Реферат: Регулирование развития депрессивных регионов - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Регулирование развития депрессивных регионов

Банк рефератов / Менеджмент

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 66 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

32 Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное о бразовательное учреждение высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный униве рситет» (национальный исследовательский университет) Факультет «Экономика и управление» Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика» Факультет « Экономика и Управление » Кафедра « Экономической теории и мировой экономики » Регулировани е развития депрессивных регионов ПОЯСНИТЕЛЬ НАЯ ЗАПИСКА К КУРСОВОЙ РАБОТЕ (ПРОЕКТУ ) по дисциплине (специализаци и ) « Муниципальное управление » ЮУрГУ – 080504 . 20 11.92 1 .ПЗ КР (ПР ) Нормоконтролер , ( должность ) Руководител ь , ( должность ) М.В Ко зина , доцент М.В Козина , РЕФЕРАТ Андриевских Е.В . Регулирование развития депрессивны х регионов . – Челябинск : ЮУрГУ , ЭиУ -465 , 20 11 . – 49 с ., 1 ил ., 1 табл ., биб-лиогр . список – 14 наим . Объектом исследования работы являются депрессивные регионы . Пре дмет исследования данной рабо ты - концепция «устойчивого развития на б азе зеленой экономики» . Цель работы – разработка рекомендаци й по регулированию депрессивных регионов . В данной работе рассматривае тся проблема регулирования депрессивных регионов . Работа состоит из двух глав . В перв ой да ется определение депрессивным регионами , их характерные признаки , условия отнесения, отечественный и зарубежный опыт работы управлени я депрессивными регионами . Втор ая глава посвящена изучению применения концепции «устойчивого развития на базе зеленой экономике » для депрессивных регионов , выявлению механизмов и инструменто в, разработке методики оценки результативности и эффективности. ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ………………………………… …………………………….......... ........ .... 6 1 ДЕПРЕССИВНЫЕ РЕГИОНЫ РОССИИ КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ………………………………………… ...……………… …… …... ….. 7 1.1 Пон ятие «депрессивный р егион» , критерии и условия отнесения отдельных территорий к деп рессивным ……………… ............................................................ .......7 1.2 Особенност и финансировании я положения и проблемы управления депрессивными реги онами ……….. …… …………………… ………………………………….. . ..........11 1 .3 Отечестве нный и зарубежный опят и управление и регулирование развития ………………… ………………………….. ……………………………… ………..21 2 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕТОДОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИ Я ДЕПРЕССИВНЫХ РЕГИОНОВ…………….. .. . 28 2.1 К онцепция устойчивого развития и «зеленой» экономики . Возможности их испол ьзования для совершенствования уп равления депрессивными регионами ……… ……………… …………………… ………………… …………… ...28 2.2 Механизмы и инструменты регулирования развития депрессив ными регионами в конте ксте концепций « устойчивого развития» и «зеленой » экономики депрессивных райнов …………… … …………………………………… .34 2.3 Методика оценки резуль тативности и эффективности мероприятий по рег улированию развития депрессивных регионов ……………… ............................36 ЗАК ЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………… …… ..44 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………………… …… ..46 ВВЕДЕ НИЕ Проблемы депрессивных регионов привл екают внимание ученых со второй половины XX века, это послужило основой ст ановления региональной экономики как самостоятельной отрасли науки. В месте с тем вопрос идентификации депрессивных регионов в условиях пере ходной экономики остается решенным не до конца. Недостаточно разработа ны методические и методологические основы выделения депрессивных ареа лов и определения путей преодоления региональной депрессии. Сложность и многогранность данной проблемы являются причинами недостаточной изу ченности ряда ее аспектов, к которым в частности относится определение э кономического статуса регионов, их места и параметры дальнейшего разви тия в новых координатах рыночного пространства страны. Для российской науки понятие депрессивного региона является относител ьно новым, так как в советский период существование подобных регионов в экономике страны не признавалось. Первые работы отечественных экономи стов о проблемах депрессивных регионов приходятся на период 1994-1995 годов. Д анное понятие не является выработанным ни в официальных правительстве нных документах, ни в научной литературе, тогда как в иностранной эконом ической литературе оно уже долгие годы признано актуальным и намного бо лее разработанным. Объектом исследования работы являются депрессивные регионы . Предмет исследования данной работы - кон цепция «устойчивого развития на базе зеленой экономики» . Цель работы – разработка рекомен даций по регулиров анию депрессивных регионов на базе концепции «устойчивого развития» и «зеленой экономики» . Реализация поставленной цел и определила необходимость решения следующих задач : · дать понятие «депрессивным регионам» и выявить их харак терные п ризнаки · представить отечест венный и зарубежный опыт управления депрессив ными регионами ; · проанализир овать проблемы управления депрессивными регионам и ; · представить концепцию «устойчивого развития на базе зеленой экономики» · рассмотреть механиз мы и инс трументы регулирования развития депрессивными регионами на базе представленных концепций · представить методику оценки результативности и эффективн ости предложенных мерориятий При написании курсовой работы использовал ись труды С.А . Барканова , С.Н . Бобы лева , М.Б . Щепакин а , А.И . Маштакова , Г.Б . Дугарова и др . Часть информации б ыла взята с Интернет-ресурсов. 1 ДЕПРЕССИВНЫЕ РЕГИОНЫ РОССИИ КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ И УПРАВЛ ЕНИЯ 1.1 Понятие «депрессивный р егион», критерии и условия отнесения отдельных территорий к депрессивн ым регионам В отечестве нной и зарубежной экономической теории депрессия (depression) - "ситуация, для кот орой характерны падение производства, тенденция к сни жени ю цен и рост безработицы. Характеризуется кумулятивным про цессом, при котором падение спроса (инвестиционного и потребительского) влечет за собой снижение производства и ведет к уменьшению использован ия ресурсов, что в свою очередь подде рживает спрос на низко м уровне " . Наиболее четкое определение понятия (не учитывающее традиционное пони мание "депрессии") дано Л. Смирнягиным и Г. Быловым: "депрессивные регионы - т ерритории, которые сильно и устойчиво отстают от других по главным социа льно-экономическим показателям, в том числе по темпам развития". Также ряд экономистов признают в качестве депрессивных регионов терри тории, задачи социально-экономического развития которых, сводятся в осн овном к антидепрессионным мерам со стороны федерального центра. Одноти пная характеристика приводится и в Программе Правительства Российской Федерации «Реформы и развитие экономики в 1995-1997гг.», которая выделяет депр ессивные регионы как объекты особого внимания со стороны государства. Д епрессивные регионы - территории, обладающие достаточным экономически м потенциалом, но охваченные в результате структурного кризиса устойчи вым снижением производства и реальных доходов населения и растущей без работицей. В то же время депрессивными, согласно определению В.Лексина, являются «т акие пространственно локальные образования, в которых по экономически м, политическим, социальным, экологическим и другим причинам перестают д ействовать стимулы саморазвития». То есть в депрессивном регионе отсут ствуют возможности для всех видов воспроизводств и нет условий для само стоятельного разрешения сложившейся кризисной ситуации. В таких регио нах кризисные явления обладают мультипликативным эффектом и блокируют возможности воспроизводственного процесса в целом и его отдельных эле ментов: происходит деградация ресурсного, хозяйственного, социального и экологического потенциалов территории. Некоторые ученые связывают понятие депрессивности с отклонениями в эк ономической жизни региона от значений средних по стране. Причины подобн ого отставания объясняются двумя обстоятельствами: наслоением структу рных диспропорций на территориальные диспропорции и тяжелым наследием регионального развития. Эти отклонения приводят к тому, что в регионе ав томатически перестают соблюдаться конституционные права и гарантии гр аждан в них проживающих, что и определяет необходимость проведения анти депрессионной политики. Таким образом, обобщив все вышеприведенные понятия, можно заключить, что основными признаками проблемных регионов являются: 1. Наличие резко неблагоприятной ситуации, нерешённость которой создаёт угрозу социально-экономической ситуации страны, может привести к полит ической нестабильности, вызвать катастрофическое состояние природной среды и т.п.; 2. Неиспользованность ресурсного потенциала, использование которого не обходимо для решения социально-экономических проблем страны; 3. Недостаток собственных ресурсов региона, требующихся для решения возн икающих проблем федерального или регионального значения, что предпола гает обязательное участие государства в оказании региону помощи; 4. Целесообразность использования программно-целевого подхода, специал ьных форм реализации программ и официального оформления статуса пробл емного региона как объекта государственного регулирования. В качестве депрессивных и отсталых можно выделить группы 4 уровней: · регионального - части краёв, областей, республик в составе России, автон омных округов (низовые административные районы или их группы, отдельные города); · субъектов федерации (в существующих границах); · зонального (межрегионального) - пограничные смежные районы соседних су бъектов федерации, рассматриваемые как единый депрессивный или отстал ый район, совокупность субъектов федерации, выступающих при определённ ых условиях к ак единый депрессивный регион; · местного (локального). Это относится в основном к внутренним проблемам столичных городов, областных, краевых и республиканских центров и к друг им локальным проблемам субъектов федерации, сконцентрированных в узки х пространственных ареалах Возникновение депрессивных регионов - неизбежное следствие циклическо го характера экономического и технологического развития. Депрессивнос ть обычно связывают с теорией “длинных волн” Н.Д.Кондратьева, согласно к оторой в экономическом развитии региона можно выделить несколько зако номерно сменяющих друг друга циклов, отражающих этапы роста, стагнации и депрессии (кризиса). Депрессивность в экономическом отношении можно рас сматривать как определенный этап эволюционного развития территории. 1.2 Особенности финансирования и проблемы управления депрессивными регионами Финансовая поддержка проблемных районов России является сложной и конфликтной не только из-за нечеткости определения, какие имен но регионы страны могут называться депрессивными, но и из-за сложившейся исторически низкой бюджетной обеспеченности удаленных от центра райо нов: после осуществления приватизации и "федерализации" практически все основные фонды перестали быть объектами федеральной собственности. В результате этих преобразований многие регионы оказались в тяжелом по ложении. Компенсировать их потери за десятилетия командного перераспр еделения национального дохода оказалось возможным только на основе фи нансовой поддержки из федерального бюджета. Аналогичная картина наблю дается и в вопросах функционирования органов местного самоуправления. В настоящее время можно выделить четыре основные формы осуществления ф инансовой поддержки субъектов Российской Федерации · Поддержка осуществляется в процессе межбюджетных отношений (Федерал ьный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, дотаци и, субвенции регионам и др.). · Средства для решения конкретных социальных проблем выделяются по лин ии различных министерств и ведомств. · Расходы, необходимые для осуществления финансовой поддержки, учитыва ются в ходе исполнения различных федеральных программ. (Особенно это хар актерно для программ, направленных на социально-экономическое развити е субъектов Российской Федерации). · Средства передаются регионам из федерального бюджета на возвратной о снове, т.е. на финансовую поддержку. Следует отметить, что при осуществлении различных форм финансовой подд ержки практически полностью отсутствует их координация. В результате н ередко из федерального бюджета по различным направлениям перечисляютс я средства на решение одной и той же социальной проблемы. Таким образом, бюджетная потребность региона по содержанию одного и тог о же субъекта бюджетного обслуживания, которая объективно не может быть покрыта собственными бюджетными доходами, в ряде случаев четыре и более раз компенсируется из федерального бюджета. Примеры четырехкратной ко мпенсации отдельных объектов можно привести более чем по тридцати субъ ектам Российской Федерации. Двукратная компенсация по отдельным объек там осуществляется практически во всех субъектах РФ, включая регионы-до норы. Более того, не скоординированы расходы федерального бюджета даже в рамках тех средств, которые зачисляются из него напрямую в бюджеты субъ ектов Российской Федерации. В сложившихся условиях необходимо упорядочить систему финансовой подд ержки субъектов Российской Федерации, обеспечить координацию всех ее н аправлений и снизить неэффективные расходы федерального бюджета. При т аком подходе регион с неразвитой социальной инфраструктурой неизбежно получит меньшую поддержку по текущим и большую - по капитальным расхода м, и - наоборот. Следовательно, указанные фонды должны существовать незав исимо друг от друга и распределяться на основе разных методик. Таким образом, ликвидация многоканальности нескоординированных форм ф инансовой поддержки существенно снизит расходы федерального бюджета. Будут созданы дополнительные стимулы для субъектов федерации как с выс окой бюджетной обеспеченностью, так и с низкой бюджетной обеспеченност ью для развития собственной налоговой базы и привлечения дополнительн ых источников развития их социальной сферы. Благодаря ужесточению конт роля со стороны федерального бюджета за эффективностью использования выделяемой финансовой поддержки может возрасти эффективность контрол я федерального уровня за проведением реформ в регионах, особенно с низко й бюджетной обеспеченностью. Из-за ликвидации возможности получения из лишней финансовой поддержки будут созданы стимулы к сокращению неэффе ктивных расходов. Таким образом, упорядочение системы финансовой поддержки субъектов Ро ссийской Федерации также позволит достигнуть значительных положитель ных результатов. 1.3 Отечественный и зарубежный опят и управление и регу лирование развития Начало активной региональной политики в СССР приходится на конец 20-х нач ало 30-х годов. Межрегиональные диспропорции в экономике России имеют сво им источником структурную политику развития народного хозяйства в ССС Р. Умеренное развитие производства в традиционных районах и сдвиг произ водительных сил на восток и юг, то есть в Среднюю Азию и Закавказье, в осво енные в экономическом отношении районы, осуществлялись при умеренном ф инансировании перерабатывающих отраслей, за счет эксплуатации дешевой рабочей силы. Сущность первой модели регионального развития, доминиров авшей в эти годы, сводилась к слабым попыткам государства облегчить поло жение отдельных регионов, оказавшихся в глубоком экономическом и социа льном кризисе. В этот же период известные специалисты в области размещен ия промышленности, опираясь на общие закономерности территориального развития, в частности теорию размещения Вебера, а также исходя из концеп ции сбалансированного развития сельского хозяйства, производства сред ств производства и товаров народного потребления, признали нерационал ьным создавать предприятия в отсталых национальных районах. Считалось, что вложение средств в отсталые национальные районы есть непроизводит ельная растрата капитала и целесообразнее сосредоточить промышленнос ть в центральных районах Европейской России. В соответствии основным законом социализма целью общественного развит ия считалось полное и всестороннее развитие общества и каждого его член а. На практике в соответствии с уровнем развития производительных сил, э тот закон мог реализовываться только через уравнительное распределени е благ. В качестве теоретической абстракции данный закон нашел отражени е в теории регионального развития в виде выравнивания уровней развития. Специфика региональной политики заключалась в закреплении всесоюзных доноров для интенсивного развития отсталых регионов. В СССР основные инвестиции на социальное развитие осуществлялись из це нтрализованных государственных источников. Тем самым возможности разл ичных регионов уравнивались. Зачастую покрытие социальных расходов ос уществлялось также средствами предприятий, которые выделялись через с оответствующие министерства. Однако, в условиях, когда существовало нер авномерное развитие различных регионов, естественно, возможности пред приятий в разных регионах были различными. В силу данного обстоятельств а в индустриально-развитых регионах социальная сфера финансировалась на более высоком уровне, чем в тех регионах, которые отстали в своем разви тии, как, например, в регионах аграрных. Депрессивные тенденции были направлены с запада на восток и проявлялис ь «в снижении темпов экономического роста по отношению к среднесоюзным и среднероссийским, увеличении изношенности оборудования, оттоке насе ления, преимущественно наиболее квалифицированной его части, падении э ффективности производства и, как следствие, ухудшение финансовой ситуа ции». Однако рост капиталовложений но данным направлениям, с экономической т очки зрения, был не эффективен, так как данные капитальные вложения не ок упались и не могли окупаться ввиду удаленности от индустриальных центр ов и слабой изученности территорий национальных окраин, более низкой пр оизводительности труда на новых предприятиях, чем в индустриально-разв итых районах СССР и мировой практике, неблагоприятной динамике занятос ти во вновь осваиваемых районах. Таким образом, практика диспропорциона льного развития регионов и появления в народнохозяйственной структуре регионов-доноров, за счет которых развивались отсталые регионы, была за ложена еще в довоенный период. В результате такой региональной политики ряд старопромышленных, центральных и западных районов России охватили депрессивные тенденции. Это выразилось в снижении темпов экономическо го роста по отношении) к среднесоюзным и среднероссийским, увеличении из носа оборудования, оттоке населения, преимущественного квалифицирован ного, падении эффективности производства, ухудшении финансовой ситуац ии в Северо-Западном, Центральном, Донецко-Приднестровском регионах. В 60-70- х годах депрессия имело место в Уральском и Поволжском регионах. При это м в решении народнохозяйственных задач преобладали гигантомания при я вном недостатке внимания к малым и средним предприятиям, отставание лег кой и пищевой промышленности, жилищного строительства и сферы услуг. Низ кий уровень производительности общественного труда в промышленности, в сельском хозяйстве, высокая тепло-, материало-, энергоемкость продукци и, ее низкое качество, преобладание сырьевого экспорта и другие причины вызвали кризис, подорвали экономический потенциал России и ее позиции в мировом хозяйстве. В 80-х годах, при определенном влиянии теории поляризов анного развития, в условиях снижения темпов роста и эффективности произ водства совершенствование регионального развития связывалось с разра боткой регионального аспекта теории программно-целевого планирования и управления. В 1994-1995 гг. появились признаки перехода к более осознанной и активной федер альной региональной политике, направленной на поддержку проблемных те рриторий различных типов (депрессивные регионы, слаборазвитые регионы, зоны экологического бедствия и т.д.), формирование полюсов роста, становл ение российского федерализма и местного самоуправления, реформировани е межбюджетных отношений и механизмов территориального перераспредел ения бюджетных ресурсов и т.д. В ходе современных рыночных трансформаций российской экономики межрегиональные диспропорции получили новый имп ульс в своем развитии. Однако проблема депрессивных регионов актуальна не только для террито рии Российской федерации. Подобные проблемы ничуть не меньше затрагива ют страны Европы. С этим вопросом столкнулись бывшие социалистические с траны: Белоруссия, Болгария, Румыния, Босния и Герцеговина, Македония, Мол давия, Румыния, Украина, Албания, - они являются депрессивными районами в р амках Европы. Чтобы указать на разницу в социально-экономических показа телях некоторых из этих стран и Франции - одной из стран-лидеров, приведен а таблица 1: Таблица 1. Социально-экономические показатели стран. По материалам статей www.wikipedia.com , В ранг депрессивных регионов Европы попали многие угольные и металлург ические районы Великобритании, Германии, Франции, Бельгии, затем в их чис ло попали регионы с большим объемом текстильной промышленности, «грязн ой» химии, спрос на продукцию которых постепенно снижался вследствие пе ремещения производства в развивающиеся страны. В очень трудном положен ии оказались аграрные и периферийные территории, малопривлекательные для развития современного наукоемкого производства, сферы деловых усл уг, научно-образовательных центров. В Западной Европе сегодня сложилась определенная система государствен ного регулирования депрессивных территорий старопромышленного типа. Общие для всех стран принципиальные положения этой системы заключаютс я в следующем: признание государственной поддержки в качестве необходимого условия п одъема кризисных и депрессивных регионов, которую следует оказывать за благовременно, до наступления кризиса, еще на стадии благополучного, ста бильного развития; в практике региональной политики воздействие не на регион в целом, а на н аиболее проблемную его часть; решение приоритетных социальных проблем путем создания новых рабочих мест высокой квалификации для местных кадров, недопущения снижения уро вня доходов населения, развития социальной инфраструктуры; стабилизация периферийных старопромышленных районов посредством раз вития в них новых наукоемких отраслей промышленности, деловых услуг, рек реации; ориентация на внутренние ресурсы региона для достижения стабиль-ности развития. Наряду с государственным регулированием, в модернизации старопромышле нных районов зарубежных стран велика роль международных корпораций ра сполагающих возможностями для крупных инвестиций в экономику. В Германии наибольшее значение для мирового опыта регулирования пробл ем регионов имеют примеры Рурского района и земель бывшей ГДР. Старопромышленный Рурский регион, сыгравший огромную роль в индустриа лизации Германии, объединяет сегодня в один коммунальный союз (Рурская о бласть) 11 городов и прилегающие к ним местности (4,4 тыс. кв. км, 5,4 млн. чел.). После Второй Мировой войны регион в течение одного десятилетия восстан овил свою экономическую мощь, основой которой являлась угольная промыш ленность. Однако со второй половины 1950-х годов в угольной промышленности Рура начался кризис вследствие конкуренции импортной нефти. Добыча угл я резко упала, многие шахты закрывались, кризис распространился на связа нные с угледобычей отрасли, росла безработица. Правительство ФРГ выбрало путь специальной экономической поддержки Ру рского района. В 1968 г. был принят федеральный закон о реструктуризации и оз доровлении угольной промышленности и угледобывающих регионов, в соотв етствии с которым государство определяло минимально необходимый объем добычи угля в стране, размер дотаций, субсидии высвобождающимся рабочим и затраты на их переквалификацию. В 1969 г. вся угольная промышленность Рура была объединена в один концерн «Р урколе» («Рурский уголь») на основе договора министра экономики ФРГ, пра вительства земли Северный Рейн-Вестфалия, владельцев шахт и профсоюзов. Эти меры правительства ФРГ позволили избежать обвального падения добы чи угля и выиграть время для постепенной и управляемой реструктуризаци и всей экономики Рура. Основными направлениями реструктуризации эконо мики региона явились: модернизация других «старых» отраслей промышленности; развитие высшего образования; создание технологических центрови на их основе - наукоемких производст в; * улучшение окружающей среды. Промышленная модернизация охватила большинство металлургических и хи мических заводов, предприятий тяжелого машиностроения. Были ликвидиро ваны экологически грязные производства, радикально обновлен ассортиме нт продукции, уменьшены промышленные территории. В Рурском регионе в 1960-1980 гг. было основано 5 новых уни-верситетов с целью соз дания центров обучения, сокращения молодежной безработицы, ограничени я эмиграции из региона и привлечения новых кадров. Деятельность по устра нению и переработке промышленных отходов, защите и расширению зеленого ландшафта координировалась «Коммунальным союзом» с использованием ра зличных финансовых источников. Результатом реализации этой программы явилось экологическое оздоровление всего региона. К середине 1990-х годов Рурский регион в основном завершил Процесс коренной реструктуризации хозяйства. Хотя Рур по-прежнему остается крупнейшим у гольным бассейном Германии и Западной Европы, доля занятых в угольной пр омышленности составляет сейчас 4,5% (73,5 тыс. из 1,6 млн. человек), при этом продол жается высвобождение шахтеров. Концерн «Рурколе» последовательно превращался в многоотраслевую реги ональную, национальную, а затем и в транснациональную корпорацию. Концер н осуществляет сбыт угля в Германии, добычу угля в США и Венесуэле, ведет р екультивационные работы, строительство дорог и т. д. (по статье «Государс твенное регулирование экономики в старопромышленных районах Германии » Р.И. Найденовой, докторанта Орловской Региональной Академии Государст венной Службы, доцента Старооскольского Технологического Института(фи лиал) Московского Государственного Института Стали и Сплавов, www.jurnal.org). Более остро стоит вопрос ситуации в Восточной Германии, территориях быв шей ГДР. Объединение двух германских государств в 1990 г. породило комплекс новых ре гиональных проблем, обусловленных большими социально-экономическими р азличиями между западными и восточными землями. Неожиданное объединен ие повлекло за собой потрясения в экономически слабых восточных регион ах, многие из них внезапно стали проблемными по следующим причинам и при знакам: · резкий спад производства из-за потери спроса на национальном рынке и рынке Восточной Европы, породивший массовую безработицу и отток кадров; · значительное отставание от западных земельно-технической и социальн ой инфраструктуре, качеству окружающей среды, эффективности производс тва и уровню жизни; · необходимость быстрой смены основных отраслей производства; · необходимость коренного изменения всей институциональной структуры , ее адаптации к условиям ФРГ. Новая ситуация потребовала разработки и реализации новой ре-гионально й политики, принятия специальных законов, масштабной финансовой помощи из федерального бюджета западных регионов Германии, осуществления про граммы реструктуризации и модернизации. Сегодня покупательная способность жителей Восточной Германии ниже сре днего показателя по стране, а уровень безработицы составляет 20%. С момента объединения ГДР и ФРГ, население бывшей ГДР сократилось на 11% и, по мнениям экспертов, эта тенденция сохранится на несколько ближайших десятилети й. Также вызывает опасения массовая миграция на запад, особенно популярн ая среди образованной молодежи. Кроме того, трудовая миграция с востока на запад вызывает резкое снижени е уровня рождаемости на востоке страны. Сегодня на территории бывшей ГДР он составляет лишь 0,8 ребенка на женщину при среднем уровне по Германии 1,3 ребенка. Руководитель отдела структурной экономики Института экономич еских исследований г. Галле Йоахим Рагнитц прогнозирует: «Если сегодня д оля трудоспособного населения (от 15 до 64 лет) на востоке страны составляет около 35 процентов, то к 2020 году она упадет до 15 процентов. Компенсировать так ое катастрофическое сокращение рабочих рук можно будет только резким р остом производительности труда» Бедственное положение восточногерманской экономики и ее постоянная за висимость от федеральных субсидий вызывает все больше раздражение в эк ономически успешных регионах. Главным следствием такого раздражения с тало предложение реформы федерального устройства ФРГ, которая была раз работана еще в2004году, но ее реализация была отложена из-за политического кризиса, связанного с отставкой правительства Г. Шредера. Сегодня, в прав ительстве большой коалиции, реформа начинает воплощаться в жизнь. Если о на будет проведена до конца, то живущие на федеральные трансферты земли будут существенно урезаны в правах при голосовании по экономическим во просам в верхней палате немецкого парламента. Наконец, землям предлагае тся самостоятельно финансировать все существующие на их территории ун иверситеты, что должно заставить бедные земли отказаться от политики со хранения старых и открытия новых университетов ради престижа. Данная по литика вызывает резко негативную оценку жителей бывшей ГДР, а также учен ых-экономистов. Таким образом, предложенный Германией популярный по Европе метод превр ащения старопромышленных районов в зеленые или культурные зоны не явля ется универсальным решением проблемы, что подтверждает сложность реше ния проблемы депрессивных регионов и необходимость более глубокого из учения этого вопроса. Таким образом, проблема развития депрессивных регио нов сегодня актуальна не только для России, но и для мира в целом. Недостаточная изученность данного вопроса в совокупности с некомпетен тной региональной политики может не только затруднять решение этой зад ачи, но и усугублять ситуацию, вводя регионы в еще больший кризис. Решение проблемы депрессивных районов Российской Федерации является с ложной многоплановой задачей, включающей в себя тщательно продуманные реформы в региональных политике и финансировании, пересмотр перспекти в развития проблемных регионов. Однако стабилизация ситуации депресси вных регионов окажет заметное воздействие на экономику страны в целом. 2 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕТОДОВ РЕГУ ЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ДЕПРЕССИВНЫХ РЕГИОНОВ 2.1 Концепция устойчивого развития и «зеленой» экономики . В озможности их использования для совершенствовани я уп равления депрессивными реги онами Термин " у стойчивое раз витие" - международный тренд, который впервые был провозглашен 16 лет назад в Рио-де-Жанейро и, являющийся универсальной политической стратегией дл я национального и международного уровней. Согласно опреде лению МКОСР, устойчивое развитие – это такое развитие, которое удовлетв оряет потребности настоящего поколения, не ставя под угрозу возможност ь будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Концепция устойчивого развития предполагает ответы на следующие вопро сы: · Как жить, чтобы сохранить и улучшить этот мир? · Как обеспечить равновесие между желаниями и потребностями человека и возможностями биосферы? · Как разрешить противоречия между природой и обществом, экологией и эко номикой, развитыми и развивающимися странами, богатством и бедностью, на стоящим и будущими поколениями? В концепции устойчивого развития выделяется главное противоречие совр еменного развития – несоответствие между растущими потребностями чел овечества и возможностями окружающей среды. Ключевой вопрос, который она ставит – как жить, чтобы сохра нить условия для развития настоящих и будущих поколений? Намеченная цель – повышение качества жизни каждого с сохранением возм ожностей для жизни будущих поколений. Основные принципы устойчивого развития Концепция устойчивого развития предлагает четыре основных принципа, н а основе которых необходимо строить политику устойчивого развития. Это: · принцип справедливости; · принцип сохранения природной среды; · принцип целостности мышления; · принцип "думать глобально – действовать ло кально". Возможность использования: к примеру сегодня многие не имеют возможнос ти в достаточной мере удовлетворять свои жизненные потребности в пище, о дежде, крове, работе. Это касается в первую очередь жителей развивающихс я регионов и депрессивных. В то же время часть населения развитых регион ов живет "не по средствам". Экономический разрыв между регионами отрицат ельно сказывается на экологической ситуации в стране, делает развитие н еустойчивым. Принцип справедливости означает, что богатства (блага), воз можности и ответственности должны быть распределены справедливо между регионами внутри каждой страны. Но подходить к проблеме управления депрессивными регионами только с то чки зрения концепции устойчивого развития недостаточно. Сегодня конце пция устойчивого развития часто переплетается с «зеленой экономикой». В последние два года идея «зеленой» экономики стала широко обсуждаться не только специалистами по экологической экономике, но и на различных по литических форумах. Она все чаще упоминается главами государств и минис трами финансов, а также в совместных заявлениях Большой двадцатки и обсу ждается в контексте устойчивого развития и искоренения бедности. Нынешнему повышению интереса к концепции «зеленой» экономики, несомне нно, способствуют растущее разочарование в самой распространенной эко номической модели, а также чувство усталости, порожденное многочисленн ыми кризисами и сбоями рыночного механизма, которые наблюдались в течен ие первого десятилетия нового столетия, особенно финансово-экономичес ким кризисом 2008 года. Однако одновременно с этим мы наблюдаем все больше п ризнаков продвижения вперед, появления новой экономической модели, при которой человечество не будет платить за новые материальные блага повы шением рисков для окружающей среды, нехваткой природных ресурсов и усил ением социальных различий. Эти признаки также указывают на то, что переход к «зеленой» экономике им еет прочное экономическое и социальное обоснование. Появляются убедит ельные аргументы в пользу удвоения усилий и государства, и частного сект ора, направленных на осуществление такого экономического преобразован ия. Перед государством в связи с этим стоит задача уравнять условия игры для «зеленой» продукции путем отказа от предоставления устаревших суб сидий, реформирования политики и создания новых стимулов, укрепления ин фраструктуры рынка и рыночных механизмов, перенаправления государстве нных инвестиций и перехода к зеленым государственным закупкам. А перед ч астным сектором стоит задача осознать и использовать подлинные возмож ности, предоставляемые переходом к «зеленой» экономике в ряде ключевых секторов, а также отреагировать на реформирование политики и ценовые си гналы путем увеличения объемов финансирования и инвестирования. В основном, депрессивными являются старопромышленные районы, например, районы тяжелого машиностроения, горной или угольной промышленности, по чти полностью утратили свое значение. Для таких регионов возможны следу ющие варианты реорганизации по концепции устойчивого развития и зелен ой экономики. (по Р. Хадсону): · развитие малых и средних предприятий, поиск путей создания новых рабо чих мест в малом бизнесе, освоение взамен крупного производства так назы ваемой предпринимательской "культуры самозанятости"; · создание обновленной экономической системы на базе привлеченных в ре гион филиалов крупных, а по возможности и транснациональных компаний - п ри условии организации пропаганды привлекательного имиджа территорий ; · переход на экономику услуг - туризм, рекреационная сфера, развлечения и т.п.; · отказ от производственной сферы и превращение территории в зону "жилья и потребления", где основной источник существования - государственные п особия и субсидии. Однако локальной инициативы при реализации любого варианта или комбин ации вариантов недостаточны для решения проблем реструктуризации терр иторий. Требуется государственная поддержка 2.2 Механизмы и инструменты регулирования развития депрессивными регион ами в контексте концепций «устойчивого развития» и «зеленой экономики » депрессивных районов Переход к устойчивому развитию, который предусматрив ает гармоническое сосуществование экономики, экологии и с оциальной сферы, нуждается в системных изменениях в государственной по литике. Для подготовки соответствующей законодательной базы и проведе ния институциональных реформ нужна политическая воля, которая реализу ется через главные государственные учреждения. Тем не менее, важна и общ ественная поддержка таких новаций. Существует необходимость экологизации экономики, что предусматривает инновационные технологии и рациональный подход к использованию ресур сов. Зеленая экономика полностью отвечает вызовам времени и гарантируе т динамическое развитие без вреда для окружающей среды. Поэтому крайне в ажно на уровне парламента утвердить стратегию устойчивого развития, со ставной частью которой является зеленая экономика, и создать такие «пра вила игры», которые обеспечат синергетический эффект для экономики, эко логии и социальной сферы. Так, по данным исследования Worldwatch Institute, в мире насчитывается уже 2,3 миллиона «з еленых» рабочих мест и эта цифра постоянно возрастает. Учитывая мировые тенденции, обязательными инструментами регулирования депрессивными регионами должны быть: 1. учет показателей экономич еской оценки природных ресурсов в системе социально-экономических отн ошений; 2. проведение эко-налоговой реформы, которая отвечает принципу «загрязнитель-платит »; 3. кардинальн ый просмотр экологических нормативов и стандартов хозяйственной деяте льности; 4. унификация экологического законодательства с законодательством Европейского Со юза; 5. проведение технической модернизации на промышленных объектах; усовершенствовани е аудита природопользования; 6. отладка сис темы экологической сертификации продукции, товаров и услуг. П ри условиях стимулирования со стороны государства и соответс твующей законодательной базе депрессивные регионов долж ны быть налажены механизмы управления зеленой эконо мики и устойчивого развития , а именно – страховые услуги в сфере экологическ ой безопасности, – внедрение энергосберегающих и возобновляем ых источников энергии, создание технологической инфраструктуры для ут илизации и переработки отходов, – развитие зеленого туризма и рекреационного потенциала, экологическое строительство, – органическое агроп роизводство, – улучшение транзитн ых возможностей и прочее. Относительно текущей трудовой деятельности, то принц ип рациональности и ресурсосбережения может воссоздаваться с помощью новых возможностей коммуникации и связи, в частности – беспроводный Ин тернет и электронный документооборот. Новые схемы организации работы ч ерез «удаленное» рабочее место и применение модели аутсорсинга даст во зможность более рационально использовать время, как для работодателя т ак и для работника. Таким образом, устойчивое развитие на ба зе зеленой экономики – это такая хозяйственная систе ма, которая исходит с изменения отношения человека к окружающему миру и соответствует принципу «экономически выгодно то, что экологически без опасно». 2.3 Метод ика оценки результативности и эффективности мероприятий по регулирова нию развития депрессивных регионов Инструментом управления депрессивным регионом должна стать комплексн ая программа развития, в которой будут выявлены проблемы региона, найден ы пути их решения и механизм реализации. При этом данная программа должн а разрабатываться не только региональными участниками, но и органами фе деральной власти, регионами-соседями, муниципальными образованиями, на учным сообществом, местными предприятиями. Важной особенностью данной программы должно быть строгое временное ограниченное. В России уже сложилась практика разработки и реализации подобных компл ексных программ (федеральные целевые программы территориального разви тия), однако, они создаются, главным образом, для проблемных или политичес ки-значимых регионов, а не депрессивных. Для оценки работы механизма управления необходимо использовать контр ольные количественные показатели. Для депрессивного региона, как объек та исследования, предлагается использовать показатель эффективности занятого населения – ВРП на одного занятого или производительность тр уда. Данный показатель также является одним из самых важных и с точки зре ния регионального развития, о чем свидетельствует мировой опыт (см. форм улу 1). Согласно современным представлениям необходимо оценивать именно вклад конкретного человека в доход страны, т.е. важна не сама территория, а проживающее на ней население. Эффективность экономики региона = ВРП/количество зан ятых = Производительность труда (1) Таким образом, механизм управления депрессивным регионо м должен строиться на основе координации федеральных и региональных ор ганов власти и реализовываться через комплексную программу развития р егиона, разрабатываемую региональными органами власти во взаимодейств ии с федеральными и муниципальными органами власти, местным бизнес сооб ществом, научными кругами. Для качественного изменени я существующей политики предлагается с оздать новые политические и правовые рамки для « устойчиво го развития на бае зеленой экономики» – долгосрочные и стабильные – не зависящие от временных или узких интересов любой из с торон, региональные – так как многие из «зеленых проектов» трансгранич ные, зависимые от водных и энергоресурсов, международной торговли, транс портных коридоров. Нужно также учитывать и использовать новые формы упр авления, основанные на возможностях современного информационного обще ства – общества без границ . Если говорить в целом, задача – сделать так, чтобы и предприятия, и каждый отдельный ч еловек были ежедневно заняты не разрушением своих корней и среды обитан ия, а наоборот – сохраняли, поддерживали и приумножали природные и куль турные ценности, чтобы передать их своим детям и будущим поколениям. Заключение Изучая поставленную проблему, мы пришли к выводу, что депрессивность ре гиона определяет ограниченность доступа значительной части населения к ресурсам развития: высокооплачиваемой работе, качественным услугам о бразования и здравоохранения, возможности социального развития. Низки й уровень доходов значительной части семей в сочетании с чрезмерной пол яризацией доходов обусловливают социальный разлом общества, вызывают социальную напряженность и препятствует успешному развитию экономики регионов. Многие регионы вынуждены компенсировать недостаточный урове нь развития производства, активным развитием сферы услуг, включая разви тие туристско-рекреационных кластеров. Это вызвано территориальной не равномерностью развития экономики страны, так как для федеративного ус тройства России характерно большое число дотационных регионов на фоне узкого круга субъектов-доноров. Эта диспропорция порождает массу внутр енних экономических и социальных проблем, которые с течением времени то лько усугубляются. Само же понятие «устойчивое развитие на базе зелено й экономике депрессивного региона» нуждается в уточнении. На мой взгляд, устойчивое развитие экономики дотац ионного региона отражает способность сохранять надежное, стабильное с остояние экономики дотационного региона вне зависимости от влияния вн ешних и внутренних, объективных и субъективных факторов, и эффективно ис пользовать имеющиеся на территории депрессивного региона ресурсы, пре доставлять на рынок конкурентоспособные товары и услуги. . В настоящее в ремя состояние депрессивных регионов характеризуется преобладанием низкорентабельных отраслей, наиболее трудно адаптирующихся к условиям рынка. Существующая много лет система вертикального и горизонтального взаимодействия хозяйствующих субъектов в рыночных условиях распалась , а новых инструментов взаимодействия экономических субъектов нацелен ных на выпуск родственной продукции или продукции на одного потребител я не предложено. П онятие «устойчивое развитие региона н а базе зеленой экономике » в последнее время является одним из часто упо требляемых терминов как в специалистами по региональной экономике, так и политиками и многими заинтересованными лицами. В последнее время с уве личением числа депрессивных регионов, как в России, так и во многих стран ах, появилось понятие «устойчивое развитие депрессивного региона». В св язи с направлением региональной политики на переход к политике многопо люсного развития с ориентацией на наиболее развитые субъекты федераци и, дотационным регионам, необходимо, заново определить свое место и роль в общеэкономическом пространстве, пересмотрев систему приоритетов и с концентрировав усилия на тех направлениях, где возможно повышение уров ня конкурентоспособности на базе «зеленой экономики» . БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Баканов С.А. Депрессивные города Урала в 1960-1980-е годы: анализ социально- экономических и демографических факторов. – Челябинск: Челяб. гос. унив ерситет, 2005. – с.27. 2. Бенар И., Колли Ж.К. Толковы й экономический и финансовый словарь. Французская, русская, английская, немецкая, испанская терминология. Пер. с фр. М.: Международные отношения, 1994, т. 2, с 565. 3. Битаров Л.Г. Особенности депрессивного региона как объекта финансирования инвестиционной деят ельности // Аудит и финансовый анализ - 2009. - №3. 4. Бондаренко Е., Васильев С., Иванов П., Кормановский А. Как развивают депрессивные территории // Управл енческое консультирование. 2003. №1. 5. Дугарова Г.Б. Депрессивны е территории..// Эко 2003. №2. с. 89-97. 6. Любовный В.Я., Пчелинцев О.С., другие. Кризисные города России: пути и механизмы социально-экономическ ой реабилитации и развития // emsu.ru: сайт для профессионалов местного самоуп равления. URL: http://emsu.ru/ms/monf/library/mun5/cont.htm (дата обращения 04.05.2011). 7. Чаленко А. Ю. О неопределе нности термина «механизм» в экономических исследованиях [Электронный ресурс]: «Капитал страны» издание об инвестиционных возможностях стран ы от 25 марта 2010 г. URL: http://www.kapital-rus.ru/articles/article/176697 (дата обращения 21.04.2011). 8. Mechanism Design Theory [ Электронный ресурс ]: Scientific background on the Sveriges Riksbank Prize in Economic Sciences in Memory of Alfred Nobel 2007. URL: http://nobelprize.org/nobel_prizes/economics/laureates/2007/ecoadv07.pdf (дата обращения 21.04.2011). 9. Левинсон Н.Л., Харитонова Н.А. Формирование механизма антикризисного управления муниципальной э кономикой // Эффективное антикризисное управление. – 2011. – № 1. – с. 72-79. 10.

1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
В России можно жить либо хорошо, либо честно.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru