Контрольная: Организация бюджетного процесса - текст контрольной. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Контрольная

Организация бюджетного процесса

Банк рефератов / Государственное регулирование и налоги

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Контрольная работа
Язык контрольной: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 40 kb, скачать бесплатно
Обойти Антиплагиат
Повысьте уникальность файла до 80-100% здесь.
Промокод referatbank - cкидка 20%!
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

20 План Ведение. 2-3. 1. Составление проектов бюджетов. 4-5. 2. Рассмотрение и утверждение бюджетов. 6-7. 3. Исполнение бюджетов. 8-10. 4. Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение. 11-11. 5. Бюджетная система Р.Ф . и направления ее со вершенствования. 12-17. Заключение. 18. Литература. 19. Введение . Бюджетный проц есс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власт и , органов местного самоуправления и участник ов бюджетного процесса по составлению и р ассмотрению проектов бюджеты , проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов , утвержде нию и исполнению бюджетов и бюджетов госу дарственных внебюджетных фондов , а также по контролю за их исполнением (ст . 6 БК РФ ). Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности : 1. составление п роекто в бюджетов ; 2. рассмотрение и утвержде ние бюджетов ; 3. исполнение бюджетов ; 4. составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение. Составной часть ю бюджетного процесса является бюджетное регулирование - пере распределение финансовых ресурс ов меду бю джетами разного уровня. До принятия Бюджетного кодекса РФ осн овным правовым актом , регламентирующим бюджетный процесс России , являлся Закон РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР” от 10.10.91 № 1734-1. В настоящее вр емя нормы , касающиеся осуществления б юджетного процесса , помимо БК РФ содержатся в ряде других законов РФ , законов (решен ий представительных органов ) субъектов Федерации , нормативно-правовых актов , издаваемых исполнитель ной властью (например , в Правилах о порядке составления и исполнения бюджетов , разрабатываемых Министерствами финансов РФ и субъектов РФ ). В систему органов , обладающих бюджетными полномочиями , БК РФ включает : финансовые органы , органы денежно-кредитного регулирования (Ба нк России ), органы государственного (муниципа льного ) финансового контроля (Счетная палата Р Ф , контрольные и финансовые органы исполнител ьной власти , контрольные органы региональных и местных представительных органов ). Участниками бюджетного процесса являются : · Президент Р оссийско й Федерации ; · органы законодательной ( представительной ) власти ; · органы исполнительной в ласти (высшие должностные лица субъектов РФ , главы местного самоуправления , финансовые орга ны , органы , осуществляющие сбор доходов бюджет ов , другие уполномо ченные органы ); · органы денежно-кредитного регулирования ; · органы государственного и муниципального финансового контроля ; · государственные внебюджетны е фонды ; · главные распорядители и распорядители бюджетных средств ; · иные органы , на кото рые зако нодательством РФ , субъектов РФ возложены бюджетные , налоговые и иные полно мочия ; · бюджетные учреждения , го сударственные и муниципальные унитарные предприя тия , другие получатели бюджетных средств , а также кредитные организации , осуществляющие опе рации со средствами бюджетов. Основные задачи бюджетного процесса : · выявление материальных и финансовых резервов государства ; · максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов ; · максимально точный расч ет расходов бюджетов ; · обеспечение максима льной сбалансированности бюджетов ; · согласование бюджетов с реализуемой экономической программой ; · осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источн иков доходов между бюджетами разного уровня , отраслями хозяйства , экономическими р еги онами и др. 1. Составление проектов бюджетов . Первый этап бюджетного процесса - составление проектов бюджетов . Составлению проектов бюджетов пред шествует разработка прогнозов социально-экономическог о развития РФ , субъектов РФ , муницип ал ьных образований и отраслей экономики , а т акже подготовка сводных финансовых балансов , на основании которых органы исполнительной вл асти осуществляют разработку проектов бюджетов . Проекты бюджетов составляются с учетом нео бходимости достижения минимальн ы х гос ударственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и иных установленных нормативов . Президент РФ не позднее марта года , предшествующего очередному финансовому году , н апр авляет Федеральному Собранию Бюджетное послание , в котором определяет бюджетную по литику на очередной финансовый год. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ , соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления . Непоср едственное составление проектов бюджетов осущест вляют Министерство финансов РФ , финансовые ор ганы субъектов РФ и муниципальных образований . Составление бюджета основывается на : · Бюджетном послании През идента РФ ; · прогнозе социально-экономиче ского развития соответствующей территории на очередной финансовый год (ПСЭР ); · основных направлениях б юджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год ; · прогнозе сводного финан сового балан са по соответствующей террито рии на очередной финансовый год ; · плане развития государс твенного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финанс овый год. Одноврем енно с проектом бюджета на основе среднес рочного прогноза социально-экономического разви тия РФ (региона , территории ) формируется перспективный финансовый план (ПФП ), содержащий данные о прогн озных возможностях бюджета по мобилизации дох одов , привлечению государственных или муниципальн ых заимствований и финансиров анию основны х расходов бюджета . ПФП законодательно не утверждается . Цели разработки ПФП : информирование законодательных (представительных ) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы , прогнозирования финансовых п оследствий разрабатываемых реформ , программ , законов , отслеживания долгосро чных негативных тенденций и своевременного пр инятия необходимых мер . ПФП разрабатывается н а три года (первый - год , на который раз рабатывается бюджет , два следующих - плановый п ери о д , на протяжении которого прос леживаются результаты заявленной экономической п олитики ). В качестве основы для составления бюд жетов используется баланс финан совых ресурсов (БФР ) - баланс всех доходов и расходов РФ , ее субъекто в , муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на соответствующей территории . БФР составляется на основе отчетного БФР за предыдущий год и ПСЭР соответствующей те рритории . Финансовые органы вправе получать необход имые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной сис темы РФ , а та кже от иных государственных и местных орг анов власти и юридических лиц. Первый этап формирования федерального бюд жета - разработка федеральными органами исполнител ьной власти и выбор Правительством РФ пла на-прогноза функционирования экономики на оч ередной финансовый год . На основе данных п лана-прогноза МФ РФ разрабатывает основные ха рактеристики бюджета и распределение расходов бюджета . Правительство РФ рассматривает предлож ения об увеличении (сохранении ) минимальных ра змеров оплаты труда и пе н сий , их индексации. МФ РФ в двухнедельный срок со дня принятия Правительством основных характеристик бюджета и распределения расходов бюджета направляет проектировки основных показателей б юджета федеральным исполнительным органам для распределения по конкр етным бюджетополучат елям и уведомляет исполнительные органы субъе ктов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ. Второй этап формирования федерального бюд жета - распределение федеральными исполнительными органами предельных объемо в бюджетного фи нансирования в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов и по получателям средств , разработка указанными о рганами предложений о проведении экономических преобразований , отмене нефинансируемых нормативных актов , а также подготовка перечня финансируемых федеральных целевых программ . Несогласованные вопросы подлежат рассмотрению ме жведомственной комиссией , возглавляемой министром финансов РФ. Не позднее 15 июл я года , предшествующего очередному финансовому году , федер альные исполнительные органы должны завершить разработку и согласование показателей бюджета , представляемых одновременно с ним документов и материалов (прогноз консолидированного бюджета , адресная инвестиционная программа , план развития государственного ( м униципального ) сектора экономики , стр уктура государственного (муниципального ) долга и программа заимствований для его покрытия , п рограмма предоставления государственных (муниципальны х ) гарантий , оценка потерь бюджета от нало говых льгот , оценка ожидаемого исполне ния бюджета текущего года и др .), проектов законов по минимальным размерам оплаты т руда , пенсий , их индексации , отмене нефинансиру емых актов . С 15 июля по 15 августа на основе представленных федеральными исполнительными органами документов Правител ьство Российской Федерации должно утверди ть проект закона о федеральном бюджете дл я внесения в Государственную Думу. 2. Рассмотрение и утверждение бюджетов. Орган исполнительной власти , орган местного самоуправ ления вносят проект закона (решения ) о бюд жет е на очередной финансовый год (вмес те с вышеназванными документами и материалами ) на рассмотрение законодательного (представительн ого ) органа , представительного органа местного самоуправления в срок , определенный для фед ерального бюджета - БК РФ (15 авгус т а ), бюджета субъекта РФ - законом субъекта РФ (для Республики Татарстан - уточненный проект бюджета вносится Президентом РТ на рассм отрение Госсовета РТ до 15 сентября ), местного бюджета - правовыми актами местного самоуправле ния . Указанными же законодате л ьными (правовыми ) актами определяется и порядок ра ссмотрения проекта закона (решения ) о бюджете и его утверждения . Одновременно с проекто м закона о бюджете рассматриваются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетны х фондах . В процессе рассмотр е ния в проект закона (решения ) могут быть в несены изменения. Рассмотрение и утверждение федерального б юджета . Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вмес те указанными в ст . 192 БК РФ документами вносится на рассмотрени е Государственной Думы Российской Федерации не позднее 15 авгу ста текущего года (До 1 октября Правительство и Банк России представляют в ГД дополн ительные материалы , указанные в ст . 193 БК РФ ). Совет ГД (в период парламентских каникул - ее Председатель ) н а правляет прое кт в Комитет ГД по бюджету для подгот овки заключения о формальном соответствии пре дставленных документов требованиям закона , после получения которого проект направляется в Совет Федерации , комитеты Государственной Думы , другим субъектам закон о дательной инициативы для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение . Госу дарственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях . В первом чтении : ГД обсуждает концепцию и прогноз с оциально-экономического развития РФ , основные нап равления бюджетной и налоговой политики , основные принципы и расчеты по взаимоотн ошениям федерального бюджета с бюджетами субъ ектов РФ , проект программы внешних заимствова ний РФ в части источников внешнего финанс ирования покрытия дефицита федерального бюд ж ета , а также основные характерист ики бюджета . ГД заслушивает доклад Правительс тва РФ , Комитета по бюджету и профильного комитета , ответственного за рассмотрение про екта бюджета , доклад Председателя Счетной пал аты и принимает решение о принятии или отклоне н ии проекта . В случае от клонения проекта ГД может передать проект в согласительную комиссию (состоящую и пред ставителей ГЛ , СФ и Правительства РФ ), верн уть проект Правительству на доработку или поставить вопрос о доверии Правительству Р Ф (в последнем случа е новый прое кт бюджета готовит и вносит в ГД новы й состав Правительства РФ ). При передаче п роекта в согласительную комиссию она разрабат ывает согласованный вариант основных характерист ик бюджета , после чего проект вновь вносит ся на рассмотрение в первом чт е нии в ГД . По итогам рассмотрения п роекта в первом чтении принимается постановле ние ГД о принятии проекта закона о фе деральном бюджете в первом чтении. Во втором чтении ГД утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пр еделах общего объема расходов федерального бюджета , утвержденного в первом чтении , и размер Федерального фона финансов ой поддержки субъектов РФ . Если ГД отклоня ет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтени и , она передает указа нный законопроект в согласительную комиссию. В третьем чтении ГД рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классифи кации , распределение средств Фонда федеральной поддержки субъектов РФ по субъектам РФ , рас ходов по федеральным целевым программ ам , Федеральной адресной инвестиционной программе в пределах расходов , утвержденных во втор ом чтении ; перечень защищенных статей федерал ьного бюджета , Программу государственных внешних заимствований РФ , программы предо с тавления гарантий Правительства РФ , прогр аммы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов , программу государственных внешних заи мствований РФ. При рассмотрении проекта федерального зак она о федеральном бюджете в четвертом чтении проект гол осуется в целом , внесение поправок в проек т , возможное во втором и третьем чтениях , в четвертом чтении не допускается . Установленная БК РФ продолжительность рас смотрения проекта : в первом чтении - 30 дней со дня внесения в ГД, во втором - 15 дней со дня принятия в первом чтении , в третьем - 25 дней со дня принятия во втором , в четвертом - 15 дней со дня принят ия в третьем чтении. Принятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации . СФ рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления Госу дарственной Думой и голосует в целом . В случае одобрения в течение 5 закон направляе тся Президенту РФ для п о дписания и обнародования . В случае отклонения прое кта он передается в согласительную комиссию , перерабатывается , передается в Государственную Думу для утверждения в одном чтении , за тем повторно передается в Совет Федерации для окончательного утверждения . В ето Совета Федерации может быть отклонено Го сударственной Думой повторным голосованием не менее чем двумя третями голосов . В случ ае неподписания закона Президентом в течение 14 дней закон направляется в согласительную комиссию и вновь рассматривается Феде р альным Собранием . Для преодоления вето Президента требуется не менее двух третей голосов Федерального Собрания. В случае непринятия ГД закона о ф едеральном бюджете до 1 декабря текущего года или невступления его в силу до 1 январ я по другим причинам Госуда рственная Дума может принять федеральный закон о фи нансировании расходов из федерального бюджета в I кв артале очередного финансового года. 3. Исполнение бюджетов. Исполнен ие бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке (для федеральног о бюджета - подписания Президентом РФ ). В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов (в настоящее время осуществляется переход от банковской системы кассового испол нения бюджета к казначейской - первоначально н а эту систему перей дет федеральный бю джет , затем - бюджеты более низких уровней ). На органы исполнительной власти возлагается о рганизация исполнения и исполнение бюджетов , управление счетами бюджетов и бюджетными сред ствами . Указанные органы являются кассирами в сех распоряд и телей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений . Особая роль определена Федеральному казначейству Министерст ва финансов РФ - именно этот орган обеспеч ивает соблюдение принц ипа единства кассы - зачисление все х поступающих доходов и поступлений из ис точников финансирования дефицита бюджета на е диный счет бюджета и осуществление всех п редусмотренных расходов с единого счета бюдже та . Осуществление бюджетных операций через сч ета Казначейства позволит обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета . Для исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе лицевы х счетов для каждого главного распорядителя , распорядителя и получателя средств бюдже т а . Федеральное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в Гл авной книге Казначейства и вести сводный реестр бюджетополучателей. Исполнение бюджетов всех уровней осуществ ляется на основе бюджетной росписи - документа о поквартал ьном распред елении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финанс ирования дефицита бюджета , устанавливающего распр еделение бюджетных ассигнований между получателя ми бюджетных средств и составляемый в соо тветствии с бюджетной классификацией РФ . Исполнен ие бюджета по доходам пре дусматривает : · перечисление и зачислен ие доходов на единый счет бюджета ; · распределение в соответ ствии с бюджетом регулирующих доходов ; · возврат излишне уплачен ных в бюджет сумм доходов ; · учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бю джета. Бюджеты по расходам исполняются в пределах факти ческого наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением процедур сан кционирования и финансирования . Основные этапы санкционирования : составление и утверждение бюд жетной росписи (в течение 17 дней со дня утверждения бюджета ), утверждение и дове дение уведомлений о бюджетных ассигнованиях д о распорядителей и бюджетополучателей , утверждени е смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждени я м , утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распор ядителей и бюджетополучателей , принятие денежных обязательств бюджетополучателями , подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств . П роцедура финансирования заключае т ся в расходовании бюджетных средств. За исполнение доходной части бюджета отвечают Государственная налоговая служба и Г осударственный таможенный комитет (и их орган ы на местах ), которые , помимо сбора налогов и других платежей в бюджет обязаны п редставлять информацию об исполнении бюджет ов в Казначейство , а также органы , распоря жающиеся государственным (муниципальным ) имуществом. Если в процессе исполнения бюджета пр оисходит снижение объема поступлений доходов в бюджет , вводится режим сокращения расходов (до 5 % - решением руководителя финансового органа , от 5 до 10 % - органа исполнительной власти , свыше 10 % - законом (решением ), принимаемым органо м законодательной (представительной ) власти . Если последний не принял решение о сокращении в установленный зак о ном срок , исполнительный орган вправе самостоятельно про извести пропорциональной сокращение (секвестр ) рас ходов ). Уполномоченный исполнительный орган представ ляет ежеквартальные , полугодовые и годовые от четы об исполнении бюджета в представительный , контро льный орган и Казначейство . Го довой отчет подлежит утверждению представительны м органом. Важней шая задача исполнения бюджета - обеспечение по лного и своевременного поступления налогов и других доходов в целом и по каждому источнику , а также финансирование мероп риятий в суммах и сроки , утвержденные бюдж етом . Однако исполнение бюджета Российской Фе дерации сталкивается с большими трудностями . Ни один из российских бюджетов 90-х годов не был исполнен полностью . Например , по данным 1997 года : Исполнение федерал ь ного бюджета в 1997 г . составило по доходам 341,5 трлн ., по расходам 427,9 трлн . неденоминированных р уб ., или соответственно 77,2 и 79,5 % бюджетных назначе ний . По данным 1998 г .: За январь-май 1998 г . до ходы федерального бюджета составили 105,6 млрд . ру б. , что в сопоставимых ценах больше п оказателей прошлого года на 5 %. В январе-мае доходы бюджета превысили текущие расходы , ч то привело к первичному профициту бюджета на сумму 13,4 млрд . руб ., или 1,4 % от ВВП . Од нако дефицит консолидированного бюджета РФ в январе-апреле составил 33,1 млрд . руб ., или 4,3 % от ВВП (при норме 3-3,4 %). В мае произошло снижение поступлений налоговых доходов (на 16 % меньше , чем в мае 1997 г .). Из-за ф инансового кризиса , явно проявившегося с апре ля 1998 г . ухудшились макроэконо м ические показатели . Прекратился рост производства , пе рестал выполняться план по доходам бюджета . Продолжающийся кризис неплатежей и ухудшение конъюнктуры на мировых товарных и финанс овых рынках также оказали свое негативное воздействие . Крайне негативное в лияни е имел резкий рост процентных расходов (уж е сейчас они составляют четверть расходов бюджета , а во второй половине 1998 г . их доля могла превысить 35 %). В результате Россия вплотную подошла к угрозе невыплаты долг овых обязательств , вследствие чего де в альвация рубля стала почти необходимостью . С целью исправить положение Правительством РФ были приняты жесткие решения августа 1998 г . (главное из них - реструктуризация внут реннего долга ). Однако эти решения вкупе с политическим кризисом спровоцировали об в ал валютного курса рубля и новый виток инфляции . Как следствие реальное исполн ение бюджета опять отложено “до лучших вр емен” (подробнее о финансовой ситуации в Р оссии и российской бюджетной политике - гл . 4 настоящей работы ). 4. Составление отчетов об исполнении бюдж етов и их утверждение. Рассмотр ение и утверждение отчета об исполнении б юджетов является одной из форм финансового контроля , осуществляемого законодательными (предста вительными ) органами власти (последующий контроль ). Для контроля за исполнением бюджета Ф С РФ образует специальный орган - Счетную палату (данны й орган участвует также в предварительном контроле - при рассмотрении и утверждении пр оекта федерального бюджета ). Отчет об исполнении бюджета готовит о рган , и сполняющий бюджет , на основании отчетов главных распорядителей , распорядителей и получателей бюджетных средств . Ответственным за составление отчета об исполнении федераль ного бюджета является Министерство финансов Р Ф . Отчет об исполнении федерального бюдж ета представляется в Государственную Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении внебюдже тных фондов и следующими документами и ма териалами : · отчетом о расходовании средств резервн ых фондов Правительства и Президента РФ ; · отчетами МФ РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных государственных гарантиях ; · отчетом о внутренних и внешних заимствованиях РФ по их вида м ; · отчетом о доходах , п олученных от использования госимущества ; · сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных (муниципальных ) услуг ; · годовыми отчетными смет ами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным ра спорядителям бюджетных средств ; · реестром федеральной го сударственной собственности и отчетом о состо янии внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного финансов ого года ; · отчетом Федерального ка значейства о рассмотренных делах и нало женных взысканиях за нарушения бюджетного зак онодательства. Счетная палата проводит проверку отчета об испол нении федерального бюджета за отчетный год в течение 1,5 месяцев после представления отч ета в ГД , используя материалы и результаты проведенных п роверок и ревизий . Госуд арственная Дума рассматривает отчет об исполн ении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты , после чего принимает решение об утверждени и или отклонении отчета . 5. Бюдж етная политика Р.Ф . и направления ее совершенствования. Бюджетн ая политика как целенаправленная деятельность государства по определению осно вных задач и количественных параметров формир ования доходов и расходов бюджета , управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства . Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным послан ием Президента РФ , направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта ) предш ествующего года. Так как наибол ее важными направле ниями бюджетной политики являются сбор бюджет ных доходов , выполнение бюджетных обязательств , управление бюджетным дефицитом и государственн ым долгом , то и эффективность всей бюджетн ой политики может быть оценена по результ ативности деят е льности органов исполн ительной власти в указанных направлениях . Сос тояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику , поэтому динамика основных макроэкономических п оказателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляе мой бюджетной политики. В качестве критериев эф фективности бюджетной политики м ожно предложить следующие : · уровень собираемости бю джетных доходов в целом , налогов в частнос ти ; · уровень выполнения бюдж етных обязательств ; · величину бюджетного деф ицита и скорость роста государственного долга ; · объем финансовых ресурс ов , отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета ; · уровень монетизации бюд жетного дефицита ; · величину валютных резер вов , используемых для финансир ования бюдж етного дефицита ; · динамику валового внутр еннего продукта ; · уровень безработицы ; · степень выполнения зако нодательных и приравненных к ним актов о бюджете. В ус ловиях России к вышеназванным показателям мож но добавить критерии , характеризующи е спе цифику современного этапа в развитии российск ой экономики : · масштабы эмиссии денежн ых суррогатов (КО , КНО , зачеты ); · величину просроченной з адолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования ; · величину просроченной з адолженн ости по оплате государственного з аказа. Для иллюстрации оценки эффективности российской бю джетной политики приведем конкретные данные в соответствии с перечисленными выше критериям и (Источники : Минфин РФ , ЦБР РФ , Госкомстат РФ , ИЭА ) за период - 1994 - 199 7 г.г . Периоды 1 2 3 4 5 Вице-премьеры , курировавшие финансовую политик у А . Шохин А . Чубайс В . Кадан-ников В . Потанин , А . Лившиц А . Чубайс Министры финансов С . Дубинин В . Пансков В . Пансков А . Ливши ц А . Чубайс Период Показа тели фе враль-декабрь 1994 г. январь-декабрь 1995 г. янва рь-август 1996 г. сентябрь 1996 г . - март 1997 г. апрель-ноябрь 1997 г. Доходы федерального бюджета (по определению МВФ ) с эли минированием сезонной составляющей (в среднем за период , в % к ВВП ) Наличными деньгами и денежным и суррогатами : Все доходы в том числе : налог овые доходы неналоговые доходы 12,0 11,9 0,1 12,4 10,8 1,6 10,3 8,7 1,7 9,0 8,0 1,0 10,6 8,6 2,1 Удельный вес в налоговых доходах , в % наличных ден ег денежных суррогатов 98,9 1,1 89,6 10,4 82,3 17,7 85,3 14,7 91,7 8,3 Выполнение бюджетных обязательств Расходы федеральн . бюджета (по определению МВФ ) в % к ВВП 23,2 17,4 18,0 21,1 16,0 Просроченная зад-ть по оплате труда из-за отсутствия бюджетн . финансир-ния на конец периода : млрд . р уб. во всей зад-ти по опл . труда , % в фонде оплаты труда , % 915 17,3 4,4 2736 17,3 6,6 6107 17,0 14,9 11305 21,5 27,7 4940 10,1 9,1 Деф ицит бюджета и государственный долг Дефицит фед . бюджета (по определению М ВФ ) в % к ВВП 11,1 5,3 7,7 8,0 5,3 Госу дарственный долг , оформленный ГКО-ОФЗ , на конец периода , в % к ВВП 1,0 3,2 7,9 11,3 12,6 Прирост гос . долга , оформлен-ного ГКО- ОФЗ , процентных пунктов ВВП : в среднем в месяц в пересчете на год 0,08 1,0 0,18 2,2 0,59 7,1 0,48 5,8 0,14 1,7 Периоды 1 2 3 4 5 Вице-премьеры , курировавшие финансовую политик у А . Шохин А . Чубайс В . Кадан-ников В . Потанин , А . Лившиц А . Чубайс Министры финансов С . Дубинин В . Пансков В . Пансков А . Ливши ц А . Чубайс Период Показа тели фе враль-декабрь 1994 г. январь-декабрь 1995 г. январь-август 1996 г. сентябрь 1996 г . - март 1997 г. апрель-ноябрь 1997 г. Макроэкономические результаты финансово й политики Темпы прироста ВВП в ценах сентября 1997 г . в расчете на год ,% - 12,8 - 4,2 - 5,0 - 2,4 0,4 Зако ны о федеральном бюджете и их исп олнение (по определению Министерства финансов РФ ) с элимини рованием сезонной составляющей (в среднем за период , в % к ВВП ) Законы о федеральном бюджете : доход ы расходы дефицит 15,9 26,8 10,9 18,8 26,7 7,9 15,1 19,5 4,4 15,5 19,4 4,0 12,2 15,5 3,3 Фактическое исполнение : доход ы расходы дефицит 13,7 23,5 9,9 14,3 15,6 1,3 11,6 15,9 4,4 9,9 12,3 2,4 11,3 14,4 3,1 Степень исполнения законов о бюджет е , %: доход ы расходы дефицит доходы и расходы в среднем 85,9 87,7 90,4 86,8 76,1 58,6 16,6 67,3 76,6 81,8 99,7 63,9 64,4 63,5 60,0 63,9 93,2 93,3 93,6 93,2 Доходы федерального бюджета : анализ данных показывает , что наихудшая финансовая политика в сфере доходов федерального бю джета проводилась в сентябре 1996 - марте 1997 г. г . В этом периоде произошел бурный (почти 4-кратный в реальном выражении рост выпус ка КНО и проведения денежных зачетов ). В результате доля денежных суррогатов возросла с 1/6 до почти 1/2 налоговых доходов бюджета . Перелом в тенденции сокращения удельн ого веса налоговых доходов в денежной фор ме в ВВП произошел в 5-ом периоде . Этот перелом является одной и важнейших особе нностей бюджетной политики , проводившейся в т ечение апреля-ноября 1997 г ., когда наиболее отрица тельные последствия п о литики предшест вующего периода в основном пришлось преодолет ь . Выполнение бюджетных обязательст в : Динамика расходов федерально го бюджета отличалась значительными колебаниями . В течение 2-го , 3-го , 5-го периодов провод илась умеренно жесткая политика по огр аничению государственных расходов , в 4-м периоде произошел существенный рост бюджетных расходов , однако это не привело ни к сокращению бюджетных долгов по заработной плате , ни к прекращению их роста . Напрот ив , принципиальной особенностью 5-го периода ст а л о существенное уменьшение накопленн ой в предыдущие периоды просроченной задолжен ности по оплате труда. Управление бюджетным дефицитом и государственным долгом : Со хранение огромного дефицита бюджета в 1-м периоде привело к инфляционной волне осенью-з имой 19 94-1995 г.г . и валютному кризису в “черный вторник” 11 октября 1994 . Поэтому во 2-м периоде бюджетная политика была ужесточена , в результате чего произошло существенное сокра щение дефицита федерального бюджета . Избирательна я кампания 1996 г . сопровождала с ь зам етным увеличением бюджетного дефицита и рекор дно быстрыми темпами прироста государственного долга , оформленного ценными бумагами (ГКО и ОФЗ ). После завершения избирательной кампании возврата к сокращению бюджетного дефицита не произошло , напротив , ег о размер ы возросли . В течение 5-о периода дефицит бюджета был вновь сокращен . Хотя государств енный долг продолжал увеличиваться , темпы его прироста были значительно снижены - по ср авнению с 3-м периодом более чем в 4 раз а , с 4-м - почти в 3,5 раза . Особенн ости макроэкономическ ой динамики : Мягкая бюджетная политика 1-го периода (расходы бюджета - 23,2 % В ВП ), способствовала сохранению высоких темпов экономического спада - 12,8 % в годовом выражении . С окращение бюджетных расходов о 17,4 - 21,1 % ВВП во 2-м - 4-м периодах заметно уменьшило темп ы экономического спада , однако не смогло п рекратить его полностью . Лишь существенное со кращение бремени государственных расходов , снижен ие бюджетного дефицита , уменьшение правительствен ных заимствований на финансовом рын к е , сопровождавшееся падением реальных про центных ставок , обеспечили необходимые условия для кредитования частного сектора коммерческим и банками и начала экономического подъема . В апреле-ноябре 1997 г . российский ВВП стал увеличиваться со скоростью 0,4 % в расчете на год. Степень исполнения законодательн ых и приравненных к ним актов о бюдже те : Степень исполнения законов о бюджете в 1994-1997 г.г . трудно назвать сли шком высокой , что свидетельствует прежде всег о о их малореалистичности . В наибольшей ст епени б ыли исполнены секвестированный бюд жет 1997 г . и бюджет 1994 г . При этом следует иметь в виду , что в 1994 г . высокая ст епень исполнения “мягкого” бюджета привела к валютному кризису , инфляционной волне и д ополнительному падению реального производства . Ис по л нение более жесткого бюджета в апреле-ноябре 1997 г . способствовало началу макро экономического подъема . Однако , несмотря на внешне обнадеживающие показатели конца 1997 г ., огромный государственны й долг , нарастающим итогом Таким образом , до ноября 1997 г . в экономике России отмечались определенные поз итивные тенденции - снижение инфляции , прекращение спада и небольшой рост производства . Прои сходил рост денежной массы и кредитных вл ожений в реальную сферу (на 38 % за год ), п роцентные ставки для конечных з а е мщиков снизились примерно с 70 до 30 % в ноябре , существенно возросли иностранные инвестиции . Однако эти позитивные тенденции развивались на фоне ряда застарелых слабостей нашей э кономики , прежде всего бюджетного кризиса , свя занного с плохим сбором налог о в , высокими обязательствами государства по расход ам и неэффективной системой контроля за и спользованием государственных средств и , как следствие , со значительным дефицитом федерального бюджета . Порывать его приходилось за счет растущих заимствований и рас х одо в по обслуживанию государственного долга (про центных расходов ). За 1997 г . эти расходы значи тельно возросли , составив 28 % всех расходов бюдж ета против 16 % год назад . Структура государствен ного долга , особенно внутреннего , неблагоприятна в силу преобл а дания коротких и дорогих расходов по ГКО , вызывающих рост процентных расходов . Несмотря на сокращение бюджетного дефицита (4,4 % против 6,6 % ВВП в 1997 г .) и превышение доходов над расходами без процентных расходов (на 17,4 млрд . руб . за 5 месяцев ) все б о льше средств Пра вительству пришлось использовать на погашение долговых обязательств , чтобы не перефинансирова ть их по чрезмерно высоким ставкам доходн ости . Политическая нестабильность вызвала ряд резких падений котировок российских государствен ных и корпо р ативных ценных бумаг . В результате к середине 1998 г . в стране разразился новый финансовый кризис , для п реодоления которого Правительством был предприня т ряд экстренных мер : изменение границ “ва лютного коридора” , реструктуризация задолженности по государс т венным ценным бумагам (выплата денежных средств по ГКО будет производится поэтапно в течение 3 лет ), введе ние временного моратория на выплату российски ми заемщиками денежных средств по иностранным займам и др . В результате роста курса доллара по отношению к российском у рублю произошла фактическая девальвация руб ля , рост цен на импортные товары , резко ухудшилась ситуация на рынке инвестиций . Фи нансовый кризис дополнился политическим , Правител ьство России было отправлено в отставку . О чевидно , что именно непо с ледовательно сть , ошибки в проведении бюджетной политики явились одними из наиболее значительных , ес ли не главенствующих причин сегодняшнего криз иса . Основные направления бюджетной политики д о 2001 г ., разработанные Министерством финансов РФ , в качестве пр иоритетных направлений бюджетной политики называют следующие : · осуществление налоговой реформы на основе принятия Налогового кодекс а и повышение на этой основе собираемости налогов ; · осуществление бюджетной реформы на основе принятия Бюджетного кодекс а и упорядочения бюджетного процесса в Российской Федерации ; · полномасштабный переход на казначейское исполнение бюджетов РФ и ее субъектов , местных бюджетов и внебюджетных фондов ; · сокращение государственных расходов при полном выполнении бюджетных обя зательств ; · сокращение дефицита фед ерального бюджета до 2% ВВП ; · снижение государственных заимствований , увеличение сроков их погашения при уменьшении доходности государственных це нных бумаг процентных ставок до уровня , о беспечивающего движение финанс овых ресурсов в реальный сектор экономики ; · совершенствование межбюджет ных отношений. Анализ экономик и России за последние несколько лет позво ляет подтвердить действенность и в российских условиях важнейших составляющих успешной бюд жетной политики , опред еленных на основе международного опыта . Это - базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных ра сходов , обеспечивающая низкий уровень (или пол ное отсутствие ) бюджетного дефицита , способствующа я поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок , увеличению финансиров ания частного сектора . Такая политика содейст вует достижению устойчивых темпов экономического роста , снижению безработицы , а следовательно , и повышению уровня народного благосо с тояния. Заключение Расходы бюдж етов играют важнейшую роль в финансовой с истеме РФ . Бюджет фиксирует конкретные направ ления расходования средств , соотношения расходов по отраслям и территориям и является выражением эконом ической политики государс тва . В настоящее время существует целый ряд задач , которые необходимо решить в области бюджетных расходов : 1) Обеспечить конце нтрацию средств бюджета на наиболее эффективн ых и социально значимых проектах ; 2) Снизить расходы на с одержание государственного аппарата ; 3) Расширить практи ку государственно-коммерческого финансирования проект ов ; 4) Повысит эффектив ность использования ассигнований на национальную оборону , концентрируя их на решении социа льных проблем , конверсии и персп ективных научно-исследовательских работах ; 5) Снизить уровень дотаций отдельным отраслям ; 6) Усилить контроль над использованием бюджетных средств ; 7) Обеспечить приор итетное финансирование расходов на науку , кул ьтуру , медицинское обслуживание , образова ние. Все эти задач и направлены на то , чтобы сделать экономик у РФ социально-ориентированной . Таким образом , бюджет , объединяя в себе основные финансовые категории , является ведущим звеном финансовой системы любого государства , играет и экономическую и поли тическую роль. Литература. 1. Ермак Л.А . Целевые бюджетные и внебюджетные фонды : учебн ое пособие / ВЗФЭИ . – М .: ЗАО “Финстатинформ ” , 1999. 2. Бюджетный процесс в Российской Федерации : учебное пособ ие / Л.Г . Баранова , О.В . Врублё вская и др . – М .: Изд-во “Перспектива” : ИНФРА-М , 1998. 3. Общая теория финансов . Под редакцией Л.А . Дробозиной 4. Хурсевич С.Н . Использование нормативного подхода при организ ации бюджетного выравнивания // Финансы №№ 10-11 1997 г од. 5. О финансовых основ ах самоуправления и формировании бюджетов муниципальных образований в 1998 году // Финансы , 1997, № 11. 6. Илларионов А . Эффективность бюджетной политики России в 1994-1997 годах // Вопросы экономики , 1998, № 2. 7. Лушин С.И . Государственные финансы в но вых условиях // Финансы , 1998, № 5. 8. Максимова Н.С . О реформировании межбюджетных отношений в РФ // Финансы , 1998, № 6. 9. Финансы . Денеж ное обращение . Кредит : Учебник для вузов / Л. А . Дробозина , Л.П . Окунева и др .; Под реда кцией проф . Л.А . Дробозиной. – М .: Фина нсы , ЮНИТИ , 1997.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Русская народная игра "Городки" основной задачей полагает "битой выбить чурок из города". Наши предки были мудры.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, контрольная по государственному регулированию и налогам "Организация бюджетного процесса", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2017
Рейтинг@Mail.ru