направления структурной и научно-технической политики, прогнозы развития общегосударственных п отребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния страны, внешнеполитические и в нешнеэкономические условия, а также международные договоренности. Предложения о программной разработке проблемы с учетом инициативных п редложений физических и юридических лиц, а также проект концепции целев ой программы, сформированной на вариантной основе, с обоснованиями пред ставляются заинтересованными федеральными органами исполнительной в ласти в Министерство экономического развития и торговли Российской Фе дерации. Предложения о программной разработке научно-технических проб лем гражданского назначения, кроме научно-исследовательских и опытно-к онструкторских работ специального и двойного назначения, реализуемых в сфере оборонно-промышленного комплекса в интересах обеспечения обор оны и безопасности государства (далее - НИОКР гражданского назначения), н аправляются также в Министерство образования и науки Российской Федер ации. Концепция целевой программы должна включать следующие основные раздел ы: - обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приорит етным задачам социально-экономического развития Российской Федерации; - обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым ме тодом; - характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в р ассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода; - возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возн икающих при различных вариантах решения проблемы; - ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым мет одом; - предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показа телям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам; - предложения по объемам и источникам финансирования целевой программы; - предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности п редлагаемого варианта решения проблемы; - предложения по участию федеральных органов исполнительной власти, отв етственных за формирование и реализацию целевой программы; - предложения по государственным заказчикам и разработчикам целевой пр ограммы; - предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам р еализации целевой программы; - предложения по механизмам формирования мероприятий целевой программ ы; - предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализац ией целевой программы « Основные положения региональной политики в Российской Феде рации». Постановление правительства Р.Ф. от 23.03.1996. № 327. Концепция целевой программы оценивается в соответствии с разделом IV "Эк спертиза и оценка целевой программы" Порядка разработки и реализации фе деральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в ос уществлении которых участвует Российская Федерация и направляется в П равительство Российской Федерации для принятия решения. Правительство Российской Федерации на основе представленных предложе ний Министерства экономического развития и торговли Российской Федера ции утверждает концепцию целевой программы, принимает решение о разраб отке целевой программы, устанавливает предельные объемы финансировани я и определяет государственного заказчика. Для целевых программ, имеющих более одного государственного заказчика, определяется государственный заказчик-координатор. Государственный заказчик целевой программы: а) подготавливает проекты решений Правительства Российской Федерации об утверждении целевой программы, утверждении государственного заказч ика, передаче при необходимости части функций государственного заказч ика организациям, которым государственный заказчик может передавать в установленном порядке на договорной основе выполнение части своих фун кций, согласовывает их и представляет в Министерство экономического ра звития и торговли Российской Федерации для внесения в Правительство Ро ссийской Федерации; б) подготавливает исходное задание на формирование целевой программы, к оординирует действия разработчиков; в) разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные (индивидуальн ые) правовые акты, необходимые для выполнения целевой программы; г) подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации целевой программы; д) осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации целев ой программы; е) подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточ нению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уто чняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации целевой программы; ж) разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для монито ринга реализации программных мероприятий; з) осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому программному мероприятию; и) согласовывает с основными участниками целевой программы возможные с роки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По меро приятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетн ых источников или бюджетов субъектов Российской Федерации, подписываю тся соглашения (договоры) о намерениях между государственным заказчико м и предприятиями, организациями, органами государственной власти субъ ектов Российской Федерации; к) организует проведение специализированной экспертизы проекта целево й программы и в соответствии с ее результатами, а также с результатами не зависимой экспертизы осуществляет его доработку; л) несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и р еализацию целевой программы, осуществляет управление ее исполнителями , обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реал изацию; м) организует внедрение информационных технологий в целях управления р еализацией целевой программы и контроля за ходом программных мероприя тий; н) организует размещение в электронном виде информации о ходе и результа тах реализации целевой программы, финансировании программных мероприя тий, привлечении внебюджетных ресурсов, проведении конкурсов на участи е в реализации целевой программы и порядке участия в ней инвесторов « Основные полож ения региональной политики в Российской Федерации». Постановление пра вительства Р.Ф. от 23.03.1996. № 327. § 1.5 Форми рование целевой программы Государс твенный заказчик - координатор целевой программы кроме полномочий, указ анных в пункте 7 Порядка разработки и реализации федеральных целевых про грамм и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых у частвует Российская Федерация, осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков по подготовке и реализации программных мер оприятий, а также по анализу и рациональному использованию средств феде рального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и ср едств из внебюджетных источников Алгебова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Госу дарственная экономическая политика: опыт перехода к рынку. С. 104.. Государственный заказчик - координатор несет ответственность за подго товку и реализацию целевой программы в целом. Формирование межгосударственной целевой программы, в осуществлении ко торой участвует Российская Федерация, производится с российской сторо ны государственным заказчиком программы в соответствии с заключенным соглашением и решением Правительства Российской Федерации. Целевая программа состоит из следующих разделов: - характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая програ мма; - основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей; - перечень программных мероприятий; - обоснование ресурсного обеспечения целевой программы; - механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм упра вления программой и механизм взаимодействия государственных заказчик ов; - оценка социально-экономической и экологической эффективности целево й программы Алгебова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономич еская политика: опыт перехода к рынку. С. 119.. К содержанию разделов целевой программы предъявляются следующие требо вания. Первый раздел целевой программы должен содержать развернутую постанов ку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связ и с национальными приоритетами социально-экономического развития, цел есообразности программного решения проблемы на федеральном уровне. Ра здел также должен содержать обоснование необходимости решения проблем ы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решени я, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым мето дом решения проблемы. Второй раздел целевой программы должен содержать развернутые формулир овки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показате лей. Требования, предъявляемые к целям программы: - специфичность (цели должны соответствовать компетенции государствен ных заказчиков целевой программы); - достижимость (цели должны быть потенциально достижимы); - измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения це лей); - привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствую щих целей) Там же. С. 125.. Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленн ых задач для достижения сформулированных целей программы и обосновани е сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этап ов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации целевой программы. Третий раздел целевой программы должен содержать перечень мероприятий , которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для ре ализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и ис точников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач целевой прогр аммы. Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предот вращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реали зации. В отдельных случаях для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты целевая программа может содержать приложе ние с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых ак тов. В четвертом разделе целевой программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств федеральног о бюджета) внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов Российско й Федерации для реализации программных мероприятий и описание механиз мов привлечения этих средств. Основные требования к пятому разделу целевой программы изложены в разд еле VII Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и ме жгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация. Шестой раздел целевой программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть п ри реализации программы, общую оценку вклада целевой программы в эконом ическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в тече ние всего срока реализации целевой программы, а при необходимости и посл е ее реализации. Методика оценки эффективности целевой программы разрабатывается госу дарственными заказчиками (государственными заказчиками - координатора ми) с учетом специфики программы и должна служить приложением к тексту п рограммы. В случае если целевой программой предусматривается предоставление суб сидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации , в этой программе должны быть установлены правила предоставления и расп ределения указанных субсидий между бюджетами субъектов Российской Фед ерации на софинансирование аналогичных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюдже тов). Согласованный проект целевой программы с пояснительной запиской, соци ально-экономическими и технико-экономическими обоснованиями, предвари тельной бюджетной заявкой, положительным заключением государственной экологической экспертизы (по программам, при реализации которых может б ыть оказано воздействие на окружающую природную среду), соглашениями (до говорами) о намерениях между государственным заказчиком программы и пр едприятиями, организациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, подтверждающими финансирование программы за сч ет внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов Российской Фед ерации, государственный заказчик, а при наличии нескольких государстве нных заказчиков - государственный заказчик-координатор целевой програ ммы направляет в Министерство экономического развития и торговли Росс ийской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации, а по цел евым программам, которые содержат разделы научно-исследовательских и о пытно-конструкторских работ (НИОКР) гражданского назначения, - также в Ми нистерство образования и науки Российской Федерации. Представленные м атериалы должны содержать необходимые данные для проведения анализа п роекта целевой программы, особенностей сегмента рынка, на которые ориен тируется указанный проект, возможностей реализации этой программы в пр едполагаемые сроки, оценки эффективности и осуществления контроля за х одом ее выполнения. § 1.6 Экспертиза и оценка программы Министер ство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министе рство финансов Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации (в части целевых программ, которые содержат НИОКР г ражданского назначения), Министерство здравоохранения и социального р азвития Российской Федерации (в части социальной экспертизы влияния це левых программ на создание и сохранение рабочих мест, повышения социаль ного благополучия населения в результате реализации программных мероп риятий), Министерство внутренних дел Российской Федерации (в части экспе ртизы целевых программ экономического и социального развития регионов и отдельных субъектов Российской Федерации на наличие в них комплексны х мер по обустройству мигрантов); Министерство промышленности и энергет ики Российской Федерации (в части целевых программ, которые содержат мер оприятия по нормативному обеспечению качества продукции и метрологиче скому обеспечению) оценивают представленный проект целевой программы, обращая при этом особое внимание на: · приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решен ия; · обоснованность, комплексность и экологическую безопасность программ ных мероприятий, сроки их реализации; · привлечение, прежде всего внебюджетных средств, средств бюджетов субъ ектов Российской Федерации для реализации программы в увязке с возможн остями ее государственной поддержки за счет средств федерального бюдж ета; · эффективность механизма осуществления программы; · социально-экономическую эффективность программы в целом, ожидаемые к онечные результаты реализации программы и ее влияние на структурную пе рестройку экономики России «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации».. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации с участием Министерства финансов Российской Федерации, Министерства о бразования и науки Российской Федерации (в части проектов программ, имею щим разделы по НИОКР гражданского назначения), Министерства промышленн ости и энергетики Российской Федерации (в части целевых программ, которы е содержат мероприятия по нормативному обеспечению качества продукции и метрологическому обеспечению) и с учетом предложений заинтересованн ых органов государственной власти Российской Федерации и органов госу дарственной власти субъектов Российской Федерации подготавливает зак лючение по проектам целевой программы и предварительной бюджетной зая вки. С учетом замечаний и предложений Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации государственный заказчик, а при наличи и нескольких государственных заказчиков - государственный заказчик-ко ординатор целевой программы совместно с ее разработчиками производит доработку проекта программы. Доработка проекта межгосударственной цел евой программы, в осуществлении которой участвует Российская Федераци я, производится совместно с заказчиками и разработчиками других стран Р егионы России. Информационно - статистический сборник. С. 67.. Доработанный проект целевой программы повторно направляется в Министе рство экономического развития и торговли Российской Федерации, а проек т целевой программы, содержащий раздел по НИОКР гражданского назначени я, также в Министерство образования и науки Российской Федерации. В случае положительной оценки Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством финансо в Российской Федерации представляет проект целевой программы на утвер ждение в Правительство Российской Федерации Смирнов С.Н. Региональные а спекты социальной политики. С. 190.. Проект целевой программы, имеющий раздел по НИОКР гражданского назначе ния, представляется в Правительство Российской Федерации Министерство м экономического развития и торговли Российской Федерации по согласов анию с Министерством образования и науки Российской Федерации и Минист ерством финансов Российской Федерации, а проект федеральной научно-тех нической программы - Министерством образования и науки Российской Феде рации и Министерством экономического развития и торговли Российской Ф едерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федераци и. Проекты целевых программ до их утверждения Правительством Российской Федерации должны пройти соответствующие специализированную и независ имую экспертизы. Независимая экспертиза проектов целевых программ осуществляется рабо чей группой, формируемой Министерством экономического развития и торг овли Российской Федерации на конкурсной основе из независимых эксперт ов. В ходе экспертизы устанавливается соответствие проектов целевых прогр амм предъявляемым к ним требованиям, предусмотренным настоящим Порядк ом, в случае необходимости формируются рекомендации по доработке проек тов целевых программ. Результаты специализированной и независимой экспертиз учитываются пр и рассмотрении и принятии решения по проекту целевой программы. § 1.7 Утверждение целевой программы Целевые п рограммы, подпрограммы, государственные заказчики и государственные з аказчики-координаторы утверждаются постановлением Правительства Рос сийской Федерации. После утверждения целевой программы (подпрограммы) государственный за казчик (государственный заказчик-координатор) в установленном порядке заключает с исполнителями программы (подпрограммы) государственные ко нтракты на финансирование мероприятий целевой программы (подпрограммы ) на основе соглашений (договоров) о намерениях и с учетом объемов финанси рования за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый г од. Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) целев ой программы (подпрограммы) может на договорной основе передавать орган изациям часть своих функций на условиях, определяемых Правительством Р оссийской Федерации при утверждении целевой программы. Подготовка проекта концепции целевой программы и проекта целевой прог раммы, разработка которого осуществляется по решению Правительства Ро ссийской Федерации, а также проведение независимой экспертизы проекта целевой программы финансируются в установленном порядке государствен ным заказчиком за счет средств федерального бюджета (раздел "Научно-иссл едовательские и опытно-конструкторские работы"). Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерально го бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных ист очников, средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Решение проблем, находящихся в совместном ведении Российской Федераци и и субъектов Российской Федерации, осуществляется в основном за счет ср едств бюджетов субъектов Российской Федерации. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых пр ограмм, относятся: взносы участников реализации программ, включая предп риятия и организации государственного и негосударственного секторов э кономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественны х организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации пр ограмм (или ее отдельных мероприятий), и другие поступления. Для осуществления целевых программ могут создаваться специальные фонд ы. Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остаю щаяся в распоряжении предприятий и организаций, средства бюджетов субъ ектов Российской Федерации, средства внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и другие. По вопросам формирования специальных фондов, требующим решения Правит ельства Российской Федерации или Федерального Собрания, государственн ым заказчиком целевой программы вносятся соответствующие предложения. Иностранные инвесторы могут финансировать целевые программы на основе долевого участия. Привлечение иностранного капитала к реализации прог раммных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательство м об иностранных инвестициях. Источником финансирования целевых программ могут являться инвестицио нные и конверсионные кредиты. Государственные заказчики (государственные заказчики -координаторы) ц елевых программ с учетом хода реализации этих программ в текущем году, п роведения с исполнителями предварительной проработки вопроса о размещ ении заказов для федеральных государственных нужд уточняют объем сред ств, необходимых для финансирования программ в очередном финансовом го ду, и представляют в устанавливаемые Правительством Российской Федера ции сроки проекты бюджетных заявок по целевым программам (подпрограмма м), предлагаемым к финансированию за счет средств федерального бюджета в очередном финансовом году, в Министерство экономического развития и то рговли Российской Федерации и субъектам бюджетного планирования в уст ановленном порядке Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной полити ки. С. 206.. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с государственными заказчиками (государственными заказчика ми - координаторами) целевых программ подготавливают и направляют в Мини стерство финансов Российской Федерации предложения по перечню федерал ьных целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет средств фе дерального бюджета в очередном финансовом году, и предложения по объема м их финансирования. Министерство финансов Российской Федерации при подготовке проекта фед ерального бюджета на очередной финансовый год в сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации, доводит до Министерства экономич еского развития и торговли Российской Федерации предельные объемы сре дств, планируемых к использованию на реализацию целевых программ (подпр ограмм). При подготовке перечня федеральных целевых программ, предлагаемых к фи нансированию за счет средств федерального бюджета в очередном финансо вом году, Министерство экономического развития и торговли Российской Ф едерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации на о снове уточненных параметров целевых программ (подпрограмм), представле нных государственными заказчиками (государственными заказчиками-коор динаторами) целевых программ, с учетом хода выполнения мероприятий реал изуемых программ, мер по привлечению внебюджетных источников финансир ования, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, предельных об ъемов средств, планируемых к использованию на реализацию целевых прогр амм (подпрограмм), определяют объемы государственных капитальных вложе ний, расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские рабо ты и прочие текущие расходы, финансируемые за счет средств федерального бюджета. Для финансирования целевых программ за счет средств федерального бюдж ета Министерство экономического развития и торговли Российской Федера ции совместно с Министерством финансов Российской Федерации в сроки, ус танавливаемые Правительством Российской Федерации для формирования ф едерального бюджета на очередной финансовый год, направляют в Правител ьство Российской Федерации перечень федеральных целевых программ, пре длагаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета, и пред ложения по объемам их финансирования. Перечень федеральных и межгосударственных целевых программ, принимаем ых к финансированию из федерального бюджета, представляется Правитель ством Российской Федерации на утверждение в Федеральное Собрание в сос таве федерального бюджета на очередной финансовый год. В федеральном бю джете на очередной финансовый год предусматривается выделение целевым назначением государственным заказчикам программ ассигнований для фин ансирования государственных капитальных вложений, затрат на НИОКР и пр очих текущих затрат. По утвержденным Правительством Российской Федерации федеральным и меж государственным целевым программам государственным заказчикам откры вается финансирование из федерального бюджета в соответствии с устано вленными объемами централизованного финансирования, принятыми по целе вой программе на очередной финансовый год, после заключения ими государ ственных контрактов (договоров) со всеми участниками реализации програ мм, подтверждающими или уточняющими объемы финансирования программ из внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации. При сокращении объемов бюджетного финансирования работ по целевой про грамме по сравнению с предусмотренными утвержденной программой госуда рственный заказчик разрабатывает дополнительные меры по привлечению в небюджетных источников, средств бюджетов субъектов Российской Федерац ии для реализации мероприятий целевой программы в установленные сроки. В случаях, когда государственный заказчик (государственный заказчик - ко ординатор) в отчетном году не принял меры по обеспечению полного и своев ременного финансирования мероприятий целевой программы за счет средст в внебюджетных источников и бюджетов субъектов Российской Федерации, п редусмотренных утвержденной целевой программой, Министерство экономи ческого развития и торговли Российской Федерации с участием государст венного заказчика (государственного заказчика - координатора), Министер ства финансов Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации подготавливает и вносит в Правительство Российск ой Федерации предложения о сокращении доли финансирования указанных м ероприятий за счет средств федерального бюджета на очередной финансов ый год, о корректировке их целей и срока реализации или о целесообразнос ти дальнейшей реализации программы. В случае несоответствия результатов выполнения целевой программы целе вым индикаторам и показателям эффективности, предусмотренным утвержде нной целевой программой, Министерство экономического развития и торго вли Российской Федерации организует проведение специализированной и н езависимой экспертиз этой программы, по результатам которых подготавл ивает с участием Министерства финансов Российской Федерации и вносит в Правительство Российской Федерации предложения: а) о корректировке целей и срока реализации целевой программы, перечня п рограммных мероприятий; б) о смене государственного заказчика (государственного заказчика-коор динатора) целевой программы, об изменении форм и методов управления реал изацией целевой программы; в) о сокращении финансирования целевой программы за счет средств федера льного бюджета на очередной финансовый год; г) о досрочном прекращении реализации целевой программы с соблюдением п роцедур расторжения договоров (соглашений); д) о принятии в установленном порядке мер к руководителю целевой програм мы Теория и практика государственного регулирования на переломных эта пах экономического развития. С. 71.. Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации целевой програм мы государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) це левой программы ежегодно согласовывает с Министерством экономическог о развития и торговли Российской Федерации и Министерством финансов Ро ссийской Федерации уточненные показатели эффективности программы на с оответствующий год, а в дальнейшем ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения. Кроме того, контроль за ходом реализации целевой программы м ожет осуществляться в процессе комплексных проверок с участием предст авителей государственного заказчика, Министерства экономического раз вития и торговли Российской Федерации и Министерства финансов Российс кой Федерации. Руководитель федерального органа исполнительной власти, определенног о государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатор ом) целевой программы, является руководителем целевой программы. Руково дитель целевой программы несет ответственность за реализацию и конечн ые результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее в ыполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реа лизацией программы, возглавляет научно-координационный совет программ ы (при его наличии). Текущее управление реализацией целевой программы осуществляется госу дарственным заказчиком и (или) дирекцией, создаваемой в установленном по рядке Правительством Российской Федерации в виде государственного учр еждения или имеющей иную организационно-правовую форму, если это предус мотрено целевой программой. Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) целев ой программы может на договорной основе передавать соответствующим пр едприятиям, организациям и учреждениям выполнение следующих функций: а) организация и (или) проведение конкурсов (торгов) по отбору исполнителе й программных мероприятий; б) отбор на конкурсной основе исполнителей программных мероприятий; в) сбор и систематизация статистической и аналитической информации о ре ализации программных мероприятий; г) мониторинг результатов реализации программных мероприятий; д) организация независимой оценки показателей результативности и эффе ктивности программных мероприятий, их соответствия целевым индикатора м и показателям; е) внедрение и обеспечение применения информационных технологий в целя х управления реализацией целевой программы и контроля за ходом програм мных мероприятий, контентное обеспечение специализированного сайта по целевой программе Теория и практика государственного регулирования н а переломных этапах экономического развития. С. 80.. Условия передачи функций государственного заказчика целевой программ ы утверждаются Правительством Российской Федерации одновременно с утв ерждением государственного заказчика (государственного заказчика - ко ординатора) целевой программы. До начала реализации целевой программы государственный заказчик (госу дарственный заказчик - координатор) целевой программы утверждает и пред ставляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации положение об управлении реализацией целевой программы, опре деляющее: порядок формирования организационно-финансового плана реализации цел евой программы; механизмы корректировки программных мероприятий и их ресурсного обесп ечения в ходе реализации целевой программы; процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации целевой программы, программных мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения по бедителей. Финансирование деятельности дирекции целевой программы осуществляет ся в установленном порядке. Для финансирования деятельности дирекции м огут быть использованы средства, предназначенные для реализации целев ой программы, если средства на содержание дирекции предусмотрены в феде ральном законе о федеральном бюджете. Реализация целевой программы осуществляется на основе государственны х контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд, заключаемых государственным заказчиком програм мы со всеми исполнителями программных мероприятий. Государственный ко нтракт определяет права и обязанности государственного заказчика и по ставщика по обеспечению федеральных государственных нужд, регулирует их отношения при выполнении государственного контракта, в том числе пре дусматривает осуществление государственным заказчиком контроля за хо дом работ по выполнению государственного контракта Смирнов С.Н. Региона льные аспекты социальной политики. С. 122.. Государственные заказчики (государственные заказчики -координаторы) ц елевой программы сообщают в Министерство финансов Российской Федераци и и Министерство экономического развития и торговли Российской Федера ции о заключенных со всеми исполнителями программных мероприятий госу дарственных контрактах (договорах) на ее финансирование из внебюджетны х источников и бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе на з акупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд. Госу дарственный заказчик целевой программы, с учетом выделяемых на реализа цию целевой программы финансовых средств ежегодно, уточняет целевые по казатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации пр ограммы, состав исполнителей. При необходимости государственный заказчик либо государственный зака зчик - координатор вносит в Министерство экономического развития и торг овли Российской Федерации, Министерство образования и науки Российско й Федерации и Министерство финансов Российской Федерации предложения ( с обоснованиями) о продлении срока реализации целевой программы, которы й истекает в текущем году. Срок реализации целевой программы может продл еваться не более чем на один год. При необходимости продления срока реал изации целевой программы более чем на один год разрабатывается новая це левая программа, подготовка и утверждение которой осуществляются в пор ядке, установленном для разработки и реализации федеральных и межгосуд арственных целевых программ. Корректировка действующей целевой програ ммы осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации ф едеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в о существлении которых участвует Российская Федерация Смирнов С.Н. Регио нальные аспекты социальной политики. С. 134.. Обоснование продления срока реализации целевой программы или подготов ки новой целевой программы должно включать в себя кроме требований, изло женных в пункте 5 Порядка разработки и реализации федеральных целевых пр ограмм и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация., данные о результатах ее реализации за о тчетный период, подтверждение актуальности нерешенных проблем, а также сведения об источниках финансирования затрат, предусматриваемых на ре ализацию целевой программы. Разработка новой целевой программы должна осуществляться на основе новых подходов к решению технологических, фин ансово-экономических и организационных проблем Проблемы комплексного регионального развития Росси и. С. 173.. Министерство экономического развития и торговли Р оссийской Федерации по согласованию с Министерством образования и нау ки Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации подготавливает заключение о продлении срока реализации целевой прогр аммы, разработке новой целевой программы или о нецелесообразности ее да льнейшей государственной поддержки и направляет его в Правительство Р оссийской Федерации Алгебова И.М ., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика: опыт пер ехода к рынку. С. 159.. Механизм формирования, разработки, утверждения, реализации, корректиро вки и досрочного прекращения реализации подпрограмм определяется в по рядке, установленном для целевых программ Агафонов В.А. Анализ стратегий и разработка комплексных программ. С. 87.. Федеральная служба государственной статистики совместно с государств енными заказчиками (при наличии нескольких государственных заказчиков - с государственными заказчиками - координаторами) организует ведение е жеквартальной статистической отчетности по реализации утвержденных ц елевых программ. Перечень показателей и порядок представления отчетно сти устанавливаются Федеральной службой государственной статистики п о согласованию с Министерством экономического развития и торговли Рос сийской Федерации. Требования к представляемой статистической отчетно сти по реализации утвержденных целевых программ являются обязательным и для всех отчитывающихся субъектов. В случае непредставления государственными заказчиками (государственн ыми заказчиками - координаторами) в установленный срок государственной статистической отчетности, в том числе об использовании средств бюджет ных и внебюджетных источников на финансирование целевых программ, Мини стерство экономического развития и торговли Российской Федерации совм естно с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством о бразования и науки Российской Федерации сообщает об этом в Правительст во Российской Федерации. За непредставление в установленный срок государственной статистическ ой отчетности должностные лица государственных заказчиков (государств енных заказчиков-координаторов), ответственные за представление госуд арственной статистической отчетности, несут ответственность, предусмо тренную законодательством Российской Федерации. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации с участием Министерства финансов Российской Федерации, государственны х заказчиков целевых программ, заинтересованных органов государственн ой власти Российской Федерации и органов государственной власти субъе ктов Российской Федерации организует экспертные проверки хода реализа ции отдельных целевых программ. При этом обращается внимание на выполне ние сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективно е использование средств, выделяемых на их реализацию, привлечение средс тв внебюджетных источников финансирования и бюджетов субъектов Россий ской Федерации, конечные результаты программы. По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения для в несения в Правительство Российской Федерации о целесообразности продо лжения работ и финансирования программ или об их прекращении, уточнении льгот или применении санкций к участникам реализации программ. Государственные заказчики, а при наличии нескольких государственных з аказчиков и государственные заказчики-координаторы целевых программ н аправляют: в Министерство экономического развития и торговли Российской Федераци и и в Министерство образования и науки Российской Федерации (в части НИО КР гражданского назначения) статистическую, справочную и аналитическу ю информацию о подготовке и реализации федеральных целевых программ, не обходимую для выполнения возложенных на министерства функций; ежегодно до 1 февраля в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации, а в части целевых программ, которые содержат разделы по НИОКР гражданского назначения, - в Министерство образования и науки Российской Федерации, д оклады о ходе работ по программам и эффективности использования финанс овых средств, подготовленные на основе форм и схем, разрабатываемых Мини стерством экономического развития и торговли Российской Федерации. До клады должны содержать: · сведения о результатах реализации целевых программ за отчетный год; · данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств федера льного бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетны х источников; · сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализа цию целевых программ; · сведения о соответствии фактических показателей реализации целевых программ показателям, установленным при утверждении программ Правител ьством Российской Федерации; · информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий; · сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства; · сведения о результативности НИОКР; · сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов; · оценку эффективности результатов реализации целевых программ; · оценку влияния фактических результатов реализации целевых программ на различные сферы экономики страны (мультипликативный эффект по резул ьтатам реализации целевых программ) Агафонов В.А. Анализ стратегий и раз работка комплексных программ. С. 110.. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации с участием Министерства финансов Российской Федерации, Министерства о бразования и науки Российской Федерации, государственных заказчиков п рограмм и органов исполнительной власти субъектов Российской Федераци и до 1 марта каждого года подготавливает и представляет в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации федеральных целевых про грамм и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых у частвует Российская Федерация, за отчетный год. По целевой программе, срок реализации которой завершается в отчетном го ду, государственный заказчик, а при наличии нескольких государственных заказчиков - государственный заказчик-координатор подготавливает и до 1 марта текущего года представляет в Правительство Российской Федерации , Министерство экономического развития и торговли Российской Федераци и, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство образова ния и науки Российской Федерации доклад о выполнении целевой программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реал изации. Доклад должен включать информацию о результатах реализации целевой пр ограммы и подпрограмм за истекший год и за весь период реализации програ ммы, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей. В случае непредставления отчетности в надлежащей форме и в надлежащие сроки Мин истерство экономического развития и торговли Российской Федерации нап равляет в Правительство Российской Федерации предложения: о принятии в установленном порядке мер к руководителю целевой программ ы; о смене государственного заказчика (государственного заказчика -коорд инатора) целевой программы; об изменении форм и методов управления реализацией целевой программы; о досрочном прекращении реализации целевой программы Агафонов В.А. Анал из стратегий и разработка комплексных программ. С. 118.. Основные сведения о результатах реализации целевой программы, выполне нии целевых показателей, об объеме затраченных на выполнение целевой пр ограммы финансовых ресурсов, а также о результатах мониторинга реализа ции программных мероприятий публикуются в средствах массовой информац ии не реже двух раз в год. Государственный заказчик (государственный заказчик - координатор) целе вой программы организует размещение в сети Интернет текста целевой про граммы, утвержденной Правительством Российской Федерации, нормативных правовых актов по управлению реализацией целевой программы и контролю за ходом выполнения программных мероприятий, а также информации о ходе р еализации целевой программы, программных мероприятиях на ближайшие 2 - 3 г ода, фактическом финансировании целевой программы, заключенных госуда рственных контрактах, об объемах их финансирования и исполнителях, резу льтатах экспертных проверок выполнения программных мероприятий, конку рсах на участие в реализации целевой программы, результатах мониторинг а реализации целевой программы, об оценке достижения целевых индикатор ов и показателей, в том числе по результатам независимой экспертизы. Инф ормация о проведении конкурсов на участие в реализации целевой програм мы должна содержать: · условия их проведения; · порядок участия в них юридических лиц; · составы конкурсных комиссий, создаваемых государственными заказчика ми (государственными заказчиками-координаторами) целевых программ для проведения конкурсов на поставку товаров (выполнение работ, оказание ус луг) для государственных нужд; · протоколы заседаний конкурсных комиссий; · порядок обжалования решений, принятых государственными заказчик Ага фонов В.А. Анализ стратегий и разработка комплексных программ. С. 121.. Глава II. Реализация федеральных целе вых программ по развитию проблемных регионов России Для обесп ечения мониторинга и анализа хода реализации целевой программы госуда рственный заказчик (государственный заказчик-координатор) целевой про граммы ежегодно согласовывает с Министерством экономического развити я и торговли Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации уточненные показатели эффективности программы на соответст вующий год, а в дальнейшем ежеквартально отчитывается о ходе их выполнен ия. Кроме того, контроль за ходом реализации целевой программы может осу ществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей государственного заказчика, Министерства экономического развития и т орговли Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федер ации Теория и практика государственного регулирования на переломных э тапах экономического развития. С. 95.. Руководитель федерального органа исполнительной власти, определенног о государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатор ом) целевой программы, является руководителем целевой программы. Руково дитель целевой программы несет ответственность за реализацию и конечн ые результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее в ыполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реа лизацией программы, возглавляет научно-координационный совет программ ы. Текущее управление реализацией целевой программы осуществляется госу дарственным заказчиком или дирекцией, создаваемой в установленном пор ядке Правительством Российской Федерации в виде государственного учре ждения или имеющей иную организационно-правовую форму, если это предусм отрено целевой программой. Государственный заказчик целевой программы может на договорной основе передавать соответствующим предприятиям, организациям и учреждениям выполнение следующих функций: а) организация или проведение конкурсов по отбору исполнителей програм мных мероприятий; б) отбор на конкурсной основе исполнителей программных мероприятий; в) сбор и систематизация статистической и аналитической информации о ре ализации программных мероприятий; г) мониторинг результатов реализации программных мероприятий; д) организация независимой оценки показателей результативности и эффе ктивности программных мероприятий, их соответствия целевым индикатора м и показателям; е) внедрение и обеспечение применения информационных технологий в целя х управления реализацией целевой программы и контроля за ходом програм мных мероприятий, контентное обеспечение специализированного сайта по целевой программе Закон РФ «О государственном прогнозировании и прогр аммах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20.О7.1995 г. №115-ФЗ.. Условия передачи функций государственного заказчика целевой программ ы утверждаются Правительством Российской Федерации одновременно с утв ерждением государственного заказчика целевой программы. До начала реализации целевой программы государственный заказчик целев ой программы утверждает и представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации положение об управлении реал изацией целевой программы, определяющее: - порядок формирования организационно-финансового плана реализации це левой программы; - механизмы корректировки программных мероприятий и их ресурсного обес печения в ходе реализации целевой программы; - процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации целевой программы, программных мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения по бедителей Там же.. Финансирование деятельности дирекции целевой программы осуществляет ся в установленном порядке. Для финансирования деятельности дирекции м огут быть использованы средства, предназначенные для реализации целев ой программы, если средства на содержание дирекции предусмотрены в феде ральном законе о федеральном бюджете. Реализация целевой программы осуществляется на основе государственны х контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государст венных нужд, заключаемых государственным заказчиком программы со всем и исполнителями программных мероприятий. Государственный контракт опр еделяет права и обязанности государственного заказчика и поставщика п о обеспечению федеральных государственных нужд, регулирует их отношен ия при выполнении государственного контракта, в том числе предусматрив ает осуществление государственным заказчиком контроля за ходом работ по выполнению государственного контракта. Государственные заказчики целевой программы сообщают в Министерство ф инансов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации о заключенных со всеми исполнителями пр ограммных мероприятий государственных контрактах на ее финансировани е из внебюджетных источников и бюджетов субъектов Российской Федераци и, в том числе на закупку и поставку продукции для федеральных государст венных нужд. Сведения о проектах, содержащих НИОКР гражданского назначе ния, государственные заказчики сообщают также в Министерство образова ния и науки Российской Федерации. Государственный заказчик целевой программы, с учетом выделяемых на реа лизацию целевой программы финансовых средств ежегодно, уточняет целев ые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализац ии программы, состав исполнителей. При необходимости государственный заказчик либо государственный зака зчик-координатор вносит в Министерство экономического развития и торг овли Российской Федерации, Министерство образования и науки Российско й Федерации и Министерство финансов Российской Федерации предложения ( с обоснованиями) о продлении срока реализации целевой программы, которы й истекает в текущем году. Срок реализации целевой программы может продл еваться не более чем на один год. При необходимости продления срока реал изации целевой программы более чем на один год разрабатывается новая це левая программа, подготовка и утверждение которой осуществляются в пор ядке, установленном для разработки и реализации федеральных и межгосуд арственных целевых программ. Корректировка действующей целевой програ ммы осуществляется в соответствии с настоящим порядком. Обоснование продления срока реализации целевой программы или подготов ки новой целевой программы должно включать в себя кроме требований, изло женных в пункте 5 настоящего порядка, данные о результатах ее реализации за отчетный период, подтверждение актуальности нерешенных проблем, а та кже сведения об источниках финансирования затрат, предусматриваемых н а реализацию целевой программы. Разработка новой целевой программы дол жна осуществляться на основе новых подходов к решению технологических, финансово-экономических и организационных проблем. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством образования и науки Российской Федера ции и Министерством финансов Российской Федерации подготавливает закл ючение о продлении срока реализации целевой программы, разработке ново й целевой программы или о нецелесообразности ее дальнейшей государств енной поддержки и направляет его в Правительство Российской Федерации. Механизм формирования, разработки, утверждения, реализации, корректиро вки и досрочного прекращения реализации подпрограмм определяется в по рядке, установленном для целевых программ. Федеральная служба государственной статистики совместно с государств енными заказчиками организует ведение ежеквартальной статистической отчетности по реализации утвержденных целевых программ. Перечень пока зателей и порядок представления отчетности устанавливаются Федеральн ой службой государственной статистики по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Требования к представляемой статистической отчетности по реализации утвержденных целевых программ являются обязательными для всех отчитывающихся субъе ктов. В случае непредставления государственными заказчиками в установленны й срок государственной статистической отчетности, в том числе об исполь зовании средств бюджетных и внебюджетных источников на финансирование целевых программ, Министерство экономического развития и торговли Рос сийской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федер ации и Министерством образования и науки Российской Федерации сообщае т об этом в Правительство Российской Федерации. За непредставление в установленный срок государственной статистическ ой отчетности должностные лица государственных заказчиков, ответствен ные за представление государственной статистической отчетности, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федер ации. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации с участием Министерства финансов Российской Федерации, государственны х заказчиков целевых программ, заинтересованных органов государственн ой власти Российской Федерации и органов государственной власти субъе ктов Российской Федерации организует экспертные проверки хода реализа ции отдельных целевых программ. При этом обращается внимание на выполне ние сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективно е использование средств, выделяемых на их реализацию, привлечение средс тв внебюджетных источников финансирования и бюджетов субъектов Россий ской Федерации, конечные результаты программы. По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения для в несения в Правительство Российской Федерации о целесообразности продо лжения работ и финансирования программ или об их прекращении, уточнении льгот или применении санкций к участникам реализации программ. Государственные заказчики, а при наличии нескольких государственных з аказчиков и государственные заказчики-координаторы целевых программ н аправляют: В Министерство экономического развития и торговли Российской Федераци и и в Министерство образования и науки Российской Федерации статистиче скую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации ф едеральных целевых программ, необходимую для выполнения возложенных н а министерства функций; Ежегодно до 1 февраля в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации, а в части целевых программ, которые содержат разделы по НИОКР гражданского назначения, - в Министерство образования и науки Российской Федерации, д оклады о ходе работ по программам и эффективности использования финанс овых средств, подготовленные на основе форм и схем, разрабатываемых Мини стерством экономического развития и торговли Российской Федерации. До клады должны содержать: - сведения о результатах реализации целевых программ за отчетный год; - данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств федерал ьного бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников; - сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализац ию целевых программ; - сведения о соответствии фактических показателей реализации целевых п рограмм показателям, установленным при утверждении программ Правитель ством Российской Федерации; - информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий; - сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства; - сведения о результативности НИОКР; - сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов; - оценку эффективности результатов реализации целевых программ; - оценку влияния фактических результатов реализации целевых программ н а различные сферы экономики страны (мультипликативный эффект по резуль татам реализации целевых программ) Закон РФ «О государственном прогноз ировании и программах социально-экономического развития Российской Фе дерации» от 20.О7.1995 г. №115-ФЗ.. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации с участием Министерства финансов Российской Федерации, Министерства о бразования и науки Российской Федерации, государственных заказчиков п рограмм и органов исполнительной власти субъектов Российской Федераци и до 1 марта каждого года подготавливает и представляет в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации федеральных целевых про грамм и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых у частвует Российская Федерация, за отчетный год. По целевой программе, срок реализации которой завершается в отчетном го ду, государственный заказчик, а при наличии нескольких государственных заказчиков - государственный заказчик-координатор подготавливает и до 1 марта текущего года представляет в Правительство Российской Федерации , Министерство экономического развития и торговли Российской Федераци и, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство образова ния и науки Российской Федерации доклад о выполнении целевой программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реал изации Там же.. Доклад должен включать информацию о результатах реализации целевой пр ограммы и подпрограмм за истекший год и за весь период реализации програ ммы, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей. В случае непредставления отчетности в надлежащей форме и в надлежащие сроки Мин истерство экономического развития и торговли Российской Федерации нап равляет в Правительство Российской Федерации предложения: - о принятии в установленном порядке мер к руководителю целевой программ ы; - о смене государственного заказчика (государственного заказчика-коорд инатора) целевой программы; - об изменении форм и методов управления реализацией целевой программы; - о досрочном прекращении реализации целевой программы Закон РФ «О госуд арственном прогнозировании и программах социально-экономического раз вития Российской Федерации» от 20.О7.1995 г. №115-ФЗ.. Основные сведения о результатах реализации целевой программы, выполне нии целевых показателей, об объеме затраченных на выполнение целевой пр ограммы финансовых ресурсов, а также о результатах мониторинга реализа ции программных мероприятий публикуются в средствах массовой информац ии не реже двух раз в год. Государственный заказчик целевой программы организует размещение в се ти Интернет текста целевой программы, утвержденной Правительством Рос сийской Федерации, нормативных правовых актов по управлению реализаци ей целевой программы и контролю за ходом выполнения программных меропр иятий, а также информации о ходе реализации целевой программы, программн ых мероприятиях на ближайшие 2 - 3 года, фактическом финансировании целево й программы, заключенных государственных контрактах, об объемах их фина нсирования и исполнителях, результатах экспертных проверок выполнения программных мероприятий, конкурсах на участие в реализации целевой про граммы, результатах мониторинга реализации целевой программы, об оценк е достижения целевых индикаторов и показателей, в том числе по результат ам независимой экспертизы. Информация о проведении конкурсов на участи е в реализации целевой программы должна содержать: - условия их проведения; - порядок участия в них юридических лиц; - составы конкурсных комиссий, создаваемых государственными заказчика ми (государственными заказчиками-координаторами) целевых программ для проведения конкурсов на поставку товаров (выполнение работ, оказание ус луг) для государственных нужд; - протоколы заседаний конкурсных комиссий; - порядок обжалования решений, принятых государственными заказчиками Т ам же.. Заключе ние Проведен ный анализ разработки и реализации программно-целевого метода в практи ке регулирования и прогнозирования территориального развития Российс кой Федерации показал, что к настоящему времени этот метод занял прочное место в системах государственного управления. Если при этом дополнител ьно учесть многочисленные работы по региональному программированию, к оторые разворачиваются во многих регионах - от уровня субъекта Федераци и до отдельных муниципальных образований (и городов), то следует признат ь, что этот метод оказался вполне работоспособным для современных услов ий формирования системы государственного управления и местного самоуп равления при господствующих рыночных отношениях. Однако внедрение мет одов регионального программирования в практику работы исполнительных органов власти на всех территориальных уровнях государственного управ ления и местном уровне проходило в сложных экономических условиях, кото рые, несомненно, сказались на результативности программного метода. В их числе: -обширный и глубокий экономический кризис на фонде резкого падения прои зводства, потери конкурентоспособности отечественного производителя, -резкого снижения уровня жизни практически всех слоев населения; резкое сокращение материальных и финансовых возможностей государства по пров едению активной структурной политики (вопреки сложившейся тенденции “ утяжеления” отраслевой структуры и “вымывания” наукоемких продуктов с реди отечественной продукции, включая и производимую на предприятиях В ПК); -кризис бюджетной, налогово-кредитной и инвестиционной политики госуда рственного долга; завышенные требования внешних инвесторов к работе на внутреннем российском рынке; нарастание резких различий в уровнях соци ально-экономического развития регионов на фоне сокращения межрегионал ьных производственно-экономических связей; -нарастания тенденций к региональному экономическому, а в ряде случаев и политическому сепаратизму; обострению в ряде регионов межэтнических к онфликтов; -резкое сокращение возможностей государства по проведению неотложных мер государственной поддержки кризисных, депрессивных и остальных рег ионов, регионов со сложными природно-климатическими и транспортными ус ловиями, особенно на Крайнем Севере, а также регионов, имеющих важное гео стратегическое значение; сохранение на высоком уровне расходов на прео доление последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф, обост рившихся на фоне непрерывного “старения” основных производственных фо ндов, отсутствие резервных мощностей и потери устойчивости в работе оте чественных топливно-энергетических и электроэнергетических систем. Все это, несомненно, оказывало негативное влияние на масштабы работы по разработке, финансированию и реализации конкретных программ. Особое зн ачения при этом имела фактическая потеря, начиная с 1997 года, возможности у стойчивого финансирования программных мероприятий федерального уров ня в соответствии с принятыми решениями. Поиск дополнительных путей фин ансирования региональных программ, помимо бюджетных источников, не все гда приводил к положительным результатам на фоне кризисного положения большинства предприятий. Список и спользованной литературы 1. Закон РФ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономичес кого развития Российской Федерации» от 20.О7.1995 г. №115-ФЗ./ Сборник законов РФ, 1995 . 2. Закон РФ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полн омочий между органами государственной власти субъектов Российской Фед ерации» от24.06.1999 . №119-ФЗ./ Сборник законов РФ 2000. 3. «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Ф едерации» (Указ Президента РФ № 608 от 19.04.1996.)/Интернет-сервис. 4. «Концепция государственной национальной политики Российской Федера ции» (Указ Президента РФ № 909 от 15.06.1996.), /Интернет-сервис. 5. «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (Ука з Президента РФ № 440 от 1.04.1996.) 6. «Основные положения региональной политики в Российской Федерации». По становление правительства Р.Ф. от 23.03.1996. № 327 / Российская газета 23.03.96. 7. Агафонов В.А. Анализ стратегий и разработка комплексных программ. - М.: Нау ка. 2008. 8. Алгебова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая полит ика: опыт перехода к рынку / Под общ. редакцией проф. Сидоровича А.В. -М.: Дело и сервис, 2008. 9. Полынев А.О., Савельев В.К., Штульберг Б.М. Кризисные ситуации в регионах и э кономическая безопасность России / Федерализм. 2007. № 2. 10. Проблемы комплексного регионального развития России. Кн. 1 и 2. М.: СОПС и ЭС , 2006. 11. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения /Лексин В. Ан уреев Е. Ситников А. Швецов А./ Российский экономический журнал М, 2003г. № 9. 12. Регионы России. Информационно - статистический сборник. Т. 1 и 2. М., Госкомс тат России, 2006. 13. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза./Отв. ред. акад. Р АН А.Г. Гранберг -М.: «Экономика», 2000 . 14. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: Гелиос, 2009. 15. Теория и практика государственного регулирования на переломных этапа х экономического развития. -М.: Изд-во Ин-та МЭ и МРАН, 2003. 16. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствован ию разработки, финансирования и реализации./ Сб. науч. тр.отв. ред. д.э.н. Любо вный В.Я ., к.г.н. Зайцев И.Ф. , к.э.н. Ушаков А.К. , к.э.н. Пчелинцев Т.А. / МОНФ-2000
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Если долго вглядываться в бездну... то бездна начнет неловко себя чувствовать.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по политологии "Алгоритм разработки и реализации федеральных целевых программ по развитию проблемных регионов России", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru