Курсовая: Система расходов федерального бюджета - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Система расходов федерального бюджета

Банк рефератов / Государственное регулирование и налоги

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 79 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

41 Содержание : Введение. 2 Глава I . Федеральный бюджет , его значение , состав ра сходов и их роль в проведении экономическ ой политики государства. 5 Глава II . Формирование расходов федерального бюджета. 6 § 1. Состав и структура расходов федерального бюджета. § 2. Методы предоставления средств из бюджета § 3 . Система финансирования ГЛАВА I 11. Современный в згляд на формирование расходов федерального бюджета и роль средс тв нижестоящих бюджетов……………………………………………………………………………… 28 Заключение. ………………… … .. ………… ….. . . .. …… …………………… 37 Список литературы……………………………………………………………… .41 Введение. Как известно , бюджет государства м ожно назвать центральным звеном финансовой си стемы , ведь именно с момента принятия госу дарством этого документа финансы приобретаю т всеобщий характер . Бюджет появился практически в одно время с государством , но только с прихо дом к власти буржуазии он приобрел форму документа , утверждаемого парламентом . Через бюджет государство образует и и спользует общегосударственный централизованн ый фонд денежных средств , и именно через н его государство организует перераспределение общ ественного продукта для удовлетворения общегосуд арственных потребностей (распределение средств ме жду производственной и непроизводственной сферам и народного хозяйств а , регионами , отр аслями и т.п .). На современном этапе отличит ельной чертой бюджетов многих государств явля ется их возрастающая роль в перераспределении национального дохода , которое в настоящее время достигает 30-40% ВВП Б.М . Сабанти . Теория фи нансов . Мос ква , Менеджер , 1998 г . С . 88. . Таким образом , централи зованный фонд государства в лице бюджета необходим ему для осуществления своих функций , важнейшими из которых являются : расширенное воспроизводство в масштабах все го общества , удовлетворение социально -культурн ых потребностей граждан , решение оборонных за дач , покрытие общих издержек государственного управления . Применительно к сегодняшнему дню , наиболе е интересным становится переходный этап от одной общественной формации к другой (когда в недрах одной формации зарождается другая , более прогрессивная ), что сейчас и происходит в Российской Федерации . Следствием этого процесса является отражение борьбы классов и групп в главном финансовом д окументе страны , бюджет которой является пред метом самых напряженн ы х споров в высших эшелонах власти. Общепринято финансовые отношения , складывающи еся у государства и субъектов экономики , н азывать бюджетными . Эти отношения чрезвычайно многообразны и охва тывают все уровни хозяйствования , а совокупно сть этих отношений по фо рмированию и использованию бюджетного фонда страны состав ляет понятие федерального бюджета . Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредотачивать финансовые рес урсы на решающих участках экономического и социального развития , практически использов ать бюджет в качестве инструмента государстве нного регулирования экономики , стимулировать прои зводственные и социальные процессы . Несомненно , что расходы федерального бюджета играют од ну из ведущих ролей в регулировании эконо мики государством . На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов , как-то : государственное устройство , внешняя и внутренняя политика государства , общий урове нь экономики , уровень благосостояния населения , размер государственного сектора в экономике и м н огие другие факторы . При переходе к рыночной экономике федеральный бюджет в целом и его составляющая часть – расходы , не могут и не должны ут ратить своей роли ; должно произойти лишь и зменение методов бюджетного воздействия на об щественное производство . Эт о му измене нию призвана служить радикальная перестройка бюджетных отношений , построение принципиально ино го бюджетного механизма , более рационального использования вложений бюджетных средств . Большое значение должны приобрести государственные и нвестиции в п р огрессивные отрасли экономики , в обеспечение стратегических направл ений ее развития , создание необходимой произв одственной инфраструктуры . С переходом к рынк у одним из важных факторов достижения рац иональной структуры экономики должно стать до статочное фи н ансирование конверсионных отраслей . Через такой финансовый инструмент , как расходы бюджета , можно влиять на ра зличные стороны хозяйствования , способствуя ускор енному обновлению производственных фондов , внедре нию в производство научных достижений . Этому же должна служить отмена бюджетно го дотирования нерентабельных предприятий , их закрытие или перепрофилирование . Создание принцип иально нового механизма бюджетного финансировани я науки призвано стимулировать научные открыт ия и достижения , т.е . служить катализ а тором ускорения научно-технического прогресса. Огромную роль федеральный бюджет играет в решении социальных проблем , которые принимали наиболее рад икальные формы в нашей стране , а во вр емена перехода к рынку вновь обострились . Повышению роли расходов федер ального бюдж ета в социальных процессах способствует карди нальное изменение бюджетного механизма финансиро вания учреждений социальной сферы . Известно , ч то за счет бюджетных средств финансируются многие необходимые отрасли социального обслужи вания населения – просвещение , здраво охранение , социальное обеспечение . Растущие социал ьно-культурные потребности граждан признано необх одимым обеспечивать даже за счет дефицитного финансирования , ведь с ростом числа функц ий , которые берет на себя государство , рас тут и г о сударственные расходы . Общ епринятым является факт , что в перспективе роль федерального бюджета в социальных про цессах будет усиливаться . Это объясняется тем , что именно средства бюджета (в совокупно сти с внебюджетными фондами ) являются финансо вой базой ос у ществления социальных преобразований , перехода на качественно новый , более высокий уровень социального обслужива ния населения . Важную роль расходы федерально го бюджета играют в нивелировании социальных последствий расслоения граждан по их мат ериальному до с татку , что было вызв ано переходом к рыночной экономике . Таким образом , расходы федерального бюджета , направленны е на социальные нужды , представляют собой компромисс между основными группами носителей различных социально-экономических интересов в с тране. Ди намика бюджетных показателей свидет ельствует о том , что федеральный бюджет , о собенно в последние годы , был сильно перег ружен расходами , связанными с экономической ф ункцией государства . Следствием этого процесса явился ощутимый бюджетный дефицит , управлени е которым , особенно после финансовог о кризиса в России , стало намного труднее . От решения проблемы бюджетного дефицита в настоящее время во многом зависит возмо жность переходы на устойчивое развитие эконом ики , решение проблемы обеспечения расширенного восп р оизводства и полноценное обес печение государством своей социально-экономической функции. I . Ф едеральный бюджет , его значение , состав расход о в и их роль в проведении экономи ческой политики государства. Расходы федерального бюджета – это экономические отношения , возникающие в связи с распределением фонда денежных сре дств государства и его использовани ем по отраслевому , целевому и территориальном у назначению . Государственное устройство , внешня я и внутренняя политика государства , этап общественного развития , общий уровень развития экономики , уровень благосостояния граж дан , разветвленность связей бюджета с народным хозяйством , формы предоставления бюджетных сред ств – вот только несколько факторов , которые влияют на величину и структуру расходов федерального бюджета . Структура расходов государства и их доля в валовом обще ственном п родукте зависят также от размеров государстве нного сектора в экономике , традиции , наконец . В совокупности вышеперечисленные факторы на каждом из этапов развития государства поро ждает такую систему расходов , которая соответ ствует экономике , типу и уровню уп равления ею . Все эти факторы влияют на проявление категории расходов бюджета , которая проявляется через конкретные виды расходов на какие-то нужды , причем такие расходы могут быть охарактеризованы как с качестве нной , так и с количественной сторо н ы . (Качественная характеристика каждого ви да расходов бюджета позволяет определить экон омическую природу и общественное назначение к аждого элемента расходов , количественная – и х величину ). Расходы федерального бюджета выполняю т функции политического , соци ального и хозяйственного регулирования . Государственные расх оды вызваны самим фактом наличия государства и по своей природе они являются отно шениями дополнительной эксплуатации , поскольку ос новным источником их образования выступают на логи , представляющие вычет из заработк ов и доходов . Кроме того , государственные расходы служат воспроизводству экономических и социальных отношений , существующих в конкретном государстве в конкретное время , а также в основной своей массе государственные р асходы являются непро и зводительными , поскольку они являются долей национального до хода , выбывающей из воспроизводственного процесса. Расходы федерального бюджета Р оссии на 2000 г . (в млрд . руб .). Наименование р аздела 2000 г. Фактическое исполнение за 2000год Млар д в % рублей ввп к утв . Бюджетам 1. Государственное уп равление 26,8 25,0 0,4 93,2 2. Национальная оборона 209,4 190,8 2,7 91,1 3. Правоохранительная деятельность и обеспечени е безопасности государства 111,5 105,4 1,5 94,5 4. Охрана окружающей среды и при родных ресурсов 4,1 4,1 0,1 100,9 5. Сельское хозяйство и рыболовство 15,4 13,4 0,2 86,5 6. Промышленность , энергетика , строительство 38,1 35,0 0,5 91,9 7. транспорт , дорожное хозяйство , с вязь и информатику 1,9 1,9 0,0 97,4 8. социально-культурные мероприятия 132,9 132,6 1,9 99,8 9. обслуживание государственного долга 188,7 172,2 2,5 91,3 10. Финансовая помощь бюджетам других уровней 97,3 101,2 1,5 104,1 11. расх оды целевых бюджетных фондов 97,3 97,3 1,4 100 12. профицит 89,0 173,5 2,5 194,9 II . Состав и струк тура расходов федерального бюджета. Для уяснения роли и значения многообр азных бюджетных расходов их обычно классифици руют по определенным признакам : по роли в воспроизводстве , общественному назначению , отраслям производства и вид ам деятельности , целевому назначению Род ионова В.П . Финансы . М . Финансы и статистика . 1995 г ., С . 261. . По роли в общественном п роизводстве расходы бюджета госу дарства делят на : 1. расходы на содержание и развитие материального произв одства (расходы на расширенное воспроизво дство и реконструкцию , новые технологии и т.п .); 2. расходы на содержание и дальнейшее развитие непроизводств енной сферы (текущие затраты государства – расходы на управление , военные расходы , расх оды на пенсии и п особия и т.п .); 3. расходы на создание государственных резервов (затраты на формирование и обслуживание страховых и резервных фондов ) Б.М . Сабанти . Теория фи нансов . Москва , Менеджер , 1998 г . С . 104. . С помощью этих расходов государст во получает инструм енты регулирования рас пределением денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными потребностями общества , и , кроме того , гос ударство как субъект экономики при помощи данного инстр у мента может воздейст вовать на стоимостную структуру общественного производства , достигать прогрессивных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях , стимулировать р азвитие принципиально новых отраслей экономики , влиять на ускорение научно-технического прогр е сса . Таким образом , бюджетные рас ходы , в силу своего перераспределительного ха рактера , способны играть важную роль в гос ударственном регулировании экономики и социальны х процессов . В соответствии с общественным назначением ( экономическая группировка бюдже тных расходов по экономическому назначению отражает выполн яемые государством функции – экономическую , социальную , оборонную и т.п .) все расходы фе дерального бюджета подразделяются на четыре б ольшие группы : 1. расходы на народное хозяйство и поддержку эко номи ки ; 2. расходы на социально-культурные нужды ; 3. военные расхо ды ; 4. расходы на управление. Структура бюджетных расходов по д анным группам в течение многих лет была в нашей стране относительно стабильной , дем онстрируя давно установившиеся приоритеты в распределении средств бюджета . Основная масс а ресурсов (около половины всех бюджетных средств ) направлялась на народное хозяйство и поддержку экономики , что обеспечивало выполн ение экономической функции государства ; и тол ько около трети бюджетных средс т в расходовалось на социально-культурные мероприяти я. Основой отраслевой группировки расходов федерального бюджета является общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности . Расходы в производственной сфере подразделяются по отрасля м народного хозяйства : на развитие промы шленности , сельского хозяйства , транспорта , связи и др .; в непроизводственной – по отра слям и видам общественной деятельности : на образование , культуру , здравоохранение , социальное обеспечение , государственное управление и т.п. Такое деление государственных расход ов (также как и по роли в воспроизводс тве ) помогает выявлять пропорции в распределе нии бюджетных средств , но уже по отраслям . Изменяя эти пропорции , государство может добиваться нужных сдвигов в отраслевой струк туре общ е ственного производства Так , необходимость усиления социальной направленност и всего современного общественного развития о течественной экономики требует сегодня больше средств направлять в социальную сферу , обес печивая ускоренные темпы ее роста. . Классифи кация расходов по целевому назначению (экономическому содержанию ) является необходимой базо й для осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств . В федераль ном бюджете сохраняется пока целевое назначен ие выделяемых ассигнований , отра жающее ко нкретные виды затрат , финансируемых государством . Так , в составе расходов на народное х озяйство принято выделять : затраты на капитал ьные вложения , дотации , операционные расходы и др .; по учреждениям и организациям непрои зводственной сферы – затра т ы на заработную плату , стипендии , медикаменты , пита ние , текущий и капитальный ремонт и т.д . Одновременно с экономической классификацией ра сходов бюджета используются и другие группиро вки , в том числе и орга низационная , в основе которой лежит распределение ассигнований по целе вым про граммам и уровням управления . Группиро вка расходов по целевым пр ограммам указывает на конкретных получателей бюджетных средств , ответственных за эффективное использование выделяемых бюджетны х ресурсов . В соответствии с уровнем государственного уп равления расходы федерального бюджета России подразделяются на федеральные , субъектов Федерации и местные . Также в экономической литературе можно встретить классификацию государственных расходо в по источникам на бюджетные ассигнования , расходы за счет резервных и страхо вых фондов , кредитные источники финансирования (в государственном секторе экономики может быть использован и такой источник , как сам офинансирование ). Структура государственных расход ов , т.е . соотношение между гру ппами рас ходов на народное хозяйство , социально-культурные нужды , военными расходами и расходами на управление в бюджете го сударс тва , не одинаково в разных странах и д аже в одной стране в разные периоды е е развития . Структура расходов меняется под влиянием как вн е шних , так и внутренних фак торов . Эти факторы могут быть экономическими , военными , социальными , политически ми и т.п. Перечисленные группы расходов определены по предмет ному признаку . Но , как уже упоми налось , государственные расходы можно класси фицир овать и по другим признакам (по роли в воспроизводственном процессе , по целевому назначению и др .) Анализ расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации пок азывает , что наиболее значительны расходы на оборону , народное хозяйство . Социаль но-кул ьтурная же сфера в последние годы испытыв ает ощутимый недостаток ассигнований , исходя из разумных и желаемых потребностей современн ого общества . § 1.Расходы федерального бюджет а на народное хозяйство и поддержку эконо мики Финансы предприятий – исх одное звено всей финансовой системы государства , поскольку именно в сфере мат ериального производства создаются валовой внутре нний продукт общества , первичные денежные нак опления , поступающие в порядке перераспределения в централизованные фонды денежных ср е дств и обеспечивающие основную часть доходов бюджетной системы. Финансирование развития предприятий сферы материального производства осуществляется за счет собственных средств (в основном – прибыли и амортизации ), привлеченных средств из банковской сферы и финансового рынка , ассигнований из бюджета и внебюджетных фондов . В консолидированном бюджете РФ на 1999 г . предусмотрено выделит примерно 19% всех расходов на сферу материального производства. За последние годы в структуре источников финансирования пред приятий возр осла доля собственных источников при значител ьном сокращении ассигнований из бюджета . В условиях рыночной экономики финансы предприяти й основываются в основном на принципах бю джетного федерализма и самофинансирования . Это переопределяет органи з ацию взаимоотнош ений предприятий с бюджетной системой по принципу бюджет-нетто Расчетный баланс доходов и расходов – основной документ , который опреде ляет размеры и источники бюджетного финансиро вания. В балансе доходов и расходов предприя тия отражаются в денежной форме их доходы , расходы и финансовые результаты по основной и другим видам деятельности , внере ализационные доходы и расходы , платежи в б юджет и ассигнования из бюджета. Баланс доходов и расходов предприятия состоит из двух разделов – “доходы и поступления” и “расходы и отчисления”. В разделе “доходы и поступления”отражаютс я : - Выручка от реализации - Средства , мобилизуемые при капитальном строительстве, - Средства , поступающие в прядке долевого участия в строительстве - Долгосрочны е кредиты и займы - Прочие поступления В разделе “расходы и отчисления” включаются : - Текущие затраты - Затраты на расширенное воспроизводство , на содержание социальной сферы , научно-исследовательские работы - Погашение долгосрочных кредитов и займов и уплата пр оцентов по этим займам - Прочие расходы В соответствии с действующей бюджетной классификацией в состав расходов включаются расходы на мате риальное производство , жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения В последние годы основной объе м бюджетных ресурсов направляется на финансирова ние капитальных вложений в государственном се кторе экономики и выдачу пре дприятиям разного вида дотаций. Сокращение объема бюджетного финансирования затрат в сфере материального производства связывается со сл едующими причинами : 1.постепенным прекращением дотирования предприятий в связи с введением полной имущественной ответственности субъектов хозяйствов ания за выполнение взятых обязательств перед партнерами и государством 2.сокращением участия государства в п роизводственных инвестициях за счет умень шения централизованных капитальных вложений и приватизации предприятий 3. отменой прежних д отаций на возмещение разницы в ценах по большинству продовольственных и промышленных т оваров. С переходом н а рыночные отно шения в системе расход ов бюджетных средств произошли существенные и зменения . Бюджетные ассиг нования призваны обеспечить решение наиболее крупных и важных государственных задач : § финансирован ие приоритетных мероприятий , связанных с разв итием ключевых отр аслей экономики , способ ных наладить производство высокотехнологичной пр одукции и сделать ее конкурентоспособной на мировом рынке , среди которых авиастроение , производства , энергомашиностроение § сохранение научно-технической и кадровой базы российско го ВП К , создание экономических условий для совершенствования технологий военного и двойного назначения , позволяющих увеличить на этой основе экспертной потенциал страны § создание финансовых возможностей для совершенствования производственной и социально-бытов ой инфрастр уктуры. § Оказание поддержки агропромышленного комплекса на базе рыночных механизмов в целях обеспечения его устойчивой работы , направленной на сохран ение плодородия почв , преодоление спада сельс кохозяйственного производства. За последние годы доля затрат на финансирование пром ышленности , энергетики и строительства в расх одах федерального бюджета снизилась более чем в четыре раза Сокращение бюджетных ассиг нований сопровождалось и снижением объемов пр омышленного производства , ростом числа убыточ н ых предприятий . К основным причин ам кризисного положения можно отнести : 1. изъятие к апитала предприятий через рынок государственных и муниципальных облигаций 2. высокие т емпы инфляции издержек , которые привели к обесценению оборотного капитала , росту вза имных неплатежей и расширению сферы б артера 3. недоступност ь кредитных ресурсов для многих промышленных предприятий из-за высоких процентных ставок , превышающих рентабельность вложений. Для преодоления негативных тенденций в реальном секторе экономики в 1 998 г . была принята Программа финансово-экономической стабилиза ции , которая предусматривает : § снижение общего объема налоговых платежей с предпри ятий § снижению тарифов на грузовые железнодорожные перевозки и оптовых цен на газ и электроэнерги ю для пром ышленных потребителей § разрешение предприятием продавать продукцию ниже себест оимости § поддержку российского экспорта Наиболее крупны ми до недавних пор были расходы бюджета на народное хозяйство и поддержку экономик и , а в последние годы из-за неоправда нно возросших масштабов бюджетного финанс ирования затрат , обеспечивающих простое воспроизв одство , когда на дотации уходило примерно пятая часть ВНП , резко снизи лась роль бюджетных расходов в решении ст руктурных проблем народного хозяйства . По ряду причин ( важнейшие из которых – удовлетворение потребностей армии и наличие базовых отраслей экономики ) государ ство вкладывает свои средства в создание предприятий с государственной или долевой (с участием государства ) собственности . К расходам государства на подд ержку экономики следуе т отнести покупку государством акций частных предпри ятий . Это один из способов помощи частным компаниям и переложения их убытк ов или расходов по расширению про изводства на бюджет , т.е ., на плечи налогоплательщиков . Однако , у россий с кого предприним ательства , в т . ч . государственного , есть св ои характерные (и зачастую негативные ) черты во всех сферах : недавняя инвентаризация вне бюджетных средств бюджетных организаций вскрыла многие любопытные факты об их деятельнос ти Зая вление М . Зад орнова в интервью в с татье “Поиск лекарства от бюджетной недостато чности” . Газета “Экономика и жизнь” , 1999 г . № 12 (март ). С . 3. . Учитывая роль и объемы расходов на финансирование народн ого хозяйства , нетрудно заключить , что расходы государства на эконом ику являются постоянной статьей расходов. И как бы значительны ни были колебания государственных расходов в экономику в пределах отдель ной страны , общ ая тенденция этих расходов к постоянству объясняется их структурообразующей ролью , а общее их назна ч ение — способствовать созданию наиболее благоприя тных условий для частного капитала. Учитывая вышесказанное , нетрудно себе пре дставить пути осуществления участия государства в хозяйственной деятельности По Б.М . Сабанти . Тео рия финансов . Москва , Менеджер , 199 8 г . : · Финансирован ие отраслей инфраструктуры ; · Финансирован ие новых отраслей , имеющих стратеги ческое наз начение (атомная про мышленность , освоение космоса , т.к . эти отрасли обычно требуют больших разовых вложений и не гарантируют прибыль ); · Финан сирование убыточных отраслей (добыча каме нного угля , например , во многих странах на ционализирована ); · Финансирован ие отраслей , требующих больших пер воначальных вложений и имеющих длительный срок окупае м ости (например , строительство ГЭС ); · Финансирова ние сельского хозяйства и малодоходных отраслей , имеющих важное значение для разви тия других отраслей ; · Финансирован ие научно-исследовательских работ фундаментального и поискового характера (во многом это с вязано с рискованностью научных изысканий ); · Ф ина нсирование внешнеэкономической экспансии . Также возможно предоставление кредитов в рамках последней группы государственных расходов , но кредиты , предоставляемые от имени государства , прак ти чески не имеют денежную форму . Это всегда товарные кредиты , за которые надо в озвращать деньги . Однако и здесь возможно исключение — иногда эконо мическая помощь бывает и безвозмездной . Но это крайне редкое явлен ие , и объёмы такой помощи небольшие. Внешнеэкономическая экспансия осуществляется в виде кредитов , военной помощи , подгото вки кадров , предостав ления технологий и сырья , долевого участия в экономиче ских мероприяти ях , в форме вывоза капитала и т.п. Итак , очевидно широкое разнообразие форм участия государства в экономике , и , следо вательно , можно утверждать , что в совреме нном мире развитие государственного сектора э кономики протекает по-разному в ведущих и развивающихся странах , но такая политика , при которой государство развивает не самые р ентабельные отрасли , выгодна в целом классу капиталистов , поскольку увели ч ивает норму прибыли . Рассматривая развитие расходов федерального бюджета на на родное хозяйство в ретроспективе , следует отметить общую т енденцию к их снижению . Там , где вложения государства создали почву для проникновения частного капитала , по следний вы т есняет государственный сектор . В случае же услож нения экономической ситуации в стране увеличивается доля государственных расходов. Однако тенденция к сокращению расходов федерального бюджета на народное хозяйство не может завершиться полным отказом от бюд жетного фи нансирования э тих затрат . И в условиях рынка останутся такие расходы , которые требую т обязательного привлечения государст венных сред ств . Это во многом объясняется тем , что продолжает функционировать (хотя и в меньши х размерах ) государственный с ектор эконом ики , тре бующий разработки и реализации госуда рственных инвестиционных программ , в соответствии , с которыми и осуществляется бюджетное фи нансирование капитальных затрат . Но кроме это го для стабилизации экономики и развития предпринимательства необходима финансовая помощь государства в виде бюджетных субсид ий , субвенций , бюджет ных кредитов Родионова В.П . Фина нсы . М . Финансы и статистика . 1995 г ., С .265. . Широко обсуждается такой вопрос , как с охранение , хотя и в иных , чем прежде пр опорциях , бюджетных форм государственной под держки предпринимателей-аграриев . Необходимо помнить также и о том , что важную роль пр одолжают играть расходы государства , направленные на регулирование отраслевой и территориально й структуры инвести ций . Вполне вероятно, что в сложившейся ситуации новый импу льс получат расходы по поддержанию и упро чению тех отраслей и видов деятельности , к оторые в принципе не могут ори ентироваться на получение прибыли , но существование кото рых жизненно важно для всего общества . . Расходы бюджета на социально- культурные нужды Расходы на социа льно-культурные мероприятия определяются на основ е принципов сметного порядка планирования . Фи нансируются эти расходы по конкретным меропри ятиям и видам затрат . Объем расходов опре деляется на основе взаимосвязанных друг с другом смет , разрабатываемых в учрежден иях непроизводственной сферы и расчетов ассиг нований , составляемых в финансовых органах . В основу расчетов кладутся показатели деятельн ости учреждений , характеризующие обслуж и вающие контингенты (количество учащихся , у четных групп , классов , число коек , проведенных операций и т.д .). При этом учитывается время функционирования в течение года . Эти показатели служат расчетными единицами . Денежны й расход на расчетную единицу устанав л ивается по норме , обеспечивающей функцио нирование и развитие бюджетного учреждения. Основной прин цип расходования бюджетных средств - строгое и х регламентирование по назначению и времени . Учреждение не вправе расходовать денежные средства на цели , не пр едусмотренные сметой. Составным элементом планирования и фин ансирования расходов на социально-культурные меро приятия является денежная норма расхода , выра женная в определенной сумме денежных средств , мера удовлетворения конкретной потребности. В совр еменных условиях все бол ьшее значение приобретают укрупненные нормы р асходов , охватывающие все виды затрат учрежде ний социально-культурной сферы . Использование таки х норм позволяет ориентировать работу этих учреждений на достижение конечных результатов : о б учение детей , подготовку специ алистов , оказание помощи больным . Кроме того , применение укрупненных норм расширяет самостоя тельность учреждений по использованию бюджетных средств на различные направления расходов и повышает их заинтересованность в рациона л ь ном и законном использовании ре сурсов. Бюджетные нормы подвергаются изменениям под влиянием многих факторов . Увеличение но рм связано с изменением системы цен и тарифов , ростом заработной платы в народном хозяйстве , с появлением дополнительных возмо жност ей по финансированию расходов в местных бюджетах . В соответствии с законодательством Р.Ф . сфера образования признана приоритетной. Компетенцией субъектов федерации является формирование их бюджетов в части расходо в на образование и установление реги о нальных нормативов финансирования образования . В компетенции местных органов самоуправления н аходится формирование местных бюджетов и фонд ов развития образования , разработка и приняти е нормативов местного финансирования образования. Схема финансировани я государс твенного и муниципального образовательного учреж дения определяется типовым положением о типе и виде общеобразовательного учреждения . Норм ативы финансирования негосударственных учреждений не могут быть ниже аналогичных государстве нных , расположен н ых на данной терр итории . Могут привлекаться дополнительные финансо вые ресурсы за счет предоставления платных услуг . Такое привлечение не ведет к сни жению нормативов и размеров финансирования из бюджета учредителя . Деятельность образовательног о учреждения в рамках оказания пла тных услуг не относится к предпринимательской , так как эти услуги не могут быть оказаны в замен основной деятельности . Обра зовательные учреждения вправе вести предпринимат ельскую деятельность : по сдаче в аренду им ущества , по торговле о б орудованием , по оказанию посреднических услуг , по долево му участию в деятельности других учреждений , по приобретению ценных бумаг и доходов по ним , по ведению других операций пр иносящих доход. Эти расходы позволяют государству поддерживать , развивать и сов ершенствовать систему социально-культурного обеспечения населени я . Кроме того , расходы федерального бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное , но и экономическое значе ние , ведь они опосредованно влияют на обще ственное производ с тво , т.к . способствую т улучшению качественного состава трудовых ре сурсов , создают условия для повышения произво дительности труда за счет использования его научной организации и передовых научных достижений в этой области . Отдельно следует упомянуть о роли расходов на со циально-культурные нужды в ускорении научно-технич еского прогресса . Кроме того , в бюджете , как правило , предусматриваются ассигнования и на компенсацию потерь населения от роста цен в условиях их либерализации . Из федеральног о бюджета финанс ируются комплексные целев ые программы по улучшению условий жизни п рестарелых и инвалидов , по охране семьи , м атеринства , детства и т.д . расходы бюджета на выплату социальных пособий – одна из форм поддержки беднейших слоев населения , которая очень ценна в у словиях , когда по официальной статистике около трет и населения страны находится за чертой бе дности . Все эти и многие другие пробле мы привели к тому , что динамика бюджетных расходов на социально-культурные нужды отчет ливо показывает их отставание по темпа м роста не только от общего объем а расходов бюджета , но и от расходов н а народное хозяйство страны . Но рынок заст авляет государство искать ресурсы не только для осуществления экономической функции госу дарства , а , пожалуй , даже , в первую очередь – для соци а льной . Отечественный бюджет перегружен расходами на финансировани е народного хозяйства , в то время как государство не смогло обеспечить средствами н адлежащий уровень социального обслуживания гражд ан . Это и есть та самая российская дей ствительность , однако, переход на основы рыночного хозяйствования должен заставить активн о искать реальные пути усиления социальной ориентации расходов бюджета , т.к . это должно снять имеющуюся социальную напряженность в стране. Военные расходы государ ственного бюджета . Расходы на оборону вытекают из функций го сударства . Общий размер и уровень расходов на оборону зависит от различных внутр енних и внешних факторов : международной обста новки ; протяженности и характера границ , обусл овленных размерами территории страны ; современног о развития военного дела и состояния техн ического оснащения армии и флота ; экономическ их возможнос т ей страны. Предусмотренные бюджетом группы расходов на оборону включают в основном прямые военные расходы , проходящие через Министерство обороны . В их состав входят расходы на содержание армии и флота , расходы на закупку вооружений и военной техники , расх оды на капитальное строительство , научно-и сследовательские и опытно-конструкторские работы , расходы на выплату пенсий и пособий военн ослужащим и прочие затраты . Часть средств направляется на покрытие доли Российской Феде рации в общих военных расходах госу д арств - членов СНГ . В состав военных входят также расходы Министерства по атомн ой энергии , по выполнению заказов Министерств а обороны и расходов на оборону , примыкают расходы на реализацию международных договоро в по ликвидации , сокращению , ограничению воор у жения и др. Все эти расходы отражаются в специ альной смете Министерства обороны Р.Ф ., которая затем включается в состав республиканского бюджета . Особенность планирования расходов - в первую очередь определяется общий объем расходов в целом по Министерст ву обор оны , а затем уже составляются сметы военны х округов и воинских частей . Такой порядок связан с тем , что большая часть военн ых расходов финансируется Министерством централи зованно (оплата вооружений , военной техники , го рючего , продовольствия и т.п .). Важной характерной чертой военны х расходов является их тесная связь с политикой , причем очень трудно найти первоп ричину . Внешне военным расходам предшествуют идеологические либо политические разногласия между странами , но на самом деле в основе военных расходов мирног о времени гораздо больше экономических причин – стабильный рынок сбыта при монопольно высоких ценах на закупку продукции предс тавляет собой идеально привлекательную сферу деятельности для государства . Именно поэтому сторонники сохранения эт о го важнейшег о комплекса экономики прилагают все усилия и влияют через определенные каналы на формирование и объем данного вида расходов бюджета государства . К тому же , до опред еленного времени Российская Федерация занимала одну из ведущих позиций на миров о м рынке вооружений , что приносило ей немалые доходы . Потребности военного рынка и потенциальные огромного числа людей , связ анных с обеспечением армии , представляют важн ейшую часть рынка . Потеря этого рынка сбыт а может разрушить экономику любой страны . Рос с ия не стала исключением . Во многом из-за этой причины в обозримом б удущем ни одна из ведущих стран мира не пойдет на разрушение своей военной про мышленности. Но в современном мире уже наметилась если не тенденция , то стремление к со кращению военных расходо в федерального бю джета , прежде всего за счет сокращения воо ружений , а также реформирования армии . Но это также требует затрат , и немалых . Росси я выполняет ряд международных договоров по утилизации и ликвидации вооружений , а также по сокращению армий . Дина м ика расходов федерального бюджета с одной стор оны , свидетельствует о намерении и участии России в программах по сокращению вооружен ий , а с другой , о нехватке средств в бюджете и как следствие – нестабильное состояние данного пункта расходов . Но запре щения отдельных видов вооружений в современном мире ни в коей мере не означает ощутимое сокращение военных расходов , поскольку на смену запрещенным видам воору жения приходят вновь произведенные , зачастую более совершенные и эффективные , что почти всегда означае т более высокую их цену . Опыт России по сокращению отраслей , работавших на военные нужды , и сокращени ю численности армии показывает , что без со ответствующего финансирования это приводит к катастрофическим последствиям . Однако как бы не спорили сторонники и противники военных расходов их объе м во многом будет зависеть , прежде всего , от степени реальной угрозы военного напа дения . Но на величину этих расходов также может повлиять и общее состояние экономи ки , уровень ее развития , ее финансовые воз можности . Н а сегодняшний день Россия последовательно проводит практические меры п о сокращению военных расходов и выполняет ряд международных договоров по сокращению вооружений . Важную роль в со кращении бюджетных расходов на оборону призва на сыграть военная реформа , к оторая во многом поможет при сокращен ии расходов качественно улучшить , прежде всег о , управление армией и флотом . Расходы бюджета на управление. Расходы на управление включают в себя следующие группы расходов : § На содержание органов государс твенной власти . Выступают в качестве финансов ой базы деятельности администрации Президента и Конституционного суда ; § На содер жание правоохранительных органов , судов и орг анов прокуратуры . Осуществляются для обеспечения общественной безопасности ; § На содер жание органов государственной власти . Включают затраты Правительства , республиканских министерств и ведомс тв , представительных и исполн ительных органов субъектов Федерации и местно го самоуправления , дипломатических учреждений и других ведомств ; § На прове дение выборов и референдумов . Включают в с ебя все затраты на выборы депутатов Госуд арственной Думы , Презид ента , народных суде й и проведение референдумов ; § Прочие р асходы , проходящие по другим разделам бюджетн ых расходов. Основными документами , определяющими расходы на управление , является штатное расписание и смета расходов . В штатном расписании указывают ся структурные подразделения , должно сти в соответствии с номенклатурой аппарата управления , количество штатных единиц по каждой должности , оклады , надбавки и месячный фонд заработной платы . В состав затрат расходов на содержание аппарата управления входят : зарплата , начисления на за рплату , хозяйственные , командировочные и другие расходы. Наличие специфи ческой управленческой деятельности государства и выполнение им хозяйственно-организаторской функц ии вызывают к жизни расходы федерального бюджета на управл ение . Эти расходы явл яются материально-финансовой базой деятельности г осударственных органов , которые осуществляют руко водство экономикой . Эта статья государственных расходов является наиболее противоречивой , ведь расходы на управление отличаются постоянн ы м возрастанием , с одной стороны , и отсутствием критериев оценки их резуль тативности , с другой . Расходы федерального бюджета на управлени е включают в себя затраты на содержание : · законодатель ных органов ; · правительств а страны ; · законодатель ных орган ов и правительств субъектов федерации ; · местных органов власти и управления ; · органов правопорядка ; · органов судопроизводства и прокуратуры. Бюджетные расхо ды на управление являются частью общего ф онда управления , формируемого также и в де централизов анном порядке путем включения расходов на управление в себестоимость продук ции , работ или услуг предприятий и организ аций . Однако фактически расходы на управление значительно превышают бюджетные назначения з а счет привлечения различных внебюджетных фон дов, включая фонды политических партий . З а счет этих средств также создаются иссле довательские центры , параллельные управленческие и охранные структуры и т.п. Любому государству необходимо совершенствова ть свою организационную форму управления экон омической и социальной сферой , даже испы тывающему острую нехватку средств в бюджете , и российское правительство , осознавая важнос ть данной функции управления , претворяет в жизнь мероприятия , направленные на удешевление аппарата управления , который постоянно долже н со в ершенствоваться . Понятно , что такого рода деятельность имеет еще и фиск альное значение : благодаря сокращению расходов на управление экономятся денежные средства , которые могли быть дополнительно направлены на финансирование народного хозяйства и со циально й сферы . Реформа управления н еобходима России еще и потому , что она поможет высвободить определенное количество тр удовых ресурсов для народного хозяйства , позв олит добиться лучшей организации управленческого труда , повысит его эффективность , сделает его бо л ее оперативным , действенным. Государственным внутренним долгом Р.Ф . являются долговые обязательства Правительства Российской Федерации . перед юридическими и физическими лицами , выраженные в валюте Российской Федерации В соответствии с законом долго вые обязательства могут выступать в форме кредитов , полученных Правительством государственны м займом , осуществляемым через выпуск ценных бумаг от имени Правительства и других долговых обязательств , гарантированных Правительст вом. В течение последних лет го сударст венный долг РФ резко увеличился . Динамика структуры внутреннего государственного долга сви детельствует , о прогрессивных изменениях – к ардинально снижается , доля кредитов Центробанка , прекращается выпуск и планируется полное п огашение казначейских о б язательств , с нижается доля казначейских векселей . В то же время стабильна или повышается доля це нных бумаг , размещаемых на финансовом рынке . Становление рынка государственных долговых обя зательств в РФ происходило параллельно с осуществлением глубокого ре ф ормирования всей экономической системы страны . Россия , приступившая к эмиссии собственных долговых обязательств , еще находясь в составе СССР , столкнулась с ситуацией , когда неуспех ее первых займов объясняется как слабым раз витием финансового рынка и мало пр ивлекательными условиями займов , так и кризис но доверия инвесторов к ценным государственны м бумагам вообще . Рост внутреннего долга в начале 90-Х годов помимо бюджетного дефици та был вызван еще и тем , что РФ вы ступила правопреемницей по долгам СССР . Одна к о эмиссионное покрытие дефицита к середине 90-Х годов полностью исчерпало с ебя . Кредитно-денежная эмиссия не только высту пает значительным фактором расстройства кредитно й системы и денежного обращения , но и усугубляет кризис в реальном секторе экономик и . П оэтому наиболее приемлемым спосо бом регулирования бюджетного дефицита является покрытие его за счет увеличения государств енного долга , который в свою очередь нужда ется в продуманном централизованном регулировани и. Важной экономической задачей является пос т епенный переход к финансированию бюджетн ого дефицита исключительно за счет не эми ссионных источников Выпуск ценных государственных бумаг открывал возможности для внедрения в эко номику прогрессивных методов финансирования дефи цита государственного бюджета , что в сво ю очередь позволило бы нормализовать ситуацию в финансово-кредитной сфере. Методы предоста вления средств из бюджета. Система расходов федерального бюджета учитывает все общегосударственные потреб ности финансирования , которых является исключител ь ной прирегативой государства . Расходы , производимые государством в сф ере материального производства , жилищно-коммунальном хозяйстве относятся к расходам на финанс ирование народного хозяйства. Бюджетные средства предоставляют министер ством , ведомства и предприятиям на затра ты по расширению производства , на обеспечение простого воспроизводства , на операционные и прочие расходы . Расходы на финансирование народного хо зяйства планируются по министерствам , ведомствам и предприятиям и одновременно предус матриваются по целевому назначению. Основная часть бюджетных средств выдел яется приоритетным отраслям народного хозяйства , к которым относятся топливная промышленност ь , энергетика , сельское хозяйство и транспорт . Кроме того , часть расходов в процессе их планирования и финансирования выделяю тся в специальные группы . Появление таких расходов , как правило , связано с разработкой государством целевых программ . Наиболее крупной группой таких расходов являются затраты на финансирование конверсии военного произ в одства и воспроизводство минерально- сырьевой базы. Второй по значению и первой по ра змеру статьей расходов бюджета на финансирова ние народного хозяйства является выплата различных видов дотаций предприят иям . Необходимое существование фина нсовой помо щи вытекает из сохранения государственного регулирования цен , сохраняются д отации на отдельные виды энергоресурсов и продовольственных товаров , а также отдельным отраслям , нерентабельность которых явилась резу льтатом использования регулируемых цен и тари ф о в , это жилищно-коммунальное хозяйств о , транспорт. Постепенный отпуск цен на энергоресурс ы , дотируемые из бюджета , позволяет снижать долю бюджетных средств , направляемых на воз мещение разницы в ценах . Выделение дотации товаропроизводителям , жестко увязыв ается с государственным урегулированием механизма ценоо бразования. Основные типы бюджетных дотаций : · угольная промышленност ь , дотируется разница в ценах и отчисления на НИОКР ; · выплата разницы на топливо , отпускаемое населению (газовая промы шленност ь ); · жилищно-коммунальное хо зяйство ; · транспортные организац ии. На финансиров ание производства направляется около 20% расходов бюджета , основной объем занимают дотации и инвестиционные кредиты на конкурсной основе. Наряду с безвозмездным бюдж етны м финансированием в настоящее время начало развиваться кредитование предприятий посредством выдачи бюджетных ссуд. Бюджетные ссуды занимают промежуточное положение между кредитами коммерческих банков и бюджетными ассигнованиями . С одной стор оны эти ссуд ы выдаются с условием возвратности и в ряде случаев они быва ют платными , а с другой стороны , проценты по этим ссудам либо не взимаются , либ о значительно ниже , чем кредиты банков . Вы даются такие ссуды в основном по специаль ным распоряжениям Правительства Р. Ф . на выполнение целевых программ развития. Другое направление расходования это пр ивлечение иностранных инвестиций , но в соврем енных условиях этот процесс затруднен , в с вязи с экономической нестабильностью и несове ршенством налогового законодательства. Бюджетные ассигнования направляются на решение узкого круга задач общегосударственног о значения , реализацию которых невозможно обе спечить за счет других источников финансирова ния . Финансовые ресурсы концентрируются на вв оде крупнейших мощностей и объек т ов , определяющих решение основных социально-эконом ических задач и позволяющих предупредить опас ные последствия кризиса в социальной сфере и спада производства промышленной продукции необходимой для жизнеобеспечения экономики бол ее 40% бюджетных ассигнован и й направляют ся на обеспечение социальных программ , включа я программу - жилья , развития культуры и зд равоохранения. Расходы бюдже тной системы на развитие и содержание агр опромышленного комплекса. Один из важнейших секторов экономики – агропромышленный компл екс (АПК ) как жизнеобеспечивающий – имеет специ фические особенности , которые обусловливают необх одимость его государственной поддержки и регу лирования . К этим особенностям можно отнести : § сезонный характер сельскохозяйственного производства § относитель но длительный цикл производства , включающ ий наряду с промышленным естественный цикл § диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию § значительный размер затрат капитального характера на осушение , орошение земель , улучшение качества зем ель. Удельный вес сельского хозяйства в расходной части бюдж ета постоянно снижается. За последние годы резко сократилась и нвестиционная деятельность в сельском хозяйстве . Объем инвестиций на производственное строит ельство сократился в 25 раз , растет удельн ый вес убыточных хозяйств , увеличивается дебиторско - кредиторская задолженность. Бюджетная поддержка АПК осуществляется по следующим основным направлениям : § финансирован ие поведения земельной реформы § финансовая поддержка развития фермерства § улучше ние земель , связанное с повышением пло дородия § поддержка развития местных баз строительной индустрии и строительных материалов § финансовая помощь по землеустройству , противоэпизоотическим мероприятием и мероприятиям по защите ра стений от вредителей и б олезней , содер жанию ветеринарной и санитарной служб. Государственная поддержка АПК должна обеспечивать проведение структурных преобразова ний в аграрном секторе , способность сокращени ю спада производства продукции растениеводства и животноводства , созданию условий для их развития и поддержки перерабатывающих о траслей промышленности , удовлетворения потребностей страны в продовольствии и сельскохозяйственном сырье , развитию сельхознауки , образования и содержанию объектов социальной сферы на се ле. · Развитие агропромышленного комплекса приоритетное н аправление экономики любого типа , в последние годы в связи с либерализацией цен и ужесточением кредитной политики , произошло у худшение финансового положения агропромышленного комплекса . Были приостановлены процессы укр епления материально-технической базы , поддержания плодородия почв , развития социальной инфраструкту ры на селе . Государственную поддержку селу предполагается обеспечивать , чер ез проведение льготной налоговой политики для агропромышленного комплекса. Сохраняется да тирование из бюджета средств направленных на капитальные вложения и средств производства , как способа регулирования розничных цен на сельскохозяйственную продукцию , при этом д атирование осуществляется на конечной стадии производственного ци к ла . Осуществление мероприятий по агропромышле нному комплексу зависит от социально-экономически х условий складывающихся в различных региона х России , действенности контроля местной адми нистрации за проведение земельной реформы и эффективного использован ия выделенных ср едств. Расходы на мероприятия по социальной защите населения. Социальная политика является приорит етным направлением деятельности государства , позв оляющим реализовать права и гарантии граждана м , провозглашенные Конституцией РФ и другими зак онодательными актами. Реализация таких прав и гарантий предполагает предоставление гражданам социальны х услуг для выравнивания уровня предоставлени я населению этих услуг во всех субъектах РФ и местных образованьях. Однако в условиях сложного финансового по ложения , в котором находится Россия , государство в лице своих органов оказывает ся в состоянии обеспечить лишь минимальный уровень социальных услуг различным категориям граждан : пенсионерам , семьям , матерям одиночка м т.д. Поэтому становление России как соци ально-ориентированного государства предполагает развитие новых адекватных современным условиям институтов социальной сферы в дополнение к прежней системе социального обеспечения. Одной из таких структур является система социального обслуживания населения , предоставляющая населен ию – престарелым , инвалидам , многодетным , непо лным и молодым семьям , другим категориям н уждающихся граждан – бесплатно или на ль готных условиях разные виды социальных услуг . Расходы на оказание социальной помощи на 1999 г . составили 7,9% общих расходов к онсолидированного бюджета РФ . В федеральном б юджете доля их составила 7,2%, а в бюджете территорий 8,5%. В настоящее время во многих субъектах РФ приняты законодательные акты о социал ьных стандартах , в соответствии , с которыми каждому жителю предоставляется гарантированн ый минимальный перечень жилищно-бытовых , социально- культурных услуг , представленных в денежном и ли натуральном выражении. При этом главными должны стать меропр иятия по поддержке наименее защищенных слоев населения с соот ветствующим разграничени ем ответственности между федеральным и террит ориальными органами власти и местного самоупр авления. В дальнейшем по мере проведения рефор м в системе социальной защиты населения б удут разработаны нормативная база для формиро вания бюдж етов на основе государственных минимальных социальных стандартов . Предоставлени е социальных услуг будет осуществляться на конкурсной и лицензионной основе при увели чении объема бесплатных и субсидированных соц иальных услуг. Система финансиро вания расходов в непроизводственной сфере Социальная инфраструктура . В современн ом индустриальном обществе огромную роль в жизнеобеспечении человека играет непроизводственна я сфера – важнейший фактор развития прои зводительных сил . Социальная инфраструктура , в которую вхо дят учреждения народного об разования , здравоохранения , культуры , искусства , со циального обеспечения , занимает видное место в народнохозяйственном комплексе государства . В России в отраслях социальной инфраструктуры трудится примерно 25% работников , основн ы е фонды учреждений социальной инфраструкт уры составляют примерно 30% основных фондов наро дного хозяйства . На содержание и развитие этих учрежде 6ий из консолидированного бюджета РФ ежегодно выделяется около 25% всех бюдже тных ассигнований. Развитие социальн ой инфраструкту ры зависит от уровня развития материального производства , объема созданного здесь национ ального дохода и его распределение между производственной и непроизводственной сферами . Ин фраструктура оказывает всестороннее влияние на производительны е силы . В условиях все усиливающегося процесса общественного раздел ения труда практически невозможно функционирован ие отраслей материального производства без со циальной инфраструктуры . Материальные и духовные блага , предоставляемые предприятиями и учреж ден и ями социальной инфраструктуры , уд овлетворяя личные потребности людей , являются важнейшим фактором воспроизводства рабочей силы и интенсификации производства . Инфраструктура все в большей степени становится социальны м ускорителем экономического развития. В современных условиях на содержани е и развитие социальной инфраструктуры финанс овые ресурсы направляются из нескольких источ ников : - бюджета - внебюджетных фондов - средств п редприятий и населения. Общественные фонды потребления – это сре дства бюджета , в небюджетных средств и предприятий , направляемые на социальную инфрастру ктуру . Главное их назначение – социальное развитие общества и социальная защищенность населения . Средства общественных фондов потребл ения позволяют предоставлять населению бесплатны е и л и на льготных условиях ус луги учреждений просвещения , здравоохранения , соци ального обеспечения. Бюджетные ассигнования. Более 2\ 3 средств общественных фондов потребления составляют бюджетные ассигнования . Поэтому эти фонды доводятся до населения в основном через бюджетную систему в виде расходов : 1) на социал ьно-культурные мероприятия 2) жилищно-комму нальное хозяйство. К группе на иболее значимых расходов на финансирование со циально-культурных мероприятий обычно относят По Б.М . Сабанти . Теория финансов . Москва , Менеджер , 1998 г. : · расходы на просвещение (школьное и дошкольное образов ание ); · расходы на здравоохранение ; · расходы на науку ; · расходы на социальное страхование ; · расходы на библиотеки , содержание архитектурных памятнико в , национальных парков и заповедников ; Расходы бюджетн ой системы на здравоохранение . Развитие здравоохранения предусма тривает его поэтапное реформирование , введение многоканальности финансирования , выделения лечебны м учреждениям средств в зависимости от об ъема и качества осуществляемых медицинских услуг . С 1993 года в соответствии с дейст вующим законодательством происходит реформирование системы финансирования здравоохранения на осно ве программно целевых методов планирования с постепенным внедрением медицинского страхова н ия . Реформа включает в себя р азработку и реализацию на региональных и городских уровнях целевых программ обеспечения населения медицинской помощью при этом вед ущим направлением определены : · обеспечение гарантиров анных объемов и повышения качества медиц инской помощи ; · развитие высокоспециал изированных видов медицинской помощи ; · оптимизация существующ их и внедрения новых медицинско-хозяйственных форм деятельности медицинских организаций в условиях бюджетно-страхового финансирования отрасли ; · формиро вание ры нка медицинских услуг с участием негосударств енных медицинских учреждений. Самостоят ельной группой расходов бюджета является финансирование науки . Из бюджета средства направляются на р аботы по перспективным важнейшим теоретическим исследованиям и п о общегосударственным целевым научно-техническим программам. Средства на эти цели выделяются непосредственно Российской академии наук , отраслевым академиям , высшим учебным заведениям , архивам и другим организациям , з анимающимся осуществлением научно-иссле довательск их и опытно-конструкторских работ . Финансирование научных учреждений осущест вляется в сметном порядке . Во всех учрежде ниях составляются сметы расходов по каждой конкретной теме . Порядок планирования и фин ансирования расходов аналогичен методи ке , применяемой по расходам на социально-культурные потребности . В связи с недостатком бюджетных ас сигнований , произошел отказ от неэффективных и дорогостоящих объектов , и переориентации фи нансирования наиболее ценного научно-производственног о потенци ала . Приоритетными направлениями финансирования научно-технических и инновационных программ явл яются : · организация высокоэффе ктивных процессов по производству продовольствия и для переработки продукции отраслей АПК ; · борьба с наиболее распространен ными болезнями ; · создание экологически чистых , ресурсосберегающих технологий в энер гетике , строительстве , сельском хозяйстве и пр омышленности. При этом предусмотрен программно-целевой подход к планиров анию и финансированию науки , бюджетные средст ва п редусмотренные на финансирование прое кта направляются непосредственно исполнителем на конкурсной основе , творческим коллективам ил и группам отдельных ученых , что позволяет повысить уровень заработной платы наиболее кв алифицированной части научных работник о в и улучшить техническое оснащение ис следований , имеющих первостепенное значение для развития науки и экономики .. В настоящее время модель финансового обеспечения здравоохр анения включает бюджетные ресурсы , ресурсы фо ндов обязательного медицинского страхо в ания (ОМС ), фондов медицинских страховых организаций и другие источники. Расходы на науку и на охрану окружающей среды. Расходы бюджетной системы на наук у. Финансирование НИОКР за счет сре дств бюджета остается важнейшей составной час тью государственного у правления научно-технич еским прогрессом . Однако в последние годы произошло сокращение выделения средств на эти цели. Кроме бюджетных ассигнований на н ауку , для финансирования общеотраслевых и меж отраслевых научно-исследовательских и опытно-конструкт орских работ сформированы внебюджетные фонд ы. Из бюджета выделяются ассигнования на финансирование мероприятий , связанных с улучшением охраны окружающей среды . Эти средс тва направляются : - на осущес твление государственного экологического контроля - организацию и содержание заповедников и национальн ых паров - на реализ ацию целевых программ “Лессовостановление в Р оссии” и “Охрана лесов от пожаров”. В бюджете на 2000 г . общий объем расходов на охрану окружающей среды был определен в 4,1 млрд . руб ., что составило к ВВП 0,1%. Расходы на социальное страховани е . Цель его - финансирование в ыплат пособий по временной нетрудоспособности , беременности и родам , рождении ребенка , ухо ду за ребенком до полутора лет. Источниками формирования Фонда социального страхования явля ются : Страховые взносы предприятий , ассигнования из республиканского бюджета , добровольные взнос ы юридических и физических лиц. Финансирование жилищно-коммунального хозяйства. Как отрасль включает ряд подотраслей : - Жилищное хозяйство - Водопроводно- кан ализационное хозяйство - Топливно-энер гетическое хозяйство - Городской пассажирский транспорт § Гостиницы § Благоустройс тво населенных мест Источниками финансирования расходов на со держание и развитие ЖКХ являются : § бюджетные средства § средства , п олучаемые жилищно-коммунальными предприятиями за реализацию своих услуг и продукции юридическим и физическим лицам § средства предприятий на содержание принадлежащих им жилищно-коммунальных объектов. Главной задачей в экономике ЖКХ является улучшение экон омической работы в этой отрасли с целью повышения эффективности использования ср едств , выделяемых на ее развитие и содержа ние , а также снижение темпов роста эксплуа тационных затрат . Важнейшим направлением поиска путей более эффективного использования затр а т на жилищно-коммунальное хозяйство и снижение темпов роста затрат является концентрация предприятий этой отрасли в ведении местных органов власти . Это в свою очередь позволит шире вести работы по специализации предприятий и интенсификации про изводства , с н ижению себестоимости ока зываемых ими услуг. Расходы на жилищное хозяйств о . Жилищное хозяйство – одна из важнейш их отраслей социально-бытовой инфраструктуры . Рост народного благосостояния тесно связан с улучшением жилищных условий. Одним из важнейших резерв ов улучш ения финансового состояния жилищного хозяйства – мобилизация доходов. Источниками доходов ЖКХ являются : Квартирная плата Арендная плата Сборы с арендаторов на эксплуатационные расходы Прочие доходы. Главные источники доходов – это квар тирная и арен дная платы. Несмотря на проводимые работы по модернизации старого жилищного фонда , услови я проживания в старых домах при некоторых их преимущественных ниже , чем в новых . Это отсутствие технических средств , коммунальн ое заселение и т.д . Квартирная плата как в старых , так и в новых домах почти не отличается . Поэтому проблема больш ей дифференциации размера оплаты труда за проживание в старом и новом жилом фонд е очень актуальна. Расходы на коммунальное хозяйств о и бюджет. Коммунальное хозяйство призвано обесп еч ить жителей населенных мест водой , т еплом , дорогами , транспортом . Расходы на оплату услуг , производимых коммунальными предприятиями , осуществляются за счет средств территориаль ных бюджетов , средств юридических и физически х лиц. Главный источник финансирова ния коммунальных предприятий – территориальные бюджеты . Из всех средств , поступающих коммунал ьным предприятием из бюджетной системы , на местные бюджеты приходится 58%, на региональные бюджеты – 42%. В территориальных бюджетах расходы на финансирование комм унальных предприятий со ставляют от 10 до 12%. Бюджетные средства коммуналь ным предприятиям поступают в виде дотаций : § на покры тие разницы в ценах за предоставляемые на селению услуги и продукцию (тепло для жилы х домов и транспортные услуги ); § на капит альн ые вложения (водопроводно-канализационное хозяйство , городской пассажирский транспорт , дорог и ); § на оплат у производственных работ и оказанных населенн ым местам услуг (санитарная очистка , освещение , озеленение территорий ). Расходы на водопроводно-канализа ционное хозяйство. Перед этой отраслью стоят важные зада чи такие как, § создание крупных централизованных систем водоснабжения § централизаци я и специализация строительно-монтажных работ по созданию водопроводно-канализационных сооружений § автоматизаци я работ насосных станций § обеспечение высокой санитарной очистки воды § разработка эффективных средств фторирования и озонирова ния питьевой воды. Удлинение водны х коммуникаций , увеличение очистных работ тре бует повышения уровня технической оснащенности отрасли , квалификации ее работников . Анализ состояния и перспективы развития водопроводно-канализационного хозяйства показывают , что в будущем при стабильности тарифов и росте эксплуатационных расходов , вызываемом необходимостью доставлять воду , отводить сточные жидкости на более удаленные р асстояния и повышать уровень их очистки , о пережение роста расходов над доходами будет увеличиваться . Это приведет к дальнейшему снижению темпов роста прибыли водопроводно-кана лизационных предприятий. Расходы на транспор т – становится одним из гла вных средств осуществления производственных и социальных связей в городских системах , фак тором экономии времени населения. Анализ структуры городского транспорта по казывает , что наиболее высокий удельный вес в них занимают расход ы на заработн ую плату , электроэнергию , техническое обслуживание и накладные расходы. Пути снижения себестоимости перевозок вид ятся в более эффективном использовании средст в на заработную плату , в повышении произво дительности труда на транспорте. III .Современный взгляд на формиров ание расходов федерального бюджета и роль средст в нижестоящих бюджетов . Динамика бюджетных показателей свиде тельствует , что федеральный бюджет , особенно в последние годы , был сильно перегружен расходами , связанными с экономической функцией государства , тогда как его социальная фун кция не получила необходимого финансового под крепления для своей реализации . Уже сейчас , с переходом на рыночные отношения , намечает ся тенденция в с м ещении акцентов в распределении бюджетных средств , во-первых , в сторону усиления социальной функции го сударства , во-вторых , изменения в содержании и направленности экономической функции . Как из вестно , расходы федерального бюджета тесно вз аимосвязаны с его доходами . Такого рода взаимосвязь выражается в количественном соответствии расходов доходам , а также в их влиянии друг на друга . С одной с торо ны , объем расходов бюджета лимитируется ж есткими рамками по ступающих в бюджет доходов , причем последние в свою очередь определяются экономическими возможностями госуд арства . Вот почему очень важно установить такой объем бюджетных расходов и такие ср оки использования бюджетных средств , которые обеспечивали бы решение стоящих перед обществ ом социально-экономических з адач при минимальных затратах с максимальным народнохоз яйственным эффектом . Но если посмотреть с другой стороны , то расходы при надлежащем использова нии бюджетных средств могут оказывать обратное влияние на до ходы , содействуя р осту производства , развити ю науки , со вершенствованию кадрового потенциала и т.д. В условиях инфляции и спада производс тва обеспечение реальности бюджетов является наиболее труднореализуемым принципом бюджетного процесса . Недооценка инфляции и расчетное зан ижение ее уровня приводят к ощутимому сжатию бюджетных расходов (в период нараста ющей инфляции в России расчетный уровень инфляции по каким-то причинам был определен в два раза меньше реального , что привел о к “перевыполнению” бюджетных доходов и достаточно полному финансированию р е а льно обесценивавшихся расходов ). Еще одной про блемой российского бюджета , особенно его расх одных статей , являются всем известные его корректировки (к примеру , федеральный бюджет н а 1995 год “исправляли” четыре раза , причем п оследний раз – 27 декабря 1995 года ) А.З . Дадашев , Д.Г . Черник . Финансовая система Ро ссии . М . ИНФРА-М . 1997 г ., С . 151. . Но частым изменениям и корректировкам подвер гается не только федеральный закон о бюдж ете. В продолжитель ном процессе реформирования отечественной бюджет ной системы были внесены существенные и зменения в формирование и распределение доход ов бюджетов различного уровня , бюджетный проц есс и планирование и в другие сферы э той деятельности . Вместе с тем вопросы рас пределения расходов между бюджетами были в меньшей степени подвержены изменениям . Все эти проблемы касаются очень деликатн ого для нашей страны вопроса - вопроса о бюджетном федерализме , который представляет собой взаимодействие экономических и политических интересов власт ных уровней и структур (органов ) государст ва , направленных на формирование , присвоен ие , распоряжение и использование денежных рес урсов общества посредством системы налогов , п латежей , сборов и системы бюджетных ассигнова ний и расходов. Существует мнение , что у нас нет еще бюджетного федерализма , но с этим нельзя согласиться , поскольку действуют бюдж етная и налоговая системы , включающие сложный механизм бюджетно-налоговых взаимосвязей разных уровней власти . Эти системы в своей о снове сформированы еще до принятия Конституци и 1993 г . В развитии бюдже тного федерализма достигну ты и позитивные результаты , хотя существуют проблемы , противоречия , моменты стихийности , свя занные с недостаточной проработанностью основных концептуальных идей самой модели бюджетного федерализма. Ос нов у формирования системы бюджетного федерализм а составляет Конституция Российской Федерации . Она определяет общие принципы российско го бю джетного федерализма. Бюджет н ая система предусматривает бюджетное устройство на основе разгранич е н ия и самостоятельности бюджетов трех уровней : общего государственного федерального ; субъектов Федерации ; местных . Особым звеном в конституционно й модели бюджетного федерализма являются совм естные бюджетные и налоговые полномочия Федер ации и ее суб ъ ектов . С одной стороны , они взаимно ограничивают полномочия центра и регио нов , а с другой - устанавливают их взаимосвязь и вз аимозави симо сть , п ереопределя ю т единство бюд жетной с истемы у нас в стране. Как извест но , бюджетная систем а РФ унаследовала те принципы распределения расходов между бюджетами , которые достались ей от СССР . Это принципы : · территориальной принадлежности ; · обеспечения общ егосударственных интересов ; · значимости ; · ведомственной п одчин енности ; · целесообразности финансирования расходов из того или иного бюджета . Этими принципами и “руководствовался” бюджет РФ , когда “вз ял на себя” все расходы союзного бюджета и бывшего республиканского бюджета РФ. При переходе к рыночным отношениям и связанной с ним либерализацией цен , приватизацией , структурной перестройкой экономики произошло резкое возрастание ра сходов федерального бюджета , увеличение его дефицита , рост внутреннего и внешнего государственного долга . Возникла необходимость разгрузи ть фед еральный бюджет , освободить его от расходов , которые традиционно осуществлялись из этого бюджета , но по своему содержанию и целе сообразности направления средств должны были производиться из бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов . В результа т е из федеральных расходов были выведены ц еновые дотации на потребительские товары и денежные пособия социально незащищенным группа м населения , программы помощи пенсионерам , раз личные пособия для семей , дотации на детей и т.п . До 1992 г . эти дотации финанс и ровались из центра целевыми пере числениями в бюджеты областей , которые , в свою очередь , передавали эти средства районам , однако , в 1992 г . объем дотаций составил 7% всех федеральных расходов и 4,2% ВНП (с вклю чением дотаций на продукты , жилье , отопление , у голь , транспорт ), федеральный бюджет не смог справиться с такой нагрузкой Р.Г . Панскова Проблемы формирования расходов бюд жета . Вестник ФА , № 3 1997 г . С .42. . Начался процесс освобождения бюджета от части расходов по признаку территориальной принадлежно сти . Несколько позднее на региональный уровень были переданы капитальные вложения . До 1992 г . территориальные бюджеты не включали вопросов капвложений Они находились в комп етенции Министерства экономики РФ и финансиро вались Министерством финансов. , но в тот же год на региональный ур овень стали передаваться капвложения не тольк о местного значения , например строительство ш кол , больниц , но и проекты общегосударственног о значения , такие как аэропорты , автомобильные дороги , коммунальные службы и жилье для во е ннослужащих . В результате пров еденной реорганизации на региональный уровень была возложена ответственность за осуществлени е крупных инвестиционных проектов. Как известно , бюджет субъе кта РФ – это консолидированный бюджет , который включает собственно регион альный бюджет , а также окружной (так называемые местные бюджеты ). Состав расходов такого бюджета отличается от федерального бюджета тем , что в нем нет расходов на национальную оборону , международную деятельность , фундаментальные научные исследования , пред у преждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций , обслуживание государственного внешнего долга , пополнение государственных запасов и резервов . В остальном расходы бюджета суб ъекта РФ совпадают с классификациями расходов федерального бюджета и финансируются ка к за счет собственных источников дохода , так и за счет федерального бюдж ета в виде дотаций , субсидий и т.д . Мех анизм “помощи” федерального бюджета нижестоящим бюджетам прост : в федеральном бюджете мог ут формироваться целевые фонды (например , до недавнего в р емени в составе фе дерального бюджета выделялся Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Федерации ), либо эти расходы выделяются в отдельную стать ю . Однако с использованием средств данного фонда связаны многие проблемы . Несмотря на попытку сделать м е ханизм распред еления трансфертов более справедливым , добиться объективного их распределения не удалось . Н и первоначальные , ни скорректированные расчеты долей трансфертов не базируются на полной и достоверной информации о консолидированных доходах и расход а х субъектов Федерации . Кроме того , на протяжении всех последних лет как бы ни совершенствовалась сама методика расчета трансфертов , пока н е удалось сколько-нибудь усилить заинтересованнос ть регионов в преодолении дотационности и переходе их в разряд финан с ово- обеспеченных территорий Т . Миронова . Поиск лека рства от бюджетной недостаточности . Экономика и жизнь 1999 г . № 12 (март ). С .3. . Итак , в результате реформы в ведение муниципальных органов власти была передана ведомственная сеть социальных учреждений ( дворцы культуры , библиотеки , детские сады , поликлиники , жилой фонд и др .). В бывше м Союзе расходы на них финансировались из бюджетов отраслевых министерств и ведомств и средств предприятий . Спад производства , ухудшение финансового состояния большинства п р едприятий и организаций , приватизаци я , структурные изменения вынудили предприятия освободиться от выполнения непроизводственных функций и передать социальные учреждения на баланс муниципалитетов (в странах с рыноч ной экономикой они находятся в государств е нной или частной собственности ). Процесс передачи расходов в региональные бюджеты продолжается до сих пор За счет региональных бюджетов финансируются военкоматы , мероприятия по набору военнослужащи х , гражданская оборона , судебные органы , метроп олитен , п рофессиональные училища и часть техникумов , некоторые вузы , театры и др . . Итак , вследствие перемещения расходов из федерального бюджета в бюджеты низших ур овней изменилось содержание принципов распределе ния расходов между бюджетами , которые сложили сь на территории Российской Федерации з а много лет . Действовавшие ранее принципы : · обеспечение общ егосударственных интересов ; · значимости ; · экономической ц елесообразности ; · территориальной принадлежности, не утратили св оего значения , но произошла их т рансфо рмация , и те расходы , которые раньше финан сировались из центрального бюджета по принцип у ведомственной принадлежности , государственной з начимости и т.д ., были переданы в территори альные бюджеты , но уже в со ответствии с принципом территориальной прина длежности. Все эти мероп риятия привели к нарушению принципов распреде ления расходов между бюджетами . Появилась воз можность перемещения бюджетных расходов сверху вниз , не подкрепленная структурными изменениями в государственном устройстве и не оформл енная законодательно . В этих условиях ва жно было определить , какими принципами нужно руководствоваться при распределении расходов между бюджетами , уточнить содержание каждого принципа и на этой основе установить , к акие расходы должны осуществляться из бюджето в р азного уровня , какие принципы на том или ином уровне являются осново полагающими . Дело в том , что принципы расп ределения расходов между бюджетами позволяют предельно ограничить сферу бюджетных отношений каждого уровня , препятствуют бессистемному пере распр е делению расходов между бюджетам и , вот в чем заключается важность данного вопроса . Представляется , что в основу распределени я расходов между бюджетами могут быть пол ожены перечисленные выше принципы , много лет применявшиеся в бюджетной практике на те ррито рии Российской Федерации ; они адапти рованы к современным условиям и не наруша ют основ построения расходной части бюджета . Что касается принципа ведомственной подчине нности , то он утратил свое былое значение в связи с самостоятельностью бюджетов , ко торая о б условила необходимость выполн ения бюджетами различных уровней тех функций , которые отведены им в системе государст венного устройства . Принимая во внимание тот факт , что каждый уровень управления выполняет свои а дминистративные функции , соответствующие е го месту в системе государственного устройства , к уже названным принципам следует также отнести принцип соответствия функциям , выпол няемым каждым уровнем управления в системе государственного устройства . Выделение этого пр инципа в самостоятельный диктуетс я тем , что вопросы регулирования цен , структурно й перестройки , перераспределения доходов населени я и другие , связанные с осуществлением гос ударством распределительной функции , традиционно оставались прерогативой государства и осуществля лись из центрального бюджета . Этим обеспечивалось проведение единой государственной политики на территории Российской Федерации . Основываясь на указанных выше принципах , из федерального бюджета долж ны финансироваться расходы , обеспечивающие общего сударственные интересы , име ющие общегосударст венную значимость и целесообразность. К ним относятся : · расходы на н ациональную оборону ; · на внешнеэконом ическую и международную деятельность ; · обслуживание вн ешнего и основной части внутреннего государст венного долга ; · финансиров а ние мероприятий по стабилизации экономики , ее структурной перестройке ; · поддержке отрас лей , обеспечивающих жизнедеятельность государства ; · финансирование объектов , являющихся национальным достоянием ; · федеральные цел евые программы и др . Расходы т ерриториальных бюджетов должны определяться теми функциями и задачами , которые выполняются непосредственно на данной территории , – эт о комплексное развитие экономики региона , его благоустройство , обеспечение функционирования от раслей экономики , трансп о рта , социальн ой сферы , обслуживающих население данной терр итории , экологическая деятельность , развитие межре гиональных отношений и др . При этом средст ва местных бюджетов концентрируются главным о бразом на обеспечении социальной сферы , жилищ ного коммунальн о го хозяйства и др угих отраслей , обслуживающих население данной территории . Основополагающими принципами при распределен ии расходов между бюджетами являются : на ф едеральном уровне – обеспечение общегосударстве нных ин тересов , государственная значимость расходов ; на региональном уровне – соответст вие функциям , выполняемым данным уровнем упра вления , территориальная принадлежность , значимость для данной территории ; на местном уровне главными принципами становятся экономическая ц елесообразность и территориа л ьная при надлежность Р.Г . Панскова Проблемы формирования расходов б юджета . Вестник ФА , № 3 1997 г . С .44. . Таким образом , план реорганизации расходо в бюджета можно представить следующим образом : из состава региональных бюджетов следует вывести расходы на гражданскую оборону , военкоматы , строительство жилья для военнослуж ащих , содержание судебных , правоохранительных орга нов (кроме муниципальной милиции ), которые по своему содержанию должны осущес твляться из федерального бюджета . Осуществление финансировани я подготовки и переподготовки кадров для регионов , нач иная от профессионально-технического образования до высшего , ведомственных социальных объектов и жилья , переданных в муниципальную собственн ость , региональных телеканалов и других расхо дов , обеспечиваю щ их предоставление ус луг населению данной территории , которые рань ше финансировались из федерального бюджета , т еперь необходимо финансировать из регионального бюджета . Также и з региональных бюджетов может осуществляться поддержка федеральных целевых програ мм , к оторые не имеют адресной региональной принадл ежности , но их выполнение положительно влияет на развитие региона (например , реконструкция и строительство предприятий дает новые р абочие места , программа по улучшению плодород ия почв способствует развити ю сельс кого хозяйства , программа по экологии улучшае т экологическую обстановку и др .) Р.Г . Панскова Пробл емы формирования расходов бюджета . Вестник ФА , № 3 1997 г . С .45. . Разграничение расходов между бюджетами в соответствии с предложенными принципами в ыдвигает проблему финансового обеспечения этих расходов, кото рая может быть решена путем изменения сис темы распределения доходов между бюджетами . Э ти процессы должны быть тесно взаимосвязаны , причем распределение доходов должно осущест вляться не до , а посл е разграничения расходов между бюджетами (к слову сказать , что в действующей практике бюджетного пл анирования это делается наоборот Все внимание в процессе обсуждения бюджета уделяется распре делению доходов между бюджетами ; о распределе нии расходов , как правило , умалчивается либо говорится очень мало . Это в определен ной степени обусловило неадекватное распределени е расходов между бюджетами . ). Причиной создавшегося положения явля ется отсутствие законодательного закрепления рас ходов за бюджетами . В ста ром законодат ельстве было расписано , какие бюджеты в составе бюджетной системы осущес твляют те или иные расходы. В бюджетном законодательстве РФ ни в одном из действующих законов этого нет. Для ликвидации этого пробела необходимо при разработке Бюдже тного кодекса отразить основы построения бюджетной системы , принципы разграничения доход ов и расходов между бюджетами различных у ровней ; указать , из каких расходов и доход ов формируются бюджеты различных уровней , дат ь характеристики отдельных видов доходов и р а сходов (например , что понимается под регулирующими , закрепленными , собственными , привлеченными источниками и др .) Р.Г . Панскова Проблемы формирования расходов бюд жета . Вестник ФА , № 3 1997 г . С .45-46. . Но от перемещения бюджетных средс тв с одного уровн я бюджетной системы на другой их совокупная величина не возрастает , следовательно , для обеспечения бюджетн ых расходов средствами необходимо проводить р аботу по совершенствованию состава и структур ы расходов бюджета , привлечению дополнительных источников ф и нансирования расходов , особенно в социальную сферу . Совершенствование состава и структуры расходной части бюдж ета требует правильного определения приоритетных направлений расходов . Именно этим направлениям в первую оче редь должна оказываться государствен ная п оддержка . В сложившихся условиях приоритетными должны быть социальные расходы , так как именно государство обязано обеспечить социальн ую поддержку незащищенных слоев населения , а также расходы , определяющие жизнеспособность государства на данном этап е и в перспективе . Помимо социальных приоритетными должны стать расходы на поддержку жизнеобесп ечивающих отраслей экономики , а также ее с труктурную перестройку . Поскольку ресурсы бюджета ограничены , предпочтение этим отраслям может быть оказано за счет суж е ния других расходов , выведения из состава рас ходов бюджета тех направлений , которые должны осуществляться за счет собственных источнико в и привлеченных средств , и корректировки состава расходов внутри основных направлений в целях их рационализации . Таким о бразом , в связи со сказанным следует сделать акцент на том , что поддержка приоритетных отраслей экономики не должна быт ь обезличенной , пассивной . Для этого нужно последовательно сокращать дотации и субсидии ТЭК , аграрному сектору и переходить к адр есной п оддержке инвестиций под эффе ктивные проекты . Реализации этой меры способствует введение новой бюджетной классификации М.А . Панькин . Нужен ли России секвест р ? Финансы , № 11 1998 г . С . 13. . Не следует осуществлять за счет средс тв бюджета государственной поддержки страхо вания в аграрном секторе , так как эти расходы не свойственны бюджету и должны п окрываться за счет других источников . В сложившейся в настоящее время ситуа ции необходимо учитывать тот факт , что с развитием различных форм собственности долж на происходить децентрализация инвестиционны х процессов , целесообразно ориентироваться на финансирование капитальных вложений за счет бюджетных средств только объектов социального назначения Р.Г . Панскова Проблемы формирования расх одов бюджета . Вестник Ф А , № 3 1997 г . С .46-47. . При долевом участии (бюджетн ые средства и собственные средства отрасли ), которое считается наиболее перспективным , фина нсирование инвестиций в объекты производственног о назначения следует осуществлять только на возвратной и платной основе . Поддержка должна оказываться в основном тем инвест иционным проектам , которые дают заказы отечес твенной промышленности , формируют спрос на ее продукцию . Использование бюджетных средств н а приобретение импортной продукции возможно т олько в том случ а е , если это обеспечивает повышение качества отечественной продукции , расширяет возможности ее сбыта на внутреннем и внешнем рынке . Заключе ние. Федеральный бюджет , являясь центральным з веном системы государственных финансов , придает финансам всеобщий характер . С помощью таког о инструмента, как федеральный бюджет , го сударство образует и использует общегосударствен ный централизованный фонд денежных средств , и именно через бюджет государство организует перераспределение общественного продукта (к примеру , между производственной и непроизводств е нной сферой ), следовательно , такой централизованный фонд в лице бюджета необх одим государству для осуществления своих осно вных функций . Важнейшими из функций государст ва в современной экономике принято считать обеспечение расширенного воспроизводства , удо в летворение социально-культурных потребно стей населения , обеспечение национальной обороны , покрытие общих издержек управления. Как уже было сказано , федеральный бюдж ет позволяет государству сосредотачивать финансо вые ресурсы на решающих участках экономическ ого и социального развития , что позвол яет использовать федеральный бюджет как инстр умент государственного регулирования экономики . И зменяя величину и структуру расходов федераль ного бюджета государство способно достаточно гибко маневрировать в выборе целе й проводимой социально-экономической политики . Однако не только государство может управля ть величиной и структурой расходов федерально го бюджета : на эти показатели могут оказыв ать влияние внешняя и внутренняя политика государства , государственное устройств о , уровень благосостояния населения и многие другие факторы . Значения расходов федерального бюджета в развитии современной российской экономики трудно недооценить , учитывая их рол ь и влияние на различные стороны хозяйств ования , стимулированию разработки и в недрения в производство передовых научных достижений . Нельзя также забывать и огром ный вклад бюджетного финансирования в решение проблемы социально-культурного обеспечения , ведь используя инструмент расходов федерального б юджета на социально-культурные ну ж ды , государство может проводить достаточно гибк ую социальную политику . Однако возможности свободного регулирования величиной и структурой государственных расхо дов ограничены , и , прежде всего объемами п оступающих в федеральный бюджет доходов , а , как извест но , сбор налогов в России вызывает множество нареканий . Для выяснения роли того или иного типа расходов в совокупной структуре расхо дов федерального бюджета их классифицируют по определенным признакам . Экономическая группировк а бюджетных расходов по эконо мическому назначению , к примеру , отражает выполняемые государством функции – экономическую , социальную , оборонную и т.д . С пропорциями между данными группами расходов и связано большинст во проблем в формировании расходной части бюджета , особенно расходов н а соц иальную сферу . По большому счету все групп ы расходов важны для полноценного воспроизвод ства и удовлетворения большинства потребностей населения , но определение размеров отдельных статей вызывает определенные трудности , а к ак показывает мировая практи к а , де фицит федерального бюджета одна из самых трудно решаемых проблем при переходе к ры нку . Исследуя динамику бюджетных показателей , легко заметить , что федеральный бюджет , особен но в последние годы , был сильно перегружен расходами , связанными с экономиче скими функциями государства , тогда как социальные функции не получили необходимого финансового подкрепления для своей реализации . Именно п оэтому в настоящее время наблюдается тенденци я усиления социальной функции государства , но нехватка средств в бюджете, условия спада производства и инфляции , поэтому ощут имое увеличение средств , направляемых на соци ально-культурные нужды , вряд ли предвидится . К тому же при переходе к рыночным отно шениям в федеральном бюджете Российской Федер ации произошло резкое возраста н ие расходов , рост внутреннего и внешнего долга . Федеральный бюджет явно не справлялся с растущим количеством статей расходов и в се возрастающих расходов на поддержку регионо в . “Разгрузка” федерального бюджета началась с реформирования межбюджетных отношен ий , доставшихся России от СССР . Федеральный бюд жет освободили от ценовых дотаций , пособий незащищенным группам населения , капиталовложений местного значения , а в результате проведенн ой реорганизации на региональный уровень была возложена ответственность з а осуще ствление крупных инвестиционных проектов . Еще одним примером реформы межбюджетных отношений может послужить передача в ведение муницип альных органов власти ведомственной сети соци альных учреждений . В результате такой передач и изменились и принципы р а спредел ения расходов между уровнями бюджетной систем ы : теперь те расходы , которые ранее финанс ировались из центрального бюджета по принципу ведомственной принадлежности , государственной зн ачимости и т.д ., передаются в территориальные бюджеты , но уже в соо т ветствии с принципом территориальной принадлежности. Однако этот процесс привел к нарушени ю принципов распределения расходов между уров нями бюджетной системы Российской Федерации , т.к . такое перемещение было не подкреплено структурными изменениями в госуда рственном устройстве (по большому счету не оформлено законодательно : в старом законодательстве бы ло расписано , какие бюджеты в составе бюдж етной системы осуществляют те или иные ра сходы ; в бюджетном законодательстве РФ ни в одном из действующих законов эт о го нет ). Выход из сложившейся ситуации можно видеть лишь в использовании некото рых относительно устоявшихся принципов , на ос нове которых из федерального бюджета должны финансироваться расходы , обеспечивающие общегосу дарственные интересы , а из региональных бюджетов финансировать поддержку таких фе деральных целевых программ , которые не имеют адресной региональной принадлежности , но их выполнение положительно влияет на развитие региона . Тут же необходимо решить и п роблему финансового обеспечения этих расходов, для нормального функционирования которого можно пересмотреть действующую систему распр еделения доходов между бюджетами. Именно этим направлениям в первую очередь должна оказываться государственная п оддержка . В сложившихся условиях приоритетными должны бы ть социальные расходы , так как именно государство обязано обеспечить социальную поддержку незащищенных слоев населени я , а также расходы , определяющие жизнеспособно сть государства на данном этапе и в п ерспективе . Помимо социальных приоритетными должн ы стат ь расходы на поддержку жи знеобеспечивающих отраслей экономики , а также ее структурную перестройку . Поскольку ресурсы бюджета ограничены , предпочтение этим ресурсам может быть оказано за счет сужения д ругих расходов , выведения из состава расходов бюджета те х направлений , которые должны осуществляться за счет собственных источников и привлеченных средств , и корректи ровки состава расходов внутри основных направ лений в целях их рационализации . Таким обр азом , в связи со сказанным следует сделат ь акцент на том , ч то поддержка приоритетных отраслей экономики не должна быть обезличенной , пассивной . Для этого нужно последовательно сокращать дотации и субсидии ТЭК , аграрному сектору и переходить к адресной поддержке инвестиций под эффективные проекты . Реализации этой м еры способствует введение новой бюджетной классификации М.А . Панькин . Нужен ли России секвест р ? Финансы , № 11 1998 г . С . 13. . Не следует осуществлять за счет средс тв бюджета государственной поддержки страхования в аграрном секторе , так как эти расхо ды не свойственны бюджету и должны покрываться за счет других источников . В сложившейся в настоящее время ситуации необходимо уч итывать тот факт , что с развитием различны х форм собственности должна происходить децен трализация инвестиционных процессов , целес ооб разно ориентироваться на финансирование капиталь ных вложений за счет бюджетных средств то лько объектов социального назначения Р.Г . Панскова Пробл емы формирования расходов бюджета . Вестник ФА , № 3 1997 г . С .46-47. . При долевом участии (бюджетные средст ва и собственн ые средства отрасли ), которое считается наибол ее перспективным , финансирование инвестиций в объекты производственного назначения следует осу ществлять только на возвратной и платной основе . Поддержка должна оказываться в основн ом тем инвестиц и онным проектам , ко торые дают заказы отечественной промышленности , формируют спрос на ее продукцию . Использова ние бюджетных средств на приобретение импортн ой продукции возможно только в том случае , если это обеспечивает повышение качества отечественной про д укции , расширяет возможности ее сбыта на внутреннем и внеш нем рынке . Подытоживая все вышесказанное , можно прий ти к выводу о том , что в сложившихся условиях приоритетными должны быть социальные расходы , так как именно государство обяза но обеспечить социал ьную поддержку незащи щенных слоев населения , а также расходы , о пределяющие жизнеспособность государства на данн ом этапе и в перспективе . Кроме того , п риоритетными должны стать расходы на поддержк у жизнеобеспечивающих отраслей экономики , а т акже ее структу р ную перестройку . У читывая сложившуюся ситуацию с достаточно бол ьшим бюджетным дефицитом , предпочтение этим о траслям может быть оказано за счет сужени я других расходов , выведения из состава ра сходов бюджета тех направлений , которые должн ы осуществляться за счет собственных источников и привлеченных средств , и корр ектировки состава расходов внутри основных на правлений в целях их рационализации . Таким образом , необходимо сделать акцент на том , что поддержка приоритетных отрасл ей экономики не должна быть обезл ичен ной , пассивной . Для этого нужно последовательн о сокращать дотации и субсидии ТЭК , аграрн ому сектору и переходить к адресной подде ржке инвестиций под эффективные проекты . Реал изации этой меры способствует введение новой бюджетной классификации М.А . Па нькин . Нужен ли России секвестр ? Финансы , № 11 1998 г . С . 13. . В сложившейся в настоящее время ситуа ции необходимо учитывать тот факт , что с развитием различных форм собственности должн а происходить децентрализация инвестиционных про цессов , целесообразно ориентироваться на фин ансирование капитальных вложений за счет бюдж етных средств только объектов социального наз начения Р.Г . Панскова Проблемы формирования расходов б юджета . Вестник ФА , № 3 1997 г . С .46-47. . При долевом участии (бюджетные средства и соб ственные средства отрасли ), кото рое считается наиболее перспективным в соврем енных условиях , финансирование инвестиций в о бъекты производственного назначения следует осущ ествлять только на возвратной и платной о снове . Поддержка должна оказываться в основн о м тем инвестиционным проектам , ко торые дают заказы отечественной промышленности , формируют спрос на ее продукцию . Использова ние бюджетных средств на приобретение импортн ой продукции возможно только в том случае , если это обеспечивает повышение качества от е чественной продукции , расширяет возможности ее сбыта на внутреннем и внеш нем рынке , получается , что необходима мудрая политика в формировании величины и , прежде всего структуры расходов федерального бюджет а , а также жесткая экономия средств бюджет ов всех у ровней. Список литературы. 1) ФЗ от 22.02.99 № 36-Ф 3 “О ФЕДЕРАЛ ЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 1999 ГОД” , (принят ГД ФС Р Ф 05.02.99, опубликован : “Российская газета” № 36 25.02.99 (без приложений ), № 39 02.03.99 (приложение 1 не полностью )). 2) ФЗ о т 26.03.98 № 42-Ф 3 “О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ Н А 1998 ГОД” . (принят ГД ФС РФ 04.03.98, первоначальный текст документа опубликован в : “Российская газета” № 61-64 за все 1998 год ). 3) ФЗ от 26.02.97 № 29-Ф 3 “О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 1997 ГОД” . (принят ГД ФС РФ 24 .12.97, опубликован : “ Российская газета” № 6 за 1998 год ). 4) ФЗ от 31.12.95 № 228-Ф 3 “О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 1996 ГОД” . (принят ГД ФС РФ 6.12.95, первоначальный текст документа опубликован : “Российская газета” № 4 за 1996 год ). 5) ЗАКОН РФ от 14.05.93 № 4966-1 “О РЕСПУБЛИКАНСКОМ БЮДЖЕТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1993 ГОД” . Опубликован в “Российской газете” № 103 от 1993 года. 6) ЗАКОН РФ от 18.12.92 № 4129-1 “ОБ УТОЧНЕНИИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕСПУ БЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1992 ГОД” (ред . 16.07.93). первоначальный текст докуме нта опубликован в “Российской газете” № 10 за 1993 год . 7) Б.М . Сабан ти . Теория финансов . Москва , Менеджер , 1998 г. 8) А.З . Дад ашев , Д.Г . Черник . Финансовая система России . М . ИНФРА-М . 1997 г. 9) В.Г . Пан сков , Проблемы фор мирования расходов бюдж ета . Вестник ФА , № 3 1997 г. 10) М.А . Пан ькин . Нужен ли России секвестр ? Финансы , 1998 г . № 11 11) А . Илла рионов . Как был организован российский финанс овый кризис . Вопросы экономики . 1998 г . № 11 12) Блинов М.В . Бюджетная реформа в РФ и Бюджетный кодекс РФ . Налоговый вестник М ., № 11 1998 г. 13) Илларионов А . Эффективность бюджетной политики в 1994-1997 гг . Вопросы экономики М ., № 2 1998 г . 14) Под ред . Академика Г.Б . Поляка . Бюджетная система Рос сии 2000 г.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Зачем мне глушитель, - думал мотоциклист, - я ведь не собираюсь никого убивать.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по государственному регулированию и налогам "Система расходов федерального бюджета", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru