Реферат: Опыт регионального развития в условиях Евросоюза - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Опыт регионального развития в условиях Евросоюза

Банк рефератов / Международные отношения

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 20 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Реферат на тему Опыт регионального развития в условиях Евросоюза Создание Евросоюза. 7 февраля 1992 г. в Маастрихте (Го лландия) подписан Договор о Европейском Союзе, в котором члены Европейск их сообществ согласились расширить сотрудничество в таких "чувствител ьных" сферах, как внутренние дела, правосудие, безопасность и внешняя пол итика. Маастрихтские соглашения - результат более чем десятилетия поиск ов консенсуса в области дальнейших направлений объединения, особенно в сфере политического сотрудничества. Подписавшиеся в большей или меньш ей степени руководствовались федералистской концепцией объединения, х отя формально в правовом смысле пока не создано союзного европейского г осударства с соответствующей правоспособностью в международном праве и международных отношениях. Налицо размывание граней между внешней и вн утренней политикой, границами, территориями и всем тем, что составляет с уть суверенитета государства. Важнейшим принципом федерализма является субсидиарность. Данный принц ип заложен, например, в X поправку Конституции США и означает, что те функц ии, которые не могут быть достаточно эффективно осуществлены на нижесле дующем уровне, подпадают под юрисдикцию вышележащего уровня. Это не что иное, как закрепление принципа "ограниченного суверенитета". Как бы не интерпретировался принцип субсидиарное, включенный в текст До говора о Европейском Союзе, он создает новый механизм сохранения динами ки интеграционного развития Сообщества. В преамбуле Договора говоритс я о решимости продолжать строительство "все более тесных связей между на родами Европы, где решения будут приниматься насколько возможно близко к гражданам в соответствии с принципом субсидиарности". Конечно, процесс переноса полномочий с государств-членов на Сообщество займет немало вр емени, будет сопровождаться противоречиями, но создается основа для пси хологического преодоления национальной исключительности в пользу евр опейской идентичности. Центр политической тяжести остается внутри европейских национальных г осударств, и маастрихтская модель суверенитета в значительной степени отличается от филадельфийской версии с ее сочетанием федерального сув еренитета и приобретающим все более условный характер суверенитета су бъектов федерации. Принцип субсидиарное, заложенный в Маастрихтский договор, своими истор ическими корнями уходит в европейскую политическую мысль XVI в., в особенно сти в теорию Иоганна Альтхауса Альтузия (1557-1638). Для Альтузия суверенитет (ius r egni) олицетворяется в контракте государя с народом, интересы которого пред ставляют сословно организованный "корпус", облеченный властью в лице раз ных нижестоящих государственных и сословно-представительных инстанци й. Система Альтузия, как и европейская федерация с принципом субсидиарно сти, строится на движении снизу вверх. Малое сообщество с ограниченными функциями соединяется в более обширное территориальное объединение - р егионы. Богатые и сильные регионы Германии, Испании, Бельгии, Великобрит ании и Франции (непризнанные на конституционном уровне) пытаются исполь зовать принцип субсидиарности: возможные потери политического влияния на национальном уровне должны возместиться доступом к формированию ев ропейской политики. Региональные группы в Европарламенте настояли на учреждении Комитета регионов в рамках Евросоюза. Процесс европейского объединения, исходя и з этих тенденций, будет затрагивать (что отмечают специалисты в области федерализма) не столько национальные государства, сколько с этнокульту рные и региональные сообщества. Особенности региональной политики в Евросоюзе. В многонациональной Ро ссии региональная политика имеет свою специфику, поэтому невозможен пр остой перенос опыта государств Евросоюза на современные российские ус ловия. Вместе с тем интерес к процессам межгосударственных отношений в Е вропе после Маастрихта, перспективы европейского федерализма и регион ализма, особенности проведения региональной политики в рамках Евросою за связан с необходимостью осмысления этих процессов в контексте разви тия федеративных отношений в России и учета европейского опыта проведе ния региональной политики в условиях открытого государства. В развитых странах региональная политика рассматривается прежде всего как средство государственного регулирования социально-экономических процессов в проблемных регионах страны и снятия социальной и экологиче ской напряженности. Поэтому целесообразно говорить о региональной пол итике не просто как о деятельности, направленной на упорядочение национ ального пространства, имеющей своим объектом все территориальные проб лемы государства. Следует учитывать появление наднационального уровня разработки региональных программ, поэтому в отдельных случаях возника ет необходимость дополнения содержания понятия "региональная политика " транснациональным аспектом. Не случайно, в научной литературе все чаще используются понятия "пространственная политика", "территориальная пол итика", имеющие более емкое содержание. Сведение региональной политики западных государств к проведению мероп риятий, направленных лишь на регионы (проблемные, депрессивные, отсталые и т.п.), становится все менее полезным. В этом случае как бы игнорируются об щие закономерности размещения производительных сил, общенациональные отраслевые проблемы и т.д. Опыт ведущих стран Запада свидетельствует о т ом, что классические региональные разработки постоянно дополняются др угими направлениями государственной политики, связанными с преобразов анием пространства, - всеобщим макрорегулированием процесса воспроизв одства, реализацией отраслевых программ, развитием практики так называ емых "зеленых планов" (направленных на реорганизацию и модернизацию сель ского хозяйства), районной планировкой, моделированием национальных ко ммуникационных систем и энергичной экологической политикой. Впервые государственные органы стран Западной Европы начали оказывать целенаправленную помощь отдельным регионам в 1930-х гг. в период экономиче ского кризиса, когда вследствие значительного спада производства силь но пострадали старые промышленно развитые регионы и территории с моноп олизацией промышленного производства. Впоследствии сформировалась и п олучила свое правовое оформление целостная система региональной полит ики европейских государств. Подписание Маастрихтских соглашений откры ло прямой путь к превращению "Европы национальных государств" в "Европу р егионов". Сегодня "европейское развитие характеризуется тремя основными тенденц иями: регионализацией и унификацией экономических, инновационных проц ессов; неуклонно возрастающей дифференциацией социальных стандартов в Европе; тенденцией к созданию инстанций наднационального характера, об леченных правом принятия политических решений". В важнейших отраслях высоких; информационных и коммуникационных техно логий Европа вышла на уровень развития международного рынка. Глобализа ция и открытость так же, как и интеграционные процессы, требующие адапта ции к уровню норм и затрат в условиях мирового рынка, предопределяют еди нство европейских государств, не способных поодиночке справиться с эти ми глобальными задачами. Соответственно появляется необходимость созд ания более крупных региональных и единых экономических, валютных и соци альных пространств. Образование Евросоюза создает для жизнедеятельности регионов Европы н овую политическую и хозяйственную среду. Политически оно во многом сним ает их прежнюю орбитальную привязку исключительно к столицам своих гос ударств, расширяет ареал интересов и возможностей до размеров всего Евр осоюза. Конкретно это выражается в переплетении интеграции с процессам и децентрализации властных полномочий, в результате чего все больше реш ений Евросоюза применяют в странах-членах уже не только общенациональн ые, но и региональные власти, а сами регионы выходят на прямые связи и парт нерство с руководящими органами ЕС. Более того, возникает все больше областей, где эти новые партнеры не могу т обойтись друг без друга. В первую очередь это касается провозглашенног о в Договоре о Евросоюзе "все более тесного союза европейских народов, в к отором решения принимаются с максимально возможным приближением к его гражданам", что могут обеспечить власти именно на местах, а не в столицах. С политической точки зрения, новая Европа является несомненным достиже нием. Вместе с тем Евросоюз должен увязать свою деятельность с повседнев ными нуждами европейцев, ибо там, где такое демократическое взаимодейст вие не обеспечено, люди отвергают объединенную Европу. Поэтому на соврем енном этапе развития Европейского Союза необходимой и востребованной оказывается именно местная, конкретная демократия, а сами регионы высту пают как важные инструменты борьбы за дальнейшее углубление интеграци и. Политически важно и то, что по мере замены различающихся национальных за конодательств стран-членов европейским правом регионы отдельных стран Европы начинают функционировать во все более сходном и однородном прав овом поле. Это в значительной степени унифицирует обмен опытом управлен ия и хозяйствования, сближает механизмы принятия и исполнения решений н а местах. В условиях снятия внутри стран Евросоюза экономических границ такое правовое поле в числе прочего дает мощнейший импульс развитию тра нсграничного межрегионального сотрудничества, высвобождает экономич еские и политические потенциалы регионов из национальной оболочки. Руководство Евросоюза придерживается в целом политики уважения специф ики отдельных регионов и народностей, не препятствует их самосознанию и самовыражению, когда эти процессы позитивны. Но политическая совместим ость регионов и Евросоюза имеет свои пределы. Диалектика интеграции про является и в том, что объективно складывающаяся в ее ходе либерализация условий жизнедеятельности регионов Европы вновь усиливает в определен ных кругах соблазн указать на отмирание национальных государств или (в м инимальном варианте) требовать участия регионов в выработке решений на европейском уровне совместно (наравне) с этими государствами. Высказыва ются мнения, что национальные государства потеряли определенную часть своей самостоятельности с тех пор, как стали делить свой суверенитет с Е С, который многими воспринимается как супергосударство, а конкретные фу нкции государственного управления - со своими составными частями. Также считается, что поскольку сегодня региональная политика определяется н а европейском уровне, а практическое осуществление идет на уровне регио нов, то и контроль над этими процессами все более ускользает от национал ьных правительств, хотя одной из задач Евросоюза является обеспечение г арантий эффективного демократического контроля европейских институт ов со стороны Европейского парламента. Официальное руководство ЕС в этом споре, естественно, поддерживает госу дарства, из которых и состоит Евросоюз. За 40 лет, прошедших с момента его со здания, статус регионов в интеграции так и не был зафиксирован в Договор е о Евросоюзе, а Комитет регионов ЕС имеет консультативный статус лишь п о узкому кругу проблем регионального развития. Развитие событий в рамках Евросоюза в последние годы свидетельствуют е ще об одной важной тенденции, выражающейся в последовательном осуществ лении принципа субсидиарное™. Очевидно, что регионализация в отдельных странах Европы становится регионализацией в Европе в целом. Естественн о, что главной движущей силой этого процесса является в первую очередь Е вросоюз, который через прямое сотрудничество с регионами переходит на у ровень нового общеевропейского "регионализированного" государства'. В научной литературе одни авторы высказывают мысль о том, что Европейски й Союз к концу 1990-х гг. стал своего рода федеральным центром для регионов и неизбежно превратится в мощное федеративное сверхгосударство, способн ое противостоять другим мировым геополитическим центрам. Другие автор ы высказывают скептицизм по поводу перспектив общеевропейского регион ального развития. С созданием Евросоюза появились новые возможности для регионов - они ста ли полноправными участниками структурных изменений в Европе, поскольк у в пределах своей компетенции могут участвовать в работе всех органов С оюза. Это право наступило после ратификации Маастрихтского договора те м или иным государством и внесения поправок в собственное законодатель ство, касающееся компетенции регионов. При ЕС был создан и приступил к работе Комитет по региональному и местно му самоуправлению. Представители местных властей и мэры городов получи ли возможность участвовать в деятельности ЕС, особенно по вопросам, кото рые Евросоюз возлагает на данный уровень власти в пределах ее компетенц ии, а также информировать свои регионы о деятельности ЕС. Работа в Комите те регионов осуществляется по следующим направлениям: ¦ региональное и экономическое развитие, местные и региональные финанс ы; ¦ территориальное планирование, сельское/рыбное/лесное хозяйство, экол огия моря, горные территории; туризм, сельские территории; ¦ система транспорта и коммуникации; телекоммуникации; ¦ городское планирование; ¦ планирование использования земли, окружающая среда, энергетика; ¦ образование, профессиональная подготовка; ¦ граждане Европы; исследования, культура, молодежь, потребители; молоде жь и спорт; ¦ экономическое и социальное сближение, социальная политика, здравоохр анение. Целью Комитета регионов является прежде всего реализация принципа суб сидиарности, в соответствии с которым решения в интересах населения дол жны приниматься уровнями власти, которые находятся к нему ближе всего. Углубляющаяся регионализация Европы, возрастание роли и влияния регио нов в европейских структурах явились противовесом тенденции глобализа ции и сверхфедерализации Евросоюза. Декларация о регионализме и Европе йская хартия регионального самоуправления, которые в настоящее время р ассматривают как государства, так и регионы Европы, - важные документы дл я регионов, стремящихся расширить и укрепить свои полномочия. Документы содержат нормы и стандарты, раскрывают сущность направлений и основных моментов региональных отношений, но это не уставы, которые устанавливаю т минимум требований, необходимых для признания региона. Декларация о ре гионализме в Европе и Европейская хартия регионального самоуправления определяют направления, по которым, как считают европейские региональн ые политики, должны двигаться все регионы. Европейский Союз предпринимает самые серьезные экономические усилия п о устранению первоосновы регионализма и сепаратизма - различий в уровне благосостояния и развития регионов. Таким образом, в странах Евросоюза главным инструментом проведения рег иональной политики является государство. По мере стабилизации западны х демократий растут возможности влияния государства не только на регио ны, но и на отрасли экономики. Реальная жизнь свидетельствует о возраста нии роли государства, о появлении новых возможностей и рычагов для корре кции территориальной структуры производительных сил, устранения регио нальных диспропорций в уровне доходов и т.д. В странах с рыночной экономикой исследователи выделяют две основные це ли государственного вмешательства в развитии регионов (они могут быть к ак совместимыми, так и конфликтными): 1)"справедливость" - такое размещение (пространственная организация) экон омической деятельности, при котором жители всех регионов имеют более ил и менее равные возможности достичь желаемого благосостояния; 2)"эффективность", которая требует рационального использования производ ственного потенциала каждого региона в целях общенационального благос остояния. В период экономического роста преобладает первая цель, в период кризисо в - вторая. Не обязательно, чтобы в политике государственных органов разн ых уровней территориальной иерархии доминировала какая-либо одна цель. Однако должна быть определенная согласованность в региональных полити ках, проводимых федеральными, региональными и местными властями, иначе п ространственные неравенства будут нарастать. В отдельных странах существуют разные принципы разделения центральным и и региональными властями функций в сфере региональной политики, специ фические сочетания макро - и микроинструмента. Под макроинструментом по нимаются рычаги монетарной, фискальной и торговой политик, под микроинс трументом - рычаги непосредственного воздействия на работников (труд) и предпринимателей (капитал). В унитарных государствах региональная политика проводится в основном центральными правительствами, которые в равной степени пользуются мак ро - и микроинструментом. В федеративных государствах макроинструменто м в большей степени пользуется центральное правительство, а микроинстр ументом - администрация субъектов федерации. В федеративных государствах, например США, Германии, Швейцарии, Бельгии, главные права в области региональной политики сосредоточены в субъект ах федерации. Так, в Германии такие права - в компетенции правительства зе мель. Примером почти полного отнесения региональной политики на уровен ь субъектов федерации является Австралия, конституция которой сильно о граничивает права центра в вопросах вмешательства в жизнь штатов. Вместе с тем многие регионалисты полагают, что наметившаяся в конце XX в. в развитых странах Запада тенденция децентрализации власти с передачей значительной части прав центральных органов региональным и местным за труднит реализацию региональных программ. Подобная тенденция "на руку" п роцветающим регионам, имеющим надежные источники накопления и предлож ения от потенциальных инвесторов. И хотя в процессе децентрализации вла сти эту проблему в принципе можно разрешить путем специального ранжиро вания регионов и установления для них неравных прав, специалисты все же отстаивают лозунг: региональная политика - "детище" парламента и централ ьного правительства. Экономическое и социальное неравенство регионов представляет реальну ю проблему однородности как национальной территории, так и в целом Еврос оюза. На самом деле национальной политики недостаточно для сокращения с ложившихся различий между регионами. Эта политика гораздо более развит а на европейском уровне, чем на национальном. Кроме того, все большее коли чество политических решений в таких сферах, как внешняя торговля, сельск ое хозяйство, промышленность, принимается на европейском уровне. Они нео бязательно имеют благоприятные последствия для всех регионов. Таким об разом, Европейский Союз несет особую ответственность за проблемы, котор ые могут появиться вследствие этой европейской политики. Наконец, коорд инация между регионами, расположенными с одной и с другой стороны внутре нних границ Союза, является очевидной необходимостью для развития обще ственных инфраструктур, например дорог, каналов или железных дорог и для помощи в привлечении инвестиций. Традиционно сложившуюся модель региональной политики в современной Ро ссии пока сложно совместить с моделью региональной политики, проводимо й в странах Евросоюза. Однако возможно применение основных принципов ев ропейской политики регионального развития в границах СНГ, а также Союзн ого государства Россия-Беларусь. Все это подчеркивает значимость и акту альность дальнейших научных исследований, связанных со становлением н овой парадигмы внутренней и внешней региональной политики Российской Федерации. ЛИТЕРАТУРА 1. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Осно вы региональной политики. СПб. 1998. 2. Европейская интеграция: совре менное состояние и перспективы: Сборник научных статей / Науч. ред. СИ. Пан ьковский. Минск, 2006. 3. Иванов И.Д. Европа регионов. М. 1998. 4. Ларина Н.И., Кисельников А.А. Рег иональная политика в странах рыночной экономики: Учебное пособие. М., 1998. 5. Медведев Н.П. Политическая рег ионалистика: Учебник. М., 2004. 6. Политические вызовы XXI века: Вто рой всероссийский конфесс политологов 21-23 апреля 2000 г.М., 2002. 7. Столяров М.В. Россия в пути. Новая федераци я и Западная Европа: Сравнительное исследование по проблемам федерализ ма и регионализма в Российской Федерации и странах Западной Европы. Каза нь, 1998.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- Мода в одежде не главное, важнее комфорт и привычное удобство.
- У тебя на компе Windows XP?
- Да, а как ты угадал?
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по международным отношениям "Опыт регионального развития в условиях Евросоюза", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru