Реферат: Современная миграционная политика в зарубежных странах - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Современная миграционная политика в зарубежных странах

Банк рефератов / Международные отношения

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 38 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

24 Работа на тему: Современная миграционная политика в зарубе жных странах Содержани е Введе ние 3 1. Выну жденная миграция 5 2. Мигр ационная политика зарубежных стран 14 3. Поли тика стран СНГ в области вынужденной миграции 18 Заклю чение 23 Списо к литературы 25 Введение Рост масштабов и расши рение географии вынужденной миграции в последнее десятилетие ХХ - начале XXI века является результатом сохраня ющихся и вновь возникающих очагов политической напряженности, войн, этн ических конфликтов, экологических катастроф. Ревелль П., Ревелль Ч. „Среда наше го обитания,, кн.1 Народонаселение и пищевые ресурсы,, Изд. „Мир,. 2002г. С. 44 Можно утверждать, что вынужденная миграция как одна из тенденций, характеризующих современные мировые миграционные потоки , приобрела глобальный характер. Современное определение понятия «беженец» в международном праве содер жится в двух основных документах: Конвенции ООН 1951 года «О статусе беженц ев» и Протоколе к ней 1967г., касающемся статуса беженцев. Между указанными а ктами существуют некоторые расхождения. В частности, Конвенция ООН 1951г. п редусматривает временное и географическое ограничение, т.е. она применя ется в отношении стран, расположенных в Европе, и в отношении тех беженце в, которые стали таковыми в результате событий, происходивших до 1 января 1951г. Протокол 1967г. устраняет эти ограничения и применяется в отношении гос ударств и в отношении любых событий, как в прошлом, так и в будущем, в резул ьтате которых возникла или возникает проблема беженцев. Российская Фед ерация подписала эти документы, которые таким образом обладают теперь п рямым действием на территории нашего государства. Помимо названных документов, позже было принято еще более 30 других между народных соглашений по беженцам. В частности, обращает на себя внимание Конвенция Организации африканского единства от 1969 г., в которой термин «беженец» получил более емкое опреде ление: «Термин «беженец» распространяется также на любое лицо, которое в результате внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или событий, серьезно нарушающих общественный порядок, вы нуждено покинуть свое обычное местожительство». Такое расширенное опр еделение статуса «беженца», надо сказать, нашло широкое распространени е, становится, по сути, нормой международного права. Вместе с тем одна из острых проблем, связанных с беженцами, как и с рядом д ругих категорий вынужденной миграции, состоит в том, что, помимо междуна родных документов, определяющих их статус, во многих государствах сущес твуют и свои законодательные акты, которые вносят дополнительные крите рии определения тех или иных категорий вынужденной миграции. Ревелль П ., Ревелль Ч. „Среда нашего обитания,, кн.1 Народонаселение и пищевые ресурс ы,, Изд. „Мир,. 2002г. С. 82 И хотя различие между этими формами международной миг рации провести не всегда просто, тем не менее, можно назвать некоторые их характерные особенности, позволяющие это сделать. 1. Вынужденная миграци я П еремещение беженцев, как правило, происходит внезапн о и в условиях, представляющих угрозу для их жизни. Более того, такое перем ещение обычно сопряжено с утратой средств к существованию и общественн ого положения. «Добровольные» же мигранты обычно имеют время для того, ч тобы обдумать свое переселение, могут даже рассчитывать на помощь госуд арства, если речь идет о трудовой миграции, а главное, с самого начала у ни х есть возможность улучшить свое социально-экономическое положение. Бе женцы спешно покидают свои дома, но район или страна их приема чаще всего неизвестны. «Добровольные» мигранты заранее выбирают желательный пунк т вселения, как правило, тот, где уже поселились их знакомые и родные, где и меется спрос на их труд, где они смогут повысить свой образовательный ил и профессиональный уровень, улучшить свое экономическое положение. Соц иально-экономическое положение и уровень жизни населения России. М.; Гос комстат, 2004. С. 382 Иными словами, можно констатировать, что для беженцев «выталкивающие фа кторы» намного важнее, чем «привлекающие факторы», для них важнее сохран ить жизнь вообще, чем ее улучшить. И это не просто теоретический вопрос, он непосредственно связан с проблемой их выделения из других групп мигран тов. Несколько сложнее стоит вопрос о выделении такой категории вынужденно й миграции, как «экологические беженцы», которые с юридической точки зре ния не признаются беженцами, поскольку не являются жертвами преследова ния. И, тем не менее, сам термин с начала 1990-х гг. получает всё большее признан ие и по ряду оценок, высказанных, например, на Всемирной конференции ООН п о окружающей среде и развитию, численность экологических беженцев в 90-е г г. превысила численность «классических» беженцев, определяемых Конвен цией 1951 г. и Протоколом 1967 г. Довольно значительные изменения произошли в региональном плане. Если в 1950-1970-е гг. большая часть беженцев находилась в развитых странах мира, то в 1980-2000-е гг. большинство из них приходится уже непосредственно на развивающ иеся государства, причем, как правило, в наиболее бедных и нестабильных р егионах Африки, Азии и Латинской Америки ( см. табл.1 ). К примеру, в результате длительной войны в Конго, начавшей ся еще в 1998г., из родных мест бежали и вынуждены были искать убежища в сосед них государствах 2,5 млн. человек. И это лишь одно из целого ряда масштабных и продолжительных потрясений, которые привели к появлению потоков беже нцев на обширной территории Африки: в Бурунди, Эритрее, Эфиопии, Западной Сахаре, Либерии, а совсем недавно – в Центральноафриканской республике . Таблица 1 . Численность беженцев в мире: данные по годам (в миллионах, на 31 декабря каждого данного года) Источник: Помощь беженцам. UNCHR, 2003. С.8. Африка Азия Европа Латинская Америка Северная Америка Океания Всего 1981 3.0 5.1 0.7 0.4 1.4 0.1 10.7 1989 4.8 6.8 1.2 1.2 0.6 0.1 14.7 1996 11.81 7.92 6.52 1.2 0.92 0.05 27.4 1997 9.1 7.7 7.7 0.2. 1.3 0.05 26.1 1998 8.09 7.9 5.7 0.1 0.7 0.07 22.7 1999 7.4 7.4 6.0 0.1 1.3 0.07 22.3 2000 6.3 7.5 6.2 0.1 1.3 0.07 21.5 2001 6.3 7.3 7.3 0.09 1.2 0.08 22.3 2002 6.1 8.4 5.6 0.6 1.0 0.08 21.8 2003 4.2 8.8 4.8 0.8 1.1 0.08 19.8 2004 4.6 9.4 4.4 1.0 1.1 0.07 20.6 В первую очередь, видимо , надо выделить политические и этнические причины, постоянно провоцирую щие различной степени вооруженные конфликты, причем в большинстве случ аев непосредственно в развивающихся регионах. Более того, почти все совр еменные конфликты, ведущие к появлению беженцев, как правило, происходят непосредственно внутри стран, в то время как раньше данные конфликты на блюдались между странами. Ситуация в Сомали, Руанде, Заире, Югославии и др . - яркие тому примеры. Более того, чем больш е в том или ином регионе вооруженных столкновений, тем больше беженцев т ам появляется. Не случайно наиболее стремительный рост их численности наблюдается в А фрике. Сегодня на африканском континенте насчитывается примерно 15 млн. б еженцев, внутренне перемещенных лиц и других людей, изгнанных из родных мест. Причем, некоторые государства этого региона зачастую выступают и к ак страны приема беженцев, и как страны, их поставляющие. К примеру, в 2003г. Су дан вынуждены были покинуть 490 тыс. беженцев. В то же время эта страна приня ла 328 тыс. вынужденных мигрантов из соседних государств. Демократическая республика Конго стала страной исхода 395 тысяч мигрантов, в этот же период , предоставив убежище 330 тысячам человек. Региональная экономика. Учебное пособие под редакцией Т. Морозовой М.,2004г. С. 285 Несколько иное положение наблюдается в Азии, где нашли приют 9,4 млн. людей. Там сформировались ярко выраженные поставщики беженцев, причем как неп осредственно в страны Азии, так и в развитые гос ударства За пада. Так, с 2000 по 2003 гг. страны Индокитая были вынуждены по кинуть около 2 млн. человек, больше половины из которых поселились в разви тых странах Запада. Из них 49% приходится на США, 8,4% - на Австралию , 8,1% - на Францию. Именно с этой группой беженцев св язана знаменательная веха в истории Юго-Восточной Азии, а также в междун ародной политике в отношении беженцев как таковых. 14 июня 1989г. был принят В сеобъемлющий план действий в интересах индокитайских беженцев, устана вливающий правовые основы решения проблем беженцев и лиц, ищущих убежищ е, из Вьетнама и Лаоса. В результате его действия, в частности, сократилась численность «людей в лодках», пытающихся нелегально выехать из Вьетнам а. Этот же план предусматривает добровольное возвращение индокитайски х беженцев на родину. Одним из главных поставщиков беженцев в Ближневосточном регионе по-пре жнему остаются палестинцы, численнос ть которых, по сведени ям БАПОР , составила к концу 2003г. 4 млн. человек . Социально-экономическое положение и уровень жизни населени я России. М.; Госкомстат, 2004.С. 173 И только в последний год наметилась тенденция, характ еризующаяся увеличением лиц, возвращающихся на родину, и снижением числ а новых беженцев. Так, из указанных УВКБ ООН 20 556 700 беженцев собственно бежен цами являются 10,4 млн. человек. Таким образом, по сравнению с предыдущим год ом их число сократилось почти на 14%. Надо подчеркнуть, что это произошло бл агодаря усилиям УВКБ ООН, направленных в последние годы на возвращение б еженцев в страны исхода. К примеру, в Афга нистан вернулось почти 2 млн. гражданского населения. Репатриировались н а родину и беже нцы из Анголы, Бурунди, Боснии - Герцеговины, Сомали и др. В 2002г. число мигрантов, добровольно возв ратившихся на родину, составило 2,5 млн. человек, в то время как в 2001г. эта цифр а не превышала 500 000 человек. Социально-экономическое положени е и уровень жизни населения России. М.; Госкомстат, 2004.С. 195 Вместе с тем, например, почти 2,5 млн. афганских беженцев продолжают жить в и згнании. Если к 20,6 млн. вынужденных мигрантов, попадающих в сферу деятельн ости УВКБ ООН, прибавить 4 млн. палестинских беженцев и около 25 млн. экологи ческих беженцев, то общая величина этих категорий вынужденной миграции составит около 50 млн. человек, что представляет огромную проблему соврем енного мирового сообщества, имеющую серьезные негативные последствия морального, экономического, политического характера для будущего мира. Изменения, произошедшие в странах Центральной и Восточной Европы после 1989г, а также бывшем СССР породили особую группу вынужденных мигрантов, въ езжающих в развитые страны. Ревелль П., Ревелль Ч. „Среда нашего обитания,, кн.1 Народонаселение и пищевые ресурсы,, Изд. „Мир,. 2002г. С. 228 Некоторые потенциальные экономические мигранты нач али прибегать к обращению с просьбой об убежище как средству, позволяюще му въехать на территорию этих государств. Эти факты, а также большие масш табы этой миграции, пик которой пришелся на 1992г, вынудили Запад предприня ть значительные шаги по ее недопущению, что привело к введению «режима п редоставления временной защиты». Появилась и получила развитие, по сути , новая категория вынужденных мигрантов - «лица, ищущие убежище». Этот институт получил широкое распространение. С егодня в мире насчитывается больше 1 млн. мигрантов этой категории. Приня тие Лондонских резолюций 1992г. способствовало значительному ограничению каналов законного въезда мигрантов на территорию Европейского Союза, ч то заставило многих вынужденных мигрантов обращаться к услугам контра бандистов, использованию фальшивых документов и т.п. Это лишь усилило ск ептицизм общественности относительно истинных мотивов лиц, ищущих убе жища. Многие европейские правительства подозревали, зачастую несправе дливо, что мигранты просили убежища по экономическим причинам. Меры западноевропейских стран по корректировке своей политики в облас ти предоставления убежища и иммиграции в 1990-е годы совпали с усилиями по д остижению более тесной экономической и политической интеграции посред ством создания единого европейского рынка. Это предполагало устранени е всех внутренних торговых ограничений и препятствий для свободного пе редвижения людей в рамках Европейского сообщества, ставшего частью Евр опейского союза, созданного в 1993г. после вступления в силу Маастрихтского договора о Европейском союзе . Среди причин, способствующих сохранению огромного числа беженцев и пер емещенных лиц, необходимо выделить также причины, обусловленные ухудше нием окружающей среды, экологическим кризисом, увеличением стихийных б едствий и природных катастроф. Численность так называемых «экологичес ких беженцев» по оценкам, приведенным в 1992г. на международной конференции ООН по окружающей среде и развитию, по всей видимости, уже превысила числ енность классических беженцев и продолжает быстро увеличиваться, что н есомненно требует более активных мер мирового сообщества по предотвра щению данных негативных явлений. Как отмечал бывший Генеральный секрет арь ООН в 1993г. Бутрос Гали, «невозможно провести четкую и ясную границу меж ду конфликтами, войнами и стихийными бедствиями по тому влиянию, которое они оказывают на гражданское население. Засуха, наводнение , землетрясение и циклоны также разрушительны для людей и благосостояния общества, как войны и гражданские конфликты». Российс кий статистический ежегодник 2002 г., Г оскомстат России, М., 2002. С. 447 Эти стихийные бедствия происходят не в вакууме и зача стую обусловлены неразумной промышленной и сельскохозяйственной деят ельностью во многих, в первую очередь в развивающихся, странах. Интенсив ная вырубка леса, например, ведет к обезлесению, что в свою очередь повыша ет опасность засухи и наводнений, развитие которых уменьшает плодородн ые земли и тем самым вынуждает часто огромные массы голодных людей мигри ровать из родных мест. Так, голод в районе Африканского Рога в 1980-е годы вын удил миллионы африканцев к миграции как внутри самих стран этого района , так и через государственные границы. Наконец, вынужденная миграция может быть вызвана не только стихийными б едствиями, экологическим кризисом, но и производственными причинами. Во многих развивающихся странах, например, земля постоянно отторгается у н аселения в целях оживления экономики. Крупные программы развития инфра структуры, такие как сооружение плотин, автомобильных дорог и трубопров одов, рассматриваются - часто неправильн о, как отмечается в одном из докладов Независимой комиссии по международ ным гуманитарным вопросам , - как надежное средство содействия экономическому росту. В результате только за перио д с 1953 по 1987 гг. в развивающихся странах было осуществлено 29 проектов по соор ужению плотин, в результате которых были вынуждены покинуть свои родные места более 1,3 млн. человек. Еще хуже обстоит дело с проведением сельскохо зяйственной политики, зачастую не учитывающей интересы традиционных з емлепользователей. На проведении программ по переселению в третьи страны особенно отразил ись события, произошедшие в сентябре 2001г. в США и последовавшая за ними гло бальная война с террором. США, которые обычно принимали у себя на пересел ение наибольшее число беженцев, установили в 2002 г. квоту в размере 70 000 человек, но только 26 300 из них смогли на самом деле переселиться в эту страну. По срав нению с 2001г. число беженцев, переселенных в третьи страны под эгидой УВКБ О ОН сократилось на 56% ( см. табл. 2). Таблица 2. Основные страны, в которые осуществляется переселение беженцев Источник: составлено по: «Беженцы в цифрах». UNHCR, 2002- 2003. Страна 2001г. 2003г. Соединенные Штаты 85010 26300 Канада 17077 10400 Австралия 8330 — Норвегия 3940 1200 Новая Зеландия 1140 670 Швеция 550 1000 Финляндия 540 570 Дания 520 490 Нидерланды 20 160 Ирландия — 23 Таким образом, все меньшая готовность предоставлять убежище вынужденн ым мигрантам определяет заинтересованность сообщества в скорейшем мир ном урегулировании конфликтов и масштабной добровольной репатриации б еженцев на родину . Характерной тенденцией современного развития международной миграции населения является двойственность миграционной политики. При этом под черкнем, что в отношении международных мигрантов, в том числе и вынужден ных, проводится вообще более жесткая и строго регламентированная мигра ционная политика, которая представляет собой систему специальных мер, з аконодательных актов и международных соглашений по регулированию мигр ационных процессов, преследующую экономические, демографические, геоп олитические и др. цели. На современном этапе развития можно выделить три уровня миграционной п олитики: мировой, международный и национальный. Миграционная политика на мировом уровне проявляется в действиях между народных организаций, прежде всего ООН, МОМ, МОТ, в тех документах и рекоме ндациях, которые ими принимаются на различных заседаниях и конференция х. Среди последних особое место принадлежит Всемирным конференциям ООН, имеющих правительственный статус, и соответственно документы, на них пр инимаемые имеют более чем рекомендательный характер. За прошедшие годы было проведено 5 таких конференций: три по вопросам нар одонаселения и развития, и две - по вопросам окружающей среды и развития, н а которых было обращено внимание на необходимость политики и программ в области миграции, являющейся результатом разрушения окружающей среды. Двойственность миграционной политики на мировом уровне заключается в том, что интересы международного сообщества или отдельных международных организаций могут входить в противор ечие с национальными интересами отдельных государств. Создание различных международных союзов между отдельными государства ми, как правило, предусматривает и свободу передвижения граждан этих гос ударств через их государственные границы, создание так называемых «про зрачных границ». Ярким примером такого союза может быть Европейское соо бщество из 15 стран, граждане которых могут свободно передвигаться через их границы с различными целями и на разные сроки в соответствии с Шенген ским соглашением 1985 г., которое стало поворотным моментом в исчезновении между странами его подписавших вся ческих преград на пути движения капиталов, товаров и людей. Причем среди последних могут быть и граждане «третьих» стран, получивших визу на въез д любого из государств Шенгенского Соглашения. Двойственный характер миграционной политики на этом уровне выражается в двух аспектах. Медков В.М. Демография. Учебное посо бие. М.,2003г. С. 228 Первый состоит в том, что интересы и задачи Союза в целом могут противоречить и не совпадать с интересами ег о отдельных государств. Второй аспект заключается в том, чт о современная миграционная политика развитых стран мира все более опре деляется прямо противоположными тенденциями: с одной стороны, начиная с 1974 г. идет постоянное ужесточение эт ой политики по отношению к мигрантам из «третьих» стран. С другой сторон ы, происходит ее дальнейшая либерализация, появление все более «прозрач ных границ» в рамках международных региональных союзов. 2. Ми грацио нная политика зарубежных стран На разных исторических этапах в миграционной политик е зарубежных государств преобладала та или другая ее составляющая, которая и определяла в целом ее сущность в анализируемый период. В современных у словиях такой составляющей становится иммиграционная политика, котора я характерна для большинства развитых стран, которые проявляют большой интерес тому, что из себя представляют, въ езжающие к ним мигранты: каковы их национальность, профессия, квалификац ия, возраст, семейное положение и т.п. На последние характеристики обраща ется особое внимание как с учетом ситуации на рынке труда, так и исходя из демографических соображений, что особенно характерно для таких стран к ак Австралия, Канада, Аргентина, Германия и др. Наибольшие изменения, которые произошли в миграционной политике с конц а 50-х годов, связаны именно с иммиграционной политикой. Для государств, тр адиционно проводящих иммиграционную политику, суть изменений состоит в том, что принятые в них законы были направлены, во-первых, на поощрение и ммиграции высококвалифицированных специалистов, во-вторых, против нел егальных иммигрантов. Более зримо эта двойственность проявляется в противоречиях экономичес кого, демографического и геополитического характера. Так, развитие экон омики, как правило, требует либерализации миграционной политики, в то вр емя как политические или национальные интересы нередко настаивают на е е ужесточении, что особенно наглядно проявилось после событий 11 сентябр я 2001 г. в США. Российский статистический еже годник 2002 г., Госкомстат России, М., 2002. С . 293 В современной миграционной политике, определяющей является ее иммигра ционная составляющая. Именно страны ярко выраженной иммиграции опреде ляют современную миграционную ситуацию в мире. Это, прежде всего США, Канада, Австралия, страны Западной и С еверной Европы, аравийские монархии на Ближнем Востоке, Венесуэла, Арген тина, в Южной Америке, ЮАР, Заир и Кот - д’ И вуар в Африке, Сингапур, Япония, Гонконг в Азии, Россия на геопространстве бывшего СССР. Говорить об иммиграции в Россию из стран ближнего зарубежья строго с нау чной точки зрения можно лишь после 1992 г ., с момента образования отдельных самостоятельных государств на тер ритории бывшего СССР и превращения межр еспубликанских границ в межгосударственные. Вместе с тем, сам процесс во звращения русского населения из этих республик стал заметным уже со вто рой половины 1960-х гг. Речь шла о мигрантах, выехавших в республики СССР из Р оссии в 1950-е - 1960-е гг. в добровольно-принудите льном порядке: по «партийным призывам», как молодые специалисты по распр еделению, для строительства крупных проектов общесоюзного масштаба и т. п. Примерно с конца 1960-х гг. начинают формироваться миграционные потоки ру сского населения из Грузии, Азербайджана, а следом за ними и других респу блик, носящие чисто этнический характер. Это было связано с постепенным вытеснением русских из сфер управления, услуг, науки и т.д. кадрами коренн ых национальностей, подготовленных к тому времени как в самих республик ах, так и в университетах России. К концу 1970-х гг. центростремительные мигра ционные потоки в Россию становятся определяющими. Практически со всеми союзными республиками, куда прежде мигрировал основной поток переселе нцев из России, сальдо миграции стало положительным. Так, за 1979– 1988гг. тольк о из Казахстана в Россию переехало около 700 тыс. чел, из республик Средней А зии - около 800 тыс. чел. При этом нельзя не отм етить, что помимо оттока русского населения во многих республиках в 1980-х г г. начался отток и титульных, коренных национальностей. Главными региона ми эмиграции коренных жителей стали Закавказье, Средняя Азия, Молдавия. Эти миграционные потоки направлялись в основном в Россию, а также в Укра ину и Прибалтику. Таким образом, Россия, в течение более трех столетий «от дававшая» своих граждан, стала их «собирателем». Ситуация коренным образом изменилась после 1992 г., когда между возникшими самостоятельными государствами на территории бывшего СССР была возведена государственная граница, а в с амих этих государствах, за исключением России, стала проводиться полити ка по выталкиванию населения некоренной национальности. Использование местными правящими элитами этн ического фактора для собственного самоутверждения вылилось в резкое о бострение этнической нетерпимости, поощряемой на государственном уров не, возникновение открытых конфликтов на националистической основе, вы теснение некоренного населения с рынка труда и как результат - в массовые потоки вынужденных мигрантов туда, гд е, казалось, по крайней мере, этническая безопасность будет гарантирован а. Это, в свою очередь, способствовало распространению о дного из заблуждений о том, что международная миграции в России в 1990-е годы в определяющей мере имела в основном вынужденный характер. Справедливе е было бы утверждать, что вопросы вынужденной миграции в России в 1990-е годы стоял очень остро. Регистрация вынужденных мигрантов началась в России с июля 1992г. Их зареги стрированное число достигло максимума в начале 1998г., составив 1191,9 тысяч. Сам ый быстрый рост количества вынужденных мигрантов наблюдался в 1993-1995гг., ко гда их число увеличивалось на 255-288 тыс. человек в год. По мере прекращения ак тивных вооруженных действий и достижения перемирия в зонах конфликтов количество вновь зарегистрированных вынужденных мигрантов сокращало сь и в 2000г. составило 59196 человек, а в 2001 г . - 41958 человек. Часть вынужденных мигрантов была снята с учета, поэтому и х общее накопленное число к 2003 г. уменьшилось д о 643,5 тыс. человек или почти вдвое по сравнению с максимальной их численнос тью на начало 1998 г. Подавляющее больш инство зарегистрированных вынужденных мигрантов имеют статус «вынужд енного переселенца». На него в России могут претендовать лица, вынужденн о оставившие места своего жительства в странах СНГ и Балтии, в том случае, если они приняли российское гражданство. Соискателями этого статуса мо гут быть также внутренние перемещенные лиц а. Всего в Росси и на начало 2003 г. насчитывалось 625,6 тыс. вынужденных пересе ленцев, из них 112,4 тыс . - внутренние перемеще нные лица. Статус беженца имели 17,9 тыс. мигрантов, из них почти все из СНГ и Б алтии и только 505 человек из других стран. В последние годы статус вынужде нного переселенца и беженца получает подавляющее большинство соискате лей - 81,1% от числа обратившихся в 1998 гг., 92,2% в 1999, 88,1% в 2000 гг., 89,1% в 2001. Однако это не относи тся к соискателям не из стран СНГ, которым получить статус беженца в Росс ии крайне трудно. В 2000г. это смогли сделать 160 человек, в 2001 - 125. В то же время, напр имер, в конце 2000г. на учете в УВКБ ООН состояло 9000 лиц, ищущих убежища в России , 90% из которых - афганцы, проживающие в нашей стране в течение нескольких ле т. Соци ально-экономическое положение и уровень жизни населения России. М.; Госк омстат, 2004. С. 512 3. П оли тика стран СНГ в области вынужденной миграции Если говорить о политике стран СНГ в области вынужденной миграции, то в е е развитии на протяжении 1990-х годов можно выделить несколько этапов. Перв ый, хронологически охватывающий 1992 – 1995гг., характеризовался тем, что госу дарства, столкнувшись с проблемами вынужденной миграции, осознали, что и х решение невозможно на национальном уровне. Надежда на помощь международного сообщества стала ос новной причиной, подвигнувшей в то время Азербайджан, Армению, Россию и Т аджикистан на присоединение к Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 г. и Протокола к ней 1967 г. Не меньшие, и как казалось, обоснованные надеж ды возлагались на перспективы конструктивного сотрудничества стран СН Г: в сентябре 1993г. было подписано Соглашение о помощи беженцам и вынужденн ым переселенцам, которое предусматривало создание специального Межгос ударственного фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Однов реме нно было заключено Соглашение о пер воочередных мерах по защите жертв вооруженн ых конфликтов, несколько ранее - Соглашение по вопросам, связанным с в осстановлением прав депортированных лиц, национальных меньш инств и народов, позднее - Конвенция об обеспечени и прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. По сути, весь этот период прошел под знаком балансирования между упованиями на помощь меж дународного сообщества и сотрудничества в рамках СНГ. В большинстве слу чаев, принимающие страны готовы были идти на любое сотрудничество, позво лявшее им снизить бремя политических и социально-экономических издерж ек, связанных с приемом и обустройством вынужденных мигрантов. Хотя и вн утри этой группы имелись противоречия: одни государства были более заин тересованы в решении проблем беженцев, другие – внутренних перемещенн ых лиц. Следующий этап, 1995 - 1996гг., характеризуется с оциально-политической стабилизацией в странах СНГ и прекращением воор уженных действий в зонах наиболее кровавых конфликтов: армяно-азербайд жанского, абхазского, таджикского, что способствовало резкому сокращен ию потоков вынужденных мигрантов из государств Закавказья и Таджикист ана. Военные действия в зонах не столь масштабных приднестровского и юго осетинского конфликта были прекращены в 1992 г., причем практически все беженцы и перемещенные лица вернулис ь в места постоянного проживания на территории Молдовы уже осенью 1992 г. Определенную роль в снижении ма сштабов иммиграции в Россию сыграла и эскалация войны в Чечне. На смену в ынужденным миграциям приходят миграции по иным, социально-экономическ им мотивам. На этом этапе перед странами СНГ встала задача приведения на ционального законодательства о вынужденных мигрантах в соответствие с международными нормами и соглашениями. Последний этап, начало которого приходится на 1997г., характеризуется неукл онным сок ращением численности беженцев и перемещенных лиц, наиболее уязвимых групп вынужденных мигран тов на пространстве СНГ. Наиболее впечатляющим было снижение числа беженцев в России: в 1998-2000 гг. их ч исленность снизилась в 9 раз: на 1 января 2001 г. в России было 26 тысяч беженцев, тогда как в начале 1998 г. - 235 тысяч. Причиной неуклонного сокращения их ч исленности в России является утрата статуса беженцами, прибывшими в стр ану в начале 1990-х гг., в соответствии с действующим законодательством; прит ок новых претендентов на статус не покрывает это выбытие. Ревелль П ., Ревелль Ч. „Среда нашего обитания,, кн.1 Народонаселение и пищевые ресурс ы,, Изд. „Мир,. 2002г. С. 173 По иным причинам сокращалась численность беженцев в других принимающи х государствах СНГ. Масштабной сокращение численности беженцев в 2000г. име ло место в Армении и Азербайджане, например, в основном за счет их натурал изации. Вместе с тем, сокращение численности беженцев в традиционных при нимающих странах СНГ сопровождается ростом их численности в центральн оазиатских государствах СНГ, на границах которых обстановка накаляетс я: Казахстане, Таджикистане, Узбекистане. В качестве положительной тенденции можно отметить начавшийся процесс репатриации вынужденных мигрантов на родину. Так, в 2003г. продолжалось воз вращение в места постоянного проживания беженцев – осетин из Грузии, пр оживающих на территории Российской Федерации. Количество лиц, возврати вшихся в Южную Осетию, увеличилось по сравнению с 2002г. почти в 3 раза. Правда, в абсолютном исчислении эти цифры не очень велики: в 2003г. на родину вернуло сь 52 семьи в составе 151 человека. Аналогичный процесс наблюдается и в отнош ении внутриперемещенных лиц. В 2003г. на территорию Чеченской республики из Республики Ингушетия вернулось 12,3 тыс. человек. В документах соответству ющих органов подчеркивается, что репатриация граждан носит исключител ьно добровольный характер. Однако значительное число людей остаются вы нужденными мигрантами. На 1 января 2004г. по данным регистрационного учета ч исленность внутриперемещенных лиц, находящихся в местах временного ра змещения на территории России составляет 255,3 тыс. человек. Можно констатировать, что в России, с одной стороны, за 1991-2002 гг. была создана определенная законодательная база, давшая свободу передвижению россий ских граждан, с другой стороны, ужесточающая меры против миграции из стр ан ближнего и дальнего зарубежья. Социально-экономическое положени е и уровень жизни населения России. М.; Госкомстат, 2004. С. 520 И эта двойственность отношения к миграции, как и непо нимание основных закономерностей международной миграции, привели к то му, что за эти годы так и не была сформирована концепция эффективной мигр ационной политики. В 2000 г. ФМС была ликвидирована, и функ ции управления миграционными процессами были переданы Министерству по делам Федерации, национальной и миграцион ной политики. Уж е само название Министерства предопределяло пониман ие миграции как внутреннего, а не международного процесса. В октябре 2001 г. Министерство было упразднено и через несколько месяцев осуществление миграционной политики было вклю чено в компетенцию Министерства внутренних дел РФ. С передачей функций р егулирования миграционных процессов в ведение МВД РФ, все внимание «вдр уг» стало вращаться вокруг нелегальной миграции при том, что все остальн ые формы миграционного движения опять остались «за бортом». Собственно, в этом заключается еще один миф, который стал складываться в мире, в том чи сле в России, после трагических событий 11 сентября 2001 г. в США. Вся многообразная миграция стала преимущественно рассматриваться чер ез призму нелег альной иммиграции, а последняя - сугубо как миграция террористов и уголовников. Это может стать очень опасным заблуждением, направленным, в конечном счете, на ужесточе ние мер миграционной политики, что в свою очередь приведет лишь к увелич ению масштабов нелегальной миграции, как это всегда случается там, где л егальные пути въезда перекрывают. Следует понимать, что в подавляющем бо льшинстве случаев целью нелегальных мигрантов является трудоустройст во в стране въезда, т.е. по своей сути нелегальная иммиграция представляе т собой явление экономическое, требующее не столько запретительных, ско лько регулирующих мер, направленных на легализацию самого процесса. Конечно, разработка и осуществление эффективных мер в области борьбы с н елегальной и тем более криминальной миграцией в России необходимо. Тот ф акт, что Россия оказалась включенной в глобальную структурную сеть, прев ратившую нелегальную переправку людей в прибыльный бизнес, требует бол ьших усилий в пресечении этой незаконной деятельности. Однако по-прежне му неоправданно мало внимания у деляется другим видам мигр ации. Сейчас проблемы формирования миграционной политики в России все чаще п однимаются в научных и политических дискуссиях, в средствах массовой ин формации. Миграционная политика, отвечающая потребностям реально скла дывающейся миграционной ситуации в стране, стала насущной необходимос тью. Тот факт, что по масштабам и последствиям первое место в России сегод ня занимает уже не вынужденная миграция, а экономическая миграция и особ енно ее нелегальная составляющая, заставляет искать новые подходы и реш ения. Заключение На развитие нац ионального рынка труда и макроструктур занятости противоречивое возде йствие оказывают современные межгосударственные миграционные процес сы. С одной стороны, происходит концентрация наиболее квалифицированно го потенциала в отдельных странах, регионах и секторах, получивших наибо лее интенсивное развитие в современных условия и их дальнейшая "элитиза ция". С другой стороны, усиливаются процессы региональной и секторальной дифференциации, не отвечающие как потребностям устойчивого развития н ациональной экономики и стратегии национальной безопасности, так и тре бованиям сохранения определенных позиций в мировом сообществе. Кардинально исправить положение дел с сохранением и укреплением интел лектуального потенциала страны не сможет иммиграция высококвалифицир ованных специалистов и ученых в Россию из стран СНГ. Во-первых, квалифика ционный уровень специалистов, выбывающих из России за границу, в целом в ыше, чем у специалистов, прибывающих в нее извне. По мере исчерпания русск оязычного миграционного потенциала в странах СНГ и Балтии, снижения дол и русских в миграционных потоках и увеличения доли других этнических гр упп велика вероятность значительного снижения образовательного и проф ессионально-квалификационного уровня мигрантов. Например, доля людей с высшим образованием среди вынужденных переселенцев и беженцев в 2000 г. была более чем в 12 раз ниже, чем в 1994 г., и составила чуть более 7,5 тыс. по с равнению с 93,4 тыс. человек. Во-вторых, существует внешний фактор, способств ующий снижению доли высококвалифицированных специалистов в иммиграци онном потоке в Россию. Социально-экономическое положени е и уровень жизни населения России. М.; Госкомстат, 2004. С. 382 Благодаря знанию о бедственном положении российской науки и системы высшего образования специалисты с наиболее высокой ква лификацией из стран "ближнего" зарубежья при наличии признания в зарубеж ных научных кругах предпочитают эмигрировать в западные страны, а не в Р оссию. Учитывая специфику геоэкономического и геополитического положения Ро ссии, а также особенности процессов глобализации, с учетом мирового опыт а, нашей стране необходима стратегическая программа, которая учитывала бы мировой опыт и была бы нацелена на повышение социального статуса высо коквалифицированных специалистов и усиление их роли в социально-эконо мическом развитии. Одной из основных составных частей этой программы до лжна стать активная миграционная политика, направленная на сохранение и преумножение интеллектуального потенциала страны . Необходимы также жесткие меры по предотвращению злоупотреблений в при своении научных степеней и званий; разработка нормативной базы, направл енной на формирование восприимчивости производственного сектора к нов ейшим технологическим разработкам, стимулирование, в том числе и налого вое, внедрения новых образцов высокопроизводительной техники и привле чения высококвалифицированных специалистов. Список литературы 1. Региональная экономика. Учебное пособие по д редакцией Т. Морозовой М.,2004 г. 2. Медков В.М. Демография. Учебное пос обие. М .,2003 г. 3. Валентей Д. „Демография,, учебник для вузов. М . 2001 г. 4. Ревелль П., Ревелль Ч. „Среда наше го обитания,, кн.1 Народонаселение и пищевые ресурсы,, Изд. „Ми р,. 2002 г. 5. Российский статистический ежего дник 2002 г., Госкомстат России, М., 2002. 6. Социально-экономическое положен ие и уровень жиз ни населения России. М.; Госкомстат, 2004.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- Говорят, Президент Украины миллиардер Петр Порошенко хочет продать свой бизнес?
- А что, разве пост Президента можно продать?
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по международным отношениям "Современная миграционная политика в зарубежных странах", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru