Курсовая: Основные направления государственной политики в АПК - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Основные направления государственной политики в АПК

Банк рефератов / Государственное регулирование и налоги

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 56 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

18 Государственное регулирование АПК План. Введение Современная ситу ация в агропромышленн ом комплексе . Ее причины Особенности регулирования АПК Цели преобразований Формы государственного регулирования Основные направлени я государственной политики в АПК Заключение Список литературы Введение Агропромышленный комплекс являет ся са мым крупным народнохозяйственным комплексом стра ны и включает три сферы связанных между собой отраслей— сельское хозяйство и отрасли «до» и «после» сельского хозяйства . Агропро мышленный комплекс также один из важнейших в экономике страны . На его долю п риходится более 30% работников отраслей мате риального производства , 25% основных фондов . От у стойчивого функционирования аграрного сектора в значительной степени зависит уровень жизни населения. Начиная с 1992 г ., в агропромышленном комп лексе осуществляютс я институциональные преоб разования , реформирование сельскохозяйственных предпр иятий , совершенствование их внутрихозяйственных о тношений , а также активизация межфермерской к ооперации . Следует отметить , что принципиальные изменения сложившейся системы аграр н ых отношений были неизбежны , и , прежде всего , была необходима замена административн о-распределительных , ко мандных методов хозяйствования преимущественно экономически ми , основанными на законах рынка . Но аграрные преобразования нужны и важны не сами по се б е , а как условие повышения эффективнос ти производства , обеспече ния продовольственной бе зопасности страны. Однако , к сожалению , наряду с позитивн ыми изменениями — расши рением спектра форм хозяйствования , включая воссоздание кресть янског о уклада , ликвидац ией государственной мон ополии на землю , расширением прав сельскохозя йственных предприятий , которые ны не сами опре деляют специализацию и объемы производимой пр о дукции и свободно распоряжаются ею , создание м условий перехо да к рыночным отношениям в аграрн о й сфере и т.д ., произо шли негативные изменения , приведшие аграрный сектор к кризису . И случились они главным образом вследствие ошибок и поспешности в проведе нии аграрного реформирования. Цель данной курсовой работы – рассмо треть основные задачи , которые стоят пер ед государственной налоговой политикой в совр еменных условиях , выделить основные противоречия действующей ныне в России налоговой сист емы , а также представить конкретные меры , которые необходимо осуществить , для того чтоб ы увеличить стимулирующее воздействие налогов на сферу производства и в то же время , чтобы остановить сокращение доходов бюджетов всех уровней. В первой главе я рассмотре ла ситуацию , сложившуюся в аграрном секторе России , а также конкретные причины кризисно го со стояния агропромышл енного комплекса. Вторая глава содержит определение целей , для достижения которых началась аграрная реформа , и необходимые условия , которые долж но соблюдать государства для преодоления сего дняшнего затяжного кризиса в сельском хозяйст ве и сопутствующих отр аслях . Здесь же рассмотрены основные инструменты государственно го регулирования , которые приемлемы в нынешни х условиях для стабилизации ситуации и со здания предпосылок к росту агропромышленного производства. В третьей главе изложены возможные пу ти выхода и з кризиса в экономи ческой и социальной областях агропромышленного комп лекса , а также основные направления государст венного регулирования в аграрном секторе экон омики. Современная ситуация в агропромышленном к омплексе . Ее причины Агропромышленный комплекс (АПК ) имеет особое значение в экономике страны . Он относится к числу основных народнохозяй ственных комплексов , определяющих условия поддержания жизне деятельности общества . Значение его не т олько в обеспечении по требностей людей в продуктах питания , но в том , что он сущест венно влияет на занятость населен ия и эффективность всего на ционального произ водства. АПК — самый крупный из основных ( базовых ) комплексов в экономике страны . В АПК России в настоящее время занято око л о 35% всех работающих в сфере ма териальн ого производства . Здесь сосредоточено более ч етверти всех производственных фондов и создае тся почти 15% ВВП . Около 30% отраслей народнохозяйс т венного комплекса включено в воспроизводственны е связи с аграр ным сектором . Из сельскохо зяйственного сы р ья производится при м ерно 70% всего набора производимых в стране предметов по требления . В розничном товарообороте продовольственные товары составляют примерно половину. Экономика . / Под ред . А.И . Архипова , А.Н . Нестеренко , А.К . Большакова . – М ., 1998, с .709. К агропромышленному комплексу относятся в се виды производств и производственного обслу живания , создание и разви тие которых подчинен ы производству конечной потребительской продукци и из сельскохозяйственного сырья. Аграрные преобразования в стране пр оисходили по нескольким на правлениям . Пер вое - реформирование АПК , включая земельную реф орму , реорганизацию колхозов и совхозов , прива тизацию предприятий отраслей , поставляющих сельск ому хозяйству средства производства и услуги , пере рабатывающих и довод я щих до потребителя его продукцию . В стране фор м ируются новые земельные отношения , основу кот орых составляет частное землевладение , представле нное сельскохозяйственными предприятиями , крестьянски ми (фермерскими ) хозяйствами , хозяйствами населения , вклю ча ю щими личные подсобные хо зяйства , садоводческие и огородные това рищества . Из табл .1.1 видно , как в течение 1991-1997 гг . изменилась соци альная структура сельскохозяйствен ных землепользователей в результате земельной реформы . Доля государственного сектора в использовании сель скохозяйственных угодий уменьшилась с 56% в 1991 г . до 13,4 в 1997 г ., в то время как удельный вес частных (ко ллективных и индивидуально-семейных ) хозяйств возр ос с 40,3 до 70,9%. За годы реформы приватизиро ва но 91% перерабатывающих п редприятий и 77% предприятий агросервиса. Таблица 1.1 Удельный вес различных категорий землепол ьзователей в общей площади сельскохозяйственных угодий , % Петриков А . Экономическая политика в АПК . // Экономист , № 7, 1998, с .32. На 1.01. соответствующего года Государс твенный сектор Сельскохозяйственные организации Частный сектор , индивидуальные семейные хозяйства Земли запаса и другие Государственные предприятия Колхозы Новые формы Фермерские хозяйства Хозяйства населения 1991 г. 56,0 38,2 0,3 0,1 1,7 3,7 1992 г. 51,2 35,6 0,6 0,6 2,5 9,5 1993 г. 24,0 18,3 36,9 2,9 3,9 14,0 1994 г. 16,0 15,7 45,8 4,4 3,9 14,2 1995 г. 14,4 14,5 47,4 4,6 4,2 14,9 1996 г. 13,8 14,1 47,5 4,7 4,6 15,3 1997 г. 13,4 13,8 47,7 4,9 4,5 15,7 Второе - разгосударствление си стемы за купок и реализации продукции , продовольственной оптовой и розничной торговли . В результате резко со кратились закупки сельскохозяйственной продукции государственными заготовительными орг анизациями и потребительской кооперацией . Стали развиваться н о вые каналы реализаци и , в том числе оптовые рынки , биржи , яр марки и др . Удельный вес централизованных закупок зерна в общем объ еме его реализа ции уменьшился с 63% в 1993 г . до 25 в 1997 г ., картофеля соответственно - с 52 до 29, овощей - с 71 до 40, мяса с кота и птицы - с 79 до 45, молока и молочных продуктов - с 97 до 82, яиц - с 92 до 74%. Там же , с .32. Третье - изменение системы государственного регулирования аграрно го сектора : перестройка о рганизационных структур и методов управления АПК . Начинает ф ормироваться адекватная ры нку финансово-кредитная система , включающая ценовы е дотации и компенсации , денежный кредит , выделяемый на льготных условиях (не более 25% учетной ставки ЦБ ), ли зинг на поставку те хники и оборудования , добровольное страхование се л ь скохозяйственной деятельности . Сел ьским товаропроизводителям предос тавляются льготы по налогообложению . Начиная с 1994 г ., складывае тся система защиты внутреннего рынка от и мпортных товаров путем установ ления таможенных пошлин , однако общий уровень та р ифов у нас ниже , чем во многих странах с развитой экономикой. Четвертое направление реформы связано с попытками освободить сельскохозяйственные орган изации от функций по содержанию объектов коммунального хозяйства и социальной инфраструкт уры посредством пе редачи последних в ведение сельских муниципалитетов , сформировать си с тему социальной защиты безработных и стимул ировать несельскохозяйст венную занятость населения. Предпринятые в ходе аграрных преобразован ий меры не привели к рос ту сельскохозяйс твенног о производства , а , наоборот , за период 1991-1997 гг . произошло его существенное сокра щение – около 40% (рис .1.1). В агропромышленном комплексе продол жаются процессы сокращения ресур сного потенциала , ухудшения финансового со стояния хозяйств , а также сниж е ние по чвен ного плодородия земель . За последние годы про изошло сокращение доли сельского хозяйст ва и всего АПК в ВВП : с 1991 по 1997 г . доля сельского хозяйства в ВВП умень шилас ь с 13,7 до 8,4%. Экономика . / Под ред . А.И . Архипова , А.Н . Нестеренко , А.К . Большакова . – М ., 1998, с .711. Индексы объема продукции сельского хозяйс тва (в процентах , 1990 г .=100%) Рис .1.1 Резко сократилась государственная поддержка сельского хозяйст ва . Доля сельского хозяйств а в расх одной части бюджета по ср ав нению с долей сельского хозяйства в ВВ П резко уменьшилась (с 1991 по 1997 г . она упа ла с 12 до 2,4%). Почти полностью пре кращены раб оты по восстановлению и повышению плодородия зем ли . В 1997 г . против 1990 г . целевые дотац ии и субсидии сельско хозяйственному п роизводству уменьшились до 33%, формирование лизинго вого фонда — до 37%, затраты капитального ха рактера со ставили всего 8% от уровня 1996 г ., а общее финансирование сельского хозяйства— 71%. Там же , с .714-715. Выбытие о сновных производственных фон дов в 1997 г . в 5 раз опережало их ввод . За 1990-1997 гг . более чем в 17 раз сократились инвестиции в АПК . За счет всех источник ов финансиро вания в 1997 г . освоено капитальных вложений все го 6% к уровню 1991 г . (рис .1.2). На 1 га пашни внесено 12 кг минерал ьных удобрений , или в 9 раз меньше , чем в 1990 г ., применение органи ческих удобрений за этот период сократи лось в 7 раз , фосфоритова ние и гипсование земли практически прекращено . Из-за не достатка техники , горючесмазочных м ате риалов хозяйства вынуждены прово дить полевые работы по упрощенным технологи я м . В 1997 г . посевная площадь сократилась на 3,1 млн . га , вспахано зяби под урожай 1998 г . на 5 млн . га меньше . Производство скота и птицы за 1997 год уменьшилось на 10%, мол о ка - на 5, шерсти - на 22%. В целом 1997 г . был благоприятным по погодным условиям , что позволило собрать 88,5 млн . т . зерна , против 69 млн . в 1996 г. Капитал ьные вложения на развитие АПК России (в сметных ценах 1991 г .) Экономика . / Под ред . А.И . Архипова , А.Н . Нестеренко , А.К . Большакова . – М ., 1998, с .715. Рис .1.2 Несмотря на значительное увеличение произ водства наиболее рентабельной про дукции - зерна и сокращение убыточных продуктов животноводств а , фи нансовое положение товаропроизводителей не улуч шилось . Удельный вес нерентабельных хозяйств возрос с 79% в 1996 г . до 81% в 1997 г . Собственные оборотные средства сократились поч ти на 40%. Дебиторская задолженность возросла с 13 до 16 млрд . руб ., а креди т орская - с 85 до 112 млрд . руб ., или на 42%. Гордеев А . Экономические механизмы регулирования агропромышленного производства . // Экон омист , № 6, 1998, с .90. Такое положе ние лишает сельскохозяйственных производителей в озможности нормального функционирова ния , так как все поступающие средства списываются с текущих счетов на погашение имеющейся задолженности. Наряду с обострением традиционных для села социальных про блем (узость сферы прил ожения труда , низкий уровень доходов населени я , отставание социальной сферы ) появились новые : превышение , начиная с 1992 г ., смертности населения над рождаемостью , рост сельской безработи цы (на 01 07.1996 г . она составила 5,2% против 3,5 в городе Петриков А . Экономическая политика в АПК . // Экономист , № 7, 1998, с .36. ); усиление со ци альной дифференциации в сельском обществе ; св ертывание сети объек тов сельской социальной сферы ; рост информационной изолированности деревн и. Переход от одной системы хозяйствования к другой требует , а в сельском хозяйс тве особенно , относител ьно продолжительного времени . Такой переход должен включать , во-п ервых , подготови тельный период , во-вторых , период непосредственных преобразова ний . В течение под готовительного периода закладываются право вые , эк ономические и организационные условия под б удущее ре формирование . В течение второго периода происходит постепенное изменен ие форм собственности , преобразование хозяйственн ой дея тельности , управления , развиваются и укр епляются институты ры ночной экономики , складывает ся новая система общественных от ношен ий. Современные аг рарные преобразования были начаты спонтанно , без правовой , ор ганизационной и экономической подготовки , при игнорировани и необходимости постепенного , поэтапного перехода к рыночной эко номике . Отсутствие четкой концепции развития реформы , ее чрез мерная политизация и борьба по поводу аграрных преобразований различных политических сил и ветвей власти привели к противо речивости п равовой базы и к тому , что до сих пор не принят ряд основополагающих законодате льных актов (Земельный к о декс , зак о ны об аренде земли и ее залоге и др .), а недооценка готовности селян к кор енным преобразованиям в аграрных отношениях у сили ла стремление провести и ускорить эти изменения административ ным путем . Относительно малые масштабы выхода крестьян из к олхозов и совхозов нередко объяснялись противодействием руково дства этих предприятий и местной администрации , а также недос таточно стью материальной поддержки . Все это в той или иной степени имело место , но глав ное все же— игнорирование отсутст вия желани я у подавляющего большинства кресть ян изменить ставший привычным уклад жизни , который сформировался у них в колхозах и совхозах и которого они лишились , вый дя из сельхозпредприятия. Попытки «подтолкнуть» реформирование сверху вызвали ухуд шение экономическо й и с оциальной обстановки в деревне. Другими причинами сложившегося положения стали : общая кризисная ситуация в стране , кот орая проявилась в зна чительном падении произ водства , поспешном и непоследовательном переходе к рыночным отношениям , развитии инфляци и и разрыве хозяйственных связей ; уменьшение государственной поддержки аграрно го сектора ; устранение государства от экономически об основанного исполь зования своих функций в об ласти регулирования производства и рынка , раз рушение системы государственных зак упок п ри отсутствии рыночной инфраструктуры и госуд арственного контроля за дея тельностью посредниче ских фирм , осуществляющих закупки сель скохозяйств енного сырья и реализацию продуктов питания ; отсутствие экономически обоснованной ценовой , финансово-кре д итной и налоговой политики , т.е . отсутствие стратегии реформирования ; усилившийся монополизм коммерческих банков и смежных с сельским хозяйством отраслей ; односторонность аграрных преобразований , увле чение реоргани зацией крупнотоварного производства , пере распределением земли и приватизацией ; недооценка роли науки при проведении реформ и отсутствие действенного механизма эк ономического стимулирования освоения достижений научно-технического прогресса ; слабая защита отечественного товаропроизводи теля , необосн о ванное стимулирование импорта многих видов продовольствия , ос лабление или полный разрыв экономических и научно-техниче ских связей со странами СНГ , продажа многи х продуктов питания для России други ми с транами по демпинговым ценам. Итак , налицо ухудшение положения по подавляюще му большинству позиций . Завершившийся пятилетний период реформирования российской экономики не принес ожидаемых положительных р езультатов . Более того , из-за неподготовленности к проведению реформ в стране наме тился глубокий кризи с в производственной и социальной сферах . В силу специфики с ельского хозяйства , связанной с использованием практически невосполнимых природных ресурсов , к ризис в АПК при переходе к рынку оказ ался более глубоким , а выход из него б удет более продолжительным п о сравн ению с другими отраслями народ ного хозяйства. Особенности регулирования АПК 2.1 Цели преобразований Анализ причин аграрного кри зиса позволяе т сделать вывод о том , что только на основе преоб разования форм собственности нево зможно обеспечить динам ичное развитие агр опромышленного производства . Обязательными усло виями выхода из кризиса являются : восстановление управляемости агропромышленным комплексом как единым организационно-правовым о бъектом , повышение роли Министерства сельского хозяйства и прод овольствия РФ как орга низатора и координатора многих функций А ПК ; рациональное сочетание крупных , средних и мелких хозяйств и предприятий различных форм собственности , а также поддержание эффек тивного разделения производства между этими ф ормами хо зяйство вания ; обеспечение и поддержание ценового парите та в АПК между сельским хозяйством и промышленностью ; достаточный для поддержки аграрного секто ра и использования достижений научно-технического прогресса уровень инвестиций ; развитие кооперативных форм и свя зей ; эволюционный характер реформирования , особенн о крупных коллективных хозяйств ; гибкое сочетание рыночных принципов с государственным воздействием на их реализацию и социальную направленность ; преодоление движения к монополизму со стороны партнеров сель ского хозяйства по АПК и коммерческих структур ; система мер по защите отечественного товаропроизводителя. Одна из важнейших стратегических це лей аграрной и экономической реформы в целом заключалась в за мене административно-распорядитель ных методов хозяйс твования преимущественно экономическими , основанными на законах рынка . Эта цель отвечала потребностям развития эк ономики , являлась неиз бежной с точки зрения исторической перспективы . Соответственно это пр едполагало изменение роли государства , сокращение м асшта бов государственной собственнос ти , формирование системы , при ко торой заинтере сованным и ответственным субъектом экономики ста новится непосредственный производитель . Не мен ее значимой стра тегической целью аграрного р еформирования , непосредственно с вя занной с рассмотренной , было создание многоукладной экономики , необходимой для развития рыночных отношений в аграрной сфере. Среди позитивных результатов преобразований в первую очередь следует отметить создан ие сектора крестьянских хозяйств , расшире ни е землепользования граждан (владельцев ли чных подсобных хо зяйств , садово-огородных участко в и т . д .). Воссоздание крестьян ского уклад а явилось , безусловно , положительным процессом , как и расширение прав крестьян в облас ти землевладения и землепользо ван и я . Позитивным было и расширение спектра фор м хозяйствова ния— возникновение в структуре агра рного сектора наряду с кре стьянскими хозяйст вами товариществ с ограниченной ответственно стью , новых типов кооперативов , ассоциаций крестья нских хозяйств и т . д . С у ществе нно расширены права сельскохозяйственных пред при ятий , которые теперь сами определяют направле ния , структуру и объемы производства и рас поряжаются произведенной продукцией . Развивается сельское предпринимательство. Начатая земельная реформа меняет ст руктуру землевладения и характер земельны х отношений . На смену исключительной государ с твенной монополии на землю как объект соб ственности приходит многообразие форм собственно сти и землепользования . Возникла и распростра няется частная собственность на зе м лю . Расширился доступ к земле тех , кто на ней трудится , что является необходи мым условием рационального , хозяйского отношения к земле . На повестке дня— создание земель ного рынка , который должен при вести к кон центрации земли в руках умелых владельцев. Однак о все эти изменения не м огут рассматриваться как само цель , а должны служить условиями роста производства , повыше ни я производительности труда и эффективности аг ропромышленно го производства . Именно по этим основным позициям аграрное реформирование не дос т игло желаемых результатов . Напрот ив , сельское хозяйство и весь агропромышленны й комплекс ныне на ходятся в состоянии за тяжного системного кризиса , который рас пространил ся как на экономическую , так и на соци альную сферу. В связи с тем , что снижается произ в одство в крупных сельско хозяйственных п редприятиях , падает товарность сельскохозяйственно го производства . Наряду с этим существенно и зменяется структура реализации — если ранее основная масса товарной продукции сель ского хозяйства реализовалась загото в итель ным организациям , то ныне (в 1996 г .) преобладаю щая часть продукции растениеводства (более 90% к артофеля , около 70% овощей , 2 / 3 зерна ), а также при мерно половина животново дческой продукции реализуется по сво бодным р ыночным каналам (на рынках , через собстве нную торго вую сеть , предприятия общественного питания и т . д .). При этом сельское хозяйство , сами есте ственные условия кото рого ставят его в н еравноправное положение с другими отраслями ( сезонность производства , замедленный оборот капит ала , рассре доточенность на большой террит ории и невозможность в силу этого са мост оятельно противостоять отраслям-монополистам , необходи мость , чтобы значительно повысить производительно сть труда , иметь более высокое органическое строение капитала , чем в промышленнос т и , и т . д .), оказалось в более тя желой ситуации , чем другие отрасли ма териальн ого производства . Усилился диспаритет цен : цен ы на по требляемые в аграрной сфере промы шленные средства производства и ресурсы в 1996 г . по сравнению с 1990 г . в 4,3 раза опере д или совокупные цены на сельскохо зяйственную продукцию. Экономика . / Под ред . А.И . Архипова , А.Н . Нестеренко , А.К . Большакова . – М ., 1998, с .713. В результа те доля убыточных предприятий в сельском хозяйстве была намного выше , чем в других отраслях произв одства . Если во всех отраслях материального производства рентабельно сть продукции , хотя и со кратилась , но сохр анилась , то сельское хозяйство уже несколько лет подряд убыточно. 2.2 Формы государственного регулирования Переходный период в аграрной экономик е требует оптимального сочетания государс твенного регулирования и рыночных рычагов , вы зывает необходимость разработки теории и сове ршенствования прак тики государственного воздействия на макро - и микроэкономические процессы в сельском хозяйстве и связанн ы х с ним отраслях. Государственное регу лирование в АПК пред полагает осуществление его преимущественно эконо мическими методами и включает защиту отечеств енного продо вольственного рынка от импорта , а также аграрного сектора от вы сокомонополизи рованных отра слей , производящих средства производ ства для сельского хозяйства и закуп ающих его продукцию ; сохра нение и совершенств ование функции государства в качестве заказчи ка и инвестора применительно к условиям переходного периода ; со действие развитию рыночной инфраструктуры ; поддержание государ ствен ного сектора АПК ; развитие социальной сферы села ; развитие аграрной науки и подготовка кадров для сельского хозяйства . Регу лирующая роль государства особенно важна на нынеш нем этапе пе рехода к рыночной экономике, когда не сформировался эффектив ный механизм экономического регулирования. При этом должны быть приняты во в нимание специфические особенности аграрного сект ора— сезонность производства , медлен ный оборот ка питала , повышенный производственный риск , связан н ы й с подверженностью стихийным силам природы , с тем , что значительная часть сел ьскохозяйственных угодий России находится в з оне рискованного земледелия. Активное воздействие на развитие АПК экономическими мето дами государство может осущес твлять через креди тное и налого вое р егулирование , бюджетное финансирование , регулирование ус ловий и уровня оплаты труда , социально е развитие , через государ ственные программы , г осзаказы , эффективную таможенную полити ку и т . д. Ограниченность ресурсов при кризисе сбыта се льскохозяйствен ной продукции предполагает строгое подчинение протекционист ской политики в аграрной сфере задаче повышения эффектив ности производства . В этой связи экономически й механизм и комплекс мер поддержки сельс ких товаропроизводителей должны быть н аправлены на стимулирование более произво дительных вложений и рентабельного производства . Эта цель , в свою очередь , может быть достижима лишь тогда , когда система эконо мических рычагов (цены , кредит , налоги и бю джетные субсидии ) будет в основном использов а ться для стимулирования более ре нтабельных групп предприятий и более эффектив ных вложений по регионам . В системе агропр омышленного регулирования агропромышленного производ ства важно полнее использовать интервенционные то варные закупки и залог сельскохозя й ственной продукции . В области ценовой политики должны действовать принципы свободного ценообразования в сочетании с государственно м регулированием цен , установление гарантированно го уровня на закупки по госзаказу , формиро вания цен в соответствии со спросо м и предложением при относительно жестко м ограничении тенденций к их монополизации. В области кредитно-финансовой политики не обходимо строго целевое использование кредитов с пониженной для сельского хо зяйства проце нтной ставкой. В налоговой политике необхо димо и сключить многоканальность и дублирование налогов ых изъятий . Стратегическим направлением этой политики должен стать переход к одноканальной системе в форме земельного налога , диффер енцированного в зависимости от качества и местоположения земельных уч а стков . При этом земель ный налог должен иметь ур овень , побуждающий к эффективному использованию земли. Задачам овладения рыночным механизмом и методами государ ственного регулирования в у словиях рынка будет отвечать принци пиально н овая система управления АПК . В этих целях целесооб разно осуществить переориентацию г осударственных функций от управления предприятия ми и отраслями к экономическому регули ровани ю взаимодействия между субъектами рыночного х озяйства. Государственное регулирование АПК обязательн о в ключает и внешнеэкономическое направле ние . Оно в качестве одной из важ нейших задач имеет защиту отечественного сельского хозяйства . Степень и формы внешнеторговой з ащиты и аграрного протекцио низма должны зави сеть от состояния сельскохозяйственного произ водства и рынка по отдельным товарам и товарным группам , от насыщения рынка и конкурентоспособности отечественной продук ции . В этой проблеме , кроме сельскохозяйственн ых товаропроизводителей , есть и другая сторон а— потребители , интересы которых далеко не в сегда и не во всем совпадают с интересами отечест венных товаропроизводителей . Это означает , что характер и уро вень аграрно го протекционизма должны носить компромиссный ха рактер , являясь результатом учета многих разнонаправленных сил. В будущем представл яется вполне р еальным повышение экс портных возможностей аграрн ого сектора России . В частности , перспективным ресурсом для экспорта является зерновое хозяйство , где можно добиться радикального пе релома при наличии ряда ус ловий— коренной ре организации заку п очной системы , созда ния лучшей складской и транспортной инфрастру ктуры , экономии по севного материала , а также при достижении паритета цен на сель скох озяйственную продукцию с ценами на средства производства . При этих условиях зерновое хозяйство в перспек т иве сможет вы делять экспортные ресурсы. Во внешнеэкономических связях АПК нужна тщательная поста тейная проверка необходимых пропорций сочетания протекциониз ма , свободной торговли и сотрудничества с учетом большой раз ницы между первой сферой (кроме пром ышленности по производ ству средств защит ы растений , где трудно предвидеть сроки до с тижения самообеспеченности ) и пищевой промышленн остью и хра нением , которые , однако , остро н уждаются в западных капиталах и технологиях. В связи с изменениями в социально- экономической структуре сельского хозяйства — падением производства и повышением про изводств а и доли в валовой сельскохозяйственной п родукции хо зяйств населения— требуется большее в нимание уделить индивиду альному сектору аграрной экономики . Поддержку хозя й ств нас еле ния следует выдвинуть в число приоритетны х задач аграрной по литики именно сейчас , когда производство в крупных сельскохо зяйственны х предприятиях падает , а крестьянские хозяйст ва и их ассоциации организационно не окре пли и не получили сколько- н и будь весомого развития с точки зрения их вклада в продовольст венное обеспечение страны . В 1997 г . хозяйства населения произ вели 91% карто феля , около 77% овощей , 79% плодов и ягод , 55% мяса , в том числе 69% свинины и 77% баранины , 47% мо лока , 51% шерст и , 85% меда , 30% яиц . Эти ци фры свидетельствуют об огромном вкладе хозяйс тв населения в продовольственное обеспе чение страны. Представляется , что без реального учета в аграрной политике участия отдельных сект оров в создании продовольственного фонда стра ны нельзя рассчитывать на прекращение с пада сельскохозяйст венного производства и сокращ ение сроков выхода из аграрного кризиса. Крупные сельскохозяйственные предприятия зас луживают прове дения в отношении их избирател ьной политики . Они должны по лучать креди ты по строго целевому назначению , с обязательным контролем за использованием выдел енных средств и исключением практики огульног о списания полученных ссуд . Средства предпри я тиям должны выделяться в рамках специальных программ на конкурсной основе . В этих у словиях средства получат те хозя йст ва , которые и в нынешних трудных услов иях «держатся на пла ву» , те , которые могут обеспечить использование этих средств с наибольшей отдачей . Это примерно четверть все х сельхозпредприятий , производящих ныне подавляющ ую м ассу товарной продукции. В отношении большинства убыточных предпри ятий , кроме эко номически безнадежных , следует применять процедуру внешнего управления , подбират ь наиболее эффективные варианты реорганиза ции хозяйств , дающие возможность использовать произ водственные фонды и рабочую силу , изме нить применительно к местным усло виям специа лизацию производства , найти более квалифицирован н ых руководителей и т . п. В отношении крестьянских (фермерских ) хозя йств основной за дачей на ближайшие годы становится не с только создание новых хозяйств , сколько повышение устойчивости и по дготовка условий для их последующего роста и развития . Видимо , в течение ряда лет процессы формирования новых крестьянских хозяй ств и их ликвидации будут протекать относ ительно вяло и урав н овешивать дру г друга . Однако многое здесь будет зависет ь от аграрной поли тики и бюджетных возмо жностей. Особым направлением любого аграрного рефо рмирования , его центральным звеном является з емельная ре форма . Земельные преобразования призва ны обеспечить р ациональ ное использование и охрану земель как важнейшего природного ресурса , создание условий для воспроизводств а и повышения пло дородия почвы , равноправное развитие различных форм хозяйство вания на земле. Однако в использовании земель наметились устойч ивые нега тивные процессы . Усилилас ь эрозия , опустынивание , деградация , осолонцевание почв . Происходит истощение земель , разрушение мелиоративных систем . Резко ухудшилось испол ьзование сенокосов и пастбищ . В этой связи государство берет под контроль и опр е деляет механизм экономического и административного воздействия за целевое и рачительное использование земель , предотвращение спекуляции землей и коррупции. Земля находится в государственной , коллек тивной и частной формах собственности . В з емельной политик е государства особое мест о должно быть уделено развитию арендных о тношений , которые позволяют наиболее простым способом и в относительно ко роткие сроки оптимизировать соотношение между землей , произ во дственными фондами и рабочей силой , облегчить и удеше в ить процесс концентрации земли в пределах , необходимых для эффек т ивного хозяйствования. Для того чтобы предотвратить возможные негативные последст вия расширения оборота зем ли , необходимо законодательное закре пление положе ний о праве приобретения сельхоз угодий только ли цами , обязавшимися использовать землю для сельскохозяйственного производства , к то му же имеющими специальное образование , опыт практической работы в сельском хозяйстве , а также зафикси ровать право изъятия неисп ользуемых сельхозугодий у и х собст в енников с передачей земель в резервные фо нды государства или органам сельского самоупр авления. Иностранные граждане , лица без гражданств а , иностранные юридические лица могут выступа ть участниками земельных отно шений только пу тем аренды земли . Земл я особо охраняем ых тер риторий иностранным гражданам и лицам без гражданства , юриди ческим лицам не пр едоставляется. Использование земли является платным , за исключением случа ев , предусмотренных федеральным законодательством и законами субъектов Росси йско й Федерации . Формами платы за земл ю явля ются земельный налог , арендная плата , плата за временное пользо вание землей , пла та за приобретение земельных участков в с обст венность , плата за приобретение права аре нды земельных участков. Платежи направляются на финансирование мероприятий по ох ране земель и повышени ю их плодородия , освоению новых зе мель , на проведение землеустройства , ведение государствен ного зе мельного кадастра , проведение мониторинга , осуществление госу дарственного контроля за использовани е м и охраной земель. Достижение стабилизации и развитие АПК включают и реше ние социальных проблем . За прошедшие с начала аграрного ре формирования годы расширены земельные права граждан . Н емало селян увеличили землепользование , а гор ожане стали владельцами садово-дачных земель ных участков . Миллионы сельских жителей , где условно , а где фактически , стали владельцами земельных паев . Наряду с этим возросла сельская безработица , как официально за регистр ированная , так и скрытая , на селе усилилас ь социальная диф ф еренциация селян по доходам , снизилась гарантированность , общая надежность оплаты труда и выплаты пенсий , происходит свертывание сети объектов социал ьной сферы и ухудшение их со стояния. Основные направления государственной политик и в АПК Возникает вопрос , следовало ли измен ять сложившуюся в пре дыдущий период админист ративно-хозяйственную систему , если аг рарные прео бразования ее привели к спаду производства ? Объективная необходимость аграрного реформир ования была вызвана тем , что сельское хозя й ство Росс ии было затратным , в основн ом экстенсивным и разру шительным для природн ой среды . Показатели производительности труда и выхода продукции на единицу площади и потребляемых ресурсов оставались низкими , а разрыв между нашей страной и развитыми странами мира п о этим показателям неуклонно увели чивался не в нашу пользу . Очевидно , что демонтаж системы был необх одим . Другое дело , при каких условиях , каки м образом и в какие сроки. В условиях современного развала аграрного сектора и нестабиль ной политической обстан овки , блокирующей привлечение внешних и внутренних инвестиций , встает задача существенн ого изменения страте гии и тактики аграрной реформы . Речь идет об усилении государствен ного регулирования на переходном этапе , котор ое надо рассматривать в тесном взаи м одействии с развитием предпринимательства , с проблема ми саморегулирования на микроуровне . Приоритет следует отдавать гос регулированию , создающему условия для адаптации товаропроизво ди телей к рынку , обеспечивая как эффективност ь их производства , так и н а сыщ ение рынка отечественным продовольствием. Специфика функционирования аграрной сферы предопределяет основные направления госрегулирован ия , которых не избежала ни одна из раз витых стран мира . Речь идет , прежде всего , о государ ственном протекционизме при реализации крупных комплексных эко номических и социальных программ , прямой государственной бюд жетной поддержке сельского хозяйства , об испо льзовании ценовых , дотационных и финансово-кредитн ых мер. Одной из неотложных задач на макроуро вне должна стать раз работка программы "Повышение плодородия почв ", поставленной на законодательную основу и финансируемой из фе дерального бюдже та . На региональном уровне пр ограммный подход следует использовать при фор мировании объединений типа МТС , лизинговых фо ндов , коопе р ативных объединений и др . Аграрный протекционизм надо применять для ликвидации диспаритета цен , ослабления моноп олизма , для защиты сельскохозяйственных товаропро изводителей от нерегу лируемого импорта . Помимо этого важно использовать кооперацион ные и инт е грационные возможности предприятий аграрной сферы. Целесообразно введение защищенного бюджетног о финансиро вания НИИ и опытно-производственных хозяйств , определяющих развитие биотехнологии , генной инженерии , выведение новых сортов и пород животных. Важнейш им принципом государственного регулирования на пере ходном этапе является о беспечение взаимовыгодного обмена между сельским хозяйством и отраслями , производящими средст ва производ ства . На начальном этапе рыночных реформ правительство пустило этот вопрос н а самотек . Возникший диспаритет ц ен привел к тяже лым финансовым последствиям для большинства сельских товаро производителей . Государство не смогло сдержать роста цен и тарифов в таких высокомонополизированных отраслях , как сельскохозяйствен ное машиностр о ение , нефтепереработка , электроэнергетика и др . Тем пы роста цен и тарифов в этих отраслях были намного выше , чем темпы роста закупочных цен на сельскохозяйств енную продукцию. Для восстановления паритета цен важны определение реальных затрат основной массы сельских товаропроизводителей при форми ро вании закупочных цен и обеспечение их воз мещения в ходе последующего товарообмена , осу ществление жесткого контроля за форми рованием цен также для предприятий , производящих и реализующих материально-технические р е с урсы селу . Целесообразно сформировать специальный фонд государственной компенсации за счет бюджетных отчислений и налога на предприят ия-монополисты. Следует учитывать , что поддержка сельскох озяйственных произ водителей , несмотря на дополнит ельные затраты государства , создает условия для роста производства , способствует развити ю инфраструктуры , снижает безработицу , поддерживае т равновесие цен , а в це лом - социальную ста бильность . На подобные затраты идут практиче с ки все страны. Для обеспечения выгодности обмена т ребуется совершенствование таких экономических р ычагов , как кредит и налоги . Потребности с ель ского хозяйства в кредитах в силу сез онности сельскохозяйственного производства чрезвычай но велики . Кредитование должно быть рассчи тан о на весь период п р оизводства (например , производственный цикл по озимой пшенице от пос ева до уборки составляет 8-9 месяцев ). Долго срочное кредитование сельского хозяйства фактически сокр ащено до минимума . В последние годы , по сути , прекращено краткосрочное креди тование за счет ресурсов Центрального банка , ужест очены условия полу чения кредита и в комм ерческих банках , требующих весомых гарантий. В сложившейся ситуации целесообразно испо льзовать кредитова ние села на основе специал ьной кредитной линии , открытой под 1 / 3 учетн ой ставки Центральн ого банка . По мнению специалистов банка "С БС-Агро ", затраты государства при этом были бы меньше , чем на вынужденную пролонгацию кредитов и их систематическое списание. В государственном регулировании нуждается и реализация про дукции сел ьского хозяй ства . Для производителя продукции трудности р еализации связаны с ее неконкурентоспособностью , высокой себе стоимостью , низким качеством и отсутствием профессиональной мар кетинговой служ бы . Со стороны потребителя в лице населени я про блема сбы т а осложняется его невысоким платежеспособным спросом (нередко низкой и нечасто выплачиваемой зарплатой ). Про блема реализации в современных условиях не имеет одно значного решения и требует компл ексного подхода , включающего гарантии , стимулы и правовую защ и ту для производ ителей продо вольствия , создание централизованной маркетинговой службы по сбыту продукции и др. Для производителей продукции следует опре делять объем реги ональных закупок по каждому району и хозяйству . На 3-5 лет дол жен заключаться договор , в котором устанавливаются гара нтирован ные цены с последующей индексацией (н а уровне не ниже рыноч ных ). При этом д олжна быть предусмотрена система авансирования : 50% - под посевные работы, 50% - по мере поступления продукции. Для повышения конкурентоспо собности о течественной продукции необходимо ввести дотации . Дело в том , что ни увеличение таможен ных пошлин , ни установление квот не окажут существенного влияния на ограничение импорта и рост объемов внутреннего производства . Как известно , зарубежный импо р т в значительной мере дотируется стра ной-производите лем , и "захват " нашего рынка нередко идет за счет установления демпинговых цен ниже розничных цен отечественной продукции . Дотац ии производителям отечественной продукции по звол ят им реально конкурирова т ь с импортной продукцией . Кроме того , вся сумма таможенных платежей , связанная с импортом , долж на переводиться в специальный фонд по ддержки предприятий АПК. На базе региональной продовольственной ко рпорации или ка кой-либо другой системы должны концентрир оваться денежные и ма териальн о-технические ресурсы , позволяющие заготовителям к реди товать проведение посевных и уборочных р абот под конечную про дукцию , оцениваемую по рыночным ценам . Одновременно корпора ция будет гарантировать и закупку излишков проду к ции по рыночным ценам . Государств о тем самым может получить продукцию в объеме , обеспечивающем внутренние потребности с траны , регулиру ющем уровень рыночных цен и создающем возможности для широко го выхода на внешний рынок. Одна из серьезных проблем сельск о хозяйственного производства , как и всей эконо мики, - резко е снижение объема инвестиций . Низкая рентабел ьность отраслей АПК в целом , закредитованност ь и постоян ный недостаток собственных оборот ных средств , а также отсутствие ликвидного залогового имуществ а делают его отрасл и неперспектив ными для капитальных вложений , а , следовательно , обрекают их на стагнацию . Снижение инвестиционной активности ведет к ф изичес кому и моральному старению основных фо ндов , износ которых по отдельным отраслям АПК составляет о т 50 до 70%. Наряду с недостатком средств надо отм етить и тот факт , что банковская система и рыночная инфраструктура не имеют отраб отанно го механизма по точечному , наиболее эфф ективному концентрирован ному использованию инвестици онных ресурсов . Необходим переход и к дифференцированной политике использования государс твенных дотаций и инвестиций с учетом кон кретных условий и целесообразности поддержки того или иного предприятия . Инвестиции для формиро вания производственной и социальной ин фраструктуры и обе с печения экологичес кой безопасности следует осуществлять (на дан ном этапе развития ) за счет средств федера льного и региональных бюджетов , привлечения л изинговых компаний и других коммерческих стру ктур к финансированию долгосрочных проектов А ПК , сбережений н аселе ния , иностранных инвестиций и др . Привлечение инвестиций в реги оны , в том числе и зарубежных , возм ожно только при очень надежных гарантиях Центрального банка или Минфина РФ под мат ери альные ценности - основные фонды , землю , полезные ис копаемые. Одн им из вариантов улучшения фина нсирования сельского хозяй ства может стать в озрождение в широком плане сельской кредитной кооперации . Кооперативы могут объединять соб ственные средства , свободные средства сельского населения , а также жителей малых горо дов. Но здесь на первых порах со стороны государства должна быть оказана ко нкретная помощь в виде льготных банковских кредитов. Наряду с мероприятиями по усилению го срегулирования сельско го хозяйства необходима ак тивизация роли государства в регулиро вании д ея тельности предприятий пищевой и перераб атывающей про мышленности . Сокращение инвестиций и тяжелое финансовое положение большинства пре дприятий привели к тому , что ежегодное обн овление основных фондов в пищевой и перер абатывающей промышленности не превышае т 3-4%. Это в несколько раз ниже необходимого . Следова тельно , требуется приток инвестиций для техническог о перевооружения отрасли и в некоторых сл учаях - ново го строительства предприятий . Актуальность такого подхода вызвана еще и тем , что населе нию в пере работанном виде реализуется лишь 1 / 3 произведенной прод укции , в то время как в развитых стран ах этот показатель достигает 90%. Только за счет сок ращения потерь и углубления переработки сырья можно увели чить производство продуктов пита ния в стране на 25-30 %. Инвестиции в пищевую промышленность , как и в сельское хо зяйство, - стратегическое направление для цивилизованного вхожде ния в рынок . В ажно , чтобы инвестиции в отрасли использовали сь на модернизацию и строительство на баз е новейших достижений науч но-т ехнического прогресса . Для этого необходимо , во-первых , в ыде ление финансирования пищевых и перерабатывающ их предприятий отдельной защищенной строкой в бюджете , во-вторых , широкое при влечение банко вского капитала под залог акций и имущест ва. Одним из внут ренних источников по вышения эффективности АПК , которые должны быт ь включены в сферу госрегулирования , выступае т развитие кооперации и интеграции по гор изонтали и вер тикали , причем в зависимости от субъектов хозяйствования могут использовать ся различные и х формы : - кооперирование на уровне первичного хозяйственного звена , объединение крестьян и фермеров по производст ву и переработке продукции , формирование кооп еративов на базе ЛПХ и интеграция их с общественными хозяйствами ; - межхозяйственное кооперировани е объединений по всем т ех нологическим стадиям , включая переработку и реализацию продук ции на базе хозяйства-интегра тора ; - кооперирование на уровне административного района путем о бъединения всего ресурсного потенциала для вы пуска конечной продукции ; - с оздание межрайонных агропромышленных ассоциаций по п ро изводству , например , сахара на базе хозяйств сырьевых зон , и дру гой продукции. Для выхода из кризис ного состояния в социальной сфере села требуется комплексный подход , предусматривающий систему целен а правленных мер на фе деральном и местном уровнях по льготному кредитованию и нало гооб ложению сельского жилищного и культурно-бытового строи тельства , государственной поддержке предпри ятий и организаций потребительской кооперации и бытового обслуживания, развитию ма лого предпринимательства в социальной сфере и т . д. Преодоление отставания и кризисных явлени й в жизни села требует бюджетных средств (федерального и местных бюджетов ). Без них не обойтись . Это показывает и опыт др угих стран , где социальное разв итие се льской местности осуществляется в значи тельной мере за счет государственных средств. Для ликвидации отставания в развитии сельской социальной сферы необходимо перераспред еление в пользу села бюджетных средств , на правляемых на развитие социальной сф еры ; привлечение средств городских хозяйственных субъектов и горожан , использую щих сельский пр иродный и инфраструктурный потенциал ; расши рение выпуска органами местного самоуправления ком мунальных облигаций (займов ) и др. Для аккумуляции и последующего р а спределения средств , на правляемых на развитие социальной сферы села и инженерное обустро йство сельских территорий по различным канала м , а также в целях обеспечения контроля , оперативного управления и эффек тивного исполь зования этих средств следует созд а ть целевые феде ральный и местные фон ды социального развития села. В условиях продолжающегося спада сельскох озяйственного про изводства и возрастающей в связи с этим на селе безработицы важное значение приобретает развитие на селе мало го предприни мательст ва как в сфере п роизводства , так и в сфере услуг . Эта д еятельность обеспечивает сельскому населению пов ышение занято сти и расширение ее видов , с нижение сезонности производства , способствует рос ту доходов и благосостояния сельских жителей , более полному и с пользованию мест ных ресурсов . Возрождению сельских промыслов , расширению предпринимательской деятельно сти на с еле благоприятствует относительная дешевизна раб очей си лы , земли и помещений. В этом отношении весьма поучителен оп ыт Китая , в относи тельно кор откие сро ки развившего мелкую промышленность в сельско й местности (так называемые волостные и по селковые предприятия ), которая ныне занимает б ольшое место в экономике этой страны . В 1997 г . на долю сельской промышленности в м ас штабах страны приходилось : 1 /4 валовог о внутреннего продукта , 3/5 добавленной стоимости общественного продукта села , 1/2 до бавленной стои мости промышленной продукции , 1/4 финансовых доходов , 1/3 валютных доходов от экспорта и треть доходов крестьян . На предприятиях сельской промышл е нности Китая в настоя щее время работает более 130 млн . крестьян (т.е . по ловина избы точной сельскохозяйственной рабочей с илы деревни ). Весьма важ ным при этом являе тся то , что стоимость создания одного рабо че го места на предприятиях сельской промышле нно с ти , по расчетам китайских спец иалистов , обходится в четыре раза дешевле , чем на государственных . Главное — развитие этой промышленности финан сируется в основном не за счет бюджетных ассигнований , а за счет капиталовложений организаций деревенской коллект и вной эко номики (т.е . внебю джетных средств ) или крестьян. Для нашей страны с весьма продолжител ьной зимой , т.е . пе риодом сельскохозяйственного межсезонья , большое значение имело бы восст ановление промысловой кооперации , развитие которо й бы ло прервано в 5 0-х годах , сельског о туризма и других форм обес печения полн ой занятости и получения селянами дополнитель ных доходов. Процесс реформирования , безусловно , предполага ет изменения в законодательной базе по ме ре перехода от одного этапа рефор мы к другому . Одн ако нынешняя непоследовательнос ть законополо жений лишает аграрное законодательс тво необходимой определен ности и стабильности , что ведет к правовому нигилизму. В этой связи представляется необходимым наряду с разработ кой новых нормативно-правов ых докумен тов в ближайшее время осуще ствить инвентаризацию аграрного законодательства , устранив в нем противоречивые нормы (следстви е постепенного отказа от идеологических догм ), неопределенность и половинчатость (следст вие компромиссов между отдельными звеньями в л асти , прежде всего между парламен том и правительством ), а также обеспечить относительную устойчивость законов и контроль за их исполнени ем . Должны быть ускорены подготовка и принятие базовых зако нопроектов , определяющих ход аграрного реформирования. Прав ильное определение стратегии и правовая стабильность за конодательства имеют особое значение для регулирования отноше ний в области недвижимости , и , прежде всего зе мельных отноше ний . Это предполагает скорейшее принятие Земельного кодекса и законов , регу л и рующих земельные отношения. Медленное прохождение законопроектов через законодательные органы страны вызывает , с о дной стороны , попытки местных вла стей заполня ть пробелы в законодательстве собственным тво рчест вом , с другой , порождает многочисленные п рези дентские указы , выходящие в свет п ри облегченной процедуре их создания и по то му зачастую недостаточно согласованные с о сновной законодатель ной базой. Таким образом , суммируя вышесказанное , мож но выделить следующие основные направления ре формы агропромышл енного комплекса . Надо с формировать систему государственной поддержки се льского хозяйства и тем самым усилить вли яние государства как гаранта развития рынка в аграрном секторе . Государство должно ко свенно воздействовать на спрос и предложение сельскохозяй с твенных товаров , межотр аслевой обмен в АПК с целью создания в его отраслях равных условий для получен ия до ходов , заботиться наряду с муниципалитет ами о социальном развитии села , улучшении природоохраны . При этом необходим поэтапный п ереход от сложившейся системы государ ственной поддержки АПК , ориентированной в осн овном на дотирование производства , компенсацию производственных затрат и централизованное кре дитование , к системе , предусматривающей программно- целевую , избирательную поддержку доходов сельскох оз я йст венных товаропроизводителей , развит ие рыночной инфраструктуры и ры ночной информ ации , совершенствование системы кредитования , стим ули рование спроса на сельскохозяйственную продук цию и продовольствие. Заключение Подводя итог , следует подчеркнуть , что госрегулирование – это система рычагов и стимулов , с помощью которых государство уча ствует в рыночных процессах на правах субъекта рыночных отноше ний , обеспечивая устойчивое раз витие агропромышленного производ ства . Это особенн о важно иметь в виду , поско льку кр изис в сельском хозяйстве вызван не тольк о объективными природными условиями (например , для восстановления потерянного плодородия почв может потребоваться жизнь целого поколения ), но и рядом экономических просчетов в п роведении аграрной политики. Ст атистический анализ позволяет сдела ть вывод , что экономиче ское , техническое и социальное положение в агропромышленном компле ксе по-прежнему остается напряженным . Принятые организационно-технические меры , в том числе предусмотренные постановлением Правите л ьства РФ "Об экономиче ских условиях ф ункционирования агропромышленного комплекса Российск ой Фе дерации в 1997 году ", существенно не изме нили условий сельскохозяйственного производства , не усилили мотивацию труда . Низкий уровень платежеспособного спроса т о варопроизво дителей на материально-технические ресурсы , недост аточные инвестиции , экономически необоснованное с оотношение цен на продукцию сель ского хозяйс тва и промышленных предприятий стали следстви ем неэффективного сельскохозяйственного производства в ц елом . У более чем 80% сельс кохозяйствен ных предприятий уровень рентабельности составляет примерно минус 20%. Это говорит о том , что требуется глубокое осмысление ст ратегии и тактики проводив шихся аграрных реф орм , что основные направления аграрной полити к и , реализация которых будет спосо бствовать стабилизации и переходу к эко номич ескому росту в сельском хозяйстве , нуждаются в совершенствова нии . Существуют как внешние , так и внутренн ие причины тяжелого состояния сельскохозяйственн ого производства . Внешни е - ин фляция , дефиц ит бюджета , резкое удорожание кредитных ресур сов , непла тежи ; политическая нестабильность , обусл овившая нарушение или полный распад межотрасл евых и территориальных связей ; ослабление гос ударст венного управления аграрной экономикой , из м енение правил экономиче ского поведе ния и противоречивость земельного и аграрного законодатель ства ; снижение уровня доходов бо льшинства населения , что обусловило его низку ю покупательную способность и сокращение плат ежеспособного спроса на продукты питан и я . Внутренние - несовпадение между преобраз о ваниями отношений собственности (приватизация зе мли и имущества предприятий ) и изменениями общеэкономических условий хозяйствования в АПК , включая развитие рыночной инфраструктуры. Чтобы выйти из кризисного сост оян ия , необходимо устра нить вышеуказанные причины и принять следующие меры. 1. В сло жившихся кризисных условиях наряду с приня ти ем регионами локальных мер по защите внут реннего рынка продовольствия необходимо усиление роли системы государ ственных закупо к продовольствия . При определении объема го судар ственных закупок основных сельскохозяйственных п родук тов и финансовых ресурсов , направляемых на эти цели , следует учитывать возможности бюджетов всех уровней , средние миро вые цен ы важнейших продуктов пита н ия и сельскохозяйствен ного сырья ; приоритетность продук тов для страны. 2. Для о существления государственных закупок целесообразно создание специальной государственной системы , и меющей в распоряжении необходимую материально-тех ническую базу. 3. Основной уп ор в выделении средств федеральног о бюджета на финансирование АПК должен бы ть сделан на финансирование разработанных фед еральных программ , количество которых должно соответствовать финансовым возможностям бюджета. 4. Необходим а целевая поддержка из федерал ьного и ре гиональных бюджетов наиболее жизнеспособных предприя тий АПК , вокруг которых могут успе шно функциониро вать и другие предприятия это й сферы. 5. Важнейшей задачей является отработка процедуры бан кро тства и санации предприятий АПК. 6. Необходим о улучшить практику применения основ ных финансовых рычагов развития АПК , включая : создание системы сельскохозяйственных кредит ных коо перативов ; государственное кредитование се льскохозяйствен ных предприятий , которые не могут получить кредит в ком мерческих кредитн ых организациях на жилищное строитель ство , ре формирование структуры производства , на разви тие производства мелких фирм ; кредит предприятия м АПК , участвующим в государственных закупках продуктов пита ния и сельскохозяйственного с ырья (под залог у р ожая , на стро ительство хранилищ и перерабатывающих предприяти й ). 7. Усовершен ствовать систему государственной поддерж ки АПК через использование созданных в предыдущие годы возвратных фондов : лизингового фонда ; ф онда льготного кредитования ; фондов для форм ирования федеральных и региональных продо вольственных фондов и др. Кроме того , необходимо помнить , что по дъем в агропромышленном секторе возможен толь ко после достижения устойчивой макроэкономическо й стабилизации и роста показателей в пром ышленных отраслях. Список литературы Современная экономики . / Под ред . д.э.н . М амедова О.Ю . – Ростов-на-Дону , 1998. Ходов Л.Г . Основы государственной экономич еской политики . М ., 1997. Экономика . / Под ред . А.И . Архипова , А.Н . Нестеренко , А.К . Большакова . – М ., 1998. Амосо в А . Прогноз агропромышленного комплекса до 2003 года . // Экономист , № 12, 1998, с .14-20. Гордеев А . Экономические механизмы регули рования агропромышленного производства . // Экономист , № 6, 1998, с .90-93. Зельднер А . Государственное регулирование агропромы шленного сектора экономики . // Вопросы экономики , № 6, 1997, с .83-90. Иванова В.П . Обсуждаются проблемы АПК . // Финансы , № 2, 1999, с .64. Петриков А . Экономическая политика в А ПК . // Экономист , № 7, 1998, с .31-39. Селезнев А . АПК : итоги 1997 г . и перспе кти вы на 1998 г . // Экономист , № 4, 1998, с .30-33. Серова Е ., Янбых Р . Государственные про граммы поддержки сельскохозяйственного кредита в переходных экономиках . // Вопросы экономики , № 11, 1998, с .127-136. Хорохорин А . О проблемах функционирования АПК и путя х их решения . // Экономис т , № 9, 1998, с .88-92.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Было у отца три сына. А знал он только про одного.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по государственному регулированию и налогам "Основные направления государственной политики в АПК", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru