Диплом: Пенсионный фонд и совершенствование его деятельности - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Пенсионный фонд и совершенствование его деятельности

Банк рефератов / Государственное регулирование и налоги

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 120 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

94 Содержание Введение 4 1 Пенсионный фонд Российской Федерации : его становление и задачи деятельности 8 1.1 История возникновения и развития пенсионного страхования в России 8 1.2 Развитие Пенсионного фонда Российской Федерации 14 1.3 Формирование и расходование средств бюджета Пенсионного фонда РФ 19 2 Роль Пенсионного фонда РФ в социальном обеспечении пенсионеров 28 2.1 Теория и практика пенсионного обеспечения 28 2.2 Финансирование пенсионных выплат 41 2. 3 Модели организации пенсионного обеспечения 49 3 Совершенствование пенсионной системы Российской Федерации 55 3.1 Созд ание многоуровневой системы пенсионного обеспечения 55 3.2 Значение персонифицированного учета в новой пенсионной системе Российской Федерации 61 Заключение 69 Список использованных источников 72 Приложе ние А Отношение максимальной , средней и минимальной пенсий к прожиточному минимуму пенсионера 78 Приложение В Выплаты , на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ 79 Введение Переход к рыночной экономике сопровождается модернизацией всей финансовой системы Российской Федерации . В наибольшей ст епени это относится к её центральному звену – бюджету . Из бюджета постепенно выделились внебюджетные фонды , среди которых основное место заняли социальные фонды. Внебюджетные фонды представляют собой одно из звеньев финансовой системы . С их помощью осущест вляется перераспределение национального дохода по инициативе и в интересах органов государственной власти . Специфика внебюджетных социальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и , как правило , строго целевое использование их средств. Вн ебюджетные фонды , существующие и функционирующие на данный момент в российской финансовой системе , имеют на неё огромное влияние . Так , финансовые средства , которыми располагают государственные внебюджетные фонды , вполне сопоставимы по размеру с федеральны м бюджетом . Согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации : государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств , образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение , социальное страхование , социальное обеспечение в случае безработицы , охрану здоровья и медицинскую помощь и имеющий строго целевое назначение . В данной работе из всех внебюджетных фондов рассмотрен будет только Пенсионн ы й фонд Российской Федерации . Расходы и доходы (бюджет ) государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными (представительными ) органами в форме закона (решения ) аналогично закону (решению ) об утверждении государственного бюджета . Формируютс я государственные внебюджетные фонды в порядке , установленном федеральным законом , в основном за счет обязательных отчислений , уплачиваемых юридическими и физическими лицами /8/. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной соб с твенности. В настоящее время принципы формирования , расходования , управления внебюджетными фондами регламентируются БК РФ ; порядок составления , утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов , составления и утверждения отчетов об их исполнении рег улируется нормами бюджетного процесса РФ . Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации /2/. В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов , уве личивается объем этих фондов . Внебюджетные фонды имеют ряд особенностей и преимуществ : - у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства , особенно в усл овиях нестабильной экономики ; - строго целевое использование средств этих фондов обеспечивает более эффективный контроль , так как их автономность от бюджета и предназначение требуют особого внимания ; - возможность использования для покрытия бюджетного де фицита при определенных условиях – наличии активного сальдо. Бюджетный Кодекс Российской Федерации включает в число государственных внебюджетных фондов Российской Федерации : Пенсионный фонд Российской Федерации ; Фонд социального страхования Российской Феде рации ; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования ; Государственный фонд занятости населения Российской Федерации /2, ст . 144/. Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны , так как главной целью его является – обеспечить заработа нный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве – где бы человек ни жил , он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем . Пенсионный фонд сво ими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий , пенсий людям которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание , в том числе пенсионеров . Так , средства расходуются на выплаты государственных пенсий , пенсий инвалидам , ве н ным , компенсации пенсионерам , пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели . Таким образом определяется его важное социальное значение. Для рядового гражданина страны процедура макроэкономического планирования и формиров ания сбалансированного бюджета кажется весьма далекой от его повседневных нужд и забот . А между тем вся текущая жизнь любого сколь - нибудь серьезного финансового учреждения , а тем более столь сложного и социально значимого , как Пенсионный фонд РФ , непоср е дственно зависит от того , насколько экономически обосновано и правильно были определены соответствующие бюджетный параметры. Пенсионный фонд РФ должен обеспечивать сбор страховых взносов , необходимых для финансирования выплат государственных пенсий , полне е используя в этих целях данные ему права , так как начиная с 1995 года доходов Пенсионного фонда от страховых взносов не хватает для обеспечения его расходов и для выплаты пенсий требуются дотации из федерального бюджета . Выплачиваемые пенсионные пособия все меньше отвечают своему социально-экономическому значению – обеспечивать достойный уровень жизни людям не имеющим трудовых доходов . Таким образом , можно сделать вывод , что выполнение социальных целей государства является основной задачей Пенсионного ф онда РФ , и что такая задача только ему под силу , так как бюджет Российской Федерации не справляется даже с собственными задачами и переложение такой задачи на его плечи оказалось бы непосильной ношей для него. Целью работы является определение направлений совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с проводимой пенсионной реформой. Для реализации поставленной цели , по мнению автора , необходимо решить следующие задачи : - проследить развитие государственного пенсионн ого обеспечения в России ; - рассмотреть работу Пенсионного фонда по финансированию пенсионных выплат ; - провести анализ показателей пенсионного обеспечения населения. - определить задачи , возложенные на Пенсионный фонд государством в этой области ; - по казать возможные пути реформирования пенсионной системы Российской Федерации ; - оценить значение персонифицированного учета в новой системе пенсионного страхования граждан. В качестве теоретической базы дипломной работы были использованы работы ведущих сп ециалистов в области пенсионного обеспечения , а также широкий ряд нормативных актов Российского пенсионного законодательства. Кроме того , были внимательно изучены и переработаны публикации периодической печати , в том числе в специализированных изданиях , по свящённые данной теме. 1 Пенсионный фонд российской Федерации : его становление и задачи деятельности 1.1 История возникновения и развития пенсионного страхования в России Государственное пенсионное страхование в России зародилось в начале двадцатого века , что было гораздо позднее , чем в большинстве развитых стран . В своем развитии оно охватило только небольшую часть населения России , только высшие слои населения могли пользоваться им . Но после рево л юции 1917 года оно было практически отменено. Однако по прошествии переходного периода экономической нестабильности социалистическое государство начало создавать принципиально новую пенсионную систему , основанную на принципах конституционно гарантированног о государством пенсионного обеспечения по старости , которая была введена в 1927 году . Действовавшая в СССР система пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социального обеспечения и социального страхования , которая предусматривала не только выплаты пенсий и пособий различных видов , но и различные формы социального , медицинского , санаторно-курортного обслуживания трудящихся , содержание и обслуживание престарелых и нетрудоспособных. В соответствии с Конституцией СССР все граждане имели п раво на материальное обеспечение в старости , в случае болезни , полной или частичной утраты нетрудоспособности , а также потери кормильца . Это право реализовывалось путем общего социального обеспечения служащих и колхозников пособиями по временной нетрудосп о собности и выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту , инвалидности и по случаю потери кормильца , другими формами социального обеспечения /57/. Хотя данная пенсионная система входила в так называемую систему социального страхования , она не содержит экономических признаков системы государственного пенсионного страхования , которые наиболее наглядно выражаются в базовых принципах государственного пенсионного страхования . Однако несмотря на многочисленные экономические недостатки , данная систем а имела одно важное преимущество – она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень . Поэтому пенсионная система до 1990 г . носила определение - государственное пенсионное обеспечение . Средства на государственное пенсионное обеспечение , как и другие средства на государственное социальное страхование , аккумулировались в бюджете государственного социального страхования , который в свою очередь , входил в государственный бюджет страны . Таким образом , эта пенсионная сис т ема была основана на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны. Бюджет пенсионного обеспечения являлся составной частью государственного бюджета СССР и был включен в него как по доходам , так и по расходам /34/. Учитывая относительно низкие уровни пенсионного обеспечения и достаточно стабильные темпы экономического развития рассматриваемого периода , нужно отметить сбалансированность бюджета социального страхования . В тот период только в 1956 году впервые была представлена дотация из государственного бюджета на социальное страхование . Она была направлена на покрытие существенно возросших расходов на выплату пенсий неработающим пенсионерам из числа рабочих и служащих , и членов их семей , в связи с введением в действие Закона от 14.07.56 г . “О государственных пенсиях” , значительно расширившего круг лиц , имеющих право на получение пенсии , и увеличившего размер пенсии по отдельным группам пенсионеров в два раза /52/. Важным э тапом формирования цивилизованной программы государственного пенсионного страхования следует рассматривать середину шестидесятых годов , когда с 1 января 1965 г . государство установило право на получение пенсий колхозниками в период наступления соответству ю щего возраста , получения инвалидности либо по случаю потери кормильца . Систематическое повышение уровня пенсионного обеспечения трудящихся , увеличение числа пенсионеров обусловили возрастание в дальнейшем поступлений из государственного бюджета в фонд гос у дарственного социального страхования . Поскольку взносы на социальное страхование не покрывали все расходы этой системы , недостающая часть , поступавшая из союзного бюджета , постоянно возрастала и в 80-е годы составила около 60% бюджета социального страхова н ия Пенсии по государственному социальному страхованию представляли собой гарантированные ежемесячные денежные выплаты , размер которых , как правило , соизмерялся с прошлым заработком . В зависимости от события , при наступлении которого предоставлялось пенсио нное обеспечение по социальному страхованию , в законодательстве указанного периода выделялись пенсии по возрасту , по инвалидности , по случаю потери кормильца на общих и льготных условиях , за выслугу лет /58/. Материальное обеспечение инвалидов войны , с дет ства и от рождения осуществлялось за счет средств союзного бюджета , бюджетов союзных республик . Военнослужащие рядового , сержантского и старшинского состава срочной службы имели право на пенсию в случае инвалидности , а их семьи – в случае потери кормильца. Пенсии этим категориям получателей назначались независимо от продолжительности военной службы и предшествовавшей работы военнослужащего. Пенсионное обеспечение генералов , адмиралов , офицеров , военнослужащих рядового , сержантского и старшинского состава св ерхсрочной службы и приравненных к ним лиц , а также их семей осуществлялось в особом порядке , установленном Советом Министров СССР , за счет сметы Министерства обороны СССР. Пенсионное обеспечение работников науки по условиям и размерам отличалось от пенсио нного обеспечения других категорий работников и регулировалось специальным Положением о пенсионном обеспечении работников науки , которое в то же время не исключало возможности получения работником науки или членом его семьи пенсии по общему пенсионному за к онодательству /60/. Часть средств союзного бюджета передавалась в виде дотации централизованному союзному фонду социального обеспечения колхозников . За счет средств союзного бюджета выплачивались также и персональные пенсии союзного значения . За счет респу бликанских бюджетов выплачивались персональные пенсии республиканского значения . За счет местных бюджетов и бюджетов автономных республик выплачивались пенсии инвалидам войн и их семьям , персональные пенсии местного значения , пенсии работникам науки. Полно правное пенсионное обеспечение колхозников было введено только в 1965 г . Законом о пенсиях и пособиях членам колхозов , что положило начало системе обеспечения колхозников пенсиями . В 1969 году в стране была введена единая система социального страхования к олхозников . Пенсионное обеспечение членов колхозов осуществлялось непосредственно из Централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников , формировавшегося за счет отчислений колхозов от сумм их валового дохода и ежегодных ассигнований из г осударственного бюджета . Все эти элементы пенсионной системы наглядно показывают наличие серьезных методических и практических проблем , которые достигли своего апогея в конце 80-х годов , когда стало очевидно , что действующая система не в состоянии справля ться с возложенными на неё функциями. Главной проблемой любой пенсионной системы традиционно является несбалансированность доходной и расходной частей пенсионного бюджета . Финансово-ресурсная обеспеченность выплаты пенсий к середине восьмидесятых годов сн изилась настолько , что для проведения очередного незначительного повышения размера пенсии потребовалось привлекать дополнительные средства. Повышение тарифов взносов на социальное страхование в 1982 г . сократило разрыв в уровне формирования доходной части и потребности в расходной части бюджета социального страхования до 0,57. Однако уже в 1989 г . это соотношение вновь снизилось до предельно допустимого 0,51. Таким образом , даже в результате повышения размера отчислений на социальное страхование не удалось ликвидировать дефицитность пенсионного бюджета /52/. Развитие пенсионной системы до начала радикальных рыночных реформ 1990 г . свидетельствует о накоплении в ней большого числа экономических и социальных проблем , которые могли быть решены только путем кард инальных перемен всей пенсионной системы на базе формирования и укрепления страховых принципов с учетом требований включения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в бюджетно-финансовую систему страны . Масштабность и глубина рыночных преобразовани й в экономике потребовала применения принципиально новых экономических и правовых оснований в сфере пенсионного обеспечения . Предполагалось , что с проведением пенсионной реформы должен быть решен основной вопрос социальной политики государства – стабилизац и я и значительный подъем материального положения пенсионеров , а также резкое сокращение численности малообеспеченных граждан . В этих целях в 1990 г . был принят Закон СССР “О пенсионном обеспечении граждан СССР” . Однако уже через полгода после его утвержден ия изменение государственного устройства страны повлекло за собой принятие самостоятельного российского Закона от 20.11.90 г . № 340-1 “О государственных пенсиях в Российской Федерации” (с последующими многочисленными изменениями и дополнениями ), который в т о же время привнес значительные отличия в правовые основания функционирования пенсионной системы. Российский пенсионный закон 1990 г . стал первым законом , в котором пенсионное страхование было выделено в автономную систему , последовательно и достаточно чет ко были проведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного страхования . Одновременно были определены на законодательном уровне условия формирования государственного Пенсионного фонда . Важнейшим условием во взаимоотношения х Пенсионного фонда и государственного бюджета являлся полный отказ от бюджетных дотаций . Развитие собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением сбора страховых взносов на указанные цели. В части организационной структуры управлен ия деятельностью по назначению и выплате государственных пенсий сохранена прежняя система – через государственные органы социального обеспечения населения , сейчас – органы социальной защиты населения /60/. Если задаться вопросом , а какая же пенсионная сист ема существует на данный момент , то ответ на него сводится к неудовлетворительным оценкам существующей пенсионной системы . Основные претензии , выдвигающиеся к ней , это : - крайне низкие размеры пенсий с позиции их покупательской способности , которые не обе спечивают достойной жизни пенсионерам ; - система продолжает функционировать в режиме социальной помощи , ей не присущ страховой характер . Заработная плата , получаемая во время трудовой деятельности , только в малой степени (10 - 20 %) находит отражение в на значаемой пенсии . При этом средне - и высокооплачиваемые слои трудозанятого населения считают такой порядок социально несправедливым , так как при одном и том же проценте страховых отчислений в Пенсионный фонд (28+1 %) с заработной платы в 500 и 5000 рублей размер пенсии будет одним и тем же – около 400 рублей ; /33/ - такая система пенсионного обеспечения “непрозрачна” , непонятна и ненадежная для пенсионеров , так как не гарантирует фиксированных и прогнозируемых в долгосрочной перспективе размеров пенсий. В есьма наивны понятия и представления о механизмах пенсионной системы , которые бытуют в нашем обществе . Опрос , проведенный ВЦИОМ в 51 регионе страны , свидетельствует , что подавляющее большинство респондентов – 80 процентов , считает , что государство должно о беспечивать их в старости . При этом лишь 4.4 процента опрошенных заявили , что им известна организация государственных и негосударственных пенсионных систем , и они знают их достоинства и различия . Ещё большая неосведомленность у населения по поводу ключевы х вопросов функционирования пенсионной системы – природе собственности пенсионных фондов , механизмах и источниках финансового обеспечения пенсий , роли социальных субъектов в управлении данной сферой. Проблема состоит в разрыве общественного сознания и реали й экономической и социальной жизни страны . Например , до сих пор большинство населения считает , что пенсии финансирует государство , в то время как уже девять лет , начиная с 1991 года , государство перестало играть роль основного донора пенсионного обеспечен и я . Так , в период до 1991 года государство дотировало более чем на 70 % пенсионную систему из бюджетов , то сейчас эта доля составляет всего 6-8% от общего объема пенсионных выплат. Начиная с 1991 года основную финансовую нагрузку пенсионного обеспечения нес ут работодатели – около 90 % всех расходов . В итоге роль и функции всех субъектов пенсионных отношений кардинально изменились , однако совершенно не претерпела изменений распределительная функция системы . Размер пенсий не зависим от объема страховых платеж е й , и так называемая “уравниловка” не только сохранилась но и приобрела ещё большие масштабы . На данный момент нестраховой характер пенсионной системы – это основной тормоз её развития. 1.2 Развитие Пенсионного фонда Российской Федерации ПФ РФ создан Пост ановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г . № 2122-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ . ПФ РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением , осуществляющим свою деятельность в соответствии с за к онодательством Российской Федерации /18/. Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации . Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов , других фондов и изъятию не подлежат. В основные задачи ПФ РФ входят :/52/ - целевой сбор и аккумуляция страховых взносов , а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ ; - организация работы по взысканию с работодателей и граждан , виновных в причинении вреда здоровью работников и других гражда н , сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья , профессионального заболевания или по случаю потери кормильца ; - капитализация средств ПФ РФ , а также привлечение в него добровольных взносов ( в том числе валютных ценностей ) физи ческих и юридических лиц ; - контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов , а также за правильным и рациональным расходованием его средств ; - межгосударственное и международное сотрудничество РФ по во просам , относящимся к компетенции ПФ РФ , участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий. В соответствии с рисунком 1организационная структура Пенсионн ого фонда Российской Федерации выглядит следующим образом : Пенсионный фонд Российской Федерации Правление Пенсионного фонда Отделения по субъектам Исполнительная дирекция Руководство в том числе : Председатель Правления Управляющий Отделением Первый заместитель Председателя Заместитель управляющего Заместители Председателя Специалист по кадрам Управляющие 12 Отделениями ПФ РФ Группа по защите информации Представители общественных , религиозных Юридический отдел организаций , действия которых связаны с Бухгалтерия защитой интересов пенсионеров , инвалидов Экономический отдел Отдел по погашению просроченной задо лженности Отдел по организации персонифицированного учета Межрегиональные пункты персонифицированного учета Отдел учета поступления и расходования средств Контрольно-ревизионный отдел Отдел ко ординации деятельности уполномоченных Административно-хозяйственный отдел Рисунок 1. Организационная структура Пенсионного фонда Российской Федерации. Пенсионный фонд является важным звеном финансо вой системы государства , при этом обладая рядом особенностей : - фонд запланирован органами власти и управления , и имеет строгую целевую направленность ; - денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов , не включенных в б юджет ; - формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц ; - страховые взносы в фонды и взаимоотношения , возникающие при их уплате , имеют налоговую природу , тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязат ельными ; - на отношения , связанные с исчислением , уплатой и взысканием взносов в фонд , распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ ; - денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности , они не входят в состав бюджето в , а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели , прямо не предусмотренные законом ; - расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда ). Руководство Пенсион ного фонда России осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция . Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ , отделения в национально - государственных и административно-территориальных образованиях . На м е стах (в городах , районах ) имеются уполномоченные Фонда . Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование , финансирование органов социального обеспечения , региональных программ социального обеспечения , а также контр о ль за расходованием средств /58/. Кроме ПФ РФ вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий ), Министерство связи (доставляет пенсии ), сберегательные банки (обеспечиваю т пенсионеров наличными деньгами ). Бюджет ПФ РФ и смета расходов (включая фонд оплаты труда ), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением . Бюджет утверждается законодательным органом . В законе о бюджете ПФ РФ утверждается общая сумма доходов , в том числе по источникам , общая сумма расходов - по направлениям. Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово - кредитным учреждением , однако эта самостоятельность имеет свои особенности , и существенно отличается от экономической и финансовой само стоятельности государственных , акционерных , кооперативных , частных предприятий и организаций . Как уже было сказано выше , ПФ РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели , регламентированные государством . Государство также о п ределяет уровень страховых платежей , принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат. В настоящее время в России используется так называемая распределительная система пенсионного обеспечения /56/. Её суть в следующем : взносы в пенсионный фонд , собираемые сейчас с работающего населения , идут на выплату пенсионерам . Такой механизм называют механизмом солидарности поколений , так как те , кто сегодня содержат пенсионеров , сами в старости окажутся на содержании следующего поколения. Неэффективность распределительной системы особенно ярко проявляется на фоне современной демографической ситуации в нашей стране и во всем мире в целом . Так , согласно расчету предположительной численности населения Российской Федерации до 2015 года , сделан н ого Госкомстатом России , численность населения в начале 2016 года будет в пределах от 130,3 до 147,2 миллионов человек . Наиболее вероятная средняя оценка – 138,1 миллионов человек . Численность населения из группы старше трудоспособного возраста в последни е годы систематически увеличивается . Однако вследствие постепенного перехода в пенсионный возраст лиц военных лет рождения эта группа в 1999 – 2005 годах будет уменьшаться . С 2000 года в неё начнут входить более многочисленные поколения родившихся после В еликой Отечественной войны , что обусловит её рост с 2006 года . Показатель демографической нагрузки уменьшится к 2006 году до 586 лиц нетрудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособного возраста , против 745 лиц в 1997 году . Потом будет отмечаться ув е личение этого показателя , который в 2015 году составит 696 человек. Помимо распределительной системы , современные пенсионные реформы предполагают создание , так называемых , накопительных пенсионных систем . При такой системе взносы , аккумулирующиеся в пенси онной системе за счет платежей работника и его работодателя , не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам , а накапливаются , инвестируются и приносят доход до тех пор пока плательщик не выходит на пенсию . Все сбережения плательщика и весь его инвести ц ионный доход , полученный на эти сбережения , являются его личной собственностью , которая и обеспечит выплату пенсии . Пожилой человек при данной системе не зависит ни от государства , ни от молодого поколения . В этом случае не может быть пенсионной уравнило вки , в то же время экономика получает огромные ресурсы для долгосрочных вложений , накопительный механизм в большинстве случаев сочетается с распределительным , но иногда полностью его заменяет . В ряде случаев управление пенсионными деньгами остается за г о сударством , но часто эту обязанность берут на себя и частные компании . Может существовать даже система конкурирующих друг с другом негосударственных пенсионных фондов. Основные принципы , по которым все большее число стран переходит с распределительной сист емы на накопительную , следующие : а ) при накопительной пенсионной системе существует прямая связь между тем , сколько человек зарабатывал , и тем , какой будет размер его пенсии . Деньги на пенсионных счетах – собственность граждан , а не государства , поэтому надежность пенсионного обеспечения в накопительной системе повышается ; б ) демографическая ситуация в мире сегодня такая , что на одного человека преклонного возраста постепенно приходится все меньшее число работающих . в ) накопительная система повышает нор му сбережений в стране , что очень важно для ускорения экономического роста , тем более что основной фактор , определяющий низкий уровень пенсий в Российской Федерации – состояние экономики и производительности труда. Таким образом , результатом десятилетнего развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения , при которой такой важной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета , а отдельно , специально созданный для этого государственный институт , занимающийся только непосредственно данной задачей , и использующий только собственные средства не входящие в какой-либо бюджет . Также при этой системе собираются необходимые статистические данные необходимые для дальней ш его развития пенсионного дела , и обязательные при прогнозировании необходимых средств , для обеспечения людей нуждающихся в социальной защите. 1.3 Формирование и расходование средств бюджета Пенсионного фонда РФ Материальным источником любого внебюджетног о фонда является национальный доход . Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода . Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сб оры , средства из бюджета и займы. Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью . Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных местных бюджетов . Средства бюджетов поступают в форме безвозмездны х субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета . Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства . Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения пр и были в форме дивидендов или процентов. Расходы на пенсионное обеспечение – это самый объемный поток социальных трансфертных платежей в России . В течение последних трех лет эти финансовые потоки составили от 25 до 47 процентов по отношению к расходам федер ального бюджета . На 1 января 1999 года в нашей стране насчитывалось более 38,5 миллионов пенсионеров , это более 1/5 всего населения России. За последние четыре года поступления в Пенсионный фонд РФ возросли более чем в 13.8 раза . Основной источник доходов фонда – это страховые взносы работодателей и работающих граждан . Работодатели ежемесячно уплачивают страховые взносы одновременно с получением в банках и иных кредитных учреждениях средств на выплаты работникам за истекший месяц . Этот срок устанавливается не позднее 15 числа месяца , за который исчислены страховые взносы . В таком же порядке работодатели начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы с работников , включая работающих пенсионеров . Страховые взносы в Пенсионный фонд начисляются на все вид ы заработка (дохода ) в денежной или натуральной формах , независимо от источника их финансирования , в том числе с учетом штатных , нештатных , сезонных и временных работников , а также работающих по совместительству или выполняющих разовые , случайные и кратков р еменные работы . На долю Пенсионного фонда РФ приходится почти 75 процентов средств внебюджетных социальных фондов. Основными целями пенсионного бюджета на ближайшую перспективу являются следующие : - обеспечение финансовой стабилизации пенсионной системы в течение всего планового периода ; - поддержание уровня жизни пенсионеров в соответствии с темпами инфляционных процессов ; - совершенствование форм и методов взаимоотношений с плательщиками страховых взносов ; - усиление заинтересованности в своевременной и полной уплате страховых взносов всех категорий страхователей и застрахованных ; - повышение эффективности работы всех звеньев пенсионной системы и экономия всех видов расходов на её содержание. Бюджет ПФ образуется в основном из страховых взносов субъек тов пенсионного страхования , к которым относятся : - работодатели - предприятия , учреждения , организации , включая колхозы и совхозы ; - крестьянские хозяйства ; - родовые семейные общины малочисленных районов Севера , занимающиеся традиционными отраслями хо зяйствования ; - физические лица , зарегистрированные в государственных органах в качестве предпринимателей без образования юридического лица ; - физические лица , использующие труд наемных работников в личном хозяйстве ; - частные детективы и частные охранн ики , выполняющие свою деятельность от своего имени , а не от имени работодателей ; - нотариусы , занимающиеся частной практикой /4/. Все они должны зарегистрироваться в качестве страхователей у уполномоченных ПФ РФ в районах и городах . Вновь созданные юридич еские лица и другие плательщики регистрируются в качестве субъектов страховых взносов в 30-дневный срок со дня их учреждения . Банки открывают счета плательщикам при предъявлении ими документов , подтверждающих регистрацию , что являются плательщиками внебю д жетного фонда /31/. Порядок уплаты и тарифы страховых взносов работодателями и гражданами в ПФ РФ устанавливаются ежегодно законодательством РФ по представлению правления Пенсионного фонда . На 2000 год страховые взносы установлены согласно Федеральному з акону от 27.10.99 г . № 197-ФЗ “О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации , Фонд социального страхования Российской Федерации , Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхов а ния на 2000 год” , который предусматривает тарифы страховых отчислений в ПФ РФ в размере 28% для работодателей-организаций ; 20,6% - для работодателей-организаций , занятых в сельскохозяйственном производстве ; 20,6% - для индивидуальных предпринимателей , а т а кже для всех категорий плательщиков , участвующих в системе пенсионного страхования и 1% - для физических лиц /5/. Кроме того , Правительство РФ утверждает перечень выплат , на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд /16/. (Приложение Б ) Поз иция фонда в части выплат , на которые не начисляются страховые взносы , достаточно понятна , так , например , в этот список входят пособия , выплачиваемые гражданам , так как по закону социальные пособия , выплачиваемые гражданам , не должны облагаться налогами в о обще независимо от сумм выплат . Из сумм материальной помощи в этот список попали только самые необходимые , которые оказываются только в связи с чрезвычайными обстоятельствами , так как опыт показывает , что этой льготой , первоначально полностью необлагаемой, стали пользоваться работодатели и вместо заработной платы начисляли материальную помощь , необлагаемую взносами . Теперь такие суммы облагаются страховыми взносами . Некоторые пункты льгот включены по принципу , чтобы не было двойного обложения , так , наприме р , не облагаются суммы страховых платежей , уплачиваемых работодателем в пользу работников по обязательному страхованию. Согласно Федеральному Закону “ О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на 2000 год ” , от уплаты страховых взносов в Пенсионный фон д РФ на 2000 год освобождаются : а ) организации любых организационно-правовых форм в части выплат , начисленных по всем основаниям независимо от источников финансирования , включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера , предметом которых является выполнение работ и оказание услуг , в пользу работников , являющихся инвалидами 1, 2 и 3 групп и получающих пенсии по инвалидности в соответствии с законодательством РФ ; б ) общероссийские общественные организации инвалидов , среди членов которых инва лиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов , их региональные и территориальные организации , а также организации (если численность инвалидов среди работников не менее 50 процентов , а их доля в фонде оплаты труда – не менее 25 проценто в ), уставный капитал которых состоит полностью из вкладов указанных общественных организаций , и организации , единственным собственником имущества которых являются указанные общественные организации. в ) Индивидуальные предприниматели , в том числе иностранные граждане , лица без гражданства , проживающие на территории Российской Федерации , частные детективы , занимающихся частной практикой нотариусы , адвокаты , являющиеся инвалидами 1, 2 и 3 групп и получающие пенсии по инвалидности в соответствии с законодательс т вом РФ ; Определение обоснованности тарифов взносов во внебюджетные фонды и в Пенсионный фонд , в частности – очень сложная задача . Здесь речь идет прежде всего о размере пенсионных взносов для индивидуальных предпринимателей , которых в России в настоящее в ремя насчитывается около 12 миллионов человек . В начале 1997 года ставка взносов была повышена с 5 процентов до 28 от дохода предпринимателей , те есть почти в 6 раз . Повышенные пенсионные взносы уплачивают также адвокаты , частнопрактикующие нотариусы , ч а стные детективы и аудиторы . Если в 1996 году фермеры должны были уплачивать 5 процентов от дохода , то в 1997 году уже 20.6 процента . Таким образом , не вставшему на ноги фермерству был нанесен весьма ощутимый удар . По данным Международной ассоциации социал ь ного обеспечения , применяемая в России ставка взносов в Пенсионный фонд для “самозанятых” работников является самой высокой среди 165 стран мира , в которых эта организация проводит мониторинг . Так , в Германии эта ставка – 18.6 процента , в США – 12.4 проце н та . В отличие от подоходного налога , ставка которого растет плавно , пенсионные взносы в размере 28 процентов берутся с любого дохода независимо от его размера . Такое усиление фискального бремени ведет к укрывательству от государства доходов индивидуальных предпринимателей и переходу их в теневую экономику /27/. В доходы Пенсионного фонда Российской Федерации кроме обязательных взносов поступают также : - средства федерального бюджета , направляемые через Пенсионный фонд РФ на целевое финансирование выплаты г осударственных пенсий и пособий ; - средства Фонда социального страхования ; - доходы от обслуживания счетов Пенсионного фонда РФ банками ; - средства , возмещаемые Государственным фондом занятости населения РФ по расходам на выплату досрочных пенсий безраб отным гражданам ; - пени и финансовые санкции ; - добровольные взносы юридических и физических лиц. При отсутствии у Пенсионного фонда собственных средств на финансирование выплат пенсий могут направляться полученные в банках кредиты и краткосрочные ссуды из местного бюджета. Уплата страховых взносов в ПФ РФ перечисленными работодателями носит обязательный характер , причем платежи должны производиться ежемесячно - в срок , установленный для получения оплаты труда за истекший месяц . Уплата начисленных взносо в производится путем безналичных расчетов со своих расчетных или текущих счетов на счет ПФ РФ по месту регистрации в качестве плательщиков взносов. Работодатели ежемесячно уплачивают взносы в сроки получения в учреждениях банков средств на оплату труда за истекший месяц , но не позднее 15-го числа следующего месяца . Граждане , использующие труд наемных работников в личном хозяйстве , уплачивают взносы ежемесячно до 5 числа месяца , следующего за месяцем начисления заработной платы /25/. Работодатели , не имеющи е счетов в учреждениях банков , а также выплачивающие суммы на оплату труда из выручки реализуемой продукции , выполнения работ и указания услуг , уплачивают страховые взносы до 10-го числа месяца , следующего за месяцем , за который начислены страховые взносы. Граждане , занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью , уплачивают страховые взносы в сроки , установленные для подоходного налога с этой категории граждан . Крестьянские (фермерские ) хозяйства уплачивают страховые взносы в фонд с доходов , полученны х за истекший календарный год , не позднее 1 апреля следующего года . Доход определяется как разница между совокупным годовым доходом , полученным в целом по хозяйству , и документально подтвержденными расходами , связанными с получением этого дохода. При наруше нии установленных сроков уплаты взносов (независимо от причин нарушения ) невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается отделением ПФ РФ с начислением пеней. В течении последнего года размер пени с плательщиков страховых взносов менялся несколько раз , так в начале года он составлял 0,2 %, а к началу 2000 года уже 0,15 %, сейчас размер пени составляет 0,13 % от суммы задолженности . Недоимки , пени , а также суммы штрафов и иных финансовых санкций взыскиваются отделениями ПФ РФ с работодателей в бесспорн о м порядке , определенных для налоговых органов по взысканию не внесенных в срок налогов и налоговых платежей , а с иных плательщиков взносов в судебном порядке /23/. За несвоевременное зачисление или перечисление взносов на счета ПФ РФ по вине банков пеня за каждый день просрочки в размере 0,2 % сумм взносов взыскивается отделениями ПФ РФ с банков , тогда как , в начале года размер пени был 1 %, а действующий сейчас размер был введен с 17 августа 1999 года , и с тех пор не менялся. Бесспорное списание недоимки , пеней , а также сумм штрафов и иных финансовых санкций производится отделением ПФ РФ путем списания на счете ПФ РФ средств , имеющихся на расчетном , текущем и иных счетах недоимщика в банке , а также на особых счетах и аккредитивах , открытых за счет недоимщи к а , на основании инкассового поручения (распоряжения ), составляемого отделением ПФ РФ. Срок исковой давности по взысканию с физических лиц недоимки , пени , а также сумм штрафов и иных финансовых санкций составляет 3 года . Бесспорный порядок взыскания этих су мм с юридического лица может быть применен в течение 6 лет с даты образования указанной недоимки /56/. Согласно статье 147 Бюджетного Кодекса РФ – расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели , определенные з аконодательством Российской Федерации , субъектов Российской Федерации , регламентирующим их деятельность , в соответствии с бюджетами указанных фондов , утвержденными федеральными законами , законами субъектов Российской Федерации /2/. Средства Пенсионного фон да направляются на выплату : - государственных пенсий по возрасту , за выслугу лет , при потере кормильца ; - пенсий по инвалидности ; - пенсий военнослужащим ; - компенсации пенсионерам ; - материальной помощи престарелым и инвалидам ; - пособий на детей о т 1,5 до 6 лет , одиноким матерям , на детей инфицированных вирусом иммунодефицита ; - пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС ; - также в бюджете на 2000 год заложены средства на проведение индексации всех видов государственных пенсий. За счет средств П енсионного фонда финансируются программы по социальной поддержке инвалидов , пенсионеров , детей ; осуществляются единовременные денежные выплаты. Выплаты государственных пенсий и пособий занимают наибольший удельный вес в общем объеме расходов Пенсионного фо нда . Наряду с ними осуществляются целевые выплаты государственных пенсий и пособий на возвратной основе из федерального бюджета . Это расходы на собственно выплату пенсий , а также расходы по их доставке и пересылке . Часть средств Пенсионного фонда использу е тся на капитальные вложения и проектные работы , разработку и ввод в эксплуатацию автоматизированной системы фонда , подготовку и переподготовку кадров , содержание органов Пенсионного фонда , возврат краткосрочных ссуд и полученных от коммерческих банков кр е дитов. В условиях инфляции пенсии гражданам пересматриваются в сторону повышения также за счет Пенсионного фонда . ПФ РФ финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов , пенсионеров , детей . Средства фонда идут также на финансирование админ истративной деятельности фонда . Временно свободные средства ПФ РФ могут быть вложены в ценные бумаги. Особый интерес к формированию и исполнению бюджета Пенсионного фонда РФ прошлого года объясняется также рядом дополнительных обстоятельств , связанных с ре ализацией уже принятых и готовящихся нормативных актов . В первую очередь это законы , определяющие текущую сбалансированность бюджета Пенсионного фонда . Здесь имеется ввиду действующий уже Федеральный закон “О порядке исчисления и увеличения государственны х пенсий” , который радикально изменяет ст .7 пенсионного закона и направлен на укрепление взаимосвязи размера назначенной или пересчитанной с трудовым вкладом путем исчисления индивидуального коэффициента пенсионера . Несмотря на все споры и недовольства , во з никшие вокруг этого Закона , уже по предварительным итогам его реализации стало очевидно , что он коснулся 40 – 45 процентов получателей трудовых пенсий по старости и привел к их увеличению в среднем более чем на 70 рублей . Необходимо заметить , что реализац и я данного Закона повлекла за собой , как , впрочем , и ожидалось , увеличение расходов на выплату пенсий примерно на 9 процентов , что естественным образом повлияло на сбалансированность бюджета ПФ РФ в прошлом году. Бюджет ПФ РФ как основной документ , определя ющий повседневную жизнь крупнейшего и наиболее общественно значимого финансового учреждения нашей страны , содержит много и других не менее важных для каждого пенсионера моментов . Но даже рассмотренные проблемы , бесспорно , близки и понятны не только пенс и онерам , но и всем гражданам. Основными задачами бюджетной политики Пенсионного фонда РФ на следующий год являются финансовая стабилизация системы и обеспечение своевременной выплаты пенсий с учетом дополнительного увеличения расходов , связанного с введение м индивидуального коэффициента пенсионера . Реализация всех мероприятий позволит всем пенсионерам в следующем году увеличить пенсии , но в различных размерах . Естественно , наиболее высокую добавку получат те пенсионеры , которые перешли на индивидуальный коэ ф фициент. 2 Роль Пенсионного фонда РФ в социальном обеспечении пенсионеров 2.1 Теория и практика пенсионного обеспечения Пенсионное обеспечение является базовой и одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества , посколь ку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения , а оно обычно составляет свыше 25-30 % населения любой страны . Также этот вопрос косвенно касается и всего трудоспособного населения . Для России этот вопрос в данное время является очень а ктуальным , так как в России проживает в настоящий момент свыше 38,5 миллионов престарелых , инвалидов и членов семей , потерявших кормильца. Право российских граждан на пенсионное обеспечение по достижении соответствующего возраста гарантировано Конституцией РФ (ст .7, п .2, ст . 39) / 1/. Согласно этому документу любой житель Российской Федерации имеет право на обязательную государственную пенсию , под которой понимается ежемесячные денежные выплаты , предназначенные для компенсации гражданам заработка , утраченног о в связи с достижением установленного законом возраста , наступлением инвалидности , потери кормильца , а также по другим основаниям. В соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации в настоящее время назначаются и выплачиваются трудовые и социальные пенсии , пенсии военнослужащим срочной службы , пенсии по инвалидности от военной травмы и от общего заболевания , участникам войн и вдовам погибших , а также в некоторые другие виды пенсий /6/. В связи с трудовой и иной общественно полезной деятел ь ностью , засчитываемой в общий трудовой стаж , назначаются следующие базовые виды пенсий : - по старости (по возрасту ); - по инвалидности ; - по случаю потери кормильца ; - за выслугу лет. Трудовые пенсии по старости на общих основаниях в соответствии с дей ствующим законодательством устанавливаются : мужчинам – по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет ; женщинам – по достижении 55 лет , при общем трудовом стаже не менее 20 лет . Отдельным категориям граждан пенсия по старости законодатель н о устанавливается при пониженном пенсионном возрасте , а в отдельных случаях – и при пониженном трудовом стаже . Пенсионное законодательство содержит довольно широкий перечень категорий граждан , которым пенсия по старости назначается на льготных основаниях : - женщинам , родившим пять или более детей и воспитавшим их до восьмилетнего возраста , а также матерям инвалидов с детства , воспитавшим их до восьмилетнего возраста ; - инвалидам Отечественной войны и другим инвалидам , приравненным к ним в отношении пенсио нного обеспечения ; - инвалидам 1 группы по зрению /52/. Кроме того , в соответствии с законодательством и специальными нормативными актами Правительства РФ , которому действующим законодательством предоставлено такое право , устанавливается пенсия в связи с особыми условиями труда отдельным категориям работников , занятых : - на подземных работах , на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах ; - на работах с тяжелыми условиями труда ; - в качестве водителей городского транспорта на регулярных городс ких пассажирских маршрутах ; - спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах , профессиональных аварийно-спасательных формированиях и многих других работах указанных в списках работ , профессий и должностей , с учетом выполнения которых пенсий устанавливается при пониженном пенсионном возрасте. На льготных основаниях пенсия устанавливается также в связи с работой в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях. Таким образом , пенсионное обеспечение в Российской Федерации осуществляе тся в соответствии с Конституцией и посредством выполнения условий и норм , предусмотренных Законом РФ “О государственных пенсиях в Российской Федерации” и комплексом других сопряженных законов . В России , как и в других странах , где в начале девяностых год ов резко возросла стоимость жизни , создалась самоподдерживающаяся тенденция выравнивания размеров пенсий /32/, в соответствии с рисунком 2 суть состоит в следующем : Снижение процента уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд России Уменьшение разницы между Снижение заинтересованности минимальной и максимальной пенсией в уплате страховых взносов Рисунок 2. Самоподдерживающаяся тенденция выравнивания пенсий. При нехватке финансовых ресурсов внутри пенсион ной системы это приводит к их перераспределению от получателей максимальных пенсий к получателям минимальных . Как следствие снижается зависимость размера пенсии от продолжительности стажа и среднего заработка . Это еще более снижает заинтересованность в уп л ате страховых взносов . В результате ухудшается финансовое положение пенсионной системы . В этих условиях поддержка минимального размера пенсии приводит к уменьшению максимального , граждане считают несправедливым , назначение почти одинаковой пенсии при разн о м вкладе людей в развитие экономики , это приводит к ухудшению уплаты страховых взносов и цикл повторяется. В целях поддержания уровня жизни пенсионеров и инвалидов , согласно Указам президента Российской Федерации , осуществляется ежегодная единовременная к омпенсационная выплата пенсионерам . В 1999 году такая выплата была осуществлена на основании Указа Президента РФ от 30.03.99 г . № 391 “О единовременной компенсационной выплате пенсионерам” , её получили более 38,5 млн . пенсионеров . При этом дополнительные р а сходы Пенсионного фонда составили 2,5 млн . рублей . Одновременно с мероприятиями , проводимыми по выплате компенсаций , была проведена работа по увеличению государственных пенсий . В результате этого минимальный размер пенсии с учетом компенсационной выплаты с 01 мая 1999 года составил 305 руб . 29 коп ., а средний размер пенсии по Российской Федерации – 455 руб . Средний размер трудовой пенсии составил 460 руб ., пенсии по старости – 481 руб . Итого общий уровень пенсий за 1999 год возрос более чем на 50 руб . Дин амика размеров фактически выплаченных минимальной , средней и максимальной пенсий относительно прожиточного минимума представлена на рисунке А .3 Из графика хорошо видно , что 1996 год характеризуется общим ростом размеров пенсий относительно прожиточного ми нимума и уменьшением соотношения максимальной пенсии к минимальной . В течение 1996 года в соответствии с Указами Президента Российской Федерации были увеличены компенсационные выплаты , что обеспечило увеличение размеров пенсий , а также сближение их границ. Индексация пенсий , осуществленная согласно федеральным законам с 1 января и с 1 мая , увеличивала дифференциацию . В дальнейшем , если не преодолеть тенденцию снижения дифференциации размеров пенсий , возможно более тесное сближение верхней и нижней границ р азмеров пенсий до полного их совпадения . Ограничение размера высоких пенсий обуславливается общим налоговым прессом . Общепризнанно , что уровень тарифа страховых взносов в контексте суммарной величины взносов в системы социального страхования , а также подо х одного налога с заработной платы находится на таком уровне , когда его повышение может быть оправдано только экстраординарными причинами . Однако , если бы все платили страховые взносы согласно законодательства , тариф можно бы было снизить примерно на семь п у нктов , сохраняя при этом суммы поступающих страховых взносов на существующем уровне. Несмотря на все проводимые мероприятия по повышению пенсий и проводимые компенсации уровень жизни пенсионеров остается по прежнему низким . Так , соотношение минимальной пен сии по старости (с компенсацией ) к прожиточному минимуму пенсионера , составил в среднем за 1999 год – 47,3 %, однако этот же показатель за 1998 год был равен в среднем 64 %, а в 1997 году составлял вообще более 80 %. Таким образом , хорошо прослеживается т е нденция снижения минимальных пенсий и значительного обнищания людей , получающих минимальные государственные пенсии /54/. Соотношение средней пенсии по старости , с компенсацией , к прожиточному минимуму пенсионера составил в 1999 году 71,2 %, что в предыдуще м году отразилось в цифре 119,2 %, что говорит о значительном снижении размера пенсий , так как в 1998 году сумма получаемой средней пенсии обеспечивала пенсионера средствами , необходимыми для его жизни в течении месяца более чем на 100 % прожиточного мини м ума , то в 1999 году даже этот показатель снизился , и снизился более чем в полтора раза /55/. Такой показатель как , отношение общей пенсии , с компенсацией , к прожиточному минимуму пенсионера отразился в следующих цифрах статистики : 1999 год – 69,4 %, 1998 год – 111,9 %. Таким образом , этот коэффициент , основной по пенсиям , так как касается большинства пенсионеров , показывает снижение более , чем в 1,6 раза . То есть пенсионеры обеспечены только приблизительно на 70 % необходимого минимума . В целом пенсионно е обеспечение в России является недостаточным и представляет одну из острейших социально-экономических проблем . Хотя задолженность пенсионерам в 1999 году была ликвидирована полностью почти во всех регионах , но необходимо не только не допускать задолженно с ти , но и постепенно увеличивать размеры пенсий , чтобы обеспечение пенсионеров вполне обеспечивало их достойную жизнь и по возможности даже превосходило размер прожиточный минимум пенсионера , как это было до 1998 года . В Оренбургской области ситуация с пен сионным обеспечением аналогична общероссийской с той лишь разницей , что уровень жизни пенсионера чуть выше средних по РФ показателей . Однако пенсионерам от этого не легче . Так , если в РФ прожиточный минимум пенсионера в 1999 году был выше среднего разме р а пенсий , в среднем более чем на 150 рублей , то для пенсионеров Оренбуржья эта разница составляла порядка 100 рублей . Таким образом , пенсия в 1999 года , в Оренбуржье , лишь на 90 % обеспечивала прожиточный минимум пенсионера Оренбургской области. Несмотря на кажущуюся стабилизацию в этой области разрыв между размерами прожиточного минимума и пенсии постоянно увеличивается , в данный период , конечно гораздо медленнее , но между тем , все же до сих пор не остановлен . В плане соотношений сумм средней пенсии и с редней суммы оплаты труда , эти показатели в периоды 1998 – 1999 годов , безусловно , увеличились , в среднем на 2-3 процента , однако , это скорее говорит , не об увеличении размеров пенсии , а наоборот о снижении размеров средней заработной платы. В целях поддер жания жизненного уровня пенсионеров и в соответствии со ст . 7 Закона РФ “О государственных пенсиях в Российской Федерации” в бюджете 2000 г . запланирована индексация государственных пенсий к концу года в 1,3 раза исходя из индекса роста заработной платы в стране во 2 и 3 кварталы 2000 г ., в том числе с 1 февраля – в 1,12 раза , с 1 августа – в 1,06 раза и с 1 ноября – в 1,1 раза . /30/ За последние два года увеличение пенсий происходило в основном не за счет увеличения размеров пенсий , а за счет изменения ра змеров в связи с принятием новшества пенсионного законодательства РФ за последние три года – введения с 1 февраля 1998 года индивидуального коэффициента пенсионера , предусмотренного Федеральным законом № 113-ФЗ от 21 июля 1997 года “О порядке исчисления и у величения государственных пенсий” . Согласно ст . 7 “Исчисление и увеличение пенсий в связи с ростом заработной платы в стране” закона , новые правила исчисления пенсий введены для того , чтобы в условиях постоянно меняющейся заработной платы эти изменения мо гли бы быть учтены и при назначении пенсии впервые , и при адаптации размеров ранее назначенных пенсий к современному её уровню . Однако эта норма отнюдь не связывает исчисление и перерасчет пенсий с ростом цен , во внимание принимается лишь номинальный рост средней заработной платы в целом по стране /39/. Индивидуальный коэффициент пенсионера показывает , какую долю средней заработной платы в стране составляла или могла составлять пенсия каждого конкретного лица , исчисленная по нормам Закона о пенсиях , но без её ограничения установленным этим законом максимальным размером . Индивидуальный коэффициент определяется по каждому пенсионному делу , если вновь назначаемая или ранее назначенная пенсия исчислена или впоследствии пересчитана из фактического среднемесячног о заработка . Такие правила заменяют действующие сейчас способы “осовременивания” пенсий и заработка путем их индексации , и к пенсиям исчисленным с применением индивидуального коэффициента , компенсационная выплата , предусмотренная законодательством не начис л яется /28/. Содержание статьи седьмой Закона о пенсиях затрагивает правила многих других статей этого Закона , иногда существенно меняя их . Поэтому при назначении пенсии , при любом её перерасчете , а также при периодических перерасчетах всех пенсий нормы З акона о размере отдельного вида трудовой пенсии должны применяться в совокупности с новыми правилами /7/. В двух случаях индивидуальный коэффициент не применяется , а пенсия исчисляется по прежним правилам , сохраняемым и сейчас . Во-первых , если лицо , обраща ющееся за пенсией или её получающее , выполняет оплачиваемую работу . Оплачиваемой работой признается любая трудовая деятельность независимо от её продолжительности и величины получаемой заработной платы (дохода ), при выполнении которой лицо подлежало обяза т ельному государственному пенсионному страхованию . В этом случае применяются все прежние правила исчисления пенсий . При прекращении оплачиваемой работы пенсия исчисляется с применением индивидуального коэффициента с первого числа месяца , следующего за тем, в котором прекратилось её выполнение . При поступлении неработающего пенсионера на оплачиваемую работу его пенсия вновь должна быть определена без применения индивидуального коэффициента с первого числа месяца , следующего за месяцем , в котором началась так а я работа . Согласно статье 127 Закона “ О государственных пенсиях” , на организацию , которая принимает пенсионера на работу , возложена обязанность , в пятидневный срок сообщать об этом органу , выплачивающем пенсию ; пенсионер в свою очередь , должен извещать э т от орган о наступлении обстоятельств , влекущих изменение размера. Во-вторых , пенсия неработающих граждан исчисляется по прежним правилам , если её размер , определяемый с применением индивидуального коэффициента , оказывается ниже , чем подсчитанный без его пр именения. При исчислении пенсии с применением индивидуального коэффициента не прекращают действовать нормы Закона “О государственных пенсиях” о надбавках к пенсии и , о её повышении . Следовательно , к пенсии , определенно по новым нормам , начисляются все пола гающиеся пенсионеру надбавки /9/. С тем , чтобы соотношение между индивидуальной пенсией и средней заработной платой в стране не ухудшалось , предусмотрено постоянное увеличение пенсий путем применения индивидуального коэффициента к текущей заработной плате в стране , определяемой ежеквартально /33/. Установлены значительные ограничения при исчислении индивидуального коэффициента пенсионера . Они касаются учитываемого трудового стажа , максимальной величины учитываемого среднего заработка и размера пенсии инвал идов от общего заболевания . Размер полагающейся пенсии в процентах , как правило , зависит от продолжительности трудового стажа /61/. Для подсчета индивидуального коэффициента трудовой стаж исчисляется не так , как при определении права на пенсию . Во-первых, этот стаж берется только в календарном порядке , не применяются нормы ст . 94 Закона “О государственных пенсиях” , предусматривающие исчисление некоторых периодов работы или службы в льготном порядке . Во-вторых , не принимается во внимание длительный трудовой стаж на работах с особыми условиями труда и в особых климатических условиях . Для целей исчисления индивидуального коэффициента , размер пенсии в процентах за длительный специальный стаж не увеличивается . Существенные ограничения установлены и в отношении п е риодов , включаемых в трудовой стаж . При определении индивидуального коэффициента учитывается : - любая работа в качестве рабочего , служащего , члена колхоза или другой кооперативной организации , а также иная работа , на которой работник подлежал социальному страхованию ; - военная и приравненная к ней служба ; - временная нетрудоспособность , начавшаяся в период работы ; - инвалидность 1 и 2 групп , вследствие увечья , связанного с производством , или вследствие профессионального заболевания ; - пребывание в мест ах заключения сверх срока , назначенного при пересмотре дела ; - периоды выплаты пособия по безработице , участия в оплачиваемых общественных работах , переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства /59/. Однако во внимание не п ринимается и исключается из трудового стажа : - обучение в средних специальных и высших учебных заведениях , пребывание в аспирантуре , докторантуре , а также другие формы подготовки к профессиональной деятельности , перечисленные в статье 91 Закона о пенсиях ; - уход за членами семьи – инвалидами 1 группы , детьми-инвалидами , престарелыми ; - уход неработающих матерей за детьми , не достигшими трехлетнего возраста ; - проживание жен (мужей ) военнослужащих , проходящих военную службу по контракту , в местностях , гд е они не могли трудиться по специальности ; - проживание за границей жен (мужей ) работников российских учреждений и международных организаций. Анализ полученной информации на конец 1999 года по поводу введения Федерального закона № 113-ФЗ от 21.07.97 г . по зволяет увидеть предварительные результаты введения индивидуального коэффициента пенсионера и пересчета по нему пенсий. Из общего числа пенсионеров – около 38,5 млн . человек , состоящих на учете , 1,3млн . – получатели социальных пенсий , 8,2 млн . – работающие . Таким образом , перерасчет мог был произведен 28,8 млн . пенсионерам , если бы они имели продолжительный трудовой стаж и достаточно высокий заработок . Эти условия имелись только у 16 млн . пенсионеров , которым пенсии и были перерассчитаны , что составляет 56 % . Анализ ситуации в связи с пересчетом с 1 февраля 1998 года пенсий , назначенных до 1 января 1991 года , а таких - около 19,3 млн . человек , показал , что около 13,1 млн . пенсионеров этой категории , около 68 %, при перерасчете пенсий получили значительное и х увеличение. Районный коэффициент , устанавливаемый к заработной плате в отдельных регионах Российской Федерации в целях компенсации более дорогих условий проживания человека в этих отдаленных от центра страны регионах , как правило , с тяжелыми климатическим и условиями , изначально учитывался в размере пенсии через включение данной выплаты в подсчет среднемесячного заработка , определяемого для исчисления пенсии . Однако в связи с тем , что при исчислении пенсии из среднемесячного заработка её фактический размер не мог превышать предусмотренного пенсионным законодательством максимального размера пенсии , районный коэффициент , как составная часть заработка пенсионера , не в полной мере отражался в его пенсии , ограниченной предельно допустимой суммой . В тех случаях , к огда пенсия назначалась в твердой сумме , то есть не исчислялась из заработка по причине его отсутствия , или среднемесячный заработок пенсионера был настолько низок , что фактически не позволял установить пенсию в размере , превышающем предусмотренный пенсио н ным законодательством минимальный размер пенсии , а также при назначении социальной пенсии районный коэффициент , учитываемый только в составе среднемесячного заработка , вообще никак не мог быть применен к пенсии /29/. В результате образовалась целая категор ия пенсионеров , проживающая в регионах , где к заработной плате рабочих устанавливался районный коэффициент , которая не имела возможности полностью или частично получать этот коэффициент к своим пенсиям. В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 16 февраля 1990 года № 180 “О районных коэффициентах к пенсиям граждан , проживающих в районах Крайнего Севера и в местностях , приравненных к ним” , с 1 января 1990 года впервые было установлено , что в этих районах минимальные и максимальные размеры пенс и й определяются с применением районных коэффициентов , которые начисляются в этих районах и местностях к заработной плате рабочих и служащих . При этом , если в районе действуют разные коэффициенты к заработной плате , применяются коэффициенты , установленные к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей народного хозяйства. Принципиально важным оказалось то обстоятельство , что повышение минимальных и максимальных размеров пенсий на районный коэффициент производилось только пенсионерам , прожив ающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях , в том числе и переехавшим в данные районы после 1 января 1990 года . При переселении этих пенсионеров в другие регионы страны экспорт коэффициента не допускался , и пенсия пересматривалась б е з учета районного коэффициента. Принципы правового регулирования порядка применения районных коэффициентов при исчислении пенсий , сформированные союзным пенсионным законодательством , имели определяющее значение для развития этого института пенсионного обес печения и были полностью восприняты российским пенсионным законодательством . Наиболее выделяются следующие принципы : а ) районные коэффициенты учитываются при определении размера пенсий не только в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях , но и в других районах страны , где они установлены к заработной плате рабочих и служащих ; б ) районные коэффициенты учитываются при определении размера пенсии посредством их включения в состав заработка , из которого исчисляется пенсия ; в ) социальные пенсии , минимальные и максимальные размеры трудовых пенсий , при установлении которых не учитывается заработок пенсионера или учитывается , но не полностью , непосредственно повышаются на величину районного коэффициента ; г ) районные коэффициенты применяются к социа льным пенсиям , минимальным и максимальным размерам трудовых пенсий , только на период проживания пенсионера в районах , где установлены районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих ; д ) при исчислении пенсии учитываются районные коэффициенты , у становленные к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей ; е ) районные коэффициенты , применяемые к максимальным размерам пенсии или к иным предельным суммам , ограничивающим фактический размер пенсии , учитываются в пределах 1,5; ж ) в сл учаях , когда в течение периода , за который определяется заработок для исчисления пенсии , пенсионеры работали в районах с разными по размерам районным коэффициентами , к пенсии устанавливается последний по времени коэффициент в данном периоде. Общепризнанно, что обеспечение в старости является одной из главных обязанностей государства , поэтому оно должно обеспечить создание системы пенсионного обеспечения , в принципе охватывающей всех граждан /43/. При этом имеется в виду , что целью такой системы является не только система благотворительности , направленная на предотвращение бедности в старости , но также государственные и частные системы , по которым пенсии предоставляются с учетом сложившегося уровня жизни граждан . Принимая во внимание эту обязанность государс т ва , нельзя говорить о том , что обеспечение в старости должно осуществлять исключительно самими гражданами . Некоторые группы населения не могут , даже в течение своей активной жизни , иметь доход , который бы давал им возможность , помимо удовлетворения своих т екущих нужд , делать сбережения на старость . Они обречены на бедность в течение всей свое жизни . Только государство в состоянии осуществлять обязательное перераспределение доходов в пользу таких групп. Пенсия должна удовлетворять хотя бы минимальные потребн ости в старости . Это требует осуществления широкого круга дополнительных мер : - предоставления минимальных пенсий ; - гарантии сохранения покупательной способности этих пенсий , то есть защиты их от инфляции ; - защиты от потери инвестированного капитала в частные пенсионные системы , то есть защиты их от инфляции ; - повышения размеров частных пенсий. Государственная система перераспределения доходов в рамках социально-компенсационных пособий требует социально-политических решений , которые могут иметь как к раткосрочные , так и долгосрочные финансовые последствия . При этом могут возникнуть определенные сложности , поскольку между обещаниями выплачивать пособия , их выплатами и финансированием проходит много времени . Необходимо иметь в виду возможность ограничен и й уровня пенсионного обеспечения в случае , если сокращение рождаемости и рост ожидаемой продолжительности жизни ведут к нарушению количественных пропорций между поколениями и увеличению соотношения между численностью пожилых и численностью трудоспособных / 33/. С течением времени цели , стоящие перед государственными пенсионными системами , подверглись многим изменениям . При создании пенсионной системы , главной целью было предотвращение бедности пожилых граждан . Во многих странах по мере развития пенсионных си стем их целью стало обеспечение адекватных стандартов жизни лиц пожилого возраста . В последние годы в результате изменений экономических условий , которые влияют на уровень пенсионного обеспечения в старости , вопрос зависимости взносов и размеров пенсий пр и обретает исключительно важное политическое значение. 2.2 Финансирование пенсионных выплат Финансирование выплаты пенсий осуществляется за счет средств Пенсионного фонда , образуемых за счет уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в П енсионный фонд , и ассигнований из федерального бюджета . За счет второго источника осуществляется выплат пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам , их семьям , а также социальных пенсий , кроме того , начиная с 1998 года, этими средствами финансируются расходы на выплату пенсий за периоды , не связанные с уплатой страховых взносов в ПФ РФ . Остальные пенсии финансируются за счет средств Пенсионного фонда России. Базовый объем расходов на выплату государственных пенсий в бюдж ете Пенсионного фонда определяется в соответствии с Законом Российской Федерации “О государственных пенсиях в РФ” , по нормам пенсионного законодательства , без учета расходов на выплату пенсий , исходя из применения индивидуального коэффициента пенсионера , у становленного Федеральным законом от 21.07.97 № 113-ФЗ “О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий” , а также без учета дополнительных расходов на реализацию Федерального закона от 28.03.98 № 43-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в статью 11 2 Закона Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации” , некоторых других законодательных актов и указов Президента РФ. Так , согласно этих правил , была составлена расходная часть бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 199 9 год /3/. В Таблице 1 представлены расходы на выплату пенсий в 1999, они составили 173,6 млрд . руб ., из которых доля пенсионных выплат , финансируемых за счет средств федерального бюджета – 14,6 млрд . руб ., а за счет страховых взносов – 159,0 млрд . руб . С л едует заметить , что указанные объемы средств не включают расходы на выплату пенсий в части , определяемой включением в стаж так называемых “нестраховых” периодов , то есть периодов , за которые по действующему законодательству не уплачивались страховые взнос ы. Таблица 1 - Основные показатели расходной части бюджета ПФ РФ на пенсионное обеспечение в 1999 году /51/ В миллионах рублей Всего В том числе : За счет средств ПФ РФ Из них нестраховые периоды За счет ср едств ФБ На выплату пенсий всего Доставка и пересылка пенсий всего Соц . пособие на погребение 208717,3 3166,8 1742,4 191499,0 2854,9 1620,4 12615,1 186,6 - 17218,3 311,9 122,0 На пенсионное обеспечение В том числе : Расходы на выплату пенсий по нормам Закона РФ от 20.11.90 № 340-1, действовавшим до 01.02.98 Доставка и пересылка пенсий Соц . пособие на погребение 213626,5 173596,4 2639,0 1742,4 195974,3 159036,6 2377,0 1620,4 12801,7 7240,0 107,1 - 17652,2 14559,8 262,0 122,0 Итого 177977,8 163034,0 7347,1 14943,8 Дополнительные расходы на выплату пенсий в соответствии с ФЗ от 21.07.97 № 113-ФЗ Доставка и пересылка пенсий 14866,6 223,5 13707,9 202,6 3904,1 57,7 1162,7 20,9 Итого 15090,1 13906,5 3961,8 1183,6 На индексацию всего В том числе : без ИКП С применением ИКП Доставка и пересылка пенсий 20254,3 8859,0 11384,2 304,3 18758,5 8062,8 10685,9 275,3 1471,0 955,7 515,3 21,8 1495,8 796,2 698,3 29,0 Итого 20558,6 19033,8 1492,8 1524,8 В соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 № 113-ФЗ дополнительные расходы на выплату пенсий , исчисленных с применением индивидуального коэффициента пенсионера , составили 14,87 млрд . руб . Из них финансирование за счет страховых взносов произведено в объеме 13,7 млрд . руб ., а остальная сум м а пришлась на федеральный бюджет . Дополнительные затраты на индексацию пенсий осуществлены в размере 20,2 млрд . руб . При этом источниками финансирования указанных расходов являются страховые взносы в объеме 18,7 млрд . руб ., и средства федерального бюджета – в сумме 1,5 млрд . руб . /45/ Кроме того , в 1999 году были сохранены условия назначения компенсационной выплаты для категорий получателей пенсий , исчисленных без применения индивидуального коэффициента пенсионера , в размерах предусмотренных Указом Президен та РФ от 15.04.96 № 550. В соответствии с Указом Президента РФ от 14.06.97 № 573 “О мерах по поддержанию материального положения пенсионеров” минимальный размер пенсии по старости с учетом компенсационной выплаты не может быть ниже 80% прожиточного минимума пенсионера . Для реализации данного положения в пенсионном бюджете были выделены дополнительные расходы на финансовое обеспечение компенсационных выплат пенсионерам с минимальным размерам пенсии в 1999 году в размере 2,2 млрд . руб . /44/. В бюджете Пенсионно го фонда предусмотрено также решение другой острой проблемы – определены объемы финансирования доставки и пересылки пенсий . В 1999 году почтовые расходы были профинансированы в объеме около 3,2 млрд . руб ., в том числе финансируемые за счет страховых взнос о в – 2,85 млрд . руб ., за счет средств федерального бюджета – 0,3 млрд . руб . Таким образом было не реализовано прямое указание Федерального закона от 28.10.98 № 163-ФЗ об отнесении почтовых расходов на федеральный бюджет по всем категориям пенсий /51/. Расхо ды на выплату социальных пособий на погребение и оказание гарантированного перечня услуг по погребению были профинансированы в сумме 1742,4 млн . руб ./46/. В соответствии с действующими соглашениями о переводе пенсий за границу расходы на выплату пенсий гр а жданам , выехавшим на постоянное место жительства за границу , профинансированы в сумме 92,0 млн . руб ., из них финансируемые за счет страховых взносов – 80,9 млн . руб . Кроме того в расходной части бюджета ПФ РФ предусмотрены 20,9 млн . руб . на выплату пенсий в соответствии с Временным соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о гарантиях прав граждан , работавших в районах Крайнего Севера и в местностях , приравненных к ним , в области пенсионного обеспечения . Также , за счет средств бюджета Пенсионного фонда на 1999 год , были профинансированы расходы на погашение задолженности по выплате государственных пенсий за 1998 год в сумме 30,5 млрд . руб . /47/. В соответствии с Федеральным законом от 28.10.98 № 163-ФЗ “О порядке финансир ования государственных пенсий , выплата которых по законодательству РФ осуществляется за счет средств федерального бюджета” предусмотрены расходы на целевое финансирование выплаты государственных пенсий , а также по доставке и пересылке всех видов пенсий и п особий в сумме 17,65 млрд . руб. В связи с тем , что получателям двух пенсий : вдовам военнослужащих , погибших в ВОВ , и родителям погибших военнослужащих срочной службы , - пенсия по старости , финансируемая за счет страховых взносов , пересчитана с применением индивидуального коэффициента пенсионера , полагающаяся им компенсационная выплата , определяемая из суммы двух пенсий , отнесена к расходам федерального бюджета. Расходы на выплату государственных пенсий в 2000 году представлены в Таблице 2 и составляют 248,8 млрд . руб ., что составляет более 143% к предыдущему году . Из них 222,8 млрд . руб . финансируются за счет страховых взносов , без учета расходов по “нестраховым” периодам . Если принять , что уровень инфляции запланирован государством на уровне 18%, то можно, предположить , что произойдет реальное повышение пенсий , а не их номинальное увеличение . Итоги перехода на индивидуальный коэффициент несомненно говорят о значительном повышении уровня средней пенсии по старости , об этом значительно говорит размер расходов на выплату пенсий , исчисленных с применением индивидуального коэффициента пенсионера , эта сумма составляет 150,7 млрд . руб ., из них 145,4 млрд . руб . финансируются за счет страховых взносов /40/. Эти цифры несомненно говорят об увеличении размеров пенсий , к оторые пенсионеры , перешедшие на исчисление с помощью индивидуального коэффициента , будут получать в текущем году . Таблица 2. Основные показатели расходной части бюджета ПФ РФ на пенсионное обеспечение в 2000 году . /53/ В миллионах рублей Всего В том числе : За счет средств ПФ РФ Из них нестраховые периоды За счет средств ФБ На выплату пенсий всего Доставка и пересылка пенсий всего Соц . пособие на погребение 290924,5 4347,9 1534,1 261561,5 3851,8 1411,6 8931,9 131,0 - 29363,0 496,1 122,5 На пенсионное обеспечение В том числе : Базовые расходы на выплату пенсий , из них : без применения ИКП с применением ИКП Доставка и пересылка пенсий Соц . пособие на погребение 296806,5 248828,2 97682,4 150745,3 3723,3 1534,1 266824,9 222814,5 77300,8 145385,4 3283,6 1411,6 9062,9 7714,6 5101,7 2612,9 113,1 - 29981,6 26013,7 20381,6 5359,9 439,8 122,5 Итого 254085,6 227509,7 7827,7 26576,0 Дополнительные расходы на индексацию пенсий всего В том числе : без ИКП С применением ИКП Доставка и пересылка пенсий 35591,2 11378,0 24199,8 529,1 32241,9 9286,1 22942,9 472,8 1217,3 805,0 412,3 17,9 3349,3 2091,9 1256,9 56,3 Итого 36120,3 32714,7 1235,2 3405,6 Дополнительные затраты на индексацию пенсий в 2000 году по прогнозу составят 36,12 млрд . руб ., из них за счет страховых взносов – 32,71 млрд . руб ., за счет средств федерального бюджета – 3,41 млрд . руб . Таким образом реализуется Указ Президента РФ № 680 от 15.04.2000 г . “Об отношении зарабо т ка пенсионера и среднемесячной заработной платы в стране , применяемой при определении индивидуального коэффициента пенсионера” . Расходы по доставке и пересылке всех видов государственных пенсий определены исходя из почтового тарифа , уплаты налога на добав ленную стоимость , расходов на доставку альтернативными службами и составят 4,3 млрд . руб . Учитывая требования Минфина России по распространению действия ст . 88 Федерального закона от 22.02.99 № 36-ФЗ “О федеральном бюджете на 1999 год” на 2000 год Пенсионн ы й фонд сохранил финансирование расходов по доставке трудовых пенсий за счет страховых взносов в сумме 3,26 млрд . руб . /24/. Кроме того , предполагается сохранить размер и условия назначения компенсационной выплаты для всех категорий получателей пенсий , исч исленных без применения индивидуального коэффициента пенсионера , в размерах , предусмотренными Указами Президента РФ от 15.04.96 г . № 550 и 30.03.99 г . № 392. Расходы на выплату социальных пособий на погребение и оказание гарантированного перечня услуг по по г ребению проектируются в размере 1534,1 млн . руб . Расходы определены в соответствии со ст .9 и 10 Федерального закона от 12.01.96 г . № 8-ФЗ “О погребении и похоронном деле” , Федеральным законом от 28.06.97 г . № 91-ФЗ из расчета десятикратного минимального раз м ера оплаты труда , установленного Федеральным законом от 09.01.97 г . № 6-ФЗ и увеличенного до 110 руб . с учетом прогноза Минэкономики России. Запланированные объемы расходов с учетом базового уровня предшествующего периода (1999 г .) позволяет значительно пов ысить уровень пенсионного обеспечения всех категорий пенсионеров и сократить разрыв между размером пенсии и прожиточным минимумом пенсионера с 35-37 % в 1998-1999 гг . до 25-27 % /53/. Учитывая , что в 1999 году повышения пенсий осуществлялись преимущественн о в интересах получателей минимальных пенсий , на плановый период 2000 года предусмотрены “линейные” индексации , поскольку они позволяют восстановить соотношение минимальных и максимальных пенсий и обеспечить адекватность размера пенсий трудовому вкладу пе н сионера . В 1999 году , согласно бюджетным проектировкам минимальные размеры пенсий с компенсациями возросли на 136 % против 127 % для получателей средних пенсий по старости . В 2000 году предполагается обратная тенденция : 110 % - для минимальных пенсий , 129 % - для средних . Так , по мнению Пенсионного фонда , можно постепенно восстановить связь размера пенсии с величиной трудового вклада гражданина /24/. Минимальный размер пенсии по старости определен с учетом индексации в соответствии с ростом среднемесячной з аработной платы в стране и сохранением компенсационной выплаты , на 1 января 2000 года на уровне 318,44 руб ., а на 1 января 2001 г . – 351,61, что составляет от прожиточного минимума пенсионера соответственно 42 и 35,7 %. Это говорит о некотором снижении д а нного показателя за 1999 год , однако на данный момент получателей минимальных пенсий становиться все меньше , так как расширены границы получателей различных надбавок к пенсии и компенсации . Коэффициент ограничивающий соотношение заработной платы , из котор о й исчислена пенсия , к средней заработной плате по отраслям экономики , на 2000 год сохранен в размере 0,7. В соответствии с действующими соглашениями о переводе пенсий за границу расходы на выплату пенсий гражданам , выехавшим на постоянное место жительства за границу , планируются в сумме 151.9 млн . руб ., из них 138.77 финансируются за счет страховых взносов . Увеличение расходов связано : со значительным ростом количества пенсионеров , выехавших за рубеж : 9.5 тысяч человек в 1998 году , 11.75 тыс . – в 1999 г., 14.3 тыс . (прогноз ) – в 2000 г .; выплат пенсий пенсионерам за прошлое время ; введения в действие Договора между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении , предусматривающего выплату пенсий российским и испанским гражданам за ст а ж работы в РФ , а также дополнительными расходами в соответствии с Постановлением Конституционного Суда от 15.06.98 г . № 18-П. Кроем этого , в расходной части бюджета Пенсионного фонда предусмотрены 1.41 млн . руб . на выплату пенсий в соответствии с Временным соглашением между Правительством РФ и Правительством Украины о гарантиях прав граждан , работавших в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях , в области пенсионного обеспечения. Также Постановлением Правительства РФ от 03.05.99 г . № 484 наме чены дополнительные расходы на улучшение с 1 января 2000 года пенсионного обеспечения Героев Советского Союза , Героев России , полных кавалеров ордена Славы в сумме 5,6 млн . руб . /40/. В соответствии с одобренной Президентом РФ Программой подготовки и прове дения празднования 55-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне предусмотрены расходы на единовременную денежную выплату пенсионерам из числа участников войны и приравненным к ним категориям получателей пенсий в сумме 666,9 млн . руб. За счет средств федерального бюджета будет проходить финансирование государственных пенсий в общей сумме около 29,4 млрд . руб ., что только на 140% больше того же показателя 1999 года . Это говорит о снижении размеров сумм финансируемых из государственного бюджета , и пере л ожении этих расходов на “плечи” бюджета Пенсионного фонда Эти расходы определены на основе показателей , предусмотренных в бюджете Пенсионного фонда на 1999 год , и исходя из динамики численности получателей пенсий с учетом её прироста и индексации пенсий в 2000 году. За счет средств федерального бюджета в 2000 г . предусмотрены расходы на единовременную выплату пенсионерам из числа участников Великой Отечественной войны в рамках осуществления мероприятий по подготовке к празднованию 55-летия Победы в общей су мме 668,0 млн . руб . Общие расходы на увеличение пенсий в 2000 году составят около 43,0 млрд . руб . Вполне возможно , при стабилизации экономической ситуации в стране , что этих расходов вполне хватить для достаточного финансирования пенсионеров , и не придетс я дополнительно каждый квартал или полугодие проводить компенсирование социальных выплат . 2. 3 Модели организации пенсионного обеспечения В настоящее время в процессе пенсионного обеспечения населения участвуют Пенсионный фонд Российской Федерации и его р егиональные отделения , органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации и на договорной основе доставляющие пенсии структуры – организации Федеральной почтовой связи , учреждения Сберегательного банка Российской Федерации и иные организаци и /37/. Каждый элемент этой системы выполняет свойственные только ему функции , так , например , Пенсионный фонд обеспечивает целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов , а также финансирование расходов на выплату пенсий ; органы социальной защиты населения ос уществляют назначение (перерасчет 0 и выплату пенсий ; структуры почтовой связи и иные организации производят доставку и непосредственную оплату денежных сумм получателям пенсий. Начиная с 1992 года в некоторых субъектах Российской Федерации в целях ликвидац ии многозвенной системы управления пенсионным обеспечением функции по назначению (перерасчету ) и выплате пенсий стали передаваться из органов социальной защиты населения Пенсионному Фонду Российской Федерации . Доставка пенсий при этом остается , в рамках д о говора , за организациями Федеральной почтовой связи /36/. Впервые объединение основных функций по пенсионному обеспечению , такие как : сбор , аккумуляция страховых взносов , финансирование расходов на выплату государственных пенсий , назначение , перерасчет , в ыплата пенсий , произошло в Московской области , в 1992 году , на базе регионального Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации , в соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 6.07.92 г . № 3209-1 “О создании в поря д ке эксперимента единой пенсионной службы в Московской области” . В целях перехода к работе в новых условиях между главами районных и городских администраций Московской области и Управляющим Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Московской об ласти были заключены Договоры о взаимодействии и сотрудничестве по социальным вопросам на период эксперимента . Создание пенсионных отделов в структуре Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Московской области было осуществлено в течение октяб р я – ноября 1992 года. Созданная в Московской области модель управления пенсионным обеспечением населения получила название “Единая пенсионная служба” . В дальнейшем этот термин стал общепринятым при определении структуры , объединяющей все функции по пенсион ному обеспечению. В дальнейшем опыт Московской области получил свое развитие . В некоторых субъектах Российской Федерации органы государственной власти в инициативном порядке , но уже не в форме эксперимента , а на постоянной основе стали передавать функции п о назначению и выплате пенсий Пенсионному фонду Российской Федерации . Осуществляется эта передача путем заключения соответствующих соглашений между администрацией субъекта Российской Федерации и Пенсионным фондом Российской Федерации . На сегодняшний день е диные пенсионные службы действуют в 22 субъектах Российской Федерации , в том числе в восьми регионах – на уровне отдельных районов и городов. В остальных субъектах Российской Федерации организация назначения и выплаты пенсий является прерогативой органов и сполнительной власти субъектов Российской Федерации . В некоторых из них эти вопросы (на районном и городском уровне ) отнесены к компетенции органов местного самоуправления. Создание единой пенсионной службы соответствует Концепции реформирования пенсионног о обеспечения в Российской Федерации , утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 7.08.95 г . № 790, и Программе пенсионной реформы в Российской Федерации , утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.98 г . № 463 /15/. В территориях , работающих в условиях единой пенсионной службы , обслуживается шесть миллионов пенсионеров , около 1,3 миллионов работодателей-плательщиков страховых взносов и около десяти миллионов граждан , застрахованных в системе государственног о пенсионного страхования /36/. Все существующие единые пенсионные службы были созданы на базе территориальных отделений Пенсионного фонда Российской Федерации путем делегирования ему субъектами Российской Федерации своих функций по назначению , перерасчету и выплате государственных пенсий . Имел место только один прецедент , когда единая пенсионная служба была создана на базе органов социальной защиты населения . Это было в Башкирии в 1993 году , когда Президент Республики ликвидировал Отделение Пенсионного фо н да , сбор страховых взносов доверив налоговой службе , а все остальные функции , ранее выполнявшиеся Отделением , - Министерству социальной защиты Республики . Данный опыт оказался неудачным : Башкирия из региона-донора превратилась в дотационный регион . Возмож н о , это было связано , главным образом , с социально-экономической ситуацией в Республике , но тем не менее , после этого эксперимента , а в 1997 году он был прекращен и Единая пенсионная служба в Башкирии была создана на базе восстановленного Отделения Пенсио н ного фонда , желающих передавать сбор страховых взносов налоговым службам не было. Изначально специалистами приписывались следующие плюсы , присущие Единой пенсионной службе : - сокращение звеньев пенсионной цепочки и , как следствие , повышение управляемости системой и сокращение сроков прохождения финансовых потоков , так как , чем меньше звеньев в системе , тем быстрее деньги доходят дот непосредственного получателя ; - будут исключены случаи нецелевого и несвоевременного использования пенсионных средств , так как в одной структуре нет смысла завышать заявки и невозможно отвлечь деньги на другие цели , например , на выплату пособий вместо пенсий ; - создание Единой пенсионной службы сделает возможным успешное внедрение и использование по полной программе возможнос тей , дающихся персонифицированным учетом страховых взносов , так как стыковка в рамках одной структуры сведений об уплаченных страховых взносах и тех сведений , которые предоставляет работодатель в качестве данных о стаже и заработке , - очень эффективный сп о соб контроля за точностью и своевременностью предоставляемой информации /48/. Однако при введении опасались следующих возможных отрицательных последствий : - неудобство для пенсионеров , то есть вместо одного учреждения ими будут заниматься две конторы ; - возможные организационные сбои на стадии формирования Единой пенсионной службы ; - опасности того , что создание Единой пенсионной службы разрушит единое информационное пространство и у органов социальной защиты возникнут сложности в получении информации о пенсионном статусе , к которому сегодня во многом привязаны все меры социальной защиты ; - возможность появления неудобств , для самих работников такой службы , поскольку они при переходе в Единую пенсионную службу на базе ПФ РФ потеряют статус государствен ных служащих субъекта Российской Федерации или муниципальных государственных служащих . Семилетний опыт работы показал , что : - безусловно , подтвердились те преимущества , которые объективно вытекают из наличия одной структуры ; - опасения о возможных сбоях , о разрушении информационного пространства при разумном подходе и хорошей подготовительной работе можно преодолеть . По крайней мере , в тех 22 территориях , которые работают в условиях Единой пенсионной службы , проблемы , решение которых вызывало опасения , н е подтвердились ; - окончательно на примере Башкирии было доказано , что создание такой службы на основе органов социальной защиты неэффективно /36/. По данным Пенсионного фонда Российской Федерации , объединение функций сбора , аккумуляции страховых взносов и финансирования расходов на выплату государственных пенсий с функциями назначения (перерасчета ) и выплаты пенсий в одной организационной структуре позволило : - сократить срок прохождения финансовых потоков на цели пенсионного обеспечения с 6 до 3 дней ; - исключить случаи нецелевого и несвоевременного использования средств , например на выплату пособий и других платежей , источником финансирования которых Пенсионный фонд не является (так в 1998 году выявлено в органах социальной защиты населения нецелевое и спользование средств ПФ РФ на нужды бюджетов всех уровней на сумму 75 млн . руб .); - исключить искусственное завышение заявок на право расходования средств , предназначенных на выплату государственных пенсий . По имеющимся данным , точность составления заявок в территориях , работающих в условиях единой пенсионной службы , доведена до 100% (так , сумма , на которую были завышены заявки на выделение средств для выплаты пенсий органами социальной защиты населения в 1998 году , составила 720,3 млн . руб .); - усилить к онтроль за расходованием пенсионных средств на основе информационной базы плательщиков страховых взносов и базы данных персонифицированного учета о застрахованных лицах ; - разработать оптимальную технологию формирования сведений о стаже и заработке застра хованных лиц в целях правильного назначения пенсий ; - повысить управляемость системы пенсионного обеспечения за счет сокращения числа участников пенсионного процесса. Вместе с тем , необходимо заметить , что на протяжении всего периода создания единых пенси онных служб в российских регионах , заключение соглашений производилось на различных условиях . В отличие от первых соглашений (по Московской области ), где обязательства по содержанию и материально-техническому обеспечению единой пенсионной службы брал на с е бя Пенсионный фонд Российской Федерации , последние документы предусматривают финансирование этих расходов в равной мере – за счет средств Фонда и бюджета субъекта Российской Федерации (Новосибирская область ). В соглашениях не содержится положений о сохран е нии за специалистами по назначению и выплате государственных пенсий , перешедшими в Пенсионный фонд Российской Федерации , материальных и социально-бытовых гарантий государственных или муниципальных служащих , которые предусмотрены Федеральными законами “Об о сновах государственной службы Российской Федерации” и “Об основах муниципальной службы Российской Федерации”. Поэтому при организации единой пенсионной службы возникают некоторые проблемы , связанные с реальным снижением уровня денежного содержания государс твенных и муниципальных служащих , включая расходы на компенсационные выплаты и оплату предоставляемых им социальных услуг , утратой социально-бытовых гарантий , установленных для государственного и муниципального служащего , а также передачей материально-тех н ической и информационной базы из органов социальной защиты населения Пенсионному фонду Российской Федерации . Это требует более углубленной проработки организационного механизма формирования единой пенсионной службы. Вопрос о создании новой модели управлени я пенсионным обеспечением , праобразом которой являются единые пенсионные службы , требует безотлагательного решения . При этом полностью должны быть исключены случаи различной подчиненности органов , осуществляющих пенсионное обеспечение. Наиболее оптимальным вариантом , было бы создание Единой пенсионной службы в форме федерального органа исполнительной власти , координирующие функции в отношении которого выполнялись бы Минтрудом России , отвечающим за формирование государственной пенсионной политики и законопр о ектную деятельность в этой области . Пенсионный фонд Российской Федерации было бы целесообразно преобразовать в сугубо финансовый институт , средства которого находились бы в оперативном управлении Федеральной пенсионной службы. Такой подход позволил бы реши ть проблему эффективного взаимодействия единой пенсионной службы с органами социального обеспечения населения , внес бы определенность в вопрос о статусе работников такой службы и снял бы все опасения по поводу её создания у руководителей субъектов Российс к ой Федерации. 3 Совершенствование пенсионной системы Российской Федерации 3.1 Создание многоуровневой системы пенсионного обеспечения При планировании пенсионной реформы возникает необходимость учета российской специфики в организации пенсионного обеспече ния . Этот вопрос исключительно важен в свете того факта , что в мире нет абсолютно одинаковых пенсионных систем , даже пенсионные системы , в основе которых лежат одни и те же принципы , характеризуются многообразием национальных особенностей . В России отсутс твуют какие-либо сверхспецифические цели , для достижения которых нужны из ряда вон выходящие решения . Во всем мире люди умирают , оставляя без средств существования нетрудоспособных членов своей семьи , или сами оказываются не в состоянии содержать себя . Бы л и апробированы некоторые способы решения этой проблемы поддержки нетрудоспособных лиц , и для правильного построения пенсионной системы необходимо правильно подобрать имеющиеся в мировой практике и в России подходы , которые в наибольшей степени отвечали бы условиям российской действительности. Во всем мире пенсионные системы , характеризуемые многочисленными национальными особенностями , которые обусловлены процессами исторического развития и влиянием тех или идей , переживают в настоящее время период осмыслени я и подвергаются постоянной трансформации , направленной на совершенствование возложенных на них функций . Поэтому слепое заимствование опыта других стран при реформировании системы пенсионного обеспечения в России является достаточно бесперспективным . Бол е е продуктивным представляется анализ этого опыта с целью выявления подходов , которые позволяют наиболее эффективно решать возложенные на пенсионную систему задачи не только в настоящее время , но и в перспективе. Пенсионная система любой страны обладает одн им специфичным свойством - свойством объемной голографической фотографии , и как ни дроби такую фотографию , вся отображенная на ней картина , даже в самом малом кусочке , будет сохраняться целиком и полностью . Этот феномен голографического способа фиксации п редметов материального мира в полной мере присущ и российской пенсионной системе . Так картиной объемного отображения по сути является весь спектр составляющих жизни любой страны , как то : достигнутый уровень заработной платы , применяемая система налогов , д е мографическая ситуация в стране и состояние рынка труда , культурные и национальные традиции , развитость структур гражданского общества и государственных органов власти . Поэтому изменить только пенсионную систему , не затрагивая всех фундаментально-экономич е ских составляющих жизни общества , невозможно. Это свойство пенсионных систем свидетельствует об их устойчивости , инерционности , консервативности причем данное качество стабильности является не недостатком , а скорее признаком обусловленным природой пенсионн ых систем , которая определяется типом общественного устройства той или иной страны . Кардинально изменить пенсионную систему можно лишь в случаях исключительных , и только тогда , когда меняется сама общественная формация. Кризис пенсионной системы Росси – эт о кризис формационного свойства : происшедшие в стране формационные изменения по времени значительно опередили требуемые институциональные изменения пенсионной системы . Продолжающая существовать в прежних формах пенсионная система не соответствует изменивш и мся экономическим , правовым и социальным условиям , и она обречена на воспроизводство кризисных ситуаций , и сама является элементом тормозившим социальное и экономическое развитие страны /42/. Необходимость реформирования пенсионной системы стала очевидной вскоре после принятия Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г . № 340-1 “ О государственных пенсиях в Российской Федерации ” . В течение 1992 – 1995 гг . объединенными усилиями специалистов Минсоцзащиты России , Минтруда России и Пенсионного фонда России была разработана Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации , которая в августе 1995 года была одобрена Правительством Российской Федерации . Часть из мероприятий , намеченных Концепцией , реализована , и прежде всего , в форме пер е хода на персонифицированный учет в системе государственного пенсионного страхования . Однако намеченные мероприятия по созданию трехуровневой системы пенсионного обеспечения и центрального её ядра в форме государственного страхования пенсий , оказались не в ыполненными . В 1997 г . как элемент развития Концепции 1995 г ., был предложен проект Программы пенсионной реформы в Российской Федерации . Суть новых предложений сводится к внедрению в практику пенсионного обеспечения страховых механизмов в различных формах : индивидуальных именных накопительных и условно-накопительных счетов , профессиональных пенсионных систем . Само название документа – Программа пенсионной реформы , настраивает на оптимистическое настроение , что общество начнет движение к требуемым перемена м . Однако , есть и почва для сомнений , что намечаемое движение может и не начаться. Исходя из роли пенсионной системы в обществе , принятую Правительством Программу необходимо рассматривать с разных позиций , наиболее важные из которых – социальная и финансова я /49/. Так социальная позиция предполагает : - сохранение пенсионных прав , заработанных гражданами за предыдущие периоды ; - установление более справедливых правил определения размера пенсий ; - поддерживание приемлемого для общества уровня пенсий и разме ра страховых взносов ; - усиление заинтересованности граждан в контроле за финансированием пенсий и как часть – за уплатой страховых взносов. С точки зрения финансовой позиции необходимо : - привлечение средств отраслей для пенсионного обеспечения работавш их в отрасли ; - привлечение инвестиционного дохода от операций на финансовом рынке. Согласно данной Программе предполагается создать комбинированную пенсионную систему , включающую три уровня пенсионного обеспечения граждан : а ) государственное пенсионное с трахование – ведущий элемент системы , по которому выплата пенсий обеспечивается в зависимости от страхового (трудового ) стажа , уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования . Источник финансирования – за счет текущих поступлений в Пе н сионный фонд , средства , полученные от направления части обязательных страховых взносов на накопление , и за счет инвестиционного дохода от их размещения. б )Государственное пенсионное обеспечение – для лиц , которые не приобрели права на пенсию по государстве нному пенсионному страхованию , не имеющие достаточного трудового стажа , - за счет средств федерального бюджета. в )Дополнительного пенсионного страхования , формируемого по накопительным схемам за счет добровольных взносов работодателей и граждан , а в случая х , установленных законодательством Российской Федерации , - обязательных взносов на профессиональные пенсии , выплачиваемые по условиям труда . Негосударственное пенсионное обеспечение в пенсионной системе рассматривается как дополнительное п о отношению к государственному и может осуществляться как в форме дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных организаций , отраслей экономики либо территорий , так и в форме личного пенсионного страхования граждан , произв о дящих накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение в страховых компаниях или пенсионных фондах . Обе эти формы должны развиваться. В связи с трудным экономическим положением создание дополнительных профессиональных пенсионных систем для работников всех организаций на современном этапе не представляется возможным . Поэтому их формирование будет осуществляться постепенно , по мере готовности отдельных организаций и их групп , отраслей хозяйства или территорий создавать у се б я такие системы , а также возможности государства предоставить соответствующие льготы. После принятия решения о создании дополнительной профессиональной пенсионной системы она становится обязательной и не может быть ликвидирована по решению ее учредителей . Дополнительная профессиональная пенсионная система должна удовлетворять целому ряду требований . Прежде всего она обязана обеспечивать выплату пенсий , а не единовременных сумм , и координироваться с государственной пенсионн ой системой в отношении видов пенсий и условий их назначения /37/. Дополнительная профессиональная пенсионная система может быть как с установленными выплатами , так и с установленными взносами , солидарной либо накопительной или использовать одновреме нно оба эти принципа . Ее финансирование может осуществляться как исключительно за счет взносов работодателя , так и с участием работников . В то же время все обязательства по пенсионной системе должны иметь финансовое покрытие в форме на к опленных активов и будущих поступлений взносов (актуарный баланс ). При финансировании указанных пенсионных систем исключительно за счет взносов работодателя в ней может быть предусмотрен определенный период времени , в течение которого у волившийся работник , охваченный этой системой , не приобретает пенсионных прав . Такой период не должен быть , однако , очень продолжительным . Для работников , продолжительность трудовой деятельности которых на предприятии после введения пенсионной системы превышает установленный период , необходимо предусмотреть механизм перевода приобретенных пенсионных прав в случае их увольнения из организации до приобретения права на пенсию. В том случае , если дополнительная профессиональная п енсионная система удовлетворяет установленным требованиям , ей должны быть предоставлены определенные налоговые льготы /50/. В частности , для организаций , имеющих такие пенсионные системы , мог бы быть установлен предел заработка для взимани я взносов на государственное пенсионное обеспечение. Кроме того , в качестве возможного решения взносы , отчисляемые организациями на финансирование профессиональных пенсионных систем , должны исключаться из их налогооблагаемой базы . Вместе с тем в целях обеспечения справедливой распределительной политики представляется необходимым установить предел взносов на выплату пенсий , которые не учитываются при определении налогооблагаемой базы . Общий предел взносов , взимаемых на дополнител ь ное профессиональное пенсионное обеспечение , мог бы быть установлен на уровне тарифа взносов , взимаемых на государственное пенсионное обеспечение. Поскольку большая часть активов профессиональных пенсионных систем будет использоваться на накопл ение и инвестироваться в развитие экономики , то представляется целесообразным также освободить от прямого налогообложения инвестиционный доход профессиональных пенсионных фондов . Вместе с тем следовало бы ввести налогообложение пен с ий , выплачиваемых по дополнительным профессиональным пенсионным системам. Таким образом предполагается , что в нынешнюю распределительную систему будут постепенно вживляться элементы накопительной системы с тем , чтобы в среднесрочной перспективе распредел ительный и накопительный элементы существовали в государственной пенсионной системе на паритетных началах . При этом длительность этапов формирования накопительной системы и последовательность перераспределения обязательств были определены с учетом того , ч т обы не привести существующую пенсионную систему к финансовой дестабилизации . Факторами обеспечивающими стабилизацию финансового положения пенсионной системы в переходный период , будут служить : - более жесткая привязка размера пенсионных выплат к величине поступлений в Пенсионный фонд ; - учет ожидаемой продолжительности жизни пенсионера при назначении пенсии и стимулировании более позднего выхода на пенсию через систему условно-накопительных и именных накопительных счетов ; - обеспечение более четкого разг раничения обязательств по финансированию страховых пенсий и других пенсионных выплат между Пенсионным фондом России и другими источниками , включая федеральный бюджет и социальные внебюджетные фонды ; - увеличение сбора страховых взносов в результате внедре ния системы условно-накопительных и именных накопительных пенсионных счетов. Для повышения финансовой устойчивости пенсионной системы предлагается провести ряд дополнительных мероприятий : - повысить собираемость пенсионных взносов , главным образом за счет расширения базы плательщиков и значительного повышения доли отчислений , уплачиваемой непосредственно работником ; - оптимизировать технику доставки пенсий , используя современные технологии , что должно привести к ускорению оборачиваемости пенсионных средст в , уменьшению задержек с выплатой пенсий , сокращению расходов на доставку . Также необходимо провести серию комплексных расчетов и дополнительных исследований вариантов дальнейшего реформирования пенсионной системы и по их результатам пересмотреть основные параметры переходного периода – его начало и окончание , последовательность дальнейших шагов , ставки отчислений , направляемых на финансирование накопительных пенсий и при разработке законодательных актов основываться на результатах этих исследований. 3.2 Значение персонифицированного учета в новой пенсионной системе Российской Федерации За период , прошедший после утверждения Правительством Российской Федерации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в российской Федерации , был разработан и пр инят ряд новых нормативных актов , направленных на реализацию её положений . В апреле 1996 года Президентом Российской Федерации был подписан Закон “Об индивидуальном (персонифицированном ) учете в системе государственного пенсионного страхования” /14/. Он п о степенно создает основы новой инфраструктуры пенсионной системы и обеспечивает информационную базу для того , чтобы стимулировать всех работающих платить страховые взносы . Введение персонифицированного учета осуществляется в опережающем порядке , так как он формирует предпосылки последующих преобразований . Суть персонифицированного учета заключена в введении для каждого работающего на территории страны гражданина лицевого счет , содержащего сведения о его стаже и заработке. Персонифицированный учет позволяет установить зависимость размера пенсии от страхового стажа и уплаченных страховых взносов , создает заинтересованность у работодателя и у самих работающих в своевременной и полной уплате страховых взносов . Однако необходимо заметить , что персонифицированный учет , как показывает опыт зарубежных стран , эффективен в случаях , если работник уплачивает на пенсионное страхование сумму равную или приближенную к взносам работодателя. Эксперты Международного валютного фонда , изучавшие на примере России этот вопрос , так же полагают , что когда имеется задолженность по выплате пенсий и существующая государственная пенсионная программа может быть переделана и сужена , то население может и не поверить долгосрочным прогнозам и тем пенсионным обещаниям , которые заложены в основ е персонифицированного учета . Следующим шагом по введению системы персонифицированного учета стала корректировка порядка назначения и пересчета пенсий с ориентацией на использование данных лицевых счетов . В мае 1997 года были внесены изменения в Закон Росс ийской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации” , предусматривающие установление трудового стажа и определение среднемесячного заработка при назначении пенсий и их перерасчете на основе данных индивидуальных лицевых счетов . С точки зрен ия практической реализации программы пенсионной реформы наиболее сложными являются меры , связанные с внедрением персонифицированного учета пенсионных страховых взносов , и систему персонифицированного учета нужно существенно видоизменить . Дело в том , что д л я формирования пенсии на новых условиях , заложенных в программу , потребуется целый ряд новых информационных компонентов , не предусмотренных законом о персонифицированном учете . Изменения связаны в основном с введением условно-накопительных и именных пенси о нных счетов. Условно-накопительные счета представляют собой лицевые счета , которые открываются гражданам в Пенсионном фонде и служат для отражения пенсионных страховых взносов , уплаченных за работников их работодателями . Отражаясь на этих счетах , взносы , т ем не менее , не накапливаются на них физически , не являются живыми деньгами . Это просто условные записи на счетах . Сами же деньги будут использоваться Пенсионным фондом для выплаты текущих пенсий . Переход к использованию условно-накопительных счетов для н азначения трудовых пенсий предполагается с января 2001 года . Граждан , которые будут выходить на пенсию после 2001 года ждет новый механизм исчисления размера их пенсии . Его смысл в том , что главным фактором , влияющим на размер пенсии , будет не стаж или ра з мер заработка , а непосредственно объем страховых взносов , отраженных на условно-накопительном счете работника . Причем итоговая сумма будет определяться суммой взносов и процентом на них , который постепенно накапливался в процессе ежегодной индексации . Нео б ычным в этом будет то , что также будет приниматься во внимание при назначении пенсии один элемент системы , который до сих пор в Российской Федерации не использовался . Это актуарный фактор – ожидаемая среднестатистическая продолжительность жизни человека н а момент назначения ему пенсии в соответствии с его возрастом . То есть , если человек выходит на пенсию в 60 лет , то для расчета его пенсии применяется количество месяцев , которые в среднем 60-летний человек в Российской Федерации имеет шанс прожить . При э т ом для определения размера пенсии могут быть применены самые разные формулы , но они пока только обсуждаются и об таких подробностях говорить ещё рано . Принцип довольно простой – вся сумма условных накоплений , которые отражены на счете работника будет дел и ться на количество месяцев его жизни после выхода на пенсию . Результатом станет его ежемесячная пенсия . Важная особенность этого необычного метода в том , что заведомо известно , что продолжительность жизни в Российской Федерации будет расти , и становится я с но , что при одном и том же уровне поступлений в Пенсионный фонд , платить одни и те же пенсии большому числу пенсионеров , что неизбежно в условиях роста продолжительности жизни , Пенсионный фонд не может. Другой особенностью нового механизма определения разм ера пенсии , является тот момент , что каждому человеку одновременно с открытием условно-накопительного счета будет начисляться на этот счет величина , так называемого первоначального капитала . Все дело в том , что долгое время на пенсию будут выходить люди , у которых большая часть трудовой деятельности приходится на период , когда персонифицированный учет страховых взносов еще отсутствовал . Размеры пенсионных взносов за этот период , конкретно выплаченных за них работодателями , неизвестны . Поэтому в законодател ь стве необходимо предусмотреть ещё и определенные переходные положения . Именно за это период трудовой деятельности и придется осуществить расчет условно-накопительного капитала . Также важной особенностью новой пенсионной программы является тот момент , что не будет существовать ограничение максимальной пенсии . Любая сумма взносов , оказавшаяся у человека на момент выхода на пенсию на счете , деленная на ожидаемую продолжительность жизни , исчисленную актуарно , дает размер его пенсии , который может быть достато ч но большим. Одновременно с введением условно-накопительных принципов назначения страховых пенсий программа предусматривает и начало поэтапного внедрения накопительных элементов финансирования пенсий . Однако в первые пять лет после начала этой части пенсион ной реформы выход на пенсию с использованием средств накопительного элемента не предусматривается , так как за первые пять лет объем накоплений на счетах у работников будет столь незначительным , что вряд ли сможет серьёзно отразиться на величине назначаемо й пенсии . Поэтому принято решение для тех , кто в 2000 году будет находиться в возрасте за пять и менее лет до достижения пенсионного возраста , эту систему не вводить , освободить от этой методики . Для всех остальных работников обязательным будет введение в р амках персонифицированного учета ещё одной категории счетов. Это именной накопительный пенсионный счет , фактически реальный типа банковского депозита , на котором будут присутствовать реальные деньги . Эти взносы будут инвестироваться по специальным правилам Пенсионным фондом через систему управляющих компаний . Тот инвестиционный доход и накопления , которые будут формироваться за счет инвестирования этих средств , будут регистрироваться и распределяться между всеми владельцами именных накопительных пенсионных счетов. Уже с 2005 года работники , выходящие на пенсию , будут получать пенсию из двух источников . Этот пенсия , назначаемая с помощью условно-накопительных счетов , реальные деньги , которые он получит в момент выхода на пенсию в форме аннуитета . Пенсия на пр инципах аннуитета будет назначаться также как и на условно-накопительных счетах. Весной проведено заседание Парламентского клуба “Люди дела” по теме – “Пенсионный вопрос в России : настоящее и будущее” По мнению членов – одна из главных причин кризиса пенс ионной системы – все более ухудшающаяся демографическая ситуация . Соотношение работающего населения и пенсионеров после 2001 года по прогнозам составит 1:1, и пенсионная система в нынешнем виде такую нагрузку просто не сможет выдержать . Причины кризиса од н ако не исчерпываются демографической ситуацией , до наступления в России реального экономического роста , существенного положения дел в пенсионном обеспечении быть не может. Федеральным собранием в июле 1997 года принят новый вариант Федерального закона “О п орядке исчисления и увеличения государственных пенсий” , который установил с 1 февраля 1998 года размер индивидуального коэффициента не свыше 0,7. Данный законопроект предусматривает переход на принципиально новый механизм исчисления и увеличения государст в енных пенсий , основанный на определении индивидуального коэффициента для каждого пенсионера . Заложенный в законе механизм исчисления пенсий не является универсальным и не решает проблемы всех пенсионеров . Однако он создает возможность разработать механизм ы исчисления пенсий , учитывающие экономические особенности на каждом этапе развития пенсионной системы . Новый механизм будет использован не только для исчисления пенсии , но и для её постоянной индексации в связи сростом средней заработной платы в стране . Б лагодаря этому механизму создается возможность для большинства пенсионеров улучшить уровень пенсионного обеспечения в результате возможного возобновления экономического роста , поскольку это рост приведет к повышению реальной заработной платы , а следовател ь но и пенсий , назначаемых с помощью индивидуального коэффициента . Несмотря на все плюсы данного механизма , он не сможет решить все важнейшие проблемы распределительной пенсионной системы и , прежде всего , проблем , связанных с тенденциями развития демографич еской ситуации . В глобальной перспективе российские пенсионеры в любом случае когда-то столкнуться с угрозой нехватки средств для выплаты пенсий по причине действия тенденции к постарению российского населения. Несмотря на ограниченный характер изменений м ожно отметить некоторые важные моменты , присущие новому механизму . Он позволяет избежать разовых решений и сделать понятным для большинства пенсионеров порядок формирования размеров их пенсий . Лишь один раз пенсионеру надо будет понять суть этого механизм а , чтобы в дальнейшем точно знать полагающуюся ему сумму пенсии . Для органов , назначающих и выплачивающих пенсии , их задачи также существенно упростятся , и трудозатраты сократятся . Также , этот закон позволит более объективно дифференцировать размеры пенсий в зависимости от трудового вклада и ограничить уравнительные тенденции в пенсионном обеспечении . Он предусматривает гибкий порядок отказа от использования пенсионных льгот для отдельных категорий пенсионеров по исчислению стажа , а также рационализацию вы п латы пенсий в период работы. Однако , уже на данный момент , реализация нового порядка определения размера пенсии затруднена ограниченностью финансовых ресурсов , необходимых для обеспечения выплаты пенсий , исчисленных с помощью индивидуального коэффициента п енсионера , а также наличием правовых пробелов в законодательстве . Эти пробелы должны быть устранены путем внесения в законы соответствующих изменений и дополнений. Для более совершенной и скорейшей реализации Концепции реформирования пенсионного обеспечени я было предусмотрено создание на базе органов по социальному обеспечению пенсионеров единой пенсионной службы , которая бы концентрировала в себе все функции , присущие различным органам пенсионной системы России . Объективными предпосылками для объединения в сех функций по пенсионному обеспечению являются организация и ведение индивидуального учета всех работников в системе государственного пенсионного страхования в соответствии с федеральным законодательством . Особую актуальность приобретает создание службы в условиях перехода к назначению пенсий на основе индивидуальных сведений . Создание единой пенсионной службы , так называемых “пилотных проектов” в двадцати двух регионах страны доказало , что создание такой службы совершенно необходимо на территории всей ст р аны , так как хотя в этих регионах и доказали они свою состоятельность , но существование служб в отдельно взятых регионах – неэффективно . Существует несколько причин , подтверждающих вывод о скорейшем формировании единой пенсионной службы на всей территории Российской Федерации : - объективная необходимость , связанная с внедрением персонифицированного учета . Мировой опыт показывает , что персонифицированный учет имеет смысл только тогда , когда все функции по назначению пенсий соединены в одних руках . На данный момент в российской пенсионной системе наблюдается явно не нормальная ситуация . Пенсионный фонд собирает сведения , которые ему на данный момент не нужны , которые он нигде не будет использовать и которые он профессионально не может оформить . С другой стор о ны пользователи , представляющие собой органы социальной защиты , должны использовать данные персонифицированного учета для подтверждения права на пенсию , для определения размера пенсии , не имея гарантии качественности и достоверности этих сведений . Таким о б разом , становиться ясно , что персонифицированный учет требует наличия единой структуры , которая использовала бы те данные , которые именно она собирает для подтверждения права на пенсию. - структура на местах . В советское время была классическая система , к огда был центр , были органы социальной защиты в областях , краях , в республиках и органы социального обеспечения в районах и городах – низшее звено . Сегодня возникла ситуация разброда и шатания , когда где-то органы местного управления продолжают традиционн о выполнять функции по назначению и выплате пенсий , где-то они требуют деньги от субъекта Российской Федерации за выполнение этих функций . Эта проблема требует незамедлительного решения . Необходимо скорейшее упорядочение всего управления пенсионным обеспеч е нием . Должна быть жесткое вертикальное управление всей системой. - неопределенность правового статуса Единой пенсионной службы в тех двадцати двух субъектах Российской Федерации , где она создана. - принятие Федерального закона “Об основах обязательного с оциального страхования” , где определено , что страховщик , тот , кто собирает страховые взносы , отвечает и за выплату страхового обеспечения , то есть та идеология , которая проведена в основах социального страхования , предлагает объединение в одних руках функ ц ий по сбору страховых взносов и по выплате страхового обеспечения , к которым относятся в том числе и пенсионные выплаты. Таким образом можно сделать вывод , что создание Единой пенсионной службы необходимо для дальнейшего развития и реформирования российско й пенсионной системы. В итог подведения всему вышесказанному , можно сказать , что развитие обязательного пенсионного страхования жизненно необходимо для всего пенсионного и социального обеспечения и налагает свой след на дальнейшее развитие пенсионной систе мы Российской Федерации . Так как экономическая ситуация в стране не имеет тенденций к скорейшему выздоровлению , то жизненно важно создать крепкую пенсионную систему к моменту экономического роста , ибо рост заработной платы и ухудшение демографической ситу а ции в стране , при “слабой” пенсионной системе , могут привести к нежелательным последствиям для экономики в целом. Заключение Программа пенсионной реформы РФ , утвержденная в мае 1998 года , в долгосрочной перспективе предусматривает переход от действу ющей распределительной к смешанной системе пенсионного обеспечения , которая будет в себя включать : - государственное пенсионное страхование , по которому выплата пенсий осуществляется в зависимости от страхового (трудового ) стажа , суммы уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования , финансируется государственное пенсионное страхование как за счет текущих поступлений в Пенсионный фонд РФ , так и за счет средств , полученных от направления части обязательных взносов на накопления ; - гос ударственное пенсионное обеспечение для отдельных категорий граждан , а также лиц , которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхования , - за счет средств федерального бюджета ; - дополнительное пенсионное страхование , осуществля емое за счет добровольных взносов работодателей и работников , а в случаях , установленных законодательством РФ – обязательных страховых взносов. Для сокращения дефицита бюджета Пенсионного фонда Правительство РФ рассматривает варианты изменения структуры от числений денежных средств предприятий и граждан в Пенсионный фонд . Так , в частности , предполагается , что предприятия будут отчислять в Пенсионный фонд всего 21% от фонда оплаты труда работников , а не 28%, как это происходит сейчас . Одновременно с этим буд е т увеличен процент отчислений с заработка работающих - эта цифра возрастет с уплачиваемого сейчас 1% до 6% от зарплаты . Кроме того , будет расширена база сбора средств в Пенсионный фонд , так как отчисления туда предполагается собирать со всех видов доходов, включая страховки и депозиты , с помощью которых выплачиваются большие зарплаты в коммерческих структурах. Сейчас необходимо пересмотреть систему взаимоотношений между Пенсионным фондом , государством и работодателями . Сейчас льготные пенсии составляют 20 п роцентов бюджета ПФ РФ . Их финансирование должно лечь на плечи отдельных профессиональных систем . Надбавки же к пенсиям таких категорий лиц , как участники войны , должно выплачивать государство из бюджета , а не Пенсионный фонд. Особое значение имеет законо дательное обеспечение пенсионной системы . Должна действовать четкая система защиты интересов пенсионеров . Не менее важно сформировать общественное мнение , убедить людей в необходимости реформ , разъяснять предпринимаемые шаги. Необходимая составляющая полит ики экономического роста – усиление социальной ориентации системы государственного регулирования экономического развития , сопряжение социальных гарантий и финансовых возможностей . В политике доходов предстоит путем усиления государственного воздействия на распределительные процессы установить оптимальное соотношение в распределении вновь созданной стоимости по факторам производства , повысить долю оплаты труда в ВВП и издержках производства. В ряду преобразований необходимо отметить формирование современной структуры социальной поддержки населения , гармонизацию интересов государства , предпринимателей и граждан , расширение страховых форм защиты доходов россиян . Преобразования необходимо разделить на три пункта : а ) требуется разработать научный инструментарий для оценки социальных рисков и обоснования соответствующих уровней социальных гарантий пенсионеров и для упорядочения на этой базе организационных , финансовых и правовых форм социального страхования , личного страхования и социальной помощи. б ) необходимо п редусмотреть новый порядок сбалансированного участия основных социальных субъектов в финансовом обеспечении системы . Речь идет о том , чтобы в объеме затрат : - повысить долю государства (за счет покрытия расходов по нестраховым периодам ) с 8 до 15-20 проце нтов ; - снизить долю работодателей с 90 до 70-75 процентов - поднять с 2 до 10-15 процентов долю работников в ) нужно усилить взаимозависимость между страховыми взносами и пенсиями . Определение размера последних должно быть связано с величиной страховых н акоплений , определяемой на протяжении всего трудового периода. Необходима целенаправленная работа по созданию актуарной службы в Пенсионном фонде России для определения государственных обязательств перед застрахованными лицами . Поскольку производится перех од на полное пенсионное страхование , то соответственно необходимо четко проводить эту политику и знать динамику численности работающих , демографическую ситуацию и другие необходимые данные . Исходя из этих данных в дальнейшем можно было бы выстраивать опти м альные схемы с возможными системами дополнительного профессионального пенсионного страхования Необходимость проведения пенсионной реформы в нашей стране общепризнана . Нынешняя пенсионная система не удовлетворяет многих : пенсионеров – из-за явно низкого раз мера пенсий ; работодателей – вследствие непомерно высоких страховых взносов в ПФ РФ ; власть – по причине недовольства значительной части населения низким прожиточным уровнем пенсионеров ; регионы – поскольку одни из них – доноры , должны в существенной мер е делится с другими , а последние считают , что выделяемые им дотации слишком малы ; Пенсионный фонд России – так как он в одиночку не может решить задачу сбора необходимых для пенсионного обеспечения средств. Список использованных источников 1 Ко нституция Российской Федерации . – М .: Юрайт , 1998. – 48 с . 2 Бюджетный Кодекс Российской Федерации . – М .: Ассоциация авторов и издателей “ТАНДЕМ” . Издательство ЭКМОС .- 1999 – 128 с. 3 О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1999 год : Федеральн ый закон от 30.03.99 № 56-ФЗ // Компьютер. 4 О тарифах страховых взносов в пенсионный фонд РФ , Фонд социального страхования РФ , Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год : Федеральный Закон от 1 8.12.98 № 1-ФЗ // Компьютер. 5 О тарифах страховых взносов в пенсионный фонд РФ , Фонд социального страхования РФ , Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 2000 год : Федеральный Закон от 11.11.99 № 197- ФЗ // Компьютер. 6 О внесении изменений и дополнений в Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России ), Порядок уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России ) и в Закон РФ “ О государственных пенсиях в РФ ” : Федеральный З акон РФ от 05.05.97 № 77-ФЗ // Компьютер. 7 О прожиточном минимуме в Российской Федерации : Федеральный Закон РФ от 24.10.97 № 134-ФЗ // Компьютер. 8 Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР : Закон РСФСР от 10.10.91 № 1734-1 // Компьют ер. 9 О государственных пенсиях в Российской Федерации : Закон РФ от 20.11.90 № 340-1 // Компьютер. 10 Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти респ ублик в составе Российской Федерации , автономной области , автономных округов , краев , областей , городов Москвы и Санкт-Петербурга , органов местного самоуправления : Закон РФ от 15.04.93 № 4807-1 // Компьютер. 11 О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины по расчетам с Пенсионным фондом Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 21.11.95 № 1166// Компьютер 12 О дополнительных мерах по нормализации расчетов с Пенсионным фондом РФ : Указ Президента РФ от 06.03.97 № 189// Компьютер 13 О мерах по обеспечению своевременной выплаты пенсий : Указ Президента РФ от 08.04.96 № 493//Компьютер 14 О мерах по организации индивидуального (персонифицированного ) учета для целей государственного пенсионного страхования : Постановление Правительства Р Ф от 15.03.97 № 318 // Компьютер 15 О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации : Постановление Правительства Российской Федерации от 07.08.95 № 790// Компьютер 16 О перечне выплат , на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 07.05.97 № 546// Компьютер 17 Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране для исчисления и увеличения государственных пенсий с 01 августа 1999 года : Пост ановление Правительства Российской Федерации от 21.07.99 № 832 // Компьютер 18 Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России ): Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 2122-1 // Компьютер 19 Об утверждении разъяснения “О порядке применени я статьи 112 Закона РФ “О государственных пенсиях в РФ” и статей 30, 31 Закона РФ “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц , работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях” : Постановление Министерства труда и с оциального развития РФ от 01.06.99 № 11 //Компьютер 20 Об утверждении инструкции о порядке уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный Фонд РФ : Постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 11.11.94 № 258 // Компьютер 21 О порядке с писания пеней организациям , погасившим недоимку по страховым взносам в соответствии с Законом РФ от 30.03.99 № 56-ФЗ “О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1999 год” : Постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 08.06.99 № 68 //Компьютер 22 О сроках уплаты сумм , начисленных по актам проверок плательщиков страховых взносов , и о внесении изменений в Постановление Правления ПФ РФ : Постановление правления ПФ РФ от 28.08.96 № 122// Компьютер 23 Об уплате недоимки и пени в Пенсионный фонд Российс кой Федерации : Постановление Правления ПФ РФ от 24.10.95 № 157// Компьютер 24 Проект бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2000 год : утвержден Постановлением пенсионного фонда России от 08.06.99 № 67 //Компьютер 25 О вопросах уплаты страховых в зносов в ПФ РФ : Письмо Пенсионного фонда РФ от 02.10.95 № ЧЛ -16-17/5791//Компьютер 26 О применении статей 8, 9, 10 Федерального закона от 30.03.99 № 56-ФЗ “О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1999 год” : Письмо Пенсионного фонда РФ от 27.04. 99 № ЕВ -16-27/3940//Компьютер 27 Об уголовной ответственности за уклонение от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ : Письмо Пенсионного фонда РФ от 29.07.98 №ЕВ -09-28/6166// Компьютер 28 Азарова Е ., Кондратьева З . Новое в пенсионном законодательств е // Право и экономика . - 2000.- № 2 С .111; № 3 С .67 29 Аникеева Л.В . Влияние реализации страховых принципов на формирование размеров пенсии // Пенсия . – 1998.- № 7.- С .20 - 24 30 Афанасьев С.А . Прогноз в области пенсионного обеспечения до 2001 года : тре буется передел в пользу пенсионеров // Пенсия . - 1999.- № 2.- с . 54 31 Ахулкова Е.Н . Порядок начисления и уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации // БиНО : Некоммерческие организации . – 1999.- № 6.- С .5 32 Барчук В.В . Реализация прог раммы пенсионной реформы в Российской Федерации // Пенсия . – 1998.- № 7.- С .7 - 10 33 Булгакова Н.С ., Попкова Т.А . О некоторых итогах реализации Федерального закона “О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий” // Пенсия . – 1998.- № 5.- С .12 - 13 34 Бюджетная система Российской Федерации : Учебник / М.В.Романовский и др .; Под . ред . М.В.Романовского , О.В.Врублевской.-М .: Юрайт . – 621 с. 35 Вавилов А . Пенсионная реформа в России : анализ переходного процесса // Вопросы экономики . - 1999.- № 2.- С . 10 3 - 107 36 Воронин Ю.В . Опыт работы в условиях единой пенсионной службы // Пенсия . – 1999.- № 11.- С .13 - 19 37 Дмитриев М.Э . О программе пенсионной реформы в Российской Федерации // Пенсия . – 1998. - № 5.- С . 4 - 5 38 Карагодин О реализации положений про граммы пенсионной реформы в части профессионального пенсионного обеспечения // Страховое ревю . - 1999.- № 3.- с .35 - 38 39 Колесник А.П . Пенсионная система России и вызовы нашего времени // Пенсия . – 1998.- № 10.- С .46 - 50 40 Куртин А.В . О бюджетной политик е Пенсионного фонда России // Вестник ПФР .- 1999.- № 1.- С .9 - 15 41 Люблин Ю.З . Анализ численности и состава пенсионеров , как инструмент оценки результатов введения Федерального закона № 113-ФЗ О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий // Пе нсия . - 1998.- № 6 - С . 32 - 36 42 Люблин Ю.З ., Роик В.Д . Российская пенсионная реформа : проблемы , противоречия , перспективы // Человек и труд . – 2000.- № 3.- С .29 - 32 43 Люблин Ю.З . Трудности пенсионной реформы в России // Вестник ПФР . - 1999.- № 2.- С . 14 - 19 44 Моргунов В . Бюджет 1999 года // Экономист . – 1999.- № 3.- С .12 - 15 45 Отчетные данные ПФР за 9 месяцев 1999 года // Вестник ПФР . - 1999.- № 2. 46 Пенсионный фонд Российской Федерации в 1999 году : основные показатели финансово-экономической деятел ьности . – М .: Современная экономика и право , 1999. – 32 с. 47 Поляков А.С . Формирование бюджетной политики 2000// Деньги и банки . – 2000.- № 3.- С .37 - 40 48 Роик В.Д . Построение новой пенсионной системы – задача национального масштаба // Пенсия . – 1998.- № 3.- С .14 - 19 49 Роик В . Проблемы развертывания пенсионной реформы // Налоги и платежи . - 1999.- № 4.- С .38 - 43 50 Соловьев А.К . Система пенсионного обеспечения сегодня // Финансы . - 1997.- № 8.- С .11 - 16 51 Соловьев А.К . Основные проблемы и принципы форм ирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 1999 год // Пенсия . – 1999. - № 2.- С . 30 - 35 52 Соловьев А.К . Проблемы развития системы государственного пенсионного страхования в условиях переходной экономики // Вестник ПФР . - 1999.- № 2.- С . 31 - 48 53 Соловьев А.К . Проблемы формирования бюджетной политики Пенсионного фонда России на 2000 год // Вестник ПФР .- 1999.- № 1.- С .93 - 107 54 Суетин Д . Мир ищет баланс между интересами стариков и молодых // Экономика и жизнь . - 1998.- № 9.- С .29 - 31 55 Т учкова Е.С . Формирование российской системы пенсионного обеспечения , её современное состояние и перспективы развития // Страховое ревю . - 1999.- № 3. - С .32 - 37 56 Финансы . Денежное обращение . Кредит : Учебник для вузов / под . ред . проф . Л.А . Дробозиной – М .: Финансы , Юнити , 1997г . – 479 с. 57 Финансы Учебное пособие / Под . ред . проф . А.М . Ковалевой – М .: Финансы и статистика – 1996 г . – 336 с .: ил. 58 Финансы : Учебник / В.М . Родионова , Ю.Я Вавилов ./ под . ред . В.М . Родионовой – М .: Финансы и статистика – 1993 г. 59 Четыркин Принципы финансирования систем пенсионного обеспечения // МЭ и МО . - 1997.- № 6.- С .19 60 Якушев Л.П . О мировом опыте и национальных особенностях российской пенсионной системы // Пенсия . – 1998.- № 3.- С .20 61 Якушев Л.П . Некоторые вопросы межд ународных дискуссий по пенсионной реформе // Пенсия . – 1998.- № 10.- С .40 Приложение А Приложение Б Выплаты , на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г . N 153 ПЕРЕЧЕНЬ ВЫПЛАТ , НА К ОТОРЫЕ НЕ НАЧИСЛЯЮТСЯ СТРАХОВЫЕ ВЗНОСЫ В ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (в ред . Постановления РФ от 13.08.96 N 966) Страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации не взимаются со всех видов выплат , начисленных работнику н е работодателем . В настоящем Перечне приравниваются к работодателям заказчики - в случае заключения договора подряда , доверители - договора поручения , лица , использующие произведение автора на основании авторского договора , коо п еративы , в том числе сельскохозяйственные , - в отношении членов кооперативов. Страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации не начисляются на : - выходное пособие при прекращении трудового договора (контракта ), денежную компенсацию за неиспользованный отпуск , а также сохраняемый средний заработок , выплачиваемый в размерах , предусмотренных законодательством Российской Федерации , на период трудоустройства работникам , уволенным в связи с осуществлением мероприятий п о сокращению численности или штата , реорганизацией или ликвидацией организации ; - государственные пособия гражданам , имеющим детей , пособие по временной нетрудоспособности , ритуальное пособие (с 1 марта 1996 г . - социальное пособие на погребение ) и иные выплаты , производимые за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации , Пенсионного фонда Российской Федерации и Государственного фонда занятости населения Российской Федерации в соответствии с законодат е льством Российской Федерации ; - льготы и компенсации , предоставляемые в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан , подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ", исключая доплаты до размера прежнего заработка при переводе работников по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу , оплату дополнительного отпуска ; - суммы , выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в возмещен ие вреда , причиненного работникам увечьем , профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья , связанным с исполнением ими трудовых обязанностей ; - компенсации , выплачиваемые матерям (или другим родственникам , фактически осуществл яющим уход за ребенком ), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с организациями независимо от организационно-правовых форм и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста , установленного законодательст в ом Российской Федерации ; - суммы , выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в возмещение ущерба , причиненного здоровью и имуществу работников вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ; - материальную помощь , оказываемую в связи с чрезвычайными обстоятельствами в целях возмещения ущерба , причиненного здоровью и имуществу граждан , на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления , инос транных государств , а также правительственных и неправительственных межгосударственных организаций , созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации ; - материальную помощь , оказываемую работникам в связи с постигшим их стихийным бедствием , пожаром , похищением имущества , увечьем , а также в связи со смертью работника или его близких родственников ; - материальную помощь , оказываемую гражданам благотворительными организациями и экологическими фондами , осуществляющ ими деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации ; - единовременные выплаты работникам в связи с выходом на пенсию ; - суммы , выплачиваемые в возмещение расходов , и иные компенсации работникам , выплачиваемые им в пределах норм , установленных законодательством Российской Федерации , в связи со служебными командировками , переводом , приемом или направлением на работу в другую местность , а также суммы , выплачиваемые в возмещение дополнительных расходо в , связанных с выполнением работниками трудовых обязанностей ; - стоимость выдаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной одежды , специальной обуви , других средств индивидуальной защиты , мыла , смывающих и обе звреживающих средств , молока или других равноценных пищевых продуктов , а также лечебно-профилактического питания , предоставляемого бесплатно по установленным нормам , или в соответствующих случаях денежное возмещение затрат по их прио б ретению (за исключением стоимости форменной одежды , обмундирования , выдаваемых бесплатно или с частичной оплатой и остающихся в личном постоянном пользовании ); - стоимость льгот по проезду , предоставляемых отдельным категориям работников зако нодательством Российской Федерации ; - стоимость бесплатно предоставляемых (частично оплачиваемых ) отдельным категориям работников в соответствии с законодательством Российской Федерации жилья , коммунальных услуг , топлива или соответству ющее денежное возмещение ; - стоимость проезда работников к месту использования отпуска и обратно , оплачиваемую организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации ; - суммы , выплачиваемые организациями за время отпуска , пр едоставляемого перед началом работы выпускникам учреждений начального , среднего и высшего профессионального образования , исходя из размеров стипендий , установленных законодательством Российской Федерации ; - стипендии , выплачиваемые за счет средств организации студентам (аспирантам ) учреждений высшего профессионального образования , учащимся учреждений начального и среднего профессионального образования , а также стипендии , учреждаемые благотворительными организациями ; - доходы по акциям и другие доходы , получаемые от участия работников в управлении собственностью организации (дивиденды , проценты , выплаты по долевым паям и т.д .); - суммы страховых платежей (взносов ), уплачиваемых организацией в пользу работников по обязательному страхованию ; (абзац в ред . Постановления РФ от 13.08.96 N 966) - вознаграждения , выплачиваемые гражданам за выполнение ими работ по договорам гражданско-правового характера , исключая вознаграждения , выплачиваемые по а вторским договорам , договорам подряда и договорам поручения , а также вознаграждения , выплачиваемые по смешанным договорам (в части , приходящейся на элементы авторского договора , договора подряда и договора поручения ); - средства избирательных фондов кандидатов в депутаты федеральных органов государственной власти , представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления , полученные и израсходованные на п р оведение избирательных кампаний , а также учтенные в установленном порядке ; - доходы , получаемые от избирательных комиссий членами избирательных комиссий , осуществляющими свою деятельность в указанных комиссиях не на постоянной основе ; - дох оды , получаемые физическими лицами от избирательных комиссий , а также из избирательных фондов кандидатов в депутаты и избирательных фондов избирательных объединений за выполнение указанными лицами работ , непосредственно связанных с проведени е м избирательных кампаний ; - суммы страховых платежей (взносов ), уплачиваемых организацией в пользу работников , по договорам добровольного медицинского страхования , заключаемым на срок не менее одного года , договорам добровольного лично го страхования , заключаемым исключительно на случай наступления смерти застрахованного или утраты застрахованным трудоспособности в связи с исполнением им трудовых обязанностей , при условии отсутствия у работодателя задолженности по платежам в Пенсионный фонд Российской Федерации и если указанные договоры не предусматривают страховых выплат застрахованным в связи с окончанием срока их действия или досрочным расторжением ; (абзац введен Постановлением РФ от 13.08.96 N 966) - су ммы страховых платежей (взносов ) работодателей , не превышающие в год 24-кратного минимального размера оплаты труда , установленного федеральным законом , выплачиваемые по договорам негосударственного пенсионного обеспечения и договорам негосударств е нного пенсионного страхования , заключенным с негосударственными пенсионными фондами и страховыми организациями на срок не менее одного года и предусматривающим выплаты сумм в случаях установления застрахованному инвалидности и (или ) дос т ижения им пенсионного возраста , дающего право на установление государственной пенсии , при условии отсутствия у работодателя задолженности по платежам в Пенсионный фонд Российской Федерации . (абзац введен Постановлением РФ от 13.08.96 N 966) Аннотация П редставленная работа подробно освещает работу пенсионной системы России в целом и её структурного подразделения Пенсионного фонда Российской Федерации . В работе отражены основные положения пенсионного обеспечения населения , модели пенсионного обеспечения п олучившие развитие в России . Также в работе рассматривается работа Пенсионного фонда Российской Федерации по финансированию пенсионных выплат , очень важного элемента государственной социальной политики. Руководствуясь своими представлениями о становлении и развитии пенсионной системы России , автор рассматривает в первой главе историю развития пенсионного обеспечения в момент становления государства . В этой главе характеризуются этапы развития системы , как во время существования СССР , так и после государст в енного переворота и момента образования теперешней России. Во второй главе даётся развёрнутое понятие о существующем пенсионном обеспечении граждан России , его недостатках , возможностях пенсионной системы после реформирования и дается оценка новой модели п енсионного обеспечения вводимой в данное время в структуру государственного пенсионного обеспечения. Третья глава посвящается анализу изменений , происшедших в пенсионной системе государства , выявлению конкретных результатов реформирования . Здесь же рассма триваются значение персонифицированного учета и для системы существующей в настоящее время и постепенно создаваемой государством новой. Пенсионный фонд в данной работе рассматривается как необходимый обязательный элемент , без которого процесс социального о беспечения граждан страны существенно был бы затруднен . Это легко проследить , так как за своё десятилетнее развитие он превратился из небольшого фонда при государственном бюджете в самостоятельный независимый внебюджетный фонд , по размерам вполне сравнимы й с государственным бюджетом , а кое в чем его и превосходящий. Рисунок А .3 Отношение максимальной , средней и минимальной пенсии к прожиточному минимуму пенсионера Приложение Б Выплаты , на которые не начисляются страховые взносы в Пенсио нный фонд РФ Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г . N 153 ПЕРЕЧЕНЬ ВЫПЛАТ , НА КОТОРЫЕ НЕ НАЧИСЛЯЮТСЯ СТРАХОВЫЕ ВЗНОСЫ В ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (в ред . Постановления РФ от 13.08.96 N 966) Страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации не взимаются со всех видов выплат , начисленных работнику не работодателем . В настоящем Перечне приравниваются к работодателям заказчики - в случае заключения договора подряда , доверители - договора поручения , лица , использующие произведение автора на основании авторского д о говора , кооперативы , в том числе сельскохозяйственные , - в отношении членов кооперативов. Страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации не начисляются на : - выходное пособие при прекращении трудового договора (контракта ), денежную компенсацию за неиспользованный отпуск , а также сохраняемый средний заработок , выплачиваемый в размерах , предусмотренных законодательством Российской Федерации , на период трудоустройства работникам , уволенным в связи с осуществлением м ероприятий по сокращению численности или штата , реорганизацией или ликвидацией организации ; - государственные пособия гражданам , имеющим детей , пособие по временной нетрудоспособности , ритуальное пособие (с 1 марта 1996 г . - социальное пособие на погребение ) и иные выплаты , производимые за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации , Пенсионного фонда Российской Федерации и Государственного фонда занятости населения Российской Федерации в соответстви и с законодательством Российской Федерации ; - льготы и компенсации , предоставляемые в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан , подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ", иск лючая доплаты до размера прежнего заработка при переводе работников по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу , оплату дополнительного отпуска ; - суммы , выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерац ии в возмещение вреда , причиненного работникам увечьем , профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья , связанным с исполнением ими трудовых обязанностей ; - компенсации , выплачиваемые матерям (или другим родственникам , фактич ески осуществляющим уход за ребенком ), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с организациями независимо от организационно-правовых форм и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста , установленного законодательством Российской Федерации ; - суммы , выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в возмещение ущерба , причиненного здоровью и имуществу работников вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техноген ного характера ; - материальную помощь , оказываемую в связи с чрезвычайными обстоятельствами в целях возмещения ущерба , причиненного здоровью и имуществу граждан , на основании решений органов государственной власти и органов местного самоу правления , иностранных государств , а также правительственных и неправительственных межгосударственных организаций , созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации ; - материальную помощь , оказываемую работникам в связи с постигшим их стихийным бедствием , пожаром , похищением имущества , увечьем , а также в связи со смертью работника или его близких родственников ; - материальную помощь , оказываемую гражданам благотворительными организациями и экологическими фонда ми , осуществляющими деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации ; - единовременные выплаты работникам в связи с выходом на пенсию ; - суммы , выплачиваемые в возмещение расходов , и иные компенсации работникам , выплачиваемые им в пределах норм , установленных законодательством Российской Федерации , в связи со служебными командировками , переводом , приемом или направлением на работу в другую местность , а также суммы , выплачиваемые в возмещение дополн и тельных расходов , связанных с выполнением работниками трудовых обязанностей ; - стоимость выдаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной одежды , специальной обуви , других средств индивидуальной защиты , мыла , смывающих и обезвреживающих средств , молока или других равноценных пищевых продуктов , а также лечебно-профилактического питания , предоставляемого бесплатно по установленным нормам , или в соответствующих случаях денежное возмещение затр а т по их приобретению (за исключением стоимости форменной одежды , обмундирования , выдаваемых бесплатно или с частичной оплатой и остающихся в личном постоянном пользовании ); - стоимость льгот по проезду , предоставляемых отдельным категориям работников законодательством Российской Федерации ; - стоимость бесплатно предоставляемых (частично оплачиваемых ) отдельным категориям работников в соответствии с законодательством Российской Федерации жилья , коммунальных услуг , топлива или соответствующее денежное возмещение ; - стоимость проезда работников к месту использования отпуска и обратно , оплачиваемую организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации ; - суммы , выплачиваемые организациями за время отпуска , предоставляемого перед началом работы выпускникам учреждений начального , среднего и высшего профессионального образования , исходя из размеров стипендий , установленных законодательством Российской Федерации ; - стипендии , выплач иваемые за счет средств организации студентам (аспирантам ) учреждений высшего профессионального образования , учащимся учреждений начального и среднего профессионального образования , а также стипендии , учреждаемые благотворительн ы ми организациями ; - доходы по акциям и другие доходы , получаемые от участия работников в управлении собственностью организации (дивиденды , проценты , выплаты по долевым паям и т.д .); - суммы страховых платежей (взносов ), уплачиваемых орган изацией в пользу работников по обязательному страхованию ; (абзац в ред . Постановления РФ от 13.08.96 N 966) - вознаграждения , выплачиваемые гражданам за выполнение ими работ по договорам гражданско-правового характера , исключая вознаграждения , в ыплачиваемые по авторским договорам , договорам подряда и договорам поручения , а также вознаграждения , выплачиваемые по смешанным договорам (в части , приходящейся на элементы авторского договора , договора подряда и договора поручения ); - средс тва избирательных фондов кандидатов в депутаты федеральных органов государственной власти , представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления , полученные и изр а сходованные на проведение избирательных кампаний , а также учтенные в установленном порядке ; - доходы , получаемые от избирательных комиссий членами избирательных комиссий , осуществляющими свою деятельность в указанных комиссиях не на постоянн ой основе ; - доходы , получаемые физическими лицами от избирательных комиссий , а также из избирательных фондов кандидатов в депутаты и избирательных фондов избирательных объединений за выполнение указанными лицами работ , непосредственно связанных с проведением избирательных кампаний ; - суммы страховых платежей (взносов ), уплачиваемых организацией в пользу работников , по договорам добровольного медицинского страхования , заключаемым на срок не менее одного года , договорам доб ровольного личного страхования , заключаемым исключительно на случай наступления смерти застрахованного или утраты застрахованным трудоспособности в связи с исполнением им трудовых обязанностей , при условии отсутствия у работодателя задолженно с ти по платежам в Пенсионный фонд Российской Федерации и если указанные договоры не предусматривают страховых выплат застрахованным в связи с окончанием срока их действия или досрочным расторжением ; (абзац введен Постановлением РФ от 13.0 8.96 N 966) - суммы страховых платежей (взносов ) работодателей , не превышающие в год 24-кратного минимального размера оплаты труда , установленного федеральным законом , выплачиваемые по договорам негосударственного пенсионного обеспечения и догово рам негосударственного пенсионного страхования , заключенным с негосударственными пенсионными фондами и страховыми организациями на срок не менее одного года и предусматривающим выплаты сумм в случаях установления застрахованному инвалиднос т и и (или ) достижения им пенсионного возраста , дающего право на установление государственной пенсии , при условии отсутствия у работодателя задолженности по платежам в Пенсионный фонд Российской Федерации . (абзац введен Постановлением РФ от 13.08.96 N 966) Уважаемый председатель ! Уважаемые члены комиссии ! Вашему вниманию предоставляется дипломная работа на тему “ Пенсионный фонд и совершенствование его деятельности ” Пенсионная система является очень важным элементом финансовой системы , по ней судят о политике проводимой государством , именно на социальные цели государствами во всем мире расходуются значительные денежные ресурсы. В России пенсионным обеспечением занимается специально созданный в 1991 году внебюджетный Пенсионный фонд . Пенсионный фонд име ет огромное влияние на экономику страны , так как главной целью его является – обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве . Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплату ежем е сячных пособий , пенсий людям которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание , в том числе пенсионеров . Пенсии подразделяются на минимальные , средние и максимальные в зависимости от вклада гражданина ему назначается соответств ующий размер пенсии . Очень важным является соотношение их с прожиточным минимумом , которое представлено на рисунке . Таким образом , реализуется важное социальное значение Пенсионного фонда России. Однако выплачиваемые пенсии все меньше отвечают своему соци ально-экономическому значению – обеспечивать достойный уровень жизни людям не имеющим трудовых доходов . Цель данной работы определение реального значения Пенсионного фонда в российской пенсионной системе , и значение проводимой в данной время пенсионной ре ф ормы . На данный момент существующая в прежних формах пенсионная система не соответствует изменившимся экономическим , правовым и социальным условиям , то есть она обречена на воспроизводство кризисных ситуаций , и сама является элементом тормозившим социальн ое и экономическое развитие страны . Одна из главных причин кризиса пенсионной системы – все более ухудшающаяся демографическая ситуация . Соотношение работающего населения и пенсионеров уже составляет 1,7:1,а в будущем численность работающего населения уме ньшится и пенсионная система в нынешнем виде такую нагрузку просто не сможет выдержать . Причины кризиса , однако , не исчерпываются демографической ситуацией , до наступления в России реального экономического роста , существенного улучшения положения дел в пе н сионном обеспечении быть не может. Таким образом на данный момент необходимость реформирования пенсионной системы доказана временем и сейчас уже проводится . Вообще реформирование пенсионной системы необходимо рассматривать с разных позиций , наиболее важные из которых – социальная и финансовая . Так социальная позиция реформирования предполагает : - сохранение пенсионных прав , заработанных гражданами за предыдущие периоды ; - установление более справедливых правил определения размера пенсий ; - поддерживание приемлемого для общества уровня пенсий и размера страховых взносов ; - усиление заинтересованности граждан в контроле за финансированием пенсий и как часть – за уплатой страховых взносов. С точки зрения финансовой позиции необходимо : - привлечение средств отраслей для пенсионного обеспечения работавших в отрасли ; - привлечение инвестиционного дохода от операций на финансовом рынке. В части реформирования структуры пенсионной системы предполагается создание комбинированной пенсионной системы , включающей тр и уровня пенсионного обеспечения граждан : а ) государственное пенсионное страхование ; б ) государственное пенсионное обеспечение ; в ) дополнительного пенсионного страхования ; Обязательным условием при создании такой системы является введение системы персони фицированного учета . Он поможет создать основы новой инфраструктуры пенсионной системы и будет обеспечивать информационную базу для того , чтобы стимулировать всех работающих платить страховые взносы , позволит установить зависимость размера пенсии от страх о вого стажа и уплаченных страховых взносов , создаст заинтересованность у работодателя и у самих работающих в своевременной и полной уплате страховых взносов . Однако необходимо заметить , что персонифицированный учет , как показывает опыт зарубежных стран , эф ф ективен в случаях , если работник уплачивает на пенсионное страхование сумму равную или приближенную к взносам работодателя. В свою очередь персонифицированный учет имеет смысл лишь в том случае , когда все функции по назначению и выплате пенсий соединены в одних руках , поэтому предусмотрено создание на базе органов по социальному обеспечению пенсионеров единой пенсионной службы , которая бы концентрировала в себе все функции , присущие различным органам пенсионной системы России. В советское время была классич еская система , когда был центр , были органы социальной защиты в областях , краях , в республиках и органы социального обеспечения в районах и городах – низшее звено . Сегодня возникла ситуация когда органы местного управления в некоторый регионах продолжают т радиционно выполнять функции по назначению и выплате пенсий,а где-то они требуют деньги от субъекта Российской Федерации за выполнение этих функций . Эта проблема требует незамедлительного решения по упорядочению всего управления пенсионным обеспечением . Д о лжна быть жесткое вертикальное управление всей системой. Таким образом рассчитывается , что в нынешнюю распределительную систему будут постепенно вживляться элементы накопительной системы с тем , чтобы в среднесрочной перспективе распределительный и накопите льный элементы существовали в государственной пенсионной системе на паритетных началах . При этом длительность этапов формирования накопительной системы и последовательность перераспределения обязательств были определены с учетом того , чтобы не привести су щ ествующую пенсионную систему к финансовой дестабилизации . Для повышения финансовой устойчивости пенсионной системы предлагается провести ряд дополнительных мероприятий : - повысить собираемость пенсионных взносов , за счет повышения доли отчислений , уплачи ваемой непосредственно работником ; - оптимизировать технику доставки пенсий , используя современные технологии , что должно привести к ускорению оборачиваемости пенсионных средств , уменьшению задержек с выплатой пенсий , сокращению расходов на доставку . Пре дполагается пересмотреть структуру страховых взносов в пенсионный фонд , уменьшив тариф работодателей до 21% и увеличив у работников до 6%. Необходимо пересмотреть систему взаимоотношений между Пенсионным фондом , государством и работодателями . Сейчас льготн ые пенсии составляют 20 процентов бюджета ПФ РФ . Их финансирование должно лечь на плечи отдельных профессиональных систем . Надбавки же к пенсиям таких категорий лиц , как участники войны , должно выплачивать государство из бюджета , а не Пенсионный фонд. Осо бое значение имеет законодательное обеспечение пенсионной системы . Должна действовать четкая система защиты интересов пенсионеров . Не менее важно сформировать общественное мнение , убедить людей в необходимости реформ , разъяснять предпринимаемые шаги. В ряд у преобразований необходимо отметить формирование современной структуры социальной поддержки населения , гармонизацию интересов государства , предпринимателей и граждан , расширение страховых форм защиты доходов россиян . Преобразования необходимо разделить н а три пункта : а ) требуется разработать научный инструментарий для оценки социальных рисков и обоснования соответствующих уровней социальных гарантий пенсионеров и для упорядочения на этой базе организационных , финансовых и правовых форм социального страхов ания , личного страхования и социальной помощи. б ) нужно усилить взаимозависимость между страховыми взносами и пенсиями . Определение размера последних должно быть связано с величиной страховых накоплений , определяемой на протяжении всего трудового периода. Доклад окончен . Спасибо за внимание. По научной значимости : пенсионное обеспечение населения представляет собой острую экономическую проблему государства , так как пенсионные расходы являются постоянными , а в связи со сложившейся демографической ситуацией в стране они только имеют тенденцию к увеличению . Данная проблема является актуальной не только для пенсионеров , но также она затрагивается и на данный момент работоспособное население , так как люди хотят быть уверены о своем будущем социальном обеспечении. По практической значимости : данная работа содержит необходимые теоретический и практический материал посвященный проблеме пенсионного обеспечения в России , и необходимый для подробного изучения и анализа этой проблемы . В работе рассмотрены проблемы , суще ствующие на данный момент в пенсионной системе , также рассмотрены возможные пути развития пенсионной системы в целом и Пенсионного фонда РФ , в частности . Автором рассмотрена проводимая в данный момент реформа моделей пенсионного обеспечения и итоги , на да н ный момент , развития принятой сейчас модели . При этой модели функции органов пенсионного обеспечения будут выполнятся одной организацией , что по мнению автора является наилучшим результатом проведения пенсионной реформы. По аналитическим расчетам и черт. работам : работа содержит анализ расходов государства на пенсионное обеспечение , выявлены тенденции к увеличению этих сумм за последние два года . Также в работе графически отражено соотношения между различными размерами пенсий и размером прожиточного мини м ума пенсионера , за шесть предыдущих лет , что безусловно точно отражает рассмотренную в работе проблему. По выводам и предложениям : Автор работы на базе собственного мнения , при опоре на мнения ведущих специалистов пенсионного дела и публикуемых ими статей в средствах массовой информации и специальной периодической литературе считает создание новой многоуровневой системы пенсионной обеспечения наиболее правильным выбором в данной ситуации в экономике России , что конечно же достаточно верно.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
На вопрос в сканворде: "Сторожевая или гончая", он написал:
Гончая.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по государственному регулированию и налогам "Пенсионный фонд и совершенствование его деятельности", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru