Курсовая: Конституционно-правовые основы отношений России и Беларуси - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Конституционно-правовые основы отношений России и Беларуси

Банк рефератов / Международные отношения

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 43 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

29 Содержание Вв едение 3 Глава 1. Договор о создании союзного государства – основа Союза России и Беларуси 4 § 1. Общая характеристика Договора 4 § 2. Органы и акты союзного государства 9 § 3. Создание единого экономического пространства 12 Глава 2. Проблемы соотношения конституции РФ и сою зных документов России и Беларуси 17 § 1. Проблема учреждения союзного государства 20 § 2. Потенциал Конституции и повышение эффективнос ти Союза 26 Заключение 29 Список используемой литературы 30 Введение Тема данной работы – конституционно-правовые основы отношений России и Беларуси. Прошло уже более 5 лет с мом ента подписания союзного договора, а видимых сдвигов в процессе интегра ции двух государств не н а блюдает ся. В чем причина такого застоя? Безусловно, значительную роль в таком «за мораживании» играет политическая ситуация. Но не только. Пре д ставляется, что подобн ое положении дел вызвано отсутствием сколько-нибудь з начительной конституционно-пра вов о й основы взаимоотношений двух стран. Конечно, есть договор, но это – далеко не конституция, в чем мы с в а ми и убедимся при анализ е правовой природы этого союзного акта. Цель данной раб оты, таким образом, выяснить истинную сущность союзного д о говора и иных нормативно-правовых актов Со юза , выявить юридические причины, по которым объединен ие государств растянулось на долгие годы, и вряд ли свершится в ближайше е время. Средство достижения данной цели – сопоставление норм договора с нормами конституционного законодательства двух стран, в пер вую очередь, конечно, России. Помимо главной цели автор все-таки ставит перед собой з адачу ра с смотрения некоторых положений данного договора, поскольку он все-таки явля ется составной частью правовой системы РФ, и его нормы имеют пр и оритет перед внутренним законодатель ством нашей страны, о чем говорит ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Глава 1. Договор о создании союзного государства – основа Союза России и Беларуси § 1. Общая характеристика Договора Д оговор между РФ и Республикой Беларусь о т 08.12.1999 «О создании Союзного Государства» (дале е – Договор) закрепил, что Российская Федер а ция и Республика Беларусь (далее – государства – участник и) создают Сою з ное государство (далее по тексту – Союз, Содружество) , которое знамену ет собой новый этап в процессе единения народов двух стран в демократич е ское правовое государство. Согласно ст. 2 Договора ц елями Союзного госуда рства являются: – обеспечение мирного и демократического ра звития братских народов государств – участн иков, укрепление дружбы, повышение благосостояния и уровня жизни; – создание единого экономического простран ства для обеспечения с о циально - экономического развития на основе объединения матер иального и интеллектуального потенциалов государств – участников и использования рыночных механизмов функциони рования экономики; – неуклонное соблюдение основных прав и сво бод человека и гражд а нина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами междун а родного права; – проведение согласованной внешней политик и и политики в области обороны; – формирован ие единой правовой системы демократического госуда р ства; – проведение согласованной социальной поли тики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; – обеспечение безопасности Союзного госуда рства и борьба с престу п ностью; – укрепление мира, безопасности и взаимовыг одного сотрудничества в Европе и во всем мире, развитие Содружества Неза висимых Государств. Достижение целей Союзного государства осуществляется поэтапно с учето м приоритета решения экономических и социальных задач. Конкретные меро приятия и сроки их выполнения определяются решениями органов С о юзного государства или договорами государств – участников. По ме ре ст а новления Союзного государства буд ет рассмотрен вопрос о принятии его Конституции. « Союзное государство базируется на принципа х суверенного равенства государств – участн иков, добровольности, добросовестного выполнения ими взаимных обязате льств. Союзное государство основано на разграничении предметов ведени я и полномочий между Союзным государством и госуда р ствами – участниками » . Ст. 3 Договора между РФ и Республикой Беларусь от 08.12.1999 «О создани и Союзного Государства» // СЗ РФ от 14.02.2000, № 7, ст. 786. Союзное государство является светским, де мократ и ческим, социальным, правовым госу дарством, в котором признаются пол и тичес кое и идеологическое многообразие. Каждое государство – участник сохраняет с у четом добровольно пер е данных Союзному г осударству полномочий суверенитет, независимость, территориальную цел остность, государственное устройство, Конституцию, государственный фл аг, герб и другие атрибуты государственности. Госуда р ства – участники сохраняют свое членство в ООН и других международных организ ациях. Возможность единого членства в международных организац и ях, других международных объединениях определяе тся государствами – уч а стниками по взаимной договоренности. Территория Союзного госуд арства состоит из государственных терр и торий государств – участников. Государства – участники обеспечивают цел о стность и неприкосновенность территории Союзно го государства. Союзное государство имеет св ой герб, флаг, гимн и другие атрибуты государственн о сти. Государственная символика Союзного государства устан авливается Парламентом Союзного государства и подлежит утверждению Вы сшим Г о сударственным Советом. Официальными языками Союзного государства являются государс т венные языки государств – участников без ущерба для конституционного статуса их государств енных языков. В качестве рабочего языка в органах Союзного государства и спользуется русский язык. Союзное государств о имеет единую денежную единицу (валюту). Денежная эмиссия осуществл я ется исключительно единым эмиссионным цент ром. Введение и эмиссия другой валюты в Союзном государстве, помимо един ой денежной единицы, не допускается. К исключительному ведению Союзного государства относятся: – создание единого экономического простран ства и правовых основ общего рынка, обеспечивающего свободное перемеще ние товаров, услуг, к а питалов, рабочей сил ы в пределах территорий государств - участников, ра в ные условия и гарантии для деятельности хозяйствующих суб ъектов; – единая денежно – кредитная, валютная, налоговая и ценовая полит и ка; – единые правила конкуренции и защиты прав п отребителей; – объединенные транспортная и энергетическ ая системы; – разработка и размещение совместного оборо нного заказа, обеспеч е ние на его основе по ставок и реализации вооружений и военной техники, объединенная система технического обеспечения вооруженных сил гос у дарств – участников; – единая торговая и таможенно- тарифная поли тика в отношении трет ь их стран, междунаро дных организаций и объединений; – единое законодательство об иностранных ин вестициях; – разработка, утверждение и исполнение бюдж ета Союзного госуда р ства; – управление собственностью Союзного госуд арства; – международная деятельность и международн ые договоры Союзного государства по вопросам, отнесенным к исключитель ному ведению Союзн о го государства; – функционирование региональной группиров ки войск; – пограничная политика Союзного государств а; – стандарты, эталоны, гидрометеорологическа я служба, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картограф ия; – статистический и бухгалтерский учет, един ые банки данных; – установление системы органов Союзного гос ударства, порядка их о р ганизации и деятел ьности, формирование органов Союзного государства. К совместному ведению Союзного государства и государств – участн и ков относятся: – принятие в состав Союзного государства др угих государств; – координация и взаимодействие в сфере внеш ней политики, связанные с осуществлением настоящего Договора; – проведение согласованного курса на укрепл ение Содружества Нез а висимых Государств ; – совместная оборонная политика, координаци я деятельности в области военного строительства, развитие вооруженных сил государств – участников, совместное исп ользование военной инфраструктуры и принятие других мер для поддержан ия обороноспособности Союзного государства; – взаимодействие в международном сотруднич естве по военным и п о граничным вопросам, в ключая реализацию заключенных государствами - участниками международн ых договоров по вопросам сокращения вооруже н ных сил и ограничения вооружений; – взаимодействие в области осуществления д емократических преобр а зований, реализац ия и защита основных прав и свобод граждан Союзного г о сударства; – гармонизация и унификация законодательст ва государств – участн и ков; – осуществление инвестиционной политики в интересах рационального разделения труда; – охрана окружающей среды; – совместные действия в области экологичес кой безопасности, пред у преждения природ ных и техногенных катастроф и ликвидации их последс т вий, в том числе последствий аварии на Чернобыльской АЭС; – развитие науки, образования, культуры, созд ание равных условий с о хранения и развити я этнической, культурной и языковой самобытности н а родов; – формирование общего научного, технологич еского и информацио н ного пространства; – согласованная социальная политика, включ ая вопросы занятости, м и грации, условий тр уда и его охраны, социального обеспечения и страхов а ния; – обеспечение равных прав граждан в трудоус тройстве и оплате труда, в получении образования, медицинской помощи, пр едоставлении других с о циальных гарантий ; – борьба с терроризмом, коррупцией, распрост ранением наркотиков и другими видами преступлений. « Вне пределов исключительного ведения Союзн ого государства и предметов совместного ведения Союзного государства и государств – учас т ников последние сохраняют всю полноту государств енной власти». Ст. 19 Договора между РФ и Республикой Беларусь от 08.12.1999 «О создан ии Союзного Государства» // СЗ РФ от 14.02.2000, № 7, ст. 786. § 2. Органы и акты союзного госуд арства Для реализации целей Союзного государства создаются Высший Гос у дарственный Совет, Парламент, Совет Мини стров, Суд, Счетная палата С о юзного госуда рства. Высший Государственный Совет является высшим органом Сою зного государства. В состав Высшего Государственного Совета входят гла вы гос у дарств, главы правительств, руков одители палат парламентов государств – уча стников. В заседаниях Высшего Государственного Совета участвуют Предс едатель Совета Министров, Председатели Палат Парламента, Предс е датель Суда Союзного государства. Ст. 34 Договора между РФ и Р еспубликой Беларусь от 08.12.1999 «О создании Союзного Государства» // СЗ РФ от 14.02.2000, № 7, ст. 786. Высший Государственный Со вет: – решает важнейшие вопросы развития Союзно го государства; – образует в пределах своей компетенции орг аны Союзного государс т ва, включая органы управления отраслевого и функционального характера; – назначает выборы в Палату Представителей Парламента Союзного государства; – утверждает бюджет Союзного государства, п ринятый Парламентом Союзного государства, и годовые отчеты о его исполн ении; – утверждает международные договоры Союзн ого государства, рат и фицированные Парла ментом; – утверждает государственную символику Со юзного государства; – определяет местопребывание органов Союз ного государства; – заслушивает ежегодный отчет Председател я Совета Министров о реализации принятых решений. Высший Государственный Со вет выполняет иные функции, отнесе н ные к его ведению Договором либо переданные на его рассмотрение гос у дарствами – участниками. Высший Государственный Совет в пределах своих полном очий издает декреты, постановления и директивы. Председателем Высшего Гос ударственного Совета является один из глав государств – участников на основе ротации, если государства – участн и ки не догово рились об ином. Председатель Высшего Государственного Сов е та: – организуе т работу Высшего Государственного Совета, председател ь ствует на его заседаниях и подписывает принятые Высшим Государственным Советом акты, а также законы Союзного государст ва; – обращается к Парламенту с ежегодными посл аниями о положении в Союзном государстве и основных направлениях его ра звития; – по поручению Высшего Государственного Со вета ведет междунаро д ные переговоры и по дписывает от имени Союзного государства междун а родные договоры, представляет Союзное государство в отношения х с ин о странными государствами и междуна родными организациями; – организует контроль за ходом реализации н астоящего Договора и принимаемых Высшим Государственным Советом решен ий; – в пределах своих полномочий дает поручени я Совету Министров Союзного государства; – по поручению Высшего Государственного Со вета выполняет иные функции. « Акты Высшег о Государственного Совета принимаются на основе единогласия государст в – участников. Акт не является принятым, есл и одно из государств – участников высказало сь против его принятия. Голосование на заседаниях Высшего Государствен ного Совета от имени государства – участник а осуществляет глава государства либо лицо, им уполномоченное » . Ст. 37 Договора между РФ и Республикой Беларусь от 08.12.1999 «О создан ии Союзного Государства» // СЗ РФ от 14.02.2000, № 7, ст. 786. Новой ступенью правовой интеграции является раздел VI « Акты С о юз ного государства» Договора о Союзном государстве России и Белоруссии. Установлено, что для осуществления целей и принципов Союзного г о сударства его органы в пределах своей ком петенции принимают нормативно- правовые акты, пр едусмотренные настоящим Договором, а именно: законы, основы законодател ьства, декреты, постановления, директивы и резолюции. Органы Союзного го сударства также могут принимать рекомендации и з а ключения. По предметам исключительного ведения Союзного государства прин и маются законы, декреты, постановления и резол юции. Декреты и постано в ления принимаютс я органами Союзного государства на основании настоящ е го Договора и законов Союзного государства. По предметам совместного в е дения Союзного государст ва и государств – участников принимаются Ос н о вы законодательства, ди р ективы и резолюции. Нормативно- правовые акты Союзного гос ударства по предметам совместного ведения Союзного гос у дарства реализуются путем п риняти я национальных нормативно- правовых актов государств – участников по соответствующим вопросам. Законы и декреты предназначены для общего применения, являются обязате льными во всех частях и после их официального опубликования по д лежат прямому применению на территории каждого государства – участника. В случае коллизии нормы закона или декрета Союзного государства и нормы внутреннего закона государства – участник а преимущественную силу имеет норма закона или декрета Союзного госуда рства. Однако данное п о ложение не примен яется к коллизии норм закона или декрета Союзного г о сударства и норм, содержащихся в конституциях и конституци онных актах государств – участников. Постановления являются об язательными во всех своих частях для того государства, физического или ю ридического лица, которому они адресованы. Директивы являются обязател ьными для каждого государства, которому они адресованы, при сохранении з а органами соответствующего государства св о боды выбора форм и методов действий. Резолюция – акт, посредством кот о рого обес печивается текущая деятельность органов Союзного государства. § 3 . Со здание единого экономического пространства В настоящее время на первый план выдвигаются экономические аспе к ты интеграции государств – членов Содружес тва. Договор о создании Союзного государства ставит целью необход и мость формирования единого экономического прос транства (ст. 2, 17, 20 - 31 Договора). При этом должны обеспечиваться равные права, обязанности и гарантии субъектам хозяйственной деятельности (ст. 8). В соо тветствии с концепцией Договора единое экономическое пространство, в ч астности, предполагает: унифицированное, а затем единое законодательст во, регул и рующее хозяйственную деятельн ость, социальную сферу; единые принципы взимания налогов, единое таможен ное пространство. При создании единого экономического пространства первостепенное знач ение имеют вопросы, связанные с собственностью. Статья 8 (ч. 2) Ко н ституции Российской Федерации устанавливает, ч то в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частн ая, государственная, мун и ципальная и ины е формы собственности. В статье 13 Конституции Республ и ки Беларусь указано, что собственность в Республике может б ыть государс т венной и частной. См.: Конституция Республ ики Беларусь // Конституции государств Европы: В 3 т. – М.: Норма, 2001. – Т. 1. – С. 300. Эти положения соответствующим образом отражены в гражда нских кодексах Российской Федерации (ст. 212) и Республики Бел а русь (ст. 213) и других законодательных актах. Таким о бразом, перечень форм собственности, закрепленный в законодательных ак тах Республики Б е ларусь, носит более жес ткий характер и может вызвать затруднения при р е шении вопросов в отношении различных форм коллективной собств енности, признаваемых в Российской Федерации. Различны и темпы приватизации государственного имущества в Ро с сийской Федерации и Республике Беларусь. Если в Р оссийской Федерации приватизировано более 50 процентов государственно го имущества, то в Ре с публике Беларусь эт от процент весьма незначителен. Данное обстоятельство также имеет суще ственное значение при создании единого экономического пространства в Союзном государстве. Подтверждением этой тенде нции являются процессы, происходящие в рамках не только со юза, но и СНГ в настоящее время. В сентябре 2003 г. пр е зидентами Белоруссии, Казахстана, России и Украи ны было подписано С о глашение о формирова нии Единого экономического пространства. Суть его заключается в том, что бы выработать единые параметры взаимодействия с Европейским Союзом и В семирной торговой организацией с целью создания единого мирового и евр опейского экономического пространства. Создана рабочая группа по гармонизации законодательства всех чет ы рех стран. Достигнута договоренность о том, чт обы выносить на обсуждение и решение парламентов этих стран проблемы, ле жащие в сфере экономики. Поставлена задача по максимальной либерализац ии торгово-экономических св язей между государствами СНГ и «четверки» и выработке е диных позиций при вы несении их «на внешний экономических контур» ; согласовани ю де й ствий по вступлению в ВТО; идет совме стная разработка с ЕС и ВТО усл о вий вхожде ния Единого экономического пространства (ЕЭП) в эти организ а ции. Концепция формирования ЕЭП ставит задачу добиться нового качества инт еграционного взаимодействия. Зафиксирован принцип разноуровневой и ра зноскоростной интеграции. Утверждены Организационные основы и при н ципы построения инт еграционно го валютного рынка , См.: Заседание Совета глав правительст в – участников СНГ // Дипломатический вестник. – 2003. – № 5. – С. 56. включая положения об организационной структуре рынка, системе расходов юридического офор м ления и управления рынками. В рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) утве р ждены приоритетные направления развития ЕврАзЭ С на 2003 – 2006 гг . Там же. Главное внимание в документах обращено на активное сотрудничество уч а стников организации в реальном секторе экономики - энергет ике, транспо р те, аграрно-промышленном ком плексе; утверждены основные принципы ра з работки и реализации межгосударственных целевых программ; приняты м е ры по повышению эффективности взаимодей ствия государств - участников ЕврАзЭС на переговорах по присоединению к ВТО; утвержден статут Суда ЕврАзЭС. Сделан принципиально важный шаг в отношении передачи части по л номочий государств ЕЭП единому регулирующему ор гану с предоставлен и ем ему права принима ть обязательные для исполнения всеми сторонами р е шения. В рамках ЕврАзЭС также изучается вопрос о возможности пе редачи органам интеграции части национальных полномочий государств - у частн и ков ЕврАзЭС по вопросам формирова ния и регулирования внешнеторговой политики. Активизируется работа по гармонизации законодательства с целью устранения разбалансированнос ти в таможенной и экономической сферах. Таким образом, перед перспе ктивой вхождения стран Содружества в ЕС и ВТО происходит усиление взаим одействия этих стран в рамках СНГ прежде всего в экономической сфере. Эт и тенденции усиливают позиции СНГ в целом перед европейскими межгосуда рственными объединениями. Межгосударственные объединения в рамках СНГ все больше приобретают черты этих объединений в части развития наднаци ональных полномочий. То, что делается в процессе взаимодействия с ЕС и ВТО и другими межгосуда рственными объединениями, не должно отрываться от целей и з а дач каждого государства – члена СНГ, от населения конкретного государс т ва. И правовые гарантии должны обеспечивать осуществление их р ешений, принятых большинством голосов, на уровне конкретной страны. Разу меется, решение, принятое большинством, должно обеспечивать разумное со четание интересов сторон. Статья 20 Договора особо подчеркивает, что в Союзном государ стве действует унифицированное, а затем и единое законодательство, регу л и рующее хозяйственную деятельность, в т ом числе гражданское и налоговое законодательство. Едва ли нужно доказы вать, что унификация - важнейшее средство совершенствования законодате льства. Этот процесс имеет ряд п о ложитель ных сторон. Во-первых, унификация ведет к сокращению числа действующих но р мативных актов, что существенно упрощает законод ательство. Во-вторых, унификация способствует правильному применению зак о нодательства, поскольку гораздо проще применить единообразную норму, нежели ряд правил, принятых ранее. В-третьих, унификация законодательства (особенно гражданского) с о действует еще более тесному экономическому и иному общению между ст о ронами Союзного г осударства. См.: Егиазаров В.А. Унификация гражданского законодательства участников Договора о создании Сою з ного Государства // Право и экономика. – 2000. – № 9. – С. 24. Принятая в развитие положений Договора о создании Союзного гос у дарства Программа действий Российской Федераци и и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Сою зного государства в ра з деле 2 устанавлива ет, что в 2001 – 2002 гг. должна быть завершена работа по унификации гражданског о законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность в Союзно м государстве. Акцент на унификацию гражданского законодательства как на одно из напр авлений формирования единообразных норм либо единых правовых а к тов в интересах государств, стремящихся к соз данию Союзного государства, сделан не случайно. Гражданское законодате льство и особенно Гражданские кодексы являются теми основополагающими , стержневыми актами при п о строении едино го экономического пространства, которым должны соотве т ствовать все другие законы и иные правовые акты, содержащ ие нормы гра ж данского права. В основе Граж данских кодексов Российской Федерации и Республики Беларусь лежит про ект модельного гражданского кодекса, согл а сованного государствами Содружества Независимых Государств в 1994 г. Российская Федерация приняла д ве части Гражданского кодекса в 1994 – 1995 гг., а Рес публика Беларусь в конце 1998 г. (после двухлетнего обсужд е ния) приняла три част и Гражданского кодекса, который вступил в силу в 1999 г. Оба законодательных акта в основном идентичны по структуре, один а ково ре гулируют положения гражд анско- правовых договоров и т.д. Принятие Республикой Белар усь нового Гражданского кодекса, безусловно, следует рассматривать как стремление этого государства к совершенствованию р ы ночных отношений, но в первую очередь – к созданию единого экономич е ско го пространства с Российской Федерацией. « Эффективность законодательства определяе тся степенью его активн о го применения (пр авоприменения) в деятельности государства. Особенно это относится к гра жданскому законодательству, так как оно является основоп о лагающим при построении единого экономического пространства » . Егиазаров В.А. Унификация гражданско го законодательства участников Договора о создании Союзного Государст ва // Право и экономика. – 2000. – № 9. – С . 24. Принимая во внимание значимость унификации законодательства для созда ния единого экономического пространства, прежде всего следует пр о анализировать действующее гражданское зако нодательство Российской Ф е дерации и Рес публики Беларусь, с тем чтобы определить направление дал ь нейшей его унификации. В первую очередь необходи мо рассмотреть пол о жения гражданского з аконодательства, связанные с юридическими лицами, собственностью, прив атизацией, предпринимательской деятельностью, во з можностью объединения транспортной системы. Глава 2. Проблемы соотношения конституции РФ и союзн ых документов России и Беларуси Статья 79 Конституции России гласит: « Российск ая Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и пе редавать им часть св о их полномочий в соот ветствии с международными договорами, если это не влечет ограничения пр ав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституцио н ного строя Российской Федерации» . Формулировка достаточно четкая, и тем не менее она вызвала расхо ж дения в толковании текста. Выявились по крайн ей мере две позиции. Одна из них выражена в Комментарии к Конституции Инс титута государства и права РАН и заключается, в частности, в следующем: ре чь в статье идет о создании специальных межгосуд арственны х органов, наделяемых « политико-правовыми обязательствам и особого характера, выходящими за рамки обы ч ных международных договоров» ; этим орга нам передается часть суверенных полномочий, и они приобретают определе нные наднациональные черты и функции; Конституция не предусматривает о бязательной ратификации п о добных междун ародных договоров Федеральным Собранием; передача сув е ренных прав межгосударственны м объединени ям влечет за собой « возмо ж ны е существенные ограничения суверенитета России» . Констит уция Российской Федерации: Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Ба турина, Р.Г. Орехова. – М.: Юридическая литература, 1994. – С. 395. Подобные выводы не вытекают из текста статьи. Более того, коммент а торы использовали неверный подх од. « Составители Конституции, очевидно, имели в виду, – полагают они, – прежд е всего Содружество Независимых Г о судар ств» . Там же. С. 396. Надуманности этих предположений легко можно было бы избежать, з а глянув в текст Беловежских соглашений и приня тый в январе 1993 г. Устав СНГ, в которых говорится, что Содружество не является государством и не обладает н аднациональными полномочиями . См.: Соглашение о создании Содр ужества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. // Информацио н ный вестник Совета глав государств и Совета глав правительст в СНГ «Содружество». – 1992. – № 1. – С. 6; Устав Содружества Независимых Государств // Бюллетень международных до говоров. – 1994. – № 1. – С. 4. Иная позиция содержится в Комментарии к Конституции Российской Федера ции, подготовленном Институтом законодательства и сравнительного прав оведения при Правительстве РФ. В нем говорится, что заключение ме ж дународного договора требует соблюдения уст ановленных в Конституции РФ правил, включая ратификацию международных догово ров . См.: Комментарий к Конституции Рос сийской Федерации. – М.: Бек, 1994. – С. 254. Такой по д ход носит более взвешенный и профессиональный ха рактер. Все комментаторы не отметили, однако, главного положения ст. 79 Конституции РФ . Оно заключается в том, что передача меж государственным объединениям части полномочий Российской Федерации о существляется в соответствии с обычным, а не учредительным международн ым договором. Согласно пункту 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются состав ной ч а стью ее правовой системы. При заключ ении международных договоров с о блюдаютс я требования, закрепленные в Федеральном зако не от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ « О международных договорах Российской Федер ации» , в регл а ментах палат Федерального Собрания . Одним из таких требов аний является приведение международного договора в соответствии с зак онодательством России. Работу в этом направлении ведут палаты Федераль ного Собрания, Правительство, Администрация Президента РФ, МИД, Минюст Р оссии и другие органы. Это важно с точки зрения защиты национальных инте ресов страны, поскольку требования, например, таких организаций, как МВФ и МБРР, об изменении налогового законодательства, усилении роли рыночны х регуляторов, отказе от поддержки отечественных производителей нанос ят ущерб экономике страны. Все международно-правовые акты становятся частью правовой сист е мы России только после их ратификации. Вышесказанное позволяет сделать следующие выводы: 1) междунаро д ный договор не может противоречить главе 1 Консти туции России – основам конституционного стр оя, закрепляющим принципы суверенитета, неприко с новенности ее территории и др.; 2) международный договор не может б ыть учредительным; 3) учредительными могут быть только конституционные н ормы. Вместе с тем развитие законодательства и правовой практики ставит ряд в опросов, которые могут быть сгруппированы таким образом. 1. Почему в многочисленных международных договорах и соглашен и ях по созданию в рамках СНГ новых межгосударстве нных объединений не делается ссылок на ст. 79 Конституции РФ ? Не ведет ли их принятие на о д ной и той же территории, в частности в России, к противоречивости прав о вых требований, к различным вариациям налог овых, таможенных, финанс о вых и других норм , к нарушению ст. 79, в которой говорится, что часть своих полномочий Российс кая Федерация может передавать, если это не влечет о г раничения прав и свобод человека и гражданина и не противор ечит основам конституционного строя Российской Федерации? 2. Что понимать под Российской Федерацией как участницей межгос у дарственных объединений? Под всеми договорами об их создании стоит подпись Президента России. Означает ли это, что Презид ент обладает пе р вичной учредительной вл астью, подписывая международные договоры о со з дании содружеств, сообществ, союзов и даже государств? И почему, к огда ссылаются на п. 3 ст. 80 Конституции России, согласно которому Президен т определяет основные направления внутренней и внешней политики госуд а р ства, не указывают, что делается это в со ответствии с Конституцией Росси й ской Фе дерации и федеральными законами? Что имеется в виду под перед а ч ей Российской Федерацией части «с воих полномочий» , и означает ли это « существенные ограничения суверенитета России» ? Вопросы можно продолжить, но попытка ответить хотя бы на уже п о ставленные позволит, на мой взгляд, п риблизиться к выяснению роли Ко н ституци и в создании и развитии межгосударственных объединений на пр и мере прежде всего Союза России и Беларуси . § 1. Про блема учреждения союзного государства Для более четкого выяснения роли Конституции России в учреждении м ежгосударственных объединений решающее значение имеет уточнение п о нятия учредительной власти, ее отграниче ние от власти президентской и з а конодате льной. Учредительная власть – особая сфера власти, власть народа, стоящая над законодательной и президентской уже в силу то го, что последние явл я ются учрежденными, в ыборными властями и тем самым – вторичными, п р о изводными. Соответственно следует раз личать первичную учредительную власть и вторичную. Первичная учредительная власть закреплена в ст. 3, 12, 18, 32, 130, 135 Конституции, вто ричная учредительная – законодательная вла сть – в ст. 4, 5, 10, 11, 15, 66, 71, 72, 76, 94, 104, 105, 132, 136. Президент России не наделен по Конституции ни первичной учред и тельной, ни законодательной властями. В то же врем я Президент и Фед е ральное Собрание Росси йской Федерации являются субъектами междун а родного права. В этой связи важно проводить четкие различия между пе р вичной учредительной и законодательной властями, а также между ними и вторичной учредительной властью Президен та Российской Федерации. Возникает вопрос: кто, и на каких основаниях, и в каких случаях ос у ществляет учредительную власть, кто является ее субъектом, каким образом происходит организационное и функциональное отграничение учреждаемой власти от учрежденной, вторичной, производно й (законодательной, през и дентской, исполн ительной)? Анализ конституций различных стран показывает, что такое обособл е ние осуществляется по-разному. Можно указать на три вида учредительной власти: 1) учредительная власть целиком принадлежит народу либо избранн о му учредительному собранию. В случае необходи мости проводится рефере н дум или избирае тся учредительное собрание, на которых утверждается новая конституция либо вносятся изменения в основной закон; 2) учредительная власть делится между народом и действующими у ч режденными органами законодательной власти. Пос ледние наделяются нар о дом учредительным и функциями по внесению изменений в конституцию; 3) функции учредительной власти берет на себя действующий учре ж денный орган государственной власти в случаях, п редусмотренных конст и туциями. Учредительная власть имеет, таким образом, немало организационных форм. Среди них: референдум, свободные выборы, учредительное собрание, органы государственной власти. Согласно конституциям зарубежных стран учредительный договор не может быть договором международного права, поскольку решает принцип и ально иные задачи, нежели международный договор. Международный дог о вор может предусматри вать создание лишь органа, наделенного полном о чиями по организации взаимодействия государств, подписавших до говор. Но такой орган не может выступать субъектом государственно-право вых отн о шений. Межгосударственные организации не обладают, как правило, надгос у дарственной властью. Их задача – регулирование сотрудничества государств – членов этих организаций без использования властных фун кций. Однако часть этих организаций наделяется надгосударственными по лномочиями, им могут быть переданы даже некоторые суверенные права госу дарств-членов, и по определенным вопросам межгосударственные объедине ния получают право принимать решения, непосредственно обязывающие нац иональные о р ганы власти и уп равления. Однако эти «наднациональные» полномочия носят в ременный характер; они охватывают лишь определенную сферу отношений и н е меняют в целом сущностные свойства суверенитета государств - членов ор ганизации, характера отношений между органом этой организации и ее член ами, которые остаются международно-правовыми. Чем более полно выражается воля народа, тем весомее и совершеннее учреди тельная власть. Нередко формы сочетания учредительной и дейс т вующей власти становятся настолько усложненным и, что трудно провести грань между ними. Договор о создании Союзного г осударства начинается словами: « Российская Феде рация и Республика Беларусь, руководствуясь в о лей народов России и Белоруссии...», а заканчивается тем, что «за» Росси й скую Фед ерацию и «за» Республику Беларусь подписывают ся президенты этих республик . Для придания Договору з начения первичного учредительн о го акта в нем предусматривается принятие Конституционного Акта. Приор и тет отдается воле народов России и Белоруссии. Таким образом, международные договоры не обладают учредительной силой по созданию государств, они не могут определять форму правления, государ ственное устройство, правовую систему государства. Между учредительной, законодательной и президентской властями всегда должна проходить ясная и четкая грань, в противном случае возникает опас ность узурпации учредительной власти со стороны власти законодател ь ной или президентской. Недопустимо, чтоб ы конституционные нормы трансформировались в нормы, в результате чего в озникает подмена: учред и тельная власть р егулируется нормами международного права, а законод а тельная или президентская власть становится выше власти у чредительной. Появление целого ряда межгосударственных объединений «в рамках СНГ» на основе международных договоров стало резул ьтатом ослабления действия учредительной власти во всех странах-участ ницах. Процесс созд а ния объединений выше л из-под контроля демократических институтов, пр е дусмотренных основами конституционного строя (референдумы, пря мые свободные выборы, контроль парламентов и т.д.). Создание каждого межг о сударственного объединения сопровожда лось образованием многочисленных органов (межпарламентских ассамблей , парламента, Высшего государстве н ного Со вета и Совета Министров Союзного государства, исполнительных комитето в), при которых, в свою очередь, стали бесконтрольно развиваться различны е советы, комиссии, комитеты. Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г., если судить по его содержанию, являе тся учредительным документом . Он уст а навливает принципы Союзного государства, основы разгран ичения предм е тов ведения и полномочий ме жду Союзным государством и государствами-участниками, закрепляет осно вные элементы федеративного государства: территорию, границы, гражданс тво, систему органов и др. Все эти государс т венно-правовые институты могут определяться только конституционн ым п у тем, включая референдумы. Международ ные договоры здесь не применяю т ся: у них д ругие цели и функции. К сожалению, в Договоре о создании Союзного государства тема реф е рендума занимает далеко не первое место. Сам Д оговор вступил в силу с и с пользованием пр оцедур международного права. Чтобы придать ему вид и мость учредительного акта, было предусмотрено принятие (с с облюдением всех норм Союзного Договора) Конституционного Акта Союзног о госуда р ства. Но и он не наделялся учреди тельной силой, поскольку должен быть одобрен лишь на референдумах госуд арств-участников. Вместо того чтобы занять позицию укрепления в проекте Конституц и онного Акта государственно-правовых, констит уционных механизмов, с п о мощью которых то лько и возможно создание Союзного государства, обе ст о роны стали выдвигать на первый план в многочисленных вариа нтах Конст и туционного Акта принципы меж дународного права. В частности, Союзное го сударство транс формировалось в « межгосударственное образование нов о го типа» ; для принятия решения органами Союзного государства предусма т ри валось использование «права блокирования» принятия решения предст а вителями о дного государства, а также права вето на законы Союзного гос у дарства и т.д. Парадокс ситуации с остоял в том, что для создания « межгосударстве н ного образования но вого типа» Союзный Договор вообще не нужен. Не н у жен и Конституционный Акт. Достаточно использова ть для этих целей ст. 79 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Конституци и Республики Бел а русь, что не потребует из менений в Конституциях обоих государств. Среди специалистов наметились два разных подхода. Одни призывают не тор опиться с образованием Союзного государства, предварительно со з дать экономические и другие условия, но для эт ого достаточно межгосуда р ственных форм сотрудничества, чему были посвящены предшествующие д о говоры тех же государств о Сообществе и Союзе. Другие полагают, что следует двигаться дальше и формировать фед е ральное государство, чему и посвящен Договор о создании Союзного гос у дарства, а также п одготовленный на его основе проект Конституционного Акта. Именно Союзн ое государство обладает более эффективными властн ы ми механизмами и рычагами, позволяющими, как утверждают сто ронники такого подхода, быстрее решать геополитические, макроэкономич еские и и н теграционные задачи. Какой путь будет избран – вопрос высокой пол итики. И только после того как тот или иной выбор будет сделан, станет возм ожным создание ед и ной организационно-пр авовой базы. Время для этого давно пришло. « Пор а прекратить, – считает Президент России, ы – жевать жвачку деся ть лет» . Союз Беларусь – Россия // Приложен ие к «Российской газете». – 2002. – № 24. – С. 1. Соответственно и юрист ы должны будут заниматься либо « трансфо р ма цие й», «унификацией», «имплементацией» норм международного п рава в национальное законодательство, либо созданием единой правовой с истемы Союза. Опыт западных стран показывает, что формирование организационно-право вых механизмов по разработке и принятию для органов Союзного гос у дарства многочисленных проектов нормативны х актов в соответствующих сферах, анализ всех вариантов последствий при нимаемых решений, экон о мические расчеты и подсчеты являются важнейшим условием, облегчающим принятие политиче ских и экономических решений на уровне президентов России и Белоруссии. Исходя из интересов развит ия двух государств, предстоит, очевидно, снова осмысливать и конкретизир овать Программу действий по реализации Договора. При этом следует учест ь огромный теоретический задел и практ и ч еский опыт развития таких программ как у нас, так и на Западе. Поэтапное воссоединение д вух государств в последнее время приост а новилось. Во многом из-за противоречий, заложенных в самом Договоре, к о торые и завели этот процесс в неизбежный юри дический тупик. На стадии обсуждения проекта Конституционного Акта эти противоречия затруднили и саму работу над этим актом. Вместо того чтобы представить на подпись пр е зидентам новы й, на этот раз профессионально составленный, вариант дог о вора, его авторы все надежды на выход из тупика ста ли возлагать на полит и ческую волю презид ентов. Договор о создании Союзного государства вступил в силу после по д писания его главами двух государств, ратифика ции и обмена ратификацио н ными грамотами. Об общенародном голосовании за принятие Договора речи в нем не идет. Реа льное создание Союзного государства определяется Ко н ституционным Актом, который предусматривает вынесение ег о на рефере н думы в государствах-участник ах. Таким образом, основной документ - Дог о вор - на референдум не выносится, а выносится производный от него проект К онституционного Акта Союзного государства, разработанный в его разв и тие и продолжение. Если учредительной власти нет и под Договором стоят подписи двух презид ентов, которые лишь руководствуются, как сказано в преамбуле С о юзного Договора, волей народов Росс ии и Белоруссии к «единению» , то по своей форме учредительн ый договор становится международным и для пр и дания ему юридической силы достаточно его ратификации парламентам и двух государств. Для придания же Договору юридической силы учредител ь ного акта необходим референдум, что и пре дусмотрено Конституционным Актом Союзного государства. § 2. Потенциал Конституции и повышение эффективности Союза Магистральной тенденцией развития Содружества является наполн е ние форм многостороннего сотрудничеств а реальным содержанием, их ада п тация к мас штабным разноплановым задачам, стоящим перед государствами – участниками, как во взаимодействии друг с другом, та к и с межгосударс т венными объединениями вовне (Европейским Союзом, Всемирной торговой организацией и др.). В этих у словиях ст. 79 Конституции России приобретает актуальное звучание. Укрепление демократической основы организации и деятельности ра з личных форм межгосударст венног о объединения в рамках Союза есть ва ж нейший путь повышения их эффективности. Для достижения этой це ли с у ществует только один способ – укрепление конституционных основ деятел ь ности ин ститутов Содружества . Политические игры, амбициозность, разж и гание национализма ни к чему, кроме потерь и дезорганизации , не приводят. Опыт европейских союзов и сообществ убедительно показал, что ме ж государственные соглашения и договоры оказы вались неэффективными, если проводились в отрыве от демократических ин ститутов – референдумов, па р ламентов, общественных организаций – и одновременно не сопровожда лись созданием «бюро кратических» правовых механизмов и процедур, обеспеч и вающих принятие и реализацию необходимых ре шений. Оба этих начала – демократическое и «бюрократическое» – формир у ются непосредственно на основе конституций, в которых нередко содержи т ся подробное описание процедур взаимодействия в рамках Европейского Союза, что обеспечивает устойчивость и прочность организационного мех а низма. Для отношений государств – членов этого Союза с его органами х а рактерно, что передача государством – членом объединения своих сувере н ных прав межгосударственным объединениям (учреждениям) происходит з а конодательным путем, в порядке, установ ленном конституцией государства. Приоритет отдается учредительной вла сти, а не международному договору; например, п. 2 ст. 9 Конституции Австрии гл асит, что на основании закона или государственного договора, одобряемог о Национальным Советом, о т дельные сувере нные права Федерации могут быть переданы межгосударс т венным учрежде ниям и их органам . См.: Конс титуции государств Европы: В 3 т. – М.: Норма, 2001. – Т. 1. – С. 28. Европейский парламент в настоящее время усиливает демократич е скую составляющую Европейского Союза и, образуя довольно сложную си с тему организующих, к онсультативных и контрольных органов, соподчине н ную как Парламенту, так и национальным органам, обеспечивает эф фекти в ность принимаемых решений в проце ссе совместной деятельности предст а вите лей государств Союза. Практика показала, что существовавшая до этого сис тема межгосударственных соглашений оказалась неэффективной и неи з менно приводила к провалу. Эффективность совместной деятельности заключается в установлении так называемого баланса правовых институтов, основанного на полномочиях к омиссий Парламента разрабатывать и вносить на его рассмотрение закон о дательные нормы, в принятии совместных р ешений в законодательной и бюджетной сферах, контроле Европейского суд а с целью обеспечения де я тельности каждо го института в соответствии с законодательством. К слову сказать, полном очия и процедуры Суда прописаны с завидной тщательн о стью и профессионализмом. Чиновники на Западе не любят пуст ых деклар а ций, призывов, безответственно сти. Ничто не мешает повышать эффективность организации и деятельн о сти межгосударственных объединений и на простор ах так называемого пос т советского прост ранства. Служащие аппаратов многочисленных межгос у дарственных (межправите льственных) органов в рамках Союза являются « между нар одными должностными лицами» . От них во многом зависит нал а живание системы взаимодействия с национ альными органами государств – членов Содруж ества и других межгосударственных объединений, глубокое осмысление ко нституционных норм, лежащих в основе системы этих вза и моотношений. Важно постоянно изучать опыт парламентов стран Европейского Со ю за, которые проводят в настоящее время очеред ные институционные рефо р мы: 1) сокращаются процедуры прохождения законодательных актов; усил и вается демократический подход при установлении принципов выборности членов Европейского парламента; облегчаются условия принят ия общего з а конодательства для членов Ев ропейского парламента; усиливается контроль парламентов за распределе нием ресурсов их стран при решении бюджетных вопросов; 2) усиливается защ ита гражданских прав и повышается эффекти в ность социальной политики Европейского Союза в сфере здравоохране ния, защиты окружающей среды, защиты прав потребителей и борьбы против м ошенничества; 3) укрепляется внешняя значимость Союза, в частности п у тем наделения его качествами единого юридиче ского лица; Парламенту пр е доставлено пра во давать свое согласие на важные международные соглаш е ния; 4) укрепляется принцип свободы и справедливос ти в результате вкл ю чения в сферу деятель ности Сообщества изучения и решения проблем, к а сающихся правосудия и внутренних вопросов в рамках отдельной с траны; усиливается роль Парламента в сфере деятельности, подпадающей по д ме ж правительственное сотрудничество в этой сфере, включая деятельность Е в ропол а; 5) объединяются и упрощаются договоры. Заключение Таким образом, можно отметить следующее: Во-первых, договор о союзе, на мой взгляд, воспринимается и о бщес т вом, и государственным аппаратом ка к некая декларация о намерениях, не более (по крайней мере, такое ощущение очень сильно). Вызвано это тем, что он не имеет конституционно-правовой, уч редительной природы. Во-вторых, опыт зарубежных стран показал, что реальное объе динение государств в союз происходит всегда после референдума по вопро су об об ъ единении . Только пр ямое волеизъявление народа способно расшевелить н е поворотливую бюрократическую машину. И наконец, из двух предыдущ их выводов следует главный: чем скорее будет создан проект конституцион ной основы Союза (Конституции или Ко н ституционного акта), а затем вынесен на голосование, тем больше шансов на то, что реальное объединение все-таки произойдет . А шансы эти с каждым годом уменьшаются. Прошедшее десятилетие пок азало, что развитие сотрудничества в ра м к ах Союза все больше отражает две общие тенденции: расширен ие участия государств – членов Содружества в различных межгосударственных объед и не ниях и стремление защитить национальные интересы. Противоречивость эт их тенденций придает процессу развития длительный и сложный характер. И спользование конституционных механизмов членами Содружества позв о лит эффективнее решать многие региональные и глобальные проблемы. Список используемой литературы 1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 25.07.2003) // Российская газета от 25.12.1993 № 237, СЗ РФ от 28.07.2003, № 30, ст. 3051. 2. Договор между РФ и Республикой Беларусь от 08.12.1999 «О создании Союз ного Государства» // СЗ РФ от 14.02.2000, № 7, с т. 786. 3. Конституция Республи ки Беларусь // Конституции государств Европы: В 3 т. – М. : Норма, 2001. – Т. 1. 4. Федеральный закон «О международ ных договорах Российской Федерации» от 15.07.1995 № 101-ФЗ // СЗ РФ от 17.07.1995, № 29, ст. 2757. 5. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. // Информационный вестник Совета глав государств и Сове та глав правительств СНГ «Содружество». – 1992. – № 1. 6. Устав Содружества Независимых Го сударств // Бюллетень ме ж дународных договоров. – 1994. – № 1. 7. Заседание Совета гла в правительств – участников СНГ // Дипл о матический вестник. – 2003. – № 5. 8. Егиазаров В. А. Унификация гражданского законодательства уч а стников Договора о создании Союзн ого Государства // Право и экон о мика. – 2000. – № 9. 9. Комментарий к Констит уции Российской Федерации. – М.: Бек, 1994. 10. Конституции государств Европы: В 3 т. – М.: Норма, 2001. – Т. 1. 11. Конституци я Российской Федерации: Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батур ина, Р.Г. Орехова. – М.: Юридическая литерату ра, 1994. 12. Союз Белару сь – Россия // Приложение к «Российской газете». – 2002. – № 24.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
— Купи мне вина.
— Тебе же завтра на работу, какое ещё вино?
— Красное сухое.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по международным отношениям "Конституционно-правовые основы отношений России и Беларуси", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru