Диплом: Сотрудничество государств в борьбе с терроризмом - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Сотрудничество государств в борьбе с терроризмом

Банк рефератов / Международные отношения

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 68 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Выпускная квалифика ционная работа Тема: «Сотрудничество государств в бо рьбе с терроризмом» · Содержание Введение · 1. Поняти е терроризма. Международное противодействие терроризму · 1.1 Понятие, общая харак теристика терроризма. Система и принципы международного сотрудничеств а в борьбе с терроризмом · 1.2 Международное конт ртеррористическое сотрудничество государств и международных организ аций · 1.3 Международное сотр удничество МВД России в сфере контроля над терроризмом · 2. Региональное сотру дничество государств по борьбе с терроризмом · 2.1 ШОС: борьба с террор измом (основные тенденции) · 2.2 Особенности сотруд ничества стран СНГ в борьбе с терроризмом Заключение · Библиог рафия · Введение · · Термин «терроризм» п роисходит от латинского слова terror - страх, ужас. Терроризм представляет собой повышенную опасность. · Международный терро ризм, как самостоятельный вид терроризма, распространился после Второй мировой войны между идеологически противоборствующими странами (социа листическими и капиталистическими), а затем - слаборазвитыми странами пр отив богатых государств, а также развитыми странами против развивающих ся и других государств в целях военно-политической экспансии и расширен ия зоны влияния. Одна из отличительных черт современного террори зма -- динамика его проявлений и методов, к которым прибегают террористы д ля достижения своих целей. В резолюции ООН «О недопустимости политики государственного терроризм а и любых действий государств, направленных на подрыв политического стр оя в других суверенных государствах» эта деятельность получила междун ародное осуждение и её уровень стал постепенно снижаться. Но борьба за з оны влияния продолжается, в том числе и методами, близкими к террористич еским. · Формами международно-государственного терроризма являются подде ржка, финансирование, предоставление оружия, баз для обучения террорист ов, укрытие их от возможного наказания и т.д. Это осуществляется некоторы ми странами с военными диктаторскими режимами (например, Ливией, Афганис таном во время правления талибов) в собственных политических интересах. Этот вид государственного терроризма получил также международное осуж дение. Против таких стран (Ливия, Ирак и др.) применяются жёсткие политичес кие, экономические и иные санкции. · Международный терро ризм может быть осуществлён как террористическими государствами, так и международными террористическими организациями типа Аль - Каиды бен Ла дена, которые в настоящее время представляют основную опасность. Можно н азвать такие международные террористические организации, как «Хамас» ( Палестина, Израиль), «Хезболла» (Ливан), «Братья мусульмане» (Египет, Сирия , Саудовская Аравия). Международные террористические акты по среде, те хнологии и форме могут быть наземными, воздушными, морскими, технологиче скими, информационными, ядерными, биологическими, химическими, генетиче скими и т.д. · Актуальность темы работы заключается прежде всего в том, что террор изм, в том числе в его трансграничных формах, - одна из наиболее опасных фо рм преступности. На современном этапе это явление превратилось в фактор , серьезно дестабилизирующий нормальное развитие международных отноше ний. Особую опасность могут представлять террористические посягательс тва с использованием ядерных и иных средств массового поражения. До сих пор международному сообществу не удалось в ыработать общепризнанное определение терроризма, хотя в целом и сложил ось общее понимание в отношении основных составляющих этого явления. · Прежде всего, речь идет о противозаконном насилии, как правило, с применением ор ужия, стремлении запугать широкие слои населения, о невинных жертвах, а п рименительно к террористическим актам, затрагивающим интересы более ч ем одного государства, присутствует и международный элемент. · Что касается политич еской направленности, то международное сообщество не рассматривает ее в качестве определяющей черты международного терроризма, акты которог о могут совершаться и по иным мотивам. В последние годы в VI Комитете Генер альной Ассамблеи ООН предпринимаются шаги с целью придать новый импуль с работе над определением международного терроризма. Ввиду отсутствия общепризнанного всеобъемлющег о определения терроризма формирование правовых основ сотрудничества г осударств в борьбе с ним концентрируется на тех направлениях, где его пр оявления представляют наибольшую опасность интересам международного сообщества. · Цель работы - вс есторонне изучить систему международного противодействия террори зму, сформировавшуюся к настоящему времени, которая включает в себя сотрудн ичество на глобальном и региональном уровнях, а также на двусторонней ос нове. · Для выполнения поста вленной цели решить следующие задачи : · - определить понятие и дать общую характеристику терроризма; · - рассмотреть систему и принципы международного сотрудничества в борьбе с терроризмом; - осуществить анализ международного контртеррор истического сотрудничества государств и международных организаций, а также международного сотрудничества МВД России в сфере контроля над те рроризмом; · - изучит ь особенности сотрудничества стран СНГ в борьбе с терроризмом. · 1. Понятие терроризма. Международное противодейс твие терроризму · · 1.1 Понятие, общая характеристика терроризма. Сист ема и принципы международного сотрудничества в борьбе с терроризмом · Статья 203 УК ПМР (Терро ристический акт) определяет терроризм как: · Совершение взрыва, по джога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность ги бели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо насту пления иных общественно опасных последствий, если эти действия соверше ны в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения л ибо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также уг роза совершения указанных действий в тех же целях. Отягчающими обстоятельствами являются совершен ие террористического акта: · - группо й лиц по предварительному сговору; · - неоднократно; · - с применением огнес трельного оружия; · - организованной груп пой, либо если это повлекло по неосторожности смерть человека или иные т яжкие последствия; · - с использованием яд ерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ. · Аналогично определя ет терроризм и статья 205 Уголовного кодекса Российской Федерации. · Терроризм, в том числ е в его трансграничных формах, - одна из наиболее опасных форм преступнос ти. На современном этапе это явление превратилось в фактор, серьезно дес табилизирующий нормальное развитие международных отношений. Особую оп асность могут представлять террористические посягательства с использ ованием ядерных и иных средств массового поражения, международно-право вых норм. · Важным этапом междун ародного сотрудничества государств стала завершенная в 1937 году разрабо тка под эгидой Лиги Наций Конвенции о предупреждении терроризма и наказании за него , а также Конвен ции о создании международного уголовного суда . · Современные парамет ры международного сотрудничества государств по борьбе с терроризмом в основном сложились в послевоенный период. · До сих пор международ ному сообществу не удалось выработать общепризнанное определение терр оризма, хотя в целом и сложилось общее понимание в отношении основных со ставляющих этого явления. · Прежде всего, речь ид ет о противозаконном насилии, как правило, с применением оружия, стремле нии запугать широкие слои населения, о невинных жертвах, а применительно к террористическим актам, затрагивающим интересы более чем одного госу дарства, присутствует и международный элемент. Что касается политическ ой направленности, то международное сообщество не рассматривает ее в ка честве определяющей черты международного терроризма, акты которого мо гут совершаться и по иным мотивам. В последние годы в VI Комитете Генеральн ой Ассамблеи ООН предпринимаются шаги с целью придать новый импульс раб оте над определением международного терроризма. Ввиду отсутствия общепризнанного всеобъемлющег о определения терроризма формирование правовых основ сотрудничества г осударств в борьбе с ним концентрируется на тех направлениях, где его пр оявления представляют наибольшую опасность интересам международного сообщества. К настоящему времени сформировалась система международного противоде йствия терроризму, которая включает в себя сотрудничество на глобально м и региональном уровнях, а также на двусторонней основе. Одна из отличительных черт современного терроризма -- динамика его прояв лений и методов, к которым прибегают террористы для достижения своих цел ей. Соответственно не имеют застывших форм принципы и нормы, регулирующи е сотрудничество по борьбе с актами международного терроризма; многие и з них находятся в процессе становления. · Принци п сотрудничества охватывает также такие конкретные направления, как: вз аимодействие государств в рамках международных соглашений и организац ий; разработка новых договоренностей. Принятие практических мер по пред отвращению террористических посягательств, включая обмен информацией и координацию необходимых мер; оказание государствами друг другу уголо вно - процессуальной помощи. Сотрудничество в целях мирного урегулирова ния споров, касающихся толкования и применения конвенций в области борь бы с терроризмом. · Россия последовател ьно выступает за устранение любых преград (будь то политические, идеолог ические, религиозные или иные) на пути объединения усилий всего междунар одного сообщества в целях организации эффективного отпора терроризму. · Ее представители вно сят конструктивный вклад в разработку новых договоренностей, в развити е практических контактов по формированию общего международного антите ррористического фронта. 11 Ляхов Е.Г., Ляхов Д. Е. Международные институциональные контртеррористические системы. М., 2004.С.343. · 1.2 Международное контртеррористическое сотрудн ичество государств и международных организаций · Терроризм и международный терроризм личностью, обществом, государством и международн ым сообществом среди угроз и вызовов XXI в. рассматриваются как центральны е, покушающиеся равно на общественную, национальную и международную без опасность. · Борьба с терроризмом в различных формах прошла несколько этапов. Начиная с 1972 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила ряд резолюций, связанных с вопросами борьбы с терроризмом. · Однако говорить о сотрудничестве государств в этой области, о складывающихся ф ормах, направлениях, приемах и способах стало возможным лишь с конца 1990 - х гг.. Тогда в известной степени сложилось, по крайней мере внешне и официал ьно, относительное и сравнительное единство в мире в понимании понятия т ерроризма и международного терроризма, отнесения террористических акт ов к уголовно - наказуемым деяниям. · Новый этап контртерр ористической деятельности ООН начался накануне третьего тысячелетия. · 8 сентября 2000 г. Генерал ьная Ассамблея, исходя из опыта многих стран мира и как бы предвидя траге дии 11 сентября в США -- нападение на Международный торговый центр в Нью-Йор ке и его разрушение, террористические зловещие теракты в Российской Фед ерации и т.д., -- приняла Декларацию Тысячелетия. · В Декларации значите льное внимание уделяется необходимости выработать согласованные дейс твия по предупреждению и борьбе с терроризмом. · Таким образом, общая и конкретная ситуация в мире, характеризующаяся расширением сотруднич ества в производительных сферах человеческой деятельности привела к у порядочиванию межгосударственных и иных международных отношений в сфе ре контроля и борьбы с терроризмом. 11 Ашавский Б. М. и др. Международное право: У чебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденц ия» / Под ред. А.А. Ковалёва, С. В. Черниченко. - 3-е изд. испр. - М.: Омега-Л, 2008.С.564-567. Создание международно-правовых основ антитерро ристического сотрудничества субъектов международного права связано с разработкой, принятием и введением в действие: · - 12 много сторонних соглашений, таких как Токийской конвенции 1963 г., Гаагской конве нции 1970 г. по борьбе с угоном самолетов и с преступлениями, совершаемыми на борту воздушного судна или Конвенции о предотвращении финансирования терроризма 1999 г.; · - региональных соглаш ений, таких как Конвенции Организации Американских государств 1971 г. или К овенция о борьбе с терроризмом Шанхайской организации сотрудничества 2001 г.; · - многочисленных и до статочно эффективно действующих двусторонних соглашений о борьбе с те рроризмом. В настоящее время основная проблема -- совместные действия государств по контролю и борьбе с терроризмом на этой широкой п равовой основе. Российская Федерация является участницей всех 12 глобальных антитеррор истических конвенций. · Важней шим правовым началом, заключенным в конвенционный механизм антитеррор истического сотрудничества, является принцип «aut dedere aut judicare» («либ о выдай, либо суди»). Он призван обеспечить неотвратимость наказания за с овершение актов терроризма и тем самым обеспечить более высокий уровен ь правоприменительных мер с акцентом на обязательном преследовании и н аказании за посягательства террористического характера на национальн ом (внутригосударственном) и международном (межгосударственном) уровня х. Вместе с тем решение правового обеспечения антит еррористического сотрудничества государств лежит и в плоскости поиска неординарных, на первый взгляд, решений по созданию норм национального и международного права, входящих в «Антитеррористическое право» как ме жсистемную отрасль права. · Теорет ическое решение этой проблемы возможно при условии учета специфики пре дмета и метода как международного права, так и национального (внутригосу дарственного) права, но и задача эта весьма актуальная, ибо нет пока метод ов борьбы с общечеловеческой угрозой -- международным терроризмом. Как д ля сохранения жизни на планете Земля необходимы неординарные (и не попул ярные) политические, пока не известные никому решения, так и для создания правовой основы международного антитеррористического сотрудничеств а необходимо «Антитеррористическое право». · Правовые, международ но-правовые, а также политические документы контртеррористической нап равленности заложили основы для создания и функционирования институци онных антитеррористических органов и организаций, к которым относятся органы государства (Министерство внутренних дел РФ, ФСБ и др.) международ ные межправительственные организации и их главные органы (ООН, Совет без опасности ООН и др.). · А также основы для ор ганов целенаправленной антитеррористической деятельности -- учрежденн ых, созданных институтами власти (государством, международными организ ациями -- основными субъектами международного права) институциональные системы -- Контртеррористический комитет СБ ООН, Антитеррористический ц ентр СНГ и др. · Примером единодушия государств мира было создание после 11 сентября 2001 г. контртеррористическ ой коалиции. · Именно тогда Россия в ыступила с инициативой создания Глобальной системы противодействия со временным угрозам и вызовам. И каждая из упомянутых международных орган изаций, коалиций, конвенций создала или предложила свою контртеррорист ическую институциональную систему, возложив на нее ответственность за положение дел по контролю над терроризмом и международным терроризмом. · В настоящее время, со гласно законам государства (например, Федеральному закону от 25 июля 1998 г. № 130 - ФЗ «О борьбе с терроризмом»), или международным договорам, или решениям международных организаций и международных органов создаются специали зированные институциональные контртеррористические системы разных м асштабов и уровней. Статья 4 Закона ПМР «О противодействии терроризму », вступившего в силу в полном объеме с 1 января 2008 года предусматривает, чт о ПМР в соответствии с международными договорами Республики сотруднич ает в области противодействия терроризму с иностранными государствами , их правоохранительными органами и специальными службами, а также с меж дународными организациями. · Придне стровская Молдавская Республика, руководствуясь интересами обеспечен ия безопасности личности, общества и государства, преследует на своей те рритории лиц, обвиняемых (подозреваемых) в причастности к терроризму, в с оответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавс кой Республики. · Например, можно призн ать как институциональное контртеррористическое образование Министе рство внутренней безопасности США, хотя оно само способно создавать сво и институциализированные контртеррористические системы. В частности в сфере борьбы с финансированием терроризма и международного терроризм а. · Контртеррористичес кая институциональная система -- это орган, органы, системы органов, созда ваемых согласно национально - правовым и (или) международно-правовым нор мам и принципам в международных властных институтов для контроля в цело м над терроризмом и (или) международным терроризмом или для контртеррори стической деятельности по следующим направлениям: · - определение понятия и сущности терроризма и международного терроризма; · - определение причин и условий, порождающих эти явления; · - определение форм и с пособов предупреждения, противодействия, пресечения и борьбы с террори змом и международным терроризмом. Каковы принципы организации и деятельности конт ртеррористической институциональной системы? По сферам деятельности и правовым основам контртеррористические инсти туциональные системы можно разделить на две группы: · национ альные (внутригосударственные); · международные. Основной институциональной антитеррористическ ой системой в Российской Федерации является Межведомственная антитерр ористическая комиссия РФ. · К между народным институциональным системам относятся следующие. · 1.Контртеррористический комитет ООН , задачей которого является контроль за выполнени ем резолюции 1373 Совета Безопасности, предусматривающей обязательное пр инятие всеми государствами широкого набора практических мер по предот вращению и пресечению террористической деятельности с акцентом на бло кирование ее подпитки, в том числе финансовыми средствами. Комитет долже н обобщать информацию государств о предпринимаемых ими в соответствии с резолюцией 1373 антитеррористических мерах и представлять соответствую щие рекомендации Совету Безопасности ООН. Деятельность Комитета призв ана способствовать действенному осуществлению Советом Безопасности и ООН в целом центральной координирующей роли в сфере борьбы с терроризмо м. · 2.Антитеррористический Центр государств -- участн иков Содружества Независимых государств. Согласно положению об АТ СНГ, утвержденному Совет ом Глав государств в 2000 г., Центр является постоянно действующим специали зированным отраслевым органом СНГ и предназначен для обеспечения коор динации взаимодействия специальных компетентных органов государств -- участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными про явлениями экстремизма. Совет Глав государств принимает решения по прин ципиальным вопросам организации и деятельности Центра. Согласно п. 1.2 Положения об АТЦ общее руководство работой Центра осуществ ляет Совет руководителей органов безопасности и специальных служб гос ударств -- участников СНГ. В своей работе Центр обязан взаимодействовать с Советом министров внутренних дел государств -- участников СНГ, Советом командующих Пограничными войсками, их рабочими органами, а также Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными ви дами преступлений на территории государств -- участников СНГ. Центр является контртеррористическим институциональным межведомств енным органом с достаточным на сегодняшний день уровнем самостоятельн ости. Он -- произведение властных институтов -- не может и не должен занимат ься координацией деятельности этих властных институтов. Однако и совер шенствование международно-правовой основы контроля за терроризмом, и с овершенствование правовой основы организации и деятельности Центра не обходимо. · К контр террористическим институциональным системам можно отнести и Договор о коллективной безопасности (ДКБ) стран -- участниц СНГ 1992 г., созданный прежде в сего для обеспечения военной безопасности. · Международная организация уголовной полиции (Ин терпол) также является институциональ ным антитеррористически международным органом. В документах Интерпола , определяющих перспективу его деятельности на будущее, отмечается, что в ближайшее время терроризм и международный терроризм будут продолжат ь серьезно затрагивать правоохранительные службы государств. В связи с этим Интерпол предлагает государствам рассматривать эту организацию к ак одно из средств координации сотрудничества в данной области. К основн ым направлениям деятельности Интерпола в борьбе с международным терро ризмом относятся обмен информацией и разработка политико-юридической основы, определяющей отношения организации к этому явлению и пути борьб ы с ним. · 5. На пути к созданию ин ституциональной контртеррористической системы находится и Группа Восьми наиболее развитых в промышленном отношении госу дарства, которые «укрепились в своей решимости противостоять террориз му» еще в 1978 г. · Обстоятельная совме стная Декларация по борьбе с терроризмом была одобрена в Оттаве (Канада ) 12 декабря 1995 г. В Декларации изложены основы политики государств -- членов В осьмерки по контролю над терроризмом и международным терроризмом (по сд ерживанию, предотвращению и расследованию террористических актов). Это стало важнейшим направлением в работе Восьмерки после событий 11 сентябр я 2001 г. На базе Совместного заявления лидеров от 19 сентября 2001 г. Группа Восьм и развернула беспрецедентное по масштабам и интенсивности сотрудничес тво в борьбе с терроризмом, проявила свою стержневую роль в глобальной а нтитеррористической коалиции. Россия также придает принципиальное зна чение продолжению этой работы на прочной основе международного права п ри ведущей координирующей роли ООН и ее Совета Безопасности. · 6. Шанхайская организация сотрудничества, созданная из «Шанхайской пятерки», образован ной Россией, Казахстаном, Киргизией, Китаем и Таджикистаном после подпис ания Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границ ы в 1996 г. и Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе грани цы в 1997 г. Итак, можно сделать следующие выводы. · - Практи чески все государственные ветви власти (законодательные, исполнительн о - распорядительные, судебные), все элементы политических систем общест в, союзы предпринимателей и компании, формальные и неформальные союзы го сударств, международные органы и организации уделяют серьезное вниман ие контролю над терроризмом и международным терроризмом, значительное, но пока явно недостаточное -- политико -правовым основам как самих инстит утов власти, так и созданным ими институциональным контртеррористичес ким системам. · - Правовая основа вну тригосударственных институтов власти и институциональных систем, пред упреждающих и борющихся с терроризмом, включает широкий спектр правовы х норм: конституционных, уголовно -правовых, административно - правовых, н орм исполнительно -распорядительного характера (приказов и инструкций), норм ведомственных актов. В государствах мира пока не созданы полноценн ые правовые основы, учитывающие международно - правовые предписания, дея тельность международных структур и институциональных контртеррорист ических систем. · - Международно - право вые основы международных институциональных контртеррористических си стем включают принципы международного права, конвенционные нормы, норм ы обычного права, значительная часть -- это нормы внутреннего права, нормы международных межправительственных органов и организаций. · - Комплексный правово й характер носит система норм, регулирующих организацию и деятельность национальных и международных институциональных систем. 11 Ашавский Б. М. и др. Международное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по сп ециальности «Юриспруденция» / Под ред. А.А. Ковалёва, С. В. Черниченко. - 3-е изд . испр. - М.: Омега-Л, 2008.С.567-572. · 1.3 Международное сотрудничество МВД России в сфе ре контроля над терроризмом · В настоящее время терроризм равно угрожает общес твенной, национальной и международной безопасности и представляет соб ой хорошо организованную форму воздействия на органы государственной власти со стороны международных террористических и экстремистских орг анизаций с целью дестабилизации системы управления. Справиться с таког о рода угрозой путем одноразовых силовых акций невозможно. Необходима д олговременная, скоординированная стратегия международного сотруднич ества. В связи с этим представляется, что эффективный контроль над терроризмом невозможен без своевременного и широкого информационного обеспечения . На важность этой стороны противодействия терроризму указали и министр ы иностранных дел стран «Группы восьми», которые заявили, что страны «Гр уппы восьми» обязуются оказать помощь другим странам в выполнении ими о бязательств ООН по противостоянию терроризму, в том числе путем обмена т ехническим опытом и знаниями с другими странами. Было также отмечено, чт о государствами, в частности, осуществляется обмен информацией и опытом в отношении незаконных потоков чувствительных материалов, принимаются меры для защиты опасных материалов и важных объектов, проводится работа над ужесточением как национального, так и международного экспортного к онтроля за сетями незаконной торговли. Лидеры стран «восьмерки» на саммите в Глениглсе в 2005 г. подтвердили готов ность работать над улучшением обмена информацией о перемещениях терро ристов через международные границы, о продвижении средств, используемы х в террористических целях. · Получе ние достоверной информации -- необходимая составная часть противодейст вия терроризму как на государственном, так и на международном уровне. Ка к указывает Т.Ю. Орешкин, «эта информация должна предоставлять св едения о составе, вооруженности и организованности группы, о целях, возм ожных террористических методах, о связи с другими группировками, в том ч исле с наркомафией, что в последние годы стало довольно распространенны м. Эффективного контроля над терроризмом не может б ыть без научного анализа ситуации и прогноза ее развития. Этот анализ ос уществляется на основе информации, получаемой правоохранительными орг анами, в том числе МВД России, как своими силами, так и с помощью зарубежны х коллег. Информация, направляемая МВД России в различные ведомства зарубежных с тран и международные организации, а также получаемая от них, играет важн ую роль в борьбе против терроризма и способствует: -- предотвращению конкретных террористических актов на стадии их подгот овки, поиску и поимке лиц, организовавших и исполнивших террористически е акты, их пособников, а также установлению источников финансирования те ррористической деятельности; -- выработке общеполитических, правовых и организационных мер борьбы с м еждународным терроризмом. В связи с этим можно выделить два направления информационного обеспече ния контроля над терроризмом: · информ ационное обеспечение мер противодействия отдельным проявлениям терро ризма; · информационное обес печение контроля над терроризмом как сложным социальным явлением межд ународного масштаба. · В информационном обе спечении борьбы с терроризмом сбор и систематизация статистики и други х количественных данных являются лишь началом анализа, ни в коей мере ег о не исчерпывая. Получаемая в результате взаимодействия МВД России с меж дународными организациями информация, относящаяся к терроризму, нужна как для непосредственного противодействия конкретным террористическ им актам и привлечения к ответственности виновных в их совершении лиц, т ак и для выработки общей концепции контроля над терроризмом. Для выработки согласованной антитеррористическ ой политики на международном уровне важно обмениваться информацией, ка сающейся не только отдельных террористов, их группировок или совершенн ых или планируемых террористических актах, но и о политических решениях государств, их нормотворчестве в сфере контроля над терроризмом. Информационное обеспечение международного контроля над терроризмом п ризвано также способствовать более активному вовлечению в борьбу с эти м явлением всего мирового сообщества. Как справедливо замечает А.Д. Анто нов, «эффективная борьба с терроризмом, преступностью на государственн ом, межгосударственном уровне возможна только в том случае, если к ней пр исоединится гражданское общество». · Таким о бразом, информационное обеспечение контроля над терроризмом направлен о, в первую очередь, на выявление, локализацию или нейтрализацию воздейс твия негативных факторов, порождающих проявления терроризма, а также ус транение террористических замыслов и намерений отдельных лиц. 11 Белан Д. И. Международное сотрудничество МВД России в сфере контроля над террориз мом. Направления информационного обеспечения // Закон и право. - 2007. - № 01.С.75-76. · 2. Региональное сотрудничество государств по бор ьбе с терроризмом · · 2.1 ШОС: борьба с терроризмом (основные тенденции) · · Резкий качественный и количественный рост терроризма но всему миру дал серьезный импульс не только международному сотрудничеству государств в борьбе с этим злом в рамках уже существующих международных организаций, но и созданию новых международных организаций, прежде всего региональных. Именно региональные международные организации позволяют наиболее эффективно и оперативно согласовывать воли своих ч ленов в различных регионах мира. Особую опасность терроризм представля ет в Азиатско-Тихоокеанском регионе и в Средней Азии, на постсоветском п ространстве, где в условиях правового нигилизма и острых межнациональн ых противоречий сложились идеальные условия для развития экстремизма и сепаратизма. Именно поэтому создание Шанхайской организации сотрудн ичества (ШОС) можно считать исторически предопределенным. · Шанхай ская организация сотрудничества была создана из так называемой «Шанха йской пятерки», образованной Россией, Казахстаном, Киргизией, Китаем и Т аджикистаном после подписания Соглашения об укреплении доверия в воен ной области в районе границы в 1996 г. и Соглашения о взаимном сокращении воо руженных сил в районе границы в 1997 г. · Первое из этих двух с оглашений было подписано в Шанхае, что дало основание для появления терм ина «Шанхайская пятерка». · А уже в июне 2001 г. в Шанх ае на встрече глав шести государств - России, Китая, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана - было официально объявлено о создании ШОС. Т огда же была принята Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и эк стремизмом, именуемая ныне Шанхайской конвенцией 2001 г. · При этом ШОС стала ор ганизацией, которая первой на международном уровне предложила нанести удар по терроризму, а сама Шанхайская конвенция в ст. 1 впервые на междунар одном уровне закрепила определение неотъемлемых элементов терроризма -- сепаратизма и экстремизма как насильственных деяний, преследуемых «в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством дог оваривающихся сторон». · Собственно, террориз м определен как «какое - либо деяние, признаваемое как преступление в одн ом из договоров, перечисленных в Приложении к настоящей Конвенции, и как оно определено в этом договоре». Данные положения носят немаловажный ха рактер, поскольку в значительной степени исключают возможность вольно го толкования таких явлений, как терроризм, сепаратизм и экстремизм. · Кроме того, Конвенция относит к терроризму «любое другое деяние, направленное на то, чтобы выз вать смерть какого - либо гражданского лица или любого другого липа, не пр инимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженн ого конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также на нести значительный ущерб какому - либо материальному объекту. · Равно как и организац ию, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрека тельство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контек ста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную б езопасность или заставить органы власти либо международную организаци ю совершить какое - либо действие или воздержаться от его совершения, и пр еследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законода тельством сторон». · Ю.М. Колосов отмечает, что принятие этого определения в юридически обязывающем документе име ет историческое значение, поскольку в ранках ООН уже в течение многих ле т согласовать такое определение не удается. · Содержащийся в прило жении к Конвенции перечень многосторонних соглашений о борьбе с престу плениями международного характера является своеобразным «путеводите лем» по деяниям, относящимся к терроризму. · Это определение имее т прямое отношение к международному гуманитарному праву, поскольку вкл ючает некомбатантов в круг лиц, которые не могут подвергаться истреблен ию в ситуации вооруженного конфликта. Сотрудничество в борьбе с терроризмом является в ажнейшим направлением деятельности ШОС и даже системообразующим элеме нтом этой международной организации. · Пробле ма международного терроризма и религиозного экстремизма особо остро с тоит на территории Центральной Азии в силу значительной активизации эк стремистских организаций исламского толка в Средней Азии и ставшего за тяжным военного конфликта в Афганистане. · Как справедливо отме чает Син Гуан - Чен, «Для Казахстана, Киргизии и Таджикистана участие в Шан хайской организации сотрудничества дает возможность привлечь военно-п олитические ресурсы России и Китая для отражения угроз, что немаловажно , учитывая ограниченные возможности бывших среднеазиатских республик Советского Союза». Именно благодаря этому ШОС является международной о рганизацией, активно использующей механизмы как многостороннего, так и двустороннего сотрудничества государств - участников. · С. Лузянин указывает, что «параллелизм стремлений позволяет России и Китаю гибко координиро вать свои действия на международной арене, не беря на себя жестких союзн ических обязательств, не втягиваясь в системный антагонизм и конфронта цию с другими глобальными центрами силы. Совпадение интересов позволяе т решать проблемы политическими средствами, добиваясь отказа от диктат а с позиции силы». · Именно обозначившее ся стратегическое партнерство России и Китая как двух ядерных держав и п остоянных членов Совета Безопасности ООН определяет значимость и межд ународный вес ШОС в более значимой мере, чем даже совокупный демографиче ский и территориальный потенциал всех государств - членов этой междунар одной организации. Именно ШОС как крупная региональная структура в н астоящее время решает задачу усиления влияния и Китая и России и в Центр альной Азии и в сопредельных странах. · Тем не м енее, указанный выше исследователь весьма скептически относится к укре плению влияния стран - наблюдателей ШОС. «Создание института наблюдател ей и его расширение - это своего рода уловка. С одной стороны, идет Междуна родное расширение ШОС в плане увеличения состава наблюдателей, а с друго й - ШОС сохраняет полузакрытый характер, и никто из наблюдателей полнопр авным членом ШОС в ближайшее время не станет». · Основы региональног о сотрудничества в борьбе с терроризмом были заложены 7 июля 2002 г., когда в П етербурге главами государств -- членов ШОС были подписаны Декларация гла в государств - членов ШОС и Хартия ШОС, в которой четко зафиксированы цеди , принципы и новые направления сотрудничества ШОС, по сути, новая междуна родно-правовая база этой организации. В частности, в ст. 1 Хартии в качестве одной из основ ных целей и задач ШОС отмечено «совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным об оротом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступн ой деятельности, а также незаконной миграцией». · Кроме т ого, было принято Соглашение о региональной антитеррористической стру ктуре - РАТС. Как следует из ст. 3 этого международного соглашения, Региона льная антитеррористическая структура (находящаяся в Ташкенте) являетс я постоянно действующим органом ШОС и предназначена для содействия коо рдинации и взаимодействию компетентных органов стран - членов ШОС в борь бе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, как эти деяния определены в Конвенции. Основными задачами и функциями РАТС являются: · разраб отка предложений и рекомендаций о развитии сотрудничества в борьбе с те рроризмом для соответствующих структур ШОС; · содействие компетен тным органам сторон в борьбе с терроризмом; · сбор и анализ информа ции, поступающей в РАТС от сторон по вопросам борьбы с терроризмом; · формирование банка д анных о международных террористических организациях; · предоставление инфо рмации по запросам компетентных органов Сторон; · содействие в подгото вке и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно-т актических учений (по просьбе сторон); · содействие в подгото вке и проведении оперативно-розыскных и иных мероприятий по борьбе с тер роризмом (по просьбе сторон); · содействие в осущест влении международного розыска лиц, предположительно совершивших деяни я, указанные в п. 1 ст. 1 Конвенции; · участие в подготовке международно-правовых документов, затрагивающих вопросы борьбы с терр оризмом; · содействие в подгото вке специалистов и инструкторов для антитеррористических подразделен ий; · участие в подготовке и проведении научно-практических конференций, семинаров и т.д.; · установление и подде ржание рабочих контактов с международными организациями, занимающимис я вопросами борьбы с терроризмом. · Несмотря на то, что ШО С не является военно - политическим блоком, подобным НАТО, началом полноц енного сотрудничества в рамках РАТС следует считать прошедшие в август е 2003 г. антитеррористические учения вооруженных сил стран ШОС «Взаимодей ствие 2003». На первом этапе учений в Казахстане принимали участие Казахста н, Россия и Киргизия (Таджикистан в качестве наблюдателя). Второй этап уче ний прошел на территории Китая. · 5 июля 2005 года в Астане с остоялось заседание Совета глав государств - членов ШОС. На Саммите была подписана Астанинская Декларация, в которой была признана важность бор ьбы с международным терроризмом, ликвидация его материальной базы, преж де всего посредством борьбы с незаконным оборотом оружия и боеприпасов, наркотиков, организованной трансграничной преступностью, нелегальной миграцией и наемничеством. · Государства - члены Ш ОС обязались «не предоставлять убежища лицам, обвиняемым или подозрева емым в совершении террористической, сепаратистской и экстремистской д еятельности и выдавать таковых в случае соответствующих обращений со с тороны государства - партнера». · Было принято решение создать и ввести в действие единый розыскной реестр лиц, объявленных в м еждународный розыск за совершение преступлений террористического хар актера и сепаратизма или по подозрению в этом. Чтобы ликвидировать матер иальную базу преступников, главы государств договорились выработать в рамках ШОС единые подходы и стандарты мониторинга денежных переводов, д вижения финансовых средств неблагонадежных лиц и организаций. · Для оказания содейст вия РАТС в реализации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепар атизмом и экстремизмом главы государств согласились учредить институт постоянных представителей государств - членов на основе принципов, в со ответствии с которыми уже функционируют постоянные представители госу дарств - членов в Секретариате ШОС. 26 октября 2005 г. Москва в первый раз принимала глав пр авительств стран - участниц Шанхайской организации сотрудничества. Пре мьеры Казахстана, Китая, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана обсудили меры по борьбе с терроризмом и наметили пути экономической инт еграции. Впервые помимо постоянных членов ШОС на заседании в качестве на блюдателей присутствовали премьер - министры Монголии и Пакистана, мини стр иностранных дел Индии, а также первый вице - президент Ирана. · Состоя лось заседание Совета глав правительств ШОС. В ходе встречи было подписа но Соглашение о межбанковском взаимодействии (объединении), Соглашение между правительствами государств - членов ШОС о взаимодействии при оказ ании помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций. Также состоялось перво е заседание правления Делового совета государств - членов ШОС. · 15 июня 2006 года в Шанхае прошел юбилейный Саммит ШОС. Был подписан целый ряд соглашений антитерр ористического характера, включая Соглашение о порядке организации и пр оведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств - членов ШОС, Соглашение между государствами - членами ШОС о со трудничестве в области выявления и перекрытия каналов проникновения н а территории государств - членов ШОС лиц, причастных к террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности, а также Программа борьб ы государств - членов ШОС с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2007 - 2009 годы. · Отмечая пятилетие со здания этой международной организации, Президент РФ В. Путин в 2006 году зая вил, что «выполнив первоначальные цели, достигнув первоначальных целей, Шанхайская организация сотрудничества вышла уже далеко за рамки перво начально заявленных задач» . · Уже отмечалось, что Р АТС приняла ряд решений, которые позволяют выполнять практические зада чи Взаимодействия спецслужб в борьбе с терроризмом. В частности, на засе дании Совета было принято решение о подготовке для банка данных перечня террористических и сепаратистских организаций, а также списка лиц, объя вленных спецслужбами и правоохранительными органами государств ШОС в международный розыск. · Особенность РАТС зак лючается в том, что, будучи региональной межправительственной организа цией - субъектом международного права - вместе с тем, согласно ст. 4 Хартии Ш ОС, РАТС отнесена к системе органов ШОС. Таким образом, один субъект международного права входит в структуру другого субъекта международного права. Помимо РАТС основными органами ШОС являются: · Совет г лав государств, проводящий ежегодные саммиты ШОС в столицах стран - учас тниц. · Совет глав правитель ств. · СМИД - Совет министро в иностранных дел, решающий задачи в преддверии встреч на высшем уровне, согласования позиций стран - участниц ШОС и подготовки ключевых докумен тов ШОС для их подписания главами государств. · Совещание руководит елей министерств и ведомств. · Секретариат -- постоя нно действующий орган, расположенный в Пекине. В настоящее время основными проблемами, стоящими перед ШОС как региональной международной организацией, являются: · серьез ные расхождения интересов между ее членами, особо остро обозначившиеся в отношении войны в Ираке, а также по вопросу о влиянии США и стран НАТО в С реднеазиатском регионе; · неопределенность в в опросе о статусе этой организации из-за дублирования многих ее функций д ругой региональной международной организацией -- Организацией договор а о коллективной безопасности (ОДКБ), в которую входят четыре из шести чле нов ШОС. Кроме того, такие государства, как Казахстан, Киргизия и Узбекист ан, до настоящего времени не ратифицировали хартию ШОС, принятую в 2002 г., чт о тормозит регистрацию ШОС в OOH и сопутствующее этому официальное междун ародное признание ее субъектности. Безусловно, перспективы Ш0С как международной орг анизации не безоблачны, и прежде всего потому, что пока нет четкой опреде ленности в сфере решения взаимно интересующих задач. Если первоначальн о Шанхайские соглашения были направлены на урегулирование ситуации вд оль бывшей советско-китайской границы (это являлось четкой задачей для с торон), то с трансформацией организации спектр перспективных задач хотя и расширился, тем не менее оказался нечетким. · Предст авляется, что дальнейшая интеграция в рамках ШОС, расширение границ влия ния шанхайской геополитики в глобальных масштабах, продвижение шанхай ских интересов за пределы государственных границ стран - членов ШОС одно значно будут вести к вытеснению США и НАТО в целом из Центральной Азии, по скольку США уже не смогут претендовать на свою монополию в борьбе с терр оризмом в данном регионе. 11 Павловский В. В.ШОС: борьба с терроризмом. // Закон и п раво. - 2006. - № 03.С.3-5. · 27 марта 2009 года в Ташкен те состоялось очередное четырнадцатое заседание Совета Региональной а нтитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничеств а (РАТС ШОС). · Совет Региональной а нтитеррористической структуры (РАТС) Шанхайской организации сотруднич ества (ШОС) одобрил на заседании в Ташкенте программу сотрудничества на 2010 - 2012 годы и проект конвенции по борьбе с терроризмом. · В ходе заседания была одобрена программа сотрудничества стран - членов ШОС в борьбе с террори змом, экстремизмом и сепаратизмом на 2010 - 2012 годы. Она предусматривает прове дение совместных учений, обмен информацией и подготовку кадров. Обсужде н также и одобрен проект Конвенции по борьбе с терроризмом. · Первый заместитель д иректора ФСБ России Сергей Смирнов по итогам прошедшего в Ташкенте 14 - го заседания совета РАТС ШОС, в котором приняли участие представители Каза хстана, Китая, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана отметил, что п роект конвенции по борьбе с терроризмом после прохождения внутри госуд арственных процедур согласования, будет направлен главам государств - ч ленов ШОС к их очередной встрече. Принятые в Ташкенте документы будут пр едставлены в мае в Москве на заседании руководителей спецслужб и правоо хранительных органов государств ШОС. · Он сообщил, что антит еррористические структуры стран Шанхайской организации сотрудничест ва пресекли в 2008 году 97 преступлений террористической направленности, из которых более 50 планировалось совершить в местах массового пребывания л юдей. · В 2008 году в результате совместных действий силовых структур на территории государств ШОС из н езаконного оборота было изъято 429 самодельных взрывных устройств, 2,2 тонн ы взрывчатых и 2,3 тонны ядовитых и отравляющих веществ. Благодаря операти вному обмену упреждающей информацией между странами ШОС были выявлены и ликвидированы 180 баз подготовки террористов, задержаны более 500 боевико в, изъято большое количество оружия и боеприпасов», - отметил глава росси йской делегации. · Смирнов сообщил такж е, что скоординированные усилия спецслужб стран ШОС помогли обеспечить безопасность подготовки и проведения Олимпийских игр в Китае в 2008 году. · В результате проведе нных оперативно - розыскных и иных мероприятий министерством обществен ной безопасности Китая было задержано 35 человек, планировавших акты тер рора и похищения иностранных спортсменов, журналистов и других гостей с толицы 29 - й Летней Олимпиады в Китае, сообщил Смирнов. Он отметил важность сотрудничества по созданию единой базы данных о террористических, экст ремистских и сепаратистских организациях, деятельность которых запрещ ена на территории государств ШОС. Смирнов сообщил, что благодаря этой ба зе данных было разыскано и арестовано 25 человек. · По предложению росси йской стороны, принято решение о проведении в мае 2009 года заседания руков одителей спецслужб и правоохранительных органов государств - членов ШО С на базе Центра специального назначения ФСБ России. На заседании будут обсуждаться вопросы взаимодействия сил специального назначения по про тиводействию террористическим угрозам. В рамках заседания будут прове дены учения по освобождению заложников. В состав этой организации входя т Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан. · Актуальность пробле мы противодействия терроризму, представляющему реальную угрозу междун ародной и региональной безопасности, диктует насущную необходимость д альнейшей координации действий и укрепления сотрудничества в борьбе с этим злом со стороны всего мирового сообщества. · На сегодняшний день в рамках ООН, Шанхайской организации сотрудничества, СНГ и ряда других ме ждународных структур в основном сформированы правовые и организационн ые основы подобного взаимодействия. · Сознавая роль междун ародных и региональных структур безопасности в реализации глобальной антитеррористической стратегии, Комитет национальной безопасности Ка захстана последовательно реализует установки Главы государства о расш ирении международного сотрудничества в области противодействия терро ризму. · Только за пять месяце в года КНБ республики принял активное участие в ряде важных мероприятий , состоявшихся в формате Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества (РАТС ШОС) и Антитеррористическ ого центра Содружества (АТЦ СНГ). · Так, в марте в Ташкент е состоялось 14 - е заседание совета РАТС ШОС. В ходе работы саммита были одо брены проекты конвенции ШОС против терроризма, программы сотрудничест ва в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2010 - 2012 годы, а такж е положения о политико-дипломатических мерах и механизмах реагировани я ШОС на ситуации, ставящие под угрозу безопасность и стабильность в рег ионе. Эти крайне необходимые на сегодняшний день документы планируется утвердить на очередном заседании совета глав государств - членов ШОС, ко торое пройдет 15 июня в Екатеринбурге. · Не менее важным резул ьтатом данного мероприятия явилось решение совета РАТС о выдвижении в 2010 году на должность директора исполнительного комитета РАТС ШОС предста вителя Казахстана. Таким образом, в следующем году наша страна, помим о председательствования в ОБСЕ, будет возглавлять и такую положительно зарекомендовавшую себя в последнее время региональную организацию, ка к РАТС ШОС. · Следуе т отметить, что успешному проведению данного заседания совета РАТС ШОС в о многом способствовала предварительная тщательная проработка позици и Казахстана всеми заинтересованными государственными органами респу блики, а также рабочие встречи экспертов государств - членов ШОС, в которы х приняли участие работники межведомственного Антитеррористического центра КНБ. · В апреле Казахстан с рабочим визитом посетила делегация исполнительного комитета РАТС ШОС. В рамках визита проведены встречи представителей исполкома с руководс твом Комитета национальной безопасности и службы внешней разведки «Сы рбар», изучен опыт работы Антитеррористического центра КНБ, осуществле н обмен информационными и методическими материалами. · Другим практическим мероприятием, также состоявшимся в текущем году под эгидой РАТС ШОС, ста ло совместное командно - штабное антитеррористическое учение спецслуж б и правоохранительных органов государств - членов ШОС «Норак-Антитерро р-2009», проведенное в Душанбе. В учении приняли участие делегации органов б езопасности государств - членов ШОС, ОДКБ, АТЦ СНГ, Контртеррористическо го комитета Совета Безопасности ООН, ОБСЕ, дипломатических миссий заруб ежных стран. От Казахстана в данном мероприятии участвовали делегация К омитета национальной безопасности, а также десантно - штурмовой взвод Аэ ромобильных войск. · В рамках учения «Нора к-Антитеррор-2009» руководители спецслужб и правоохранительных органов г осударств - членов ШОС обсудили направления дальнейшей активизации сот рудничества в борьбе с международным терроризмом. Осуществлен обмен оп ытом, а также мнениями о механизме практической реализации соглашений и договоренностей, принятых в рамках РАТС ШОС. Затем в условиях учебного ц ентра Министерства обороны Таджикистана в режиме реального времени бы ли проведены совместная войсковая и специальная операции по блокирова нию и уничтожению диверсионно - террористических групп, а также освобожд ению заложников и нейтрализации террористов на различных объектах. При этом задействованные в учениях части силовых структур Таджикистана, во инские подразделения Казахстана и Российской Федерации показали высок ую профессиональную выучку и слаженность действий. · В мае в Москве в рамка х Шанхайской организации сотрудничества состоялось еще одно важное ме роприятие, в котором приняла участие делегация КНБ во главе с первым зам естителем председателя генерал - лейтенантом А. Шаяхметовым. В ходе совм естного совещания руководители спецслужб и правоохранительных органо в государств - членов ШОС обсудили механизмы практического взаимодейст вия специальных антитеррористических подразделений в борьбе с актами терроризма, ознакомились с практикой повседневной учебно-боевой подго товки коллег из Центра специального назначения ФСБ России. · Под эгидой другой меж государственной структуры безопасности - Антитеррористического центр а государств - участников СНГ - в марте текущего года в Москве проведено вт орое совещание руководителей национальных антитеррористических цент ров стран Содружества. В его работе приняли участие делегации десяти гос ударств СНГ, исполнительного комитета, других уставных и рабочих органо в Содружества. В рамках совещания обсуждены проблемы усиления рисков эк стремистской и террористической активности в условиях глобального эко номического кризиса, принят итоговый документ с конкретными предложен иями и рекомендациями. · Делегацией КНБ прове дены рабочие встречи с руководством АТЦ СНГ, в ходе которых партнеры под черкнули общность подходов к вопросам практического взаимодействия и положительно оценили активное участие Казахстана в деятельности центр а. · Таким образом, рабоче е взаимодействие КНБ Казахстана с региональными структурами безопасно сти, действующими в рамках ШОС и СНГ, с начала текущего года обрело ярко вы раженную позитивную динамику. Представляется, что подобного рода мероп риятия как нельзя лучше позволят найти общие подходы к организации совм естной антитеррористической деятельности, наметить пути усиления взаи модействия компетентных органов по эффективному противодействию новы м вызовам и угрозам. · 15 - 16 июня 2009 года в Екате ринбурге состоялось очередное заседание Совета глав государств - члено в Шанхайской организации сотрудничества (СГГ ШОС). · В нем приняли участие Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, Председатель КНР Ху Цзиньта о, Президент Кыргызстана Курманбек Бакиев, Президент России Дмитрий Мед ведев, Президент Таджикистана Эмомали Рахмон, Президент Узбекистана Ис лам Каримов. · В заседании участвов али генеральный секретарь Шанхайской организации сотрудничества Бола т Нургалиев и директор Исполнительного комитета Региональной антитерр ористической структуры ШОС Мырзакан Субанов. · На заседании присутс твовали и выступили главы государств -наблюдателей при ШОС - Премьер - мин истр Индии Манмохан Сингх, президент Ирана Махмуд Ахмадинежад, Президен т Пакистана Асиф Али Зардари, первый вице-премьер Монголии Норовын Алтан хуяг, в качестве гостей - Президент Исламской Республики Афганистан Х. Ка рзай, по политическим вопросам Л. Пэскоу. · Присутствовали такж е Председатель Исполнительного комитета -Исполнительный секретарь Сод ружества Независимых государств С.Н.Лебедев, Генеральный секретарь Евр азийского экономического сообщества Т.А.Мансуров, Генеральный секрета рь Организации Договора о коллективной безопасности Н.Н. Бардюжа. · На саммите ШОС состоя лся углубленный обмен мнениями по вопросам, связанным с ситуацией в мире и регионе. Главы государств - членов ШОС выразили серьезную озабоченнос ть сложной ситуацией в Афганистане, связанной с общими для мирового сооб щества угрозами незаконного оборота наркотиков, терроризма, трансгран ичной организованной преступности. · В этой связи признано необходимым активизировать взаимодействие с государствами - наблюдат елями при ШОС, Афганистаном и другими заинтересованными странами, а такж е региональными и международными организациями, в первую очередь с ООН и ее специализированными учреждениями. Они подтвердили свою приверженн ость диалогу цивилизации, ценностям мира, толерантности, взаимного уваж ения и согласия в межнациональных и межконфессиональных отношениях не зависимо от этнической принадлежности, религиозных и иных воззрений, вы ступают за то, чтобы борьба с международным терроризмом не отождествлял ась с противостоянием какой - либо религии. · Общие подходы участн иков Организации к выстраиванию более справедливой и рациональной арх итектуры межгосударственных отношений на фоне кризиса традиционных ст руктур обеспечения безопасности и финансовой стабильности отражены в подписанной главами государств-членов ШОС Екатеринбургской деклараци и, в которой также определены приоритетные направления совместной деят ельности в рамках Организации. · В декларации также да ется оценка современной международной обстановке, отмечается необрати мость тенденции к реальной многополярности и повышению значимости рег ионального аспекта в решении глобальных проблем. · В документе подчерки вается важность укрепления правовых основ международных отношений и п овышения координирующей роли ООН в мировых делах, подтверждается приве рженность принципам поддержания мира на условиях равной безопасности для всех без исключения государств и урегулирования международных и ре гиональных конфликтов политико-дипломатическими мерами. · Отмечены итоги специ альной конференции по Афганистану под эгидой ШОС (Москва, 27 марта 2009 г.), посв ященной вопросам совместного противодействия терроризму, незаконному обороту наркотиков и организованной преступности. · Поставлена задача по вышения уровня координации сотрудничества государств - членов ШОС в бор ьбе с терроризмом и другими угрозами в сфере безопасности, центральная р оль в которой должна принадлежать РАТС ШОС. По итогам состоявшегося 17 - 19 ап реля 2009 года на территории Республики Таджикистан совместного командно - штабного антитеррористического учения государств - членов ШОС - «Норак - Антитеррор - 2009» признанно целесообразным продолжить практику регулярн ого проведения совместных антитеррористических учений. · С учетом обмена мнени ями на встрече руководителей компетентных органов государств - членов, н аделенных полномочиями по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (Мос ква, 19 мая 2009 года), дано поручение к следующему заседанию СГГ ШОС представи ть согласованные предложения о механизмах антинаркотического сотрудн ичества в рамках Организации. · Главами государств п одписана Конвенция ШОС против терроризма, которая укрепляет и развивае т нормативно - правовую базу организации с учетом требований времени и м еняющейся специфики новых вызовов и угроз. · В числе других решени й саммита, закрепленных в документах, - утверждение Положения о политико- дипломатических мерах и механизмах реагирования ШОС на ситуации, ставя щие под угрозу мир, безопасность и стабильность в регионе, а также предос тавление Шри-Ланке и Беларуси статуса партнера по диалогу ШОС. · Также лидеры ШОС утве рдили доклад Генерального секретаря ШОС о деятельности организации за прошедший год, доклад Совета Региональной антитеррористической структ уры ШОС о деятельности в 2008 году, Программу сотрудничества государств - чл енов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2010 - 2012 годы. · Подписаны также два с оглашения: о подготовке кадров для антитеррористических формирований государств - членов ШОС и о сотрудничестве в области обеспечения междуна родной информационной безопасности. · Подводя итоги россий ского председательства в ШОС, 16.10. 2009 года, эксперт МГИМО Александр Лукин отм ечает - прошедшее в середине июня 2009 года в Екатеринбурге заседание Совет а глав государств Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), на которо м Россия в порядке ротации передала свою роль председателя Узбекистану, отчетливо показало как достижения, так и проблемы этой организации за по следний год. · Основные достижения связаны прежде всего с сотрудничеством государств - членов в области без опасности. На совещании глав военных ведомств государств - членов в апре ле 2009 года был утвержден План сотрудничества министерств обороны госуда рств - членов ШОС на 2010 - 2011 годы, предусматривающий проведение целого ряда м ногосторонних и двусторонних учений, в основном антитеррористической направленности. · Активно взаимодейст вуют другие силовые ведомства, координацией сотрудничества которых за нимается находящаяся в Ташкенте Региональная антитеррористическая ст руктура (РАТС). · За период российског о председательства в РАТС были подготовлены, а на саммите приняты Конвен ция ШОС по борьбе с терроризмом, Программа сотрудничества государств - ч ленов ШОС по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2010 - 2012 год ы, а также подписано Соглашение о подготовке кадров для антитеррористич еских формирований государств - членов ШОС. Все эти документы переводят планы сотрудничества по борьбе с террористической угрозой в практичес кую плоскость. И это неслучайно. Ведь основной стратегической угрозой дл я государств ШОС является проникновение или активизация террористичес ких групп, способных возбудить или обострить сепаратистские настроени я в отдельных регионах и серьезно дестабилизировать обстановку в них. С подобными явлениями сталкивалось большинство государств ШОС, а событи я в Синьцзяне летом 2009 года показывают, что от них не застрахованы и самые с табильные. · Определенная привле кательность подхода ШОС к борьбе с терроризмом в неразрывной связи с про блемами сепаратизма и экстремизма видна и из того факта, что одним из обл адателей нового статуса "партнера по диалогу" стала (наряду с Республико й Беларусь) Шри-Ланка - государство, где вопрос борьбы с терроризмом и сепа ратизмом стоит особенно остро. · Александр Лукин особ о подчеркнул, что Афганистан является основным источником внешней терр ористической угрозы для государств - членов ШОС. В связи с этим, важнейшим успехом ШОС является ее активное подключение к решению афганской пробл емы. Проведение 27 марта в Москве под эгидой ШОС специальной конференции п о Афганистану - важный этап, как в развитии этой организации, так и эволюци и подхода международного сообщества к региональным проблемам. · Нынешняя ситуация в А фганистане - один из основных результатов внешнеполитического курса пр ошлой администрации США. После террористической атаки на американские города 11 сентября 2001 года, организованной, по американским данным, с террит ории Афганистана, тогда контролировавшимся Талибаном, США, заручившись поддержкой союзников по НАТО и некоторых других государств, быстро окку пировали эту страну и ликвидировали основные базы террористов. · Такой ответ, в принци пе, понятен, однако односторонний характер действий США, недоучет сложно сти внутренней ситуации в Афганистане, его истории, в частности истории прошлых попыток навязать его народу чуждые режимы, постепенно привели к множеству проблем. · Главные из них - слабо сть нового руководства страны, теряющего контроль над все большими терр иториями государства, активность террористов, которые сегодня свободн о чувствуют себя не только во многих провинциях Афганистана, но и Пакист ана, в десятки раз возросшее производство наркотиков. Сегодняшняя ситуа ция в Афганистане создает серьезные проблемы для всего мира, и прежде вс его для соседних стран. · Именно эти проблемы б ыли обсуждены на конференции в Москве. ШОС как раз и объединяет соседние с Афганистаном государства, а также страны, пользующиеся в этом регионе значительным влиянием. · Администрация Дж. Буш а, в целом придерживавшаяся крайне односторонних подходов, основанных н а неконсервативном фанатизме, не высказывала желания сотрудничать с ШО С по Афганистану. Намеки определиться с конечными сроками пребывания во енных контингентов на территории стран - членов, содержавшиеся в деклара ции Совета глав государств ШОС 2005 года, игнорировались. Однако теперь про изошли изменения: ушла администрация Дж.Буша, ситуация в Афганистане зна чительно ухудшилась, Бишкек принял решение о закрытии базы США в Манасе. · С одной стороны, ново й администрации в Вашингтоне крайне необходимо сотрудничество всех, ко го только можно привлечь к решению афганской проблемы. Крах Запада там б удет серьезнейшим, возможно, непоправимым ударом по всей системе междун ародных отношений. С другой стороны, и страны ШОС, на которых непосредств енно направлены террористическая и наркотическая угрозы, исходящие из Афганистана, крайне заинтересованы в стабилизации ситуации в этой стра не. · Московская конферен ция важна тем, что продемонстрировала как решимость ШОС вплотную занима ться проблемами соседа, так и желание Запада идти на серьезное сотруднич ество. · ШОС давно занимается Афганистаном: с 2005 года работает контактная группа ШОС - Афганистан, Прези дент этой страны Хамид Карзай неоднократно приглашался на саммиты Орга низации в качестве гостя. На мартовской конференции, проводимой по иници ативе России как страны, председательствовавшей в ШОС, были рассмотрены вопросы развития обстановки в Афганистане и ее влияния на сопредельные государства, наращивания совместных усилий международного сообщества в противодействии терроризму, незаконному обороту наркотиков и трансг раничной организованной преступности, исходящим с афганской территори и. · Основными стали вопр осы наркотрафика и организованной преступности как угроз для соседних стран. Формально внутриполитические проблемы Афганистана не обсуждали сь, так как они не входят в компетенцию ШОС, однако, естественно, без их реш ения внешние угрозы вряд ли смогут быть устранены. Было принято три итог овых документа: общая декларация всех участников конференции, а также за явление и план действий членов ШОС и Афганистана по борьбе с терроризмом , незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью на афг анском направлении. О значении конференции и роли ШОС в мировом сообщест ве говорит состав участников: сразу после вступительного слова министр а иностранных дел России Сергея Лаврова выступил Генеральный секретар ь ООН Пан Ги Мун, в конференции приняли участие генеральный секретарь ОБ СЕ Марк Перрин де Бришамбо и, что особенно важно, заместитель генерально го секретаря НАТО Мартин Говард. Большинство стран ШОС были представлен ы на уровне министров иностранных дел, приняли участие и представители г осударств - наблюдателей ШОС, стран "Группы восьми", а также таких междунар одных организаций, как ОДКБ, ЕС, СНГ, ОИК, СВМДА. · Участие НАТО, а также представителей США и их основных союзников - свидетельство изменившего ся настроения, желания реально сотрудничать с ШОС и ее членами по Афгани стану. И это неслучайно: через ШОС, а не в конфронтации с ней, гораздо легче решить стоящие перед международной коалицией проблемы: привлечение к д иалогу Ирана, осуществление транзита грузов и даже обсуждение вопросов пребывания войск коалиции на территории государств - членов ШОС. И госуд арства ШОС, также заинтересованные в стабильной обстановке в Афганиста не, идут навстречу. · Выступая на пресс - ко нференции в Кабуле 16 марта 2009 года, Сергей Лавров выразил готовность "содей ствовать повышению эффективности деятельности Международных сил соде йствия безопасности" и даже "обсуждать дополнительные меры". Он также под держал "вовлечение в эти усилия всех без исключения соседей Афганистана ". Речь здесь явно идет о принятом незадолго до этого решении разрешить тр анзит невоенных грузов и возможности обсуждения транзита грузов военн ых, а также привлечении к решению проблемы Ирана и Пакистана. А во время ви зита Президента США Барака Обамы в Москву в июле 2009 года Россия пошла даль ше, разрешив и транзит военных грузов через свою территорию. · Вкладом России в реше ние афганской проблемы можно считать и ее усилия по расширению торгово-э кономического сотрудничества с этой страной, в том числе и программ помо щи, в частности в области подготовки специалистов. Во время визита в Кабу л российский министр также объявил о значительных мерах по расширению с отрудничества с афганским правительством. Выступая на московской конф еренции, Сергей Лавров упомянул о более 140 объектах промышленности, энерг етики, здравоохранения, образования, сооруженных в Афганистане при соде йствии СССР. В августе 2007 года Россия списала Афганистану долг в размере б олее 10 млрд. долларов. "Мы помогаем афганскому народу и сегодня, в том числе в том, чтобы справиться с нехваткой продовольствия, ведем в Афганистане транспортное и энергетическое строительство, восстанавливаем объекты системы образования, готовим афганских специалистов", - отметил российск ий министр. · Тем не менее представ ляется, что государствам ШОС еще предстоит провести серьезную разъясни тельную работу по реальной обстановке в Афганистане. Представления зап адных коллег о ней часто звучат весьма абстрактно. · Так, на встрече с пред ставителями российского экспертного сообщества, прошедшей в посольств е США в Москве в феврале 2009 года, заместитель заместителя госсекретаря СШ А по делам Южной и Центральной Азии Патрик Мун, который, кстати, представл ял США на московской конференции, убеждал присутствующих, что положение в Афганистане не так уж плохо, а главная его проблема - недостаток демокра тии, который будет восполнен во время предстоящих в этом году президентс ких выборов. · Российские эксперты представили гораздо более пессимистичную картину и советовали америка нцам быть более практичными: например, воспользоваться "чеченским вариа нтом", то есть найти наконец местного сильного и более или менее лояльног о лидера, способного навести порядок в стране, а уж затем думать обо всем п рочем. Не улучшают атмосферу для расширения сотрудничества с Россией в а фганском вопросе, в котором США и другие государства НАТО явно нуждаются , и такие недружественные действия, как проведение военных учений в Груз ии в мае 2009 года. Есть и другие проблемы. Так, видимо, под давлением США Афган истан тормозит программу подготовки специалистов для силовых структур по линии ОДКБ и вообще предпочитает, как и США, связям с ОДКБ сотрудничест во на двусторонней основе. · Об остаточной бравур ности американского подхода свидетельствует и отношение Вашингтона к проведению международной конференции по Афганистану 31 марта в Гааге. По началу она планировалась как мероприятие НАТО. Однако, видимо, поняв, что для реального решения проблемы такого формата недостаточно, ее перевел и под эгиду ООН. Правда, председательствовал на конференции специальный посланник Генсека ООН в Афганистане норвежский дипломат Кай Эйде, и прош ла она в Нидерландах, которые, как и Норвегия, входят в НАТО. · Тем не менее, перевод конференции под эгиду ООН привел к значительному расширению состава уч астников, которые представляли около 80 государств. В такой обстановке пр инятие практических решений было вряд ли возможно. Скорее, смысл конфере нции свелся к представлению США афганской стратегии новой администрац ии и их попыткам привлечь к сотрудничеству (предоставление вооруженных сил и финансовых средств) наибольшее количество стран. Ведь на сегодня и з Афганистана планируют вывод своих войск даже ближайшие союзники Ваши нгтона. · В отличие от гаагской , московская конференция имела региональный и более практичный характе р. Ее успех был обеспечен практической целью - забыть о старых спорах и нал адить сотрудничество всех соседей Афганистана с международной коалици ей для стабилизации положения в этой стране и минимизации исходящих из н ее угроз. · Сегодня, после очевид ных достижений в обсуждении афганской проблемы, представляется, что для ШОС крайне важно не останавливаться на достигнутом, а сыграть важную рол ь в практическом решении афганского вопроса. Следующим шагом могла бы бы ть инициатива по организации межафганского мирного диалога. Для этого у Организации есть все возможности. Такой диалог может быть инициирован п од эгидой ШОС при условии, что государства - члены и государства - наблюдат ели ШОС, обладающие влиянием на отдельные афганские этнические группы (Т аджикистан, Узбекистан, Иран, Пакистан, Индия), стимулируют эти группы к уч астию в переговорах о внутреннем урегулировании в Афганистане. Участие представителей международной коалиции также крайне желательно. Однако , учитывая их настороженное отношение к любым инициативам, исходящим не от них самих, на такое участие можно рассчитывать только на более поздне м этапе, после первых реальных успехов диалога. В определенной степени м оделью для данного механизма могла бы послужить работа Минской группы О БСЕ по Нагорному Карабаху. · Даже простая встреча лидеров афганских группировок, проведенная в столице одной из "незаинте ресованных" стран ШОС (этнические группы которых активно не участвуют в афганском конфликте), например, в Бишкеке или Астане, имела бы значительн ый демонстрационный эффект. Россия, Китай и Казахстан могли бы выступить гарантами возможного соглашения. · Такая инициатива в ка кой - то степени развивала бы идею Президента Узбекистана Ислама Каримов а (вновь высказанную им на Екатеринбургском саммите), предложившего возо бновить деятельность группы "соседей и друзей Афганистана" "6+2" (Иран, Китай , Пакистан, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Россия и США), функциониров авшей до событий 11 сентября 2001 года, преобразовав ее в "6+3", добавив к "друзьям" еще и НАТО. Недостатком этой схемы является отсутствие в ней самого Афга нистана, в результате руководство этой страны отнеслось к ней холодно. У читывая тот факт, что без участия как Афганистана, так и Узбекистана реше ние афганской проблемы вряд ли возможно, а также то, что большая часть пот енциальных участников каримовской "девятки" либо члены, либо наблюдател и ШОС, группа "соседей и друзей" могла бы действовать под эгидой ШОС. · 2.2 Особенности сотрудничества стран СНГ в борьбе с терроризмом · · При всей глобальност и и международной значимости сотрудничества Российской Федерации в об ласти борьбы с преступностью в рамках ООН, Совета Европы, иных континент альных и межконтинентальных межгосударственных сообществ и организац ий в настоящее время особое значение приобретают вопросы взаимодейств ия со странами СНГ. И это неслучайно. · Уголовная среда, испо льзуя правовые, экономические, политические, организационные промахи в работе правоохранительных органов, органов государственной власти и у правления стран СНГ, создала свое единое криминальное поле, интернацион ализировалась и консолидировалась, обрела профессионализм, фактически взяла под контроль значительную часть экономических структур. В динами ке и структуре преступности стран СНГ отмечаются сходные тенденции. · Их суть состоит в том, что эта преступность реально угрожает экономическому развитию и нацио нальной безопасности. Из года в год растет число транснациональных прес туплений, где преобладают бандитизм, убийства по найму, незаконные опера ции с оружием и наркотиками, контрабанда сырьевых ресурсов, финансовые а феры. Межнациональные преступные контакты приобрели характер устойчив ой закономерности. · С момента создания СН Г борьба с преступностью, а особенно с преступностью в сфере экономики, б ыла отнесена к области совместной деятельности государств, и это нашло з аконодательное закрепление в Уставе Содружества. Уже 12 марта 1993 г. в Москве Совет глав правительств СНГ утвердил первую Программу совместных мер п о борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами престу плений на территории государств -- участников СНГ. В Программе отмечалос ь, что правовой основой для сотрудничества и взаимодействия органов вну тренних дел государств -- участников Содружества должно послужить подпи сание в Минске 22 января 1993 г. главами государств Содружества Конвенции о пр авовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовны м делам. · В 1996 г. Совет глав госуд арств СНГ утвердил вторую Межгосударственную программу совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступл ений на территории государств -- участников СНГ на период до 2000 г. · За период действия вт орой Межгосударственной программы существенное развитие получила меж дународно - правовая база сотрудничества. Приняты основополагающие док ументы, Концепция и Соглашение о сотрудничестве государств -- участников Содружества в борьбе с преступностью. Подписаны международные договор ы о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, незаконной миграцией, о поряд ке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органо в на территории государств -- участников Содружества. · Межпарламентская Ас самблея государств -- участников СНГ разработала и приняла модельный уго ловный, уголовно - процессуальный и уголовно - исполнительный кодексы, мо дельные законодательные акты о борьбе с терроризмом, коррупцией, органи зованной преступностью, о борьбе с незаконным оборотом оружия, наркотич еских средств, о противодействии легализации доходов, полученных незак онным путем. · Активизировалась ра бота по присоединению государств -- участников Содружества к основным до говорам, касающимся уголовно - правовой сферы, в рамках ООН, ее специализи рованных учреждений и Совета Европы. · Решением Совета глав государств СНГ от 25 января 2000 г. была утверждена третья Межгосударственна я программа совместных мер борьбы с преступностью. · Ежегодно в рамках Меж государственной программы правоохранительными органами государств -- участников Содружества проводятся согласованные на двусторонней и мно госторонней основе оперативно - профилактические мероприятия и специа льные операции. · Осуществляется рабо та по формированию специализированных банков данных и обмену информац ией по линии министерств внутренних дел, пограничных служб, органов безо пасности и спецслужб государств -- участников Содружества. · Решением Совета глав государств СНГ от 2 апреля 1999 г. была одобрена Концепция взаимодействия го сударств -- участников СНГ в борьбе с преступностью. · Концепция -- базовый д окумент, с учетом положений которого могут разрабатываться и заключать ся двусторонние и многосторонние соглашения и договоры о взаимодейств ии правоохранительных органов стран СНГ в борьбе с преступностью. 11, 2 Кузне цова Н.Ф., Миньковский Г.М. Криминология: Учебник. -- М.:БЕК, 1997.С.444-450. · Важнейшая задача вза имодействия -- согласованная деятельность правоохранительны х органов стран СНГ по борьбе с терроризмом, бандитизмом, захватом залож ников. 2 · Федеральная служба б езопасности Российской Федерации в настоящее время поддерживает догов орные отношения более чем с 60 спецслужбами, органами безопасности и прав оохранительными органами государств мира. · Заключены многостор онние договоры с 12 государствами -- участниками СНГ. Реализация двусторон них и многосторонних договоров о сотрудничестве спецслужб государств -- участников СНГ позволяет решать следующие задачи, связанные с обеспече нием экономической безопасности сотрудничающих государств. · 1.Осуществление совме стной деятельности с целью наиболее эффективного и взаимовыгодного ис пользования оперативных и других возможностей в интересах обеспечения безопасности сторон. · 2.Информирование о вы явленных разведывательных устремлениях спецслужб и враждебных проявл ениях организаций государств, не являющихся участниками Содружества, в отношении сторон. · 3.Совместное осуществ ление мер по предупреждению и пресечению преступлений, отнесенных внут ренним законодательством к компетенции сторон, в частности по защите эк ономических интересов, борьбе с контрабандой, незаконным вывозом культ урных ценностей, коррупцией и организованной преступностью межгосудар ственного и межрегионального характера, терроризмом, незаконным оборо том наркотических средств и психотропных веществ. · 4.Осуществление в инт ересах друг друга оперативно - розыскных мероприятий и следственных дей ствий на территории своих государств. · 5.Осуществление взаим одействия в вопросах обеспечения безопасности находящихся на территор ии своих стран объектов оборонной промышленности, атомной энергетики, с пециальных и воинских перевозок. · 6.Обмен оперативными данными. Оперативное информирование о возможных экстремальных и чрезв ычайных ситуациях, затрагивающих суверенитет, территориальную целостн ость, обороноспособность, экономическую и экологическую безопасность. · 7.Оказание помощи в ре шении вопросов технического и информационно-аналитического обеспечен ия оперативно - технической и криминалистической деятельности, совмест ное осуществление разработок, изготовление, поставка, внедрение специа льных технических средств. · 8.Взаимодействие в об ласти подготовки и переподготовки кадров. 11 Долгова А.И. Кр иминология. - М.: НОРМА - ИНФРА,1999.С.543. Работа в названных восьми направлениях координи руется Советом руководителей органов безопасности и специальных служб государств -- участников СНГ. Совет на своих ежегодных совещаниях опреде ляет стратегию сотрудничества, принимает нормативные акты, регулирующ ие его конкретные направления. Были приняты соглашения: · об обес печении безопасности гражданского воздушного сообщения; · о предотвращении въе зда на территорию государств -- участников СНГ лиц, не имеющих на то законн ых оснований; · об обеспечении эконо мической безопасности; · о борьбе с терроризмо м. · Основной рабочий орг ан взаимодействия органов безопасности стран СНГ -- Антитеррористический центр государств -- участников СНГ, созданный на основании решения Совета глав государств СНГ от 21 июня 2000 г. Центр является постоянно действующим специализ ированным отраслевым органом СНГ и предназначен для обеспечения коорд инации взаимодействия компетентных органов государств -- участников СН Г в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экс тремизма. Решения по принципиальным вопросам деятельности Центра прин имаются Советом глав государств СНГ. Общее руководство работой Центра о существляет Совет руководителей органов безопасности и специальных сл ужб государств -- участников СНГ. · В своей работе Центр взаимодействует с Советом министров внутренних дел госуд арств -- участников СНГ, Советом министров обороны государств -- участнико в СНГ, Советом командующих Пограничными войсками, их рабочими органами, а также Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и ины ми опасными видами преступлений на территории государств -- участников С НГ. · Основные задачи и фун кции Центра: · - выработка предложен ий Совету глав государств Содружества Независимых Государств и другим органам СНГ о направлениях развития сотрудничества государств -- участн иков СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экст ремизма; · - обеспечение координ ации взаимодействия компетентных органов государств -- участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма; · - анализ поступающей информации о состоянии, динамике и тенденциях распространения междуна родного терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах -- участ никах СНГ и других государствах; · - формирование на баз е объединенного банка данных органов безопасности, специальных служб и других компетентных органов государств -- участников СНГ специализиров анного банка данных о международных террористических и иных экстремис тских организациях, их лидерах, а также причастных к ним лицах; о состояни и, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и и ных проявлений экстремизма в государствах -- участниках СНГ и других гос ударствах; о неправительственных структурах и лицах, оказывающих подде ржку международным террористам; предоставление информации на регулярн ой основе и по запросам компетентным органам государств -- участников СН Г, участвующим в формировании специализированного банка данных; · - участие в подготовк е и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно-так тических учений, организуемых по решению Совета глав государств Содруж ества Независимых Государств, а при необходимости -- по поручению глав за интересованных государств -- участников СНГ в соответствии с установлен ным порядком; · - содействие заинтере сованным государствам -- участникам СНГ в подготовке и проведении операт ивно-розыскных мероприятий и комплексных операций по борьбе с междунар одным терроризмом и иными проявлениями экстремизма; · - содействие заинтере сованным государствам -- участникам СНГ в осуществлении межгосударстве нного розыска лиц, совершивших преступления террористического характе ра и скрывающихся от уголовного преследования или исполнения судебног о приговора; · - участие в подготовк е модельных законодательных актов, нормативных документов, а также межд ународных договоров, затрагивающих вопросы борьбы с международным тер роризмом и иными проявлениями экстремизма; · - содействие в органи зации подготовки специалистов и инструкторов подразделений, участвующ их в борьбе с терроризмом; · - разработка моделей согласованных антитеррористических операций и оказание содействия в и х проведении; · - организация координ ации взаимодействия при проведении антитеррористических мероприятий по решению Совета глав государств Содружества Независимых Государств, а при необходимости -- по поручению глав заинтересованных государств -- уч астников СНГ в соответствии с установленным порядком; · - участие в разработк е межгосударственных программ государств -- участников СНГ по борьбе с м еждународным терроризмом и иными проявлениями экстремизма; · - участие в подготовк е и проведении научно - практических конференций, семинаров. Содействие обмену опытом в сфере борьбы с международным терроризмом и иными проявл ениями экстремизма; · - установление и подд ержание рабочих контактов с международными центрами и организациями, з анимающимися вопросами борьбы с международным терроризмом, а также соо тветствующими специализированными структурами других государств. · Основным рабочим док ументом для реализации органов безопасности стран СНГ является Програ мма государств -- участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. · Очередное заседание Совета глав государств Содружества Независимых Государств состоялось 5 октября 2007 года в г. Душанбе (Республика Таджикистан). · 5 октября 2007 года Решен ием Совета глав государств Содружества Независимых Государств была ут верждена Программа сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2008 - 2010 годы. · Основные разработчи ки Программы: Антитеррористический центр Государств - участников Содру жества Независимых Государств, государства - участники СНГ. · Основные исполнител и: Государства - участники СНГ, уставные органы и органы отраслевого сотр удничества СНГ, Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ, Исполнительный комитет СНГ. Программа разработана во исполнение Решения Коо рдинационного совещания органов Содружества Независимых Государств, о существляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью от 26 апреля 2007 года, г. Астана. Принятие Программы обусловлено необходимостью адекватного реагирова ния стран Содружества на происходящие изменения в оперативной обстано вке в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстре мизма. · Компле кс мер, предусмотренных Программой, основывается на положениях Концепц ии сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Гос ударств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями эк стремизма от 26 августа 2005 года. При разработке Программы учитывались обще признанные принципы и нормы международного права, международные обяза тельства государств -участников СНГ и их национальное законодательств о, а также состояние, тенденции и динамика развития обстановки в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на терри ториях государств-участников СНГ и в мире. Целью Программы является дальнейшее совершенст вование сотрудничества государств-участников СНГ, уставных органов и о рганов отраслевого сотрудничества СНГ в борьбе с терроризмом и иными на сильственными проявлениями экстремизма. · Основн ые задачи Программы: расширение и укрепление сотрудничества государст в - участников СНГ, развитие его международно - правовой базы; совершенств ование и гармонизация национального законодательства; проведение согл асованных и/или совместных профилактических, оперативно - розыскных мер оприятий и специальных операций; информационное и научное обеспечение сотрудничества; осуществление сотрудничества в подготовке кадров, пов ышении квалификации специалистов; взаимодействие с международными орг анизациями. · В 2008 году сотрудничест во государств - участников и органов Содружества Независимых Государст в в противодействии преступности, терроризму, незаконному обороту нарк отиков и иным вызовам и угрозам безопасности осуществлялось в рамках ре ализации пяти программ: · 1.Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2008-2010 годы. · 2.Программы сотруднич ества государств - участников Содружества Независимых Государств в бор ьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2008-2010 годы, · 3.Программы сотруднич ества государств - участников Содружества Независимых Государств в бор ьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2008-2010 годы. · 4.Программы сотруднич ества государств - участников Содружества Независимых Государств в бор ьбе с торговлей людьми на 2007-2010 годы. · 5.Программы сотруднич ества государств - участников Содружества Независимых Государств в про тиводействии незаконной миграции на 2006-2008 годы. · В 2008 году последовател ьно проводилась работа по оформлению участия государств - участников СН Г в международных правовых документах, регулирующих сотрудничество в с фере борьбы с преступностью и противодействия современным вызовам и уг розам безопасности. · Практически все стра ны СНГ оформили свое участие в базовых антитеррористических конвенция х (протоколах) ООН, а также в универсальных международных соглашениях, на правленных против транснациональной организованной преступности и не законного оборота наркотических средств. · Вопросы, касающиеся а ктивизации этой работы, регулярно рассматривались на заседаниях Межпа рламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (МПА) и органов СНГ, осу ществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью. · Продолжена работа по дальнейшему совершенствованию организационно - правовой системы сотру дничества государств - участников СНГ в реализации Концепции дальнейше го развития СНГ по вопросам борьбы с преступностью и обеспечения безопа сности. · В рассматриваемый пе риод были подписаны: · 1.Соглашение о сотруд ничестве в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрыв чатых веществ и взрывных устройств. · 2.Программа сотруднич ества государств - участников Содружества Независимых Государств в про тиводействии незаконной миграции на 2009-2011 годы; · 3.Решение о Концепции сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Госуда рств в сфере обеспечения информационной безопасности и о Комплексном п лане мероприятий по реализации Концепции сотрудничества государств - у частников Содружества Независимых Государств в сфере обеспечения инфо рмационной безопасности на период с 2008 по 2010 год; · 4.Заявление глав госу дарств - участников Содружества Независимых Государств об активизации сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, п сихотропных веществ и их прекурсоров; · 5.Конвенция о правово м статусе трудящихся - мигрантов и членов их семей государств - участнико в СНГ. · Были внесены на рассм отрение очередных заседаний уставных органов СНГ проекты Соглашения о б обмене информацией в сфере борьбы с преступностью и Решения о внесении изменений и дополнений в Положение о Совете министров внутренних дел го сударств - участников Содружества Независимых Государств (СМВД). · Внесены для согласов ания проекты Договора государств - участников Содружества Независимых Государств о межгосударственном розыске лиц, Соглашения о сотрудничес тве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьб е с коррупцией и Соглашения о порядке создания и деятельности совместны х следственно - оперативных групп на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств. · МПА СНГ в рамках реал изации Перспективного плана модельного законотворчества и сближения н ационального законодательства в СНГ на 2005-2010 годы приняты модельные закон ы «О противодействии торговле людьми», «Об оказании помощи жертвам торг овли людьми», «О противодействии коррупции», Рекомендации по унификаци и и гармонизации законодательства государств - участников СНГ в сферах б орьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми. · В 2008 году на территори ях государств - участников СНГ правоохранительными органами проведено 12 единовременных комплексных оперативно - профилактических мероприяти й и две специальные операции. · В результате проведе нных мероприятий раскрыто 26,2 тыс. преступлений, задержано более 8,2 тыс. лиц, находившихся в розыске, пресечена деятельность 147 организованных престу пных сообществ и организованных преступных групп, изъято 6,5 тыс. единиц ог нестрельного оружия, более 8,3 тонны наркотических веществ, ликвидирован ы 36 нарколабораторий и 54 канала незаконной миграции, выявлено 258 фактов тор говли людьми. · Правоохранительным и органами государств - участников СНГ проведены согласованные меропри ятия по специальным планам «Канал», «Нелегал», «Пассажир», «Мак», «Коноп ля», «Допинг», «Переброс», «Притон», «Транзит», «Трафик», «Поставщик», «Ар сенал» и др., а также специальные мероприятия по методу «контролируемая поставка». · Советом командующих Пограничными войсками (СКПВ) проведены оперативно - профилактические ме роприятия по пресечению браконьерской деятельности и охране морских б иоресурсов в акваториях Черного, Каспийского и Азовского морей, а также совместные специальные пограничные операции «Достык-2008» и «Граница-2008». · Решением СКПВ утверж дена Методика подготовки и проведения совместных специальных погранич ных операций и оперативно -профилактических мероприятий. · Опыт проведения указ анных мероприятий и операций рассматривался на заседаниях органов СНГ, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью. · 10-12 сентября 2008 года на т ерритории Республики Беларусь при координирующей роли Антитеррористи ческого центра государств - участников СНГ (АТЦ) проведено совместное оп еративно - стратегическое командно - штабное учение «Бастион - Антитерро р - 2008» по теме: «Организация и проведение оперативно-розыскных мероприят ий и специальных операций по выявлению и пресечению деятельности члено в международных террористических организаций». · В учении приняли учас тие представители органов безопасности и специальных служб Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республ ики, Республики Молдова, Российской Федерации и Украины, органов СНГ, Орг анизации Договора о коллективной безопасности, ИК РАТС ШОС, а также набл юдатели из Вьетнама, Германии, Израиля, Латвии, Литвы, Нидерландов, США и Ш веции. · В отчетный период вел ась разработка комплекса организационно -технических мероприятий по с озданию и эффективному использованию современных и перспективных сист ем связи и информационных технологий для обмена информацией между прав оохранительными органами государств - участников СНГ. · СМВД реализуется Пла н организационно - технических мероприятий по созданию единой сети авто матизированных банков данных, дактилоскопических следотек, пулегильзо тек и телекоммуникационных систем связи МВД государств - участников СНГ. · Разработаны и утверж дены единые требования к телекоммуникационным системам связи, техниче ским средствам и протоколам обмена информацией, техническое задание на выполнение опытно-конструкторской работы по теме: «Специализированный комплекс мультисервисной сети связи для единой системы обмена кримина листической информацией между МВД государств - участников СНГ». · СКПВ утверждены Конц епция, Перечень видов информации и Единые формы Автоматизированной сис темы оперативного обмена информацией. · Продолжено наполнен ие Объединенного банка данных органов безопасности и специальных служ б государств - участников СНГ (ОБД СНГ) и Специализированного банка данны х АТЦ СНГ по проблемам профилактики, предупреждения, выявления и пресече ния, а также расследования противоправных деяний террористической и эк стремистской направленности. · Особое внимание удел ялось наполнению и повышению эффективности функционирования Специали зированного банка данных Бюро по координации борьбы с организованной п реступностью и иными опасными видами преступлениий на территории госу дарств - участников СНГ (БКБОП), в котором по состоянию на 1 января 2009 года сод ержалась информация на более 40 тыс. объектов учета, в том числе на 4,3 тыс. - те ррористической направленности, 3,6 тыс. - в сфере незаконного оборота нарко тиков, 1,6 тыс. - в сфере экономики, 785 - по линии незаконной миграции. · АТЦ и БКБОП для испол ьзования в практической деятельности готовили и направляли в правоохр анительные органы государств - участников Содружества ежегодный анали тический обзор о фактах терроризма, их причинах и источниках финансиров ания, а также аналитические материалы о состоянии и тенденциях развития обстановки в сфере противодействия терроризму и иным насильственным п роявлениям экстремизма (ежемесячно). · Исходя из вышеизложе нного, необходимо отметить, что в рамках Содружества Независимых Госуда рств осуществлены скоординированные коллективные и национальные меры по укреплению сотрудничества в сфере борьбы с преступностью и противод ействия новым вызовам и угрозам. · Продолжено развитие нормативной правовой базы сотрудничества, совершенствование системы к оординации и взаимодействия государств - участников и органов СНГ в этой сфере. · Результатом их реали зации явилось снижение общего числа зарегистрированных преступлений в среднем по странам Содружества, в том числе террористического характер а, тяжких и особо тяжких преступлений против личности (умышленные убийст ва, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью) и преступлений против собственности (кражи, грабежи, разбойные нападения и мошенничество), а та кже в отношении граждан, прибывших из других государств - участников СНГ. · Таким образом, правоо хранительные и другие компетентные органы государств - участников СНГ п ри координирующей роли органов отраслевого сотрудничества Содружеств а в целом обеспечили контроль над криминогенной обстановкой. · Вместе с тем, кримино генная обстановка по ряду опасных проявлений сохранила тенденцию к дал ьнейшему осложнению. В структуре преступности значительная доля прихо дится на преступления против собственности. Возрос удельный вес против оправных деяний, связанных с незаконным оборотом оружия. Реальную угроз у безопасности создают коррупция, незаконная миграция, торговля людьми, прежде всего женщинами и детьми, и другие трансграничные преступления. В значительной степени возросли риски возникновения новых вызовов и угр оз безопасности, связанных с возможностью применения в террористическ их целях ядерного, химического, биологического (бактериологического) ор ужия и информационных технологий. · И все же, мероприятия, предусмотренные программами сотрудничества государств - участников Со дружества Независимых Государств, в основном выполняются. · В этой связи правоохр анительным и другим компетентным органам государств - участников СНГ пр и координирующей роли органов СНГ, осуществляющих сотрудничество в сфе ре борьбы преступностью, необходимо направить свои усилия на выполнени е Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего разв ития СНГ, Стратегии экономического развития Содружества Независимых Г осударств на период до 2020 года, вышеуказанных межгосударственных програ мм, а также дополнительных мер по противодействию преступности в услови ях мирового финансового кризиса. · Заключение · · Таким образом, общая и конкретная ситуация в мире, характеризующаяся расширением сотруднич ества в производительных сферах человеческой деятельности привела к у порядочиванию межгосударственных и иных международных отношений в сфе ре контроля и борьбы с терроризмом. 11 Ашавский Б. М. и др. Международное право: У чебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденц ия» / Под ред. А.А. Ковалёва, С. В. Черниченко. - 3-е изд. испр. - М.: Омега-Л, 2008.С.564-567. Создание международно-правовых основ антитерро ристического сотрудничества субъектов международного права связано с разработкой, принятием и введением в действие: · - 12 много сторонних соглашений, таких как Токийской конвенции 1963 г., Гаагской конве нции 1970 г. по борьбе с угоном самолетов и с преступлениями, совершаемыми на борту воздушного судна или Конвенции о предотвращении финансирования терроризма 1999 г.; · - региональных соглаш ений, таких как Конвенции Организации Американских государств 1971 г. или К онвенция о борьбе с терроризмом Шанхайской организации сотрудничества 2001 г.; - многочисленных и достаточно эффективно действу ющих двусторонних соглашений о борьбе с терроризмом. В настоящее время основная проблема -- совместные действия государств по контролю и борьбе с терроризмом на этой широкой правовой основе. Вместе с тем решение правового обеспечения антитеррористического сотр удничества государств лежит и в плоскости поиска неординарных, на первы й взгляд, решений по созданию норм национального и международного права , входящих в «Антитеррористическое право» как межсистемную отрасль пра ва. · Теорет ическое решение этой проблемы возможно при условии учета специфики пре дмета и метода, как международного права, так и национального (внутригос ударственного) права, но и задача эта весьма актуальная, ибо нет пока мето дов борьбы с общечеловеческой угрозой -- международным терроризмом. Как для сохранения жизни на планете Земля необходимы неординарные (и не попу лярные) политические, пока не известные никому решения, так и для создани я правовой основы международного антитеррористического сотрудничест ва необходимо «Антитеррористическое право». Примером единодушия государств мира было создан ие после 11 сентября 2001 г. контртеррористической коалиции. Контртеррористическая институциональная система -- это орган, органы, си стемы органов, создаваемых согласно национально - правовым и (или) междун ародно - правовым нормам и принципам в международных властных институто в для контроля в целом над · террор измом и (или) международным терроризмом или для контртеррористической д еятельности. · К международным инст итуциональным системам относятся следующие. · 1.Контртеррористический комитет ООН , задачей которого является контроль за выполнени ем резолюции 1373 Совета Безопасности, предусматривающей обязательное пр инятие всеми государствами широкого набора практических мер по предот вращению и пресечению террористической деятельности с акцентом на бло кирование ее подпитки, в том числе финансовыми средствами. · 2.Антитеррористический Центр государств -- участн иков Содружества Независимых государств. · Согласно положению о б АТ СНГ, утвержденному Советом Глав государств в 2000 г., Центр является пост оянно действующим специализированным отраслевым органом СНГ и предназ начен для обеспечения координации взаимодействия специальных компете нтных органов государств -- участников СНГ в области борьбы с международ ным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. · 3.К контртеррористиче ским институциональным системам можно отнести и Договор о коллективной безопасности (ДКБ) стран -- участниц СНГ 1992 г., созданный прежде всег о для обеспечения военной безопасности. · 4.Международная организация уголовной полиции (И нтерпол) также является институционал ьным антитеррористически международным органом. В документах Интерпол а, определяющих перспективу его деятельности на будущее, отмечается, что в ближайшее время терроризм и международный терроризм будут продолжат ь серьезно затрагивать правоохранительные службы государств. · 5.На пути к созданию ин ституциональной контртеррористической системы находится и Группа Восьми наиболее развитых в промышленном отношении госу дарства, которые «укрепились в своей решимости противостоять террориз му» еще в 1978 г. Обстоятельная совместная Декларация по борьбе с терроризмом была одобрена в Оттаве (Канада) 12 декабря 1995 г. В Декларации изл ожены основы политики государств -- членов Восьмерки по контролю над тер роризмом и международным терроризмом (по сдерживанию, предотвращению и расследованию террористических актов). Это стало важнейшим направлени ем в работе Восьмерки после событий 11 сентября 2001 г. · 6. Шанхайская организация сотрудничества, созданная из «Шанхайской пятерки», обр азованной Россией, Казахстаном, Киргизией, Китаем и Таджикистаном после подписания Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы в 1996 г. и Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в район е границы в 1997 г. Итак, можно сделать следующие выводы. · - Практи чески все государственные ветви власти (законодательные, исполнительн о - распорядительные, судебные), все элементы политических систем общест в, союзы предпринимателей и компании, формальные и неформальные союзы го сударств, международные органы и организации уделяют серьезное вниман ие контролю над терроризмом и международным терроризмом, значительное, но пока явно недостаточное -- политико-правовым основам как самих инстит утов власти, так и созданным ими институциональным контртеррористичес ким системам. - Правовая основа внутригосударственных институ тов власти и институциональных систем, предупреждающих и борющихся с те рроризмом, включает широкий спектр правовых норм: конституционных, угол овно -правовых, административно - правовых, норм исполнительно -распоряд ительного характера (приказов и инструкций), норм ведомственных актов. В государствах мира пока не созданы полноценные правовые основы, учитыва ющие международно-правовые предписания, деятельность международных ст руктур и институциональных контртеррористических систем. · - Междун ародно-правовые основы международных институциональных контртеррори стических систем включают принципы международного права, конвенционны е нормы, нормы обычного права, значительная часть -- это нормы внутреннего права, нормы международных межправительственных органов и организаций , нормы «мягкого» международного права. · - Комплексный правово й характер носит система норм, регулирующих организацию и деятельность национальных и международных институциональных систем. · Библиография · · Нормативно - правовые акты: · 1.Конституция Приднес тровской Молдавской республики (тек. ред. на 10.02. 2006 г.). 2.Конституция Российской Федерации, с изменениями от 30 декабря 2008 года. Российская газета. 21 января 2009 года. 3.Конституционный закон ПМР: «О прокуратуре ПМР». 31.07. 2006 г. 66 - КЗ - 1У (САЗ 06 - 32). 4.Конституционный закон ПМР: «О Верховном Суде ПМР» (Тек. ред. на 27.07. 2007 г.). 5.Уголовный кодекс ПМР (Тек. ред. на 26.05. 2010 г.). 6.Уголовно - процессуальный кодекс ПМР. Тек. ред. на 28.04 2010 г.). 7.Закон ПМР: «О милиции» (тек. ред. на 12.06. 2009 г.). 8.Закон ПМР: «Об обороте оружия и боеприпасов на территории ПМР» от 24.01. 2010 год а. 9.Закон ПМР: «Об оперативно - розыскной деятельности в ПМР» (Тек. ред. на 28.04 2010 г .). 10.Закон ПМР: «Об учреждениях и организациях, исполняющих уголовные наказ ания в виде лишения свободы» (Тек. ред. на 22.12. 2006 г.). 11.Закон ПМР: «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученн ых незаконным путем» от 06.04. 2008 г. № 704 - З - 1У (САЗ 09 - 15). 12.Закон ПМР «О противодействии терроризму» от 01. 01. 2008 г. САЗ 07 - 46. 13.Закон РФ от 25 июля 1998 г. N 130 - ФЗ. "О борьбе с терроризмом". Тек. ред. на 07.03. 2005 г. 14.Закон ПМР «О наркотических средствах и психотропных веществах». 07. 06. 2002 г. № 136-З-III (СЗМР 02-2). 15.Устав Содружества Независимых Государств (Минск, 22 января 1993 г.) // Бюллетен ь международных договоров 1994 г., N 1, стр. 4. 16.Приказ МВД ПМР № 330 от 6.11.1997 г. Об утверждении Инструкции по организации взаи модействия подразделений и служб органов внутренних дел в раскрытии и р асследовании преступлений. 17.Приказ МВД ПМР № 223 от 18 июля 1997 г. ''Об утверждении Инструкции ''Об организации информационной работы по совершённым преступлениям в ОВД республики''. 18.Приказ МВД ПМР 178 от 12 июня 2002 г. ''Об утверждении и введении в действие Инстру кции ''Об организации и тактике проведения операции МВД ПМР при задержан ии вооружённых преступников''. 19.Нормативно - правовые акты ООН, ШОС, СНГ, определяющие содержание и напра вления борьбы с международным терроризмом, указанные в тексте ВКР. Учебно-методическая и научная литер атура 1.Алексеев А.И. Криминология: Курс лекций. М., 2000. 2.Анвар Ахметов. Противодействуя вызовам и угрозам. Казахстанская правда . 13.06. 2009 г. 3.Ашавский Б. М. и др. Международное право: Учебник для студентов вузов, обуч ающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. А.А. Ковалёва, С. В. Черн иченко. - 3-е изд. испр. - М.: Омега-Л, 2008. 4.Белан Д. И. Международное сотрудничество МВД России в сфере контроля над терроризмом. Направления информационного обеспечения // Закон и право . - 2007. - № 01. 5.Блатова Н. Т. , Г. М. Мелков. Международное право в документах: Учеб.пособ. - 3-е изд. перераб. и доп. - М., 2000. 6.Бехтерева Н.П. Магия мозга и лабиринты жизни. Сова. 2007 г. М. 7.Бурлаков В.Н., Сальников В.П. Криминология: Учебник для вузов. - СПб.: Гардарики, 2004. 8.Бурлаков В.Н. Криминология. Уч. пособие. - М. 2005 г. 9.Ведерникова О. Н. Теория и практика борьбы с преступностью: скандинавска я уголовно - правовая и криминологическая модель // Государство и право . - 2008. - № 7. 10.Водопьянов В.Н. Криминология. Уч. пособие М. 2005г. 11.Гаврилов Б.Я. Способна ли российская статистика о преступности стать ре альной? Государство и право. 2001. № 1. 12.Горшенков Г.Н. Преступление как криминологическая категория. Закон и пр аво. № 7. 2005. 13.Долгова А.И. Криминология. Учебник. М. 2005г. 14.Дубровин И. С. Базы данных ДНК в международной практике борьбы с преступ ностью // Закон и право. - 2006. - № 08. 15.Дубровин И. Н. ДНК - анализ в международных информационно-поисковых сист емах // Закон и право. - 2007. - № 05. 16.Егоров Иван. «ШОС становится главной антитеррористической площадкой в Центральной Азии». "Российская газета" - Федеральный выпуск №5167 (88) от 26 апрел я 2010 г. 17.Игнатенко Г.В. Международный уголовный суд как субъект междуна родного права // Российский ежегодник международного права 2003. Специальны й выпуск. СПб., 2003. С. 12-17. 18.Иншаков СМ. Криминология (в вопросах и ответах). М.: Юриспруденция, 2000 г. 19.Ильин И.А. О сопротивлении злу силой. М., 2005. С. 23 . 20.Иванов Э.А. Отмывание денег и правовое регулирование борьбы с ним. М. Росс . Юрид. Издат. дом, 1999. С. 15. 21.Каюмова А.Р. Проблемы теории международного уголовного прав а. Казань, 2004. 22.Капустин А.Я. Правовой статус Международного уголовного суда // Российский ежегодник международного права. 2003. Специальный выпуск. СПб ., 2003. 23.Калмакарян Р. А. Совет безопасности ООН и Международный Суд ООН: взаимод ействие в интересах упрочения международного правопорядка // Государст во и право. - 2008. - № 4. 24.Коваль А.В Проблемы, возникающие при организации противодействия корр упционным проявлениям. Закон и право. № 10. 2009 г., С. 5 - 8. 25.Кондратюк Л.В., Овчинский B.C. Криминологическое измерение / Под ред. К.К. Гор яинова. М., 2008. С. 8 - 13, 228 - 256. 26.Кудрявцев В.Н. Криминология: Учебник. М. 2006 г. 27.Кузнецова Н.Ф. Криминология. Уч. пособие. М. 2001 г. 28.Кудрявцев В.Н., Лунеев В.В. О криминологической классификации преступлен ий. Государство и право. № 6. 2005. 30.Ляхов Е.Г., Ляхов Д. Е. Международные институциональные контртеррорис тические системы. М., 2004. 31.Маевский В. Организованной преступности можно противостоять. //Следова тель. М. 1996 г. № 1. 32.Мубораккадамов А. Н. О международном розыске. На примере Республики Тадж икистан // Закон и право. - 2007. - № 06. 33.Овчинский B.C. Интерпол (в вопросах и ответах). М., 2000. 44.Овчинский B.C., Эминов В.Е., Яблоков Н.П. Основы борьбы с организованной прест упностью. М. ИНФРА-М, 1996. С. 194 - 195. 35.Сальников В.П. Криминология. Уч. пособие. - М. 2002 г. 36.Павловский В. В. Шанхайская организация сотрудничества: борьба с террор измом. Основные тенденции развития // Закон и право. - 2006. - № 03. 37.Салкуцан - Лукьянова. Проблемы преступности несовершеннолетних. Право и общество. 2003. № 2. 38.Скуратов Ю. Прокуратура защищает и свободы граждан. Российская газета . 2007.18 февраля. С. 3. 39.Талимончик В. П. Система правового регулирования отношений международ ного информационного обмена // Закон и право. - 2007. - № 05. 40.ТонконоговА.В. Философия преступного мира. Закон и право. № 1. 2008 г. С. 13 - 15. 41.Эсенбекова А.Т. История саммитов ШОС//Дальний Восток, 29.06.2007г. 42.Доклад Исполнительного комитета СНГ. Минск. 2009 г. (www.cis.minsk.by). 43.История РАТС. 17.06. 2009 г. 44.Информационный портал Московского государственного института между народных отношений МИД России.16.10.09 г.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- Сегодня будет тяжелый день
- С чего ты взял?
- Он начался как обычно..
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по международным отношениям "Сотрудничество государств в борьбе с терроризмом", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru