Реферат: Право убежища и международное право - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Право убежища и международное право

Банк рефератов / Международные отношения

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 40 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

26 С одержание Вв едение 3 1. Понятие убежища и условия его предоставления 4 2. Международно-правовые последствия предоставле ния политического убежища 10 3. Нормы российского законодательства о предостав лении убежища 13 4. Право убежища в решениях Европейского суда по пр авам человека 18 Заключение 24 Список используемой литературы 26 Введение Тенденции развития современного между народного права таковы, что при орит етное значение приобретает защита прав человека. Одним из ва ж нейших институтов такой защиты явл яется право убежища. Войны, межд у народные конфликты, многочисленные социальные катаклизмы, к оторые можно наблюдать сегодня в мире, привели к тому, что многие люди был и вынуждены покинуть место их обычного проживания и искать убежище в дру гих государствах. Уникальную ситуацию вызвал распад СССР. В истории не нашлось ни прецедента, ни модел и, по которым развиваются миграционные процессы в России и в других стра нах СНГ. В этих условиях проблемы беженцев и лиц, ищущих убежище, приобрет ают особую актуальность. В отечественной и з а рубежной литературе имеются многочисленные опред еления права убежища. В данной работе будут рассмотрены некоторые из них. Предоставление государством убежища иностранцу или лицу без гра ж данства означает, что такой человек може т въехать в это государство, жить в нем и не будет выдан другому государст ву как преступник. Право иностранцев искать в другом государстве убежище от преслед о вания за политическую деятельность и убежде ния («право убежища») восх о дит ко времени Великой французской революции, провозгласившей в Ко н ституции 1793 г. предоста вление «убежища иностранцам, изгнанным из св о его отечества за дело свободы». За прошедшее с тех пор время право уб еж и ща было закреплено в конституциях бол ьшинства демократических гос у дарств. В XX столетии оно стало одним из общепризнанных положений м е ждународного права и предусмотрено Всеобщей де кларацией прав человека Всеобщая Декларация прав человека . (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета от 05.04.1995. (ст. 14) и принятой ООН Декларацией о территориальном убежище 1967 г. 1. Понятие убежища и условия его предоставления М. Д. Шаргородский в своей работе «У головный закон» пишет: « Право убежища – это право государства предоставить лицу, п реследуемому в др у гом гос ударстве за совершение преступления, право проживания на своей террито рии без привлечения его к уголовной ответственности» . Шаргородский М. Д. Уголовны й закон. – М., 1984. – С. 65. На мой взгляд, данное определение д олжно быть более широким и о х ватить целый ряд существенных свойств, присущих институту пр ава убеж и ща. Во-первых, убе жище может предоставляться не только тем лицам, кот о рые преследуются за совершение пре ступления. Вместе с тем, на убежище не могут претендовать лица, совершивш ие преступление неполитического х а рактера. С другой стороны, лицо, которое не совершало никакого преступл е ния, но пресле дуется по признаку расы, вероисповедания, гражданства, п о литических убеждений, впр аве рассчитывать на предоставление убежища. Во-вторых, необходимо сказа ть об обязанности государства-убежища пр е доставить беженцу право безопасного проживания на сво ей территории и г а рантиро вать ему основные права и свободы человека. В курсе Л. Оппенгейма – Г. Лау терпахта право убежища определяется как « компетенция каждого государства, вытекающая из его территор иальн о го верховенства, ра зрешать иностранцу, подвергающемуся преследованию, въезд и пребывание на своей территории » . Оппенгей м Л. Международное право. – Т. 1. – М., 1949. – С. 240. Действит ельно, территориальное верховенство, т.е. суверенитет государства, являе тся основой предоставления этим государством убежища преследуемому ли цу. Однако в данном опред е л ении ничего не говорится, во-первых, о невозможности предоставить уб е жище определенному междунар одным правом кругу лиц, а, во-вторых, об обязанности государства гарантир овать основные права и свободы лицу, к о торому оно предоставило убежище. В учебнике «Международное право» под редакцией Ю. М. Колосова и В. И. Кузнецова, право полити ческого убежища понимается как « предоста в ление государством каком у-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследования по политиче ским мотивам, которым они подвергались в стр а не своего гражданства или обычного места жительств а » . См.: Международное право, междунаро дные отношения. – М., 1994. – С. 114. Данное определ е ние, как и некоторые приведенные выше, не содержит указания на то, что г о сударство, предоставив убежище преследуемому лицу, должн о также гара н тировать его безопасность. Институтом международного права на сессии 1950 г. в Бате было пр и нято следующее определе ние: « Убежище – защита, котор ую государство предоставляет на своей территории или в каком-либо друго м месте, наход я щемся под ко нтролем его органов, лицу, прибывающему в поисках ее » . См .: The America n jour n al of i n ter n atio n al Law. – 1951. - Vol. 45. - №2. - Suppl.. - Р .15. Ср е ди достоинств этого определения можно выделить то, что согласно ему гос у дарс тво гарантирует защиту преследуемому лицу. С другой стороны, это определение имеет ряд существенных недоста т ков. Во-первых, в данном определе нии не содержится указания на то, что убежище не предоставляется определ енному международным законодател ь ством кругу лиц. Во-вторых, это определение трактует право убе жища сли ш ком широко. Указы вая, что убежище может предоставляться не только на терри тории государства, но и « в каком-либо другом м есте находящемуся под кон тролем его органов» , авторы, видимо, имели в виду институт так наз ы ваемого дипломатического убежища. Однако общее международное право в принципе отрицает правомерность ди плома тического убежища . Н. А. Уш а ков , определяет право убежища как « предоставление политическому эми г ран ту права бе зопасного проживания в иностранном государстве при гара н тии ему демократических прав человека и основных свобод с о стороны гос у дарства-убе жища » . См.: Ушаков Н. А. Право убежища. – М ., 1950. – С. 12. Данное определение отражает целый ряд основных черт исследуемого инст итута, о котор ых шла речь выше. Однако, на мой взгляд, при определ е нии по нятия «право убеж ища» необходимо подчеркнуть, что право это осн о вано исключительно на госуда рственном суверенитете. Л. Н. Га ленская сч и тает, что право убежища до лжно предоставляться не только « преследуемым ли цам», но и тем, « которые не подвергались и, возможно, не будут подве р гаться никаким преследованиям, но политические взгляды которых не позв о ляют им остаться у себя на родине » . См.: Галенская Л. Н. Право убежища. Меж дународные отношения. – М.,1968. – С. 43 – 44. С этой точкой зрения нельзя согласит ь с я, поскольку преследование или реальное опасение стать жертвой преслед о вания является основание м для предоставления убежища. Многие совреме н ные авторы, занимающи еся пробл емой права убежища, во обще избегают д а вать конкретное определение этому институту. Международное право, международные отн ошения. – М., 1994. – С. 114. В соответст вии с нормами, закрепленными в международных докуме н тах, можно выделить следующие основ ные черты права убежища: 1. Каждый человек имеет право искать убежища от прес ледования в других станах и пользоваться этим убежищем. Положение лиц, п олучивших убежище, должно являться без ущерба для суверенитета государ ств и при н ципов и целей ООН предметом заботы международного сообщества. 2. Каждое государство имеет право предоставлять пре следуемым л и цам убежище н а своей территории на основании государственного суверен и тета. 3. Государство само оценивает основания для предост авления убеж и ща. 4. Убежище не может быть предоставлено в случае прес ледования за соверш ение неполитического преступл ения или деяния, противоречащего целям и принципам ООН. После предоставления убежища государство обязано гарантировать лицу б езопасность (т.е. его невыдачу и невысылку) и основные права и св о боды. Государство, предоставившее убежище, не должно позволять лицам, которые его получили, заниматься дея тельностью, противоречащей целям и принципам ООН. Предоставление убежи ща является мирным, гуманитарным актом и поэтому не должно рассматриват ься другими государствами как н е дружественный акт. Убежище, предоставленное с соблюдением вс ех межд у народных норм, до лжно уважаться всеми другими государствами. Таким о б разом, право убежища – это суверенное право государства пре доставлять л и цу, преследу емому по мотивам, определенным международным правом, пр а во безопасного проживания на своей территории, а также гарантия такому лицу прав и основных свобод со сторо ны государства-убежища. Под политическим убежищем понимается предоставле ние государс т вом какому-л ибо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическ им мотивам, которым они подвергались в стране своего гра ж данства или обычного местожительс тва. Под преследованием по политич е ским мотивам понимается преследование не только за политиче ские убежд е ния, но за обще ственную деятельность, религиозные убеждения, расовую или националь ную принадлежность и т. п. Различают территориальное и дипломатическое убеж ище. Территор и альное убеж ище — предоставление какому-либо лицу или лицам возможн о сти укрыться от преследований по п олитическим мотивам на своей террит о рии. Дипломатическое убежище — предоставление какому-ли бо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политически м мотивам в помещении дипломатического представительства иностранног о государства, консульского представительства иностранного государст ва или на иностра н ном вое нном корабле. В современном международном праве сложилось пр а вило, запрещающее предоставление д ипломатического убежища, хотя в Л а тинской Америке оно признается. Необходимо различать право убежища как институт м еждународного права и институт внутригосударственного права. Имеется в виду совоку п ность в пер вом случае международно-правовых, а во втором — внутригос у дарственных норм, относящихся к пр едоставлению политического убежища. Таким образом, практически сущест вует столько внутригосударственных и н ститутов политического убежища, сколько существует госу дарств, приня в ших соотв етствующие юридические нормы. Само по себе обращение с просьбой о предоставлении политического убежища не означает, что такое убежище автом атически будет предоставл е но. Институт политического убежища в международном праве является пр е имущественно обычно-правовым. В рамках Организации Объедине нных Н а ций была предприня та попытка кодифицировать эти нормы: Генеральная А с самблея ООН 14 декабря 1967 г. приняла Декларацию о территориальном убежищ е (резолюция 2312/ХХII). Декларация о территориальном убежище (Принята 14.12.1967 Резолюцией 2312 (XXII) Генеральной А с самбле ей ООН) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов . – М.: Юридическая литература, 1990. – С. 287 – 289. Важнейшее положение международного права, относя щееся к предо с тавлению те рриториального убежища, заключается в следующем (оно закр е плено в п. 1 ст. 1 декларации): убежище, п редоставляемое каким-либо гос у дарством в порядке осуществления своего суверенитета, должн о уважаться всеми остальными государствами. Иными словами, предоставле ние убежища — это суверенное право государства. Оно может его предостав ить какому-либо лицу или лицам, может в нем и отказать. Но если государство реализ о вало это право, пр едоставив какому-либо лицу или группе лиц убежище, во з никает ряд международно-правовых п оследст вий. Основания и процедура (судебная, административная) предоставления политического убежища, а также статус лиц, получивших уб ежище, зависят от внутреннего законодательства государства. В отечеств енной практике для определения лиц, получивших политическое убежище, употребляется термин « поли тические эмигранты» . В России, как, впроче м, и в других государствах, их статус по существу равнозначен статусу лиц без гражданства. Отличие с о стоит в том , что в некоторых случаях допу скается предоставление политич е ским эмигрантам ряда льгот (в отношении жили ща, трудоустройства и т. п.). Если перече нь оснований, по которым политическое убежище может предоставляться, за висит от внутреннего законодательства, то обязательство государств не предоставлять такого убежища определенным категориям лиц предусматри вается уже нормами международного права (принципами, дог о ворными и обычными нормами) . Это положение отражено в п. 2 ст. 1 Декл а рации о территориальном убежище, гд е говорится, что право искать и пол ь зоваться убежищем не признается за лицом, в отношении которог о имеются серьезные основания полагать, что оно совершило преступление против м и ра, военное прест упление или преступление против человечества, как они определяются в ме жду народных документах. Понятия « военные преступн и ки» и « лица, виновные в преступле нии против человечества» нашли отра ж е ние в ряде международны х документов, в частности в Конвенции о неприм е нимости срока давности к военным преступлениям и пр еступлениям против человечества 1968 года Конвенция о неприменимости срока д авности к военным преступлениям и преступлениям против челов е чества (Заключена 26.11.1968) // Междунаро дная защита прав и свобод человека. Сборник документов. – М.: Юридическая литература, 1990. – С. 658 – 661. и в Уставе Нюрнбергского тр ибунала, который я в ляется час тью Лондонского соглашения от 8 августа 1945 г. Устав Меж дународного Военного Трибунала для суда и наказания главных военных пр еступников евр о пейских с тран Оси (Принят в г. Лондоне 08.08.1945) // Действующее международное право. – Т. 3. – М.: М о сковский независим ый институт международного права, 1997. – С. 763 – 770. Прин ципы У с тава были единодуш но подтверждены в резолюции Генеральной Ассамблеи от 11 декабря 1946 г. Принципы международного права, при знанные Уставом Нюрнбергского Трибунала и нашедшие выраж е ние в решении этого Трибунала (Приня ты в 1950 г. на второй сессии Комиссии м еждународного права ООН) // Международное публичное право. Сборник докум ентов. – Т. 2. – М.: БЕК, 1996. – С. 101 – 102. как общепризнанные принципы международного пр а ва. 2. Международно-правовые последствия предос тавления политического убежища Основным международно-правовым последствием пред оставления п о литическог о убежища является обязанность государства не выдавать лицо, получивше е такое убежище. Государство несет эту обязанность в отношении междунар одного сообщества, как подчеркнуто в Декларации о территор и альном убежище. Не следует смешивать предоставление политическог о убежища с ра з решением к акому-либо лицу постоянно проживать на территории опред е ленного государства. В последнем с лучае государство не берет на себя ник а ких международно-правовых обяза тел ьств. Нередко на политическое убежище претендует лицо, к оторое в гос у дарстве, им о ставленном, считается политическим преступником. В связи с этим возника ет вопрос о том, кому принадлежит право оценки, является ли данное лицо по литическим преступником или не является, может ли оно в о обще претендовать на получение пол итического убежища. Здесь часто во з никают конфликтные ситуации. Принцип, который закреплен в Дек ларации о территориальном убежище, сводится к тому, что в конечном счете данный вопрос решает государс тво, предоставляюще е убежище. Общепризна нным является положение, согласно которому убежище не должно предостав ляться лицу, совершивше му общеуголовное преступл ение. Получило довольно широкое распространение правил о, закрепленное во многих международных договорах, согласно которому уб ийца главы гос у дарства ил и лицо, покушавшееся на его жизнь, не считается политическим преступнико м, то есть может подлежать выдаче. Правда, эта норма носит только договорн ый характер. Иногда она закрепляется во внутреннем зак о нодательстве государств. В 1957 году з ападноевропейские государства з а ключили Европейскую конвенцию о выдаче преступников. Европейс кая конвенция о выдаче (Заключена в г. Париже 13.12.1957) // Бюллетень международны х дог о воров. – 2000. – № 9. – С. 3 – 11, 19 – 28. Эта норма н а шла в ней отражение. Ранее она была сформулирована в Кон венции о борьбе с терроризмом 1937 года, которая так и не вступила в силу. Второе международно-правовое последствие предост авления полит и ческого уб ежища заключается в том, что государство, предоставившее его какому-либо лицу, приобретает право на оказание квазидипломатической защиты в случ ае нарушения прав этого лица за рубежом. Этот вопрос может возникнуть, на пример, в тех случаях, когда лицо, получившее убежище по тем или иным причи нам, временно выезжает в третью страну. Приобретает ли само это лицо в под обных ситуациях право на квазидипломатическую з а щиту или не приобретает такого пра ва, зависит от внутреннего законодател ь ства соответствующего государства, но государство, предо ставившее уб е жище, приобр етает право на оказание защиты в международно-правовом смысле, то есть в отношении иностранного государства, в котором права данного лица были н арушены. Указанная защита может именоваться кваз и дипломатической потому, что, будуч и внешне сходной с дипломатической защитой (оказываемой государством с обственным гражданам), отличается от нее именно тем, что оказывается не с обственным гражданам. Она обусловл е на не гражданством, а специальным статусом заинтересованных лиц. Практике известны случаи, когда возникал вопрос об оказании лицу, получившему убежище, квазидипломатической защиты даже в отношении вынужденно покинутого им государства, например при похищени и его аге н тами этого госу дарства. Третье последствие предоставления политического убежища сводится к тому, что государство, которое предоставило политиче ское убежище как о му-либо лицу, несет ответственность за его деятельность. Иными словами, оно обяз ано воспрепятствовать совершению актов насилия со стороны таких лиц в о тношении государств, из которых они бежали, пока эти лица польз у ются статусом получивших полит ическое убежище. Это не означает, что они не должны выступать с критикой р ежима последнего. Такая критика вполне допустима с точки зрения принцип ов международного права и может осущ е ствляться в порядке, предусмотренном законодательством государства, пр е дос тавившего убежище. В Декларации о территориальном убежище (ст. 4) тезис о недопуст и мости определе нных действий со стороны лиц, получивших политическое убежище, сформули рован более ши роко. В ней говорится: « Государство, предоставившее убежище, не должно разрешать лиц ам, которые его получ и ли, з аниматься деятельностью, противоречащей целям и принципам Орган и зации О бъединенных Наций». Право убежища не предоставляется индивидам непос редственно но р мами между народного права. Как право индивидов, оно существует в рамках внутригосу дарственного права. Нормы международного права закрепляют лишь право г осударства предоставлять определенным категориям лиц пол и тическое убежище и обязанность дру гих государств уважать это право. Политическое убежище прекращается, если исчезли о бстоятельства, которые вынудили политэмигранта искать убежище, или есл и политэмигрант натурализовался в государстве, п р едоставившем ему убежище. В по следнем случае это го сударство может сохранить за ним те или иные льготы, которые оно предост авляет лицам, получившим на его террито рии убежище . 3. Нормы российского законодательства о предоставлении убежища Политическое убежище предоставляется Российской Федерацией ин о странным гражданам и лицам без гражданс тва (далее именуются – лица) с учетом государ ственных интересов Российской Федерации на основании о б щепризнанных принципов и норм международного п рава в соответствии с Конституцией Российской Федерации Конститу ция Российской Федерации (с изм. от 25.03.2004) // РГ от 25.12.1993, № 237, СЗ РФ от 29.03.2004, № 13, ст. 1110. и Положением о порядке предоста в ления политического убежища (далее – Полож ение) . Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке предо ставления Российской Федерацией политического убежища» от 21.07.1997 № 746 (ред. от 01.12.2003) // СЗ РФ от 28.07.1997, № 30, ст. 3601, СЗ РФ от 08.12.2003, № 49, ст. 4755. Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой пре следования в стране своей гражданской принадлежности или в стране свое го обычного местожительства за общественно-политическую де я тельность и убеждения, которые не противоречат д емократическим принц и пам, признанным ми ровым сообществом, нормам международного права. При этом принимается во внимание, что преследование направлено н е посредственно против лица, обратившегося с х одатайством о предоставлении политического убежища. Предоставление Российской Федерацией политического убежища пр о изводится указом Президента Российской Феде рации. Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на терри тории Российской Федерации правами и свободами и несет обязанн о сти наравне с гражданами Российской Федерации, к роме случаев, устано в ленных для иностран ных граждан и лиц без гражданства федеральным зак о ном или международным договором Российской Федерации. Предоставление политического убежища распространяется и на членов сем ьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ход атайством. Согласие детей, не достигших 14-летнего возраста, не треб у ется. Политическое убежище Российской Федерацией не предоставляется, если: – лицо преследуется за действия (бездействи е), признаваемые в Ро с сийской Федерации п реступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций; – лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную сил у и подлежащий испо л нению обвинительный приговор суда на территории Российской Федерации; – лицо прибыло из третьей страны, где ему не г розило преследование; – лицо прибыло из страны с развитыми и устояв шимися демократич е скими институтами в о бласти защиты прав человека; – лицо прибыло из страны, с которой Российска я Федерация имеет с о глашение о безвизово м пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соот ветствии с Законом Российской Федерации « О б е женцах» Федеральный закон «О беженцах» от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 22.08.2004) // ВСНД и ВС РФ от 25.03.1993, № 12, ст. 425, СЗ РФ от 30.08.2004, № 35, ст. 3607. ; – лицо представило заведомо ложные сведени я; – лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется. Лицо, которому Российской Федерацией предоставлено политическое убежи ще, утрачивает право на предоставленное политическое убежище в случаях: – возврата в страну своей гражданской прина длежности или страну своего обычного местожительства; – выезда на жительство в третью страну; – добровольного отказа от политического уб ежища на территории Ро с сийской Федераци и; – приобретения гражданства Российской Феде рации или гражданства другой страны. Утрата политического убежища определяется Комиссией по вопросам гражд анства при Президенте Российской Федерации по представлению М и нистерства внутренних дел Российской Федерации на основании заключений Министерства иностранных дел Российской Феде рации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Решение Комиссии по вопр о сам гражданства при Пре зиденте Российской Федерации доводится до свед е ния лица, утратившего политическое убежище. Лицо может быть лишено пред оставленного ему Российской Федер а цией политического убежища по соображениям государственной безопасн о сти, а также если это лицо занимается деятельн остью, противоречащей целям и принципам Организации Объединенных Наци й, либо если оно совершило преступление и в отношении него имеется вступ ивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор с уда. Лишение политического убежища производится указом Президента Российс кой Федерации. Лицо, желающее получить политическое убежище на территори и Ро с сийской Федерации, обязано в течение семи дней по прибытии на террит о рию Росси и или с момента возникновения обстоятельств, не позволяющих этому лицу в ернуться в страну своей гражданской принадлежности либо страну своего обычного местожительства, обратиться лично в министерство внутренних дел, главное управление, управление внутренних дел субъекта Российской Федерации по месту своего пребывания с письменным ходата й ством, которое при наличии достаточных оснований для его рассмотрения направляется в Министерство внутренних дел Росси йской Федерации. Не принимаются к рассмотрению ходатайства о предоставлении пол и тического убежища на территории Российской Ф едерации при наличии осн о ваний, указанны х в пункте 5 настоящего Положения. Министерство ин о странных дел Российской Федерации ежегодно составляет список стран с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в облас ти защ и ты прав человека и представляет ег о в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерац ии и Министерство внутренних дел Ро с сийс кой Федерации. На период рассмотрения ходатайства обратившемуся лицу выдается справк а установленного образца, которая наряду с его документом, удост о веряющим личность, является подтверждением з аконного пребывания на территории Российской Федерации. После приняти я решения по ходатайству справка изымается органом, ее выдавшим. В ходатайстве на имя Президента Российской Федерации о предоста в лении политического убежища на территории Ро ссийской Федерации дол ж ны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о мотивах, указанных в пункте 2 Положе ния, а также необходимые автобиографические сведения. Министерство внутренних дел Российской Федерации рассматривает посту пившие ходатайства, запрашивает заключения Министерства ин о странных дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, после чего направляет все ма териалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Ф едерации со своим з а ключением о возможно сти и целесообразности предоставления лицу полит и ческого убежища Российской Федерацией. Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Фед е рации рассматривает ходатайства и материалы к ним и вносит свои предл о жения по каждому ходатайству Президенту Российской Федерации для пр и нятия им решения. Срок рассмотрения ходатайств в Министерстве внутренних дел Ро с сийской Федерации, Министерстве иностранных дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Феде рации не должен пр е вышать одного месяца в каждом из этих органов. Указ Президента Российской Федерации о предоставлении Российской Феде рацией политического убежища лицу вступает в силу со дня его подп и сания. Министерство внутренних дел Российской Федерации в 7-дневный срок со дня издания указа Президента Российской Федерации уведомляет лицо, ходата йствующее о предоставлении Российской Федерацией политич е ского убежища, через свои территориальные органы о принятом решении. В случае отклонения ходатайства лицу сообщается, что его дальнейшее пре бывание регулируется законодательством Российской Федерации, опр е деляющим порядок пребывания иностранных гр аждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Лицу, которому предоставлено Российской Федерацией политическое убежи ще, а также членам его семьи выдается свидетельство установленного обра зца по месту обращения лица с ходатайством. Органы внутренних дел Российской Федерации на основании свид е тельства о предоставлении Российской Федерацие й политического убежища оформляют лицам, указанным в пункте 15 настоящег о Положения, вид на жительство. Формы справки о законном пребывании лица на территории Росси й ской Федерации в связи с рассмотрением его ходат айства, а также свидетел ь ства и ходатайст ва о предоставлении лицу политического убежища Росси й ской Федерацией устанавливаются Министерством внутренни х дел Росси й ской Федерации по согласован ию с Федеральной службой безопасности Ро с сийской Федерации. 4. Право убежища в решениях Европейского суда по правам человека Совет Европы никогда не причислял право убежища к правообяз ы вающим институтам, однако всегда п ризывал государства- участников Ко н венции о защите прав человека и основных свобод (далее – европейская Ко н в енция) Конвенци я о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (вместе с Прот о колом № 1 (Подписан в г. Париже 20.03.1952), Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый протокол к ней (Подписан в г . Страсбурге 16.09.1963), Протоколом № 7 (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) // СЗ РФ от 08.01.2001, № 2, ст. 163. к обращению с беженцами в духе гуманности и либерализ ма. В каждом решении, касающемся права убежища, Европейский Суд по правам че ловека отмечает, что ни в европейской Конвенции, ни в Проток о лах к ней не закреплено право убежища, поэтому воп росы предоставления убежища не относятся к его компетенции. В то же врем я Европейский Суд по правам человека признает, что высылка или выдача ли ца может нарушат ь ст. 3 европейской Конвенции (« Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижа ющему дост оинство обращению или наказанию» ) . в тех случаях, когда есть серьезные причины по лагать, что данное лицо в принимающем государстве станет жертвой обраще ния, противоречащего данной статье . См.: «Серинг против Соединенного Кор олевства», 7 июля 1989 г. // Европейский С уд по правам человека. Избранные решения. – Т. 1. – М., 2000. – С. 639 Решение по делу « Серинг против С оединенного Королевства» впервые раскрыло потенциал ст. 3 европейской Конвенции в области предоставления убежища. Данная позици я была подтверждена в последующих решениях Е в ропейского Суда по правам человека, таких как « Крус Варас против Шв е ции» 1991 года, « Вилвараджа против Соединен ного Королевства » 1991 года, « Ах мед против Австрии» 1996 года, « Чахал против Соединенного Короле в ст ва» 1996 года и др. Возможность обжалования в Европейский Суд по правам человека р е шения национальных властей о высылке является до полнительной гарантией соб людения государствами- участниками Совета Европы основополагающего принципа в област и предоставления убежища – принципа невысыл ки. Принцип невысылки закреплен в Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года (д алее – Конвенция ООН). Конвенция о статусе беженцев (Заклю чена г. Женеве 28.07.1951) // Бюллетень международных договоров. – 1993. – № 9. – С. 6 – 28. Согласно п. 1 ст. 33 Конв е нции ООН « государства не будут никоим образ ом высылать или возвращать беженцев на границу страны, где их жизни или с вободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, прин адлежности к определенной социальной группе или политических убежден ий» . Данный принцип по общему правилу распространяется на лиц, пр и знанных согласно Конвенции ООН беженцами. Однако представляется, что он должен также применяться и по отношению к лицам, х одатайствующим о предоставлении статуса, по крайней мере, на первоначал ьных стадиях. Из сказанного можно заключить, что ни одно лицо, признанное беже н цем или которое имеет основания быть признанным беженцем согласно Ко н венции ООН, не должн о быть выслано. Тем не менее этот принцип не явл я ется абсолютным. В соответствии с п. 2 ст. 33 К онвенции ООН принцип невысылки « не может применяться к беженцам, рассматриваемым в силу ува жительных причин как угроза безопасности страны, в которой они находятс я, или осу ж денным вошедшим в силу приговор ом в совершении особенно тяжкого пр е ступ ления и представляющим общественную угрозу для страны» . Ссылка на «уважительные причины» была истолк ована одним из уч а стников Конвенции ООН к ак разрешение государствам определять, имеются ли достаточные основан ия считать беженца представляющим угрозу и пер е вешивает ли опасность для общества ту опасность, которая, вероят но, будет грозить беженцу. Однако подобный подход нередко вызывает злоуп отребл е ния со стороны государств. В доказательство сказанному можно привести дело « Ахмед против А в стрии» , рассмотренное Европейским Судом по правам человека в 1996 году. В 1992 год у на основании Конвенции ООН Австрия предоставила статус б е женца гражданину Сомали Шарифу Хус сейну Ахмеду . Но в июле 1994 г . Федеральное бюро по делам беженцев Австрии лишило Ш.Х. Ахмеда статус а беженца в связи с вынесенным судом г. Граца решением, приговорившим его к двум с половиной годам тюремного заключения за попытку грабежа. Основанием к принятию такого реше ния стала ст. 5 Закона Авст рии «О праве убежища» , согласно которой лицо лишается стат у са беженца, если оно совершает «преступление особой тяжес ти» по смыслу п. 2 ст. 33 Конвенции ООН. В соответствии со ст. 37 Зак она Австрии об иностранцах преступлен и е м особой тяжести считается любое правонарушение, за которое предусмо т рено наказание свыше 5 лет тюремного закл ючения. В связи с тем что за п о пытку грабеж а предусмотрено наказание до 10 лет лишения свободы, с точки зрения австри йских властей, заявитель больше не имел права на статус б е женца, и, по их мнению, « любой пересмо тр дела относительно существа о б винения или сит уации в Сомали являлся излишним» . Однако представляется, что нельзя определять тяжесть преступления тол ько сроком предусмотренного за него наказания без учета его характера и обстоятельств совершения. Данную позицию частично поддержал админис т ративный суд г. Граца, куда Ш.Х. Ахмед обжал овал решение Федерального бюро по делам беженцев о лишении его статуса б еженца и решение Упра в ления федеральной полиции о лишении его права на пребывание на террит о рии Австрии и его высылке. С одной стороны, суд не отрицал, что срок предусмотренного наказ а ния относит преступление к разряду особо тяжких. Однако, с другой стор о ны, суд признал, что с овершение подобного преступления не означает ipso facto, что лицо, его совершив шее, представляет угрозу австрийскому общес т ву по смыслу п. 2 ст. 33 Конвенции ООН. Суд также отметил, что серье з ность последствий для беженца в связи с его вы сылкой накладывает на М и нистра внутренн их дел обязательство по рассмотрению его предыдущего п о ведения до вынесения решения. Министр внутренних дел, несмотря на указание суда о том, что сове р шенное преступление не может автоматически расс матриваться как особо тяжкое по смыслу п. 2 ст. 33 Конвенции ООН, все же наста ивал на обратном. Однако он также привел ряд обстоятельств, которые, по ег о мнению, а затем и по мнению административного суда, говорили об агресси вной настроенн о сти Ш.Х. Ахмеда, в связи с че м делали его опасным для австрийского общ е ства. Для сравнительной оценки тяжести преступления приведем обсто я тельства, наличие которых было расценено более с ерьезно, чем угроза жи з ни, которой подверг ся бы Ш.Х. Ахмед в случае высылки. В 1991 году Ш.Х. Ахмед был приговорен к трем месяцам тюремного заключения с от срочкой и к штрафу в 500 шиллингов за умышленное нан е сение вреда чужому имуществу. В 1992 году он был приговорен к штраф у в 1000 шиллингов за агрессивное поведение в комиссариате полиции. В том же году полиция подала на него жалобу в прокуратуру г. Граца в связи с умы ш ленным нанесением вреда чужому имуществ у. Следовательно, Ш.Х. Ахмед никогда ранее не совершал преступлений против личности. Поэтому представляется, что, даже суммировав эти прав о нарушения с попыткой совершения грабежа, вряд ли можно признать их ос о бо тяжким преступле нием в смысле п. 2 ст. 33 Конвенции ООН, а высылку, ставя щую под уг розу жизнь человека, – адекватным наказанием. Факт нал и чия угрозы жизни был подтвержден 26 апреля 1995 г. Федеральным бюро по делам бежен цев, установившим, что ситуация в Сомали с 1990 года ухудш и лась. С целью отмены решения австрийских властей о высылке в страну, где сущес твует угроза жизни, Ш.Х. Ахмед подал жалобу в Европейский Суд по правам чел овека, который вынес решение о том, что высылка Ш.Х. Ахмеда будет являться нарушением Австрией ст. 3 европейской Конвенции. Таким образом, Ш.Х. Ахмед получил защиту от высылки в страну, где его жизни угрожала опасность, поскольку согласно решению, принятому Е в ропейским Судом по правам человека, Австрия не им ела права его высылать. Но тут возникает вопрос об исполнении принятого Европейским Судом по пр авам человека решения. Иначе говоря, может ли Европейский Суд по правам ч еловека заставить государство выполнить свои обязательства, выт е кающие из европейской Конвенции? И если да, то в сегда ли это ведет к во с становлению в прав ах конкретного лица. На первый взгляд, представляется, что ответ должен быть утвердител ь ным, поскольку государство добровольно взяло на себя обязательства, по д писав и ратифиц ировав Конвенцию о защите прав человека и основных св о бод. Следовательно, согласно европейской Конвенции госуда рства признали и компетенцию Европейского Суда по правам человека, кото рый может в ы нести постановление против г осударства, действия которого нарушают п о ложения европейской Конвенции. Постановление Европейского Суда по правам человека обязывает гос у дарство, против которого оно вынесено, устран ить нарушение, а также в ы платить определе нную судом материальную компенсацию. Если государство попытается укло ниться от исполнения постановления или проигнорирует его, будут примен ены соответствующие санкционирующие меры, например размер возмещения за нарушенное право будет увеличиваться на определе н ный процент от невыплаченной суммы за каждый день просрочк и. Вполне понятно, что применение санкционирующих мер не нарушает сувере нитета государства, а является гарантией исполнения им решения. Предположим, что государство формально выполнило постановление Европе йского Суда по правам человека. Однако всегда ли выполнение реш е ния ведет к достижению цели, ради которой оно было принято? На основании постановления, вынесенного Европейским Судом по пра вам человека по делу «Ахмед против Австрии» , депорт ация Ш.Х. Ахмеда была приостановлена. Однако он не мог получить ни разреше ния на прож и вание на территории Австрии, н и право на работу. Более того, каждую нед е л ю он должен был отмечаться в полиции. Проблема заключалась в том, что прик аз о его депортации оставался в силе, только его исполнение было пр и остановлено. Все это привело к трагедии: Ш.Х. Ах мед покончил жизнь сам о убийством на площ ади Прав Человека в г. Граце. История Ш.Х. Ахмеда является свидетельством того, что постановл е ние Европейского Суда по правам человека не всег да способно изменить с и туацию настолько, чтобы достигнуть цели, ради которой оно принималось. Согласно решению Ев ропейского Суда по правам человека, установившего, что высылка Ш.Х. Ахмед а будет являться нарушением европейской Конве н ции, австрийские власти приостановили депортацию, выполнив фор мальную сторону решения. В то же время они приняли меры, чтобы жизнь Ш.Х. А х меда на территории Австрии стала настоль ко сложной, что он предпочел с ней расстаться. Следовательно, основная це ль решения Европейского Суда – сохранение ж изни Ш.Х. Ахмеда – не была достигнута. Изложенное свидетельствует, что при принятии решений Европейского Суд а по правам человека важно не только, чтобы государство выполняло формал ьную сторону своих международных обязательств, но также меняло ситуаци ю, которая является нарушением этих обязательств, ровно настолько, наско лько этого будет достаточно, чтобы достичь цели, ради которой гос у дарство брало на себя соответствующие обязат ельства. Заключение Право убежища – это право государства разрешить въезд и проживание на своей территор ии гражданину, преследуемого в своей стране обычно за политические и дру гие права. Право убежища включает и право невыдачи этого лица преследующ его его государству (отечественное государство или государство постоя нного места жительства). Предоставление убежища явл я ется неотъемлемым правом государст ва и не может рассматриваться как н а рушение суверенных прав другого государства. Оно регулируетс я внутриг о сударственными актами и международными договорами. Обязательным у с ловием при решении вопроса о предост авлении убежища является подача з а явления заинтересованного лица. Лица, получившие убежища, по и х прав о вому положению част о приравниваются к апатридам (лицам, не имеющим граж данства). Если человек, получив убежище, остается гражданином своего гос ударства, он теряет право на дипломатическую защиту со стороны своего го сударства и не пользуется договорными льготами. Международн ое право запрещает предоставлять убежище лицам, обв и няемым в совершении международных преступлений (преступления против мира, военные преступления, преступл ения против человечности, геноцид и др.), а также обвиняемым в совершении у головных преступлений, выдача (экстрадиция) которых предусмотрена мног осторонними соглашениями о борьбе с рабством, работорговлей, незаконны м распространением наркот и ков, фальшивомонетничеством и пр., а также двусторонними согл ашениями отдельных государств. Каковы тенденции дальнейшего развития данного института? Конве н ция о статусе беженцев 1951 года (Ст атья 1А(2)) с поправками, внесенными Протоколом 1967 года, определяет б еженца как любое лицо, которое « в силу впол не обоснованных опасений стало жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной соц и альной группе или политическ их убеждений и находящегося вне страны св о ей гражданской принадлежности и не могущего пользоват ься защитой этой страны или не желающего пользоваться такой защитой всл едствие опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего пре ж него об ычного местожительства.., не могущего или не желающего вернуться в неё вследствие таких опасений» . Небезынтересен тот факт, что в недавнем анализе тен денций преслед о ваний по п ризнаку пола Комиссар ООН по делам беженцев кон статиро вал, что « в области преследования лиц в силу их гомо сексуальности суды пр и зн ают наказание за отступление от законов или социальных норм в качестве п реследования. В ряде стран гомосексуалы могут быть подвергнуты жест о ким уголовным санкциям и/или исключительному общественному пориц а нию и дискриминации в силу их сексуальной ориентации. Суды установили, что в случаях, когда такое наказание является необоснованны м или лицо подвергается такому наказанию в силу одной из причин, упомяну тых в опр е делении ( Конвенции о статусе бе женцев 1951 года) , такое наказание может быть приравнено к преследованию в с мысле Конвенции 1951 года. Начиная с 1988 года, ряд государств предоставлял ту и ли иную форму гуманитарного статуса мужчинам и женщинам на основе их гом осексуальности. В некот о р ых государствах гомосексуалам был предоставлен статус беженцев в соо т ветствии с Конвенцией 1951 г ода. В этих случаях основанием предоставл е ния защиты было право на свободу от дискриминации, пред усмотренное в большинстве международных докумен тов о правах человека» . В связи с этим можно сказать о том, что потенциал института убежища в межд ународном праве велик, вполне возможно, что в скором времени п е ред ним раскроются и иные возможности, ибо фо рм всевозможной дискр и минации в на ше время пока еще предостаточно. Список используемой литературы 1. Конституция Российск ой Федерации (с изм. от 25.03.2004) // РГ от 25.12.1993, № 237, СЗ РФ от 29.03.2004, № 13, ст. 1110. 2. Всеобщая Де кларация прав человека. (Принята 10.12.1948 Ген е ральной Ассамблеей ООН) // Российская газета от 05.04.1995. 3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (вместе с Пр отоколом № 1 (Подписан в г. Париже 20.03.1952), Протоколом № 4 об обеспечении некотор ых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый про токол к ней (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), Протоколом № 7 (Подписан в г. Страсб урге 22.11.1984)) // СЗ РФ от 08.01.2001, № 2, ст. 163. 4. Конвенция о статусе бе женцев (Заключена г. Женеве 28.07.1951) // Бюллетень международных договоров. – 1993. – № 9. – С. 6 – 28. 5. Конвенция о непримен имости срока давности к военным преступл е ниям и преступлениям против человечества (Заключена 26.11.1968) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. – М.: Юридическая литература, 1990. – С. 658 – 661. 6. Европейская конвенция о выдаче (З аключена в г. Париже 13.12.1957) // Бюллетень международных договоров. – 2000. – № 9. – С. 3 – 11, 19 – 28. 7. Устав Международного Военного Т рибунала для суда и наказания главных военных преступников европейски х стран Оси (Принят в г. Лондоне 08.08.1945) // Действующее международное право. – Т . 3. – М.: Московский независимый институт международного права, 1997. – С. 763 – 770. 8. Декларация о территор иальном убежище (Принята 14.12.1967 Рез о люцией 2312 (XXII) Генеральной Ассамблеей ООН) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. – М.: Юридич е ская литература, 1990. – С. 287 – 289. 9. Принципы международного права, пр изнанные Уставом Нюрнбер г ского Трибунала и нашедшие выражение в решении этого Трибуна ла (Приняты в 1950 г. на второй сессии Ко миссии международного права ООН) // Международное публичное право. Сборн ик документов. – Т. 2. – М.: БЕК, 1996. – С. 101 – 102. 10. Федеральный закон «О беженцах» от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 22.08.2004) // ВСН Д и ВС РФ от 25.03.1993, № 12, ст. 425, СЗ РФ от 30.08.2004, № 35, ст. 3607. 11. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке пр е доставления Российской Федерацией политического убежища» от 21.07.1997 № 746 (р ед. от 01.12.2003) // СЗ РФ от 28.07.1997, № 30, ст. 3601, СЗ РФ о т 08.12.2003, № 49, ст. 4755. 12. Галенская Л. Н. Право у бежища. Международные отношения. – М.,1968. – С. 43 – 44. 13. Оппенгейм Л. Международное право. – Т. 1. – М., 1949. 14. Ушаков Н. А. Право убежища. – М., 1950. 15. Шаргородский М. Д. Уголо вный закон. – М., 1984. 16. Международное право, международные о тношения. Уче бник // Под ред. Ю. М. Колосова и В. И. Кузнецова. – М., 1994. 17. The America n jour n al of i n ter n atio n al Law. – 195 1. – Vol . 45. – №2. – Suppl. 18. Ев ропейский Суд по правам человека. Избранные решения. – Т. 1. – М., 2000.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- Мама, меня в школе все дразнят головастым.
- Не обращай на них внимания, сынок, возьми лучше швабру и причешись.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по международным отношениям "Право убежища и международное право", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru