Курсовая: Реструктуризация угольной промышленности - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Реструктуризация угольной промышленности

Банк рефератов / Государственное регулирование и налоги

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 95 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Министерство образования РФ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ В ЭНЕРГЕТИКЕ. КАФЕДРА УПРАВЛЕНИЯ В ЭНЕРГЕТИКЕ. КУРСОВАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ : “Экономика предприятий топливно-энергетического комплекса” на тему : “ РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ”. ВЫПОЛНИЛ : Студент IV -го курса МТЭБ Николаев П . В. РУКОВОДИТЕЛЬ : К.Э.Н ., доцент Токарев О.П. МОСКВА 1999г. “ Реструктуризация угольной промышленности ”. Содержание : 1). Вв едение. 2). Государственная поддержка угольной отра сли. Размеры дотаций и цены на уголь. - Исторический опыт регулирования государст вом горного дела. - Направлен ность государственной поддержки угольной отрасли России. - Перспективы уменьшения дотаций в угол ьную промышленность . 3). Инвестиционная политика в отрасли при ее реструктуризации 4 ). Реструктуризация системы управления отрасли. - Организация управления отраслью и е е основным производством. - Организация управления отраслевой инфрас труктурой. 6). Заключение. ВВЕДЕНИЕ Уголь в России исторически длительно е время занимал ведущее положение среди д ругих топливно-энергетических ресурсов . Его доля еще в 1913 г . составляла более 40%. К нач алу Великой Отечественной войны доля угля в бывшем СССР увеличилась до 59,1% и после восстанов ления народного хозяйства в 50 - 60-е годы превышала 60-65%. Однако в 70-е и особенно в 80-е годы доля угля систематиче с ки снижалась в пользу нефтегазовых ТЭ Р и в настоящее время упала до критич ески низкого уровня -12-13%, а в электроэнергетике - до 24-25%. Но это положение временное - добыча и спрос на уголь в соответствии с имеющимися прогнозными оценками , должны в п ерс п ективе возрастать. Уже сейчас в крупнейших регионах России , таких как Дальний Восток , Восточная Сибирь и некоторых других , доля угля в балансе котельно-печного топлива достигает 80-90%. В этих регионах электрическая и тепловая энергия вырабатываютс я почти полностью на твердотопливных (угольных ) тепловых элект рос танциях . По прогнозу , роль уголь ного топлива в долговременной перспективе должна возраста ть в подавляющем большинстве экономических ре гионов России , главным образом , за счет ра звития тепло э лектроэнергетики. Теплоэлектроэнерг етика - крупнейший потребитель угольного топлива : в 1995 г . из 252 млн.т добытого в РФ ("Росуг оль ") угля 103 млн.т было использовано как эне р гетическое топливо в РАО ЕЭС. Будущее р оссийского угля будет зависеть от разви тия экономики страны в ближайшие 1996-2000 г . - и в перспективе - до 2010 г . Прогнозируемые объ емы добычи российского угля во многом оп ределяются перспективами развития электроэнергетиче с кой отрасли ТЭК , для которой характерны ря д внешних и внут р енних условий : 1. Динамика энерг опотребления. Впервы е за несколько десятилетий в стране проис ходит снижение электро - и теплопотребления , ко торое впоследствии должно смениться более или менее существенным их ростом . Такой "волн ообразный " характер дина мики электро - и теплопотребления изменяет привычные представления о наилучших направлениях развития ге нерирую щих энергетических мощностей. 2. Стоимостные ха рактеристики энер гетических объектов и используе мых ресурсов . Переход экономики России к р ыночн ым отношениям резко меняет стоимо ст ные характеристики и традиционные пред ставления о конкурентоспособности различных типов элек тростанций , в том числе твердотопливных , в разных районах страны. 3. Ужесточение экологических требо ваний к т епловым электрост анциям и рост затрат , связанных с использованием природных ресурсов , а также с загрязнением природной среды . Наиболее трудновыполнимыми для электро энергетик и являются условия по охране ат мосферы о т выбросов вредных веществ , что предъявляет повышен н ые требования к ка честву используемого топлива и , в первую очередь , - угольного. 4. "Старение " эн ергетических объек тов . Интенсивно нарастает мощно сть ге нерирующего оборудования теплоэлектро станций (ТЭС ), отработавшего предельный срок службы и подлежаще го демонтажу или модернизац ии. 5. Необходимость модернизации или досрочного вывода мощности ч асти действующих атомных электростанций (АЭС ). Несмотря на то , что реакторы первых поколе ний (РБМК и ВВЭР ) еще не отработали сво й срок службы , из-за их несоответст вия современным требованиям безопасности возникает необходимость ускоренной мо дернизации или д осрочного вывода из экс плуатации этих типов реакторов. С учетом перечисленных внешних и внут ренних условий наиболее целесообразные ва рианты развития электроэнергетики России ус танавливались применительно к двум сце нариям - оптимистическому и вероятному . В оптимистичном сценарии электропотребления в период после 1995 г . заложен уверенный подъем с достижени ем докризисного уровня электропотребл е ния в 2004-2005 годах и последующим его ростом . В “низком” (втором ) сценарии рассмот рен спад электропотребления до 1999г ., а докри зисный уровень электропотребления предусмотрен л ишь к 2010г . В низком " ( втором ) сценарии рассмотрен спад электропотреб ления до 1999 г а докризисный уровень электропотребления предусмотрен лишь к 2010 г. Двум вышеприв еденным сценариям элек тропотребления соответствуют и различные уровни требуемой мощности эл ектростанций в целом по ЕЭС России При этом разница между требуем ой установле нной мощностью электростанции и снижающейся мощностью существующих электростанций определяет потенциальные масштабы необходимого при роста ген ерирующих мощностей на перс пективу . С учетом приведенных данных , в рамках подготовки " Энергетическ о й стратегии Рос сии " с целью обоснования рациональных вариантов соору жения новых и реконст рукции действующих АЭС и ТЭС было рас смотрено 82 способа реконстр укции или закрытия действующих АЭС и 12 раз личных технологии строительства новых электро ста нций. Полученный набор технологий реко нст рукции действующих и строительства новых электростанций был подвергнут специально му ана лизу с целью отбора наиболее пред почтительн ых вариантов по критерию стоимости производс тва электроэнергии в ви д е удельны х дисконтированных затрат за их жизненный цикл - от строительства и до исчерпания проектного срока службы (а для АЭС - с учетом стоимости и длительности последующего демонтажа ). При этом все расчеты выполнены как при минимальных значениях це ны органического топлива (цены само финансирования ) так и при максималь ных их значениях соответствующих структуре цен миров ого рынка. Оптимизационные исследования направ лений развития российской электроэнер гетики позволили выявить устойчив ые тен денции формирования структуры ге нерирующих мощностей как по те хнологиям производства электроэнергии так и п о территории России при различных видах т оплива газ уголь и т.п. В результате установлено , что в те хно логическом отношении наиболее у с тойчивым и являются следующие основные направления сов ершенствования производ ственной структуры электроста нций внедрение парогазовых установок (в пер ву ю очередь для технического перевоору жения су ществующих ТЭС ), первоочередное выполнение меропри ятий п о повышению безопасности суще ствующих АЭС , внедрение экологически чистых т ехнологий сжигания угля , в первую очередь при техническом перевооружении существующих ТЭС , сооружение новых АЭС - только после разра ботки нового типа реактора повышен ной безопа сно с ти и в районах наиболее д орогого органического топлива , сооружение новых ТЭС на газе только в виде парогазовых установок ТЭС , сооружение новых ТЭС на угле с исполь зованием экологически чистых технологий . При этом твердотопливные (угольные ) ТЭС целесообра з ны в целом ряде регионов России : в ОЭС Урала , где особ енно велика доля оборудования достигающего пр едельного срока службы необходимо форсировать реконструкцию существующих угольных ТЭС на базе экологически чистых технологий , с одно временной заменой высоко з ольных экиба стузских углей на более зкологичные и выс ококалорийные кузнецкие угли , в ОЭС Сибири целесообразны строитель ство новых и реконстру кция действующих твердотопливных ТЭЦ и реконс трукция дей ствующих конденсационных электростанции (КЭС ) на канско- а чинских и куз нецких углях , в ОЭС Дальнего Востока - стро ительство новых и реконструкция действующих у голь ных ТЭЦ на местных и частично - на привозных сибирских и якутских углях . В рассматриваемой перс пективе при от носительно небольшом абсо лютном вводе мощн ости паротурбинных угольных КЭС и ТЭЦ (и соответствующем увеличении потребления угля электро станциями ), их относительная доля в сум марном вводе мощности ЕЭС России в целом сокращается . Вместе с тем , как показывает анализ , подкрепленный оценкой требуем ых инвестиций , целесообразна ориентация элек троэн ергетики на угольное топливо в целом ряде перспективных технологических решений в круп нейших регионах страны Дальний Восток , Восточ ная и Западная Сибирь , Урал. Приведенные рекомендации позволя ют до статочно обоснованно прогнозировать и колич ественно оценивать роль угольного топлива в топливоснабжении электростанций на ближайшие 15 лет . При этом при относительно низких ценах самофинансирования на газ в зонах ц ентрализованного газоснабжения в ев р о пейских районах страны , на Урале и в З ападной Сибири , все ТЭС на газе с совр еменными парогазовыми установками экономичнее др угих типов ТЭС , включая угольные , осо бенно с учетом требований охраны окружа ющей сред ы. Для действующих и реконструируемых угольных ТЭС а также для новых угольных электростанций , сооружение которых целе с ообразно по соображениям устойчивости энергоснаб жения , наиболее эффективными на большей части европейских районов России являются угли Кузбасса . Они уступают по эффективност и лишь печорским углям в районах Евр опейского Севера страны и до нецким углям на Северном Кавказе . В свою очередь кузне цкие энергетические угли уступают канско-ачинским на электро станциях практически по всей территории Восточной Сибири , а на Дальнем Восто к е при действующих железнодорожн ых тарифах и те и другие - дороже забай кальских и местных углей. Несколько иная ситуация складывается в оптимистическом сценарии развития эко номики с высоким энергопотреблением и выходом вну тренних цен на топливо на с труктуру мировых цен . Соответствующее этому почти дв укратное повышение цен на газ по сравнени ю с его ценами са мофинансирования резко повышает конку рентоспособность других видов топл ива , осо бенно угля. Роль угля как топлива для электро станции сущ ественно усилится , если и в долгосрочном периоде будет последовательно п роводиться государственная поддержка угольной пр о мышленности. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ . РАЗМЕРЫ ДОТАЦИЙ И ЦЕНЫ НА УГОЛЬ. Угольная промышленность России в те чение длительного периода является до т ационной отраслью , что обусловлено не результ атами хозяйственной деятельности , а сложившейся методологией и практикой формирования оптовых цен на топливные ресур сы , при которых цены на уголь практически всегда ос т авались ниже затрат на его д обычу. Дотационность угольной отрасли является характерной для большинства угледобыва ющих стран , за исключением США , Австралии и ЮАР , где разработка угольных пластов осуществляе тся в исключительно благоприятных горно-геоп огических условиях . В расчете на 1 т . добываемого угля дотации в 1992-1993 гг . составили : в Англии - 13, Германии - 70, Франции - 98, Испании -20 долл . США . В России для угольной промышлен ности в целях обеспечения ее устойчивой х озяйст венной деятельнос т и ежегодно и з государ ственного бюджета выделяется дотация на выполнение работ по воспроизводству мощ ностей и техническому перевооружению (капитальные вложения ), на оплату труда шахте ров по тарифному соглашению , покрытие убытков части предприятий , а так ж е на содержа ние социальной сферы. В условиях нарастающей инфляции и дей ствовавшей до 1 июля 1993 г . системы фиксиров анных оптовых цен на уголь , эти цены , н есмотря на их неоднократное директивное повыш ение , практически перестали отражать реальные ус ловия хозяйствования угольных предприятий . В 1992 г . оптовые цены на уголь были повышены более чем в 50 раз . В то же время цены на ресурсы , потребля емые отраслью , увеличивались опережающими темпами : металл - в 65 раз , лесные материалы - в 100, кабель - в 265, оборудование - в 67 раз и т.д . В связи с этим в общей сумме затрат на добычу и переработку угля доля , покр ывае мая за счет оптовой цены , постоянно с нижа лась и к середине 1993г . упала до 15%, о стальная часть дозировалась государством из ф еде р ального бюджета. В этих условиях для обеспечения ф инансо вой стабилизации работы отрасли наиболее предпочтительным представлялся вариант сохранения регулируемых государством цен на уголь с повышением их во 2-м полугодии 1993 г . в 25 раз с последующе й ежеме сячной индексацией на 10-16%, поскольку в э том случае была бы сведена к минимуму инфляция , вызывавшаяся ростом цен на уголь. Однако по настоянию центральных эко н омических органов правительством было принято решение о переходе с 1 июля 1993 г . на продажу угольной продукции по сво бодным ценам . В III и IV кварт алах 1993 г . свободные цены на уголь превысил и действовавшие ранее оптовые цены в 6-9 раз с резкой диффе ренциацией по отдельным р егионам. В феврале 1994 г . средняя по отрасли сво бодная цена на уголь составила 14569 руб . за 1 т , что в 11,2 раза больше сред ней оптовой цены в середине 1993 г . (1298 руб .): при этом цены на угли , добываемые в В осточной Сибири , возросли почти в 26 раз , на Дальнем Востоке - в 17 раз , в Канско-Ачинском , К узнецком , Печорском бассейнах - в 10-11 раз и т.д. Но в связи с продолжавшейся инфля цией и постепенным ростом затрат на добыч у угля отрасль и при свободных ценах не возмещает затрат , необходимых для до бычи угля , воспроизводство мощностей и решение с оциальных проблем . Остаются убы точными ок оло 200 шахт и разрезов или 67% их общего к оличества. Таким образом , государственная поддер жка угольной промышленности остается се годня и в обозримом будущем решающим фактором фи нансовой стабильности отрасл и . В основных угледобывающих странах мира в свое время были приняты соответствующие законодательные акты . на основе которых решались и реша ются сложные проблемы функционирования и рест руктуризации уголь ных предприятий . Причем , зарубе жный опыт свидетельст в ует , что про цесс реструктуризации угольной промышленности не может быть не капиталоемким и быстрым и , по существу , невозможен без гарантированн ой государст венной поддержки. Угольная промышленность Великобритании п ережила многие директивные меры , пр едприн има емые государством для повышения эффективности угледобычи , в том числе национализацию (1946 г .), обеспечение приемлемой нормы прибыли в условиях рыночной конкуренции , законопроект о приватизации угольной промышленности (1988 г .). ра дикальную реор г анизацию финансовой ст руктуры отрасли (1990 г .). И в настоящее время она получает солидные государствен ные субси дии. В Германии (ФРГ ) Закон "Об угле ", принятый в 1968 г , определил основные пути по вышения эффективности работы не только угольн ой про мышленности , но и всех базовых отраслей экономики страны . До настоящего времени из соображений энергетической безопаснос ти страны в Германии из федерального бюдж ета выделяются значительные субсидии на кажду ю тонну добываемого угля . Бундестаг принял новый З акон "Об использовании кам енного угля для производства электроэнергии ", в котором определены льготы для угольной промышленности с гарантией их сохранения до 2005 г. В США поддержка угольной промышлен но сти осуществляется через жесткое регулирование деятельности компаний электроснабжения , а так же антимонопольное законодательство и природо охранные акты . До конца 80-х годов действов ал даже запрет на сооружение новых электр о станций , использующих мазут и природный газ. Направленность государственной п оддержки угольной отрасли России. Основой экономической политики в отр асли в 1994 г . было рациональное использование средств государственной поддержки , снижение наг рузки на бюджет , максимальное использо вание в озможностей самофинансирования . Знач ительное внимание при этом уделялось селекции предприя тий при распределении средств государственной поддержки , переводу бюджетного дотирования на возвратную осно ву , нацеленности предприятий на возмещение затрат от удорожания потребляем ых ресурсов за счет получаемых сре дств от реализации продукции. В результате в работе отрасли по явился ряд позитивных изменений : - угольные предприятия приступили к адап тации своей экономики к условиям свободного ценообразования , произошла дифференциация предпр иятий по фактору прибыльности (убы точности ), шире стали использоваться возмож ности свобо дного ценообразования на уголь ную продукцию . На полное самофинансирование перешло 12 угледобываю щих акционерных обществ и на частичное - 17 и ли соответственно 22% и 31% о т общего числа ; - повысилась надежность обеспечения фина нсо выми ресурсами предприятий за счет наличия двух источников финансирования ; - снизился удельный вес бюджетных средст в в общем объеме финансовых ресурсов отра сли и уменьшилась зависимость отдельных предприятий от "центра " в части обеспе чения финансовыми ресурсами текущих расходов ; - изменилась структура использования до таци й . доля средств , направляемых на техниче ское перевооружение и развитие перспективных пред приятий , выросла с 20 до 30%, а доля с ре дств на покрытие убытков от промыш ленной деятельности снизилась с 28% в 1993 г . до 14% в 1994 г .; - прекращено выделение средств государ ствен ной поддержки на капитальное строитель ство н еперспективным предприятиям , что позволило сохран ить в 1994г . объем средств , направляемых на приобретение технологиче ского оборудования на уровне 1993 г . (в сопоставимых ценах ). Структурная перестройка сдерживалась неп латежеспособ ностью большинства потребителей и не своев ременным выделением из бюджета средств г осударственной поддержки , в результате в 1994 г . угольной отрасли из государст венного бюджета было выделено 6342 млрд.руб . при плане 7740,1 млрд . руб . (81,9%). В 1993 г . объем выделенных средств составил 1748,2 млрд . руб . Средства государственной поддержки используются : - на реализацию Тарифного соглашения , опр еделяющего условия оплаты труда шах теров ;(тар ифное соглашение заключается между Российским независимым профессиональ ным союзом рабочих у гольной промышленности , Министерством топлива и энер гетики и Министер ством труда Росси йской Федерации ). На реализацию Тарифного сог л ашения недоплачено указанных средств в сум ме 210 млрд.руб .. что вместе с долгами потребите лей привело к задолженности по заработной плате в сумме 593,6 млрд.руб . ; - на подд ержание производственной де я тельности - прямое воспроизводство , нецен трализованн ые капитальные вложения ; - для покрытия убытков от производствен ной деятельности части угольных предприятий ; - на содержание социальной сферы в у гольных регионах. П ри переходе на свободные цен ы в уголь ной промышленности на основе ан ализа технического состояния шахт и разрезов , их горно-геологических условий и уровня эко номических показателей сформированы 4 группы п редприятий с различными формами и объемами государ с твенной поддержки. К первой группе относятся шахты , р азрезы , ОФ , обеспечивающие полное самофинансирован ие за счет свободных цен на угольную продукцию (на их долю приходится 24% товарной про дукции и 6,4% трудящихся ); Во вторую группу включены предп риятия , которым необходима государственная под дер жка для финансирования нецентрализо ванных капита льных вложений (их доля в добыче угля - 6,5%. в численности тру дящихся - 7%). К третьей группе отнесены шахты и раз резы , которым необходима гос ударствен ная поддержка для финансирования капитальных вложений , а также для реализации Тарифно го соглашения (их доля в добыче угля -21%, в численности трудящихся - 22%). К четвертой группе отнесены предприят ия , которым дотируются расходы на капитальн ые вложения , реализацию Тарифного согла ше ния , а также на возмещение убытков от производственной деятельности - на долю этой г руппы приходится 49% добычи и 65% численности . На последнюю группу приходится около 80% государстве нной поддержки. Введение свободных цен на уголь в опре деленной мере снизило нагрузку на госу дарственный бюджет - из общей суммы з атрат на добычу угля за счет потребителей в 1994 г . возмещалось около 50% затрат (против 15% до перехода на свободные цены ). Вместе с этим , введение свободных цен на уголь резко обострило финансовые взаимо отно шения предприятий угольной отрасли с потребит елями , задолженность которых воз росла с 98 млрд. руб . на 1 июля 1993г . до 1.1 трлн.руб . на 1 апреля 1994 г . Н а долю металлургов пришлось около одной т рети общей задолженности , объектов энерге тики - 28%. Около 40% долга пришлось на коммунально-бы товую сферу , военно-про мышленный комплекс и др . Прослеживается опасная тенденция к р осту числа предприятий , которые могут быть отне сены к четвертой гру ппе , объединяю щей убыточные предприятия , обреченные на бан к ротство в условиях рынка . В связи с по стоянным ростом цен на потребляемые материаль ные ресурсы , тарифы , услуги и неплатежами за поставляемую уголь ную продукцию в весьма сложном поло жении оказыв а ются и самые эффективные угольные предприятия , рабо тающие на пол ном самофинансировании. Перспективы уменьшения дотаций в угольную промышленность. Наиболее значительную часть государст вен ной поддержки (около 34%) составляют средства , рас ходуемые на выполнение обя зательств госуда рства по Тарифному согла шению . Заключенные в последние три года Тарифные соглашения п оложительно ска зались на социальной защите ш ахтеров в условиях становления рыночных отнош ений , в особенности , введенный в рамках эт ого соглашения механизм повышения зар аботной платы на 0,8% за каждый процент роста потребительских цен . Вместе с этим , на угольных предприятиях пока нет заинтересованно сти в снижении издержек производства и . в первую очередь , затрат на оплату труда . В отрасли в 1994 г . имело место явное несоответствие между интенсивным ростом заработной платы (в январе-феврале 1994 г . она составляла в среднем 307 тыс.руб ., т.е . выросла в 8,4 раза по сравнению с соответствующим периодом 1993 г .) и снижением производительности т р уда на 11,2%, в основном , из-за сни жения объемов добычи угля. В большинстве производственных объединен ий удельный вес средств Тарифного соглашения составлял от 25-30% в начале 1994 г . до 65-75% в конце года от общего объема средств , на правлявшихс я на оплату труда . Совершенств ование системы оплаты труда на угольных п редприятиях связано с необ ходимостью учета т аких факторов , как на грузка на забой , прои зводительность труда . Одновременно целесообразно исключить сти мулирование труда на непер спективных и особо убыточных шахтах , а также в забоя х с низкой нагрузкой (до 200 т /сут .). Это будет способствовать перетеку рабочей силы в эффективные лавы и закрытию лае с низкой нагрузкой. Совершенствование механизма дотирования м ожет быть достигну то за счет осуществ ления следующих мероприятий : - выделение дотаций для работников не пе рспективных и убыточных шахт . а также забо ев с нагрузкой менее определенного отраслевог о норматива на уровне минималь ных размеров оплаты труда с действующими компенсир у ющими доплатами ; - выделение дотаций для работников , обесп ечивающих наиболее высокую нагрузку на забой , в размерах , обес печивающих повышение тарифны х ставок и премий в 2 раза и более ; - сокращение численности работников в от расли на 4-5% (40-50 тыс.чел .) . При этом на п редприятиях необходимо рассмотреть расстановку ч исленности по всем процессам производства и особенно на шахтной поверхности ; - содержание каждого рабочего места долж но быть оправдано ; - учет состояния подготовки фронта очист ных работ при выд елении средств на реализацию Тарифного соглашения. В 1993 г . освоение капитальных вложений осуществлено в объеме 3,1 млрд . руб . (в цена х 1991 г .), в том числе за счет государ стве нной поддержки - 2,4 млрд . руб . и по централизо ванным капитальным вложе ниям - 0,7 млрд.руб . Эт о составило 52% от намеченной подовой программы. Объем освоения капитальных вложений в общем объеме дотаций составил 16% при плано вом 25%. По сравнению с 1991 г . объем нецентрализ ованных средств (государственной поддержки ) сок ратился в 1,7 раза , на приобретение обору дования - в 2,4 раза . За 1994 г . капитальные вложен ия в угольную промышленность в целом сост авили 1,94 млрд.руб . (в ценах 1991 г .), что почти на 40% меньше уровня 1993 г . Концентрация средств на высокоэффек тивных объектах позволила при снижении общего объема капитальных вложений в 1994 г . увеличить удельный ввод мощностей по добыч е угля в 1,5 раза в расчете на 1 млн.руб. Следует отметить , что из введенных в 1994 г . 3,1 млн.т новых мощностей по добыче угля 2, 5 млн.т или 81% пришлось на топливо-д ефицитные регионы Восточной Сибири и Дальнего Востока . Преимущественно вводились мощности на открытых горных работах - 2,6 млн.т , на шахт ах - 05 млн . т . Введена лизинговая форма предо ставления предприятиям горного обор у д ования , позво ляющая перевести бюджетное финансиро вание на возвратную основу и обеспечить о снащение дорогостоящим оборудованием ряда высо ко производительных забоев. Вместе с этим , в течение года предприятия испытывали острый дефицит инвестиций в с вязи с сокращением объема нец ентрализо ванных капитальных вложений на развитие производства - с 2,44 млрд.руб в 1993 г до 1,72 мл рд.руб . в 1994 г и несвоевремен ным перечислением средств федерального бюджета сооружение объе ктов велось , в основном , за счет краткосрочных кредитов банков , что сущест венно увеличило стоимость строительства. Нецентрализованные капитальные вложения являются наиболее значимой частью средств , на правляемых на простое воспроизводство для цел ого ряда предприятий угольной про мыш ленн ости Основными путями умень шения этой части субсидий являются : - сокращение неэффективных производств, - приоритетное выделение субсидий для де йствующих предприятий , имеющих перс пективу для достижения самоокупаемости, - переход на договорную о снову , возврат ность средств. Следует отметить , что в 1994 г . на рынке угольной продукции сложилась ситуация , когда спрос на уголь определяется не стол ь ко потребностью в нем , сколько финансо выми возможностями потребителя . Оценки разницы ме жду дейс твительным и платежным спросом на уголь различны , составляя в среднем 25-35%. Одновременный рост свободной цены на уголь и еще больший рост железнодорожных тариф ов привели к ограничению возможно стей сбыта угля , затормозили естественное развитие проц есса у величения цены угля до ур овня , обеспечивающего рентабельность его добычи. В этой ненормальной для рыночной эко номики ситуации эффективная реализация механи зма государственной поддержки сдерживается рядом негативных тенденций в управлении финансовым и ресурсами в ус ловиях гиперинфляции , когда система стиму лов и мотиваций работает на потребление , а не накопление . К ним относятся : - стремление предприятий направлять бюд жетн ые средства , в первую очередь , на решение текущих вопросов и заработную плату, а не на реструктуризацию производства , обес печивающую выживаемость предприятий в рыночных условиях и закрытие неперспективных шахт ; - непринятие мер по снижению затрат на производство , а также отсутствие жесткой политики в работе с потребителями на у голь ном рынке , и , как следствие , рост неплатежей за отгруженный уголь ; - в условиях хронических неплатежей потр ебителей за уголь стало выгодно быть убыт очным и не принимать необходимых мер по устранению плохой организации производ ства. Важнейшим средс твом стабилизации и эко номии сопоставимых затрат на добычу угля является использование для этого стим улирующих рычагов системы бюджетной дотации о трасли . Учитывая задачи и направления реструк туризации отрасли и новые положения о нес остоятельности (банк р отстве ) предприятий , действующий механизм бюджетной поддержки уголь ной промышленности на 1995 г . суще ственно пересмо трен Советом директоров и правлением ком пани и "Росуголь " принята новая концепция государст венной поддержки угольной про мышленности на 19 9 5 г . Исходя из дефицита бюджетных средств , выделяемых предприятиям отрасли , Кон цепция предусматривает выпол нение следующих треб ований : - увеличение затрат на добычу угля , к ак правило должно возмещаться самим предприят ием из собственных средств , в том чис ле и за счет увеличения свободных цен на уголь Уста новление цен на уголь является исключитель ным прерогативным правом предприятия : - инвестиции на простое воспроизводство , то есть поддержание действующих мощно стей , фо рмируются за счет средств , которые з ар абатывает само предприятие , а их источниками являются амортизационные отчисления и прибыл ь предприятия. В связи с этим в дальнейшем г осударст венную поддержку предусмотрено осущест влять по следующим пяти направлениям : - инвестиции на осуществлени е меропр иятий по реструктуризации отрасли ; - возмещение убытков ограниченному кругу убыточных предприятий ; - расходы по тарифному соглашению, - содержание социальной сферы до пере да чи ее местным органам, - закрытие и ликвидация предприятий. Порядок и условия выделения сре дств государственной поддержки по этим направ лениям определены следующими : 1. Инвестиции на осуществление мероприятий по реструктуризации отрасли. С 1995 г централизованные и нецент рализованн ые капитальные вложения объединяются в о дну статью расходов . Средства , выделяемые отрасли по этой статье расходов в 1995 г ., в ценах 1991 г . составляют лишь 30% к уровн ю 1994 г . и будут направляться : - на инвестирование высокоэффективных платеж еспособных предприятий, - на инвестирование предпри ятий , по которым возможно вос становление платежеспособно сти ; - на целевые программы. Инвестирование по первому направлению производится на конкурсной , договорной и во звратной , в том числе лизинговой , основах вне зависимости от форм собственности и состава акционеров предприятий . Финансирова ние осуществляется под конкретные инвестиционные проекты. Инвестирование по второму направлению осуществляется на безвозмездной основе при наличии плана финансового оздоровления (бизнес- плана ), включающего мероприятия по восстанов лению платежеспособности . Указанные средства выде ляются предприятиям , в капитале которых доля Российской Федерации составляет бо лее 25%. Целе вые программы формируются и ут верждаются ком панией "Росуголь " по пред ложениям предприят и й и финансируются на договорной основе. 2. Возмещение убытков ограниченному кругу убыточных предприятий . Возмещение убытков произ водится тем предприятиям , ко торые при имеющей ся народнохозяйственной потребности в угле не обеспечивают пок рытия издержек угл едобы чи за счет отпуск ных цен на уголь , чт о может повлечь их банкротство . Средства в ыделяются следующим образом : - определяется список убыточных предприятий и утверждается Минфином России сроком на 1-3 года ; при этом указанный список расширен ию не под л ежит, - сумма возмещаемых убытков уста навливается ежегодно с распределением по кварталам , и сходя из подтвержденной ком панией "Росуголь " п отребности в угле . Сумма возмещаемых убытков не увеличивается в течение года и до водится предприятию в виде фиксирова нной ставки . Фактическое покрытие убытков произво дится на 1 т реализованного угля, - возмещение убытков убыточным АО (группа м предприятий ) производится только по специал ьно заключенному договору с "Росуголь ". Для заключения договора предприятием представля ется бизнес-план , предусматривающий всемерную экономию ресурсов , технические меры , направле нные на сокращение низкоп роизводительных забоев и ликвидацию непер спективных предприятий с указанием поме сячных сроков их реализации, - при определении суммы убыт ков обяза тельны снижение или стабилизация уста навли ваемой суммы в течение года и по ряду лет, - из экономических расчетов по убыточным АО исключаются закрываемые предприятия . кото рые финансируются по отдельным сме там, - невыполнение каких-либо позиций д ог ово ра является основанием для соответствующего снижения выделяемых данному предприятию средст в, - договором предусматриваются также меры экономического стимулирования сок ращения убыточно сти предприятия , включая безвозмездные инвестиции. 3. Расходы по т арифному соглашению . Финансирование этих расходов из феде рального бюджета осуществляется в порядке и объем ах , установленных подписанным Тарифным соглашение м на 1995 г. 4. Содержание социальной сферы до пере да чи ее местным органам . На 1995г . каждым АО тща тельно рас смотрена структура расходо в по социальной сфере и выработаны меры по снижению ее убыточности , включая увеличе ние размеров квартплаты , коммунальных услуг , п латы за содержание детей в детских дошкол ьных учреждениях . Каждым АО совместно с ад минист р ациями регионов составлен граф ик передачи жилья и объектов социального и культурно-быто вого назначения для утверждения Минфином России . Планирование и выделение средств на содержание социальной сферы осу щест вляется компанией "Росуголь " с поэтапным с окра щ ением в соответствии с утвер жденным графиком. 5. Закрытие и ликвидация предприятий . Осу ществляются в соответствии с действу ющими но рмативно-законодательными ак тами о несостоятельности (банкротстве ) предприятий , "Основными принципами санации и закрытия не перспективных шах т и разрезов угольной промышленности России ". Выделение средств на закрытие и ликвида цию угледобывающих предприятий осуществляется в строгом соответствии с утвержденными по каждому предприятию проектом и содержа щейся в нем сводной сметой расходов . вкл ючающей затраты : по объектам производственного и природо охранного назначения , по социальной защите трудящихся , на снос ветхого и ст роительство нового жилья , на создание новых производств (рабочих мест ). Основными принципами функциониро вани я механизма повышения эффективности исполь зовани я средств государственной поддержки следует с читать : - ввод Госкомстатом России ежекварталь ной статистической отчетности по использо ванию ср едств государственной поддержки по предусмотренн ым правительс твом на правлениям ; - жесткую связь между объемами выде ляем ых средств и динамикой основных пока зателей эффективности функционирования предприятий ; - экспертизу предлагаемых инвестиционных про ектов и предложений предприятий ; - строго ограниченный срок пре достав ления субсидий ; - сквозную контрактную (договорную ) осно ву с персонификацией ответственности на каждом уровне и каждом этапе финансово-хозяйственной деятельности в условиях субсидирования ; - жесткий контроль за использованием сре дств государственно й поддержки. Предлагаемый механизм распределения до та ций учитывает технический уровень угольных пр едприятий , стадию освоения производствен ной мощно сти , себестоимость и качество добываемого угл я . Сохранение государствен ной поддержки отрасли позволяет стабилизировать работу народног о хозяйства и является одним из факторов сдерживания инфляции. ИНВЕСТИЦИОН НАЯ ПОЛИТИКА В ОТРАСЛИ ПРИ ЕЕ РЕСТРУКТУР ИЗАЦИИ Угледобывающим предприятиям как объек там инвестиционной деятельности присущ ряд с пецифических особенностей : - значительная дифференциация экономических показателей предприятий , отражающая различные гор но-геологические условия и природные качества угольных запасов ; - растянутость процесса создания и вос п роизводства мощности любого угол ьного пре дприятия на весь срок его службы , связанна я с непрерывным перемещением фронта работ по мере отработки запасов ; - периодические реконструкции и техниче ское перевооружение угольных предприятий ; - направления , являющиеся наиболее эф фективн ыми спосо бами поддержания ранее созданног о производственного потенциала . В отличие от других отраслей , в определенные периоды э ксплуатации угледобывающего предприятия инвестирован ие реконструкции ста новится необходимым условием дальнейшего физического существован и я шахты или раз реза ; - динамичность экономических показате лей уг ледобывающих предприятий по годам их эксплуат ации , обусловленная последова тельным перемещением фронта горных работ на все новые участ ки , блоки , горизонты ; - высокая степень риска инвестиций в угольную отрасль из-за выполняемой ею р оли "замыкающей " отрасли топливно-энергетического к омплекса. Основные принципы инвестиционной политик и в угольной отрасли при ее реструктуриза ции в период спада экономики : - разгосударствление большинства пр едпри ятий отрасли и переход их на акционерную форму хозяйствования ; - оказание селективной государственной подде ржки в инвестиционной деятельности наиболее э ффективным (перспективным ) предприятиям с одноврем енным закрытием не перспективных шахт и прове дени ем санации низкорентабельных предприятий ; - создание специального целевого фонда и нвестиционной поддержки угольной про мышленности ; - развитие предпринимательства и конку рентн ых начал во всех видах инвестиционной дея тельности (диверсификация ); - расширени е на предприятиях отрасли производства непрофильной высокорента бельной пр одукции на основе использования попутной сырь евой базы и начало проведения широкой див ерсификации их деятельности ; - создание условий для привлечения ино с транных инвестиций ; - повыш ение роли ренты как источ ника финансирования капитальных вложений в уг ольную отрасль ; - расширенное участие региональных фон дов и органов управления , а также крупных п отребителей угля в инвестировании отдель ных проектов ; - первостепенное выделение , наряд у с государственными , средств региональных фон дов на финансирование развития региональной инфрас труктуры. В период стабилизации экономики до полнит ельно к этим принципам следует до бавить : - передачу основных функций инвестиционной деятельности угольным к омпаниям (предпри ятиям ) при ограниченном и четко регламентиров ан ном участии государственных органов ; - оказание селективной адресной государ стве нной поддержки крупных инвестиционных проектов на возвратной и платной основе ; - широкое привлечение иностранн ых ин ве сторов и создание для этого гарантий н а дежности и прибыльности инвестиций в предпр иятия угольной отрасли. В числ е общих тенденций в области соб ственно ш ахтного строительства на ближайшие годы выдел яются : - радикальное сокращение объемов ст р оитель но-монтажных работ , выполняемых за счет го сударственных инвестиций ; - соответственно значительное повышение удел ьного объема этих работ , финансируемых непоср едственно предприятиями-заказчиками , а также части чно региональными и местными органами ; - сохранение значительной доли капиталь ных строительных работ хозяйственным способом в период эксплуатации шахт. Важной составной частью инвестиционной программы должно стать четко регламентирован н ое финансирование работ и затрат , связанных с предст оящим закрытием наиболее убыто ч ных шахт , развитием в трудоизбыточных регион ах необходимой инфраструктуры и созданием нов ых рабочих мест . Эти затраты должны учитыв аться при определении эф фективности инвестиций в новое строитель ство или в расширение угле д обывающего производства , если это связано с необ ходимостью компенсировать выбывающие неэф фективные мощности . К тому же необходимо учитывать , что капиталоемкость пр едприятий угольной отрасли (в сопоставимых це нах ) постоянно увеличива ется , что обусловлен о , главным образом , освоением новых месторождений с более сложными , чем на действующих предприятиях , горно-геологическими и климатическими ус ловиями , а также с возрас тающими затратами на создание безопасных усло вий труда и требуемое сооружение объектов ин ф раст руктуры. Общая сумма инвестиций в угольную про мышленность Р оссии за последние годы постоянно снижалась - с 5,03 млрд.руб . в 1991 г . до 1,89 млрд . руб . в 1995 г . и за пятилетие в целом составила около 16,5 млрд.руб . (в ценах 1991 г .). По укруп н енным оценкам , в 1996-2000 гг . общая сумма капитальных вложений на поддержание и разв итие предприятий уголь ной отрасли должна быт ь увеличена в срав нении с приведенной ве личиной в 1,6 раза , а в 2001-2005 гг . и 2006-2010 гг . -примерно в 1,2 раза за каждое пятиле тие. Угольная промышленность России не име ет достаточных собственных источников капиталь ны х вложений и получает государственную поддерж ку на инвестиции из федерального бюджета. Капитальные вложения в угольной про мышле нности подразделяются на : - централизованные направляемые на строител ьство новых и капитальную рекон струкцию с приростом мощности действу ющих предприятии и развитие при них социальной инфраструктуры ; - нецентрализованные используемые для поддер жания мощности и технического пере вооруже ния действующих предприятий и развития при них объектов социального характера ; - собственные средства предприятия с 1995г . централизованные и нецент рализованные капитальн ые вложения на практике объединяются в од ну статью расходов - на реструктуриза цию отрасли . Средства по этой статье расходов напр ав ляются : - на инвестирование высокоэффективных платеж еспособных предприятий ; - на инвестирование неплатежеспособных предп риятии по которым возможно восста новление их платежеспособности ; - на целевые прог раммы и др. Инвестирование по первому направлению производится на конкурсной договорной и во звратной в том числе лизинговой основах в не зависимости от форм собственности и со става акционеров предприятии . Финансирование осущ ествляется под конкретные инвестиционные пр оекты. Инвестирование по второму направлению осуществляется на безвозмездной основе при наличии плана финансового оздоров ления (бизнес- плана ) включающего мероприятия по восстановлению платежеспособности. Указанные средства выделяются предп риятиям (акционерным обществам ) в капитале кот орых доля Российской Федерации составляет бо лее 25%. Целевые программы формируются и ут вержд аются компанией "Росуголь " по пред ложениям рег иональных предприятии и финансируются на дого ворной основе. Всего в 1994-2000 гг . необходимо ввести в эксплуатацию 110-112 млн.т угледобыва ющих предприятии . Приоритетными регионами по вводу новых м ощностей являются Восточная Сибирь и Дальний Восток где испытывается дефицит в угольн ом топливе а так же Кузнецкий бассейн . Эта политика сохранится и на ближайшие 10 15 лет . Приоритет в инвестиционной политике отдается развитию открытого способа разработки также в основном в Сибири и на Д альнем Востоке.Высокая рентабельность строящихся раз резов (20-65%) о беспечивает их бездо тацион ную работу сроки окупаемости капиталь ных вло жении по расчетам составят 4-7 лет . Близки к ним и аналогичные показатели шахт нового тех нического уровня . В соответствии с инвестицио нной програм мой отрасли из общих объемов инвестиц ий в 1994-2000 гг . Предусматривается : - в угледобывающие предприятия - 69%, - для углепереработки - 4 , 7% - в машиностроение - 0 , 9%, - в развитие базы шахтного строительства - 3,9% - в строительство объектов непроизводст венн ого назначения - 20 , 9% Раз работана отраслевая программа адрес ных вложений под конкретные направления строительство общерайонных объектов для освоен ия новых перспективных месторож дений . создания межотраслевых производств , переселение горняков из северных регионов России. Пр едусматривается направление инвест иций и для нормализации работы действующих угольных предприятий за счет технического перевооружения наиболее перспективных шахт и разрезов на новой технологической основе . Осн овными факторами , обусловившими в последние г о д ы по существу кризис инвестиций , являлись высокая инфляция и спад произво д ства . При это м особенно сильно инфляция ограничила собстве нные возможности угле добывающих предприятии поск ольку в этих условиях существенно сократился основной источник капитальн ых вложений амортизационные отчисления . В результате дол я амортизационного фонда покрывавшего в прошл ом до 70% потребности в инвестициях на прост ое воспроизводство снизилась до 25-35%. Сложное финансовое положение угледо бываю щих предприятии не по зволило им компе нсировать снижение реального объема амортизацион ных отчислении средствами из прибыли , которые на пр актике перераспределялись в сторону текущего потребления . В этих условиях для повышения эф фективности инвестиционной деятельности целесоо бра зно ввести механизм индексации амортиз ационных отчислении с пересмотром (переоценкой ) стоимости основных производ ственных фондов от расли в конце каждого года. В соответствии с отраслевыми и ре гиональ ными программами частично уже использу ют ся таки е экономические регуляторы , как инвестиционная субсидия (выплата инвестору определенного процент а от сметной стоимости объекта ) , льготный инвестиционны й кредит , выпла та премий за сооружение объектов в устано вленные сроки и др . Это в принципе спо собствует п ривлечению в угольную про мышл енность России иностранных инвестиций . Однако их широкому притоку в инвестиционную сферу угольной отрасли препятствуют недо статочная развитость ры ночной и социальной инфраструктур информационног о обеспе чения и др . Не отработ аны также механизмы реализации правовых гарантии инвесторов. Принятие новой редакции законов об инвестициях концессий , свободных экономических зонах законодательное определение прав на зем лю должно создать более привлекательные услов ия для иностран ного (и частично отечес твенного ) капитала в угольную отрасль . Особое значение в активизации инвестиционной деятел ьности должно сыграть страхование инвестиции от некоммерческих рисков . Важным шагом в э той области стало присоединение России к мно госторонне м у агентству по страхов анию инвестиции. Иностранные инвестиции в угольной про мышленности России могут осуществляться и ча стично уже осуществляются путем : - создания предприятий с долевым участие м иностранного капитала (совместных предприятии ); - соз дания предприятий , полностью при над лежащих иностранным инвесторам их филиалов и представительств (в отдельных случаях ); - приобретения иностранным инвестором в собственность предприятии , имущественных комплексов , зданий , сооружений долей участия в предпри ятиях , акций облигаций и других ценных бумаг ; - приобретения прав пользования природ ными ресурсами , а также иных имуществен ных пр ав (потенциально ); - предоставления займов кредитов иму щества и имущественных прав и т.п. Зарубежный капитал в форме пред приятии со 100-процентным иностранным участием ц елесообразнее привлекать также в производ ство строительных материалов строительство (в том числе жилищное ) в развитие деловой инфрастр уктуры особенно в районах Севера Сибири и Дальнего Востока . Для этих же отраслей целесообразны и совместные предприятия Они эффективны также в области "эколого-с берегающих " сфер деятельности таких как напри мер разработ ка терриконов. Аккумулировать такие средства принято в основном через сеть региональных и о трас левых финансово-промышленных компании имеющ их статус инвестиционных и создава емых для финансирования региональных и отраслевых инвес тиционных программ. Формирование подобных финансово-про мышленных компаний будет способствовать практической р еализации ко нкретных круп ных инвестиционных проектов . Особенно важ но создание в рамках Т ЭК с участием госу дарственного капитала фина нсово-инвестиционной группы которая должна стать гарантом развития комплекса инструментом эко номического уп равления и регулирования , вкл ючая и многие направления инвестирования в угольной про мышленности . Таковы основные составляющие инвес тиционной политики отрасли в период ее ре структуризации. РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОТРАСЛ И. Организация управления отраслью и ее основ ным производством. В струк туре управления отраслью под воздействием общ ественных процессов в конце 80-х - начале 90-х годов произошли существенные изменения с переходом от двухзвенной системы управления (Минугле-пром СССР - производственные объед ин ения ) к многозвенной . Минтопэнерго РФ - Комитет угольной промышленности - Корпорация 'Уголь Ро ссии " - производственные объединения , концерны , ассо циации-предприятия . Одновременно произошли организацио нно-структурные изменения и на нижнем уровне ряд пред п риятий вышел из сос тава производ ственных объединений или ассоциаций и стал подчиняться непосредственно Минтопэне рго РФ , произошел распад отдельных производ ст венных объединений ; создались новые струк турные образования предприятий . Все это , наряду с друг и ми изложенными причинами , п редопределило происшедший разрыв сложившихся в прежние десятилетия хозяйственных связей и резкое снижение управляемости отраслью , что в конечном счете способствовало падению об ъемов производства , снижению уровня техники б ез опас н ости и повышению травматизма , росту социальной напряженности в угольной про мышленности . Необходимость преодоления таких негативных последствий обусловила начало работ ы (пример но с середины 1992 г ) в отрасли п о созданию новой системы управления , адекватн о й происхо дящим в экономике стра ны изменениям . Стремление исправить сложившееся поло жение привело к учреждению в начале 1993 года Российской угольной компании ("Рос-уголь ") и определению основных принципов и порядка акционирования и приватизации предприя т ий угольной промышленности. После учреждения в 1993 г Российской угольной компании ("Росуголь ") структура управления угольной промышленностью в 1993-1995 гг . включала : - орган государственного управления - Минтопэнерго РФ и в его составе Департа ме нт угольн ой промышленности с основными функциями обесп ечение потребности народ ного хозяйства в топ ливе и эффективного и устойчивого функциониро вания топливно-энергетического комплекса страны в целом , осуществление государственного регулирова ния деятельно с тью предприятий этого комплекса , лицензирование использования недр, - государственное предприятие "Росуголь " Ее основные функции , рациональное рас пределение с редств , выделенных для госу дарственной поддержки предприятий уголь ной промышленности и социа льн ой сферы , обеспечение необходимого уро вня производ ства и поставки угольной продукц ии для нужд народного хозяйства , организация процессов акционирования и приватизации пред приятий отрасли : формирование рыночной инфраст рук туры ; коммерческое управление пак е том акций , закрепляемых в федеральной собст венно сти ; разработка стратегии развития отрасли и ее инвестиционной политики ; рационализация с труктуры управления отраслью, - около 1200 предприятий и организаций отрас ли . При этом добычу угля осуществляли 36 акц ионерных обществ и один государст венный трест "Арктикуголь "; три акционерных общества специализировались на обогащении угля В строительстве действовали 6 акционерных обществ , в машиностроении - 21 зав од угольного машиностроения . Принципы ф ормирования системы упр ав ления угольной промышленности России при р еструктуризации отрасли основываются на следующи х основных положениях : - соответствие состоянию производствен ной б азы угледобывающих и других предприятий отрас ли , их мощности и приме няем ой техноло гии , а также территориально му расположению, - устранение имеющихся крупных недостатков действующей системы управления , - учет социально-экономических направ лений , з аложенных в программы реструк туризации отрасли , в целях создания бла гоприятных условий для реализации этого процесса, - трансформация системы управления отраслью путем дальнейшего сокращения функций государ ства в управлении .предприятиями при оптималь ном сочетании рыночного механизма и прямого государст венного управления предприяти ями , где го сударству принадлежит преобладающая час ть собственности. На основе реализации изложенных прин ципов формирования системы управления и орган изационно-структурных мероприятий в ближайшее вре мя представляется целесо образным провести дальне йшее совершен ствование структуры основного производства угольной промышленности России с целью создания примерно следующей ее про извод ственной базы. Все региональные угледобывающие ком пании могут формироваться в виде холдинго вых образований и дру гих хозяйственных объеди нений в соответствии с действующим законодате льством - Гражданским Кодексом Российской Федераци и , законами об акционер ных обществах , хозяйств енных объединениях и другими федеральными зак онами , развива ющими и конкретизирующими осн о вные поло жения Гражданского Кодекса РФ. Как показывает опыт , принятые ранее решения в сфере приватизации государственной собст венности в угольной промышленности в ряде случаев инициировали негативные тенденции к разрушению межхозяйственных связей меж ду предприятиями , ранее скооперированными в е диный производственно-экономический ком плекс по п роизводству угольной продукции . Вместе с тем , основное производство российской угольной п ромышленности исторически формировалось и развив алось в виде тер р иториально-производс твенных комплексов , в которых успешная работа шахт , разрезов и обогатительных фабрик об еспечивалась развитой производственной и социаль ной инфраструкту рой , включающей в своем соста ве строительные , ремонтные , транспортные и дру гие пред п риятия Наиболее эффективно работали , как правило , крупные производственн ые объединения. Актуальность формирования относительно к рупных акционерных угледобывающих ком паний в условиях рыночных отношений и реструктуризации отрасли сохраняется В не ста бильной экономической ситуации и кон курентной борьбе интегрированные компании и акционерные обществ а имеют больше шансов выжить и обеспечить рабочими ме стами трудящихся в угольной отрасли . В связи с этим . как отмечалось , основной организационно-экономич е ской структурой уг ледобывающего производства в ближай шей пер спективе могут стать холдинговые комп ании. Практическая реализация прогнозируемой н а перспективу структуры управления основ ным производством отрасли предполагает решение главн ых проблем : - разработку и реализацию комплекса мер по адаптации работы отрасли в целом и отдельных угледобывающих регионов к рыноч н ой экономике (особого внимания заслужива ют Ки зеловский и Подмосковный бассейны с затухающе й в них угледобычей и некоторые другие угол ьные регионы ); - четкое определение позиций по управ ле нию государственной собственностью , ко торая соста вляет в настоящее время значитель ную часть в имуществе акционерных обществ на основе Указа Президента страны от 9 февраля 1996 г. "О мер ах по дальней шему совершенствованию струк туры угольной промышленности Российской Фе дераци и "; - формирование новых функций управ ления , которые возложены этим Указом Президента на компанию "Росуголь ". Целесообра зно , чтобы компания "Ро суголь " в развитие с уществую щих и с утверждением новых за дач управления осуществляла следующие функции : - развитие сложившихся производственно-технологи ческих связей в области добычи , переработки и сбыта угольной продукции при рационально м сочетании федеральных и региональных интере с ов ; - координация и регулирование деятельности акционерных обществ угольной про мышленности в соответствии с полномочиями , вытекающими из названного Указа Президента РФ и догов ора с Правительством РФ в части управлени я пакетами акций , закрепленными в федер альной собственности ; - организация процесса создания крупных хозяйствующих субъектов на рынке угля в в иде вертикально интегрированных компаний , объедин яющих процессы освоения месторож дений , добычи , переработки и сбыта угля и способных к онсолидировать фин ансовые , ма териальные и технические ресурсы для обес печения устойчиво й производственно-хозяй ственной деятельности в ры ночных условиях ; - обоснование размеров и контроль за использованием средств государственной под держки отрасли , дальнейшее совершенств ование их структуры ; - координация особенно включая диверсификаци ю производства , санацию и закрытие предприяти й ; - обеспечение проведения политики социаль но й защиты работников угольной промышлен ности и создание безопасных условий труда ; - разработка и ре ализация мероприяти й по демонополизации отрасли , созданию кон кур ентной среды , последовательное формирование рыноч ной инфраструктуры ; - координация и финансирование отрас левых научных исследований и проектно-конструкторских работ ; - осуществление деятельн ости в стату се субъекта рынка ценных бумаг , имеющего п раво на продажу федерального пакета акций приватизируемых предприятий ; - разработка законопроектов и нормативных актов , обеспечивающих эффективную работу предпр иятий отрасли. Деятельнос ть Министе рства топлива и энер гетики Российской Федерации целесообразно сосредоточить на задачах , которые должны быть только его прерогативой и не могут решаться на более низких уровнях управления , включая от крытое акционерное общество "Российская угольная компани я " (Росуголь "). Естественно , что работа Минтопэнерго России и ОАО "Росугол ь " должна строиться на условиях четкого ра зграничения полномочий. Весьма эффективной представляется практика заключения трехстороннего долгосрочного (не менее 3 лет ) генерально го договора между Правительством России , компанией "Росуголь " и профсоюзами , в котором , в том числе должны закрепляться и ежегодно уточняться обязательства Правител ьства по лимитирован ной государственной поддержк е угольной про мышленности , с одной сторон ы , ответственность компании "Росуголь " за конкретные результаты использования этих средств , с другой стороны , а также обяза тельства профсоюзов по под держке структурных преобразований отрасли. Организация управления отраслевой инфраструктурой. Эффе ктивная трансформация управления основного производства (добычи и переработки угля ) предполагает адекватное развитие всей отраслевой инфраструктуры . Последняя пред ставляе т собой подотрасли строительного производ ства , угольного машиностроения и другие , в к лючая рыночную инфраструктуру. В настоящее время производственную структуру угольного машиностроения со ставляют оставшиеся на тер ритории России заводы бывшего Минуглепрома СС СР , заводы военного комплекса , перешедшие по кон версии на выпуск оборудо вания для угольной промышленности , предприятия других отрас лей , перепрофилирующие по собственной инициа тиве свои производства в рыночных условиях , научно-исследовательские , проектно-конструкторские и технологические институты , организации фирменного техн и че ского обслуживания оборудова ния. Производственная база российского уголь н ого машиностроения в целом содержит все о сновные компоненты производственной инфра структуры развитых промышленных систем , обес печивающей реализацию полного цикла : наука - констр уирование - производство - внед рение (техническое об служивание ). При этом точное количество предпр иятий и организаций , составляющих производственну ю базу уголь ного машиностроения , а также их харак теристики , в условиях рыночных отноше ний не имею т такого значения , ка к плановых системах . При переходе к рынку производственная база в значительной степени формируется под действием законов рыночной самоор ганизации , учитывающих целый ряд воздей ствующих ф акторов , таких , как складываю щаяся конъюнктура , перспективы долгосроч ного развития , источники и возможности инвестирования и др . Рыночн ые механизмы , хотя и отличаются достаточно высокой надежностью , тем не менее требуют значительного времени , в течение которого р еализуются процессы са моорганизации . С о кращение этого времени и повышение эф фективности осуществляе мых в переходный период преобразований может быть достигнуто в рез ультате обосно ванной и целенаправленной деятельн ости государственных органов , занимающихся формир ованием приемлемой для рыночны х усл овий инфраструктуры собственно уголь ного машинос троения . Необходимые в этом случае воздействи я заключаются в управ лении не конкретными предприятиями , а основными параметрами системы , к числу которых относятся производственные мощ ности , уровень конц е нтрации , с пециализации и кооперации производства , степень его монополизации и конкуренции. Рыночные структуры , имеющие в сравнени и с плановыми заведомо более низкий урове нь монополизации и концентрации производст ва , в условиях острой конкуренции вын уж де ны содержать производственные мощности , значитель но превышающие потребности . Это нерациональное , на первый взгляд , содер жание излишних мощн остей позволяет су щественно повысить надежность производ ственной системы , которая достигается за счет дублир о вания производства независимыми и конкурирующими предприятиями , а также воз можностью увеличения выпуска прод укции в случае необходимости до требуемого уровня . Дальнейшее увеличение числа конкурирую щих предприятий и соответствующий рост произв од ственных мощностей может оказаться невыгод ным , поскольку усугубление нерационального использования имеющихся ресурсов не может быть компенсировано повышением надеж ности . Таким образом , в рыночной экономике существует объективно необходимая пропорция ме жд у потребителями , производственными мощ ностя ми , уровнем концентрации и специализации про изводства , конкуренцией , на дежностью и другими показателями , не оста ющаяся постоянной и и зменяющаяся в процессе развития системы . Эти показатели , по своей прир о де трудно формализуемые , устанавлива ются в процессе длительного эволюционного развития рыночных систем. Изложенные закономерности наиболее пол но проявляются в сферах производства ма териало в , машин и оборудования , к которой и от носится угольное маш иностроение . Применитель н о к организации здесь системы управления , наиболее эффективной в рыночных условиях , бол ьшое значение имеет также решение вопросов о степени дезинтеграции и деконцентрации , к оторые можно допустить при переходе к рын очной экономике. Проведенный в этой связи анализ с остояния производственной базы угольного машинос троения , уровня его интеграции , концентрации и специализации , наличия производственных мощносте й и др . показывает , что оставшиеся в Ро ссии машиностроительные заводы от расли ра сполагают мощностями адекватными пот ребности в необходимом для отрасли горно-шахтном оборудова нии . Однако этих мощно стей недостаточно для обеспечения необ ходимой конкуренции , снижения монополизма и повышения надежности функционирова ния системы в рыночных условиях , к огда необходимо выпускать исключительно надежное конкурен тоспособное оборудование . Поэтому целесо образно привлечение в угольное машиност роение новых мощностей - конверсионных заводов , а т акже предприятий других отрас лей , по тем ил и иным причинам имеющим возможнос ть перехода на выпуск горно-шахтного оборудов ания , по номенклатуре и качеству необходимого для успешной рест руктуризации угольной пром ышленности. С учетом изложенного , для угольного машино строения возможны два основ ных в арианта организации управления при переходе к рыночным условиям Первый - это дезинтег рация сложившейся структуры до уровня отдельных независимых и конкурирующих между собой ак ционерных обществ , каждое из которых самостоя тельно реализует весь цикл на у ка - производство - внедрение (техническое обслуживани е ). Второй - сох ранение достигнутого уровня инт еграции производ ства и образование на этой базе одной-двух компаний холдингового типа. Второе направление по своему техничес кому и организационно му уровню является , по существу , тем пределом , к которому в процессе своего развития стремятся децен тр ализованные структуры в рыночных ус ловиях . Эт от вариант позволяет , в основном , сохранить централизованными научно-иссле довательские , проектно-ко нструк т орские и тех нологические подр азделения , а также - струк туру технического об служивания В целом , с производственно-технологичес ких позиций це лесообразен достигнутый , хотя и частично ут раченный к настоящему времени , уровень интеграции машиностроительного производ ства оборудования для угольной п ромыш ленности В перспективной схеме управления отра сли целесообразно поэтому ориентироваться на первоначальное создание холдинговой ком пании по производству оборудования для очистных работ , включающей соотв етству ющие заводы уголь ного машиностроения и институты . Остальные за воды на данном и ближайшем этапах реструк туризации могут выступать в качестве самостоя тельных акционерных обществ. В угольной отрасли шахтостроительные комбинаты "Мосбассшахгостро й ", "Печоршахгост-рой ", "Ростовшахгострой " и "Якутуглестрой " преобразованы в акционерные общества . Шахтостроительные же тресты , ранее добро вольно входившие в объе динение (концерн ) "Куэбассшахтострой ", преобразованы в само стоятельные АО , которые затем на основе консолидации (добровольного об ъединения ) вошли в состав АО "Концерн "Кузб ассшах-тострой ". Трест "Кузбассшахтосроймонтаж ", ранее входивший в объединение "Кузбасс-шахтострой ", пос ле акционирования остался самостоятельным акцион ерным обществом . Комбин а т "КАТЭКуглест рой " преобразовался в АО "КАТЭКуглестрой " и впоследствии до бровольно вошел в состав АО "ПО Красно-ярскуголь " Строительно-монтажные тресты , входившие в состав производственных объедин ений по добыче угля , при преобразо вании п оследних в АО та к же были акци онирова ны и в соответствии с действующим законо дательством вошли в состав головных АО как дочерние акционерные общества. Эти изменения в формах собственност и предприятий и организаций шахтостроительного комплекса угольной отрасли вызывают необ ходимость применения соответствующих рыночных фо рм управления и шахтостроительным производством , хотя в начальный период формирования рын очных отношений прежние функциональные службы подрядных организаций и вышестоящих звеньев управления капи т аль ным строительством , в целом , справлялись с задачами рыночног о обслуживания . Тем не менее , по мере р азвития рыночных отношений возникает необходимос ть в создании новых и трансформировании п рименительно к тре бованиям рынка прежних эле ментов инфра струк т уры , обеспечивающих нормальное функционирование инвестиционного компле кса в рыночных условиях . Главное здесь - со здание подлинной конкурентной среды. Наряду с радикальными изменениями фор м собственности и структур управления строите ль ным производст вом , переход к рыночным отно шениям требует разработки новых концепций сбыта строительной продукции , соответству ющей информационной базы показателей , отражающих дея тельность подрядных организаций и обеспечивающих их устойчивое функционирование в ус л овиях конкуренции. Целесообразная организация управления на учно-техническим потенциалом отрасли во многом определяется тем , что в 1993-1994 гг ., согласно распоряжению Госкомимущест ва РФ "О порядке преобразования в акционер ные общества научно-иссл едовательск их , проектно-конструкторских и проектных институ т ов угольной промышленности ", отраслевые институты отрасли преобразованы в акционерные обще ств а открытого типа с закреплением в феде ра льной собственности пакетов акций сроком до 3 лет . В госуда р ственной собственн ости еще сохраняются 4 института (ИГД им . АА Скочинского , ВНИМИ , ВостНИИ , РосНИИГД ). предлож ения по двум институтам (ЦНИЭИуголь , Центрогип рошахг ) о сохранении за ними статуса госуд арственного предприятия находятся в стадии ра ссмотрения. К намечаемой реструктуризации НИ ОКР здесь уместно лишь добавить , что в области струк турной перестройки отраслевой на уки воз можны варианты : - создание Федерального научного центра угольной промышленности , в который вошли бы все институты отрасли . П ри этом в качестве организационной базы может стать функционирующая в настоящее время На учно-техничес кая горная ассоциация ; - объединение нескольких институтов , рас поло женных в одном регионе или выполня ющих р аботы по одному или близким на правлениям , в одну акционерную научно-производственную фирму ; - образование в системе Минтопэнерго РФ на базе экономических институтов единого Федерального экономического центра топливно-энерге тического комплекса России ; - комбинация этих и других вариантов . Все вышеиз ложенное , включая рассмот ренную ранее рыночную инфраструктуру отрасли , конечно , с различной степенью де тализации , учтено в совершенствуемо й общей схеме управления угольной промыш ленн ости , адаптируемой к рыночным ус ловиям хозяйс твования. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. В целом , в будущем столетии российский уголь несм отря на сегодняшнее противо речивое отношение к нему сможет иметь решающее значение для энергетики и других базовых отраслей экономики страны (кок сохимия металлургия и др ) с развитием пр оизводственн ого потенциала угольной отрасли до уровня порядка 500 млн.т . в год. В заключении необходимо отметить , что для дальнейшего расширения использо вания уг ля в энергетике следует исходить из следу ющих объективных условии : 1. Изменение уровней электро - и т е плопотребления страны на дальнюю перспективу . Предварительно выполненные расчеты показывают чт о во втором де сятилетии будущего века бу дет происходить заметный рост энергопотребления и суммар ное производство электроэнергии к 2020 г может увеличиться при м ерно на 30-35% по сравнению с 2010 г Около половины этого прироста электропотребления должно быть покрыто за счет производства электроэнергии на угольных ТЭС и общий объем угля расходуемого на эти цели должен возрасти на 80-90 млнт С учетом дополнительног о расхода угля на производство тепла его прирост за 2010-2020 годы может составить не менее 100-120 млнт а общий исполь зуемый в электроэнергетике объем угольного топлива к 2020 г-не менее 200-220 млнт 2. Завершение разработок по новым техноло гиям для уголь ных ТЭС и сво евременно е их освоение . Основа на стадии проектных проработок для таких но вых , экологически чистых технологий подго тов лена Важно , чтобы отечественная машиностроительна я база смогла освоить необходимое для так их технологий оборудо вание (сам остоятельно или же совместно с зарубежными фирмами ) Время измеряемое десятью годами , оценивается как вполне достаточное , чтобы после 2010 г на иболее перспективные из возможных экологически чистых технологий стали внедряться на новы х и реконструируемых уго л ьных ТЭС 3. Сбалансированная политика в области це нообразования на топливно-энергетические ресурсы . Важно чтобы цены на ТЭР изменялись бы "взаимосвязан но ", открывая области применения дл я каж дого из них но при этом цены и качество топливно-энергетических ресурсов должны быть органически увязаны между собо ю. При вып олнении отмеченных условии очевидно что уже за 2010 г будет усиливаться тенденция по увеличению доли угля в топливном балансе электростанции России - с 26-30% в 2010 г она м оже т вырасти до 35% , а возможно и до 40% . < !DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4. 0 Transitional//EN">Перспективы развития рынка ценных бумаг рос сийских компаний неф тегазовой отрасли Вступление О бщие сведения по нефте - и газодобыче в России Резервы углеводородного сырья Экономическая характеристика нефтегазодоб ывающей отрасли Среднесрочные перспективы развития Перспектив ы развития рынка ак ций нефтяных компаний Выводы Александр ЛАДАНОВ , старший экономист , Диал огБанк 1997 год был рекордным по темпам роста котировок на отечественные фондовые активы . Практически в течение всего года наблюда лся ценовой рост корпора тивных ценных бумаг предприятий промышленности , связи и т ранспорта . Несмотря на осенний фондовый кризи с , в результате которого российские акции потеряли в среднем около 40% своей стоимости , а значительная часть денежных средств инос транных инвесторов была переведена в другие активы , российские ценные бумаги н е потеряли своей привлекательности . В настоящ ее время у основных операторов рынка корп оративных акций нет особых сомнений относител ьно того , что в долгосрочной перспективе э тот рост продолжится . Единст в енное , в чем они расходятся , - это в прогнозах относительно сроков начала данного подъема : во втором , в третьем , в четвертом ква ртале или же вообще в следующем 1999 году . Естественно , что данные предположения основыва ются , в первую очередь , на оптимистичн ы х прогнозах роста мировой экономики и таковой же оценке развития России в ближайшие несколько лет . Наибольший рост на российском фондовом рынке в 1997 г . наблюдался по акциям нефтян ых компаний . Их капитализация выросла почти на 150% (при среднем по рынку значении 98%), что , на наш взгляд , фактически устранило их недооцененность на внутреннем рынке , сло жившуюся в результате проведения начального э тапа приватизации в период 1993-1994 гг . На протя жении последних нескольких лет акции компаний этого сектора по л ьзовались наибо льшей популярностью среди иностранных инвесторов . По ним проводились значительные объемы с делок , что существенно увеличило ликвидность соответствующего рыночного сегмента . До настоящег о времени данные бумаги составляют существенн ую долю в п о ртфельных инвестициях иностранных фондов . Поэтому сегодня важно ответить на вопрос : исчерпан потенциал цено вого роста этих акций или же нет ? Перспективы роста курсовой стоимости этих акций напрямую будут зависеть в основном от состояния нефтяной отр асли , перспектив ее развит ия , спроса на энергоносители со стороны ос тальных отраслей народного хозяйства и на международных рынках . Как и раньше , ведущую роль в развитии нефтегазовой промышленности России по-прежнему будет играть добывающий сектор , та к как именн о его структура и экон омическая эффективность предопределяют перспективы всего топливно-энергетического комплекса . Общие сведения по нефте - и газодобыче в России Нефтегазодобывающая промышленность занимает ведущие позиции в экономике России . В 1996 г . на ее долю приходилось около 14% объе ма всего промышленного производства и , по предварительным оценкам , это значение для 1997 г . останется на том же уровне . Доля выру чки от продаж нефти и газа за пределы СНГ в общем объеме всех валютных пос туплений от экс п орта составляет н а протяжении последних нескольких лет около 30%. То есть Россия по-прежнему , как и в середине 70-х и 80-х годах , остается дост аточно крупным экспортером сырья . Как и ра нее , экономика страны чувствительна к размера м валютной выручки , получ а емой неф тяными компаниями от продаж своей продукции на внешнем рынке , и достаточно резко реагирует на возможные изменения мировых цен на энергоносители . За последние тридцать лет у нефтегазо добывающей отрасли в России были как подъемы , так и падения . Пик производительности был зд есь достигнут в период 1988-1991 гг . На протяжени и всех 80-х годов за счет экспорта нефт и и газа осуществлялась поддержка низкоэффект ивных отраслей социалистической экономики , а также про водилось финансирование предприятий военно-п р омышленного комплекса . Основные производственные показ атели нефте - и газодобычи в России 1990 г . 1991 г . 1992 г . 1993 г . 1994 г . 1995 г . 1996 г . 1997 г . Нефть и газ овый конденсат , млн . т 516 462 399 354 318 307 301 306 Газ ест ественный , млрд . куб . м 641 643 641 618 607 595 601 571 Экспорт нефти , млн . т 220 174 138 123 130 122 126 127 Экспорт га за , млрд . куб . м 249 247 194 174 184 192 193 201 Источник : Госкомстат РФ Исторически основные объемы добычи нефти в СССР обеспечивались за счет разработки азербайджа нских месторождений в районе Каспия , где е ще в начале нашего века извлекалось свыше 50% объема мировой добычи этого сырья . В 1941 г ., во время пика своей производительности , эти местор о ждения обеспечивали п очти 70% всей нефтедобычи в стране . В период 1930-1950 гг . была осуществлена разведка Волго-Уральс кого региона , где в это же время начин ают разрабатываться крупнейшие нефтяные месторож дения Ромашкинское и Арлан . Перенос основного объе м а нефтедобычи в новый г еографический район был вызван в первую о чередь тем , что береговые месторождения Каспи я стали постепенно истощаться , а для разра ботки шельфа отсутствовала необходимая технологи я . Максимальная производительность в новом Ур альско-Пово л жском регионе была достиг нута в 1975 г ., когда годовая добыча на ме стных месторождениях превысила 200 млн . т . Далее , с начала 70-х годов принимается решение разрабатывать крупнейшие месторождения Западной Сибири - Самотлор , Федоровское , Мамонтов ское . Экст енсивная добыча на этих поля х должна была компенсировать наметившийся спа д в Поволжье . Пик добычи нефти - 570 млн . т - был достигнут в данном районе в 1988 г ., после чего начался длительный спад , объе ктивно обусловленный естественным истощением наи более к р упных месторождений , низким уровнем инвестиций , а также использованием ограниченного круга технологий по активизации нефтеотдачи пластов . На тот период основной объем нефтедоб ычи осуществлялся за счет небольшого количест ва крупных месторождений , поэтому с пад на них привел к быстрому падению общих объемов нефтедобычи , к глубокому кризису отрасли . Добыч а нефти в Тюменской области , основном нефтедобывающем р егионе России , упала более чем на 50% от предкризисного уровня . Только добыча на гиган тском месторожден ии Самотлор (3.4 млрд . т первоначально извлекаемых запасов ) за период спада снизилась почти на 70 млн . т нефти в год , что составило в свою очередь около 30% от общего падения добычи . В 1991 г . этот спад усилился разрывом производственно-хозяй ственных связ е й между республиками СССР , получившими к тому моменту независимо сть . Реально объемы добычи нефти в России стабилизировались лишь в 1996-1997 гг . на уровне 300 млн . т и , по имеющимся прогнозам , они сохранятся вплоть до 2000 г . В настоящее время регион Запа дной Сибири обеспечивает около 70% всей нефтедобычи в стране , Волжско -Уральский регион - приблизительно 20%, остальная нефт ь добывается в Заполярье , на северном учас тке Западно-Сибирского бассейна . Добыча газа на широкомасштабной промышлен ной основе начал а разворачиваться в с тране лишь со второй половины 40-х годов . Практически до 1965 г . она велась главным о бразом в европейской части России . В конце 60-х годов основная часть газа стала п оступать уже с Оренбургского месторождения , а с 1978 г . начал добыва т ься газ и на гигантском Уренгойском месторождении ( запасы АВС 1 здесь составляют около 9 трлн . к уб . м ). В настоящее время 80% добываемого в России газа поступает с трех месторождений - Уренгойского , Ямбургского и Оренбургского , пр и этом все разрабатываемые месторожде ния газа , за исключением Ямбургского , находятс я в фазе падающей добычи , в связи с чем планируется начать разработку новых по лей на Ямале и в других регионах Росс ии , имеющих перспективные месторождения . Первоначально работавшая на внутреннее по тр ебление , нефтегазодобывающая промышленность России в 80-х годах была фактически перео риентирована на экспорт . На сегодня такая ориентация продолжает сохраняться . Так , внутреннее потребление нефти в 1996 г . находилось на уровне 127 млн . т , а остальные коли ч ества предназначались на экспорт либо в виде исходного сырья , либо в виде нефтепродуктов , т.е . почти 60% добываемого сырья в том или ином виде вывозилось из стра ны . Приблизительно такая же пропорция сохрани лась и в 1997 г . Доля экспорта газа стабил изирова л ась в диапазоне 30-35% от обще го объема добычи . Особое значение в развит ии газовой отрасли в середине 80-х годов сыграл к онтракт с европейскими странами на организаци ю экспортных поставок природного газа в о бмен на импорт труб , в результате чего был постро ен крупнейший в мире газ опровод Уренгой-Помары-Ужгород , который впоследствии и обеспечил поставку за рубеж основных объемов природного газа . С тех пор Россия стала самым крупным экспортером газа в мире . С момента начала проведения реформ в российской экон омике существенно изменил ся состав предприятий , занимающихся нефтегазодобы чей . Если до 1992 г . эта от расль была монополизирована гос ударством , то в настоящее время в результа те проведенных в течение последних трех-пяти лет мероприятий по приватизации доля государственной собственности в сырьевом комплексе существенно снизилась . В настоящее время в сфере добычи , переработки , сбыта н ефти и нефтепродуктов заняты 14 вертикально-интегри рованных нефтяных компаний - ВИНК (включая РАО "Газпром ") и значительное кол и чест во мелких региональных предприятий . Основные показатели производств енной деятельности ВИНК в 1997 г . Добыча не фти и газового конденсата , млн . т * Добыча природного газа , млрд . куб . м Газпром 9.05 540.0 ЛУКойл 53.40 2.78 ЮКОС 35.60 1.29 Сургутнефтегаз 33.91 10.05 Татнефть 24.54 0.76 ТНК 21.04 2.01 СИДАНКО 20.25 2.08 Сибнефть 18.17 1.58 Башнефть 15.36 0.46 Роснефть 13.45 5.24 Славнефть 12.30 0.75 ВНК 11.18 0.32 ОНАКО 7.93 1.76 КомиТЕК 3.59 0.33 Итого по ВИНК : 255.36 569.41 Совместные пред приятия 17.82 - Независимые производители 5.7 - * - Объемы предс тавлены на основе данных "Транснефти ", куда не включена перевозка сырья другим транспо ртом Источник : Russian Petroleum Investor, "Транснефть ", AK&M Доля добы чи нефти вертикально-интегрированными компаниями составила в 1997 г . около 80% от общероссийской добычи . Следует отметить , что за последние несколько лет вырос вес в общем объеме добываемого сырья независимых производителей и совместных предприятий - с 3% в 1994 г . до 8% в 1997 г . Это достаточно высокий показатель , свидетельствующий о том , что небольшие п о своим размерам предприятия имеют весьма значительный потенциал роста добычи . Это об условлено в первую очередь тем , чт о они , как правило , пользуются передовыми технологиями вторичной и третичной активизации отдачи пластов , что существенно повышает пр оизводительность их деятельности . Еще одной о собенностью этих предприятий является то , что они в ос н овном разрабатывают маргинальные месторождения , которые не привлекл и внимания крупных компаний в силу низкой экономической эффективности добычи на этих месторождениях традиционными технологиями . В настоящее время из-за отсутствия дет альной статистики отно сительно применения передовых технологий в сфере нефтедобычи , в частности о стимулировании нефтеотдачи пласт ов , сложно оценить масштабы подобной деятельн ости , однако известно , что основные объемы сырья извлекаются независимыми производителями и ли СП именн о с использованием э тих технологий . Конечно же , этот показатель по всей российской нефтедоб ывающей отрасли существенно ниже , чем , напри мер , в США , где с использованием таких технологий добывается более 60% всей нефти ; но тем не менее значительный рост актив ности малых компаний в данной сфере свидетельствует о том , что в будущем он и смогут занять существенную часть рынка за счет оптимального сочетания в своей де ятельности новейших технологических и управленче ских факторов , обеспечивающих высокую производите л ь ность нефтедобычи . Как показала мировая практика , количество мелких компаний увеличивается в период б лагоприятной рыночной конъюнктуры , когда наблюдае тся рост мировых цен на нефть , и сокра щается , когда происходит падение последних . Не смотря на небольшие р азмеры , роль таки х предприятий в развитии передовых технологий нефтегазодобычи в дальнейшем будет возрастат ь . Достаточно сказать , что прирост добычи сырой нефти в России в 1997 г . на фоне некоторого снижения производства сырья ВИНК был обеспечен за счет р о ста производительности именно у этих предприятий . Резервы углеводородного сырья Относительно реальной величины российских углеводородных запасов существуют различные оц енки . Часто это различие вызвано несоответств ием отечественной классификации залеж ей п олезных ископаемых западным стандартам . Российска я классификация включает в себя несколько типов резервов сырья , при этом для оцен ки производственного потенциала предприятий нефт егазодобычи чаще всего учитываются запасы кат егорий А , В , С 1, реже - С 2. К резервам категории А относятся запа сы нефти и газа , промышленная разработка к оторых уже ведется , а задействованные месторо ждения уже имеют необходимую инфраструктуру . Допустимая погрешность в оценке запасов этой категории составляет 5-7% от их объема . Р е зервы , которые еще не разрабатыва ются или разработка которых находится в н ачальной стадии ; далее , эксплуатационная сеть данных месторождений либо находится в заверша ющей стадии , либо уже достроена ; на соотве тствующих месторождениях было проведено оценочно е бурение - относятся к категории В . Допустимая погрешность при определении р азмеров этой категории запасов , как правило , не превышает 15%. Категория С 1 включает в с ебя резервы , которые либо находятся в стад ии разведки , либо по которым была осуществ лена ра з ведка и проведена их частичная оценка ; на них уже имеется сеть разведочных скважин . Допустимая погрешность в оценке этих резервов не должна , как правило , превышать 25%. По резервам категории С 2 проведение разведочных работ только планируетс я ; они располаг а ются , в основном , на периферии уже разведанных месторождений . Реальная погрешность по ним может достигат ь 50%. Западная методика классификации запасов о снована на другом принципе . В ее основе лежит деление запасов на категории , которые могут извлекаться с различной степенью вероятности : доказанные , вероятные и возможны е . Доказанные резервы - это то количество углеводородного сырья , которое , по мнению квалифицированных специалистов , может быть уверенно извлечено н а дату оценки с использованием имеющегося т ехнического оборудования и при склады вающихся экономических условиях . Вероятные запасы - это те , которые на основании имеющейся геологической информации могут быть извлечены с достаточно высокой степенью вероятности . Возможные запасы - это те резервы , кот о рые в принципе могут быть из влечены , однако с меньшей вероятностью , чем вероятные резервы . Как показала практика , при проведении аудита западными фирмами практически всегда в доказанные запасы включаются резервы , относя щиеся по отечественной классификации к типам А и В , а также от 30 до 70%, в зависимости от конкретных условий запасов , - ти па С 1. Следует отметить , что различные фирм ы , проводящие аудит запасов , по-разному оценива ют возможность включения доли запасов С 1 в категорию доказанных . В том случае, если в доказанные запасы включается н ебольшая часть запасов С 1 - около 30% или мене е , то такая оценка считается консервативной . Если эта величина все же ближе к 70%, то это уже оптимистичная оценка . Отечественные специалисты полагают , что и звлекаемые запа сы категории АВС 1 достигаю т в России приблизительно 20 млрд . т , по западным же консервативным оценкам доказанные запасы составляют около 7 млрд . т (British Petroleum). По другим , более оптимистичным оценкам (US Energy Information Administration), д оказанн ы е запасы по западной клас сификации достигают в России 11 млрд . т . Счит ается , что более 70% резервов российских извлека емых запасов находится в Западной Сибири , приблизительно 10% - в Тимано-Печорском бассейне , а оставшаяся часть - на шельфе о . Сахалин и в Баренцевом море . По имеющимся отечественным данным , которы е в целом подтверждаются западными экспертами , доказанные запасы природного газа составляю т в РФ 50 трлн . куб . м , а вероятные и возможные запасы - 214 трлн . куб . м (EIA). Эти гигантские по своим ма сштабам резервы представляют собой основной источник энергии для России и прилегающих к ней стран в ХХ I веке . Принимая во внимание этот значительный объем запасов , на обозримое бу дущее газодобывающая отрасль будет обеспечена необходимыми объемами сырья . Д альнейшее расширение российских резе рвов углеводородного сырья в ближайшей перспе ктиве будет напрямую связано с геологическим изучением российского шельфа . Сейсмическая р азведка шельфа , которая осуществлена на сегод няшний день , практически на два порядка н иже по плотности , чем на шель фе таких стран , как Нигерия , Мексика , Канад а и др ., что обусловлено в первую очере дь необходимостью изучения значительных по св оим размерам площадей . Тем не менее на исследованной территории уже выявлено более 400 локальных ст р уктур , на 84 из кот орых , на общей площади в 25 тыс . кв . м , планируется проведение глубокого разведочного бурения . В настоящее время готовится программ а освоения углеводородных ресурсов Баренцева моря , морей Дальнего Востока . Работа по ра зведке шельфа в бл и жайшие несколь ко лет позволит выявить новые месторождения и определить перспективные направления их освоения . В последнее время внимание отечественных и иностранных нефтедобывающи х компаний привлек восточносиби рский регион , в частности Красноярский край , где , по предварительным оценкам , находится около 7.2 млрд . т первоначально извлекаемых запасов углеводородного сырья . Самой богатой по резервам данного сырья территорией в к рае является Юрубченско-Тохомская зона , включающая в себя Юрубченское , Куимбинское, Восточн о-Камовское и Терское месторождения . Ее нефтян ые запасы пока еще окончательно не оценен ы , однако , основываясь на опыте разработки аналогичных месторождений в других регионах мира , эксперты иностранных компаний считают , ч то только эта зона способна давать в год в среднем 20-25 млн . т нефти в течение 30 лет . Другим не менее привлекател ьным регионом , разработка ресурсов которого п озволит к 2010 г . частично компенсировать падение добычи в Северном море (к тому момент у суммарная добыча на месторождениях Северного моря перейдет в фазу падени я ), является Тимано-Печорская зона . Ее разработк а может в среднем давать около 15-20 млн . т в год . Основные показатели добычи нефти наиболее крупными странами-производителями в 1996 г . Производство нефти , млн . т Потенциальный экспорт *, млн . т Срок жизни резервов (R/P)**, лет Саудовская Аравия 428 +357 83.4 США 383 -450 9.7 Россия 301 +173 22-36*** Иран 184 +127 69.1 Мексика 164 +90 42.7 Китай 158 -15 20.7 Норвегия 156 +145 9.3 Великобритания 130 +46 4.6 Объединенные Арабские Эмираты 117 +100 107.7 * - Потенциальный экспорт = добыча - потребление ("+" - страна-чистый пот енциальный экспортер /"-" - страна - чистый потенциальны й импортер ) ** - Отношение доказанных ре зерв ов к объемам текущей годовой добычи *** - Кр айние значения диапазона вычислены на основе консервативной и оптимистичной оценок размер ов резервов Источник : British Petroleum Важными п оказателями , используемыми при экономической оцен ке ра йонов залегания полезных ископаемых , являются их срок жизни и возобновляемост ь . Под сроком жизни запасов углеводородного сырья подра зумевается количество лет , в течение которых данное месторождение или группа месторождени й могут быть исчерпаны при условии сохранения существующих объемов добычи . Возобновляемость запасов - отношение вновь разведанных запасов к объемам добычи . С точки зрения сроков жизни запасов углеводородного сырья Россия занимает 5-е место среди крупнейших стран-пр оизводителей сырой нефти и 1-е место среди производителей природного газа . В целом такой показатель является неплохим и соо тветствует уровню , свойственному странам-экспортерам энергоресурсов . Иная ситуация складывается с приростом разведанных запасов . На протяжении последних десят и лет доказанные суммарные запасы России и стран СНГ практически не ро сли . К сожалению , имеющаяся на сегодня ста тистика , отражающая рост разведанных запасов по России , в открытой печати отсутствует . Для того чтобы изучить тенденции в этой сфере , мы воспол ь зовались данными , предлагаемыми British Petroleum. Рост мировых запасов нефти 1976 г . 1986 г . 1996 г . Мировые запасы , млрд . т 83 97 140 Запасы стран-чле нов ОПЕК , млрд . т 54 65 108 Запасы стран СНГ , млрд . т 11 8 9 Источ ник : British Petroleum Произведенные нами на основании этих данных оценки показывают , что мировые доказанные резервы за последние двадцать лет росли в среднем со скоростью 2.7% в год , аналогичный показат ель для стран-членов ОПЕК составил 3.7%. Сравнение мировых доказанных резервов с объемами мировой добычи показывает , что в среднем мировая добыча нефти компенсировалась соотве тствующими приростами доказанных резервов , для стран ОПЕК этот рост в среднем превыша л добычу в 2-2.5 раза . Россия же вместе с бывш и ми республиками СССР за последнее десятилетие испытала падение как добычи нефти , так и прироста резервов . Э то свидетельствует о том , что кризис в стране испытывает не только добывающая отрасль , но и геологоразведка . В настоящее время в России отрасль геол ого разведки включает несколько десятков мелких к омпаний , занимающихся поиском и подготовкой к добыче месторождений . В их распоряжении н аходятся существенные резервы углеводородного сы рья , которое ими , как правило , не может разрабатываться самостоятельно в в иду отсутствия необходимых финансовых средств . В отличие от добывающих предприятий , р еализующих на рынке высоколиквидную продукцию , геологические компании выходят на рынок ли шь с результатами своих разведочных работ , которые могут заинтересовать конкретны х покупателей , иногда по истечении нескольких лет . Поэтому данная сфера деятельности трад иционно финансировалась за счет бюджетных сре дств . Начиная же с 1990 г . государственное фин ансирование геологоразведочных работ постоянно с окращалось , а с 1995 г . оно фактически было приостановлено . На практике это прив ело к процессу распада данной отрасли , создав реальную угрозу ее исчезновения . Итогом такого подхо да стало резкое падение прироста резервов углеводородного сырья . Так , по оценкам Oil and Gas Journal, в 19 96 г . резервы по России были увеличены лишь на 193 млн . т нефти и 180 млрд . куб . м газа , т.е . на 64% добытой в этом году нефти и на 30% газа . Эта про порция , по мнению экспертов журнала , сохранила сь и в 1997 г . В настоящее время геологоразведка практич ески отдана на откуп ВИНК . Это созда ет как определенные преимущества , так и сл ожности . С разрешения Минтопэнерго РФ компани и могут осуществлять разведку за счет сре дств , которые они ранее платили в виде налога на восстановление ресурсной базы . Эт о в определен н ой степени явилось привлекательным стимулом для активизации раз ведочных работ , однако , как показала практика , компании обычно заинтересованы в первую очередь в доразведке сопутствующих месторождений , находящихся в зоне их непосредственных п роизводственных интересов . Проведение разв едочных работ на перспективу - на отдаленных месторождениях в районах со слаборазвитой инфраструктурой - их не привлекает , так как права на разработку новых месторождений дл я компаний экономически целесообразно приобретат ь на тен д ерах , на которые выст авляются уже подготовленные участки ; в связи с этим в настоящее время объемы разв едки перспективных районов существенно снижены . Это оказывает негативное влияние на развит ие всей отрасли в долгосрочном плане . Экономическая характер истика нефтегазо добывающей отрасли Основной особенностью добычи нефти и газа в России является разработка месторожден ий на больших площадях в регионах , где слабо развита транспортная и энергетическая инфраструктура . Если рассмотреть Западно-Сибирский басс ейн , то основные доказанные запас ы на сегодня залегают здесь в месторожден иях , средний размер которых колеблется в д иапазоне 10-30 млн . т нефти ; при этом все б ольшее количество подобных запасов становятся трудноизвлекаемыми . Промышленная разработка таких м елких полей зачастую экономически невыгодна из-за высоких расходов на обуст ройство скважин и организацию транспортировки нефти . Так , по среднеотраслевым показателям , строительство новой вертикальной скважины обходи тся в 2 млн . долл ., горизонтальной - в 3- 3 .5 млн . долл ., расходы на возобновление добычи на законсервированной скважине составля ют в среднем 350 тыс . долл ., на строительство одного километра трубопровода - колеблются в диапазоне 1-1.5 млн . долл . в зависимости от условий на местности . В результате среднеотраслевые затраты на добычу одной тонны нефти довольно в ысоки и , по нашим оценкам , в 1997 г . состав ляли приблизительно 57-60 долл . за тонну (около 8 долл . за баррель ), а экспортная цена вос производства , при которой обеспечиваются минималь но необхо д имые инвестиции и осуще ствляется покрытие убытков от продаж на в нутреннем рынке (с учетом транспортировки ), сос тавляет в среднем около 120 долл . за одну тонну (свыше 16 долл . за баррель ). Следует о тметить , что средняя цена нефти на внутрен нем рынке за тот же период был а на 4 долл . за тонну ниже себестоимости продукции . Поэтому экспорт нефти в России выполняет не только функцию получения валю тной выручки для пополнения валютных резервов , но и покрытия убыточных продаж сырой нефти на внутреннем рынке . Станов и тся очевидным , что в условиях нестабил ьности цен деятельность российских нефтедобывающих предпри ятий при международных ценах ниже 16 долл . з а баррель нерентабельна . Понижение цен на сырую нефть , начавшее ся в конце 1997 г ., оказывает дополнительное н егатив ное воздействие на рентабельность о течественной нефтедобывающей отрасли , приводит к необходимости консервировать скважины с низкой производительностью . Если уровень цен в диапазоне 14-16 долл . за барре ль будет сохраняться еще в течение 0.5-1 года , то предп риятия , видимо , наряду с сокращением производства будут вынуждены для компенсации высокого уровня постоянных расходов постепенно поднимать внутренние цены на нефть , что будет выглядеть довольно парадокса льно на фоне снижения мировых цен и м ожет спровоциро в ать рост инфляции в стране . Между тем себестоимость добычи нефти в Персидском заливе колеблется в диапазоне 1-1.5 долл . за баррель в зависимости от разм ера разрабатываемого месторождения , или 7-11 долл . за тонну . Очевидно , что это дает странам -членам ОПЕК определенные преимущества в конкурентной борьбе за увеличение доли про даж нефти на мировых рынках . Они могут оказывать сильнейшее ценовое давление на п роизводителей , чья себестоимость добычи является высокой , в первую очередь на США , Росс ию и Мексику . Ро с сия защищена от такого давления в меньшей степени , чем другие страны . Это связано , в первую о чередь , с тем , что российские нефтяные ком пании в основном сориентированы на разработку внутренних месторождений , с высокой степенью выработанности , в то время ка к крупные зарубежные компании стран , явля ющихся чистыми импортерами этого сырья , после довательно осуществляют международную диверсификацию своих запасов с целью повышения их к ачества . Они принимают активное участие в разработке месторождений на шельфе Касп и я , в Нигерии , Алжире , Казахстане и других странах , которые предлагают разрабатывать свои месторождения на условиях раздела п родукции или создают благоприятный налоговый климат . В целом себестоимость одного барреля нефти , включающая в себя производственные издержки , для транснациональных компаний состав ляет около 4-5 долл . У отечественных компаний такая себестоимость достигается лишь на вн овь вводимых в производство скважинах , чей дебет в среднем в два раза больше , чем на действующих старых . Низкая эффекти вность отечественной нефтедобывающей отрасли обусло влена , на наш взгляд , несколькими основными причинами . Во-первых , это связано с небольшим раз мером вертикально-интегрированных компаний , которые не могут из-за нехватки свободных средств самостоятельно ра зрабатывать новые перспек тивные месторождения и , соответственно , диверсифиц ировать свои запасы с целью понижения себ естоимости . В результате они вынуждены искать западных инвесторов для совместной разработк и перспективных полей или же продолжать р азработк у старых месторождений , находящи хся , как правило , в стадии падающей добычи . Во-вторых , существенным тормозом развития неф тяной отрасли в стране остается низкий уровень техническ ой вооруженности ВИНК . Из-за отсутствия в их распоряжении передовых современных техно логий они не смогут в ближайшем будущем приступить самостоятельно к освоению месторожд ений шельфа северных морей и Дальнего Вос тока , а также месторождений , расположенных в оффшорных зонах . Это не позволит им , дал ее , в ближайшие несколько лет закрепит ь ся в одном из наиболее перспективных секторов мировой нефтедобычи . В третьих , из-за отсутствия необходимых средств на низко м уровне находится использование технологий с тимулирования нефтеотдачи пластов , что в свою очередь обусловливает высокую себестоимос т ь добываемого сырья . Если такая ситуация сохранится еще в течение трех-пя ти лет , то это может привести к сущест венному спаду производительности на разрабатывае мых в настоящее время месторождениях (даже к неконтролируемому спаду добычи , если к тому времени не будут введены в разработку новые месторождения ). В отличие от экспорта нефти , экспорт газа более устойчив по отношению к н еблагоприятным изменениям мировой конъюнктуры . Це на на газ на мировых рынках традиционно формируется под воздействием цен на сырую нефть или мазут , так как в боль шинстве случаев природный газ является альтер нативным топливом на электростанциях и в системах отопления . Его цена на европейском рынке в последнее время колеблется в д иапазоне 80-85 долл . за 1000 куб . м . Оценочная же стоим о сть добычи 1000 куб . м газа составляет приблизительно 8-9 долл ., что делает его производство менее восприимчивым к неб лагоприятным изменениям международных цен . В отличие от нефтедобычи , производство природного газа , которое в России осуществл яется в осно вном РАО "Газпром ", находит ся в более выгодных экономических условиях за счет , в первую очередь , разработки ги гантских месторождений сырья . Фактическая концент рация добычи основных объемов природного газа у одного производителя и низкие издержки по его до б ыче позволяют на сегодняшний день РАО самостоятельно финансиров ать свои наиболее важные проекты по расши рению экспортной сети газопроводов и разработ ке новых месторождений . С учетом планируемого многими странами увеличения доли потребления природного газа в энергетике перс пективы этого сектора российского ТЭК предста вляются более оптимистичными , чем нефтедобычи . Основные экономические характеристики нефтедобывающей и газовой отраслей в среднем лучше , чем по всей от ечественной промышленности . Так , за январь - ноябрь 1997 г . число убыточных предприятий состав ило в нефтедобыче 25.5% от общего числа предп риятий отрасли , а в газовой промышленности - 39.1%, тогда как по всей промышленности доля убыточных предприятий за аналогичный период составила 47.6%. Финансовое состояние этих двух отраслей за выше указанный период характеризовалось превышением к редиторской задолженности над дебиторской . Отноше ние величины превышения к размерам дебиторско й задолженности составило 52% для нефтедобычи и 38.5% для газовой отрасли . Вв од новых скважин в обеих отраслях был в 1997 г . на низком уровне , кото рый не превышал числа закрытых нерентабельных скважин . Отношение количества вновь вводимых скважин к общему эксплуатационному фонду скважин для нефтедобычи и газовой промышле нности соста вило 2.2 и 3.1% соответственно . Среднесрочные перспективы раз вития На современном этапе нефтяная и газов ая отрасли о течественной промышленности , так же как и вся российская экономика , испытывают серьезные трудности . Несмотря на кажущееся благополучие по сравнению с другими отраслями промышленности , в них так же остро ощущается недостаток инвестиций , без которых невозможна реализация перспективных проектов , гарантирующих их дин амичное развитие в будущем . Конкурентоспособность отечественной нефтедобычи невелика по сравнению с нефтедобывающими отраслями других стран - в первую очередь из-за высоких изде ржек производства . В этой ситуации даже не значительное падение цен на сырье способно существенно снизить эффективность деятельности отечественных компаний и , естественно , при вести к потере ими значительной части сбы та на международном рынке . Наиболее реальным выходом из подобного положения может ста ть уменьшение налогового бремени , которое на сегодня является чрезмерным . В настоящее время отечественные нефт едобывающие компании выплачивают как минимум восемь типо в различных налогов : НДС , налог на имущест во , налог на прибыль , дорожный налог , акциз ные сборы , отчисления на воспроизводство мине рально-сырьевой базы , платежи за право пользов ания природными ресурсам и (royalty), транспортные сборы - и производят отчисления в различные целевые фонды . Объем всех выплачиваемых в бюджет средств в среднем превышает 50% от цены одной тонны нефти . При этом данные налоги выплачиваются компаниями регулярно не зависимо от того, как меняются рын очные цены . Более того , часто компании вын уждены продавать свою продукцию на внутреннем рынке ниже себестоимости , чтобы сократить объемы налоговых платежей в бюджет , в н адежде компенсировать эти убытки от продаж не внешнем рынке . Поэтому д е йст вующая система налогообложения приводит не то лько к изъятию средств , необходимых компаниям для осуществления инвестиций , но и способ ствует искажению внутренних цен . Очевидно , что в таких ситуациях риск получения убытков нефтедобыв ающими компаниями суще ствен но возрастает при малейшей нестабильности цен на международных рынках . По-видимому , наиболее разумным решением подобных проблем могла бы стать рациональная модификация налогообложе ния компаний нефтедобычи , которая , с одной стороны , оптимизировала бы н алоговые платежи для устранения дисбаланса между вн утренними и внешними ценами , а с другой - месторождения с трудноизвлекаемыми запасами (д оля которых неуклонно возрастает ) освобождались бы от всех типов налогов с оборота на добываемое на них сырье и разр а батывались на условиях раздела продукции . Только в этом случае можно надеяться на поддержание объемов добычи нефти на уже достигнутых уровнях . Потенциальные западные инвесторы * провели детальное изучение характера формирования издерж ек в нефтедобывающей о трасли России и пришли к выводу , чт о в условиях действующего налогового законода тельства наиболее оптимальной является разработк а месторождений на основании соглашений о разделе продукции (СРП ). Добыча сырья в э том случае могла бы по уровню себестоимос ти - 3-5 долл . за баррель - удовлетворить их . Поэтому уже на протяжении нескольких лет вопрос о массированном привлечении в неф тедобычу западных капиталов тесно увязан с проблемой совершенствования российского законодате льства по СРП , которое в настоящий моме н т , по мнению иностранных эксперто в , имеет много изъянов . Пока в сфере оптимизации налогообложения не будет предпринято реальных шагов , нефтедобывающие к омпании будут испытывать постоянный недостаток инвестиционных средств , необходимых для улучшен ия их рес урсной базы . В долгосрочном плане это приведет к постепенному сверты ванию ВИНК добычи на территории России и к поиску ими перспективных месторождений в других регионах мира . Фактически российск ая нефтедобыча в современных условиях не в состоянии быть и ис т очником средств , покрывающих постоянно растущий дефицит федерального и местных бюджетов , и , однов ременно , источником значительных валютных поступл ений от экспорта своей продукции . Наступил тот момент , когда правительству нужно выбир ать что-то одно . В усло виях наметившейся тенденции к росту предложения нефти на международном рынке и падению цен на нее интерес к разработке новых месторождений , располагающих значительными запасами углеводородного сырья , со стороны международных нефтяных компаний несколько сн и зился . Поэтому привлеч ение западного капитала к разработке месторож дений , находящихся в перспективных зонах , таки х как , например , Тимано-Печорская или Юрубченск о-Тохомская , может быть реально осуществлено л ишь после доработки основных положений законо дате л ьства по соглашениям о разде ле продукции . Это связано с тем , что за падные компании хотят себя оградить от во зможного налогового произвола хотя бы на время действия реализуемых проектов и , в т о же время , иметь фактическую гарантию вед ения производственной д еятельности в условиях , благоприятных для низких издержек добычи нефти (как минимум 3-4 долл . за барр ель ), на период разработки месторождений . Будущее газодобывающей от расли в силу присущих ей низких затрат на добычу сырья представляет ся более оптимистичн ым . Выплачиваемые нал оги за природный газ пока еще не так обременительны , как для нефтедобычи . Наиболее серьезные проблемы в деятельности этой отрасли связаны в первую очередь с неплатежами . Несмотря на то что за последний год количеств о "живых " денег в вы ручке основного национального производителя газа - РАО "Газпром " возросло почти в 6 раз и впервые за период реформ превысило 10% от общей выручки , получаемой компанией на внутреннем рынке , остаются другие "злостные " неплательщики в лице Украины и Белорусс и и . Объемы поставок газа в эти республики значитель ны , поэтому позитивное решение данной проблем ы может существенно улучшить финансовое состо яние компании . Перспективы развития газодобывающего сектора российской экономики связаны в основном с увеличением э кспорта сырья в Европу и Турцию . В этом направлении уже сдел аны конкретные шаги - ведется строительство га зопровода Ямал-Европа , который в 2005 г . позволит увеличить экспорт продукции РАО на 67 млрд . куб . м в год ; в текущем году также начнется строительст в о трубопровода , прокладываемого по дну Черного моря в рамках проекта "Голубой поток ", объем постав ок газа по которому в 2010 г . достигнет 16 м лрд . куб . м в год . Другим долгосрочным направлением развития экспорта российского газа , с которым связаны большие ожидан ия , станет выход на рынки стран Азиатско-Т ихоокеанского бассейна . Потребности этого региона в природном газе , включая Индию , будут расти в среднем на 8% в год до 2015 г . и достигнут к этому времени почти 600 млр д . куб . м . Перспективные месторождения, с которых будет поставляться газ в государ ства АТР , находятся в Западной Сибири , Ирк утской области , Якутии и на шельфе о . С ахалин . Вместе с тем экспорт газа в новый регион мира сопряжен с решением не т олько сложных экономических вопросов , но и ряда геопо литических проблем . Из недавн о опубликованных данных двухлетних исследований Лондонского королевского института международны х отношений (Royal Institute of International Affairs, London)* следует , что строительст во трубопровода (стоимость которого составл я ет приблизительно 2 млн . долл . за прокладываемый километр при пропускной способн ости 32 млрд . куб . м газа в год ) через Японию , Китай , Монголию , Северную и Южную Корею ставит на повестку дня вопрос о наиболее оптимальном маршруте . Строительство газопровода должно быть осуществлено с учетом специфики сложных политико-экономических отношений в регионе , что изначально прида ет любым проектам по перекачке газа доста точно высокую степень риска . Проведенные опро сы респондентов из числа государственных чино вников и крупных менеджеров энергетич еских фирм стран АТР показали , что ими негативно воспринимается прокладка газопровода через Монголию и Китай . Эти страны , по мнению большинства опрошенных , в будущем мо гут стать нестабильными из-за возможных полит ических переме н , что несет в дол госрочной перспективе повышенные риски по ком мерческому использованию такого трубопровода . Другим немаловажным аспектом экспорта газ а в этот регион , также , по мнению предс тавителей стран-потенциальных импортеров , привносящим в реализацию проекта существенную степ ень риска , является выбор ключевого партнера по проекту с российской стороны . Естестве нно , что наиболее приемлемым таким партнером можно считать РАО "Газпром ", которое распо лагает на сегодня крупнейшими в мире запа сами газа (свыше 33 трлн . куб . м природного газа ). Именно разработка значительны х запасов сырья РАО может гарантировать с табильные поставки по экспортным проектам , чт о позволит часть энергетики стран АТР в долгосрочной перспективе переориентировать на газ . Объемы добычи Р оссией углеводородного сырья до 2000 г . 1970 г . 1980 г . 1990 г . 2000 г .* Нефть и газ овый конденсат , млн . т 285 547 516 310 Газ естественный , млрд . куб . м 83 254 641 605 Производство не фтегазового сырья в нефтяном эквиваленте , млн . т 360 776 1093 855 Изменение сумма рного значения добычи углеводородного сырья к предыдущему периоду , % 116% 41% - 23% * - Прогноз Источник : Цен тр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования РАН Перспективы ра звития рынка акций нефтяных компаний Как мы уже отметили , ценовой рост акций нефтяных компаний , начавшийся в первой половине 1996 г ., закончился к концу 1997 г . з начительным увеличением их котировок . В связи с этим у инвесторов возник вопрос : яв ляются ли акции нефтяных компаний перео цененными или нет ? Оценка стоимости активов отечественных ко мпаний - на сегодня один из наиболее сложн ых вопросов , так как из-за высокой инфляци и в период с 1992 г . по 1996 г . основные ф онды предприятий промышленности подвергл ись значительной переоценке , которая , к сожалению , не всегда отражала существующие экономическ ие реалии . Как известно из политэкономии , понятие "стоимость " представляет собой общественную кат егорию , отражающую особенности взаимоотношений ме жду производите лями и потребителями конкр етной продукции или услуг в специфических условиях , свойственных экономике конкретной стр аны . Поэтому масштаб цен устанавливается на основе сравнения стоимости конкретных товаров или услуг , близких по своим потребительск им качест в ам , в случае необходимос ти производятся международные сравнения . Данное утверждение справедливо и для рынков ценны х бумаг , где осуществляются вложения денежных средств в долговые обязательства или в фондовые активы . Если на рынке доминируют инвесторы , раз м ещающие средства на длительный срок , то они будут ориентирова ться , в первую очередь , на долгосрочные пе рспективы развития эмитента . В этом случае эффективность вложений в акции , как правило , сравнивается с альтернативными вложениями в долговые обязательст в а , имеющие р ейтинг , аналогичный рейтингу долгов данного э митента . Помимо доходности долгосрочных долговых о бязательств инвесторы стремятся сравнить между собой финансовые параметры различных предприят ий , которые занимаются сходными видами деятел ьности . Пр и этом наиболее распространенны ми инвестиционными параметрами для такого сра внения являются отношение капитализации рынка акций к чистой прибыли (P/E) и отношение ка питализации к чистым активам компании (Р /Book Value). Принимая во внимание тот факт , что о т ечественный рынок ценных бумаг с уществует только шесть лет , необходимой оцено чной статистики пока еще явно недостаточно , поэтому для сравнения можно воспользоваться имеющимися статистическими данными для фондово го рынка США . На рисунках показана динамика значе ний P/E и P/BV для акций промышленных предприятий США с 1926 г . по 1996 г . Их средние значения за этот период составили 14.38 и 1.84. Как ви дно , в моменты экономического спада эти ко эффициенты приобретали более низкие значения . Так , во время Великой д епрессии в начале 30-х годов P/E находился в диапазоне 8-10, а P/BV - в диапазоне 0.3-0.5. Во время корейского кризиса 1949 г . и экономического спада в начале 80-х годов эти коэффициенты достигали значений 6 и 1. Текущее состояние национального хозяйства Р оссии соответствует состо янию депрессии и в определенной степени с хоже с ситуацией в американской экономике в периоды сильного экономического спада . Ис ходя из этого , при оценке стоимости акций отечественных промышленных предприятий , в то м числе и предприя т ий нефтедобычи , мы считали , что если значения P/E и P/BV ни же соответственно 5 и 0.5, то такие акции недо оценены ; если же эти значения близки к 10 и 1, то акции "в рынке ", т.е . их реальна я финансовая стоимость приблизительно соответств ует рыночной цене . З начение агрегированного коэффициента P/E для акций , по которым рассчитывается и ндекс S&P 500 Значение агрегированного коэффи циента Р /BV для акций , по которым рассчитывается и ндекс S&P 500 Значение доходности по 30-лет ним гособлигациям США и величины Е / Р , агрегированной по акциям , вх одящим в расчетный индекс S&P 500 Источник : Standard & Poors Проследив в озможную динамику изменения этих коэффициентов в зависимости от изменения за последние 10 лет ставок по 30-летним облигациям на фо ндовом рынке США , м ы увидим , что ме жду значением P/E и размером средневзвешенной ст авки по госбумагам США существует сильная отрицательная корреляция , т . е . фактически в сегда ценовой рост на рынке долгосрочных долговых обязательств вызывал рост курсовой с тоимости фондовых а к тивов и наобо рот . На отечественном рынке также прослеживае тся данная закономерность . В конце 1996 г . в результате целенаправленных усилий ЦБ РФ и Минфина РФ была снижена средневзвешенная доходность по ГКО и ОФЗ почти до 35% г одовых , при том что это значен и е летом перед президентскими выборами находилось в диапазоне 160-180%. Подобное падение доходности госбумаг (более чем в 5 раз ) прив ело к росту покупок отечественных акций и существенно увеличило капитализацию российского фондового рынка в следующем году. В итоге параметр P/E увеличился за 1997 г . в среднем по рынку в 3-4 раза . Несмотря на то что рынок акций отреагировал на изменения на рынке гособлигаций с времен ным лагом , определенная взаимосвязь между кон ъюнктурой рынка ГКО /ОФЗ и корпоративными акциями б ыла налицо . Исходя из этого можно предположить , чт о если на конец 1996 г . акции основных нефтедобывающих к омпаний были недооценены , то к концу 1997 г . эта недооцененность была устранена рынком . В дальнейшем , по мере выхода экономики из кризиса и роста объ емов производства в промышленности , что будет естественным образом сопровождаться снижением ставок по об лигациям , начнется и курсовой рост корпоратив ных акций . Однако следует помнить о том , что наиболее привлекательными для инвесторов скорее всего будут ц е нные бу маги компаний , которые смогут поддерживать ни зкую себестоимость добычи сырья и возобновлят ь свои доказанные запасы как минимум в объемах добычи . Поэтому в ближайшее время , пока не установится четкая тенденция цен на сырую нефть на международных рын к ах , явно выраженный ценовой тренд по акциям отечественных нефтяных компаний , видимо , не появится . Значения параметров P/E и P/BV для отечественных предприятий нефтедобычи P/E P/BV 1996 г . 1997 г . 1996 г . 1997 г . ЛУКойл 9.4 24 0.8 1.7 Сургутнефтегаз 3.5 7.9 0.3 0.7 Славнефть 2.7 7.3 0.26 0.42 Томскнефть 4.6 12.5 0.07 0.2 Сахалинморнефтегаз 0.86 6.3 0.1 0.7 Источник : AK&M Выводы 1. На совреме нном этапе развития российская нефтедобывающая промышленн ость испытывает существенные сложности , с вязанные в первую очередь с ухудшением ее ресурсной базы и наметившейся негативной тенденцией к снижению прироста извлекаемых запасов . Эта ситуация усугубляется высокими издержками добычи сырья , вызванными главным о бразом значительной нормой обязатель ных отчислений и платежей в бюджеты разли чных уровней , а также большими расходами п о ее транспортировке . В среднем по России доля таких платежей превышает 50% от средне й цены реализации нефти , а издержки добычи составля ю т в среднем 8 долл . з а баррель . Высокая себестоимость добычи делает малоп ривлекательной данную отрасль для западных инвесторов . При существующей системе налогообложения разработка новых месторождений малоперспективна , поэтому р еальной основой для привлече ния западных инвестиционных средств является в настоящий момент распространение действия закона СРП на месторождения , которые планируется разраб атывать с привлечением западных компаний . 2. Реализация природного газа , в отличие от реализации нефти , осущест вляется с более высокой эффективностью и имеет низкую себестоимость добычи - 8-9 долл . за 1000 куб . м (1.2-1.4 долл . за баррель нефтяного эквивалента , что сравнимо с себестоимостью нефти в Персидском заливе ). Основной проблемой , с которой сталкивается дан н ая отрасль , это неплатежи потребителей газа , что существенно снижает эффективность ее деятельности . Эта отрасль не испытывает такой острой п отребности в инвестиционных ресурсах , как неф тедобыча , так как ей присуща высокая степе нь монополизации . РАО "Газпро м ", осуществляю щее добычу почти 95% российского газа , способно самостоятельно финансировать наиболее важные инвестиционные проекты по расширению сети транспортировки газа и проведению разведочных работ . 3. Исторически сложившаяся ориентация нефте - и газод об ычи на экспорт (отношение объема внутреннего потребления к производству нефти составляет около 40% и для газа - свыше 30%) фактически продолжает сохраняться . Это связано в первую очередь с тем , что экспорт углеводородног о сырья и продуктов его переработ к и выполняет важную роль значительного по своим объемам источника валютных поступ лений в российскую экономику . Однако , принимая во внимание высокие издержки добычи нефт и , для того чтобы сохранить объемы ее экспорта на прежнем уровне , государство в случае с о хранения неблагоприятной кон ъюнктуры на международном рынке вынуждено буд ет снизить налоговый пресс на предприятия , уменьшив размеры налогообложения . В противном случае может произойти существенное сокращен ие добычи нефти . 4. В результа те неблагоприятной конъюнктуры на мировом рынке нефти цены на акции российских нефтедобывающих к омпаний снизились . По нашему мнению , если в ближайшее время цены на данное сырье останутся на невысоком уровне (в диапазоне 15-16 долл . за баррель ), то их изменение бу дет оказыват ь определяющее влияние на курс российских нефтяных акций . В такой ситуации их рынок может стать неустойчивым и спекулятивным . Спрос на них , на наш взгляд , будет расти в периоды увеличения цен на нефть , а при падении последних - снижаться . Основной же спро с на данные акции , по-видимому , будет проявляться со стороны спекулятивно настроенных инвесторов лишь в моменты предполагаемого роста цен на нефть . Наоборот , акции РАО "Газпром " имеют все фундаментальные предпосылки , для того чтобы демонстрировать более ст абильные котиров ки , так как эффективность деятельности этого предприятия будет в меньшей степени зави сеть от изменения цен на энергоносители . И здержки , связанные с добычей природного газа , будут оставаться на низком уровне еще как минимум 10-15 лет - до т е х по р , пока основные объемы данного сырья буду т извлекаться из крупных месторождений . Если РАО в ближайшие несколько лет увеличит дивидендные выплаты , то его акции станут наиболее привлекательными для долгосрочных пор тфельных инвестиций среди всех эмитент о в - добывающих предприятий ТЭК . 5. В случае сохранения международных цен на сырую нефт ь на уровне 15-16 долл . за баррель в течен ие 0.5-1 года и без осуществления кардинального изменения налогообложения российские компании могут значительно снизить объемы добычи и экспорта нефти . Не исключена вероятность того , что для покрытия убытков от вну тренних продаж они параллельно будут вынужден ы повышать цены на внутреннем рынке . 6. Ближайшие перспективы улучшения ситуации в сфере россий ской нефтедобычи связаны в п ервую оче редь с ростом мировых цен на нефть , чт о представляется многим аналитикам крайне про блематичным из-за продолжающегося кризиса в с транах АТР . По существующим прогнозам восстан овление спроса на нефть до прежнего предк ризисного уровня может произойти в лучшем случае только к концу 1998 г . До этого момента цены на сырую нефть , скор ее всего , будут колебаться в диапазоне 14-16 д олл . за баррель , что создаст благоприятные условия для ведения спекулятивной игры на рынке наиболее ликвидных нефтяных акций ("Л У Койл ", "Сургутнефтегаз ", "Татнефть "). 7. Важным сти мулирующим фактором повышения экономической эффе ктивности в сфере нефтедобычи может стать рациональная модификация российского налогообложен ия , в частности снижение размеров royalty и став ок акцизов . Реша ющее влияние на поддер жку инвестиционной активности в нефтедобыче м огло бы оказать распространение условий СРП не только на совместные с иностранными фирмами проекты , но и предоставление для разработки новых полей на условиях СРП для российских компаний . Э то позволи ло бы создать для отечественных компаний реальный стимул к объединению своих скромных инвестиционных ресурсов . СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ : 1. “ Энергети ческое мошенничество ” - Гэс Холл, “ Прогресс” , Москва 1996г. 2. “ УГОЛЬ ” , журнал , № 4, № 8, № 11, “РОСУГОЛЬ” 1996г. 3. “ Развитие основных отраслей ТЭК ” - Никонов Е.С., Заозерская Б.А ., Лазар А.Д ., “НЕДРА” 1995г. 4. “ Эффектив ность использования топлива ” - М.Б . Равич, “НАУКА” , Москва 1977г. 5. Лекции ТОТЭК.

1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- Ты никогда не задумывался, почему в рассказах про Незнайку доктор Пилюлькин все время всех лечил, даже здоровых?
- Почему?
- Потому что он был платный доктор.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по государственному регулированию и налогам "Реструктуризация угольной промышленности", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru