Контрольная: Организация бюджетного процесса - текст контрольной. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Контрольная

Организация бюджетного процесса

Банк рефератов / Государственное регулирование и налоги

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Контрольная работа
Язык контрольной: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 40 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

20 План Ведение. 2-3. 1. Составление проектов бюджетов. 4-5. 2. Рассмотрение и утверждение бюджетов. 6-7. 3. Исполнение бюджетов. 8-10. 4. Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение. 11-11. 5. Бюджетная система Р.Ф . и направления ее со вершенствования. 12-17. Заключение. 18. Литература. 19. Введение . Бюджетный проц есс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власт и , органов местного самоуправления и участник ов бюджетного процесса по составлению и р ассмотрению проектов бюджеты , проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов , утвержде нию и исполнению бюджетов и бюджетов госу дарственных внебюджетных фондов , а также по контролю за их исполнением (ст . 6 БК РФ ). Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности : 1. составление п роекто в бюджетов ; 2. рассмотрение и утвержде ние бюджетов ; 3. исполнение бюджетов ; 4. составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение. Составной часть ю бюджетного процесса является бюджетное регулирование - пере распределение финансовых ресурс ов меду бю джетами разного уровня. До принятия Бюджетного кодекса РФ осн овным правовым актом , регламентирующим бюджетный процесс России , являлся Закон РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР” от 10.10.91 № 1734-1. В настоящее вр емя нормы , касающиеся осуществления б юджетного процесса , помимо БК РФ содержатся в ряде других законов РФ , законов (решен ий представительных органов ) субъектов Федерации , нормативно-правовых актов , издаваемых исполнитель ной властью (например , в Правилах о порядке составления и исполнения бюджетов , разрабатываемых Министерствами финансов РФ и субъектов РФ ). В систему органов , обладающих бюджетными полномочиями , БК РФ включает : финансовые органы , органы денежно-кредитного регулирования (Ба нк России ), органы государственного (муниципа льного ) финансового контроля (Счетная палата Р Ф , контрольные и финансовые органы исполнител ьной власти , контрольные органы региональных и местных представительных органов ). Участниками бюджетного процесса являются : · Президент Р оссийско й Федерации ; · органы законодательной ( представительной ) власти ; · органы исполнительной в ласти (высшие должностные лица субъектов РФ , главы местного самоуправления , финансовые орга ны , органы , осуществляющие сбор доходов бюджет ов , другие уполномо ченные органы ); · органы денежно-кредитного регулирования ; · органы государственного и муниципального финансового контроля ; · государственные внебюджетны е фонды ; · главные распорядители и распорядители бюджетных средств ; · иные органы , на кото рые зако нодательством РФ , субъектов РФ возложены бюджетные , налоговые и иные полно мочия ; · бюджетные учреждения , го сударственные и муниципальные унитарные предприя тия , другие получатели бюджетных средств , а также кредитные организации , осуществляющие опе рации со средствами бюджетов. Основные задачи бюджетного процесса : · выявление материальных и финансовых резервов государства ; · максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов ; · максимально точный расч ет расходов бюджетов ; · обеспечение максима льной сбалансированности бюджетов ; · согласование бюджетов с реализуемой экономической программой ; · осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источн иков доходов между бюджетами разного уровня , отраслями хозяйства , экономическими р еги онами и др. 1. Составление проектов бюджетов . Первый этап бюджетного процесса - составление проектов бюджетов . Составлению проектов бюджетов пред шествует разработка прогнозов социально-экономическог о развития РФ , субъектов РФ , муницип ал ьных образований и отраслей экономики , а т акже подготовка сводных финансовых балансов , на основании которых органы исполнительной вл асти осуществляют разработку проектов бюджетов . Проекты бюджетов составляются с учетом нео бходимости достижения минимальн ы х гос ударственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и иных установленных нормативов . Президент РФ не позднее марта года , предшествующего очередному финансовому году , н апр авляет Федеральному Собранию Бюджетное послание , в котором определяет бюджетную по литику на очередной финансовый год. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ , соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления . Непоср едственное составление проектов бюджетов осущест вляют Министерство финансов РФ , финансовые ор ганы субъектов РФ и муниципальных образований . Составление бюджета основывается на : · Бюджетном послании През идента РФ ; · прогнозе социально-экономиче ского развития соответствующей территории на очередной финансовый год (ПСЭР ); · основных направлениях б юджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год ; · прогнозе сводного финан сового балан са по соответствующей террито рии на очередной финансовый год ; · плане развития государс твенного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финанс овый год. Одноврем енно с проектом бюджета на основе среднес рочного прогноза социально-экономического разви тия РФ (региона , территории ) формируется перспективный финансовый план (ПФП ), содержащий данные о прогн озных возможностях бюджета по мобилизации дох одов , привлечению государственных или муниципальн ых заимствований и финансиров анию основны х расходов бюджета . ПФП законодательно не утверждается . Цели разработки ПФП : информирование законодательных (представительных ) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы , прогнозирования финансовых п оследствий разрабатываемых реформ , программ , законов , отслеживания долгосро чных негативных тенденций и своевременного пр инятия необходимых мер . ПФП разрабатывается н а три года (первый - год , на который раз рабатывается бюджет , два следующих - плановый п ери о д , на протяжении которого прос леживаются результаты заявленной экономической п олитики ). В качестве основы для составления бюд жетов используется баланс финан совых ресурсов (БФР ) - баланс всех доходов и расходов РФ , ее субъекто в , муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на соответствующей территории . БФР составляется на основе отчетного БФР за предыдущий год и ПСЭР соответствующей те рритории . Финансовые органы вправе получать необход имые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной сис темы РФ , а та кже от иных государственных и местных орг анов власти и юридических лиц. Первый этап формирования федерального бюд жета - разработка федеральными органами исполнител ьной власти и выбор Правительством РФ пла на-прогноза функционирования экономики на оч ередной финансовый год . На основе данных п лана-прогноза МФ РФ разрабатывает основные ха рактеристики бюджета и распределение расходов бюджета . Правительство РФ рассматривает предлож ения об увеличении (сохранении ) минимальных ра змеров оплаты труда и пе н сий , их индексации. МФ РФ в двухнедельный срок со дня принятия Правительством основных характеристик бюджета и распределения расходов бюджета направляет проектировки основных показателей б юджета федеральным исполнительным органам для распределения по конкр етным бюджетополучат елям и уведомляет исполнительные органы субъе ктов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ. Второй этап формирования федерального бюд жета - распределение федеральными исполнительными органами предельных объемо в бюджетного фи нансирования в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов и по получателям средств , разработка указанными о рганами предложений о проведении экономических преобразований , отмене нефинансируемых нормативных актов , а также подготовка перечня финансируемых федеральных целевых программ . Несогласованные вопросы подлежат рассмотрению ме жведомственной комиссией , возглавляемой министром финансов РФ. Не позднее 15 июл я года , предшествующего очередному финансовому году , федер альные исполнительные органы должны завершить разработку и согласование показателей бюджета , представляемых одновременно с ним документов и материалов (прогноз консолидированного бюджета , адресная инвестиционная программа , план развития государственного ( м униципального ) сектора экономики , стр уктура государственного (муниципального ) долга и программа заимствований для его покрытия , п рограмма предоставления государственных (муниципальны х ) гарантий , оценка потерь бюджета от нало говых льгот , оценка ожидаемого исполне ния бюджета текущего года и др .), проектов законов по минимальным размерам оплаты т руда , пенсий , их индексации , отмене нефинансиру емых актов . С 15 июля по 15 августа на основе представленных федеральными исполнительными органами документов Правител ьство Российской Федерации должно утверди ть проект закона о федеральном бюджете дл я внесения в Государственную Думу. 2. Рассмотрение и утверждение бюджетов. Орган исполнительной власти , орган местного самоуправ ления вносят проект закона (решения ) о бюд жет е на очередной финансовый год (вмес те с вышеназванными документами и материалами ) на рассмотрение законодательного (представительн ого ) органа , представительного органа местного самоуправления в срок , определенный для фед ерального бюджета - БК РФ (15 авгус т а ), бюджета субъекта РФ - законом субъекта РФ (для Республики Татарстан - уточненный проект бюджета вносится Президентом РТ на рассм отрение Госсовета РТ до 15 сентября ), местного бюджета - правовыми актами местного самоуправле ния . Указанными же законодате л ьными (правовыми ) актами определяется и порядок ра ссмотрения проекта закона (решения ) о бюджете и его утверждения . Одновременно с проекто м закона о бюджете рассматриваются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетны х фондах . В процессе рассмотр е ния в проект закона (решения ) могут быть в несены изменения. Рассмотрение и утверждение федерального б юджета . Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вмес те указанными в ст . 192 БК РФ документами вносится на рассмотрени е Государственной Думы Российской Федерации не позднее 15 авгу ста текущего года (До 1 октября Правительство и Банк России представляют в ГД дополн ительные материалы , указанные в ст . 193 БК РФ ). Совет ГД (в период парламентских каникул - ее Председатель ) н а правляет прое кт в Комитет ГД по бюджету для подгот овки заключения о формальном соответствии пре дставленных документов требованиям закона , после получения которого проект направляется в Совет Федерации , комитеты Государственной Думы , другим субъектам закон о дательной инициативы для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение . Госу дарственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях . В первом чтении : ГД обсуждает концепцию и прогноз с оциально-экономического развития РФ , основные нап равления бюджетной и налоговой политики , основные принципы и расчеты по взаимоотн ошениям федерального бюджета с бюджетами субъ ектов РФ , проект программы внешних заимствова ний РФ в части источников внешнего финанс ирования покрытия дефицита федерального бюд ж ета , а также основные характерист ики бюджета . ГД заслушивает доклад Правительс тва РФ , Комитета по бюджету и профильного комитета , ответственного за рассмотрение про екта бюджета , доклад Председателя Счетной пал аты и принимает решение о принятии или отклоне н ии проекта . В случае от клонения проекта ГД может передать проект в согласительную комиссию (состоящую и пред ставителей ГЛ , СФ и Правительства РФ ), верн уть проект Правительству на доработку или поставить вопрос о доверии Правительству Р Ф (в последнем случа е новый прое кт бюджета готовит и вносит в ГД новы й состав Правительства РФ ). При передаче п роекта в согласительную комиссию она разрабат ывает согласованный вариант основных характерист ик бюджета , после чего проект вновь вносит ся на рассмотрение в первом чт е нии в ГД . По итогам рассмотрения п роекта в первом чтении принимается постановле ние ГД о принятии проекта закона о фе деральном бюджете в первом чтении. Во втором чтении ГД утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пр еделах общего объема расходов федерального бюджета , утвержденного в первом чтении , и размер Федерального фона финансов ой поддержки субъектов РФ . Если ГД отклоня ет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтени и , она передает указа нный законопроект в согласительную комиссию. В третьем чтении ГД рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классифи кации , распределение средств Фонда федеральной поддержки субъектов РФ по субъектам РФ , рас ходов по федеральным целевым программ ам , Федеральной адресной инвестиционной программе в пределах расходов , утвержденных во втор ом чтении ; перечень защищенных статей федерал ьного бюджета , Программу государственных внешних заимствований РФ , программы предо с тавления гарантий Правительства РФ , прогр аммы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов , программу государственных внешних заи мствований РФ. При рассмотрении проекта федерального зак она о федеральном бюджете в четвертом чтении проект гол осуется в целом , внесение поправок в проек т , возможное во втором и третьем чтениях , в четвертом чтении не допускается . Установленная БК РФ продолжительность рас смотрения проекта : в первом чтении - 30 дней со дня внесения в ГД, во втором - 15 дней со дня принятия в первом чтении , в третьем - 25 дней со дня принятия во втором , в четвертом - 15 дней со дня принят ия в третьем чтении. Принятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации . СФ рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления Госу дарственной Думой и голосует в целом . В случае одобрения в течение 5 закон направляе тся Президенту РФ для п о дписания и обнародования . В случае отклонения прое кта он передается в согласительную комиссию , перерабатывается , передается в Государственную Думу для утверждения в одном чтении , за тем повторно передается в Совет Федерации для окончательного утверждения . В ето Совета Федерации может быть отклонено Го сударственной Думой повторным голосованием не менее чем двумя третями голосов . В случ ае неподписания закона Президентом в течение 14 дней закон направляется в согласительную комиссию и вновь рассматривается Феде р альным Собранием . Для преодоления вето Президента требуется не менее двух третей голосов Федерального Собрания. В случае непринятия ГД закона о ф едеральном бюджете до 1 декабря текущего года или невступления его в силу до 1 январ я по другим причинам Госуда рственная Дума может принять федеральный закон о фи нансировании расходов из федерального бюджета в I кв артале очередного финансового года. 3. Исполнение бюджетов. Исполнен ие бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке (для федеральног о бюджета - подписания Президентом РФ ). В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов (в настоящее время осуществляется переход от банковской системы кассового испол нения бюджета к казначейской - первоначально н а эту систему перей дет федеральный бю джет , затем - бюджеты более низких уровней ). На органы исполнительной власти возлагается о рганизация исполнения и исполнение бюджетов , управление счетами бюджетов и бюджетными сред ствами . Указанные органы являются кассирами в сех распоряд и телей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений . Особая роль определена Федеральному казначейству Министерст ва финансов РФ - именно этот орган обеспеч ивает соблюдение принц ипа единства кассы - зачисление все х поступающих доходов и поступлений из ис точников финансирования дефицита бюджета на е диный счет бюджета и осуществление всех п редусмотренных расходов с единого счета бюдже та . Осуществление бюджетных операций через сч ета Казначейства позволит обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета . Для исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе лицевы х счетов для каждого главного распорядителя , распорядителя и получателя средств бюдже т а . Федеральное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в Гл авной книге Казначейства и вести сводный реестр бюджетополучателей. Исполнение бюджетов всех уровней осуществ ляется на основе бюджетной росписи - документа о поквартал ьном распред елении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финанс ирования дефицита бюджета , устанавливающего распр еделение бюджетных ассигнований между получателя ми бюджетных средств и составляемый в соо тветствии с бюджетной классификацией РФ . Исполнен ие бюджета по доходам пре дусматривает : · перечисление и зачислен ие доходов на единый счет бюджета ; · распределение в соответ ствии с бюджетом регулирующих доходов ; · возврат излишне уплачен ных в бюджет сумм доходов ; · учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бю джета. Бюджеты по расходам исполняются в пределах факти ческого наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением процедур сан кционирования и финансирования . Основные этапы санкционирования : составление и утверждение бюд жетной росписи (в течение 17 дней со дня утверждения бюджета ), утверждение и дове дение уведомлений о бюджетных ассигнованиях д о распорядителей и бюджетополучателей , утверждени е смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждени я м , утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распор ядителей и бюджетополучателей , принятие денежных обязательств бюджетополучателями , подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств . П роцедура финансирования заключае т ся в расходовании бюджетных средств. За исполнение доходной части бюджета отвечают Государственная налоговая служба и Г осударственный таможенный комитет (и их орган ы на местах ), которые , помимо сбора налогов и других платежей в бюджет обязаны п редставлять информацию об исполнении бюджет ов в Казначейство , а также органы , распоря жающиеся государственным (муниципальным ) имуществом. Если в процессе исполнения бюджета пр оисходит снижение объема поступлений доходов в бюджет , вводится режим сокращения расходов (до 5 % - решением руководителя финансового органа , от 5 до 10 % - органа исполнительной власти , свыше 10 % - законом (решением ), принимаемым органо м законодательной (представительной ) власти . Если последний не принял решение о сокращении в установленный зак о ном срок , исполнительный орган вправе самостоятельно про извести пропорциональной сокращение (секвестр ) рас ходов ). Уполномоченный исполнительный орган представ ляет ежеквартальные , полугодовые и годовые от четы об исполнении бюджета в представительный , контро льный орган и Казначейство . Го довой отчет подлежит утверждению представительны м органом. Важней шая задача исполнения бюджета - обеспечение по лного и своевременного поступления налогов и других доходов в целом и по каждому источнику , а также финансирование мероп риятий в суммах и сроки , утвержденные бюдж етом . Однако исполнение бюджета Российской Фе дерации сталкивается с большими трудностями . Ни один из российских бюджетов 90-х годов не был исполнен полностью . Например , по данным 1997 года : Исполнение федерал ь ного бюджета в 1997 г . составило по доходам 341,5 трлн ., по расходам 427,9 трлн . неденоминированных р уб ., или соответственно 77,2 и 79,5 % бюджетных назначе ний . По данным 1998 г .: За январь-май 1998 г . до ходы федерального бюджета составили 105,6 млрд . ру б. , что в сопоставимых ценах больше п оказателей прошлого года на 5 %. В январе-мае доходы бюджета превысили текущие расходы , ч то привело к первичному профициту бюджета на сумму 13,4 млрд . руб ., или 1,4 % от ВВП . Од нако дефицит консолидированного бюджета РФ в январе-апреле составил 33,1 млрд . руб ., или 4,3 % от ВВП (при норме 3-3,4 %). В мае произошло снижение поступлений налоговых доходов (на 16 % меньше , чем в мае 1997 г .). Из-за ф инансового кризиса , явно проявившегося с апре ля 1998 г . ухудшились макроэконо м ические показатели . Прекратился рост производства , пе рестал выполняться план по доходам бюджета . Продолжающийся кризис неплатежей и ухудшение конъюнктуры на мировых товарных и финанс овых рынках также оказали свое негативное воздействие . Крайне негативное в лияни е имел резкий рост процентных расходов (уж е сейчас они составляют четверть расходов бюджета , а во второй половине 1998 г . их доля могла превысить 35 %). В результате Россия вплотную подошла к угрозе невыплаты долг овых обязательств , вследствие чего де в альвация рубля стала почти необходимостью . С целью исправить положение Правительством РФ были приняты жесткие решения августа 1998 г . (главное из них - реструктуризация внут реннего долга ). Однако эти решения вкупе с политическим кризисом спровоцировали об в ал валютного курса рубля и новый виток инфляции . Как следствие реальное исполн ение бюджета опять отложено “до лучших вр емен” (подробнее о финансовой ситуации в Р оссии и российской бюджетной политике - гл . 4 настоящей работы ). 4. Составление отчетов об исполнении бюдж етов и их утверждение. Рассмотр ение и утверждение отчета об исполнении б юджетов является одной из форм финансового контроля , осуществляемого законодательными (предста вительными ) органами власти (последующий контроль ). Для контроля за исполнением бюджета Ф С РФ образует специальный орган - Счетную палату (данны й орган участвует также в предварительном контроле - при рассмотрении и утверждении пр оекта федерального бюджета ). Отчет об исполнении бюджета готовит о рган , и сполняющий бюджет , на основании отчетов главных распорядителей , распорядителей и получателей бюджетных средств . Ответственным за составление отчета об исполнении федераль ного бюджета является Министерство финансов Р Ф . Отчет об исполнении федерального бюдж ета представляется в Государственную Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении внебюдже тных фондов и следующими документами и ма териалами : · отчетом о расходовании средств резервн ых фондов Правительства и Президента РФ ; · отчетами МФ РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных государственных гарантиях ; · отчетом о внутренних и внешних заимствованиях РФ по их вида м ; · отчетом о доходах , п олученных от использования госимущества ; · сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных (муниципальных ) услуг ; · годовыми отчетными смет ами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным ра спорядителям бюджетных средств ; · реестром федеральной го сударственной собственности и отчетом о состо янии внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного финансов ого года ; · отчетом Федерального ка значейства о рассмотренных делах и нало женных взысканиях за нарушения бюджетного зак онодательства. Счетная палата проводит проверку отчета об испол нении федерального бюджета за отчетный год в течение 1,5 месяцев после представления отч ета в ГД , используя материалы и результаты проведенных п роверок и ревизий . Госуд арственная Дума рассматривает отчет об исполн ении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты , после чего принимает решение об утверждени и или отклонении отчета . 5. Бюдж етная политика Р.Ф . и направления ее совершенствования. Бюджетн ая политика как целенаправленная деятельность государства по определению осно вных задач и количественных параметров формир ования доходов и расходов бюджета , управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства . Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным послан ием Президента РФ , направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта ) предш ествующего года. Так как наибол ее важными направле ниями бюджетной политики являются сбор бюджет ных доходов , выполнение бюджетных обязательств , управление бюджетным дефицитом и государственн ым долгом , то и эффективность всей бюджетн ой политики может быть оценена по результ ативности деят е льности органов исполн ительной власти в указанных направлениях . Сос тояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику , поэтому динамика основных макроэкономических п оказателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляе мой бюджетной политики. В качестве критериев эф фективности бюджетной политики м ожно предложить следующие : · уровень собираемости бю джетных доходов в целом , налогов в частнос ти ; · уровень выполнения бюдж етных обязательств ; · величину бюджетного деф ицита и скорость роста государственного долга ; · объем финансовых ресурс ов , отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета ; · уровень монетизации бюд жетного дефицита ; · величину валютных резер вов , используемых для финансир ования бюдж етного дефицита ; · динамику валового внутр еннего продукта ; · уровень безработицы ; · степень выполнения зако нодательных и приравненных к ним актов о бюджете. В ус ловиях России к вышеназванным показателям мож но добавить критерии , характеризующи е спе цифику современного этапа в развитии российск ой экономики : · масштабы эмиссии денежн ых суррогатов (КО , КНО , зачеты ); · величину просроченной з адолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования ; · величину просроченной з адолженн ости по оплате государственного з аказа. Для иллюстрации оценки эффективности российской бю джетной политики приведем конкретные данные в соответствии с перечисленными выше критериям и (Источники : Минфин РФ , ЦБР РФ , Госкомстат РФ , ИЭА ) за период - 1994 - 199 7 г.г . Периоды 1 2 3 4 5 Вице-премьеры , курировавшие финансовую политик у А . Шохин А . Чубайс В . Кадан-ников В . Потанин , А . Лившиц А . Чубайс Министры финансов С . Дубинин В . Пансков В . Пансков А . Ливши ц А . Чубайс Период Показа тели фе враль-декабрь 1994 г. январь-декабрь 1995 г. янва рь-август 1996 г. сентябрь 1996 г . - март 1997 г. апрель-ноябрь 1997 г. Доходы федерального бюджета (по определению МВФ ) с эли минированием сезонной составляющей (в среднем за период , в % к ВВП ) Наличными деньгами и денежным и суррогатами : Все доходы в том числе : налог овые доходы неналоговые доходы 12,0 11,9 0,1 12,4 10,8 1,6 10,3 8,7 1,7 9,0 8,0 1,0 10,6 8,6 2,1 Удельный вес в налоговых доходах , в % наличных ден ег денежных суррогатов 98,9 1,1 89,6 10,4 82,3 17,7 85,3 14,7 91,7 8,3 Выполнение бюджетных обязательств Расходы федеральн . бюджета (по определению МВФ ) в % к ВВП 23,2 17,4 18,0 21,1 16,0 Просроченная зад-ть по оплате труда из-за отсутствия бюджетн . финансир-ния на конец периода : млрд . р уб. во всей зад-ти по опл . труда , % в фонде оплаты труда , % 915 17,3 4,4 2736 17,3 6,6 6107 17,0 14,9 11305 21,5 27,7 4940 10,1 9,1 Деф ицит бюджета и государственный долг Дефицит фед . бюджета (по определению М ВФ ) в % к ВВП 11,1 5,3 7,7 8,0 5,3 Госу дарственный долг , оформленный ГКО-ОФЗ , на конец периода , в % к ВВП 1,0 3,2 7,9 11,3 12,6 Прирост гос . долга , оформлен-ного ГКО- ОФЗ , процентных пунктов ВВП : в среднем в месяц в пересчете на год 0,08 1,0 0,18 2,2 0,59 7,1 0,48 5,8 0,14 1,7 Периоды 1 2 3 4 5 Вице-премьеры , курировавшие финансовую политик у А . Шохин А . Чубайс В . Кадан-ников В . Потанин , А . Лившиц А . Чубайс Министры финансов С . Дубинин В . Пансков В . Пансков А . Ливши ц А . Чубайс Период Показа тели фе враль-декабрь 1994 г. январь-декабрь 1995 г. январь-август 1996 г. сентябрь 1996 г . - март 1997 г. апрель-ноябрь 1997 г. Макроэкономические результаты финансово й политики Темпы прироста ВВП в ценах сентября 1997 г . в расчете на год ,% - 12,8 - 4,2 - 5,0 - 2,4 0,4 Зако ны о федеральном бюджете и их исп олнение (по определению Министерства финансов РФ ) с элимини рованием сезонной составляющей (в среднем за период , в % к ВВП ) Законы о федеральном бюджете : доход ы расходы дефицит 15,9 26,8 10,9 18,8 26,7 7,9 15,1 19,5 4,4 15,5 19,4 4,0 12,2 15,5 3,3 Фактическое исполнение : доход ы расходы дефицит 13,7 23,5 9,9 14,3 15,6 1,3 11,6 15,9 4,4 9,9 12,3 2,4 11,3 14,4 3,1 Степень исполнения законов о бюджет е , %: доход ы расходы дефицит доходы и расходы в среднем 85,9 87,7 90,4 86,8 76,1 58,6 16,6 67,3 76,6 81,8 99,7 63,9 64,4 63,5 60,0 63,9 93,2 93,3 93,6 93,2 Доходы федерального бюджета : анализ данных показывает , что наихудшая финансовая политика в сфере доходов федерального бю джета проводилась в сентябре 1996 - марте 1997 г. г . В этом периоде произошел бурный (почти 4-кратный в реальном выражении рост выпус ка КНО и проведения денежных зачетов ). В результате доля денежных суррогатов возросла с 1/6 до почти 1/2 налоговых доходов бюджета . Перелом в тенденции сокращения удельн ого веса налоговых доходов в денежной фор ме в ВВП произошел в 5-ом периоде . Этот перелом является одной и важнейших особе нностей бюджетной политики , проводившейся в т ечение апреля-ноября 1997 г ., когда наиболее отрица тельные последствия п о литики предшест вующего периода в основном пришлось преодолет ь . Выполнение бюджетных обязательст в : Динамика расходов федерально го бюджета отличалась значительными колебаниями . В течение 2-го , 3-го , 5-го периодов провод илась умеренно жесткая политика по огр аничению государственных расходов , в 4-м периоде произошел существенный рост бюджетных расходов , однако это не привело ни к сокращению бюджетных долгов по заработной плате , ни к прекращению их роста . Напрот ив , принципиальной особенностью 5-го периода ст а л о существенное уменьшение накопленн ой в предыдущие периоды просроченной задолжен ности по оплате труда. Управление бюджетным дефицитом и государственным долгом : Со хранение огромного дефицита бюджета в 1-м периоде привело к инфляционной волне осенью-з имой 19 94-1995 г.г . и валютному кризису в “черный вторник” 11 октября 1994 . Поэтому во 2-м периоде бюджетная политика была ужесточена , в результате чего произошло существенное сокра щение дефицита федерального бюджета . Избирательна я кампания 1996 г . сопровождала с ь зам етным увеличением бюджетного дефицита и рекор дно быстрыми темпами прироста государственного долга , оформленного ценными бумагами (ГКО и ОФЗ ). После завершения избирательной кампании возврата к сокращению бюджетного дефицита не произошло , напротив , ег о размер ы возросли . В течение 5-о периода дефицит бюджета был вновь сокращен . Хотя государств енный долг продолжал увеличиваться , темпы его прироста были значительно снижены - по ср авнению с 3-м периодом более чем в 4 раз а , с 4-м - почти в 3,5 раза . Особенн ости макроэкономическ ой динамики : Мягкая бюджетная политика 1-го периода (расходы бюджета - 23,2 % В ВП ), способствовала сохранению высоких темпов экономического спада - 12,8 % в годовом выражении . С окращение бюджетных расходов о 17,4 - 21,1 % ВВП во 2-м - 4-м периодах заметно уменьшило темп ы экономического спада , однако не смогло п рекратить его полностью . Лишь существенное со кращение бремени государственных расходов , снижен ие бюджетного дефицита , уменьшение правительствен ных заимствований на финансовом рын к е , сопровождавшееся падением реальных про центных ставок , обеспечили необходимые условия для кредитования частного сектора коммерческим и банками и начала экономического подъема . В апреле-ноябре 1997 г . российский ВВП стал увеличиваться со скоростью 0,4 % в расчете на год. Степень исполнения законодательн ых и приравненных к ним актов о бюдже те : Степень исполнения законов о бюджете в 1994-1997 г.г . трудно назвать сли шком высокой , что свидетельствует прежде всег о о их малореалистичности . В наибольшей ст епени б ыли исполнены секвестированный бюд жет 1997 г . и бюджет 1994 г . При этом следует иметь в виду , что в 1994 г . высокая ст епень исполнения “мягкого” бюджета привела к валютному кризису , инфляционной волне и д ополнительному падению реального производства . Ис по л нение более жесткого бюджета в апреле-ноябре 1997 г . способствовало началу макро экономического подъема . Однако , несмотря на внешне обнадеживающие показатели конца 1997 г ., огромный государственны й долг , нарастающим итогом Таким образом , до ноября 1997 г . в экономике России отмечались определенные поз итивные тенденции - снижение инфляции , прекращение спада и небольшой рост производства . Прои сходил рост денежной массы и кредитных вл ожений в реальную сферу (на 38 % за год ), п роцентные ставки для конечных з а е мщиков снизились примерно с 70 до 30 % в ноябре , существенно возросли иностранные инвестиции . Однако эти позитивные тенденции развивались на фоне ряда застарелых слабостей нашей э кономики , прежде всего бюджетного кризиса , свя занного с плохим сбором налог о в , высокими обязательствами государства по расход ам и неэффективной системой контроля за и спользованием государственных средств и , как следствие , со значительным дефицитом федерального бюджета . Порывать его приходилось за счет растущих заимствований и рас х одо в по обслуживанию государственного долга (про центных расходов ). За 1997 г . эти расходы значи тельно возросли , составив 28 % всех расходов бюдж ета против 16 % год назад . Структура государствен ного долга , особенно внутреннего , неблагоприятна в силу преобл а дания коротких и дорогих расходов по ГКО , вызывающих рост процентных расходов . Несмотря на сокращение бюджетного дефицита (4,4 % против 6,6 % ВВП в 1997 г .) и превышение доходов над расходами без процентных расходов (на 17,4 млрд . руб . за 5 месяцев ) все б о льше средств Пра вительству пришлось использовать на погашение долговых обязательств , чтобы не перефинансирова ть их по чрезмерно высоким ставкам доходн ости . Политическая нестабильность вызвала ряд резких падений котировок российских государствен ных и корпо р ативных ценных бумаг . В результате к середине 1998 г . в стране разразился новый финансовый кризис , для п реодоления которого Правительством был предприня т ряд экстренных мер : изменение границ “ва лютного коридора” , реструктуризация задолженности по государс т венным ценным бумагам (выплата денежных средств по ГКО будет производится поэтапно в течение 3 лет ), введе ние временного моратория на выплату российски ми заемщиками денежных средств по иностранным займам и др . В результате роста курса доллара по отношению к российском у рублю произошла фактическая девальвация руб ля , рост цен на импортные товары , резко ухудшилась ситуация на рынке инвестиций . Фи нансовый кризис дополнился политическим , Правител ьство России было отправлено в отставку . О чевидно , что именно непо с ледовательно сть , ошибки в проведении бюджетной политики явились одними из наиболее значительных , ес ли не главенствующих причин сегодняшнего криз иса . Основные направления бюджетной политики д о 2001 г ., разработанные Министерством финансов РФ , в качестве пр иоритетных направлений бюджетной политики называют следующие : · осуществление налоговой реформы на основе принятия Налогового кодекс а и повышение на этой основе собираемости налогов ; · осуществление бюджетной реформы на основе принятия Бюджетного кодекс а и упорядочения бюджетного процесса в Российской Федерации ; · полномасштабный переход на казначейское исполнение бюджетов РФ и ее субъектов , местных бюджетов и внебюджетных фондов ; · сокращение государственных расходов при полном выполнении бюджетных обя зательств ; · сокращение дефицита фед ерального бюджета до 2% ВВП ; · снижение государственных заимствований , увеличение сроков их погашения при уменьшении доходности государственных це нных бумаг процентных ставок до уровня , о беспечивающего движение финанс овых ресурсов в реальный сектор экономики ; · совершенствование межбюджет ных отношений. Анализ экономик и России за последние несколько лет позво ляет подтвердить действенность и в российских условиях важнейших составляющих успешной бюд жетной политики , опред еленных на основе международного опыта . Это - базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных ра сходов , обеспечивающая низкий уровень (или пол ное отсутствие ) бюджетного дефицита , способствующа я поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок , увеличению финансиров ания частного сектора . Такая политика содейст вует достижению устойчивых темпов экономического роста , снижению безработицы , а следовательно , и повышению уровня народного благосо с тояния. Заключение Расходы бюдж етов играют важнейшую роль в финансовой с истеме РФ . Бюджет фиксирует конкретные направ ления расходования средств , соотношения расходов по отраслям и территориям и является выражением эконом ической политики государс тва . В настоящее время существует целый ряд задач , которые необходимо решить в области бюджетных расходов : 1) Обеспечить конце нтрацию средств бюджета на наиболее эффективн ых и социально значимых проектах ; 2) Снизить расходы на с одержание государственного аппарата ; 3) Расширить практи ку государственно-коммерческого финансирования проект ов ; 4) Повысит эффектив ность использования ассигнований на национальную оборону , концентрируя их на решении социа льных проблем , конверсии и персп ективных научно-исследовательских работах ; 5) Снизить уровень дотаций отдельным отраслям ; 6) Усилить контроль над использованием бюджетных средств ; 7) Обеспечить приор итетное финансирование расходов на науку , кул ьтуру , медицинское обслуживание , образова ние. Все эти задач и направлены на то , чтобы сделать экономик у РФ социально-ориентированной . Таким образом , бюджет , объединяя в себе основные финансовые категории , является ведущим звеном финансовой системы любого государства , играет и экономическую и поли тическую роль. Литература. 1. Ермак Л.А . Целевые бюджетные и внебюджетные фонды : учебн ое пособие / ВЗФЭИ . – М .: ЗАО “Финстатинформ ” , 1999. 2. Бюджетный процесс в Российской Федерации : учебное пособ ие / Л.Г . Баранова , О.В . Врублё вская и др . – М .: Изд-во “Перспектива” : ИНФРА-М , 1998. 3. Общая теория финансов . Под редакцией Л.А . Дробозиной 4. Хурсевич С.Н . Использование нормативного подхода при организ ации бюджетного выравнивания // Финансы №№ 10-11 1997 г од. 5. О финансовых основ ах самоуправления и формировании бюджетов муниципальных образований в 1998 году // Финансы , 1997, № 11. 6. Илларионов А . Эффективность бюджетной политики России в 1994-1997 годах // Вопросы экономики , 1998, № 2. 7. Лушин С.И . Государственные финансы в но вых условиях // Финансы , 1998, № 5. 8. Максимова Н.С . О реформировании межбюджетных отношений в РФ // Финансы , 1998, № 6. 9. Финансы . Денеж ное обращение . Кредит : Учебник для вузов / Л. А . Дробозина , Л.П . Окунева и др .; Под реда кцией проф . Л.А . Дробозиной. – М .: Фина нсы , ЮНИТИ , 1997.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Пойти, что ли, к экзаменам подготовиться... В жизни ведь надо всё попробовать!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, контрольная по государственному регулированию и налогам "Организация бюджетного процесса", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru