Курсовая: Особенности Закона об иммиграции в Германии - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Особенности Закона об иммиграции в Германии

Банк рефератов / Международные отношения

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 56 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Оглавление · Введени е o Глава 1. Иммиграционная политика Германии до 2005 г. o 1.1 Иммиграционная поли тика в Германии в 1960 - 1990-х гг. o 1.2 Предпосылки приняти я нового закона об иммиграции o 1.3 Проблемы прохождени я закона через Бундестаг o 1.4 Отношение немецких п олитиков к закону об иммиграции o Глава 2. Изменения в пол итике Германии после вступления в силу закона об иммиграции o 2.1 Основные положения н ового закона об иммиграции o 2.2 Действие закона в от ношении к иностранцам o 2.3 Восприятие нового за кона ЕС o 2.4 Будущее закона: перс пективы развития немецкого общества o Заключение o Список использованны х источников и литературы Введение Классическая страна эмиграции , Германия в 50-х гг. XX в. становится одним из основных центров притяжения миг рантов в Европе. Начиная с 1954 г., около 31 миллиона иностранцев и немцев иммиг рировали в Федеративную Республику Германии. На конец 2002 г. численность л егально проживающих в ФРГ иностранцев составляла 7,3 млн. человек или 8,9% все го населения, что значительно превышало средний показатель - 5,1% - для европ ейских государств Number of foreigners in Germany in 2002 unchanged. Режим доступа : http://www. BMWI.de/die_Zahl_der_ Einwanderer/kug/ges/rch/thm/en 38605.htm.. Основную часть иммигрантов в Германии со ставляют граждане стран - участниц соглашений о рекрутировании рабочей силы, заключенных в 1950 - 1960-е гг.: 28% являются выходцами из Турции, 16,2% - представля ют бывшую Югославию, 8,4% - уроженцы Италии, 5% - Греции и 4% - Польши. Средняя продо лжительность пребывания иностранцев в стране на конец 2002 г. составила 15,6 л ет, но 32% от общего числа зарегистрированных иностранцев проживают в Герм ании более двадцати лет Report of The Independent Commission on Migration to Germany «Structuring Immigration - Fostering Integration». - Режим доступа : http://www.eng.bmi.bund.de/frame/dokumente/Bestellservice/ix_66078.htm.. Первую попытку "красно-зеленог о" правительства превратить Германию в классическую иммиграционную ст рану типа США, Новой Зеландии или Австралии немецкие консерваторы пресе кли, опротестовав уже было принятый закон в Конституционном суде. В согл асительной комиссии бундестага и палаты федеральных земель, в которой д оминируют христианские демократы, им удалось настоять на изъятии из пер воначального текста почти всех либеральных положений закона. Но кое-что всё-таки осталось. От имени правительства переговоры вел министр внутре нних дел Отто Шили (Otto Schily). По его словам, "в конце концов удалось достичь резу льтата, приемлемого для всех сторон". Выработанный компромисс, считает м инистр, позволяет поставить важную реформу на широкую политическую осн ову Schily presents draft of an Immigration Act. - Режим доступа: http://www.auswaertiges-amt.de/dokumente/Pressemitteilung/ix_59920.htm.. В Германии насчитывается более четырех миллионов безработных. Но немецкие деловые круги утверждают, чт о не могут заполнить десятки тысяч вакансий, потому что им нужны, прежде в сего, высококвалифицированные специалисты, и требуют создать условия д ля привлечения специалистов из-за рубежа. Таковы лишь отдельные факты, д оказывающие, что Германии нужен закон, который бы регулировал приток в с трану иностранцев. Закон об иммиграции, оспаривае мый уже в течение нескольких лет, был окончательно рассмотрен согласите льной комиссией 30 июня 2004 г. Данный закон был принят Бундестагом 2 июля 2004 год а, Бундесратом - 9 июля 2004 года и вступил в силу с 1 января 2005 года Пономарев М. Ге рмания в поисках нового места в мире. - Режим доступа: http://ad.tbn.ru.. Целью данной работы является рассмотрение особ енностей Закона об иммиграции в Германии. Данная цель позволила сформул ировать следующие задачи данного исследования: 1. Рассмотреть особенности имми грации в Германии. 2. Проанализировать предпосылк и и проблемы принятия закона об иммиграции. 3. Показать основные особенност и нового Закона об иммиграции. 4. Представить перспективы разв ития немецкого общества в связи с принятием нового Закона об иммиграции. Актуальность данной работы определяется тем, что благодаря активной иммиграционной политике Германия сегодня занимает лидирующе е место в списке европейских стран, принимающих иммигрантов: по данным н а 1 января 2001 года, на долю ФРГ, Италии и Великобритании приходилось две тре ти от общего иммиграционного потока в страны ЕС Олигер Р. Нелегальная им миграция в Германию: новый вызов 1990-х гг. // Иммиграционная политика западны х стран: альтернативы для России / Под ред. Г. Витковской. - М., 2002. - С. 172.. А если доб авить к этому жителей эсесовских стран, ежегодно перебирающихся в Герма нию, общая цифра получится очень внушительной. Недавно немецкие статистики по двели итоги последнего 30-летия ушедшего века и подсчитали - какие государ ства давали Германии наибольший приток иммигрантов, в каких регионах пр едпочитали оседать приехавшие иностранцы. Выводы ученых позволяют не т олько нарисовать иммиграционную картину прошлого, но и сделать прогноз ы на будущее Report of The Independent Commission on Migration to Germany «Structuring Immigration - Fostering Integration». - Режим доступа : http://www.eng.bmi.bund.de/frame/dokumente/Bestellservice/ix_66078.htm.. Общим вопросам иммиграционной политики в европейских странах посвящена статья Е.Б. Евстифеевой "Общие тенденции в развитии европейских иммиграционных политик (1940-е - 1990-е гг.)" Евс тифеева Е.Б. Общие тенденции в развитии европейских иммиграционных поли тик (1940-е - 1990-е гг.) // Современная Европа. - 2001. - № 12. - С. 20 - 29.. Иммиграционную политику Герма нии рассматривают в своих трудах многие исследователи. Так, например, И.А. Алешковский рассматривает иммиграционную политику Германии через про грамму "Зеленая карта" Алешковский И.А. Иммиграционная политика и эконом ическое развитие стран принимающих мигрантов (на примере действия прог раммы «Зеленая карта» в Германии). - Режим доступа: http://www.demography.ru.. По его мнению, да нная программа является лучшим примером иммиграционной политики в Евр опе. Особенности развития современного этапа иммиграционной политики в Германии рассматривает Е. Бовкун в статье "Иммиграционная политика Гер мании" Бовкун Е. Иммиграционная политика Германии // Современная Европа . - 2005. - № 4. - С. 28 - 37.. Основные черты нового закона об иммиграции в Германии рассма тривает в своей статье О. Дамаскин Дамаскин О. Новые правила иммиграции и интеграции в Германии // Обозреватель. - 2004. - № 11(178). - С. 19 - 28.. Рассмотрение иммиграционного вопроса современной Германии вызывает необходимость рассмотрение и ос обенностей взаимоотношения этой страны с Европейским Союзом. Этой проб леме посвящен автореферат диссертации Д.К. Давлетишина Давлетишина Д.К. Политика ФРГ в европейском союзе: Автореф. дисс. … канд. ист. наук. - М., 2001. - 23 с.. З десь можно выделить книгу В.Г. Барановского "Европейское сообщество в си стеме международных отношений", посвященную проблемам международных о тношений в современной Европе, в которой, наряду с другими странами, удел ено большое внимание и Германии Барановский В.Г. Европейское сообщество в системе международных отношений. - М., 1989. - 273 с.. Отдельный блок литературы посв ящен общим проблемам объединения современной Европы. Об этом, к примеру, работа А. Антосиева "Меняющаяся Европа. Исторический шаг" Антосиев А. Меня ющаяся Европа. Исторический шаг. - Режим доступа: http://gazeta-u.narod.ru.. В работе были использованы мат ериалы с сайтов: www.Bundesregierung. de (официальный сайт федерального правительства ФР Г), www.BMWI. (сайт федерального министерства по экономике Германии), www.auswaertiges-amt. de (сай т министерства иностранных дел ФРГ), 46. www.bmi. bund. de (сайт министерства внутренни х дел) и других. Глава 1. Иммиграционная полит ика Германии до 2005 г. 1.1 Иммиграционная политика в Германии в 1960 - 1990-х гг. Приток иностранцев в Германию начался после окончания Второй мировой войны. Для восстановления эконо мики страны в рамках плана Маршалла требовалась рабочая сила, которой яв но не хватало из-за значительных военных потерь мужского населения. Одна ко в этот период основным источником компенсации этого недостатка были немцы - выходцы из восточных земель, отошедших к советскому блоку. В дальнейшем, по мере закрытия в осточных границ, главным источником покрытия дефицита трудовых ресурс ов стали иностранцы. Они привлекались в страну в рамках международных со глашений по привлечению иностранных рабочих ("гастарбайтеров"). Первое т акое соглашение о рекрутировании рабочих было заключено в 1955 г. с Италией. Затем последовала целая серия соглашений со странами средиземноморско го бассейна: Испанией (1960), Грецией (1960), Турцией (1961), Марокко (1963), Португалией (1964), Т унисом (1965) и Югославией (1968). В итоге численность иностранцев в стране сущес твенно увеличилась. Если в 1960 г. их численность составила 686 тыс. человек или 1,2% населения страны, то к 1973 г. в стране было занято 2,6 млн. иностранных работн иков. При этом изменился и их этнический состав. Если в конце 1950-х гг. среди в ербуемых гастарбайтеров преобладали граждане Италии, то в начале 1970-х гг. наибольшую долю составляли выходцы из Турции Пономарев М. Германия в пои сках нового места в мире. - Режим доступа: http://ad.tbn.ru.. Система вербовки гастарбайтер ов в Германии, как и в Швейцарии, была основана на ротационном принципе. Эт а система предполагала, что один рабочий вскоре будет замещен другим. Ин остранные рабочие получали разрешение на работу в Германии в течение оп ределенного периода времени. По условиям контракта, они были связаны с о пределенной отраслью производства и единственным работодателем, а по о кончании срока работы должны были вернуться домой. Прибытие семей при эт ом не приветствовалось, а изучению немецкого языка иностранными рабочи ми и решению их жилищных проблем уделялось мало внимания. Очевидно, что д ля работы в Германии в странах эмиграции отбирались лучшие рабочие Запа дная Европа: проблемы рабочих-иммигрантов: Научно-аналитический обзор / М.А. Боровик. - М.: ИНИОН, 1990. - С. 17.. В то же время в ротации не были з аинтересованы ни иностранные рабочие, ни их работодатели. Иностранцы вы полняли низкооплачиваемую и не престижную работу. Но оплата их труда в н есколько раз превышала ту, которую они получали за ту же работу у себя на р одине. Кроме того, они приобретали богатый профессиональный опыт. По воз можности они старались продлить контракты в Германии. Работодатели так же получали выгоды, обусловленные дешевизной рабочей силы и экономией н а социальных издержках. Они предпочитали продлить трудовые соглашения с теми, кто уже приобрел опыт успешной работы на их предприятиях. Программы гастарбайтеров поте рпели полный крах. Только треть иностранных рабочих в 1960-х гг. вернулась до мой. Немецкое правительство не проводило насильственной ротации, но нем ецкие законы не предоставляли им прав на постоянное проживание. В итоге в западногерманском обществе сложилась парадоксальная ситуация: несмо тря на рост численности иммигрантов и период их пребывания в стране, пол итики, профсоюзы и сами иммигранты утверждали, что они находятся в стран е временно. Но, как оказалось, в Германии нет ничего более постоянного, чем временная миграция Straubhaar T. New Migration Needs a NEMP (A New European Migration Policy) // HWWA Discussion Paper. - 95, 2000.. Программы рабочей иммиграции и з третьих стран были заморожены правительством ФРГ, как и правительства ми других государств Западной Европы, в 1973 г. с началом экономической реце ссии. Последующие затем законы, ограничивающие использование труда ино странных рабочих, сократили их долю в общем числе занятых. Однако, несмот ря на эти ограничения, численность иностранцев продолжала расти за счет иммиграции по легальным (воссоединения семей и беженцы) и нелегальным ка налам. Кроме того, росту числу иностранного населения способствовал дем ографический фактор. Предпринимавшиеся отдельные попытки репатриации иностранцев существенного эффекта не принесли. В 1984 г. для поощрения добр овольного возвращения домой были установлены "гранты на репатриацию" дл я безработных иностранных граждан в размере до 10,5 тыс. немецких марок с до полнительными выплатами для их семей, чем и воспользовались 40 тыс. иностр анных работников Бовкун Е. Иммиграционная политика Германии // Современн ая Европа. - 2005. - № 4. - С. 29.. Вместе с тем 1970-е - 1980-е гг. были пери одом, когда в Германии обнаружилась и в дальнейшем стала обостряться про блема интеграции иностранцев в немецкое общество. К 1988 г. число иностранн ых граждан в ФРГ составляло 4,5 млн. чел. или 7,3% всей численности населения Federal Statistical Office of Germany. - Режим доступа: http://www.destatis.de/basis /e/bevoe/ bev_tab7.htm. . В их составе значительной был а доля тех, кто родился в Германии, однако, с юридической точки зрения, ост авался иностранцем. Но это многомиллионное иностранное население, несм отря на то, что ему были предоставлены определенные социальные гарантии , было исключено из активной общественной жизни страны. Правительство ФР Г стало предпринимать отдельные шаги, направленные на интеграцию иност ранцев в немецкое общество. В частности, ускорение интеграции иностранц ев, легально проживающих в Германии, декларировалось в качестве одной из целей Закона об иностранцах, вступившего в силу 1 января 1991 г . Provisions of the Foreigners Act of 9 July 1990. - Режим доступа: http://www.eng.bmi.bund.de. Однако, как и ранее, в 1990-х гг. в офи циальных документах подчеркивалось, что Германия не является страной и ммиграции Денисенко М.Б., Хараевой О.А., Чудиновских О.С. Иммиграционная по литика в Российской Федерации и странах Запада. - М., 2003. - С. 49.. И это с учетом то го, что в этот период Объединенная Германия приняла значительное число и ммигрантов - рабочих и беженцев - из стран Восточной Европы. Иммиграционн ое давления из стран Восточной Европы привело к тому, что немецкое Прави тельство усилило пограничный контроль, ужесточило правила, регулирующ ие рынок труда. В то же время определило безвизовый режим пересечения гр аницы с Польшей, Венгрией, Чехией, Словакией и Словенией. Еще в начале 1990-х гг. было достато чно сложно говорить о существовании в Германии связанной иммиграционн ой политике с понятными каналами въезда в страну, с законами об иммиграц ии, годовыми квотами, которая могла бы активно воздействовать на процесс ы иммиграции и интеграции и одновременно стать противовесом нелегальн ой иммиграции Олигер Р. Нелегальная иммиграция в Германию: новый вызов 1990- х гг. // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / Под ред. Г. Витковской. - М., 2002. - С. 180.. Вместе с тем в этот период элементы такой п олитики начинают проявляются. В Законе об иностранцах 1991 г. иностранным р абочим было предоставлено право получения вида на постоянное жительст во при условии пяти лет проживания и работы в стране, знания немецкого яз ыка, наличии нормальных жилищных условий и отсутствии криминального пр ошлого. Следует отметить, что миграцио нные процессы между Германией и членами Европейского Союза развивалис ь по оптимистическому сценарию. В 1968 г. была достигнута договоренность о с вободном перемещении рабочей силы между Бельгией, Германией, Францией, И талией, Нидерландами и Люксембургом. В 1973 г. к этим соглашениям присоедини лось Соединенное Королевство, Ирландия и Дания; в 1987 г. - Греция; в 1993 г. - Португ алия и Испания, в 1995 г. - Австрия, Швеция и Финляндия Право Европейского Союз а: Документы и комментарии / Под. ред. С.Ю. Кашкина. - М.: ТЕРРА, 1999. - С. 173.. В 2001 г. по данным Федеральной служ бы статистики приток мигрантов в Германию составил 685,3 тыс. человек Federal Statistical Office of Germany. - Режим доступа: http://www.destatis.de/basis /e/bevoe/ bev_tab7.htm.. В их составе можно выделить сл едующие категории: экономические мигранты, беженцы, этнические немцы, ми гранты по каналу воссоединения семей. Трудовая миграция. Вскоре после окончания "холодной войны" Ге рмания вновь вышла на рынок временной рабочей силы. Партнерами Германии по двусторонним межправительственным соглашениям о найме рабочих в эт от период были, в основном, государства Центральной и Восточной Европы, в ыбор которых определили, в частности, геополитические и экономические и нтересы Германии в развитии отношений со странами региона. Соглашения п редусматривали приглашение следующих категорий временных работников: стажеров, получающих возможность повысить квалификацию и улучшить зна ние языка; сезонных и контрактных рабочих, разрешение на временное пребы вание и работу которым выдавалось на срок от трех месяцев - для сезонных р абочих и до двух лет - для работающих по контракту. Как правило, после согл асования со службой занятости, для заключения контракта на выполнение о собого вида работ немецкая компания приглашает иностранную фирму, прив лекающую и использующую свою рабочую силу, в качестве субподрядчика. Ино странным рабочим выплачивается коллективная заработная плата. Условия контракта не допускают въезд в страну членов семей работников. В начале 1990-х гг. число работающих по контракту в Германии составляло около 100 тыс. че ловек. К 2000 г. их количество сократилось до 40 тыс. В этом же году было выдано 238 тыс. разрешений на работу для сезонных рабочих, число которых, напротив, в озросло со 163 тыс. в 1992 г. Евстифеева Е.Б. Общие тенденции в развитии европейс ких иммиграционных политик (1940-е - 1990-е гг.) // Современная Европа. - 2001. - № 12. - С. 24. Новым этапом в развитии полити ки временной трудовой иммиграции Германии стало введение в 2000 г. программ ы "грин кард", целью которой было привлечение квалифицированных специали стов в сфере информационных технологий. Благодаря упрощенной админист ративной процедуре, виза на въезд для работы по "грин кард" оформляется оч ень быстро (в течение недели после подачи заявления). В отличие от америка нской программы с аналогичным названием, "грин кард" в Германии дает прав о на пребывание и работу в стране в течение пяти лет. Условием участия в пр ограмме является высшее образование (университетский или политехничес кий диплом) или готовность работодателя платить, как минимум, 100 тыс. немец ких марок. Допускается въезд и трудоустройство (спустя год) в Германии чл енов семьи специалиста. Квота работающих по программе "грин кард" устано влена в размере 10 тыс. человек в год, однако в ближайшее время планируется ее увеличение до 20 тыс. С момента введения "грин кард" в августе 2000 г. по июнь 2001 г. около 8 тыс. квалифицированных специалистов получили разрешение на ра боту в Германии Алешковский И.А. Иммиграционная политика и экономическо е развитие стран принимающих мигрантов (на примере действия программы « Зеленая карта» в Германии). - Режим доступа: http://www.demography.ru.. Они были отобраны в соо тветствии с требованиями специально разработанной балльной системы оц енок характеристик мигрантов. Наибольшую долю среди них составляют вых одцы из Индии и бывшего СССР. Еще одним каналом временной им миграции для специалистов является система выдачи разрешений на работ у сроком до трех лет по приглашению германских работодателей. В 2000 г. было в ыдано 333381 таких разрешений Бовкун Е. Иммиграционная политика Германии // Со временная Европа. - 2005. - № 4. - С. 31.. По прошествии пяти лет работы квалифицирован ные специалисты получают право обратиться за получением разрешения на постоянное пребывание. Беженцы. Согласно данным Министерства внутренних дел, в 2001 г.88287 человек обратились с заявлением о предоставлении убежища в Ге рмании. Из них положительное решение получили лишь 5,3% заявителей Report of The Independent Commission on Migration to Germany «Structuring Immigration - Fostering Integration». - Режим доступа : http://www.eng.bmi.bund.de/frame/dokumente/Bestellservice/ix_66078.htm.. За период с 1990 г. по 2000 г. Германия ст олкнулась с наибольшим притоком лиц, ищущих убежище, получив почти полов ину (43%) всех заявлений, поданных в страны Европейского Союза. Вследствие э того, проблемы беженцев стали предметом острых политических дебатов в Ф РГ. Одной из целей готовящейся иммиграционной реформы, по словам министр а внутренних дел Германии, должно быть "сокращение злоупотреблений и уже сточение политики в отношении предоставления убежища" Линк В. Германия к ак европейская держава. - Режим доступа: http://www.postindustrial.ru.. В соответствии с условиями Жен евской конвенции о статусе беженца, правом на получение убежища в Герман ии обладают лица, которые в своей стране подвергаются преследованиям по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определе нной социальной группе или политических убеждений. Обязательства Герм ании по предоставлению убежища зафиксированы и в национальном законод ательстве: согласно статье 16 Конституции страны, право на предоставлени е убежища имеют лица, преследуемые по политическим мотивам Modell Deutschland: Reif fur die Globalisierung? Zum Verhaltnis von Politik und Ekonomie / Bergedorfer Gesprachskreis. 117. Protokoll. Hrsg.: Korber-Stiftung., Hamburg, 2001. - S. 35.. В связи со значительным приток ом иностранцев, претендующих на получение политического убежища в Герм ании в начале 1990-х гг., в 1993 г. в статью 16 Конституции были внесены поправки, сущ ественно ограничивающие число лиц, имеющих право ходатайствовать о защ ите. В результате реформирования законодательства число иностранцев, в ъезжающих в Германию в качестве лиц, ищущих убежище, сократилось с 400 тыс. в 1992 г. до 95 тыс. в 1995 г. Пархалина Т.Г. Европейская безопасность. Какой она видитс я сегодня. - Режим доступа: http://inion.ru. Иммиграция этнических немцев . С падением "железного занавеса " 2,7 млн. этнических немцев вернулось в Германию за период 1988 - 2000 гг. Около 1,9 млн . из них проживало на территории бывшего СССР, 575 тыс. - на территории Польши и 220 тыс. - в Румынии. Количество прибывших в Германию достигло пика в 1990 г., сос тавив 400 тыс. человек. Однако после первой эйфории от завершения "холодной войны" и объединения страны уже в первой половине 1990-х гг. Правительство Ге рмании стало предпринимать меры по контролю процессов возвращения, уст ановив, в частности, систему квот. На период с 1993 г. по 1999 г. квота составляла 225 тыс. человек в год и была существенно сокращена - до 103 тыс. - в 2000 г. В результат е, иммиграция этнических немцев в 2000 и 2001 гг. была на уровне 100 тыс. человек в го д Federal Statistical Office of Germany. - Режим доступа: http://www.destatis.de/basis /e/bevoe/ bev_tab7.htm.. Помимо числа прибывающих, прав ительственные меры оказывали воздействие на их состав. С 1993 г. более 90% приб ывших по каналу этнической иммиграции являлись выходцами из бывшего СС СР. С целью поддержания иммиграции этнических немцев из других стран Вос точной Европы, для них было введено требование предъявить доказательст ва фактов этнической дискриминации Партнерство России и Европейского Союза после расширения: стратегическое планирование и повседневная ре ализация: Материалы международной научной конференции, 24 - 25 октября 2003 г. / О тв. ред. К.К. Худолей. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2004. - С. 37.. 1.2 Предпосылки принятия ново го закона об иммиграции " Германии нужны иммигранты" - это положение находит все большую поддержку среди части политиков, ученых и немецкой общественности в 1990-х гг. С одной стороны, его справедливость под тверждают успехи экономического развития таких стран, как Канада, Австр алия, США, а в Европе - Великобритании. С другой - необходимость и неизбежно сть притока иммигрантов диктуется пониманием перспектив развития Герм ании Барановский В.Г. Европейское сообщество в системе международных от ношений. - М., 1989. - С. 71.. В современной мировой экономике, где человеческий капи тал приобретает особую значимость, иммигранты становятся одним из важн ых факторов роста и успехов в конкурентной борьбе. Демографические перс пективы Германии таковы, что без притока иммигрантов темпы сокращения ч исленности и старения населения будут одними из самых высоких в мире. Пр остые расчеты показывают, что сегодня значительное число вакансий квал ифицированных специалистов нельзя заполнить за счет почти четырехмилл ионной армии безработных Report of The Independent Commission on Migration to Germany «Structuring Immigration - Fostering Integration». - Режим досту па: http://www.eng.bmi.bund.de/frame/dokumente/Bestellservice/ix_66078.htm. . С момента прихода к власти в ФРГ коалиции социал-демократов и партии "зеленых" в 1998 г. в законодательство, оп ределяющее положение иностранцев в Германии, было внесено несколько по правок. С 1 января 2000 г. в силу вступили положения о реформировании Закона о гражданстве, облегчающие условия натурализации и получения немецкого гражданства Давлетишина Д.К. Политика ФРГ в европейском союзе: Автореф. д исс. … канд. ист. наук. - М., 2001. - С. 7.. В августе 2000 г. Германия ввела основанную на ба лльной системе оценок мигранта программу "грин кард" для привлечения ква лифицированной рабочей силы в отрасли, связанные с развитием информаци онных технологий. Это означало, что закон 1973 г., запрещавший нанимать рабоч ую силу из третьих стран, стал терять свою силу. Кроме того, до 2000 г. балльный подход к отбору мигрантов не использовался в Германии, поскольку сама ид ея отбора применительно к населению дискредитировала себя в недавней и стории государства Алешковский И.А. Иммиграционная политика и экономич еское развитие стран принимающих мигрантов (на примере действия програ ммы «Зеленая карта» в Германии). - Режим доступа: http://www.demography.ru.. В 2002 г. в процессе законодательно го рассмотрения был принят первый закон об иммиграции "Закон о контроле и ограничении иммиграции и о регулировании пребывания и интеграции гра ждан ЕС и иностранцев". Среди главных целей нового закона назывались: (1) со действие и регулирование иммиграции, исходя из интеграционных и эконом ических возможностей Германии; (2) выполнение гуманитарных задач Германи и Дамаскин О. Новые правила иммиграции и интеграции в Германии // Обозрева тель. - 2004. - № 11(178). - С. 23.. Принятие этого закона обозначило коренной пересмотр им миграционной доктрины страны. В результате Германия превратилась из ст раны иммиграции de facto в страну иммиграции de jure. Основу закона об иммиграции со ставили рекомендации Независимой комиссии по иммиграции в Германии, сф ормированной в 2000 г. правительством ФРГ из специалистов в области миграци и и трудовых отношений для разработки новой иммиграционной стратегии. О тчет комиссии "Структурируя иммиграцию - поощряя интеграцию " ("Structuring Immigration - Fostering Integration"), представленный Бундестагу в июле 2001 г., содержал предложе ния о том, что Германии следует официально признать себя страной иммигра ции, открыв каналы как постоянной, так и временной трудовой миграции, шир око используя балльную систему отбора иммигрантов по примеру Канады и А встралии Report of The Independent Commission on Migration to Germany «Structuring Immigration - Fostering Integration». - Режим доступа : http://www.eng.bmi.bund.de/frame/dokumente/Bestellservice/ix_66078.htm.. С учетом предложений комиссии основные направлен ия иммиграционной политики в новом законе обобщаются следующим образо м: содействовать постоянной имми грации квалифицированных специалистов, опираясь на балльную систему о тбора по таким критериям, как возраст, квалификация, профессиональный оп ыт, знание языка; разрешить германским работода телям нанимать на работу ограниченное число временных мигрантов на сро к до пяти лет с целью покрытия дефицита рабочей силы. Для оценки дефицита рабочей силы на рынке труда следует использовать два метода: (1) методы ста тистического анализа, проводимого в Министерстве занятости, (2) изучение спроса на рабочую силу со стороны предприятий; разрешить временным мигрантам претендовать на статус постоянного жителя при условии их успешной инте грации на рынке труда и в общественную жизнь, а также прохождения балльн ого оценивания; развивать подготовку иностран ных студентов и стажеров (программа 18 плюс). Это - важный компонент иммигра ционной стратегии, поскольку он дает Германии определенные преимущест ва в конкурентной борьбе за квалифицированных специалистов; привлекать инвесторов и предпр инимателей, желающих делать инвестиции или организовать свой бизнес в Г ермании; привлекать видных деятелей нау ки как в форме временной, так и постоянной миграции; содействовать скорейшей интег рации иммигрантов, решающим фактором которой является знание немецког о языка. ускорить реализацию положений амстердамских соглашений о проведении единой общеевропейской политик и по отношению к беженцам и лицам, ищущим убежище Кунднани Х. Иммиграцион ная политика Германии как пример для ЕС // Современная Европа. - 2001. - № 5. - С. 28 - 29.. Первоначальное число постоянн ых и временных иммигрантов члены комиссии по иммиграции оценили в 20 тыс. ч еловек в год без учета членов их семей. Численность бизнес-иммигрантов, и ммигрантов - видных деятелей науки, а также иностранных студентов ограни чивать не рекомендуется. По словам министра внутренних дел Германии Отт о Шили с новым законом об иммиграции "мы создаем современный, гибкий, соци ально сбалансированный инструмент контроля и ограничения иммиграции " Schily presents draft of an Immigration Act. - Режим доступа: http://www.eng.bmi.bund.de/dokumente/ Pressemitteilung/ix_59920.htm.. Согласно новому закону об имми грации, функции реализации миграционной политики Германии были центра лизованы и переданы в ведение нового правительственного агентства - Фед еральной службы миграции и проблем беженцев, созданной на базе Федераль ной службы по делам беженцев. Это законодательное предложение было реал изовано 1 июля 2002 г. В задачи этой службы, являющейся структурным подраздел ением Министерства внутренних дел, входят: координация деятельности феде ральных ведомств и органов, а также представительства Германии за рубеж ом в области иммиграции и беженцев; внедрение и реализация процеду р отбора мигрантов; аналитическая и информационна я поддержка федеральных и земельных программ интеграции, ведение центр ального регистра иностранцев; обеспечение выполнения мер сод ействия добровольному возвращению мигрантов в страны выхода. Для поддержки обеспечения деят ельности Федеральной службы миграции и проблем беженцев был создан Инс титут демографических и миграционных исследований. Кроме того, в Федера льной службе миграции и проблем беженцев был создан Совет экспертов по и ммиграции и интеграции (Совет по иммиграции). Он состоит из 7 членов - профе ссионалов в области демографии, миграции, рынка труда и интеграции. Член ы Совета назначаются Министром внутренних дел сроком на 4 года. Их главна я задача состоит в представлении ежегодного доклада о тенденциях в обла сти иммиграции, репатриации и беженцев. 1 января 2000 г. впервые за почти 90-ле тний период вступили в силу поправки в закон о гражданстве. Право на полу чение гражданства ФРГ получили дети иностранцев, рожденных в Германии, е сли один из родителей являлся резидентом страны в течение восьми лет. Пр и этом законом предусматривается, что до 23 лет дети иностранцев могут сох ранять гражданство своих родителей. Срок постоянного проживания для по дачи ходатайства о натурализации снижен с 15 до 8 лет для взрослых иностран цев, до 5 лет для детей, до 3 лет для иностранцев, состоящих в браке с немцами. Дискуссия вокруг закона об имм играции превратилась в одну из острейших внутриполитических тем Герма нии не в последнюю очередь потому, что в сентябре 2002 г. предстояли очередны е выборы в бундестаг. Соперники в борьбе за власть - "красно-зеленое" прави тельство канцлера Герхарда Шредера и оппозиционный блок христианских партий ХДС/ХСС во главе с баварским премьер-министром Эдмундом Штойберо м использовали дискуссию о необходимости регулировать или ограничиват ь приток иностранцев в страну как оселок, на котором каждая из сторон отт ачивала аргументы для разворачивающейся предвыборной кампании. И правительство, и оппозиция вы ступали за принятие иммиграционного закона. Но христианские партии тре бовали, чтобы этот закон выполнял, прежде всего, ограничивающие функции, то есть по возможности пресекал приток иммигрантов и делал главный упор на активной интеграции и растворении в немецком обществе иностранцев, к оторые уже живут в стране. А социал-демократы и "зеленые", признав, наконец, что Германия, подобно США и Канаде, давно уже де-факто превратилась в стра ну иммиграции, стремились найти разумную середину между реально сущест вующими потребностями страны в постоянном притоке "свежей крови" и квали фицированной рабочей силы и реальными же возможностями немецкого обще ства интегрировать все новые и новые волны иммигрантов. 1.3 Проблемы прохождения зако на через Бундестаг Все основные законодательные а кты и документы, относящиеся к иммиграционной политике и гражданству, об суждаются и утверждаются в обеих палатах Парламента Германии. Непосред ственно за реализацию иммиграционной политики отвечают следующие орга ны исполнительной власти: Федеральное министерство внут ренних дел, которое разрабатывает стратегию иммиграционной политики и координирует исполнение миграционного законодательства, осуществляя выдачу разрешений на пребывание, рассмотрение заявлений на предоставл ение гражданства, принятие решений о депортации. В подчинении министерс тва находится Федеральная пограничная служба и Федеральная служба по д елам беженцев; Федеральная служба занятости з анимается вопросами политики допуска иностранной рабочей силы на внут ренний рынок труда и выдачи разрешений на трудоустройство; Федеральное министерство инос транных дел через посольства и консульства ФРГ за рубежом занимается ра ссмотрением заявлений на выдачу въездных виз; Федеральное министерство труд а и социальных дел уполномочено курировать политику интеграции иностр анцев Schily presents draft of an Immigration Act. - Режим доступа: http://www.eng.bmi.bund.de/dokumente /Pressemitteilung/ix_59920.htm.. 18 декабря 2002 г. на обсуждение Конс титуционного суда был вынесен проект закон об иммиграции. Закон считалс я спорным потому, что был принят палатой федеральных земель парламента - бундесратом - минимальным большинством голосов и, как считала оппозиция , с грубым процедурным нарушением. Судьи в Карлсруэ должны были решить, пр ошла ли процедура голосования 22 марта в соответствии с Конституцией ФРГ. От этого зависело, вступит ли закон в силу 1 января 2003 года. Федеральные земли Гессен, Сакс ония, Бавария, Баден-Вюртемберг, Тюрингия и Саар, в которых правит Христиа нско-демократический Союз (ХДС), обжаловали в Конституционном суде резул ьтаты голосования в бундесрате. Во время голосования министр по социаль ным вопросам земли Бранденбург, социал-демократ Альвин Циль (Alwin Ziel) проголо совал "за", а министр внутренних дел Бранденбурга, христианский демократ Йорг Шёнбом (Jцrg Schцnbohm) - "против". Занимавший в порядке ротации должность пред седателя бундесрата социал-демократ Клаус Воверайт (Klaus Wowereit) указал на стат ью 51 Конституции ФРГ, согласно которой представители одной федеральной земли должны голосовать одинаково. Тогда премьер-министр Бранденбурга, социал-демократ Манфред Штольпе (Manfred Stolpe), от имени Бранденбурга проголосов ал "за". Воверайт счёл возможным признать закон принятым Пономарев М. Герм ания в поисках нового места в мире. - Режим доступа: http://ad.tbn.ru.. Без одобрения Бранденбурга зак он об иммиграции не получил бы необходимого для его принятия большинств а голосов в бундесрате. Президент Германии Йоханнес Рау (Johannes Rau), подписавши й закон 11 июня, отметил желательность его рассмотрения в Конституционно м суде. Закон об иммиграции был направ лен на управление и ограничение притока иностранцев в страну. Он регулир овал иммиграцию квалифицированных кадров, предусматривал меры по инте грации иммигрантов, а также расширял защиту беженцев в соответствии с Же невской конвенцией о беженцах. По закону, дети иммигрантов, проживающие за пределами Германии, могли приехать к родителям, если их возраст не пре вышает 12 лет. Оппозиция была уверена в том, чт о закон не выдержит проверки в Конституционном суде. В этом случае Христ ианско-демократический союз и Христианско-социальный союз готовы были вести с правящей "красно-зеленой" коалицией дальнейшие переговоры о соде ржании закона об иммиграции. Об этом в заявил заместитель председателя ф ракции ХДС/ХСС в бундестаге Вольфганг Босбах (Wolfgang Bosbach). Основное требование ХДС/ХСС - не допустить еще большего притока иммигрантов в Германию. Поэто му в страну не следует приглашать новых гастарбайтеров и ограничить имм играцию по гуманитарным причинам, указывает Босбах. Недостаточно вески ми для предоставления статуса беженца ХДС/ХСС считают преследование со стороны негосударственных структур и по половым признакам. Положения з акона об интеграции иммигрантов также требуют, по словам Босбаха, сущест венной доработки. 5 из 8 членов Конституционного су да ФРГ согласились с доводами нескольких федеральных земель, опротесто вавших процедуру принятия закона в бундесрате как незаконную.22 марта 2002 г ода председательствовавший тогда в палате федеральных земель парламен та ФРГ правящий бургомистр Берлина социал-демократ Клаус Воверайт (Klaus Wowereit) пренебрег разногласиями в руководстве одной из участвовавших в голосо вании федеральных земель - Бранденбурга - и засчитал ее голоса как поданн ые за закон. Шесть федеральных земель, возглавляемых оппозиционными хри стианскими демократами, опротестовали процедуру принятия иммиграцион ного закона, направив в Конституционный суд жалобу на нарушение законод ательной процедуры (Normenkontrollklage) Пономарев М. Германия в поисках нового места в мире. - Режим доступа: http://ad.tbn.ru.. Новый Закон об иммиграции Герм ании не вступит в силу, как предполагалось, 1 января 2003 года.18 декабря Консти туционный суд принял решение о несоответствии Основному закону ФРГ про цедуры его прохождения через бундесрат. В своем решении, оглашенном в 10 ч асов утра 18 декабря 2002 года, Конституционный суд Германии сослался на соот ветствующее положение Конституции страны, регулирующее порядок голосо вания в бундесрате - палате земель федерального парламента. Содержание с амого закона суд не рассматривал. Решение суда не было единогласным - дво е судей проголосовали против него. Федеральный президент Йоханне с Рау призвал партии как можно скорее начать переговоры по вопросу подго товки нового закона об иммиграции. Ведь по сути никто не сомневался в том, что Германии необходим отвечающий требованиям современности закон, ко торый бы управлял и ограничивал потоки иммигрантов, а также регулировал вопросы, связанные с пребыванием и интеграцией иностранцев. Как заявил федеральный министр внутренних дел Германии Отто Шили (Otto Schily) непосредственно после объявлени я решения Конституционного суда, новый проект закона будет представлен уже в начале января будущего года. Он также объявил о своей готовности к п ереговорам с ХДС/ХСС по этому вопросу, отметив при этом, что оппозиции не с ледует пытаться диктовать свои условия, так как это не приведет к положи тельным результатам. О своей готовности к переговор ам объявили и представители оппозиционных партий. Премьер-министр земл и Саар Петер Мюллер (Peter Mueller) от ХДС заявил, что он оценивает шансы на достижен ие соглашения с "красно-зеленой" коалицией как очень хорошие, поскольку Х ДС/ХСС обладает большинством голосов в бундесрате. Петер Мюллер назвал т ри требования оппозиции к новому закону: во-первых, он должен быть направ лен на то, чтобы не допустить иммиграцию рабочей силы в страну; во-вторых, иммиграция по гумани тарным причинам должна быть ограничена положениями Международной конв енции о беженцах; в-третьих, он должен содержать р яд мер по улучшению интеграции уже живущих в Германии иностранцев Das Parlament: Die Woche im Bundeshaus. Aus Politik und Zeitgeschichte. no. 52. 2002.. Уполномоченные по делам иностр анцев из федерального и земельных правительств, а также из органов местн ого управления высказались против компромисса в споре по новому Закону об иммиграции, переговоры о котором шли в согласительной комиссии бунде стага и бундесрата. В обращении 110 участников федера льной конференции была выражена озабоченность, что компромисс между пр авительством и оппозицией (заблокировавшей закон в палате земель) может привести, в частности, к сокращению переезда в Германию семей иммигранто в. Одновременно участники конфер енции выразили озабоченность резким ухудшением ситуации в сфере образ ования среди молодых иммигрантов, живущих в Германии. Уполномоченные по делам иностр анцев опасались, прежде всего, того, что компромисс будет означать закон одательное ограничение иммиграции в Германию. То есть ограничение прит ока иностранцев в страну станет официальной задачей иммиграционной по литики. Кроме того, участники конференции предполагали, что изменения, к оторых добивается оппозиция, могут привести к затруднению въезда в стра ну семей иммигрантов. Уполномоченные по делам иностр анцев отклонили также предложения о дальнейшем ужесточении положений Закона о предоставлении убежища (Asylgesetz). В противовес этому конференция вно вь потребовала от правительства заняться разработкой антидискриминац ионного закона, соответствующего правовым нормам Европейского союза. Механизмы, регулирующие иммигр ацию в Германию должны стать более гибкими, заявил канцлер Германии Герх ард Шредер 25 мая 2004 г. в Берлине по итогам решающего раунда переговоров с оп позицией, который завершился выработкой "политического соглашения" о пр оекте иммиграционного законодательства. Стране нужны высококвалифици рованные специалисты: инженеры и ученые. Новое законодательство должно обеспечить им выход на немецкий рынок труда. Тоже самое относится и к вып ускникам немецких вузов, отметил канцлер. Разрешение на открытие собств енного дела для иностранцев в Германии должно выдаваться с учетом "внутр енних интересов" страны. Безопасность страны должна быть усилена за счёт более строгого обращения с потенциальными преступниками и террориста ми. Одновременно, больше защиты гарантируется беженцам. А что касается и нтеграции уже живущих в Германии иностранцев, то помимо новых прав у них появятся и новые обязанности. 8 июля 2004 г. компромисс, достигнут ый правящей коалицией и оппозицией, по закону об иммиграции получил одоб рение в палате земель - германском бундесрате. 1.4 Отношение немецких полити ков к закону об иммиграции Иммиграционный закон "красно-з еленые" считают одним из главных достижений правящей коалиции. Как пишет "Зюддойче цайтунг", это - первое с начала организованного привлечения в Ге рманию иностранной рабочей силы 120 лет назад законодательство, регулиру ющее приток иностранцев. Закон основан на предложениях экспертной коми ссии, работавшей под руководством видного политика из рядов ХДС - бывшег о президента бундестага Риты Зюсмут (Rita Suessmuth). Иммиграционное законодатель ство было поддержано федеральными союзами работодателей, профсоюзами и крупнейшими церквями Германии. Оно стало камнем преткновения в предвы борной борьбе, когда Эдмунд Штойбер стал кандидатом на пост канцлера от ХДС/ХСС Number of foreigners in Germany in 2002 unchanged. - Режим доступа: http://www.goethe.de/kug/ges/rch/ thm/en 38605.htm.. Баварский политик - глава земел ьной группы ХСС в бундестаге - Михаэль Глос (Michael Glos) назвал слух о переломе в н астроении членов Конституционного суда "хорошей новостью для Германии и победой права". В свете возможного решения суда Глос заявил, что Клаус Во верайт должен уйти в отставку с поста правящего бургомистра Берлина. Пре сс-секретарь берлинского сената Михаэль Доннермайер (Michael Donnermeyer) заявил, что п равящий бургомистр не намерен комментировать ни "медийных спекуляций", н и заявлений Глоса. Министр внутренних дел Баварии Гюнтер Бекштайн (Guenther Beckstein) от ХСС подтвердил мнение оппозиции о том, что, учит ывая, что в стране четыре миллиона безработных, новый закон должен позво лить ограничить и регулировать иммиграцию. После того как Конституционный суд в декабре 2002 г. отклонил новый закон об иммиграции уполномоченный фед ерального правительства по делам переселенцев Йохен Вельт (Jochen Welt) заявил, ч то отмена вступления в силу нового иммиграционного законодательства п риведет к росту притока так называемых поздних переселенцев - потомков в ыходцев из Германии, переезжающих в ФРГ из бывшего СССР. По словам Вельта, новое законодательство, призванное сделать иммиграцию в Германию боле е управляемой, обеспечило бы сокращение притока переселенцев за счет вв едения более жестких правил воссоединения семей переселенцев (Aussiedlerzuzug). То обстоятельство, что Констит уционный суд отклонил новое законодательство, отрицательно, по словам В ельта, скажется и на интеграции поздних переселенцев, особенно - российс ких немцев. Эксперт баварского Христианск о-социального союза по внутренней политике Норберт Гайс (Norbert Geis) заявил в ин тервью газете "Бильд", опубликованном 27 декабря 2002 г., что в случае, если феде ральное правительство вновь поставит на голосование в бундестаге имми грационный законопроект, на формальных основаниях признанный не дейст вительным Конституционным судом ФРГ, ХСС намерен провести кампанию сбо ра подписей против планов правительства. Законопроект, первоначально у твержденный бундесратом, должен был вступить в силу 1 января 2003 года. Как заявил в интервью информац ионному агентству DPA эксперт по проблемам миграции Дитер Оберндёрфер (Dieter Oberndoerfer), федеральное правительство не должно идти на дальнейшие уступки. " Красно-зеленое" законодательство, по мнение исследователя, уже является компромиссным вариантом, учитывающим основные пожелания ХДС/ХСС. Между тем, без иммиграции - прежде всего, квалифицированной рабочей силы, - после дствия нынешнего демографического состояния дадут себя знать уже в 2005 го ду, когда, по расчетам Оберндорфера, доля новой рабочей силы, приходящей н а рынок труда, будет на 60 процентов уступать таковой сегодня. Начиная с 2010 г ода можно будет говорить уже о катастрофической нехватке рабочих рук Das Parlament: Die Woche im Bundeshaus. Aus Politik und Zeitgeschichte. no. 5. 2003.. Уполномоченная федерального п равительства по делам иностранцев Марилуизе Бек (Marieluise Beck) ("Союз90/Зелёные") ук азала, что она видит в борьбе вокруг Закона об иммиграции опасность смеш ивания партийно-тактических соображений с сутью вопроса. Марилуизе Бек опасается, что блок ХДС/ХСС пытается "расколоть ряды "красно-зелёной" коал иции" в этом вопросе. Кроме того, по её мнению, существует опасность, что не которые христианско-демократические политики используют внутрипарти йный спор по вопросу об иммиграционном законодательстве лишь для получ ения политических дивидендов в ущерб делу. "Я с озабоченностью смотрю на некоторые аспекты интеграционной политики", заявила Марилуизе Бек. Как заявил премьер-министр Ниж ней Саксонии социал-демократ Зигмар Габриэль (Sigmar Gabriel), он не намерен избегат ь обсуждения проблемы иммиграции. В интервью газете "Берлинер цайтунг" з а 24 декабря Габриэль заявил, что "не боится" этой темы, интересующей многих людей: важен не факт, а тон обсуждения. Тот, кто хотел бы наложить табу на об суждение проблемы иммиграции, на самом деле, по словам Габриэля, лишь пре доставляет возможность кому-то другому возбуждать у населения ксенофо бские настроения. Зигмар Габриэль заявил, что Гер мания "не может больше позволить себе продолжение иммиграции ради получ ения социальной помощи" ("Wir duerfen keine neue Zuwanderung in die Sozialkassen organisieren") и создания "параллельных со обществ" ("Parallelgesellschaften) Das Parlament: Die Woche im Bundeshaus. Aus Politik und Zeitgeschichte. no. 8. 2003.. Необходимо, по словам политика, прежде всего озаботиться интеграцией уже находящихся в Германии иност ранцев упорядочить существующие порядки в наших силах, заявил Габриэль. По его мнению, разногласия между партиями, включая "зеленых", незначитель ны, и ФРГ может избежать скандальной неспособности прийти к разумному за конодательному решению, под которым готовы были бы подписаться все. В связи с выборами в ландтаги фе деральных земель Нижняя Саксония и Гессен Габриэль призвал своего сопе рника от Христианско-демократического союза Кристиана Вульфа (Christian Wulff) не б рать примера с премьер-министра Гессена Роланда Коха (Roland Koch), который, по мне нию Габриэля, провел четыре года назад успешную избирательную кампанию, играя на ксенофобских настроениях. В свою очередь, премьер-министр Тюрингии христианский демократ Бернхард Фогель (Bernhard Vogel) в интервью радиок омпании MDR сказал, что "умнее проводить дебаты об иммиграции после земельн ых выборов 2 февраля". Предвыборная атмосфера, по мнению Фогеля, не способс твует поиску компромисса. Во всяком случае, заявил Фогель, некоторые спо рные пункты иммиграционного законодательства лучше не затрагивать в п редвыборных дебатах. Председательница фракции "зелё ных" в бундестаге Катрин Гёринг-Экардт (Katrin Goering-Eckardt) в интервью газете "Зюддойч е цайтунг" обвинила ХДС в попытке "заблокировать тему иммиграции". Ссылая сь на слова премьер-министра земли Гессен Роланда Коха, отказавшегося ид ти на какой бы то ни было компромисс с правительством, Гёринг-Экардт выск азала, вместе с тем, мнение, что после выборов ХДС "придет в себя". Что же касается "зеленых", то они, по ее словам, открыты для компромиссов по всем ключевым темам законодате льства - от необходимости управляемой иммиграции до спорных вопросов ин теграционной политики Das Parlament: Die Woche im Bundeshaus. Aus Politik und Zeitgeschichte. no. 32. 2005.. Глава 2. Изменения в политике Германии после вступления в силу закона об иммиграции 2.1 Основные положения нового закона об иммиграции Закон регулирует миграционные процессы на рынке труда, интеграцию иностранцев и право на предоставлен ие убежища. Помимо этого, значительно усилены предписания по обеспечени ю безопасности. Вид на жительство в Германии. Если до сих пор существовало пят ь форм вида на жительство (Aufenthaltsgenehmigung) в Германии, то теперь их число сокращает ся до двух - это разрешение на временное пребывание (befristete Aufenthaltserlaubnis) и разрешени е на постоянное поселение (unbefristete Niederlassungserlaubnis). Получение образования, трудовая д еятельность в ФРГ, воссоединение семьи, причины гуманитарного характер а, - вот те основания, которые позволяют выходцу из зарубежного государст ва претендовать на жительство в ФРГ. Координировать и контролировать пр оцедуру предоставления вида на жительства для иностранцев будет осуще ствлять новый специальный орган - Федеральное ведомство по делам миграц ии (Bundesamt fьr Migration). Его "прообразом" является Федеральное ведомство по делам ино странных беженцев (Bundesamt fьr die Anerkennung auslдndischer Flьchtlinge) Пономарев М. Германия в поисках нов ого места в мире. - Режим доступа: http://ad.tbn.ru.. Высококвалифицированные кадр ы - ученые и специалисты по компьютерным технологиям - могут уже по прибыт ии на работу в Германию получить бессрочный вид на жительство в ФРГ. На ра зрешение поселиться в стране могут претендовать и иностранцы, инвестир ующие в Германии по меньшей мере один миллион евро и способные создать з десь минимум десять рабочих мест. Пребывание в Германии иностран ных студентов, окончивших немецкий вуз, может быть продлено на один год - с тем чтобы выпускники могли подыскать себе здесь работу. В особых случая х вид на жительство в Германии будет предоставляться и квалифицированн ым специалистам. Для мигрантов с низкой квалификацией, а также неквалифи цированных рабочих, желающих трудиться в ФРГ, двери в страну будут закры ты. Возможность трудоустроиться в Германии предоставляется и квалифицированным работникам по найму - гра жданам стран, недавно вступивших в Европейский Союз: но лишь в том случае, если на соответствующее рабочее место не претендует гражданин Германи и или какого-либо другого государства - "старого" члена Евросоюза. Больше прав на получение вида н а жительства в Германии получили иностранные беженцы. Люди, подвергающи еся преследованию по признаку пола или сексуальной ориентации, впредь б удут получать статус беженцев. Тот, кто подлежит депортации, но не выслан из страны в течение 18 месяцев по истечении назначенного срока по не завис ящим от него причинам, получает разрешение на пребывание в ФРГ (Aufenthaltserlaubnis) Дам аскин О. Новые правила иммиграции и интеграции в Германии // Обозреватель . - 2004. - № 11(178). - С. 22.. Воссоединение семьи. В вопросах о воссоединении семей в нов ом законе все осталось по-прежнему. Дети претендентов на политическое уб ежище или иностранцев, получивших статус беженцев, могут переехать к род ителям в Германию - но лишь в том случае, если их возраст не превышает 18 лет и если они готовы интегрироваться в ФРГ. В прочих случаях возрастной цен з воссоединяющихся с родителями детей составляет 16 лет. При рассмотрени и подобного заявления принимается во внимание желание и готовность реб енка на переезд, а также семейное положение родителей. Предпринимательство. Иностранный предприниматель, который решил обосноваться в Германии, должен вложить в немецкую экономику не ме нее одного миллиона евро и создать не менее 10 новых рабочих мест. Новое законодательство выдели ло в отдельную категорию бизнес-иммиграцию, параграф 21 закона о пребыван ии говорит "Условиями для разрешения на иммиграцию для бизнесменов явля ются приоритетный экономический интерес Германии (обычно только при ин вестиции от 1 миллиона евро и создании не менее 10 рабочих мест), особые реги ональные потребности или ожидание позитивного воздействия на экономик у. Финансирование процесса должно обеспечиваться за счет собственных с редств или согласием на предоставление кредита. Сначала выдается разре шение на проживание сроком минимум на три года, через три года может быть выдан бессрочный вид на жительство, если запланированная деятельность успешно осуществлялась и средства к жизни гарантированы". Как нетрудно заметить, здесь в о сновном речь идет об инвестиционной иммиграции. Но для основной категор ии важна следующая фраза "Финансирование процесса должно обеспечивать ся за счет собственных средств или согласием на предоставление кредита" и в этом случае определяющей силой этого процесса является германский ч иновник, то есть Ведомство по делам граждан и урегулированию при ведомст ве по делам иностранцев - только оно (ведомство) судит о том, идет ли тот или иной инвестированный миллион евро на пользу Германии, отвечает ли он осо бым региональным интересам или финансирование процесса должно обеспеч иваться за счет собственных средств или согласием на предоставление кр едита. Вопросы безопасности. 1. Депортация подозреваемых в пр ичастности к террористической деятельности иностранцев допускается н а основе "подкрепленного фактами прогноза об опасности". За лицами, котор ые не подлежат депортации в связи с угрозой для их жизни на родине, будет в естись интенсивное наблюдение. Лишать их свободы, как того требовала опп озиция, власти Германии не будут. 2. До выдачи разрешения на бессро чное пребывание и получение гражданства в Германии личность просителя, как того требовала оппозиция, будет проверяться по картотеке федеральн ого Ведомства по охране конституции. 3. Претенденты на статус граждан ина Германии должны будут сообщать о судимостях, приобретенных за преде лами Германии. 4. Упрощен механизм высылки из ст раны "разжигателей ненависти" и перевозчиков нелегальных иммигрантов. 5. Картотека с данными о "опасных" лицах (важно при получении визы) будет вестись не на национальном, как тог о требовала оппозиция, а на европейском уровне. 6. С целью повышения эффективнос ти процесса интеграции иностранцы в Германии получат право на курсы нем ецкого языка, оплачиваемые из федерального бюджета, но, одновременно, за его непосещение им будут угрожать штрафные санкции. 7. Преследование по половой прин адлежности станет критерием для получения убежища Пархалина Т.Г. Европе йская безопасность. Какой она видится сегодня. - Режим доступа: http://inion.ru.. Интеграция. Закон предусматривает организацию курсо в по интеграции иностранцев в немецкое общество. На этих курсах предпола гается преподавать немецкий язык, немецкую историю, а также основы стран оведения и обществоведения, то есть знакомить новых сограждан с обычаям и и законами страны. Предполагаемые расходы на содержание таких курсов с оставят примерно 500 миллионов евро в год. По требованию оппозиции, часть э тих расходов будут нести иностранцы. 2.2 Действие закона в отношени и к иностранцам Этот закон предусматривает зна чительные изменения как для поздних переселенцев (этнических немцев), та к и для контингентных беженцев (лиц еврейского происхождения). Для поздних переселенцев Закон об иммиграции предусматривает значительные изменения, которые тоже вс тупают в силу 01.01.2005 года. Согласно новому закону, члены семьи позднего перес еленца должны доказать владение немецким языком (сдать тест на знание не мецкого языка), так как знание немецкого языка будет являться решающим у словием для внесение членов семьи в официальный ответ о принятии на терр иторию Германии (Aufnahrnebescheid). В процессе разработки закона требования, касающи еся знания немецкого языка, были значительно выше, чем утвержденные сейч ас. Отныне в Законе об иммиграции закреплено: члены семьи позднего перес еленца должны владеть основами немецкого языка. Но пока неизвестно, что имеется в виду под, так называемыми, основами немецкого языка. В этом отношении ос тается ждать инструкций, которые должны быть еще изданы. Также следует п онять, будут ли созданы специальные курсы для этой категории лиц в места х их постоянного проживания, то есть в странах происхождения поздних пер еселенцев. Пока в этом вопросе много неясного. Скорее всего конкретная п озиция чиновников будет вырабатываться в ходе исполнения этого закона. Следующее изменение вступающе е в силу с 1 января 2005 года, заключается в том, что отныне Федеральное админи стративное ведомство (BVA) в завершение процедуры принятия поздних пересе ленцев на территорию Германии, будет само решать вопрос выдачи удостове рений о статусе позднего переселенца. Тем самым отпадает процедура выда чи удостоверений Федеральными Землями. Это нововведение может значите льно сократить сроки ожидания поздними переселенцами ответа о приняти и на территорию Германии (Aufnahrnebescheid), то есть ускорить въезд переселенцев в ФРГ . Относительно контингентных бе женцев в Законе об иммиграции тоже есть нововведения: Прием еврейских контингентных беженцев в будущем может производиться высшими органами власти земель в рамках предоставления проживания. В случае немедленной выдачи разреш ения на получения местожительства (вида на жительство) имеется право на воссоединение семьи и равноправный допуск на рынок труда. Эта достаточно краткая информа ция о контингентных беженцах имеет, как мне кажется, очень важное значен ие для всей процедуры еврейской иммиграции. Речь в Законе об иммиграции иде т о децентрализации процедуры принятия еврейских контингентных беженц ев. Как это будет происходить на практике, покажет время. Но уже сейчас пон ятно, что влияние зарубежных представительств (Консульских учреждений) на процедуру приема лиц еврейского происхождения должно снизиться. В эт ой сфере могут открыться новые возможности решения спорных вопросов по еврейской иммиграции, которых в настоящее время очень много. Также вводится понятие трудово й миграции. В этой сфере новый закон охватывает так называемый обще иско вой порядок для сформировавшейся иммиграции на немецком рынке труда, пр ием высококвалифицированных специалистов, иммиграция на основе процес са отбора (системы баллов) и прием лиц, занимающихся бизнесом. Вводится понятие профессионал ьной иммиграции на основе бальной системы по образу и подобию одной из с амых лучших канадских систем. Если эта система (а пока еще достаточно мно го организационных вопросов и неясностей) будет реально работать - это б удет "маленькая европейская революция". Но, самое главное, что мне предста вляется более важным такая система позволит достаточно большому колич еству образованных, но не востребованных в странах бывшего СССР специал истов иммигрировать в Германию, одну из самых развитых европейских стра н. Снятие ограничений с квалифи цированных специалистов. По новому закону квалифицирова нные иммигранты впредь смогут жить и работать в ФРГ неограниченное врем я. Иностранные студенты, которым сейчас по окончании немецкого вуза прих одится уезжать из страны, также смогут оставаться здесь и трудиться во б лаго Германии. В целом, однако, доступ иммигрантов на местный рынок труда остается ограниченным. Зато более надежным станет статус пребывания в Ф едеративной Республике беженцев, которые подвергались на родине гонен иям со стороны негосударственных структур или за свою нетрадицинную се ксуальную ориентацию. Это - уступка консерваторов "зел еным". Взамен они получили обещание правительства финансировать из феде ральной казны интеграционные курсы. В ближайшие три года федеральное пр авительство оплатит по пятьдесят тысяч семинаров в год, на которых иммиг рантов будут учить немецкому языку и жизни в Германии. Депортация нежелательных ино странцев. По требованию ХДС значительно расширяются также возможности депортации из Германии нежелательных ин остранцев, особенно тех, которых заподозрили в связях с исламскими терро ристами, а также проповедующих в Германии идеи расовой или религиозной н етерпимости. Апелляцию на решение о депортации иностранец сможет подав ать в одну-единственную судебную инстанцию - высший административный су д, вердикт которого будет окончательным. Почерк законопроекта - консерв ативный, и у представителя оппозиции на переговорах, баварского министр а внутренних дел Гюнтера Бекштайна (Gьnther Beckstein) были все основания заявить, чт о закон "станет действенным инструментом ограничения иммиграции и упра вления притоком иностранцев. Поэтому я предложу тем, кого представляю, е го одобрить, и я уверен, что проект поддержат все авторитетные политичес кие силы". 2.3 Восприятие нового закона Е С Нехватка высококвалифицирова нных работников остро ставит перед европейскими странами вопрос о необ ходимости пересмотра иммиграционной политики. Первой на такой шаг реши лась Германия, рассматривающая возможность предоставления иностранны м рабочим бессрочного вида на жительство. До недавнего времени сама мысл ь об этом была невозможна, и Германия может стать своеобразным испытател ьным полигоном, на котором будет опробована новая иммиграционная полит ика для всего Европейского союза. Реформирование иммиграционного зако нодательства в Германии - яркий пример кардинального изменения отношен ия к эмигрантам в Европе. При традиционно либеральном подходе к иностран цам, ищущим политического убежища, разрешения на работу выдавались очен ь избирательно небольшому числу людей, чье последующее пребывание в евр опейских странах было сопряжено с многочисленными ограничениями. “В об суждении [иммиграционной политики] в Европе доминировала тема ограниче ний, - говорит Ян Ниссен, директор брюссельской неправительственной орга низации Группа миграционной политики. - Сегодня мы являемся свидетелями культурного сдвига. Европа хочет знать, какая [иммиграционная] система б удет лучше всего отвечать потребностям рынка труда. Весьма вероятно, что на Германию будут смотреть как на своего рода лабораторию". В июле в Герма нии были обнародованы предложения по изменению иммиграционной политик и. Они включают выдачу высококвалифицированным работникам, получившим разрешение на работу, вида на жительство сразу по прибытии в Германию; та кая практика существует сегодня в некоторых европейских странах. Рассм атривается также вопрос о введении в будущем аналога американской грин кард, дающей вид на жительство, не ограниченный во времени и не имеющий ус ловием наличие конкретного места работы; такого нет ни в одной европейск ой стране Потемкина О.Ю. Европейское пространство свободы, безопасности и правопорядка: границы, содержание, механизмы. - М.: Б. и., 2002. - С. 25.. В сентябре пр оект закона об иммиграции будет вынесен на обсуждение парламента. Немец кой общественности нелегко будет согласиться с идеей более открытой им миграционной политики в период замедления экономики и роста безработи цы. Однако планы сделать европейскую экономику к 2010 г. самой конкурентосп особной и динамично развивающейся экономикой мира (что невозможно без п ривлечения большого числа специалистов из-за рубежа) могут заставить ев ропейские страны с повышенным вниманием отнестись к реформам в Германи и. В последние годы подвижки намечаются не только в этой стране. Финлянди я, как и ФРГ, в прошлом не считала себя страной, открытой для иммигрантов, о днако старение населения и быстрое развитие сектора высоких технологи й заставили ее стимулировать их приток. “Для Финляндии это деликатная пр облема, потому что у нас высокий уровень безработицы", - говорит Марви Вирт анен, директор иммиграционной службы Министерства труда Финляндии. Сей час, по ее словам, финны считают оптимальной действующую сегодня схему, в соответствии с которой виза иностранному специалисту выдается каждый раз только на один год. Эта система позволяет таким высокотехнологичным компаниям, как Nokia, которая в последние годы активно нанимала на работу инд ийских и китайских специалистов, обеспечивать свои потребности в квали фицированных сотрудниках. Однако в будущем, говорит Виртанен, такая поли тика может оказаться неадекватной. Благодаря своему “колониальному пр ошлому” Великобритания по сравнению с другими странами ЕС имеет наибол ее благоприятные возможности для привлечения специалистов из Азии, в ча стности из Индии. В последние годы правительство упростило процедуру по лучения и продления рабочих виз. Сегодня оно рассматривает вопрос дальн ейшей либерализации иммиграционной политики, включая введение отдельн ой категории для высококвалифицированных специалистов. К реформам правительства европ ейских стран подталкивает не только осознание их необходимости, но и дав ление со стороны бизнес-сообщества. Лоббистские усилия руководителей к рупных компаний, в частности гендиректора Siemens Хайнриха фон Пирера, способ ствовали тому, что в 2000 г. правительство выделило квоту в 20 000 человек для при влечения прежде всего специалистов в области информационных технологи й. Однако и в этом случае ограничения были столь значительны, что на сегод ня выдано лишь 8000 разрешений. Великобритания же в прошлом году выдала 102 000 р азрешений на работу Денисенко М.Б., Хараевой О.А., Чудиновских О.С. Иммиграц ионная политика в Российской Федерации и странах Запада. - М., 2003. - С. 199.. 2.4 Будущее закона: перспектив ы развития немецкого общества У эксперта института Кристофа Шмидта (Christoph Schmidt) нет сомнений в правильности разработанного "красно-зелёны м" правительством закона об иммиграции. Германия нуждается в целенаправ ленном привлечении в страну новых жителей и в умело осуществляемой инте грационной политике, важными элементами которой должны стать изучение немецкого языка и хорошее профессиональное обучение. Это могло бы, по ме ньшей мере, смягчить остроту демографического вопроса. Конечно, демографические пробл емы Германии, имеющие глубокие социальные корни, не могут быть полностью решены с помощью иммигрантов. Однако они могут сыграть здесь решающую р оль. В силу того, что средний возраст иностранцев, в целом, ниже, чем у корен ного населения страны, умелая интеграционная политика смогла бы смягчи ть и ситуацию в системе социального обеспечения. По его мнению, любая страна, забо тящаяся о своём будущем, должна активно использовать обширный потенциа л, который могут принести с собой приехавшие в страну иностранцы. Речь ид ёт о долгосрочной политике, предусматривающей не только адаптацию сами х иностранцев, но и создание условий для полной интеграции в общество их детей Антосиев А. Меняющаяся Европа. Исторический шаг. - Режим доступа : http://gazeta-u.narod.ru.. Часто встречается обвинение в том, что значительная часть иностранцев живет на социальную помощь, полу чаемую от немецкого государства. По мнению DIW Германия оказалась перед ди леммой: как соотнести высокую зависимость в среде приехавших иностранц ев от социальной помощи и предполагаемую стабилизацию системы социаль ной защиты путём привлечения новых иммигрантов. Однако к числу "социальщ иков" принадлежит большое количество лиц, подавших прошение о предостав лении им политического убежища, т.е. людей, не имеющих права на работу до т ех пор, пока не будет обоснована законность их пребывания в стране. Нельзя так же забывать, отметил Шмидт, что в период с 1955 года до начала семидесятых, в Германии работали "га старбайтеры" из Италии, Турции, Испании за минимальную оплату. По его мнен ию, прежняя немецкая иммиграционная политика стала причиной высокого у ровня получателей социальной помощи среди этой группы населения. Как считает эксперт, в иммиграц ионной политике приоритет должен отдаваться высококвалифицированным специалистам, прежде всего в области информатики и средств коммуникаци и, способных быстро найти работу и соответственно платить налоги. При эт ом необходимо так реформировать систему социального обеспечения, чтоб ы она стала привлекательной как для местных жителей, так и для иностранц ев. Вместе с тем оптимальная иммиграционная политика не должна ограничи вать желающих приехать в страну какими-либо квотами. Определяющую роль для того, что бы Германия стала для переселенцев новым домом, сыграет не только правил ьная иммиграционная политика, но и желание самих иностранцев при наличи и усердия и трудолюбия интегрироваться в немецкое общество. Неблагоприятные демографичес кие особенности развития немецкого общества и высокая безработица в ст ране при одновременной нехватке квалифицированных специалистов - вот е ще два пункта, о которых спорят сейчас правительство и оппозиционные пар тии. Можно ли решить эти проблемы исключительно только с помощью контрол ируемого притока иностранных специалистов? По мнению премьер-министра фед еральной земли Рейнланд-Пфальц Курта Бека, прежде всего необходимо учит ывать положение на внутреннем рынке рабочей силы. И там, где у Германии ес ть свои специалисты и где возможно организовать курсы по повышению квал ификации и профессиональной переподготовки безработных из числа корен ных жителей ФРГ, необходимо сначала воспользоваться этими возможностя ми. Но во многих случаях стране нужно больше специалистов, чем может пред ложить внутренний рынок, и в подобной ситуации надо разрешить предприят иям и фирмам привлекать иностранных специалистов, - полагает Курт Бек. Та кая политика, уверен политик, отвечала бы интересам рынка труда в Герман ии и ни в коем случае не вызывала бы противоречий между местными и приезж ими трудящимися. Ведь, как считает Курт Бек, речь идет о принятии закона, к оторый будет регулировать приток иммигрантов в страну, а вовсе не о том, ч тобы настежь открыть дверь перед всеми желающими Das Parlament: Die Woche im Bundeshaus. Aus Politik und Zeitgeschichte. no. 28. 2005.. Заключение Признание властей, что Германи я, как и другие европейские государства, - страна, где проживают значитель ные по численности сообщества иммигрантов, многие из которых могут в буд ущем законно стать гражданами страны, - важный политический шаг. Это свид етельство преодоления печального опыта отношения к другим нациям, и в то же время начало новой иммиграционной политики, вписывающейся в общеевр опейскую парадигму. Три года продолжались дискусси и о проекте нового иммиграционного законодательства в Германии, стране, в которой действует принятый ещё во времена Бисмарка закон, дающий право на воссоединение с исторической родиной тем "иностранцам", в жилах котор ых течет "немецкая кровь". Три года следили жители Германии и потенциальн ые мигранты за ходом дискуссий, в ходе которых взвешивались все "за" и "про тив" либерализации и модернизации немецкого иммиграционного права. Пра вительство говорило о "новых шансах" и "перспективах", оппозиция об "угроза х для рынка труда и внутренней безопасности". Законопроект претерпевал и зменения, выносился на голосование, получал большинство голосов, оспари вался через Конституционный суд, отправлялся на доработку, почти стал ма кулатурой, когда одна из сторон, участвующих в переговорах пригрозила до срочно покинуть их, и вот, наконец, 1 января 2005 г. получил силу закона. Новый Закон об иммиграции, всту пивший в силу в начале января 2005 г., может таким образом опираться на широки й политический консенсус. Основой консенсуса стал курс н а: ограничение иммиграции, повышение требований к квалифи кации иммигрантов, форсирование процесса интегра ции иностранцев, учет экономической рентабельн ости иммиграции при наличии в Германии в настоящее время 4 млн. безработн ых. Регулирование иммиграции с пом ощью нового закона способствует открытию рынка труда для высококвалиф ицированных иностранных специалистов, студентов, ученых, современной и нтеграционной политике и усовершенствованию права на убежище. Основные положения закона уста навливают: два вида на жительство: временн ый и бессрочный; возможность для лиц с высокой к валификацией сразу получить бессрочный вид на жительство; возможность для иностранцев, п осле завершения учебы в германских вузах, поиска работы в Германии; усовершенствование права на пр ебывание в стране жертв негосударственного преследования и преследова ния по признакам пола; обязанность для новых иммигран тов не из стран Европейского Союза посещать языковые и интеграционные к урсы. Итак, "красно-зеленому" правител ьству Германии, совместно с оппозицией, удалось принять всеобъемлющий д окумент, регулирующий процесс иммиграции в ФРГ, предоставление вида на ж ительство и интеграцию иностранцев в Германии. Новый закон предусматри вает и обеспечение мер безопасности, необходимость в которых обострила сь после терактов в Нью-Йорке, Вашингтоне и Мадриде. Объявленный компромисс по проб леме иммиграции знаменует собой конец изнурительного пути. Весьма вели к соблазн представить это событие и как начало нового этапа. Даже если эт о желание вполне оправданно, перед лицом многочисленных реформ, которые политики на протяжении десятилетий откладывали в долгий ящик, нет более заветной мечты, чем стать свидетелем совместных усилий, призванных наве рстать упущенное. В таком случае достигнутый компромисс с полным правом можно будет назвать историческим. Заключенный компромисс, безусл овно, заметно отличается от первоначального замысла. Но тот, кого печали т этот факт сам по себе, упускает из виду, что за прошедшее время обществен ные и экономические условия тоже изменились. Поэтому купюры, которым был подвергнут законопроект об иммиграции, не будут иметь негативных после дствий для страны. После 11 сентября 2001 года над дебатами об иммиграционном законодательстве довлели вопросы, связанные с политикой безопасности. Весьма отрадно, что сторонники жесткой линии вкупе с сочувствующим им ми нистром внутренних дел были поставлены на место. "Иммиграционная страна " Германия не должна превратиться в полицейское государство. Восхвалять достигнутый компромисс как свидетельство способности Германии к рефор мам было бы чересчур высокопарным. Однако в нынешний период паралича он все же имеет свою ценность, поскольку доказывает, что страна движется, пр ичем движется вперед. Тот факт, что проблему иммиграц ии удалось вернуть из сферы эмоций на поле конкретики, заслуживает того, чтобы его именовали историческим. Достигнутый компромисс действительн о является таковым. Каждая из сторон чувствует себя немного победителем . Зеленые довольны улучшением правовой базы для беженцев, подпадающих по д критерии Женевской конвенции. А блок ХДС/ХСС удовлетворен возможность ю более легкой высылки из Германии идеологов ненависти и иностранцев, пр едставляющих опасность для страны. Итогом многолетних дебатов яви лся законопроект, который отражает типичные черты нынешней политики Ге рмании: этот документ является современным, инновативным и антибюрокра тическим. Консерваторы незамедлительно удалили из него изначальный за мысел - создать продуманную систему пунктов, которая позволила бы не тол ько контролировать, но и стимулировать приток в Германию иностранных кв алифицированных специалистов. Уже тогда блок ХДС/ХСС продемонстрирова л, что он готов мириться лишь с ограничением притока иммигрантов. Это жел ание, однако, в итоге не оправдалось. С принятием нового закона Герм ания начинает целенаправленную политику по интеграции иностранцев - в п ервую очередь, планируется повсеместное создание языковых и интеграци онных курсов для иммигрантов. Поздние переселенцы и члены их семей, наме ревающиеся въехать в Германию, должны будут предварительно доказать, чт о владеют основами немецкого языка. Согласно статисследованиям, в 1999 году в ФРГ приехало 875.000 человек, а уехало - 672.000. Так что чистая миграционная " человеко-прибыль" страны не так велика, как хотелось бы. Стало быть Герман ия по-прежнему будет испытывать дефицит в трудоспособном населении, и ос обенно - в квалифицированных кадрах. Поэтому, как считают специалисты, пр авительство по-прежнему будет проводить политику открытых дверей и даж е постарается открыть их еще шире. А слухи о сворачивании переселенчески х программ, в частности - для жителей СНГ, не имеют под собой реальной почв ы. Список использованных исто чников и литературы 1. Источники: 1. Договоры, учреждающие европейские сообщества / Ю. А. Борко, М.В. Каргалова, Ю.М. Юмашев. - М.: Право, 1994. - 428 с. 2. Правительственное заявление Федерального канцлера Герхарда Шредера перед Германским Бундестагом 11.10 2001. - Режим доступа : http://www.bundesregierung. de/emagazine_entw-59425/Regierungserklaer-ung-von-Bunde. htm. 3. Право Европейского Союза: Документы и комментарии / Под. ред.С.Ю. Кашкина. - М.: ТЕРРА, 1999. - 482 с. 4. Совместная конференция Федерального канцлера Шредера и Федерального министра иностранных дел Фишера 11.6 2002. - Режим доступа: http://www.bundesregierung. de/dokumente/Artikel/ ix_84018. htm. 5. Federal Statistical Office of Germany. - Режим доступа: http://www.destatis. de/basis /e/bevoe/ bev_tab7. htm. 6. Modell Deutschland: Reif fur die Globalisierung? Zum Verhaltnis von Politik und Ekonomie / Bergedorfer Gesprachskreis.117. Protokoll. Hrsg.: Korber-Stiftung., Hamburg, 2001. - 128 S. 7. Number of foreigners in Germany in 2002 unchanged. - Режим доступа: http://www.BMWI. de/die_Zahl_der_Einwanderer/kug/ges/rch/thm/en 38605. htm. 8. Provisions of the Foreigners Act of 9 July 1990. - Режим доступа: http://www.eng. bmi. bund. de. 9. Report of The Independent Commission on Migration to Germany "Structuring Immigration - Fostering Integration". - Режим доступа: http://www.eng. bmi. bund. de/frame/dokumente/Bestellservice/ix_66078. htm. 10. Wirtschaftsbeziehungen mit Mittel - und Osteuropa 1995/Bundesministerium fuer Wirtschaft. Dokumentation, N.403. - Bruessel, 1996. - 125 S. 2. Литература: 11. Алешковский И.А. Иммиграционная политика и экономическое развитие стр ан принимающих мигрантов (на примере действия программы "Зеленая карта" в Германии). - Режим доступа: http://www.demography.ru. 12. Антосиев А. Меняющаяся Европа. Исторический шаг. - Режим доступа: http://gazeta-u. narod.ru. 13. Барановский В.Г. Европейское сообщество в системе международных отнош ений. - М., 1989. - 273 с. 14. Бовкун Е. Иммиграционная политика Германии // Современная Европа. - 2005. - № 4. - С.28 - 37. 15. Давлетишина Д.К. Политика ФРГ в европейском союзе: Автореф. дисс. … канд. и ст. наук. - М., 2001. - 23 с. 16. Дамаскин О. Новые правила иммиграции и интеграции в Германии // Обозрева тель. - 2004. - № 11 (178). - С. 19 - 28. 17. Денисенко М.Б., Хараевой О.А., Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Р оссийской Федерации и странах Запада. - М., 2003. - 362 с. 18. Евстифеева Е.Б. Общие тенденции в развитии европейских иммиграционных политик (1940-е - 1990-е гг.) // Современная Европа. - 2001. - № 12. - С.20 - 29. 19. Западная Европа: проблемы рабочих-иммигрантов: Научно-аналитический о бзор / М.А. Боровик. - М.: ИНИОН, 1990. - 47 с. 20. Здравомыслов А.Г. Немцы о русских на пороге нового тысячелетия: Беседы в Германии: 22 экспертных интервью с представителями немецкой интеллектуа льной элиты о России - ее настоящем, прошлом и будущем - контент-анализ и ко мментарии. - М.: РОССПЭН, 2003. - 543 с. 21. Кунднани Х. Иммиграционная политика Германии как пример для ЕС // Соврем енная Европа. - 2001. - № 5. - С.28 - 33. 22. Линк В. Германия как европейская держава. - Режим доступа: http://www.postindustrial.ru. 23. Олигер Р. Нелегальная иммиграция в Германию: новый вызов 1990-х гг. // Иммигра ционная политика западных стран: альтернативы для России / Под ред.Г. Витк овской. - М., 2002. - С.170 - 187. 24. Партнерство России и Европейского Союза после расширения: стратегиче ское планирование и повседневная реализация: Материалы международной научной конференции, 24 - 25 октября 2003 г. / Отв. ред.К. К. Худолей. - СПб.: Изд-во С. - Пет ерб. ун-та, 2004. - 217 с. 25. Пархалина Т.Г. Европейская безопасность. Какой она видится сегодня. - Реж им доступа: http://inion.ru. 26. Пономарев М. Германия в поисках нового места в мире. - Режим доступа: http://ad. tbn.ru. 27. Потемкина О.Ю. Европейское пространство свободы, безопасности и правоп орядка: границы, содержание, механизмы. - М.: Б. и., 2002. - 79 с. 28. Федерализм и региональные отношения: (Опыт России и Западной Европы) / Ин- т Европы Рос. Акад. наук; Сост. и науч. ред.: Бусыгина И.М., Филиппов В.Р. - М.: Центр "Этносфера", 1999. - 194 с. 29. Челлини К. Нужна ли иммиграция Европе? (По материалам европейской пресс ы) // Вестник Европы. - 2002. - № 7 - 8. - С.31 - 39. 30. Этапы создания ЕС // Современная Европа. - 2001. - № 3. - C.23 - 34. 31. Busch E. Parlamentarische Kontrolle: Ausgestaltung und Wirkung. - Heidelberg: Decker & Mueller, 1991. - 182 S. 32. Das Parlament: Die Woche im Bundeshaus. Aus Politik und Zeitgeschichte. no.1, 9, 29, 30 2002; no.9, 52, 53 2004; no 2, 14, 28 2005; no.32, 41, 51 2005. 33. Knight U. Deutschland nur den Deutschen?: die Auslaenderfrage in Deutschland, Frankreich und den USA / Ute Knight, Wolfgang Kowalsky. - 2 Aufl. - Erlangen: Dietmar Straube, 1992. - 190 S. 34. Schily presents draft of an Immigration Act. - Режим доступа : http://www.auswaertiges-amt. de/dokumente/Pressemitteilung/ix_59920. htm. 35. Straubhaar T. New Migration Needs a NEMP (A New European Migration Policy) // HWWA Discussion Paper 95, 2000.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Если бы я родился индейцем, то у меня было бы прозвище «стремительно лежащий».
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по международным отношениям "Особенности Закона об иммиграции в Германии", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru