Курсовая: Комиссия Европейского Союза - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Комиссия Европейского Союза

Банк рефератов / Международные отношения

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 43 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

34 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1 ПОР ЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ КОМИССИИ 6 ГЛАВА 2 СОС ТАВ КОМИССИИ 15 ГЛАВА 3 ОРГ АНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА КОМИССИИ 24 ЗАКЛЮЧЕНИ Е 31 СПИСОК ИСП ОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 33 ВВЕДЕ НИЕ Под влиянием интеграционных тенденций все больше стран планеты в добровольном порядке соглашаются на ограничение собственного сувер енитета, передачу суверенных прав в компетенцию наднациональных (надго сударственных) образований международного характера. В результате про исходит упадок классической концепции суверенного государства. Это по рождает новую форму межправительственного взаимодействия, которая огр аничивает возможности управления обществом со стороны отдельных госуд арств в пользу управления, осуществляемого совместно и при соответству ющем распределении полномочий. В данном процессе федерализации межгос ударственных отношений самый богатый опыт имеет ЕС. ЕС изначально был основан на верховенстве закона и демократии. П оэтому его особенность в том, что союз не является новым государством вз амен существующих, его нельзя сравнить и с другими международными орган изациями. Т.е. историческое разнообразие стран, регионов и культур должн о быть сохранено. Эта цель четко зафиксирована в положениях Договора о Е С. Принцип субсидиарности играет первостепенную роль в этой политике. Сл едуя этому принципу, ЕС берет на себя решение только тех задач, которые он о может урегулировать лучше, чем национальные и местные органы власти го сударств-членов. Также данный принцип был обозначен договором в качеств е высшего требования, которым должно руководствоваться Сообщество в до стижении целей ЕС. Договор гласит: «Цели Союза будут достигнуты в соотве тствии с положениями настоящего договора,…через уважение принципа суб сидиарности…». Таким образом, страны-члены ЕС делегируют суверенитет об щим институтам, представляющим интересы Союза как единого целого в вопр осах, представляющих общий интерес. Все решения и процедуры вытекают из основных договоров, ратифицированных странами-членами. Существуют пять институтов, которые собственно и осуществляют руковод ство ЕС, исполняя при этом свою конкретную роль: Европейский парламент (избираемый народами стр ан-членов); Европейский Совет (состоящий из правительс тв стран-членов); Европейская Комиссия (движущая сила и исполнит ельный орган); Суд (соблюдение закона); Палата аудиторов (надлежащее и законное уп равление бюджетом ЕС). Комиссия ведет свое происхождение от Верховного орга на ЕОУС, который в рамках первого из Европейских сообществ осуществлял к ак исполнительную, так и законодательную функцию. Рим ские договоры о ЕЭС и Евратоме наделили законодательн ой властью Совет, а надгосударственный исполнитель ны й институт был назван Комиссией. С 1967 г. Комиссия, ка к и Совет — единый орган для ЕЭС, ЕОУС и Евратома — Ком иссия европейских сообществ. Данное на именование сох раняется, в официальных документах по сей день, в том чи сле в актах, издаваемых самой Комиссией («Решение Комиссии Европейских сообществ...» и т.п.). Подобная терминология явно устарела после создания Е вропейского Союза и превращения Комиссии в один из институтов Союза в це лом. Хотя (в отличие от Совета) специального решения о переиме новании Комиссии не принималось, с учетом новых реалий сейчас для ее наименования широко используется термин «Европ ейская ко миссия». В частности, согласно официальному тексту Хартии Евро пейского Союза об основных правах, именно Европейская комиссия совместно с Европейским парламентом и Совет ом Европейского Союза высту пает в качестве одного из е е авторов. В данной работе будут рассмотрены проблемы, касающиеся Комиссии ЕС и сде лана попытка достигнуть главной цели – дать характеристику Комиссии к ак одного из важнейших органов ЕС. ГЛАВА 1 ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ КОМИССИИ Комиссия является институтом Союза, выполняющим исполнительно- распорядительные функции, она обладает также некоторыми контрольными полномочиями и играет значительную роль в правотворчестве Союза. Комис сия — постоянно действующий орган (заседания проходят еженедельно), сос тоящий из независимых международных чиновников, какими являются члены Комиссии и служащие ее департаментов. Комиссия состоит из 20 членов, включ ая Председателя, назначаемых на пятилетний срок. В настоящее время среди них должно быть не менее одного и не более двух гр аждан каждого государства-члена (ст. 213 Договора о ЕС). На практике по два чл ена Комиссии назначаются от 5 крупнейших стран ЕС: Великобритании, Герма нии, Испании, Италии и Франции. В связи с расширением Европейского Союза Ниццкий договор 2001 г. несколько изменил указанный порядок. С 1 январ я 2005 г. состав Комиссии б формируется на базе принципа «одно государство — один член Комиссии» (привилегии д ля крупнейших стран ЕС отменяются). Однако после того, как число государств-членов Союза достигнет 27, количес твенный рост Комиссии прекратится, а граждане разных стран ЕС будут зани мать посты в этом органе в порядке ротации. Назначение Комиссии происходит согласно спе циальной процедуре. Сначала выдвигается кандидатура Председателя Коми ссии по общему согласию между правительствами государств-членов и с сог ласия Европейского парламента. Затем с согласия кандидата в Председате ли Комиссии формируется общий список кандидатов в члены Комиссии. После этого должен получить одобрение (инвеституру) в Европейском парламенте список остальных будущих членов Комиссии. Завершающей стадией этой про цедуры является утверждение всего состава Комиссии правительствами го сударств-членов. В данный порядок в 2001 г. был внесен ря д существенных изменений. Согласно новой редакции ст.214, утвержденной Ниц цким договором, весь состав Комиссии, включая Председателя, назначается Советом Европейского Союза. При этом государства-члены утрачивают прав о вето, так как назначение Комиссии будет утверждаться квалифицированн ым большинством Совета. Полномочия Европейского парламента по утвержд ению Комиссии и ее Председателя сохранены в полном объеме. Способ формирования Комиссии неоднократно менялся по мере усиления фе деративных черт Европейских сообществ и Союза. Эти изменения свидетель ствуют о постепенной эволюции Европейского Союза в сторону парламентс кой системы правления, хотя данная тенденция еще не достигла своего заве ршения. Первоначально назначение членов Комиссии целиком и полностью находило сь в руках государств-членов в лице их правительств. Однако в 90-е гг. XX в. право решающего голоса в этом процессе приобрел Европейский парламент. В результате способ формирования Коми ссии в настоящее время имеет некоторые сходства с порядком назначения п равительства в смешанной (полупрезидентской республике), где роль колле ктивного президента выполняют совместно правительства государств-чле нов. Формирование Комиссии в соответствии с действующей редакцией Договора о Европейском сообществе (ст. 214) включает пять этапов: 1. Выдвижение кандидата на пост Председателя Комиссии. В настоящее время оно осуществляется правительствами государств-члено в по общему согласию. 2. Утверждение Председателя Европейским парламентом Перед тем как дать свое согласие, Европарламент заслушивает политическ ую программу кандидата в Председатели («политические ориентиры»), по кот орой парламентарии проводят дебаты, а затем выносят свой вердикт (ст. 32 вн утреннего регламента Европарламента). Последний может быть и отрицательным: в случае отказа Парламента в инвес титуре процесс формирования Комиссии возвращается к первому этапу. 3. Подбор кандидатов на посты остальных членов Комиссии. Этот этап и соот ветствующие действия, которые в государствах обычно называют формиров анием «кабинета», осуществляются в настоящее время совместно (по общему согласию) Председателем и правительствами государств-членов. Кандидатов в комиссары, как правило, выдвигают сами государства (одного или двух, в зависимости от национальной квоты). Ниццкий договор возвел эт от обычай в норму права: согласно новой редакции ст. 214 перечень кандидато в в члены Комиссии формируется «в соответствии с предложениями каждого государства-члена». В настоящее время, однако, ни один человек не может стать членом Комиссии, если против этого возражает Председатель, утвержденный на свой пост Евр опарламентом. При подборе кандидатур учитываются не только квоты, но и деловые качеств а будущего комиссара. Уже на этом этапе принимают во внимание, чем будет з аниматься он в Комиссии. Другими словами, подобно национальным правител ьствам, речь идет о подборе владельцев определенных «портфелей»: комисс ара по внутренним делам, комиссара по внешним сношениям и т.д. Единственными критериями для назначения на должность согласно Договор у о ЕС (ст. 213) служат независимость и общая компетентность будущего комисс ара. 4. Вотум доверия Комиссии в целом со стороны Европейского парламента. После завершения подбора кандидатур уже весь «кабинет» поступает на ут верждение Европарламенту. Однако еще ранее, до того как вынести вотум до верия Комиссии или отказать в таковом, парламентские комиссии заслушив ают каждого кандидата в комиссары в отдельности Затем уже утвержденный Председатель Комиссии представляет членов свое го будущего «кабинета» на пленарном заседании и оглашает перед Европар ламентом программу работы Комиссии (ст. 33 внутреннего регламента Европа рламента). Как видно, Парламент обладает правом решающего голоса не только в назнач ении Председателя, но и отдельных комиссаров — правом, которое имеют па рламенты далеко не всех государств, в том числе и парламентских республи к. В этой связи нельзя исключить ситуацию, когда представительный орган Со юза не одобрит состав Комиссии, представленный утвержденным им же Предс едателем. В таком случае процедура возвращается на предыдущий этап. 5. Назначение Председателя и других членов Комиссии. После того как Комис сия в целом получила парламентскую инвеституру, все ее члены назначаютс я правительствами государств-членов по общему согласию. Данный этап, как правило, носит формальный характер, так как национальны е правительства уже дали согласие на назначение и Председателя, и комисс аров в ходе предыдущих этапов. Тем не менее лишь после этого процедурног о акта Комиссия считается окончательно сформированной и может приступ ить к работе. Охарактеризованная выше процедура формирования Комиссии служит ярким показателем особенности принципа разделения властей, как он проявляет ся в рамках надгосударственного механизма Европейского Союза, и специф ики «союзной» модели сдержек и противовесов. Последняя направлена на уч ет по возможности в равной мере как национальных интересов государств-ч ленов, так и общих интересов Союза в целом. Состав Комиссии в конечном счете призван отражать волю народов отдельн ых стран ЕС, выражаемую через национальные правительства, и волю населен ия всего Европейского Союза, представителем которой выступает Европар ламент. Правительства государств-членов более не могут самостоятельно формировать «правительство» ЕС, но и Парламент Союза сам это сделать не вправе. Однако в действующей системе присутствует серьезный «дефект», негатив ное значение которого возрастает по мере расширения Европейского Союз а. Правом вето при формировании Комиссии обладают ныне не только Европар ламент и национальные правительства, вместе взятые, но и каждое государс тво-член в отдельности. Требование «общего согласия» при выдвижении кандидатов в члены Комисс ии подразумевает, что любое государство ЕС в лице своего правительства м ожет противопоставить свои частные интересы интересам всех остальных государств и общим интересам Союза. С учетом сказанного Ниццкий договор 2001 г. внес существенные изменения в порядок формирования Комиссии. Нова я процедура б ыла использован в 2004 г. (когда истек срок полномочий пр едыдущей Комиссии). Принципиальных изменений два: — на первом, третьем и пятом этапах полномочия по выдвижению, кандидатов и назначению членов Комиссии, которые ранее осуществляли непосредстве нно правительства государств-членов, переходят к Совету Европейского С оюза. С политической точки зрения данное изменение, однако, не является столь существенным, так как Совет по своему составу — орган межправительстве нный. То, что правительства ранее делали непосредственно, теперь они буд ут делать через своих представителей в одном из институтов ЕС — Совете; — Совет на всех этапах должен принимать решения квалифицированным бол ьшинством. Это означает, что государства теряют право вето — Председате ль и члены Комиссии могут быть назначены вопреки воле отдельных стран-уч астниц. Порядок формирования Комиссии претерпел существенные изменения с созд анием Европейского Союза. Назначение Председателя и членов Комиссии ос уществляется государствами — членами Европейского Союза. Встречающее ся иногда утверждение, что назначение производится Советом, неправиль н о. Конечно, организационные структуры Совета могут быть использованы пр и решении данного вопроса, но тем не менее формально решение выносит не С овет. Назначение производится на основе соглашения между государствам и-членами и только при условии достижения консенсуса. Кандидатуры на зам ещение мест в Комиссии предлагаются государствами-чле нами. Всего по со стоянию на конец 1999 г. в Комиссию вхо дило 20 членов. Пять государств: Великобритания, Германия, Испания, Италия и Франция — имели по два места, а остальные 10 — по одному месту. В названно е число членов Комиссии входит и ее Председатель. В соответствии с Договором о Европейском Союзе формированию всего сост ава Комиссии должно предшествовать достижение соглашения по кандидату ре Председателя Комиссии. Практика подтверждает, что даже возражение од ного из государств — членов Союза против выдвинутой кандидатуры исклю чает возможность назначения (так было, например, в 1994 г. в отношении кандидатуры бельгийского премье р-министра Деана). Выдвинутая кандидатура представляется на одобрение Е вропейскому парламенту. Одобренный Парламентом кандидат совместно с п равительствами государств-членов участвует в подборе кандидатур, пред лагаемых к назначению в состав членов Комиссии. Выдвинутые таким образо м кандидаты совместно с Председателем уже в качестве коллегиального ор гана представляются Парламенту, который должен вынести свое суждение. В случае одобрения со стороны представительного органа правительства го сударств-членов с их общего согласия производят официальное назначени е Комиссии, и она приступает к исполнению своих обязанностей. Председатель и члены Комиссии должны удовлетворять целому ряду требов аний. Прежде всего все они должны состоять в гражданстве Европейского Со юза. Каждое государство — член Союза должно быть представлено не менее, чем одним, и не более, чем двумя своими гражданами. Эти последние должны об ладать высокой профессиональной квалификацией, практическим опытом и осуществлять свои функции исключительно в интересах Сообществ и Союза. В этих целях при подборе кандидатов в состав Комиссии особое внимание пр идается подтверждению независимости этих кандидатов, которые не могут и не должны получать указаний от своего правительства или действовать в соответствии с инструкциями своего правительства. Конечно, на практике такая абсолютная и пол ная независимость членов Комиссии недостижима, т ем более что возможность нового назначения по истечении срока полномоч ий зависит прежде всего от национального правительства. Тем не менее во всей своей деятельности члены Комиссии обязаны руководствоваться инте ресами интеграционных объединений и обеспечивать достижение тех целей и задач, которые сформулирован ы в учредительных договорах. Члены Комиссии, или, как они зачастую именую тся, комиссары, должны воздерживаться от совершения каких бы то ни было а ктов и действий, противоречащих характеру исполняемых ими обязанносте й. Внутренний Регламент Комиссии делает особый упор на добропорядочное и скромное поведение и подтверждает несовместимость этого поста с друг ими оплачиваемыми или даже неоплачиваемыми должностями. Честность и до бропорядочность вменяется в обязанность членам Комиссии не только в пе риод официального исполнения ими должностных обязанностей, но и по уход у в отставку. Нарушение этих обязательств, констатируемое Судом ЕС, к кот орому могут обратиться Совет или Комиссия, может влечь за собой принудит ельную отставку члена Комиссии или лишение его права на . пенсию или на ин ые льготы и привилегии, связанные с осуществлением этой должности (речь идет, в частности, о некоторой разновидности судебного иммунитета). Подтверждением высокого профессионализма чаще всего на практике служи т предшествующая карьера назначаемого члена Комиссии. По общему правил у места в Комиссии занимают бывшие главы национальных правительств и бы вшие министры, имеющие значительный опыт политического руководства и а дминистративного управления. Увы, конечно, далеко не всегда соответству ющий опыт является гарантией должной квалификации либо соблюдения пра вил добропорядочного управления. Политический кризис, разразившийся в марте 1999 г. и связанный с целой серие й скандальных разоблачений деятельности отдельных членов Комиссии, вы звавший в конечном счете ее коллективную отставку, показал, что соответс твующие обязательства выполняются отнюдь не всеми членами Комиссии в п олном соответствии с требованиями учредительных актов. Достаточно нап омнить, что, например, Эдит Крессон, являвшаяся комиссаром, ответственны м за людские ресурсы, и занимавшая в прошлом пост премьер-министра Франц ии, была обвинена в финансовых злоупотреблениях (что, впрочем, не было под тверждено официально) и неопрарданном фаворитизме. (Ее личный дантист бы л назначен советником комиссара, хотя ни по своей квалификации, ни по род у деятельности никаким опытом в сфере управления людскими ресурсами не обладал. Зато он регулярно получал более чем высокую заработную плату из казны Европейских сообществ.). Комиссия и ее члены назначаются сроком на 5 лет. Досрочная вакансия замещ ается в том же порядке, в каком производится назначение членов Комиссии при ее формировании. Вновь назначенный член Комиссии исполняет свои обя занности вплоть до истечения общего срока полномочий данного состава Е К. Вакансия может иметь место в случае болезни или смерти члена Комиссии, при добровольной отставке и сложении полномочий, а также в результате пр инудительной отставки. Решение о принудительной отставке, связанное с н арушением обязанностей члена Комиссии, принимается Судом ЕС, действующ им по предложению Совета или Комиссии. Каждый член Комиссии возглавляет определенное направление деятельнос ти и руководит работой соответствующих административных служб. Член Ко миссии имеет свой собственный аппарат, образующий его кабинет, члены кот орого подбираются и назначаются лично самим комиссаром по его усмотрен ию. Однако такого рода назначения не должны проти воречить ни критериям профессиональной квалификации, ни требованиям морали. Уходящий в отставку член Комиссии может быть назначен повторно. В истори и ЕС примеров этого довольно много. Известны также и случаи, когда прежни й Председатель по завершении своих полномочий становился членом Комис сии. Преемственность состава — обычное правило функциониро вания Коми ссии. Однако после кризиса 1999 г. толь ко четверо из прежнего состава Европейской Комиссии были назначены на н овый срок. ГЛАВА 2 СОСТАВ КОМИССИИ Ранее в состав Комиссии входили 20 членов, включая Председателя. В се они, естественно, должны были быть гражданами Европейского Союза. В то же время Договор о ЕС устанавливал дополнительно квоты для отдельных го сударств-членов: в Комиссию должны входить как минимум один гражданин от каждой страны, но не более двух (ст. 213). На практике два гражданина в Комиссию входили от пяти крупнейших госуда рств-членов: Великобритании, Германии, Испании, Италии и Франции (т.е. вмес те 10 человек). Остальные государства-члены были представлены одним гражд анином (также 10 человек). Подобная система квот вызывала серьезную критику, поскольку сильно зат рудняла распределение должностных обязанностей («портфелей») между от дельными членами Комиссии. Уже тогда это сделать нелегко. Тем сложнее эт о теперь, когда в Европейский Союз вошли еще 10 стран, а Комиссия, соответст венно разраслась. В этой связи Ниццкий договор предпринял реформу количественного соста ва Комиссии, которая проводится в два этапа: а) с 1 января 2005 г., т.е. когда приступил к работе новый состав Комиссии, в нее входят по одному гражданину от каждо го государства. Привилегии для крупных стран отменяются. При предыдущем числе стран, входящих в Союз, Комиссия при таком раскладе насчитывала бы 15 человек. Вступление нового государства в Союз увеличивает его до 16 и т.д.; б) количественный рост Комиссии будет продолжаться максимум до 26 челове к, т.е. до тех пор, пока в Союз не вступит 27-е государство. С этого момента места в Комиссии будут распределяться между отдельными государствами на основе ротации (например, первые пять лет — гражданин Нидерландов, следующие пять лет — гражданин Бельгии и т.д.). Правила ротац ии должен установить Совет, что пока еще не сделано. Несмотря на существование национальных квот, в отличие от Совета и анало гично Европарламенту члены Комиссии не являются представителями госуд арств-членов, а рассматриваются как представители «общих интересов Соо бщества» (ст. 213 ДЕС). Согласно той же статье все лица назначаются в состав Комиссии «с учетом их общей компетентности», а их «независимость не должна вызывать сомнен ий». Важной гарантией независимости членов Комиссии служит запрет не тольк о принимать, но и запрашивать инструкции от кого бы то ни было, в том числе от государств, гражданами которых они являются. В свою очередь, государс твам-членам запрещено предпринимать любые «попытки повлиять на членов Комиссии при выполнении ими своих обязанностей». Государства не имеют п рава «отзывать» своих граждан из Комиссии. Еще одна немаловажная гарантия — несовместимость должностей, которая понимается в данном случае очень широко: членам Комиссии запрещено зани маться любой побочной деятельностью (даже безвозмездно). Ограничения со храняются и после прекращения должностных полномочий: с момента своей о тставки им надлежит «проявлять щепетильность и осторожность в том, что к асается согласия занимать определенные должности или получать определ енные выгоды». Речь идет, в частности, о переходе на работу в коммерческие организации и, соответственно, использовании информации (и связей), полученных в период пребывания в Комиссии. Любой член или бывший член Комиссии, который нарушил эти правила, может б ыть привлечен к ответственности перед Судом Европейских сообществ, а за гем и перед национальными судами (в случае возбуждения уголовного дела п о факту коррупции). Например, когда бывший член Комиссии М. Бангеман после своей отставки в 1999 г. принял предлож ение войти в административный совет компании «Телефоника», Совет Европ ейского Союза возбудил против него производство в суде. Дело было прекра щено, поскольку ответчик предпочел отказаться от этой должности и не под вергаться, тем самым, судебному преследованию. Как уже отмечалось выше, в Комиссии как исполнительном органе осуществл яется распределение обязанностей между входящими в ее состав лицами. Чл ен Комиссии, подобно члену национального правительства — это не только и не столько участник коллегии, но и комиссар по определенным делам. При э том, в отличие от практики некоторых государств, в составе Комиссии не бы вает комиссаров «без портфеля». Каждый комиссар, таким образом, не только несет коллегиальную ответстве нность вместе с Комиссией, но также есть должностное лицо, индивидуально ответственное за порученную ему отрасль управления. Срок полномочий Комиссии в целом составляет ныне пять лет (ранее, до созд ания Европейского Союза, он был на год меньше). Досрочное прекращение пол номочий Комиссии (кроме случаев добровольной отставки) возможно только по решению Европейского парламента, а именно, при вынесении Комиссии вот ума недоверия. Комиссия — орган постоянно действующий. Как и в националь ном правитель стве, основными формами ее работы выступают: во-первых, заседания в полном составе; во-вторых, индивидуальная работа членов Комиссии в рамках п одведомственной им сферы управления; в-третьих, деятельность рабочих групп, создаваемых Предсе дате лем из нескольких комиссаров для решения межотра слевых проблем; в-четвертых, деятельность генеральны х директоратов, служб и дру гих подразделений. Заседания Комиссии, по общему правилу, собираются еже недель но (как минимум), но могут быть созваны Председат елем в любое время в случае необходимости. Кворум для работы и принятия решений составляет боль шинство от всего состава, однако, в отличие от Европарл амен та, проблем с кворумом обычно не возникает. Соглас но внутреннему регламенту (далее ВР) (ст. 5) присутствие н а заседаниях — обязанность члена Комиссии как должн остного лица. Если в силу уважительных причин комиссар с согласия Предсе дателя отсутствует, от его имени, как уже отмечалось, мо жет выступать шеф кабинета. С учетом характера функций и полномочий Комиссии проц есс подготовки и принятия решений осуществляется в з акрытом порядке. «Заседания Комиссии не являются пуб личными. Дебаты конфиден циальны» (ст. 9 ВР). На практике при подготовке большинства решений Комис сия в лице Председателя, других членов либо уполномоч енных должност ных лиц проводит предварительные конс ультации с другими институтами, государствами-членами и представителя ми гражданского обще ства. Особенно широко эта практик а используется при подготовке законопроектов, вносимых Комиссией в Евр опарламент и Совет. Последние обычно публикуются в Оф ициальном журнале Европей ских сообществ и специальн ом бюллетене Комиссии. Для информирования и привлечения общественности к об суждению своих инициатив Комиссия широко использует практику разра ботки и публикации консультативных документов: — «Зеленых книг» (англ. Green Paper ; франц . Livre vert ), в которых со держится анализ текущей ситуации в конкретных сферах общест венной жизни и возможных мер, требующих принятия на уровне Союза; «Белых книг» (англ. White Paper , франц . Livre blanc ), где деталь н о характеризуются не только проблемы, но и проекты нормативных актов и иных мер, которые Комиссия планирует принять сама или внести на рассмотрение других институтов и государств-членов; — «сообщений» ( Communication ) — аналитических справок по отдельным в опросам. Создание Комиссии и наделение ее достаточно широкими адми нистративными полномочиями вызвало к жизни прак тику лоббизма, а также иных неформальных методов оказ ания скрытого влияния. Ко миссия подвергается лоббиро ванию, главным образом, со стороны го сударств-членов и крупных компаний, в отношении которых она рас полагает широкими властными прерогативами. Внутри Комиссии проект решения разрабатывается комп етент ным генеральным директоратом или службой. После согласования с другими ведомствами, в том числе с юрид ической службой (когда речь идет о подготовке правово го акта), проект направляется ответствен ному комиссар у или комиссарам. Последние уже вносят его на рас смотр ение всей Комиссии. Для принятия решений на заседании Комиссии необходим а поддержка большинства ее членов. Однако с учетом ог р омных масштабов работы по текущему управлению в практике Ко миссии получили распространение и другие формы принятия решений, такие как: В этом случае проект, который предвари тельно одобрен соответствующим генеральным директоратом и, п ри необходимости, юридической службой, рассылается всем членам Ко миссии с указанием срока для представления замечаний. Решение считается принятым Комиссией, если ни один из ее чле нов до окончания установленного срока не предст авил своих возра жений (ст. 12 ВР); Комиссия при сохране нии за собой по лномочий по контролю может наделять правом при нимать отдельные решений комиссаров и даже генеральных директо ров или начальников служб (ст. 13 и 14 ВР). В насто ящее время Комиссия осуществляет реформирование и мо дернизацию своей работы, для чего в ее структуре введена специальная дол жность заместителя председателя по административной ре форме. Данная реформа призвана ускорить подготовку и принятие необходимых решений, уменьшить бюрократизм и создать условия для эффективной реализации Комиссией возлож енных на нее полно мочий Комис сия является коллегиальным органом. Соответственно е е решения выносятся на коллективной основе, причем пози ция, которую занимал тот или иной комиссар, не подлежит разглашению и не может быть предметом публичного особого мнения. Заседания Комиссии проводятся еженедельно, реше ния принимаются большинством голосов и выносятся от и мени всей Комиссии. Внутренний регламент Комиссии предусматривает возм ож ность письменной процедуры, когда решения принимаю тся путем опроса членов Комиссии вне зала заседаний. Однак о такое решение может быть вынесено только в случае по лно го согласия всех членов Комиссии. Возражение хотя бы одного из комиссаров против применения этой процед уры исключает возможность ее использования для решения данного конкре т ного вопроса. Досье для рассмотрения на заседании Ко миссии представляет тот из комиссаров, к основному пр офилю дея тельности которого относится принимаемое р ешение. Процесс подготовки и согласования проекта решения Комиссии пре дпо лагает в обязательном порядке проведение еженеде льных со вещаний руководителей личных кабинетов коми ссаров. В ходе такого рода собраний они констатируют н аличие (или отсут ствие) согласия по рассматриваемому вопросу и, при необхо димости, принимают меры для отыск ания максимально при емлемой компромиссной формулы. О собо важную роль в руководстве работы Комиссии игра ет ее Председатель. Маастрихтский и особенно Амстердамс кий договоры включили ряд положений, направленных на по вышение роли руководителя Комиссии. В первую очередь это нашло свое отражение в особой процедуре назначения председателя и признании необходимости участия намеченно го кандидата на пост председателя в формировании всей Ко миссии в целом. Согла сно ст. 163 (н.н. ст. 219) Договора о ЕС в редакции Амстердамског о договора Комиссия осуществляет свои функ ции в соответст вии с политическими ориентирами, устанавли ваемыми ее Председателем. Эта новая формула несомненно повышает статус председателя коллегии и весьма отчетливо уста навливает иерархическое подчинение членов Комиссии установкам и указаниям ее Председателя. Глава Комиссии рас пределяет функции и обязанности между членами Комиссии, сохраняя возможность пересматривать это распределение обя занностей. Он координирует и направляет деятельность ком ис саров, председательствует на -заседаниях коллегии, опред еля ет ее повестку дня, подписывает вместе с Генеральны м сек ретарем Комиссии ее протоколы, а равно документы, одоб ренные на заседаниях Комиссии. Значимость поста П редседа теля Комиссии подчеркивается также тем обсто ятельством, что он является ex officio членом Европейского Совета и при нимает участие в совещаниях на уровне "большой восьмер ки", объединяющей руководите лей государств и правительств наиболее высокоразвит ых в экономическом отношении стран мира. Непосредственно п од руководством Председателя рабо тает Генеральный с екретарь Комиссии и его аппарат. В его непосредственно м подчинении находится также юридическая служба Комиссии — одно из важнейших подразделений аппа рата Сообщест в. Виза юридической службы обязательна для проектов всех решений, выноси мых Комиссией. Кроме того, юридическая служба представ ляет Комиссию в Суде ЕС и в сношениях с юридическими служба ми других институтов. Совершенно очевидно, что последовательное соблюдени е принципа коллегиальности не означает коллективног о реше ния всех вопросов, связанных с текущим операцион альным управлением. Действующие правовые предписани я предусмат ривают возможность делегирования Комисси ей и каждым из ее членов в отдельности их полномочий в о бласти администра тивного управления непосредствен но генеральным департамен там, находящимся в их подчинении . Правомерность такой пе редачи полномочий была подтве рждена решениями Суда ЕС, признавшего, что это правило неотъемлемо присуще самому принципу организации раб оты Комиссии. Вместе с тем Суд сохранил за собой право к онтроля над решениями о передаче полномочий с тем, что бы это делегирование полномочий не выходило за рамки о беспечения элементарных мер по управ лению текущими д елами. Комисси я наделена правом создания необходимых для ее функционирования вспомо гательных органов и агентств спе циализированного ха рактера, которым также могут делеги роваться некото рые из полномочий, принадлежащих Комис сии. Такого рода делегирование прав должно носить четкий и строго определенный характер и не предусматривать переда чу дискреционной власти или полномочий. Согласно внутрен нему Регламенту все административные службы обра зуют единый административный корпус, находящийся под руковод ством Комиссии; Координацию деятельности служб осуществ ляет Генеральный секретарь Комиссии, который обеспечи вает соблюдение правил внутреннего распорядка и процедуры пред ставления документов в Комиссию. Он рав но удостоверяет их подлинность и обеспечивает их опубликование. К омиссия — один из наиболее активно работающих ин ститутов Сообществ и Союза. Например, в 1998 г. Комиссия провела 47 за седаний. Она одобрила и передала другим институтам и орга нам 576 предложений, ре комендаций и проектов нормативно- правовых актов. Непосредственно Комиссией было одобрено 230 реглам ентов, 63 директивы, 271 решение и 5 рекоменда ций. Комисс ия опубликовала в том же году 293 коммюнике, меморанд ума и доклада. На службе в административном аппарате, подчиненно м Комиссии, в 1998 г. б ыло занято 16 344 штатных сотрудника и 750 сотрудников, за нятых на временной основе и работающих по контрак ту. Кроме того, около 1650 человек было занято в различ ных исследовательских подразделениях, свыше 500 — в службах, занятых публикацией официальных материалов, и в не которых других специализированных агентствах и органах. В соотве тствии с документами, одобренными при подго товке и подписании Амстердамского договора, наметилась определенная реформа и перестройка работы Комиссии. Со гласно приложенному к Договору о Европейском Союзе и До говору о Сообществах Протоколу об институтах предусма три вается с момента расширения Союза переход к но вым нормам представительства в Комиссии. В соответствии с этим правилом каждое государство — член Союза от ныне представлено в Комиссии только одним членом. Это но вовведение должно сопровождаться пересмотром чис ла взве шенных голосов, которым обладает каждое госуда рство- член в случае применения принципа голосован ия квалифици рованным большинством в Совете. Сама Комиссия в своих документах высказалась за с окра щение ее численного состава и прежде всего чи сла комисса ров, возглавляющих непосредственно те или иные сферы уп равления. В случае принятия этой р екомендации Комиссии, она будет включать не тольк о комиссаров, ведающих вопро сами управления, но и к омиссаров без портфелей. Комиссия высказалась так же за более четкое определение функций и полномочий вице-председателей Комиссии. Однако никаких конкретных и определенных предложений на этот счет сделано не было. Трудности, возникшие весной 1999 г. и связанные с досрочной отставкой Ком иссии, несколько затормозили про цесс пересмотра е е структуры и порядка функционирования. ГЛАВА 3 ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА КОМИССИИ Внутренняя организация Комиссии как испо лнительного органа представляет собой иерархическую систему на основа х единоначалия, имеющую значительные сходства со структурой националь ных правительств. Руководит работой Комиссии Председатель, которому помогают его замест ители. Следующий уровень образуют комиссары, ответственные за отдельны е сферы управления. Комиссары, а в ряде случаев непосредственно Председа тель и его заместители направляют работу генеральных директоратов (все го их 26), которые созданы по отраслевому признаку и которые по своим задач ам и статусу похожи на правительственные министерства и ведомства: Генеральные директораты подразделяются на директораты, а директораты — на отделы. Заместителями членов Комиссии являются генеральные дирек тора соответствующих отраслевых гене ральных директоратов. Членам Комиссии в их деятельности помогают помощники членов Комиссии. К аждый член Комиссии имеет свой личный персонал — Кабинет, состоящий из помощников. Связь между комиссаром и его генеральным директором носит, т аким образом, двусторонний характер. Кроме генеральных директоратов в структуре Комиссии существуют и друг ие департаменты, в том числе и юридическая служба. Должностные лица и ино й персонал департаментов Комиссии по своему правовому статусу являютс я международными чиновниками. Деятельность Комиссии и ее департаментов обеспечивается Генеральным с екретариатом. Председатель Комиссии является ключевой фигурой в политической жизни объединения государств. За все время функционирования Комиссии сменил ось 10 Председателей Комиссии — от первого Председателя Хальтера Халь штайна до нынешнего Председателя Романо Прод и. Кресло Председателя — ответственный пост, предъявляющий высокие тре бования к профессиональным и личным качествам занимающего его лица. В последнее время наблюдается постепенное расширение юридических полн омочий и фактического влияния Председателя на работу Комиссии и других органов Союза в целом. Новым шагом в этом направлении стал Ниццкий догов ор 2001 г. В соответствии с последним (н овая редакция ст. 217 Договора о ЕС) Председатель единолично определяет вну треннюю организацию Комиссии, распределяет и перераспределяет должнос тные обязанности между ее чле нами. С согласия Комиссии в целом Председа тель уполномочен назначать себе заместителей (вице-председателей), а так же требовать досрочного прекращения полномочий любого из рядовых член ов Комиссии. Последний в этом случае обязан уйти в отставку. Комиссия — «хранитель» Сообществ, действующий на постоянной основе ис полнительный орган Союза. Уместным является сопоставление Комиссии с п равительством государств-членов, а Председателя Комиссии с главой прав ительства. Правда, их функции несколько шире и разнообразнее, чем при кла ссическом разделении властей. Внутренняя организация Комиссии как исполнительного орг ана представляет собой иерархическую систему на началах единоначалия, имеющую значительные сходства со структурой национальных правительст в. Руководит работой Комиссии Председатель, которому помогают его замест ители. Следующий уровень образуют комиссары, ответственные за отдельны е сферы управления. Комиссары, а в ряде случаев непосредственно Председа тель и его заместители, направляют работу генеральных директоратов Ком иссии, которые по своим задачам и статусу похожи на правительственные ми нистерства и ведомства. Должность Председателя (Президента) Комиссии изначально и по сей день яв ляется наиболее высоким постом, который могут занимать физические лица в организационном механизме Европейских сообществ и Союза в целом. Как и Председатель Совета (пост, занимаемый государствами-членами), Председат ель Комиссии осуществляет руководящие функции не только в отношении св оего института, но и применительно ко всему Европейскому Союзу. Если Председателя Совета в средствах массовой информации иногда сравн ивают с президентом Европейского Союза, то главу Комиссии уподобляют «е вропейскому премьер-министру». Для таких сравнений есть немало основан ий, хотя о полной аналогии в настоящий момент говорить еще рано. Председатель Комиссии первоначально назначался на свою должность по о бщему согласию национальных правительств, причем из числа уже назначен ных комиссаров и лишь на половину мандата Комиссии. По своему статусу Пр едседатель был лишь «первый среди равных». Однако в последнее время ситу ация изменилась. Начиная с 1999 г. Председатель не тольк о назначается отдельно от остальных членов Комиссии на весь срок ее полн омочий (пять лет), но и подлежит специальному вотуму доверия со стороны Ев ропарламента. Одновременно он приобрел право решающего голоса в подбор е кандидатур на должности остальных членов Комиссии как своего будущег о «кабинета» (раньше с ним только консультировались). Усиление легитимности высшего должностного лица Комиссией вызвало к ж изни новую тенденцию, которая продолжается и по сей день: тенденцию усил ения личной власти Председателя. Важным шагом в этом направлении стал Ни ццкий договор 2001 г., который существе нно расширил полномочия Председателя. Согласно новой редакции ст. 217 Дого вора о ЕС Председатель: определяет «политические ориентиры» всей работы Комиссии (право Предс едателя осуществлять политическое руководство Комиссии впервые было п ризнано Амстердамским договором 1997 г . посредством поправки ст. 219 Договора о ЕС, т.е. оно действует уже в насто ящее время); устанавливает «внутреннюю организацию» Комиссии, т.е. единолично решае т вопросы построения системы генеральных директоратов и других департ аментов Комиссии, их функции и полномочия; распределяет обязанности между членами Комиссии с правом в любой момен т изменять их. Таким образом, круг должностных функций и ответственности рядовых комиссаров, а равно заместителей ставится в зависимость от един оличного решения Председателя. Председатель тем самым получает дополн ительный рычаг давления на каждого из членов Комиссии, подкрепляемый уг розой урезать полномочия комиссара или перевести его на менее престижн ый пост. В настоящее время данное полномочие Председателя уже закреплено во Вну треннем регламенте Комиссии (ст. З). Включение соответствующей нормы неп осредственно в учредительный договор придает ей высшую юридическую си лу в правовой системе Союза, а также защищает от попыток возможных измен ений (ибо внутренний регламент может быть в любой момент пересмотрен по решению самой Комиссии, принятому большинством ее членов); осуществляет надзор за индивидуальной работой каждого члена Комиссии. Согласно новой («ниццкой») редакции рассматриваемой статьи, «члены Коми ссии осуществляют функции, возложенные на них Председателем, под руково дством последнего». Тем самым Председатель получает возможность вмешиваться в принятие ре шений по всем подведомственным Комиссии отраслям управления, за которы е ответственны индивидуальные комиссары, и право своей властью давать и м обязательные указания, как поступать в конкретном случае; назначает своих заместителей. В отличие от вышеуказанных прав назначение «зампредов» нуждается в пре дварительном согласии Комиссии в целом, т.е. Председателю необходимо зар учиться поддержкой еще 10 комиссаров (так как все решения Комиссия приним ает большинством своих членов). Отныне исключается возможность назначения заместителями тех лиц, прот ив кандидатур которых возражает Председатель (в настоящее время замест ители избираются самой Комиссией, а значит, решение об избрании может бы ть одобрено вопреки воле Председателя); имеет право требовать от любого члена Комиссии досрочно подать в отстав ку. Данное требование также нуждается в одобрении Комиссии в целом и явл яется обязательным для комиссара, которому оно обращено. «Член Комиссии подает в отставку, если от него этого потребует Председатель после получ ения согласия коллегии» (параграф 4 ст. 219). Это новое полномочие дает возможность Председателю de facto исключ ать из Комиссии любого члена, хотя и связано требованием «согласия колле гии» (т.е. одобрения большинством членов Европейской комиссии). Как видно, усиление легитимации Председателя Комиссии посредством утв ерждения его со стороны представительного органа Союза существенно по высило значение этой должности и поставило Председателя «над» остальн ыми членами возглавляемого им института. Данный процесс может получить новый импульс в последующие годы, если буд ет реализована обсуждаемая сейчас идея избирать Председателя прямым в сеобщим голосованием граждан Европейского Союза, а саму должность пере именовать в «Президента Европейского Союза». Кроме рассмотренных выше, Председатель располагает также другими полн омочиями по текущему руководству Комиссией (они закреплены в ее внутрен нем регламенте): созыв Комиссии на заседания, установление повестки дня. Он же подписывает нормативные акты и иные документы, одобренные Комисси ей, и т.п. Среди общеполитических полномочий Председателя, (т.е. осуществляемых в о тношении Сообщества и всего Союза) наиболее важным является официально е представительство ЕС на международной арене. По вопросам «коммунитарной» внешней политики Председатель от имени Ко миссии (как института, представляющего Европейские сообщества за рубеж ом) проводит встречи на высшем уровне с руководителями иностранных госу дарств, участвует в международных конференциях, совещаниях «Большой во сьмерки» и т.д. Председатель Комиссии совместно с Председателем Совета принимает вери тельные грамоты от глав иностранных дипломатических представительств , аккредитованных при Европейских сообществах. Вместе с главами государств или правительств стран-участниц Председат ель Комиссии входит в состав высшего органа политической координации н а уровне Союза — Европейского совета. Договор о Европейском сообществе предусматривает существование в Коми ссии должности заместителя Председателя — одного или двух (вице-предсе дателя, вице-президента) Комиссии. Например, юридическая служба Комиссии является органом, осуществляющи м правовую экспертизу будущих правовых актов Комиссии. Среди других служб можно выделить службу переводов, службу пресс-секрет аря Комиссии, статистическое ведомство. Комиссия вправе также учреждать «особые структуры, ответственные за вы полнение специальных задач» (ст. 20 ВР). Примером такой «структуры» служит Европейское ведомство по борьбе с финансовыми махинациями, которое учр еждено Комиссией в 1999 г. для проведен ия «административных расследований» правонарушений, затрагивающих фи нансовые интересы Сообщества, включая коррупцию (ст. 2 решения Комиссии « Об учреждении Европейского ведомства по борьбе с финансовыми махинаци ями»). Данное ведомство, хотя и учреждено Комиссией, действует как независимый орган ЕС под руководством директора, которого Комиссия назначает по сог ласованию с Европейским парламентом и Советом Европейского Союза (ст. 5 у казанного решения). Особое место среди подразделений Комиссии занимает ее Генеральный сек ретариат. Как и в других институтах Союза, Генеральный секретариат являе тся вспомогательным органом Комиссии в целом. Его руководитель — Генеральный секретарь Комиссии — подотчетен непо средственно Председателю и содействует последнему в руководстве всей работой Европейской комиссии (ст. 17 ВР). На Генерального секретаря также в озложена обязанность поддержания «официальных отношений» Комиссии с д ругими институтами Европейского Союза. Должностные лица всех ведомств Комиссии по своему правовому статусу яв ляются гражданскими служащими Европейских сообществ. Хотя гражданскую службу Сообществ можно проходить также в других институтах (например, в Генеральном секретариате Совета), аппарат Комиссии является наиболее м ногочисленным среди всех органов ЕС (примерно 16 тыс. человек), что связано с характером ее как института административного, олицетворяющего собо й исполнительную власть Сообщества. В целях обеспечения законности и добросовестности в работе всех служащ их Комиссии в качестве приложения к ее внутреннему регламенту в настоящ ее время действует специальный акт: Кодекс хорошего административного поведения персонала Европейской комиссии в его отношениях с обществен ностью. ЗАКЛЮ ЧЕНИЕ Комиссия играет главную роль в обеспечении повседневной деятельности ЕС, направленной на выполнение основополаг ающих Договоров. Она выступает с законодательными инициативами, а после утверждения контролирует их претворение в жизнь. В случае нарушения зак онодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратиться в Европейский суд. Комиссия обладает значительными автономными правами в различных облас тях политики, в том числе аграрной, торговой, конкурентной, транспортной, региональной и т.д. Комиссия имеет исполнительный аппарат, а также управ ляет бюджетом и различными фондами и программами Европейского Союза. Комиссия в западной литературе и средствах массовой информации традиционно харак те ризуется в качестве главного исполнительного орга на Союза, а иногда даже как его «правительство». С этой характеристикой в целом можно согласиться, но с несколь кими оговорками: — во-первых, Комиссия обладает таким качеством в рамках Евро пейских сообществ, прежд е всего ЕС — т.е. первой опоры Союза (в этом отчасти прич ина сохранения старого названия — Комиссия Ев ропейс ких сообществ). — во-вторых, исполнительно-рас порядительными полномочиями в Союзе обладают также С овет и Европейский центральный банк, влияние которых н е следует недооценивать, особенно в сфере второй и тре тьей опор и кредитно-денежного регулирования; в-третьих, Комиссия н аделяется достаточно широкими полно мочиями в сфере з аконодательной власти, в которых выражается система сдержек и противов есов на уровне надгосударственных институ тов Союза. Рассмотрев в данной работе вопросы, имеющие отношение к Комиссии Европе йского Союза, мы решили следующие задачи: - отразили вопросы, связанные с формированием Комиссии, а также затронул и последние изменения в данной процедуре, которые возникли после расшир ения ЕС; - рассмотрели структуру и состав Комиссии ЕС, также затронув тему послед них изменений в этом вопросе; - наконец, были отражены процедурные вопросы работы Комиссии, а также ее п олномочия. В результате этого мы можем сделать вывод, что решена главная цель данно й работы – Комиссия Европейского Союза представлена нами как реально д ействующий орган, имеющий достаточно большие полномочия в рамках данно го образования. СПИСО К ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Договор о европейском союзе от 7 февраля 1992 г. (с изменениями, внесенными Амстердамским договором от 2 октября 1997 г. и Ниццким договором от 26 февраля 2001 г.) / http :// eulaw . edu . ru 2. Договор, учреждающий европейское сообщество (консолидированн ый текст с учётом Ниццских изменений) / http :// eulaw . edu . ru 3. Предварительный проект конституционного договора (Конституц ии Европейского Союза) / http :// eulaw . edu . ru 4. Арах М. Европейский Союз. Видение политического объедине ния М., 1998. 5. Барановский В.Г. Политическая интеграция в Западной Е вропе М., 1983. 6. Буторина О.В. Что такое евро? М., 1999. 7. Дарендорф Р. После 1989. Размышления о революции в Европе М 1998. 8. Документы Европейского союза. Т. I — V . М., 1994— 1999. 9. Европа в меняющемся мире. Международные связи Европе йского сообщества / Под ред. Ю.А. Борко. М., 1995. 10. Европа на пороге XXI в.: ренессанс или упадок. М., 1998. 11. Европейская интеграция: правовые проблемы. Книга пер вая/ Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 1992. 12. Европейский союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития / Под ред. Ю.А. Борко и О.В. Буториной. М., 2001. 13. Европейский Союз. Путеводитель / Под ред. Ю.А. Борко и О.В Буториной. М., 1998. 14. Европейское право. Учебник/ Отв. ред. Л.М. Энтин. М., 2000. 15. Капустин А.Я. Европейский союз: интеграция и право М., 2000. 16. Каргалова М.В. От социальной идеи к социальной интегр ации М 1999. 17. Конкурентная политика Европейского Союза. М.: Право, 1995. 18. Конституции государств Европейского Союза. М., 1997. 19. Лобанов К.Н. Договор о Европейском Союзе: правовой анализ новейших тенденций в развитии запа дноевропейской интеграции. Учеб ное пособие. Белгород , 1996. 20. Основы права Евр опейского Союза: Учебное пособие / Под ред С.Ю. Кашкина. М ., 1997. 21. Право Европейского Союза: Документы и комментарии / Под. ред. С.Ю. Кашкина. М ., 1999. 22. Сиджански Д. Феде ралистское будущее Европы. От Европейского сообществ а до Европейского Союза. М., 1998. 23. Топорнин Б.Н. Европейские сообщества: право и институ ты. М., 1992. 24. Топорнин Б.Н. Европейское право. Учебник. М., 1998. 25. Фадеева Т.М. Европейский Союз: федералистские концепц ии европейского строительства. М., 1996. 26. Хартли Т. Основы пра ва Европейского сообщества. Введение в конституционн ое и административное право Европейского сообщест ва. М., 1998.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Вчера звонили из Почты России. Спрашивали, где я заказывал такой хороший чай.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по международным отношениям "Комиссия Европейского Союза", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru