Реферат: Российско-белорусские отношения на пороге XXI века - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Российско-белорусские отношения на пороге XXI века

Банк рефератов / Международные отношения

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 33 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Оглавление Введение 1 От партнерства к договору о со здании Союзного государства 2 Взаимозависимость к ак базисн ое условие интеграции 3 Трудности практических шагов 4 Что препятст вует экономическ ой интеграции Заключение · Л итература Введение Интерес к судьбе Содружества Независимых Государств (СНГ), чрезвычайно в ысокий в начале 90-х годов, значительно снизился в настоящее время. Амбицио зные планы тогдашнего российского руководств а установить свой контроль над постсовет ским пространством, используя механизмы СНГ, оказались иллюзорными. Сто ящие мне у власти прагматики-либералы во главе с В. Путиным отдают себе от чет в том, что реинтеграция бывших союзных республик на базе этой органи зации практически невозможна. Вместе с тем вопрос о будущем по стсоветского мира, даже если не связывать его с СНГ, отнюдь немаловажен к ак с научной, так и с практической точек зрения. Прежде всего нас интересу ет, сможет ли Россия обеспечить себе благоприятное внешнее окружение и с охранить свое влияние в бывших союзных республиках. Нежизнеспособность СНГ, но вме сте с тем явно обозначившаяся тенденция к формированию новой структуры постсоветскою мира (в котором лидерство России отнюдь не бесспорно), пре дставляют для Москвы, с одной стороны, серьезный вызов, а с другой - опреде ленный стимул к проведению более жесткой, избирательной и в конечном сче те более эффективной политики в рамках Содружества. Не случайно с начала 2000 г. был сделан явный крен в сторону развития двусторонних отношений, о че м со всей определенностью заявил бывший в то время секретарем Совета без опасности РФ С. Иванов, находясь в Мюнхене в феврале 2001 г. При этом первосте пенную роль в системе двусторонних связей, безусловно, играет союз Росси и и Белоруссии. 1 От партнерства к договору о с оздании Союзного государства После распада СССР Белоруссия взяла курс на тесное сотрудничество с Рос сией, что вполне объяснимо. Ведь эта республика во многом зависит от пост авок российского сырья и энергоносителей. Минск делал все от него завися щее, чтобы сохранить хозяйственные связи с восточным соседом. Определен ные ожидания связывались с получением материальной помощи в ликвидаци и последствий чернобыльской аварии. Одновременно белорусское руководс тво демонстрировало и политическую лояльность в отношении Москвы. Оно о бъявило о безъядерном статусе своей страны и признало Россию единствен ной правопреемницей Советского Союза в качестве ракетно-ядерной держа вы. Минск никогда не претендова л на доминирующую роль в СНГ и не приписывал нашей стране «имперских амб иций». Белоруссия - одна из немногих ст ран Содружества, выразивших заинтересованность в сохранении российско го военного присутствия на своей территории. 6 января 1995 г. состоялось подп исание рассчитанных на 25 лет российско-белорусских соглашений о заверше нии строительства и последующем использовании военных объектов в Бара новичах, где находятся системы предупреждения о ракетном нападении, и о совместной эксплуатации аналогичных военных объектов в Вилейке. Самое тесное сотрудничество во всех областях, прежде всего в экономической и военно-политической, зало жило основу "особых" отношений между двумя странами. Точкой отсчета в про цессе ре-интеграции этих бывших союзных республик стал акт подписания Б . Ельциным и А. Лукашенко Договора об образовании Сообщества России и Бел оруссии и решение Высшего совета Сообщества о первоочередных мерах по р еализации указанного договора (2 апреля 1996 г.). По сути, создавался политиче ский союз двух стран, предусматривающий, в частности, взаимодействие их дипломатий во внешнем мире и совместные мероприятия в области обороны. Впрочем, уже год спустя Сообщес тво было преобразовано в Союз де-юре. 2 апреля 1997 г. стороны заключили Догов ор о Союзе России и Белоруссии, а 23 мая приняли Устав Союза. В Уставе содерж ится механизм функционирования этого объединения. Главным руководящим органом Союза был определен Высший совет. В качестве представительного органа было сформировано Парламентское собрание, функционирующее и по сей день. Союз России и Белоруссии стал п риносить конкретные результаты. На его западных границах были созданы о бщая пограничная и таможенная службы, велась подготовка единого таможе нного кодекса. Успешно работал Комитет по вопросам безопасности. Создав ались благоприятные условия для углубления экономической интеграции, которая включает не только торговлю (кстати, товарооборот между нашими с транами с 1996 по 2000 г. увеличился вдвое), но и регулирование совместной внешне экономической деятельности, производственную кооперацию. Интенсивно р азвивались связи Белоруссии (и ее отдельных областей) непосредственно с российскими регионами. Средства, выделенные из бюджета Союза, позволили дать старт ряду перспективных совместных программ, имеющих не только эк ономическое, но и большое социальное значение. 21 ноября 1999 г. был подписан Д оговор о создании единой энергетической системы России и Белоруссии. Сотрудничество оборонных ведо мств России и Белоруссии по своей интенсивности и по значимости совмест но решаемых задач не имеет аналогов в отношениях каких-либо иных участни ков СНГ друг с другом. С 1 апреля 1996 г. национальные силы ПВО обеих стран несу т совместное боевое дежурство, что кардинальным образом повышает урове нь их безопасности. 19 декабря 1997 г. министры обороны России и Белоруссии по дписали Соглашение о совместном обеспечении региональной безопасност и в военной сфере и Договор о военном сотрудничестве. Весьма успешно реа лизуется Концепция единого оборонного заказа, подписанная президентам и союзных государств в апреле 1999 г. Военно-техническое сотрудничество вкл ючает также согласование экспорта-импорта вооружений, военной техники и продукции двойного назначения. Россия и Белоруссия солидарно выступали по многим проблемам внешнеполитической сферы. Это касается и позиции двух стран относительно расширения НАТО, вопросов сотрудничес тва с третьими странами, оценки событий в Югославии и др. Развивая всестороннее сотрудн ичество, ни в Москве, ни в Минске не скрывали, что образование Союза -- это ли шь промежуточный этап на пути к единому государству. Решение приступить к практической реализации данной цели было принято президентами двух с тран 25 декабря 1998 г. и нашло отражение в соответствующей декларации. После длительной подготовки 8 д екабря 1999 г. был заключен Договор о создании Союзного государства России и Белоруссии Поспешность в деле объединения и связанные с этим завышенные ожидания ничего кроме разочарования и дис кредитации самой идеи принести не могут. Именно такой подход и лег в осно ву Договора о создании Союзного государства. Условия Договора таковы, чт о ни одна из сторон не утрачивает своего политического суверенитета. Мех анизм принятия решений исключает ситуацию, при которой один партнер мож ет навязать свою волю другому. Разработчики документа отказа лись от идеи учреждения постов президента и вице-президента Союзного го сударства и сошлись во мнении, что решения содержательного порядка долж ны приниматься коллегиальными органами. Высшим органом Союзного госуд арства определен Высший Государственный Совет (ВГС), в который входят гл авы государств и правительств, руководители парламентов двух стран. Пре дседателем ВГС является поочередно один из глав государств-участников, выполняющий, по сути. протокольные функции. Акты ВГС принимаются на осно ве единогласия государств-участников (ст. 34-37). В качестве законодательного и представительного органа, в соответствии с Договором, должен быть созда н Парламент Союзного государства, состоящий из двух палат - Палаты Союза и Палаты представителей. Первая формируется из числа депутатов национа льных парламентов (по 36 человек с каждой стороны), а вторая избирается на о снове прямых выборов по следующей квоте - 75 депутатов от России и 28 депутат ов от Белоруссии (ст. 38, 39). Председатель палаты и его заместитель не могут бы ть гражданами одного государства. Кроме того, Договор содержит норму, со гласно которой решение Палаты представителей считается не принятым, ес ли против него проголосовало более одной четверти от общего числа депут атов (ст. 42, 43). Иными словаки, не только российская сторона с ее 75 голосами, но и белорусская с ее 28 голосами может заблокировать любой законопроект. Главное -- это содержательные ас пекты интеграции. И здесь обращает на себя внимание то, что ряд важнейших областей жизнедеятельности, Прежде всего экономического характера, пе редастся, согласно Договору, в исключительное ведение Союзного государ ства. Это выработка и проведение единой экономической политики, установ ление правовых основ общего внутреннего рынка, регулирование хозяйств енной деятельности, осуществление единой денежно-кредитной, валютной, н алоговой, ценовой, инвестиционной и таможенно-тарифной политики, функци онирование единых транспортной и энергетической систем, управление со юзной собственностью, а также проведение пограничной политики, разрабо тка и размещение совместного оборонного заказа, деятельность объедине нной системы технического обеспечения вооруженных сил, функционирован ие региональной группировки войск (ст. 7). По вопросам, отнесенным к исклю чительному ведению Союзного государства, его руководящие органы прини мают нормативно-правовые акты, подлежащие прямому применению на террит ории каждого государства-участника. Причем, и это следует подчеркнуть ос обо, в случае коллизии нормы закона или декрета Союзного государства и н ормы внутреннего закона преимущественную силу имеет норма закона или д екрета Союзного государства. Правда, данное положение не относится к кол лизии норм закона или декрета Союзного государства и норм, содержащихся в конституциях или конституционных актах государств-участников (ст. 60, 61). Р азработчики Договора исходили из того, что с его принятием Россия и Бело руссия сохраняют, с учетом добровольно переданных Союзному государств у полномочий, суверенитет, независимость, государственное устройство, к онституции и т.д. (ст. 6). Именно этим объясняется то, что к совместному ведению Союзного государства и государств-участников, то сеть к тесной координации действий без взаимной передачи суверенных пр ав, отнесены внешняя политика, вопросы обороны и безопасности, демократи ческие преобразования, социальная сфера, развитие науки, культуры, образ ования, охрана окружающей среды (ст. 18). При этом призыв в армию и служба в во оруженных силах осуществляются на основании конституций государств-уч астников, общая армия не создается. 26 января 2000 г., после обмена ратифи кационными документами между президентами России и Белоруссии Договор о создании Союзного государства вступил в силу, что позволило приступит ь к его практическому воплощению. Содержание, этапы и сроки работы по пер едаче Союзному государству зафиксированных в Договоре предметов веден ия, а также способы законодательного закрепления такой передачи, включа я возможное внесение изменений в конституции двух государств, изложены в программе действий по его реализации, рассчитанной на 5-6 лет. 2 Взаимозависимость как базис ное условие интеграции Заявленные цели, безусловно, от вечают интересам народов России и Белоруссии, прежде всего в сферах безо пасности и экономики. Военно-политический союз позво ляет России реализовать свои стратегические интересы на западе, поскол ьку хотя бы отчасти восстанавливает систему стратегической обороны на этом важнейшем направлении. Кроме того, союзнические отношения с Минско м облегчают связь РФ с ее западным анклавом - Калининградской областью. Д ля Белоруссии же немалую роль в обеспечении ее безопасности играет не то лько "ядерный зонтик" России, но и военное сотрудничество с нашей страной в целом с учетом ее все еще высокого оборонительного потенциала. Союз двух стран значительно ук репляет и их экономическую безопасность. В условиях постсоветского мир а, когда Россия оказалась практически отрезанной от основных европейск их рынков, беспрепятственный, относительно дешевый (если сравнивать со с транами Прибалтики) и безопасный (если сравнивать с украинским маршруто м) транзит экспортно-импортных грузов, прежде всего российского углевод ородного сырья (нефть, газ), является жизненно важным для нашей страны. При чем со строительством второй нити газопровода Ямал--Западная Европа и га зопровода через Белоруссию и Польшу в Словакию в обход Украины значение белорусского коридора будет только возрастать. Кроме того, большинство авиалиний, соединяющих нашу страну с западным миром, пролегает над Белор уссией, а основные пассажиропотоки, движущиеся наземным транспортом из России в восточно- и западноевропейские страны и обратно, проходят тепер ь через Брест. Для Белоруссии огромное значен ие имеет бесперебойное снабжение (причем на льготных условиях) российск им сырьем и топливом, а также подключение ее к энергетической системе Ро ссии. С ростом экспортных возможност ей белорусской экономики, но при том, что выход на европейские рынки весь ма затруднен, будет возрастать роль России в качестве транзитного корид ора для товаров, направляющихся из Белоруссии в страны Южной и Юго-Восто чной Азии и в Дальневосточный регион. Сложившееся в советское время разделение труда, когда Белоруссия была "сборочным цехом" страны, привел о к тому, что только сохранение деловых связей между предприятиями-смежн иками, независимо от государственной принадлежности, позволяет им выжи вать и развиваться в условиях рынка. Достаточно сказать, что три белорус ских промышленных гиганта - Новополоцкое производственное объединение "Полимер", Минский автозавод и Минский тракторный создают 1 млн. 200 тыс. рабо чих мест в России. Взаимными поставками продукции связаны сейчас 200 белор усских и около 800 крупнейших российских предприятий. Белоруссия получает из России продукцию металлургической промышленности, заводское оборудование, ко мплектующие для многих видов изделий, что чрезвычайно выгодно и российс кой стороне, заинтересованной в устойчивом рынке сбыта. В то же время отн осительно дешевые и при этом качественные белорусские товары (бытовая т ехника, продукция деревообрабатывающей и легкой промышленности, грузо вые автомобили, тракторы и т.д.) находят широкий спрос в России. Доля поста вок из Белоруссии в оборонном производстве нашей страны достигает 15%. Гла вным образом это средства спутниковой связи, оборудование для радиоста нций, радионавигационная аппаратура и другая наукоемкая продукция. По и тогам 2000 г. Белоруссия заняла третье место (после США и Германии) во внешней торговле России. В свою очередь на долю России приходится 60% общего внешн еторгового оборота Белоруссии. 3 Трудности практических шаго в Очевидно, что взаимозависимост ь наших стран во многих областях жизнедеятельности создает необходимы е предпосылки интеграции, но, и это важно подчеркнуть, не обеспечивает ее автоматически. В силу многих иных объективных и субъективных факторов п уть к объединению России и Белоруссии даже в тех весьма гибких формах, ко торые предусматриваются Договором о создании Союзного государства, за ймет больше времени, чем предполагалось сначала. Прежде всего, практическая реа лизация Договора будет во многом зависеть от политической воли лидеров наших стран. Значение личностного фактора в историческом развитии посл едних чрезвычайно велико. И если президент Белоруссии А. Лукашенко давно и последовательно выступает за создание единого государства, то позици я президента России В. Путина не столь однозначна. При этом нельзя сказат ь, что российский лидер является противником интеграции, однако ему ближ е постепенность и осторожность. Между тем белорусская сторона ревниво фиксирует каждый намек на отстраненность Москвы от Минска и вес ьма болезненно реагирует на отсутствие российской поддержки в отношен иях со странами Запада, которые под различными предлогами пытаются держ ать Белоруссию в международной изоляции. Хотелось бы отметить, что основ а для развития глубоких интеграционных процессов существует в отношен иях России буквально с каждой из бывших национальных республик СССР, одн ако единственным союзником на постсоветском пространстве является для нашей страны только Белоруссия. Тем не менее субъективный факт ор не стал, как видится, значительным катализатором российско-белорусск ого интеграционного процесса. Оценивая в целом то, что было сделано с мом ента вступления в силу Договора о создании Союзного государства, можно с казать, что программа по его реализации выполняется со значительным отс таванием от графика. Причем это касается даже таких вопросов, решение ко торых не требует сложных переговоров, взаимных компромиссов или заключ ения дополнительных соглашений. В соответствии с Договором Сов ет Министров Союзного государства формирует Постоянный Комитет, а его г лаву - Государственного секретаря - назначает Высший Государственный Со вет. Но если руководитель (Государственный секретарь) Постоянного Комит ета был назначен сразу же после образования ВГС, то на создание самого Ко митета ушло более года. Все это время, наряду с новым исполнительным орга ном - Советом Министров Союзного государства -- продолжали работать неко торые структуры Союза России и Белоруссии, что приводило к дублированию функций, вносило организационную путаницу и неразбериху. Неудивительн о, что бюджет Союзного государства на 2000 г. не был исполнен во всем объеме, а процедура утверждения бюджета на 2001 г. сильно затянулась. До сих пор не проведены выборы в Палату представителей Парламента Союзного государства, а соответствен но, не сформирован и сам Парламент (в настоящее время в качестве представ ительного органа продолжает выступать Парламентское собрание Союза Ро ссии и Белоруссии). В то же время только Парламент С оюзного государства может начать процедуру принятия такого основопола гающего документа, как Конституционный акт, который определяет государ ственное устройство Союзного государства и его правовую систему (ст. 62) и на основе которого можно строить прочную законодательную базу интегра ции. Именно после его принятия должна происходить передача от националь ных к союзным органам тех полномочий, которые определены в качестве пред метов исключительного ведения Союзного государства, могут законодател ьно решаться такие вопросы, как единая граница и единое гражданство. Но д ело не только в этом. Конституционный акт призван знаменовать собой леги тимизацию нового государства. Не случайно в процессе принятия данного д окумента предусматривается проведение референдумов в России и Белорус сии. Впрочем, решение всех этих вопр осов может быть форсировано в 2002 г. На уровне экспертов и рабочих групп вед ется весьма активная работа в данном направлении. Главное же состоит в т ом, что в отношениях президентов двух стран начинают появляться признак и более глубокого взаимопонимания, которое стало особенно заметно посл е встречи лидеров СНГ в Москве 30 ноября 2001 г. Накануне этой встречи состоял ась беседа президентов В. Путина и Л. Лукашенко, в ходе которой, по словам х озяина Кремля, подробно обсуждался весь комплекс вопросов по взаимодей ствию России и Белоруссии. 4 Что препятствует экономичес кой интеграции Даже при том, что совпадение кор енных интересов России и Белоруссии признается высшим руководством, эк ономическая интеграция обещает быть весьма сложным процессом. Проблем а заключается в том, что процесс этот сам по себе становится источником п ротиворечий в российско-белорусских отношениях. Чем весомее задачи, решаемые со юзными структурами, тем, очевидно, крепче и полноценнее Союзное государс тво. Но при этом и Россия. и Белоруссия должны поступиться, по крайней мере , частью своего суверенитета. И хотя, подписывая Договор о создании Союзн ого государства. и Москва, и Минск дали на это свое согласие, при решении к онкретных вопросов возникает немало трудностей. Реализация буквально каждой позиции, определенной в Договоре в качестве предмета исключител ьного ведения Союзного государства, требует от партнеров кропотливой р аботы и взаимных компромиссов. Не менее серьезным препятствие м на пути к объединению являются различия в темпах и тактике проведения реформ, в сложившихся на сегодняшний день моделях экономического разви тия и, соответственно, в законодательствах наших стран. Впрочем, речь в данном случае ид ет не о том чья экономическая система лучше, а чья хуже - белорусская или р оссийская, -- а о том, какие усилия придется предпринять, чтобы обеспечить их "сопряженность". Как представляется, в ходе .синхронизации и при единой направленности реформ, без чего вообще бессмысленно говорить об интегр ации, каждая из сторон получит возможность критически взглянуть на поло жение у себя дома и использовать более удачный опыт. Наиболее радикальным, с точки з рения интеграционного процесса, представляется переход к единой денеж ной единице и формирование единого эмиссионного центра. Именно эти вопр осы с самого начала оказались в центре внимания союзных органов и именно в ходе их решения проявились все те противоречия, о которых говорилось в ыше. В мае 2000 г. появились сообщения о согласии партнеров использовать в качестве единой валюты российский р убль, но при этом белорусская сторона настаивала на том, чтобы Россия выд елила стабилизационный кредит для поддержания ее национальной валюты в размере 150-200 млн. долл. Руководство ЦБ РФ возражало против предоставления кредита, настаивая на изменениях кредитно-денежной политики Националь ного банка РБ, которые способствовали бы оздоровлению финансового поло жения страны. Открытым оставался и вопрос о создании единого эмиссионно го центра. Москва прочила на эту роль Центральный банк России, а Минск рас сматривал такой вариант как посягательство на суверенитет своей стран ы, предлагая сохранить два эмиссионных центра. Последнее представляетс я абсурдным, поскольку неизбежно привело бы к подрыву валютно-денежной с истемы и разрушительным последствиям для экономики наших государств. Тем не менее к концу 2000 г. компром иссы были найдены, и 30 ноября В. Путин и А. Лукашенко подписали Соглашение о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра Союзного государства. Документом предусматривается, что с 1 январ я 2005 г. в качестве единственного платежного средства на территории России и Белоруссии будет функционировать российский рубль, а с 1 января 2008 г. пре дполагается ввести новую общую валюту уже .Союзного государства. Об эмис сионном центре говорится лишь в общих чертах. Однако ясно, что это будет е диное учреждение. Впрочем, эмиссия единой валюты будет регулироваться о тдельным соглашением, которое еще только предстоит разработать. Одновременно с подписанием Сог лашения состоялась договоренность о предоставлении Правительством РФ кредита в размере 100 млн. долл. в качестве стабилизационного фонда для бел орусского бюджета, одной из проблем которого является отрицательное са льдо внешнеторгового баланса, обусловленное большим объемом импорта р оссийских энергоносителей. Кроме того, Центральный банк РФ обязался выд елить, также в качестве кредита, 4.5 млрд. руб. для укрепления финансовой сис темы Белоруссии и жесткой привязки белорусского рубля к российскому. Пе рвые транши этих сумм были переведены в Минск в начале и в середине 2001 г., вт орые к январю 2002 г., а оставшиеся поступят в Белоруссию до конца 2002 г. Ратификация Соглашения о введе нии единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центр а в Государственной Думе прошла вполне спокойно. Однако в белорусском па рламенте развернулась активная и продолжительная дискуссия из-за опас ений, связанных с возможным ущемлением национальных интересов. Председ атель правления Национального банка РБ П. Прокопович заверил депутатов, что Соглашение носит не конкретный, а как бы рамочный характер, заявив, чт о "сегодня разговор идет о плане работы, о наших намерениях". При этом он по дчеркнул, что Белоруссия твердо отстаивает идею формирования такого ор гана, как объединенная система центральных банков двух государств. В конечном счете белорусский п арламент ратифицировал Соглашение о введении единой валюты и формиров ании единого эмиссионного центра. 31 мая 2001 г. В. Путин и А. Лукашенко обменяли сь соответствующими ратификационными документами. Но, как видно уже сей час, до окончательного решения вопроса еще далеко, и успех здесь отнюдь н е гарантирован. Валютная интеграция должна име ть надежную правовую основу и определяться Конституционным актом Союз ного государства. В ходе пресс-конференции в феврале 2002 г. П. Прокопович зая вил, что решение о создании единого эмиссионного центра будет принято од новременно с подписанием Конституционного акта. Ориентировочно это пр оизойдет в 2003 г. Тем не менее позитивный смысл н ачавшегося процесса с течением времени будет проявляться все более чет ко. Российская сторона, принимая решение о выделении Белоруссии стабили зационных кредитов, выдвинула ряд условий, направленных на сближение фи нансово-экономической политики двух стран. Это прежде всего номинальна я привязка курса белорусского рубля к российскому, полная либерализаци я ценообразования и прекращение кредитования дефицита бюджета Национа льным банком РБ. Некоторые шаги в данном направлении были сделаны еще до 1 декабря 2000 г., Белоруссия ввела единый обменный курс валюты и разрешила св оим предприятиям вести расчеты с российскими партнерами как в белорусс ких, так и в российских рублях. В качестве первоочередной задачи для Бело руссии на ближайшее время можно определить удержание темпа девальваци и национальной валюты по отношению к российскому рублю в пределах заявл енных Минском (2.5-3% в месяц). Очевидно, что валютная интегра ция должна потянуть за собой более длинную цепочку реформ. Объявив о при вязке курса своих кредитных билетов к российскому рублю, белорусское пр авительство и Национальный банк фактически заявили о стремлении перей ти к активным действиям в преобразовании экономики. Ведь начало объедин ения денежных систем - это уже признак единого рынка капитала. Иначе гово ря, деньги на всем пространстве Союзного государства должны не только св ободно перемещаться, но и иметь равную возможность применения. Взять ту же приватизацию. Как сп раведливо пишет белорусский экономический обозреватель Д. Крят, единое государство с единой валютой будет выглядеть несколько странно, если на большей его части действует вполне либеральный рынок собственности, а н а меньшей - практически государственная монополия чуть ли не во всех сфе рах экономики. Он считает, что в конечном итоге "за основу скорее всего буд ет взята российская экономическая модель хотя бы потому, что по всем зак онам природы именно меньшее притягивается к большему, а не наоборот". Действительно, некоторые подви жки в сторону либерализации белорусской экономики уже происходят. Наци ональный банк сокращает объемы, кредитования дефицита бюджета, а доходы от запланированной на 2001 г. приватизации части госсобственности должны с оставить 10 млрд. руб. В начале 2002 г. было объявлено о приватизации ряда гиган тов белорусского нефтехимического производства, в том числе "Полимер", "А зот", "Химволокно", "Белшина". О том, что страна начинает вступ ать в полосу рыночных преобразований, свидетельствует и принятие новог о закона об экономической несостоятельности, который вступил в силу с фе враля 2001 г. Процедуре банкротства и санации подвергаются сейчас не единиц ы и не десятки, а сотни предприятий-должников. Причем примерно четверть д ел о банкротстве возбуждаются против государственных предприятий, чег о прежде практически не было. Вместе с тем существует немало вопросов экономической интеграции, при решении которых сталкиваются о тнюдь не различные концептуальные оценки и подходы к перспективам разв ития, а сугубо эгоистические интересы сторон. Именно такого рода труднос ти приходится преодолевать в процессе формирования единого таможенног о пространства. Соглашение о Таможенном союзе между РФ и РБ, предусматри вавшее создание единой таможенной территории и отмену таможенного кон троля на российско-белорусской границе, было подписано еще 6 января 1995 г. Да нное намерение подтверждалось Договором о Сообществе России и Белорус сии. Уставом Союза России и Белоруссии, наконец. Договором о создании Сою зного государства. Однако, это не решило проблему. Сохранявшиеся различи я в размерах таможенных платежей позволяли коммерсантам уклоняться от их уплаты в России путем оформления товаров из третьих стран на более бл агоприятных условиях в Белоруссии с последующей переброской грузов в Р оссию. Бюджету нашей страны наносился весьма существенный урин. Кроме того, российская сторона терпела убытки и от разницы экспортных пошлин на нефтепродукты. В конце марта 2000 г. власти РФ фактически восстановили контроль на границе с Белор уссией, а последняя, естественно, предприняла адекватные меры. Таможенны й союз оказался под угрозой. Однако, благодаря политической воле союзников, противоречия удалось устранить. 29 января 2001 г. было подпис ано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительс твом Республики Беларусь о завершении унификации и создании единой сис темы тарифного и нетарифного регулирования в Союзном государстве. В соо тветствии с этим соглашением, и Россия, и Белоруссия будут теперь примен ять в торговле с третьими странами единые таможенные тарифы. Официальны е лица в Москве и в Минске высоко оценили данный документ, поскольку, как з аявил заместитель премьер-министра Белоруссии Л. Козик, выработка едино й таможенной политики является первейшим шагом к объединению национал ьных хозяйств. В то же время такой признанный э ксперт в данной области, как доктор экономических наук А. Сотников, работ ающий в Департаменте экономики Постоянного комитета Совета министров Союзного государства, не разделяет чрезмерного оптимизма, связанного с созданием действенного таможенного союза двух стран. По его мнению, перв ый шаг на этом пути будет сделан только тогда, "когда по предложению каког о-либо участника хозяйственной деятельности в России или Белоруссии (во зможно, союза экспортеров или импортеров) администрация Таможенного со юза, проведя соответствующее расследование, примет решение о применени и особого вида пошлин в целях защиты экономических интересов Союзного г осударства, а точнее отраслей экономики Союзного государства, от недобр осовестной иностранной конкуренции". Важным и трудно решаемым вопро сом представляется и выработка единой ценовой политики. Проще говоря, не фть, металл, зерно или мясо должны стоить одинаково в обоих государствах ( речь, разумеется, не идет о розничных ценах). Тогдашний председатель Совм ина РБ В. Ермошин был абсолютно прав, заявляя, что "эффективной интеграции стран, проводящих различную политику цен для своих и не своих потребител ей, просто не получится". Белорусские промышленные предприятия оплачива ют природный газ по ценам в 3.5 - 3 раза выше, а электроэнергию в 5.5-6 раз выше, чем в соседних регионах России. Однако на прошедшем 12 апреля 2002 г. в Москве засе дании ВГС Союзного государства стороны договорились, что с 1 мая будут вв едены единые цены на энергоносители, а с 1 июля -- единые транспортные тари фы. Одной из важнейших проблем инт еграции является унификация налогового законодательства и проведение единой налоговой политики. Разногласий здесь и по общим, и по частным воп росам более чем достаточно. Серьезным камнем преткновения является при нятие единообразных нормативно-правовых актов, определяющих принцип и порядок установления государственных тарифов на продукцию (услуги) пре дприятий естественных монополий. Есть и некоторые подвижки. Так, практич ески унифицированы законодательные нормы двух стран по вопросам косве нного налогообложения. С 2000 г. Белоруссия перешла на зачетный метод при ис числении НДС, который применяется в России. В целом же белорусская право вая база в налоговой сфере в значительно большей степени, чем российская , отстает от потребностей рыночной экономики. Впрочем, как считают в Минэ кономики РБ, уже к концу 2002 г. экономическое законодательство страны буде т немногим отличаться от российского. Думается, что образование тако го политического института, как Парламент Союзного государства могло б ы придать процессу унификации налоговых законодательств большую динам ику. Давно назрел и вопрос о правовой защите российских инвестиций в эко номику Белоруссии. Уже сейчас на территории этой страны действуют более 500 российско-белорусских частных предприятий, судьба которых зависит от доброй воли властей, а не от закона. Всякий раз, когда речь заходит о б успехах российско-белорусского сотрудничества, приводятся данные о в печатляющем росте товарооборота и об установлении системных торговых связей между Белоруссией и 70 регионами России. Бесспорно, что это составл яет и основу, и стимул межгосударственных интеграционных процессов, во н е является интеграцией как таковой. "Начало реализации полновесной экон омической стратегии союзного госстроительства, - подчеркивает замести тель премьер-министра РБ Л. Козик, - можно датировать только 1998 г., когда было подписано Соглашение о создании равных условий для субъектов хозяйств ования и принят первый союзный бюджет". Соглашение, о котором говорит Л. Козик носит действительно интеграционный характер. Проблема, однако, в т ом, что его реализация оказалась отнюдь не простым делом. В соответствии с этим документом, был проведен ряд мероприятий по сближению условий хоз яйствования в России и Белоруссии. Российским и белорусским предприним ателям обеспечен теперь одинаковый доступ к участию в тендерах (конкурс ных торгах) в любой из двух союзных стран. Тем не Менее полного равенства х озяйствующих субъектов пока нет, продолжается их деление на резидентов и нерезидентов, для которых сохраняются, например, разные условия пользо вания железными дорогами. Затягивается разработка единой структурной промышленной политики, не согласован механизм ее реализации. А пока прод олжают развиваться дублирующие производства, и Вместо взаимодополняем ости экономик это ведет К не всегда оправданной конкуренции на наших вну тренних рынках. Неудивительно, что выработка совместных мер по защите от ечественных Производителей остается лишь декларацией о намерениях. Вместе с тем процесс экономиче ского сближения России и Белоруссии не поддается однозначной характер истике. Отставание в одних сферах перекрывается очевидными успехами в д ругих. Так, ежегодно формируемые союзные бюджеты, несмотря на свои весьм а скромные объемы (менее 2.5 млрд. руб. в 2001 г. и 3.3 млрд. в 2002 г.), имеют далеко не симв олическое значение. Только 15-20% бюджетных средств идут на содержание аппа рата Союзного государства. Остальные суммы в качестве совместных прямы х госинвестиций вкладываются в различные экономические программы. Так им образом, закладываются основы общесоюзной собственности. Первой свою эффективность дока зала программа "Ярославские моторы" ("Дизель"). Мало того, что ее реализация сняла напряженность на Ярославском моторном заводе, обеспечила беспер ебойность работы российских и белорусских автопредприятий, дала заказ станкостроительным заводам двух стран, эта программа уже обеспечила во зврат 16 млрд. руб. в союзный бюджет в счет предоставленного ранее кредита. В 2001 г. сумма возврата может составить 32 млрд. руб. Все эти средства пойдут на реал изацию новых программ, а следовательно, на приумножение союзной собстве нности и создание благоприятных условий для совместной хозяйственной деятельности. При этом речь идет о поддержке перспективных наукоемких о траслей. Большое значение придается соз данию транснациональных финансово-промышленных групп (ФПГ), число котор ых продолжает расти. В частности, можно назвать "БелРусАвто", "Электронные технологии", "Формат", "Межгосмегиз", "Интерагроинвест". 2 апреля 2001 г. по итогам заседания ВГС Союзного государства было подписано соглашение о создан ии ФПГ "Аэрокосмическое оборудование". Роль этих объединений состоит не только в том. что они позволяют привлекать внебюджетные средства к решен ию значимых экономических (в том числе в сфере ВПК) задач, но и в том, что сам а их деятельность способствует формированию рыночной среды. В январе 2001 г. вступило в силу рос сийско-белорусское соглашение о создании межгосударственной финансов о-промышленной группы (МФПГ) "Оборонительные системы", которая, аккумулир уя возможности двух стран по производству продукции военного назначен ия, позволит повысить их конкурентоспособность на мировом рынке оружия. Не менее важно и то, что российские и белорусские производители будут вы ступать на этом рынке не как соперники, а как единое целое, причем при орга низационной поддержке специально уполномоченных на это государственн ых структур. Поступательное развитие росси йско-белорусских отношении открывает дорогу для решения еще более масш табных задач. Уже с лета 2000 г. предметно обсуждается проект строительства евразийского транспортного коридора, который пройдет через Белоруссию . Проект предполагает прокладку железнодорожной магистрали с европейс ким стандартом колеи по маршруту Брест-Минск-Москва и создание в российс кой столице крупного перевалочного узла с таможенным терминалом. Не мен ее перспективным представляется проект создания суперкомпьютеров "СКИ Ф", которые, как считают специалисты, могут обеспечить технологический п рорыв в отечественной индустрии. Заключение Нынешняя ситуация в СНГ - это еще не завершившийся процесс самоидентификации, переходное, неоформившее ся состояние не только в экономике, но и во всех других сферах жизни. После крушения СССР даже Россия так и не определила свое место в мире. Никто - от президента страны до рядового обывателя - не знает, кто наши союзники - Бел оруссия, США, Китай. Куба? Так же неясно, кто враг. Какова цель государствен ной политики -- то ли омочить сапоги в теплых морях, то ли отпустить на все ч етыре стороны Чечню? В каких границах существовать нашей стране? Наконец , какая судьба ждет все призрачные квазигосударственные союзы типа СНГ? Судьбу СНГ можно прогнозироват ь настолько, насколько будет понятна суть происходящих на постсоветско м пространстве перемен. Но не только с точки зрения того, что разрушено, но и с учетом того, что сформировалось за последнее время. Размышляя над общими перспекти вами российско-белорусской экономической интеграции можно сказать, чт о анализ основных факторов, влияющих на развитие российско-белорусских отношений, реальное положение дел в этой области со всеми достижениями, трудностями и проблемами показывает, что создание Союзного государств а в том виде, как оно определено соответствующим договором, является хот я и чрезвычайно сложной, но в принципе выполнимой задачей. Это подтверждается и заметной интенсификацией взаимодействия сторон в конце предыдущего - начале тек ущего годов. Заседание Высшего Госсовета Союзного государства, состояв шееся 25 декабря 2001 г., послужило импульсом к активизации работы над Констит уционным актом, своевременно был принят союзный бюджет на 2002 г. Наметилис ь сдвиги в решении вопросов экономического блока. Речь идет о подготовке к введению единой валюты, а также о создании равных условий для субъекто в хозяйствования, включая равные цены на энергоносители, унификацию тар ифной политики на железнодорожном транспорте и выравнивание ставок та моженных пошлин. Стремление к интеграции было еще раз продемонстрирова но В. Путаным и А Лукашенко в ходе мартовской встречи лидеров СНГ в Казахс тане и апрельской встречи в Москве. Л итература 1. Брыкин О., Тимофеев В. Судьба наш их соотечественников в странах содружества вызывает озабоченность // Ме ждународная жизнь. - 1998. - № 6. - С. 17 - 25. 2. Резникова О. Модернизация Росс ии и взаимодействие в СНГ // Мировая экономика и международные отношения . - 2000. - № 3. - С. 58 - 66. 3. Федулова Н. Перспективы россий ско-белорусского объединения // Мировая экономика и международные отнош ения. - 2002. - № 7. - С. 93 - 102. 4. Хакимов Б. Коллективная безопа сность в СНГ // Международная жизнь. - 2001. - № 7. - С. 15 - 20. 5. Шапиро Н. Интеграция стран СНГ: Политический и экономико-теоретический аспект // Мировая экономика и меж дународные отношения. - 2000. - № 7. - С. 81 - 85. 6. Шумский Н. Институциональная система СНГ : Направление дальнейшего совершенствования // Мировая экономика и между народные отношения. - 2000. - № 10. - С. 106 - 116.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Правильная девушка солит не текилу, а борщ.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по международным отношениям "Российско-белорусские отношения на пороге XXI века", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru