Диплом: Казахстано-российские отношения в постсоветский период - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Казахстано-российские отношения в постсоветский период

Банк рефератов / Международные отношения

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 102 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

102 Содержан ие Введение 1. Основные этапы развития казахстано-российских отношений 1.1 Формирование правовой основы двусторонних отношений 1.2 Расширение и углубление интеграции двух стран в политической и эконом ической сферах 2. Актуальные проблемы современного состояния казахстано-российских от ношений 2.1 Состояние и перспективы экономического сотрудничества Казахстана и Р оссии 2.2 Сотрудничество Республики Казахстан и Российской Федерации в военно- политической сфере 2.3 Культурно-гуманитарное сотрудничество приграничных государств Заключение Список использованных источников Введение Актуальность темы исследования. Интерес к политической и экономическо й истории новых государств, образовавшихся на территории бывшего СССР, п риобретает все большое значение - как политическое, так и научное. Содерж ание трансформаций - переход от одного статуса к другому, становление со циально-политических институтов в новых государствах, формирование ме жгосударственных связей совершенно нового качества и процесс их стано вления как полноправных членов международного сообщества - одна из акту альных тем исследования современного историко-политологического и меж дународно-правового знания. Последовательный, но в тоже время не беспроблемный процесс развития дву сторонних отношений Казахстана и России, двух крупнейших государств по стсоветского пространства, на фундаменте богатой исторической традици и взаимоотношений может быть рассмотрен в качестве модели становления равноправных и взаимовыгодных отношений между новыми независимыми гос ударствами. Кроме того, в системе внешнеполитических приоритетов современного Каз ахстана Россия занимает особое место ведущего стратегического партнер а. Несмотря на то, что в целом развитие межгосударственных отношений в по стсоветской Евразии годами определялось мощной инерцией дезинтеграци и и взаимного отчуждения, Казахстаном и Россией этап формирования право вого фундамента и политической концепции добрососедства был пройден б ыстро и конструктивно - отчасти потому, что между ними к началу их "новой и стории" уже существовала нормативная база для установления отношений и ного типа, но - главным образом - благодаря объему и характеру близких или совпадающих интересов сторон и интенсивности контактов лидеров. Подписанный спустя лишь чуть более полугода после распада союзного гос ударства базовый двусторонний договор о дружбе, сотрудничестве и взаим ной помощи до сих пор сохраняет свою силу - и формально - наряду и наравне с принятой пятью годами позже Декларацией о вечной дружбе и сотрудничест ве, ориентирован в XXI столетие. Развитие партнерства во взаимоотношениях Казахстана и России осуществ лялось поэтапно; движение навстречу друг другу начиналось постепенно с налаживания контактов, позволявших восстановить жизненно важные хозяй ственные и межрегиональные связи внутри некогда единого экономическог о комплекса, затем "зона вовлечения" углублялась, находя свое правовое оф ормление; затем опробованные принципы сотрудничества распространялис ь на новые сферы взаимодействия. Степень изученности Достоверность исследования обеспечивается изучением и использование м разнообразных по характеру источников и научной литературы, среди кот орых важнейшее место занимают работы, посвященные взаимодействию Каза хстана и России. Однако в силу временной близости анализируемого период а политической истории нельзя считать его подробно разработанным в оте чественной и зарубежной научной литературе и вместе с тем - достаточным для формирования некоей научной базы по данной теме. Проблематика стано вления новой государственности постсоветских стран, зарождения и разв ития межгосударственных отношений, вхождения их в международное сообщ ество все более активно исследуется современными авторами. Большой пласт интересующих нас проблем затрагивается в работах, посвящ енных становлению новой казахстанской и российской государственности и определению ее важнейших стратегических ориентиров. Предметом внима ния российских ученых и политологов стали и проблемы взаимоотношений н овых независимых государств. Собственное место в исследуемой теме, разумеется, занимает казахстанск ая историография - период развития Казахстана как независимого государ ства в настоящее время активно изучается казахстанскими учеными. Имеет ся ряд работ по проблеме становления новой государственности, развития системы разделения властей, демократизации общества, эволюции партийн ой структуры, институтов демократии, складывания новой государственно- правовой и судебной системы. Активно обсуждаются вопросы государствен ной идентичности, гармонизации национальных отношений в процессе укре пления казахстанского государства. Большая исследовательская работа в этом направлении проведена Институтом развития Казахстана, результат ы которой были опубликованы в середине 90-х годов. Деятельности первого Пр езидента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, процессам суверенизации Казахстана посвящены работы К. Жигалова и Б. Султанова (Жигалов К., Султано в Б. Первый Президент Республики Казахстан. - Алматы, 1993). Становление инсти тутов государственной власти Казахстана в историческом разрезе исслед уют монография Ж.Х. Джунусовой (Джунусова Ж.Х. Республика Казахстан. - Алма ты, 1996), А.К. Котова (Котов А.К. Становление суверенитета Республики Казахста н (государственно-правовые проблемы). - Алматы, 1994). Преимущественно внутрен ними проблемами Казахстана занимаются Б.А. Майлыбаев, Б.У. Утемисов, Е.М. Же ксембин, С.З. Зиманов, А.Н. Нысанбаев, Н. Масанов, Н Амеркулов, П. Своик. Многоме рный анализ опыта суверенизации Казахстана приведен в монографии М. Джу нусова и Т. Мансурова «Лики суверенитета» и в коллективном исследовании ученых казахстанского Института государства и права. Российские исследователи, занимающиеся изучением политических процес сов в Казахстане, а также затрагивающих в своих работах проблемы российс ко-казахстанских отношений, довольно сложно разделить на отдельные теч ения или направления: во-первых, гуманитарная сфера знания постсоветско го периода в теоретико-методологическом отношении еще находится в пере ходном состоянии, во-вторых, российские исследования по Казахстану имею т сравнительно непродолжительную историю, чтобы говорить о наличии в ни х определенных традиций. Более того, для российской историографии характерно свое концептуальн ое восприятие казахстанских реалий. В хронологически последних трудах проблемы новейшей истории Казахстана чаще всего описывались и описыва ются с помощью таких смысловых сочетаний, как «проблема русского языка» , «роль Казахстана в СНГ», «российско-казахстанские отношения» и др. Таким образом, глубокое осмысление и анализ этапов становления полноце нных межгосударственных отношений Казахстана и России, с учетом того, чт о этот процесс продолжает развиваться, выступает как вполне актуальная исследовательская задача. Основные источники. Материалы дипломной работы и выводы основываются г лавным образом на документах правового и нормативного характера - закон одательные акты и межгосударственные казахстанско-российские договор ы, соглашения, декларации, совместные протоколы и другие документы и мат ериалы. К ним прежде всего относятся: Договор о дружбе и сотрудничестве и взаимн ой помощи между Республикой Казахстан и Российской Федерацией; Договор о дальнейшем углублении экономического сотрудничества и интеграции Ро ссии и Казахстана; Договор между Россией и Казахстаном о военном сотрудн ичестве; Договор между Россией и Казахстаном о правовом статусе граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на тер ритории Республики Казахстан, а также ряд других законодательных актов. Важным источником исследования явились публикации разного характера, авторы которых - лица, непосредственно участвовавшие в описываемых собы тиях: выступления и заявления глав государств Казахстана и России Нурсу лтана Назарбаева, Бориса Ельцина и Владимира Путина, министров иностран ных дел Касымжомарта Токаева и Игоря Иванова и руководителей ведомств д вух стран, принимавших участие в решении проблем двусторонних отношени й, посла Казахстана в России Таира Мансурова, политиков, политологов, экс пертов. Точка зрения казахстанского руководства на события и процессы, развива ющиеся между Казахстаном и Россией, отражены в работах Президента Н. Наз арбаева «Казахстанско-российские отношения», «В потоке истории», «На по роге XXI века», «Эпицентр мира», «Критическое десятилетие», «Стратегия ста новления и развития Казахстана как суверенного государства», «Содруже ство Евразия» и министра иностранных дел К.Токаева «Под стягом независи мости» и «Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации», освеща ющие проблемы цивилизованного вхождения Казахстана в мировое сообщест во, а также регулярно издаваемых министерством иностранных дел Казахст ана сборниках об основных направлениях внешней политики Казахстана. Столь же значимы в качестве источников работа Б.Н. Ельцина «Президентски й марафон», а также работы других российских и казахстанских политиков и государственных деятелей, позволяющие глубже уяснить суть происходив ших событий в 90-е гг. на постсоветском пространстве. Материалы, касающиеся истории двусторонних отношений Казахстана и Рос сии, собраны и классифицированы в изданных казахстанским посольством в Москве сборниках документов и книгах, написанных послом Т. Мансуровым. Интерес представляют также и материалы исследований российских и каза хстанских аналитических и экспертных центров - Российского института с тратегических исследований, Совета по внешней и оборонной политике, Инс титута национальной стратегии, Евразийского центра стратегических исс ледований, Международного института современной политики, Московского Центра Карнеги и др. Главной отличительной характеристикой источниковой базы исследовани я является то, что не все документы рассматриваемого периода, особенно о тносящиеся ко второй половине 90-х началу 2000-х годов, введены в научный обор от. Поэтому, выявление и систематизация многих источников сами по себе п редставляли важную задачу. Таким образом, для анализа заданных проблем и решения поставленных иссл едовательских задач был привлечен обширный комплекс источников, изуче ние которых дало возможность воссоздать целостную картину развития ка захстанско-российских отношений в указанный период. Объектом исследования являются внутригосударственные и межгосударст венные отношения Предметом исследования является развитие казахстанско-российских отн ошений в период формирования их правовой базы и концепции стратегическ ого партнерства в экономическом, политическом, оборонном и гуманитарно м направлениях взаимодействия, как в рамках двусторонних отношений, так и в формате сотрудничества на многосторонней основе в первые десятилет ия постсоветского развития. Цель настоящей работы состоит в изучении межгосударственных отношений двух постсоветских государств Поступательно развитие межгосударственных отношений Казахстана и Рос сии в первое постсоветское десятилетие, а также анализ проблем казахста но-российских отношений на современном этапе. Поставленная цель предопределяет решение следующих задач: - во-первых, выделить и охарактеризовать этапы развития казахстанско-рос сийских отношений, приблизиться к пониманию места двух государств в сов ременной политической системе, выявить основные тенденции развития эт их отношений; - во-вторых, охарактеризовать основные направления двустороннего сотру дничества и попытаться определить степень его влияния на развитие поли тических, социально-экономических и культурных процессов в Казахстане и в России и на главные направления международных отношений. Теоретической базой исследования послужил ряд идей и научных принципо в, часть которых составляет теоретико-методологический багаж, не потеря вший своей ценности в настоящее время, а часть - сформулирована в историч еских, политологический и социальных работах последних лет В данном исследовании следует выделить несколько уровней методологии : 1) соблюдение общих научно-методологический принципов; 2) адаптация прием лемых теоретических положений различных школ и направлений; 3) инструмен тальное использование методологических приемов для решения конкретны х задач. Применительно к первому уровню автор стремился соблюдать такие принци пы, как принцип системности, принцип историзма, принципы причинности и д етерминированности. Автор стремился также придерживаться в работе при нципов гуманизма и политической корректности в оценке политических пр оцессов. Второй уровень методологии состоит в использовании принципов и подход ов, свойственных историко-сравнительным, структуралистским, историко-с оциологическим и политологическим исследованиям социально-историчес ких объектов и процессов новейшего времени. Наконец, к основным методам, позволяющим проследить сложное и противоре чивое развитие двусторонних казахстанско-российских отношений, и испо льзованным в работе, следует отнести: - сравнительно-исторический и сист емный анализ; - метод исторической реконструкции (в форме описания), приня тый отечественными историками; - метод проблемно-хронологического выст раивания эмпирических данных; - содержательный анализ прессы и других пи сьменных (печатных) источников; - прямое наблюдение политических событий и др. Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав и заключения и списка использованных источников. 1. Основные этапы развития казахстано-российских отношений 1.1 Формирование правовой основы двусторонних отношений Выделяется несколько этапов развития казахстанско-российских отношен ий; их содержание и характеристики приведены в четырех параграфах перво й главы исследования. В основу периодизации положены главные события пр оцесса правового оформления казахстанско-российских отношений, отража ющего изменение на том или ином этапе приоритетов, которых придерживали сь стороны, решая последовательно актуализировавшиеся проблемы эконом ического, политического и гуманитарного характера [1; с 32] С момента обретения независимости, отношения между Казахстаном и Росси ей прошли несколько этапов своего развития, начиная с определения новых правовых связей до реализации программы стратегического партнерства. На сегодня развитие казахстанско-российских контактов обеспечивается тринадцатилетней правовой базой, состоящей из почти 400 двусторонних док ументов. Первоначальный период формирования правовой основы двусторонних отно шений характеризуется установлением правовых отношений между двумя го сударствами на основе многовековых традиций дружбы и взаимной помощи б ратских народов, издавна проживавших на обширном евразийском простран стве. Характерной чертой было то, что развитие двусторонних отношений между н овообразовавшимися государствами на первых порах обретения независим ости разворачивалось на фонде активного процесса международного призн ания этих стран мировым сообществом и, прежде всего, ведущими державами. Вопросы двусторонних взаимоотношений Казахстана и России, как двух наи более мощных государств постсоветского пространства, исторические, ку льтурные, геополитические и даже генетические связи которых уходят дал еко вглубь столетий, требовали нового правового определения. Оказавшис ь в непривычных для себя условиях, новые независимые государства (ННГ) пе рвоначально двигались путем осторожных поисков форм необходимых конта ктов, позволивших наладить нормальные взаимоотношения между ними. [2; с 61] Положение требовало последовательного решения, в первую очередь, эконо мических проблем, связанных с распадом единого хозяйственного комплек са бывшего СССР, проведением мер становления самостоятельных экономик, рыночных реформ, социальной защиты населения. В течение 1992 года состоялось несколько встреч на различных уровнях, в рез ультате которых был подписан ряд документов, оформивших новые межгосуд арственные отношения Казахстана и России. Основополагающим политическим документом первого этапа стал Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, отразивший крупные изменения , которые произошли после распада СССР и выхода отношений двух стран в ка чественно иное измерение. Первый этап (декабрь 1991 г. - май 1992 г.) казахстанско-российских отношений стал временем формирования правовой основы двусторонних отношений. На этом этапе в Казахстане, как, впрочем, и в других независимых государствах, нар яду с развитием экономических и политических реформ формировалась нов ая линия взаимоотношений с внешним миром и создавалась ее правовая осно ва. [3; с 14] В мае 1992 года между Российской Федерацией и Республикой Казахстан было за ключено Соглашение о порядке использование космодрома «Байконур», а в 1994 г. подписано Соглашение об основных принципах и условиях использования этого космодрома Первоначальный период формирования правовых основ межгосударственны х отношений в ряде случаев затягивался, однако Казахстаном и Россией это т этап был пройден быстро и конструктивно, - отчасти потому, что к тому мом енту уже существовала база для формирования двусторонних отношений но вого типа, но, главным образом, благодаря интенсивности контактов лидеро в и объему и характеру близких или совпадающих интересов обеих сторон. Основой урегулирования споров независимых Казахстана и России с самог о момента распада союзного государства служил заключенный с учетом пол ожений Деклараций о государственном суверенитете обеих стран договор между Казахской ССР и РСФСР, зафиксировавший их взаимное стремление укр еплять сложившиеся вековые традиции дружбы, тесные экономические и кул ьтурные связи и намерение развивать межгосударственные отношения на о снове принципов суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела, уважения территориальной целостности, отказа от применения силы, р азрешения проблем согласительными средствами в соответствии с общепри нятыми нормами международного права. С заключением 21 ноября 1990 г. этого договора были сформулированы основные п ринципы первоначальной стадии взаимодействия Казахстана и России, оче рчен круг вопросов, которые впоследствии станут предметом крупных двус торонних документов и отраслевых договоренностей. В иных случаях договорно-правовое оформление двусторонних отношений м ежду постсоветскими государствами на начальном этапе их независимого развития отодвигалось на второй план, уступая приоритет форсированном у процессу международного признания и установлению их отношений с веду щими западными державами. Первоочередное же обращение Казахстана и Рос сии к вопросам, касающихся их двусторонних отношений, стало, по сути, рыча гом урегулирования назревших проблем, снятых сторонами еще до того моме нта, когда их обострение могло бы принять угрожающий характер. Следующим этапом (май 1992 - март 1994 гг.) условно можно назвать поиск модели меж государственного экономического и политического сотрудничества. Знам енательным событием второго этапа явилось установление в октябре 1992 год а официальных дипломатических отношений между двумя странами. Тогда же было подписано Соглашение между правительствами двух государств о вза имном учреждении торговых представительств. Этот период отмечен важны м экономическим и историческим событием - распадом единой рублевой зоны и введением в Казахстане собственной национальной валюты. В течение 1992 - 1994 годов государственная независимость Казахстана постепенно наполняла сь реальным содержанием [4; с 89]. Завершение второго этапа совпадает с первым официальным визитом Прези дента РК в Россию, состоявшимся в марте 1994 года, в ходе которого было подпис ано 22 масштабных документа, выведших межгосударственные отношения на но вый уровень. Среди них необходимо выделить Договор о дальнейшем углубле нии экономического сотрудничества и интеграции Казахстана и России, Ме морандум об основных принципах решения вопросов, связанных с гражданст вом и правовым статусом граждан двух стран, постоянно проживающих на тер ритории друг друга, Соглашение об основных принципах и условиях использ ования космодрома Байконур. Второй этап (май 1992 г. - март 1994 г.) стал периодом формирования и оптимизации мо дели казахстанско-российского экономического и политического сотрудн ичества. Усложнение вопросов, решение которых стало содержанием этого э тапа оживило споры как вовне, так в рамках переговорного процесса. Разно гласия, однако, были преодолены без негативных последствий; более того, и менно на этом этапе - в первой половине 90-х гг. - обеими сторонами был максим ально реализован потенциал политического доверия на уровне глав госуд арств, притуплявший остроту споров экспертов и создававший благоприят ные предпосылки и условия для формирования оптимальной модели межгосу дарственного экономического и политического сотрудничества Казахста на и России. [;] Отношения стран поднялись на более высокий уровень; заметно возрос не то лько объем подписанных и реализованных двусторонних документов - расши рилась их тематика, углубились подходы, усложнились форматы контактов и формулы решения проблем. Процесс взаимодействия в этот период был насыщ ен активными контактами на различных уровнях, на этом этапе состоялся пе рвый официальный визит президента Республики Казахстан Н. Назарбаева в Российскую Федерацию. 22 октября 1992 г. стало датой официального установлен ия дипломатических отношений между Казахстаном и Россией. В 1993 г. наметилась тенденция к определенному смещению акцентов двусторон них отношений Казахстана и России в сторону развития взаимодействия на региональном уровне. В это время процесс принятия решений по конкретным вопросам, влияющим на повседневную жизнь сотен тысяч граждан обеих стра н, продвигался особенно активно, отражая заинтересованность руководст ва государств и регионов в максимальном смягчении для людей последстви й разрыва связей в том привычном для них виде, в котором они годами склады вались в рамках союзного государства и единого экономического комплек са. Таким образом, на втором этапе развития двусторонних казахстанско-росс ийских отношений - этапе формирования конструктивной модели взаимодей ствия - стороны обратились к решению текущих, повседневных хозяйственны х, производственных и прочих вопросов на основе преимущественно межвед омственных договоренностей. Это же относится и к проблемам сотрудничес тва сопредельных регионов, которые на этом этапе были в числе наиболее п риоритетных направлений двусторонних контактов. 1.2 Расширение и углубление интеграции двух стран в политической и эконо мической сферах Третий этап (март 1994 - сентябрь 1997 гг.) характеризуется расширением и углубле нием интеграции в экономической и других сферах. С 1995 года на практике нач али реализовываться модели интеграционного развития, как в рамках СНГ, т ак и на региональном уровне. Это наложило свой отпечаток на характер и со держание двусторонних контактов наших стран, перешедших на уровень бол ее тесной интеграции в экономической, военно-политической, научно-техни ческой и культурно-гуманитарной областях. Данный период характеризуется как этап расширения и углубления интегр ации в экономической и других сферах. Новый период истории двусторонних отношений открыл состоявшийся в марте 1994 г. первый официальный визит През идента Республики Казахстан Н.Назарбаева в Российскую Федерацию. Догов оренности, достигнутые в ходе него, подняли межгосударственные отношен ия на качественно новый уровень. Сторонами было принято 23 документа - масштабных не только объемом, но и зн ачением для будущего сотрудничества двух стран. Важнейшие в их числе - до говор о дальнейшем углублении экономического сотрудничества и интегра ции Казахстана и России, меморандум об основных принципах решения вопро сов, связанных с гражданством и правовым статусом граждан Казахстана и Р оссии, постоянно проживающих на территории второй стороны, и соглашение об основных принципах и условиях использования космодрома "Байконур".[5; с 63] Таким образом, решения, принятые в марте 1994 г. в Москве, придали дополнитель ный импульс дальнейшему динамичному развитию межгосударственных отно шений. Договоренности, достигнутые в ходе этого визита, закрепили догово рно-правовой фундамент тесной интеграции двух стран в экономической, во енно-политической, научно-технической и культурно-гуманитарной област ях. Это сближение политики руководства Казахстана и России отразило не т олько объективные потребности этого конкретного этапа развития двусто ронних взаимоотношений, но и обозначило общую, глубинную интеграционну ю тенденцию в истории отношений двух стран, воспринимающих стабильност ь и прогресс двусторонних связей как основу безопасности и сотрудничес тва в азиатском регионе и в целом на евразийском континенте. После большого мартовского визита в течение всего 1994 г. продолжался интен сивный договорно-правовой процесс на уровне различных министерств и ве домств. Следующим мощным импульсом для процесса интеграции Казахстана и Росси и послужила рабочая встреча президентов Н.Назарбаева и Б.Ельцина в Москв е в январе 1995 г. В ходе нее главами государств были подписаны три важнейших документа: Декларация о расширении и углублении казахстанско-российск ого сотрудничества; Договор между Республикой Казахстан и Российской Ф едерацией о правовом статусе граждан Республики Казахстан, постоянно п роживающих на территории Российской Федерации, и граждан Российской Фе дерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан; Сог лашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией об упроще нном порядке приобретения гражданства гражданами Республики Казахста н, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и гра жданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан. [6; с 90] Для Казахстана и России весь 1995 год прошел под знаком расширения и углубл ения интеграции двух государств практически во всех сферах их взаимоот ношений. Состоявшийся уже в апреле 1996 г. рабочий визит в Алматы президента России Б.Ельцина отчетливо отразил эту оформившуюся тенденцию распрос транения основных принципов и принятых на двустороннем уровне подходо в к решению проблем экономического и финансового сотрудничества на про цессы совершенствования механизмов взаимодействия ряда государств Со дружества, проявивших заинтересованность в расширении экономических с вязей. Продолжилось сотрудничество сторон в области обороны и охраны границ. Д вусторонние документы, принятые зимой 1996 г. во время встречи министров об ороны Казахстана и России существенно дополнились мерами, предусмотре нными подписанным 6 апреля 1996 г в Шанхае главами государств Казахстана, Кы ргызстана, России, Таджикистана и Китая соглашением об укреплении мер до верия в военной области в районе границы. Дополнительный импульс сотруд ничеству был придан состоявшимся в августе 1997 г. визитом мэра Москвы Ю.Луж кова в Алматы. Всего в 1997 г. было подписано 22 казахстанско-российских документа, в том чис ле соглашения о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечен ии правопорядка, об экологии и природопользовании на территории компле кса "Байконур" и некоторые другие. Новое звучание приобрели сотрудничест во и интеграция в нефтегазовых отраслях, машиностроении, произошли пози тивные сдвиги во взаимных связях между Национальным банком Казахстана и Центральным банком России, военными и правоохранительными ведомства ми. Сегодня можно с удовлетворением констатировать, что, несмотря на извест ную противоречивость политических и социально-экономических процессо в, протекавших в 1991-1993 годах как в России, так и в Казахстане, между нашими дву мя государствами характер двусторонних отношений неизменно сохранялс я добрососедским и дружественным. Все эти годы продолжалось последоват ельное и планомерное наращивание сотрудничества во всех сферах. Но в наш ем двустороннем сотрудничестве ряд вопросов решается трудно. До сих пор российская сторона не ратифицировала Договор о военном сотру дничестве и Соглашение о стратегических ядерных силах, временно распол оженных на территории Казахстана, подписанные в марте 1994 г. Не ратифициро ваны пока и важные документы по гражданству. Вместе с тем, в России положи тельно оценивается активная поддержка Казахстаном проекта Концепции о храны внешних границ СНГ и согласованная пограничная политика с Россие й. В интересах стимулирования двустороннего товарообмена подписано ка захстанско-российское Соглашение о единстве управления Таможенными сл ужбами. Президент Н.А. Назарбаев на совещании по вопросам внешней политики, сост оявшейся в феврале 1995 г., подводя итоги внешнеполитической деятельности з а 3 года, отметил, что сложился международный имидж нашей Республики как с ерьезного и надежного партнера, заложены необходимые предпосылки для и нтегрирования Казахстана в мирохозяйственные связи. [7; с 55] В наступившем новом этапе развития внешних связей, подчеркнул Президен т, вся наша политика должна быть подчинена интересам динамичного эконом ического и культурного развития внешних связей. В наступившем новом эта пе развития внешних связей, подчеркнул Президент, вся наша политика долж на быть подчинена интересам динамичного экономического и культурного развития Казахстана, привязке внешнеэкономического курса к собственны м реалиям. Президент нацелил внешнюю политику Республики на формирование и подде ржание благоприятных условий для успешной реализации стратегии станов ления и развития Казахстана как суверенного государства. В этой связи пр евращение Казахстана в полноправного субъекта международного права со здало совершенно новую ситуацию в функционировании массового сознания не только в самой нашей Республике, но и в странах - соседях. Сейчас Казахс тан и Россия - суверенные и независимые государства. Время как бы определило новую точку отсчета в их государственном строит ельстве. И тот факт, что граждане Казахстана имеют свою страну - реальность. Думает ся, определенные шероховатости в двусторонних отношениях с Россией как бы вытекают не только из объективных различий в подходах, диктуемых не в полне идентично звучащими национально-государственными интересами дв ух стран, но и из определенной противоречивости посылок в определении дл я себя приоритетов на международной арене в условиях незавершенного фо рмирования внешнеполитических доктрин. Нет сомнений в истинности, глубокой жизненности устремлений народов к д ружбе и согласию, их понимании того, что у России и Казахстана - общая судь ба. Переживаемый нами исторический период поставил перед обществом сло жные вопросы, подверг каждого из нас серьезным испытаниям. Народы Казахс тана и России, стоящие плечом к плечу на пороге новой эпохи, вместе, с чест ью преодолеют имеющиеся проблемы и войдут в 21 век, преисполненные осозна нием величия стоящих перед ними задач. [8; с 59] Таким образом, этап развития казахстанско-российских отношений в 1994 - 1997 гг. был периодом их интенсивного, динамичного и поступательного развития. П родолжала формироваться устойчивая договорно-правовая база казахстан ско-российского сотрудничества; каждая из встреч на высшем уровне давал а новый импульс развитию двусторонних отношений. Вступил в силу ряд важн ых соглашений; укрепилось сотрудничество военных ведомств, правоохран ительных органов и специальных служб. Активизировались контакты руков одства Казахстана с главами регионов России. Четвертый этап (сентябрь 1997 - 2001 гг.) отмечен упрочнением стратегического па ртнерства и Декларацией о вечной дружбе. Солидная договорно-правовая ба за двух государств, реальное казахстанско-российское сотрудничество п озволили в ходе визита Президента Казахстана в Россию подписать 6 июля 1998 года уникальный политический документ - Декларацию между Республикой К азахстан и Российской Федерацией о вечной дружбе и союзничестве. Этот до кумент имеет поистине историческое значение, утвердив для Казахстана и России, последовательно продвигающихся по пути интенсификации доверит ельного и равноправного партнерства и союзничества, ориентиры взаимоо тношений в новом столетии. Принципы декларации в полной мере отвечают ко ренным интересам многонационального населения двух государств. [9; с 4] Четвертый этап (сентябрь 1997 г. - осень 2001 г.) стал периодом упрочения стратеги ческого партнерства и реализации «стратегии вечной дружбы». Практичес кие результаты многочисленных двусторонних переговоров предыдущих ле т по конкретным проблемам не только создали стимул для развития партнер ских отношений по вопросам двустороннего сотрудничества, но и послужил и движителем прогресса в многосторонних отношениях. Атмосфера доверия и конструктивности во взаимоотношениях Казахстана и России способство вала формированию совершенно иного типа взаимодействия, благодаря чем у с 1997 г. в отношениях сторон оформилось стратегия партнерства, направлен ная вовне и нацеленная на стимулирование позитивных процессов в рамках " интеграционных ядер" и широких межгосударственных организаций. Начало новому периоду развития двусторонних отношений положила встреч а глав государств в Москве в сентябре 1997 г. Вскоре ратификацией соглашени я и договора о гражданстве и правовом статусе завершилось окончательно е правовое оформление найденного ранее взаимно компромиссного решения сторон по проблеме, урегулирование которой не только снимало потенциал ьное напряжение в двусторонних отношениях, но и способствовало стабили зации политической ситуации как в Казахстане, так - в известной степени - и в России. В октябре 1997 г. был подписан ряд важных межправительственных документов п о актуальным вопросам экономического сотрудничества. Этапным стал виз ит президента Казахстана Н.Назарбаева в Россию 6 июля 1998 г.; формально опред еленный как рабочий, по результатам этот визит оказался в ряду наиболее значительных событий в современной истории казахстанско-российских от ношений. В ходе него были подписаны три важнейших документа - Декларация между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о вечной дружбе и с оюзничестве, ориентированном в XXI столетие, Совместное заявление глав го сударств и Соглашение о разграничении дна северной части Каспийского м оря в целях осуществления суверенных прав на недропользование. Важным событием 1998 г. стал состоявшийся 12 октября Государственный визит в Казахстан президента России, в ходе которого был заключен казахстанско- российский договор об экономическом сотрудничестве на 1998 - 2007 гг. с програм мой мероприятий. 22 - 23 декабря 1998 г. состоялся официальный визит в Казахстан председателя правительства России Е. Примакова. На состоявшихся межпра вительственных переговорах важное место было отведено вопросам сотруд ничества в нефтегазовой сфере, включая транспортировку углеводородных ресурсов каспийского региона на мировые рынки. [10; с 91] В сентябре 1999 г. состоялся первый визит в Казахстан В.Путина - в качестве гл авы российского правительства; по итогам встречи российского премьера с президентом Казахстана и переговоров на уровне глав правительств был подписан Договор о приграничном сотрудничестве регионов Казахстана и России. [11; с 53] В конце 90-х гг., таким образом, на первый план вновь выдвинулись вопросы опт имизации нормативно-правовой базы с целью создать благоприятные услов ия для более свободного перемещения товаров, услуг, труда и капитала, ожи вления двусторонней торговли, развития взаимодействия на уровне регио нов, прямых связей между хозяйствующими субъектами. Эти вопросы стали ос новным предметом переговоров сторон во время официального визита през идента Казахстана Н. Назарбаева в Россию 18 - 20 июня 2000 г. В заявлении по итогам визита были отмечены положительные тенденции в реализации договора и п рограммы экономического сотрудничества на 1998 - 2007 гг. В ходе этого официаль ного визита был подписан объемный пакет документов разного уровня. Ответный первый официальный визит Президента России В. Путина в Казахст ан состоялся 9 - 11 октября 2000 г. По итогам переговоров была подписана двустор онняя Декларации о сотрудничестве на Каспийском море. Главы государств высказались также за углубление взаимодействия между двумя странами в гуманитарной сфере и подчеркнули взаимную заинтересо ванность, в развитии научных и культурных связей, подписав Меморандум о развитии сотрудничества Казахстана и России в гуманитарной сфере. [12; с 70] Вопросы экономического сотрудничества двух стран последовательно рас сматривались во время визитов в Москву главы Казахстана 17 -18 ноября 2000 г. и п равительственной делегации 19- 20 декабря 2000 г.; в центр внимания ставились во просы сотрудничества в нефтегазовом секторе, взаимодействия предприят ий оборонных отраслей промышленности двух стран и реализации проектов по интеграции энергетических систем Казахстана и России. Заметно активизировалось сотрудничество двух стран в военно-промышлен ном комплексе, были разработаны проекты соглашений о взаимодействии пр и экспорте вооружений в третьи страны, о защите информации и о защите пра в интеллектуальной собственности. Таким образом, в конце 90-х - начале 2000-х гг., на этом этапе развития казахстанс ко-российских отношений сторонам, базируясь на предшествующем опыте со трудничества, удалось не только позитивно закрепить конструктивное вз аимодействие в политической, экономической, военно-технической, культу рно-гуманитарной областях, но и обеспечить последовательную реализаци ю во взаимоотношениях политики стратегического партнерства. Вместе с тем, на каждом из обозначенных этапов стороны продолжали продви гаться в решении проблем, которые - как "ребро жесткости" всей системы связ ей двух стран - естественным образом оставались актуальными в течение вс ей, пока довольно краткой, но вполне содержательной истории межгосударс твенных отношений Казахстана и России. В их числе проблемы экономическо й интеграции и развития торговых связей, сотрудничество в урегулирован ии Каспийской проблемы, модернизация системы коллективной безопасност и и противостояние угрозе терроризма и наркоторговле, совместная реали зация комплексной программы освоения космоса и использования космодро ма "Байконур", углубление гуманитарных и социально ориентированных конт актов. Современный этап сотрудничества (2002 - 2006 гг.) характеризуется общими усилия ми наших государств во вхождении в число наиболее конкурентоспособных стран мира, а также в укреплении безопасности в центральноазиатском рег ионе. Именно в этот период произошло определение казахстанско-российск ой границы. [13; с 8] С точки зрения сегодняшнего дня можно констатировать, что, несмотря на и звестную противоречивость политических и социально-экономических про цессов, протекавших в 1991-1993 гг. как в России, так и в Казахстане, в большей степ ени между ними преобладал конструктивный диалог, и неизменно сохранялс я добрососедский и дружественный характер двусторонних отношений. Как отмечает Н.А. Назарбаев, "многое объединяет Казахстан и Россию в полит ической сфере. Здесь, в первую очередь, надо подчеркнуть, что оба государс тва привержены интеграции постсоветского пространства, имеют одинаков ую точку зрения по проблемам безопасности и региональной стабильности. Та степень политического доверия, которой достигли наши страны, позволя ет судить о них, как о незыблемых союзниках не только в ближайшем будущем, но и в стратегической перспективе". [14; с 5] Совершенно очевидно и то, что Казахстан и Россия имеют все необходимые р есурсы и объективные предпосылки для интенсивного развития взаимовыго дных двусторонних отношений. Во-первых, тенденция к сближению определяется историческими и геополит ическими аспектами. Территории Казахстана и России занимают огромную п лощадь Евразийского региона. Оба государства по данному показателю вхо дят в десятку крупнейших стран в мире, имея при этом самую протяженную в м ире общую границу - свыше семи тысяч километров. Геополитическое положен ие двух наших стран позволяет рассматривать их как особое связующее кул ьтурно-историческое звено, своего рода цивилизационный мост между двум я субконтинентами. А удивительно гармоничный синтез разнообразных кул ьтур сформировал особый евразийский менталитет населения, в основе кот орого - традиции дружбы и добрососедства. [15; с 12] Во-вторых, в мире найдется, наверное, немного государств, геополитическо е положение которых столь жестко детерминировало бы основные направле ния их внешней политики. История и география объективно предопределили для Казахстана приоритетный характер его отношений с Россией. К сожален ию, приходится признать, что ради чьих-то интересов и амбиций в этих взаим оотношениях порой были и моменты, полные драматических коллизий и проти воречий. И все же гораздо больше было спокойных и созидательных периодов дружеских контактов, характеризующихся богатым внутренним содержание м и разнообразием форм, породивших массу примеров единения в общей борьб е против внешних опасностей и угроз. Можно сказать, что усилия руководст ва Казахстана и России по развитию и углублению интеграции между нашими странами предопределены самой историей, отражают насущные проблемы на ших народов. В-третьих, лидеры двух государств отлично осознают всю значимость тесно го сотрудничества в плане обеспечения стратегической безопасности. Вы зовы и угрозы современной эпохи в одинаковой степени нависли над всеми г осударствами, независимо от их влияния и положения в мире. В связи с этим, с одной стороны, Россия имеет все основания рассматривать Республику Ка захстан как своего главного стратегического союзника в Центральной Аз ии. Кроме того, Москва заинтересована в сохранении и укреплении своего в лияния в стратегически важном регионе, от стабильности которого зависи т очень многое на евразийском пространстве. Потерю своего веса среди вос точноевропейских стран, уже вступивших или готовящихся вступить в НАТО, Россия наверняка будет компенсировать укреплением своих политических и экономических позиций в Центральной Азии. [13; с 78] С другой стороны, излишне говорить о том, насколько значима роль России д ля Казахстана, имеющего все же некоторые минусы своего геополитическог о положения: * близость к центрам международного терроризма и религиозного экстреми зма; * нахождение вблизи государств "третьего мира", стремящихся произвести я дерное оружие; * непредсказуемость положения у южных соседей[;] Кроме этого, на положение Казахстана негативно влияет отсутствие прямо го выхода к Мировому океану и фактическая отрезанность от западноевроп ейских государств. Все это обуславливает приоритетность взаимодействи я во внешнеполитическом и военно-стратегическом направлениях с таким м ощным соседом, как Россия. Четвертой необходимой предпосылкой для развития взаимовыгодного сотр удничества между Казахстаном и Россией является наличие огромного рес урсного потенциала обеих стран. Прежде всего, это касается богатейших ме сторождений энергетического сырья. На долю двух стран приходится почти 93 % нефти, 65 % природного газа и 82 % каменного угля в СНГ. Учитывая немалую схож есть ресурсных потенциалов, со временем правомерно ожидать получения з аконных дивидендов от координации политики на мировых рынках сырья, пос кольку оба государства имеют общую стратегию в такой сфере, как экспорт углеводородов на мировые рынки. По запасам черных и цветных металлов Каз ахстан и Россия также занимают лидирующие позиции в мире. С другой стороны, граждан наших стран связывают многочисленные родстве нные нити. Около одного миллиона казахов проживает сегодня в России, и св ыше 4 миллионов русских насчитывается в Казахстане. Такая тесная взаимос вязь играет особую роль в формировании позитивной морально-психологич еской атмосферы поддержки населением обеих стран политики укрепления двусторонних отношений. Таким образом, в развитии казахстанско-российских отношений в первые де сятилетия независимости можно выделить несколько этапов. На первом этапе формирования двусторонних отношений Казахстана и Росс ии, охватывавшем краткий временной период - не более полугода, - были опред елены направления развития сотрудничества и закреплены основные принц ипы взаимных отношений, сформировавшие стратегию казахстанского и рос сийского руководства в вопросах, так или иначе касающихся интересов обе их стран. Декларируя взаимную открытость и готовность к развитию сотруд ничества по всем направлениям, стороны апеллировали к идее обновленног о евразийства. В первой половине 90-х гг., на втором этапе развития двусторонних казахстан ско-российских отношений - этапе формирования конструктивной модели вз аимодействия - стороны обратились к решению текущих, повседневных хозяй ственных, производственных и прочих вопросов на основе преимущественн о межведомственных договоренностей. Это же относится и к проблемам сотр удничества сопредельных регионов, которые на этом этапе были в числе наи более приоритетных направлений двусторонних контактов. [14; с 90] Несмотря на сложности переходного периода, сторонам удалось не только п редотвратить развитие ситуации по нисходящей, но и создать "стартовую пл ощадку" для конструктивного урегулирования потенциально и реально кон фликтных проблем. Это проблемы - прежде всего, касающиеся вопросов смены гражданства, обеспечения высокого правового статуса граждан одной стр аны, проживающих на территории второй страны, использования и сосуществ ования языков в Казахстане - государственного казахского и официальног о русского. Исключительную важность в двусторонних отношениях приобрели обострив шиеся в середине 90-х гг. проблемы совместного использования космодрома "Б айконур", взаимодействия в решении каспийской проблемы в целях обеспече ния разработки недр Каспия и, наконец, сотрудничества в обеспечении деят ельности системы коллективной безопасности, особенно на южных рубежах Содружества Независимых Государств. Системе взаимоотношений с Россией со стороны Казахстан в полной мере ст али присущи прагматизм, открытость, согласование позиций по взаимно инт ересующим вопросам на переговорах с третьими сторонами, стремление реш ать проблемы в соответствии с политикой стратегического партнерства, в заимно заявленной в качестве официальной линии во взаимоотношениях с Р оссией. В этот период в основных чертах сформировалась ее договорно-прав овая, политическая и экономическая основа; развитие отношений с Россией было названо в Казахстане приоритетом. [15; с 5] В конце 90-х - начале 2000-х гг. сторонам, базируясь на предшествующем опыте сотр удничества, удалось не только позитивно закрепить конструктивное взаи модействие в политической, экономической, военно-технической, культурн о-гуманитарной областях, но и обеспечить последовательную реализацию в о взаимоотношениях политики стратегического партнерства. Проблем, сдерживавших темпы развития казахстанско-российских отношени й, было в целом не много, но они на разных этапах создавали дополнительные сложности. В частности определенные трудности возникли в ходе решения к аспийской проблемы при определении принадлежности нескольких месторо ждений, находящихся в зоне прохождения модифицированной срединной лин ии, разделяющей дно северной части Каспия. Однако все принципиальные вопросы, касающиеся Каспия, в настоящее время решены. Разногласия между сторонами возникали также по причине несвоев ременных выплат российской стороной средств за аренду комплекса «Байк онур» и компенсаций расходов Казахстана на содержание и эксплуатацию к осмодрома в 1992 и 1993 гг. [16; с 9] Сложности возникали и при создании в 1998 г. правовой базы, регламентирующе й механизмы взаимоотношений во всем спектре проблем по эксплуатации "Ба йконура». С рядом трудностей пришлось столкнуться сторонам при определ ении статуса русского языка и порядке его функционирования в Республик е Казахстан. Но, как бы то ни было, в своих двусторонних отношениях Казахст ану и России удавалось поддержать баланс интересов, сохранять стабильн ость и устойчивость на основных направлениях сотрудничества, его содер жательность и динамизм. В 2000 г. была прервана тенденция сужения торговых связей; к осени 2001 г. зарабо тали создававшиеся ранее механизмы вовлечения хозяйствующих субъекто в Казахстана и России в процесс взаимодействия двух стран. В развитии казахстанско-российских отношений и интеграционных объедин ений, основу которых составляет стратегическое партнерство Казахстана и России, - прежде всего, Евразийского экономического сообщества - реализ уется идея разноскоростной и многовекторной интеграции. Вместо фронта льной, экстенсивной, стандартизированной и потому априори обреченной н а неуспех интеграции в сотрудничестве Казахстана и России проводится, б ыть может, локальная, но более ориентированная на конкретные результаты политика. Это в свою очередь выдвигает обе страны на лидирующие позиции в Содружес тве Независимых Государств. В качестве крупнейших государств на постсо ветском пространстве Казахстан и Россия играют здесь ключевую роль, и от того, как будут развиваться отношения между ними, во многом зависит судь ба всей постсоветской Евразии. [17; с 112] Российская Федерация и Республика Казахстан объективно заинтересован ы в сохранении так называемого «общего экономического пространства», п оскольку именно это создает ёмкий рынок, привлекательный для отечестве нных предпринимателей и зарубежных инвестиций, о чем сказано выше. Не со мневаюсь, что работа над сохранением и развитием двусторонних отношени й сможет придать экономикам двух стран импульс к динамичному развитию и выходу с наименьшими потерями наших стран из полосы кризисного состоян ия мировой экономики на современном этапе. Вместе с тем, данное экономич еское пространство станет подлинно общим лишь в том случае, если оно буд ет рыночным. Перед Россией и Казахстаном стоит задача не только наладить взаимовыго дное сотрудничество, но предпринять все усилия и меры для завершения про цесса реформирования экономик обеих стран. В работе обосновывается тез ис, что перспективы развития взаимной казахстано-российской торговли т есно связаны с состоянием их экономик. Анализ социально-экономической с итуации в двух государствах позволяет сделать вывод о том, что эти стран ы наиболее синхронно идут по пути рыночного реформирования. Казахстан и Россия строят социально ориентированное общество, которое обеспечивае т высокое качество жизни всех слоев населения страны, свободное, открыто е и демократическое общество. Оба государства рассматривают друг друга как полноправных и ответственных членов международного сообщества, ко торые обеспечивают геополитическую стабильность и безопасность в евра зийском регионе. Для обеих стран внешнеторговое сотрудничество играет весьма заметную роль. Так, Россия для Казахстана является партнёром № 1: на её долю приходи тся треть всего внешнеторгового оборота страны, который в 2006 г. достиг 12,8 мл рд.долл. В свою очередь Казахстан занимает 13-е место во внешней торговле Р оссии со всеми странами, что сопоставимо с уровнем внешней торговли, нап ример, России с Японией. В относительных показателях доля Казахстана в о бщем внешнеторговом обороте Российской Федерации составляла в 2006 г. 2,9%, а д оля России во внешней торговле Казахстана превышает 20%.[18; с 6] При этом обращает на себя внимание заметно ускорившийся темп роста несб алансированности взаимной торговли в последние три года, объяснение че му следует искать в структуре взаимных поставок и динамике мировых цен н а основные поставляемые товары. Вместе с тем, возможно, и другое объяснен ие, связанное с развитием интеграционных проектов на постсоветском про странстве. В частности, в 2002 г., т.е. в преддверии старта процесса формирован ия ЕЭП, показатели российского товарооборота с Украиной были на уровне 9 млрд.долл., с Белоруссией - 10 млрд.долл., С Казахстаном - чуть больше 4 млрд.дол л. В 2004 г. товарооборот России и Украины достиг уже 16 миллиардов долларов, ст олько же России и Белоруссии, 8 миллиардов долл. с Казахстаном. А в 2006 г. вновь последовало увеличение примерно в 1,5 раза. Можно предположить, что в данн ом случае в увеличении динамики товарооборота определённый вклад зани мает фактор интеграции национальных экономик. Политики пока обсуждают возможность создания ЕЭП, но бизнес стран-участниц уже чувствует все пот енциальные выгоды от намечаемого устранения ненужных барьеров. Таким о бразом, в интеграционном инструментарии скрываются возможности повыше ния конкурентоспособности продукции наших стран. [19; с 6] Изучение товарной структуры казахстанского экспорта показало довольн о высокую степень его концентрированности, что с одной стороны, свидетел ьствует о наличии отраслей специализации казахстанской экономики, но с другой стороны, говорит о её недостаточной дифференцированности, что в с вою очередь может стать уязвимым элементом в случае нарастания неопред елённости функционирования мировой экономики, признаки чего мы наблюд аем в 2007-2008 гг. [20; с 7] Товарная структура экспорта России и Казахстана представлена в основн ом сырьевыми ресурсами. В частности, половину от общего объёма экспортны х поставок в Россию составляет продукция только одной товарной группы - «минеральные продукты» (51,1%; главным образом уголь). В российском экспорте преобладают такие товары, как нефть и нефтепродукты, черные металлы, дре весина, химическое сырье. На их долю приходилось 67,1% всего экспорта. [21; с 79] Фактически, рост взаимного товарооборота наблюдается за счёт поставок сырья и материалов, а не готовой продукции с высокой добавленной стоимос тью. Скорее всего, это является результатом сложившейся системы произво дственных связей, и в какой-то степени следствием недостаточной реформи рованности хозяйственных комплексов обеих стран, не позволяющей (или не стимулирующей) собственникам предприятий более эффективно организова ть производственную и снабженческо-сбытовую деятельность. Как представляется, подобная сырьевая ориентация является одной из сер ьёзных проблем двусторонних отношений, находящейся в рамках общей зада чи по облагораживанию товарной структуры экспорта обеих стран. Другой н е менее значимой проблемой развития двустороннего внешнеторгового сот рудничества России и Казахстана является организация внешнеторговых п еревозок и комплекс факторов, воздействующих не неё. Одним из таких факт оров выступает таможенное администрирование. Помимо таможенных пробле м одним из главных приоритетов в развитии взаимного товарооборота долж но стать достижение согласованных тарифов в области транспорта и энерг етики. Осложняет развитие внешнеторговых связей и применение антидемп инговых и защитных мер во взаимной торговле. Особую роль во внешнеторговом взаимодействии двух стран играет инвест иционное сотрудничество. Принимаемые в странах меры по улучшению инвес тиционного климата способствовали активизации российско-казахстанск ого сотрудничества. Так, прямые российские инвестиции в экономику Казах стана в 2005 году составили более 1,3 млрд. долл. Казахстанский капитал, в свою о чередь, также участвует в экономических проектах Российской Федерации. В качестве институциональных предпосылок углубления двустороннего со трудничества в работе рассматриваются вопросы формирования единого эк ономического пространства. Этот процесс исследуется с двух точек зрени я: как необходимый элемент для развития внутреннего рынка и как предпосы лка для интеграции нескольких государств. В отношении первого подхода отмечается, что единое экономическое прост ранство может возникать, расширяться, сужаться, исчезать, то есть находи ться в постоянном движении и развитии. Его развитие предполагает четыре уровня экономического пространства: пространственное размещение пред приятий всех сфер и отраслей и их производственные отношения в рамках са модостаточного региона национальной экономики; объединение регионов с едиными условиями хозяйствования, единой конкурентной средой и единым и правилами деятельности институтов рынка; всё пространство страны, отв ечающее предыдущим требованиям; экономическая интеграция без нарушени я геополитических границ государства. Необходимыми признаками и услов иями единого экономического пространства является общее экономическо е (федеральное) законодательство, единство денежно-кредитной системы, ед инство таможенной территории и функционирование общих инфраструктурн ых систем, а важнейшими составляющими единого экономического простран ства являются национальные рынки товаров и услуг, труда, капиталов. Применительно ко второму подходу указывается, что исходным пунктом инт еграции являются прямые международные экономические (производственны е, научно-технические, технологические) связи на уровне первичных субъек тов экономической жизни, которые, развиваясь и вглубь и вширь, обеспечив ают постепенное сращивание национальных хозяйств на базисном уровне. З а этим неизбежно следует взаимоприспособление государственных эконом ических, правовых, фискальных, социальных и прочих систем вплоть до опре деленного сращивания управленческих структур. Одним из последних по времени появления интеграционных проектов являе тся идея регионального объединения с участием России, Казахстана, Белор усии и Украины (т.н. «Единое экономическое пространство, (ЕЭП)»). Оно предпо лагает реализацию ряда основополагающих принципов: безусловный приори тет экономических проблем над всеми прочими, включая политические; глав енство наднациональных решений над национальными, добровольная уступк а части суверенитета во имя экономических преобразований; чёткая после довательность шагов по пути экономической интеграции: зона свободной т орговли - таможенный союз - единое экономическое пространство с общими э кономическими и внешнеэкономическими правилами - валютный союз. Попытка гармонизировать не только законодательства четырех стран, но и деятельность существующих в них предприятий и фирм потребует серьезны х экономических изменений. Во многом они будут связаны и необходимостью изменений в политике государств, прежде всего в экономической сфере. К т ому же одновременно должна идти речь и о координации действий по вступле нию в ВТО, где существуют достаточно жесткие правила. Реализация интеграционных проектов находится в тесной зависимости от состояния внешнеэкономических отношений, и наоборот. В связи с этим важн о наращивать темпы взаимной торговли. Для этого надо срочно снимать огра ничительные меры во взаимной торговле и снижать транспортные тарифы. Ос обенно в части изъятий и ограничений из режима свободной торговли, антид емпинговых, компенсационных мер. Необходимо активизировать процесс со здания Таможенного союза. С вопросом формирования Таможенного союза те сно связана проблема скоординированного вступления государств Сообще ства в ВТО. Все эти вопросы решаемы в рамках ЕЭП и это в свою очередь являе тся причиной и мотивацией участия Казахстана и России в процессе формир ования единого экономического пространства. Россия - главный экономический партнер Казахстана. Россия и Казахстан со храняют устойчивые взаимоотношения практически во всех сферах деятель ности, которые непрерывно укрепляются в процессе возникновения необхо димости решения новых задач. В условиях глобализации экономики растущие объемы добычи углеводородн ого сырья в прикаспийском регионе, и прежде всего нефти, приобретают стр атегическое значение для потребителей как в Европе, так и в других регио нах мира. В этой связи к числу приоритетных, стоящих перед каспийскими го сударствами, относятся задачи по выводу энергоресурсов на мировой рыно к. Казахстан - одно из ключевых государств региона, как в силу своего геопол итического положения, так и ввиду наличия крупных запасов энергоресурс ов крайне заинтересован в решении этих задач и стремится проводить акти вную политику в области экспорта нефти. Это обусловлено тем, что богатый ресурсный потенциал страны представляет собой важный источник экономи ческого роста, обеспечивая не только значительную часть внутренних пот ребностей страны в сырье и топливе, но и формируя значительную часть вал ютных поступлений от экспорта. В силу исторической и географической близости, интегрированности нефт етранспортной инфраструктуры Казахстан рассматривает сотрудничеств о с российскими компаниями как приоритетное. Одним из экономически прив лекательных направлений развития внешнеэкономической деятельности я вляется экспорт казахстанской нефти в западный Китай. Реализация проек та нефтепровода «Казахстан - Китай» открывает новое экспортное направл ение для транспортировки казахстанской нефти на перспективный рынок П однебесной, возрастающие потребности в энергоресурсах которой обуслов лены стремительными темпами экономического развития страны. Важно отм етить, что проекты, реализуемые казахстанскими трубопроводчиками, буду т способствовать дальнейшему укреплению позиций крупнейших нефтетран спортных компаний наших стран, как на евразийском пространстве, так и на мировом рынке транспортировки углеводородов. Принимая во внимание мак симальную мощность трубопровода Казахстан - Китай в 50 млн. т., возможно и це лесообразно долговременное участие российских компаний в данном нефте транспортном проекте. [22; с 11] Особое место в развитии сотрудничества Казахстана и России занимает пр играничное сотрудничество. Наиболее стабильные торгово-экономические связи с различными регионами Казахстана поддерживают Оренбургская, Ку рганская, Омская, Астраханская, Челябинская, Новосибирская, Саратовская области, г. Москва и Алтайский край. В целом товарооборот приграничных су бъектов РФ с Казахстаном возрос с 1,6 млрд.долл. в 1998 г. до 6,7 млрд.долл. в 2005 г., т.е. б олее чем в 4 раза. [23; с 32] Развитие приграничных торгово-экономических связей сдерживается в опр еделенной мере низким уровнем инвестиционного сотрудничества, отсутст вием надежных механизмов взаиморасчетов и урегулирования экономическ их споров, высокими транспортными тарифами, различными требованиями к с ертификации продукции, необорудованностью погранпереходов. Вместе с тем, несмотря на ряд имеющихся достижений в области взаимного и нвестиционного сотрудничества, целесообразно выделить ряд проблемных моментов: - недостаточный удельный вес взаимных инвестиций в казахстанско-россий ском сотрудничестве; - отраслевые диспропорции в направлениях инвестиций. Политика взаимного инвестирования пока еще не имеет системного характ ера, хотя участие казахстанского капитала в развитии России может прине сти крупные дивиденды как экономического, так и политического характер а. В последние годы становится очевидной активизация российского бизне са в Казахстане. Одним из перспективных направлений развития финансового сотрудничест ва между Казахстаном и Россией является взаимодействие в банковской сф ере. В развитие сотрудничества стран СНГ, в частности российско-казахста нского, в январе 2006 г. в Астане было подписано межправительственное Согла шение об учреждении Евразийского банка развития (уставный капитал - $1,5 мл рд). При этом доля России составляет $1 млрд, доля Казахстана - $500 млн. Деятель ность данного банка направлена на расширение взаимовыгодных торгово-э кономических связей между Казахстаном и Россией, а в перспективе - между государствами - участниками ЕврАзЭС и ЕЭП. Активное развитие межбанковс ких связей двух государств становится важным фактором их устойчивого э кономического роста и будет способствовать успешной реализации совмес тных проектов в реальном секторе экономики, а так же в вопросах интеграц ии финансово-экономических инфраструктур России и Казахстана. [24; с 66] Вместе с тем, следует констатировать, что рынок ценных бумаг Казахстана в настоящее время еще не в полной мере выполняет свои основные функции п о аккумуляции сбережений и превращению их в инвестиции, в том числе в меж государственном отношении. Хотя обладает огромным потенциалом развити я, в том числе в части финансирования инвестиций в реальном секторе экон омики. До настоящего времени инфраструктура российского фондового рынка не т ак доступна для полной интеграции внешних инфраструктур (обслуживания иностранных депозитариев), как и инфраструктура фондового рынка Казахс тана. В первую очередь, это законодательные ограничения в Российской Фед ерации, препятствующие работе депозитариев-нерезидентов в качестве но минальных держателей. Ситуация, когда казахстанские компании упорно не хотели выходить на фондовый рынок постепенно меняется. Однако необходи мо отметить, что наибольшей популярностью при проведении первичного ра змещения акций у казахстанских компаний пользуется Лондонская фондова я биржа, а не российские или казахстанские биржи. В период после обретения независимости Республика Казахстан стала акт ивным участником общемировых экономических процессов. Международное э кономическое сотрудничество и интеграция в мировую экономику служат, в том числе, цели повышения конкурентоспособности национальной экономик и Республики Казахстан. Не секрет, что сегодня только создание эффективных механизмов взаимоде йствия национальных экономик в рамках международного сотрудничества п озволяет давать адекватные ответы на вызовы глобализации мировой экон омической системы. В настоящий момент в Казахстане созданы благоприятные предпосылки для успешного развития внешнеэкономических связей. К этим предпосылкам от носятся: политическая стабильность, большие природные богатства, разви тая промышленность, высокая квалификация рабочей силы, удачное геополи тическое положение, разветвленные хозяйственные связи с большинством стран СНГ. В Республике на основе международных правовых норм создана и постоянно совершенствуется законодательная база системы регулирования внешнеэ кономической деятельности. Главная задача внешнеэкономической деятельности Казахстана в условия х рыночной экономики - это активное участие экономики республики в между народном разделении труда с целью совершенствования структуры народно го хозяйства, ускоренного развития экономики и повышения ее значимости на международной арене. С учетом существующих внешнеэкономических приоритетов Республики Каз ахстан, к ее основным международным партнерам можно отнести Российскую Федерацию, КНР, центральноазиатские страны, государства ЕС и др. Российско-казахстанское экономическое сотрудничество является важны м фактором устойчивого роста экономик двух государств. Основными страт егическими направлениями двухстороннего сотрудничества России и Каза хстана является взаимодействие в сфере энергетики, торговли, транспорт а, промышленности. На сегодняшний день Россия является основным торговым партнером Казах стана, на ее долю приходится около 24% от общего товарооборота РК. Из 89 регио нов РФ 76 имеют налаженные торгово-экономические связи с Казахстаном. Ярк им примером долгосрочного торгово-экономического взаимодействия Росс ии и Казахстана стало создание совместного предприятия ООО «Астраханс кий зерновой терминал». Участие российских и казахстанских компаний в освоении углеводородных ресурсов Каспия также представляют собой важный аспект регионального сотрудничества двух стран. В сотрудничестве с Российской Федерацией Казахстан развивает и направ ление глобальной значимости - космические исследования В Казахстане проводится разработка национальной космической программ ы на 2008-2020 годы. Ее целью является развитие космической деятельности для уд овлетворения потребностей социально-экономического развития, перспек тив вхождения в число ведущих космических держав мира. Активно развивается и российско-казахстанское сотрудничество в банков ской сфере. К настоящему времени заключены договора о сотрудничестве ме жду российским ОАО «Омскбанк» и казахстанским « БанкТуранАлем». Экономические и географические особенности Казахстана делают его экон омику одной из наиболее грузоемких в мире и обуславливают ее высокую зав исимость от транспортной системы. Правительством Казахстана была разр аботана и утверждена Стратегия развития транспортной отрасли государс тва до 2015 года, предусматривающая инвестирование в размере 26 млрд. долларо в США в создании инфраструктуры в течение ближайших 10 лет. Целью данной Ст ратегии является достижение опережающего развития траспортно-коммуни кационного комплекса Казахстана в соответствии с задачами экономическ ой стратегии государства. Особую значимость в связи с этим приобретает казахстано-российское сот рудничество в транспортной сфере. Наиболее взаимозависимы друг от друг а железнодорожные системы двух стран. По территории Казахстана проходят и формируются на основе существующе й в республике транспортной инфраструктуры четыре международных транс портных коридоров, в числе которых: Северный коридор Трансазиатской железнодорожной магистрали (ТАЖМ): Западная Европа-Китай, Корейский полуостров и Япония через Россию и Каза хстан ТРАСЕКА: Восточная Европа-Центральная Азия через Черное море, Кавказ и К аспийское море (на участке Достык-Алматы-Актау). Север-Юг: Северная Европа - страны Персидского залива через Россию и Иран, с участием Казахстана На первый взгляд, состояние российско-казахстанских торговых отношени й не вселяет особого беспокойства. Во внешнеэкономических связях Росси и с государствами СНГ Казахстан устойчиво занимает третье место после У краины и Белоруссии. В общем товарообороте Российской Федерации с госуд арствами - членами СНГ доля Казахстана на протяжении ряда лет колеблется в пределах 13-15 процентов Однако статистика свидетельствует, что торгово-экономические отношени я между нашими странами претерпевают довольно значительный регресс. Де фолт 1998 года тяжело ударил по хозяйственным связям России со странами СНГ , включая Казахстан. В 1999 году товарооборот двух стран составил всего 69,2 про цента от уровня 1998 года В 2000 году взаимный товарооборот возрос до 4,24 миллиарда долларов, однако эт от показатель уступает наиболее благоприятному 1996 году, когда он достиг 5,59 миллиарда долларов. При этом, если экспорт из России в Казахстан в 2000 год у уменьшился по сравнению с 1996 годом, в общем, незначительно - с 2,55 до 2,46 миллиа рда долларов, то импорт упал заметно - с 2,67 до 1,78 миллиарда долларов Даже в периоды резкого снижения товарооборота между Россией и Казахста ном объем товаров и услуг, перемещаемых между казахстанскими пригранич ными областями и 12 соседними российскими регионами оставался стабильно высоким. В настоящее время он составляет 60 процентов общего объема товар ообменных операций, что в значительной мере объясняется сохранением тр адиционных экономических связей, сформировавшихся в рамках прежнего н ароднохозяйственного комплекса Важным событием в формировании отношений субъектов Российской Федерац ии с Республикой Казахстан стала состоявшаяся в Астане 21 декабря 1998 года в стреча губернаторов приграничных российских областей с акиматами (адм инистрациями) ряда областей сопредельного государства. По ее итогам под писан протокол - своеобразная программа сотрудничества на ближайшие го ды. Важной положительной новацией также можно считать учреждение подко миссии по приграничному сотрудничеству в рамках межправительственной комиссии по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан. Вопросы приграничного сотрудничества регулируются также российско-ка захстанским соглашением о сотрудничестве и взаимодействии по погранич ным вопросам от 25 февраля 1993 года, межправительственным соглашением о сот рудничестве приграничных областей от 26 января 1995 года и российско-казахс танским договором об экономическом сотрудничестве на 1997-2007 годы и соответ ствующей программой от 12 октября 1998 года. Позитивный импульс развитию межрегионального приграничного сотрудни чества должны придать межправительственное соглашение и программа при граничного сотрудничества регионов Российской Федерации и Республики Казахстан на 1999-2007 годы, подписанные во время официального визита в Астану председателя правительства Российской Федерации В.В. Путина 24 сентября 1999 года. На основе предложений приграничных субъектов, министерств и вед омств Российской Федерации и с учетом пожеланий казахстанской стороны подготовлен проект мероприятий по реализации программы приграничного сотрудничества. В нем предусмотрены конкретные действия сторон в облас ти топливно-энергетического комплекса, металлургии, информации и связи, координация деятельности центров стандартизации и сертификации и т.д. Н амечены меры по укреплению правопорядка и контроля на государственной границе. 15 февраля 2000 года проект мероприятий был утвержден на очередном з аседании российско-казахстанской межправительственной комиссии по со трудничеству. Количество совместных российско-казахстанских предприятий и фирм с уч астием российского капитала постепенно растет. Если в 1998 году их было 285, то в 2000 году - уже 396. Однако по объему произведенных работ и услуг предприятия с российским у частием занимают пятое место после США, Бельгии, Великобритании и Канады , а по экспорту товаров и услуг - третье место после США и Великобритании. В сего в республике зарегистрировано 1564 предприятия с иностранными инвес тициями из 81 страны Разрыв между США и Россией и по объему производства СП, и по их экспорту то варов и услуг достигает десяти раз. Правда, производства с участием росс ийского капитала создали в Казахстане 10520 рабочих мест, по этому показате лю они уступают лишь казахстано-американским предприятиям -14894 рабочих ме ста. К сожалению, среди казахстано-российских предприятий мало крупных, что н е позволяет российскому капиталу занять ведущие позиции в экономике ре спублики. По большей части это мелкие и средние заводы и фирмы, которые в н ынешних сложных экономических условиях находятся на грани выживания. Наиболее крупные российские инвестиционные проекты в Казахстане - поку пка РАО "ЕЭС России" в счет погашения задолженности Казахстана угольного разреза "Северный", а также 9-го поля разреза "Богатырь" и участие компании " Лукойл" в разработке нефтяных месторождений "Кумколь" в Актюбинской обла сти, "Карачаганак" в Западно-Казахстанской области и "Тенгиз" в Атырауской области. С 1998 года ведутся переговоры о передаче российской стороне сырого газа с казахстанского газоконденсатного месторождения "Карачаганак" по схеме замещения в обмен на соответствующие поставки российского очищенного газа для потребителей Актюбинской и Кустанайской областей Казахстана. Объемы и схема поставок уже согласованы. Однако казахстанскую сторону н е устраивает уровень цен на российский очищенный газ. Хотя предложенная Россией цена - 40 долларов за тысячу кубических метров значительно ниже ми ровой - 70-80 долларов, казахстанская сторона считает, что разрыв между этой ц еной и ценой поступающего на переработку в Россию казахстанского неочи щенного газа - 3-3,5 долларов за тысячу кубических метров - слишком велик Переговоры, проведенные казахстанской стороной с РАО "ЕЭС России" о возм ожном создании совместного российско-казахстанского предприятия на ба зе нескольких энергетических объектов в республике позволили решить т акие вопросы, как условия добычи, переработки и реализации казахстанско го угля. В стадии рассмотрения находятся предложения, которые связаны с взаимными поставками электроэнергии в восточные районы России и в запа дные области Казахстана, а также российского и казахстанского природно го газа по схеме замещения. В мае 2000 года в правление РАО "Газпром" было передано предложение Казахста на о создании СП по управлению системой газопроводов Казахстана с участ ием российского предприятия и компании "КазТрансГаз" с долями соответст венно 49 и 51 процент. В настоящее время "Газпром" изучает и прорабатывает это предложение. Кроме того, казахстанские власти предложили РАО "Газпром" у частвовать в проектировании и строительстве газопровода к столице стр аны, причем финансирование проекта Казахстан берет на себя. Российское п редприятие подтвердило возможность своего участия. Республика получил а от США грант на проведение проектных работ по строительству трубопров ода. Взаимодействие двух стран в машиностроении предусматривает совместно е использование имеющегося производственного потенциала для выпуска к онкурентоспособной продукции. Программой экономического сотрудничес тва наших стран на 1998-2007 годы предусмотрено создание ряда совместных эконо мических структур: на базе Кентауского экскаваторного завода должно по явиться сборочное производство экскаваторов совместно с ОАО "Тверской экскаваторный завод" и "Сарэкс" (г. Саратов); на Павлодарском тракторном за воде совместно с ОАО "Алтайский моторный завод" (г. Барнаул) и "Сибзавод" (г. О мск) будет организовано производство новых пропашных тракторов; предпр иятия сельхозмашиностроения республики (ОАО "Казахстантрактор" и други е) совместно с ОАО "Россельмаш" должны освоить сборочное производство зе рно- и кормоуборочных комбайнов. Однако в ряде случаев казахстанская сторона под разными предлогами пыт ается уйти от решения многократно обсужденных и решенных вопросов. Так, в последнее время казахстанские власти поднимают вопрос об увеличении поставок в страну российских зерноуборочных комбайнов и другой сельхо зтехники по ценам заводов-изготовителей и реализации их в республике на условиях лизинга. Ясно, что налицо попытка пересмотреть таким способом р анее достигнутые договоренности о создании совместных производств. Ро ссийская сторона готова пойти навстречу казахстанским партнерам, но то лько при условии сохранения прежних планов о создании в Казахстане ране е обговоренных сельхозмашиностроительных СП. Достигнутый в 1996 году пик товарооборота между Россией и Казахстаном, кото рый вырос по сравнению с 1995 годом сразу на 460 миллионов долларов - до 5,59 миллиа рда долларов, в значительной мере был связан с образованием Таможенного союза (сейчас - Евразийское экономическое сообщество). В результате реал изации соглашения о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности условия взаимной торговли между Россией и Казахстаном ст али в определенной мере предпочтительней по сравнению с торговлей с тре тьими странами. Однако уже в 1997 году наметился некоторый спад - с 5,59 до 5,24 миллиарда долларов, который в 1998 году принял обвальный характер -до 3,78 миллиарда долларов Что послужило причиной падения? В 1997 году главную роль сыграло изменение Казахстаном ввозных таможенных тарифов, а также нетарифного регулирования. Оно сразу сделало ряд намети вшихся сделок невыгодными как для российских, так и для казахстанских уч астников внешнеэкономической деятельности. А передача иностранным фир мам в управление или в собственность ряда казахстанских предприятий, пр оизводящих экспортную продукцию, сделала российских партнеров не самы ми выгодными для этих фирм. Произошло определенное смещение акцентов в и х экспортной политике не в пользу нашей страны. В частную собственность, в первую очередь иностранным предпринимателя м, в Казахстане передано, по разным источникам, от 81 до 90 процентов промышле нных предприятий. Металлургическая промышленность России, остро нужда ющаяся в казахстанских хромовых рудах, меди, свинце, титане, сейчас полно стью зависит от иностранных фирм, ставших хозяевами промышленности рес публики. В 1998 и 1999 годах на товарообороте между нашими странами негативно сказался уже российский экономический кризис августа 1998 года, который сделал невы годными для России закупки за рубежом многих товаров. Производителям из Казахстана также стало невыгодным поставлять в Россию уголь, железную р уду и другую продукцию. В результате казахстанский экспорт угля в Россий скую Федерацию уменьшился в 2,7, а железной руды - в 2,4 раза. Все это вместе взя тое и привело в итоге к снижению доли Казахстана в торговле России со стр анами СНГ с 15,1 процента до 13,7 процента Правда, российский дефолт имел и некоторые позитивные стороны: структур а российского экспорта и импорта, в том числе и в отношении Казахстана, ст ала более прогрессивной. Так, доля машинотехнической продукции в россий ском экспорте увеличилась с 22 процентов в 1988-м году до 31,5 процента - в 1999-м, удел ьный вес продукции химической отрасли возрос соответственно с 10,6 до 14,3 про цента. В то же время доля минеральных продуктов уменьшилась с 31,2 процента до 21,4 процента, а черных и цветных металлов - с 14,3 до 10,6 процента. Интересно, что и в казахстанском экспорте в России произошли структурные перемены в бл агоприятную сторону: доля минеральных продуктов уменьшилась с 50,5 до 42 про центов, удельный вес изделий химии возрос с 15,5 до 21,5 процента. У продолжительного застоя во внешнеэкономических связях двух наших ст ран есть и много других причин. Это - и затянувшийся кризис в промышленнос ти наших государств, в том числе и в экспорториентированных отраслях, и н едостаточная согласованность финансово-кредитной политики, которая ос ложняет проблемы взаиморасчетов между хозяйствующими субъектами обеи х стран, и несовершенство нормативно-правовой базы торгово-экономическ их связей, и отсутствие должной информации о спросе и предложении на раз личные товары в наших государствах, в том числе на региональном уровне, и т. д. В 1999 году сократился казахский импорт из России из-за введения Казахстано м временного запрета на ввоз из России 24 товарных групп - нефтепродуктов, ряда изделий из черных металлов, продовольственных товаров, за которые к азахстанские импортеры расплачивались преимущественно сырьем (то есть существовал своеобразный межгосударственный бартер), что резко уменьш ало поступление средств в госбюджет. Эти запреты впоследствии были отме нены, но двусторонние экономические связи оказались к тому времени разо рваны, и не все из них удалось восстановить. Несколько раньше, в 1997 году, власти Казахстана приняли решение в одностор оннем порядке изменить принципы взимания налога на добавленную стоимо сть (НДС). Хотя эти принципы были взаимно согласованы, применять их на прак тике два государства собирались одновременно лишь через несколько лет. В результате односторонних действий Астаны российские товары попали п од двойное налогообложение - НДС взимался с них и в своей стране, и в Казах стане. Только оценив неблагоприятные последствия снижения товарооборо та с Россией, казахстанская сторона в июле 1998 года отменила свое решение. Вопрос о высоких тарифах на железнодорожную транспортировку товаров п о территориям обеих государств, введенных для иностранных перевозчико в, постоянно поднимается представителями Казахстана в ходе практическ и всех двусторонних экономических переговоров. Казахская сторона наст аивает на предоставлении своим производителям и перевозчикам российск их внутренних тарифов, которые у нас в стране частично дотируются госуда рством. В 1998 году Казахстан обратился к руководству Российской Федерации с предл ожением снизить на 25-30 процентов применяемые у нас железнодорожные тариф ы на транзит казахстанской продукции по российской территории до морск их портов Санкт-Петербурга, Новороссийска, Туапсе, Таганрога, Одессы, стр ан Балтии, а также на перевозку казахстанских грузов, направляемых росси йским потребителям. Со своей стороны Астана заявила о готовности на 30-40 пр оцентов уменьшить тарифы для российских грузов, следующих по территори и республики. Стороны договорились, что в рамках российско-казахстанско й межправительственной комиссии по сотрудничеству должна быть образов ана рабочая группа по рассмотрению на взаимовыгодной компенсационной основе вопросов железнодорожных тарифов в соответствии с предложениям и российских и казахстанских производителей и потребителей промышленн ой и сельскохозяйственной продукции. Однако российское министерство путей сообщения считает, что такой обме н льготами был бы неэквивалентным, выгодным только Казахстану, который н уждается в портах на российской и сопредельных территориях. Да и тонно-к илометраж перевозок казахстанских товаров в России во много раз превыш ал бы соответствующий показатель для российских товаров на железных до рогах Казахстана. В такой ситуации, по мнению МПС, возможны лишь конкретн ые договоренности по каждому конкретному маршруту и лишь на определенн ые группы товаров, импорт которых выгоден российской стороне; таковыми м огут быть черные и цветные металлы, уголь, зерно. Данные льготы не должны, как полагает МПС, распространяться на транзитные грузы. В данном вопросе российская сторона исходит из того, что изменение порядка расчетов отри цательно скажется на конкурентоспособности российских производителе й, приведет к необоснованным дополнительным потерям доходов российски х железных дорог. Российско-казахстанские внешнеторговые операции осуществляются в осн овном на уровне хозяйствующих субъектов, а не межгосударственных догов оренностей. Государственные органы двух стран располагают лишь ограни ченными возможностями регулировать и стимулировать российско-казахст анские внешнеэкономические связи, включая предоставление экспортерам субвенций, государственных гарантий и страхования инвестиций и экспор тно-импортной деятельности, кредитную поддержку поставок отдельных ви дов продукции, оказание технического и технологического содействия в с ооружении различных стратегически важных для экономик наших стран объ ектов, создание общего аграрного рынка двух государств. Правительства д вух стран практически ничего не делают для исправления этого очевидног о перекоса и расширения сферы своего влияния во внешнеэкономических св язях. Не отлажена система взаиморасчетов хозяйствующих субъектов двух госуд арств и правовая база этих расчетов. Предприятия Казахстана часто не вып олняют свои договорные обязательства (подобные факты, хотя и реже, имеют место и с российской стороны), а также решения Экономического суда СНГ. Вз ыскание долгов очень затруднено, поскольку институт судебных исполнит елей и судебных приставов в межгосударственной юридической практике о тсутствует, а наложить арест на имущество и банковские счета должника на твердом законном основании бывает крайне трудно. В погоне за валютой казахстанские власти редко идут навстречу российск им интересам в вопросах приватизации. Россия не раз изъявляла готовност ь приобрести некоторые предприятия сопредельного государства, но... в сч ет сокращения казахстанского долга России, а не за наличные, на что власт и республики не соглашаются. Внешнеэкономические связи Казахстана все больше ориентируются на трет ьи страны, которые все основательнее влияют на саму стратегию экономиче ского развития республики, в то время как наше влияние в этой стране осла бевает. Свыше 80 процентов лицензий на геологоразведку и добычу полезных ископаемых выдаются фирмам западных государств, в то время как организа циям из России и других государств СНГ достаются считанные единицы из не скольких сотен лицензий, распределяемых ежегодно Казахстанская сторона не прекращает попыток добиться от России одност оронних уступок финансово-экономического характера. Одно за другим выд вигаются требования необоснованных выплат за использование Россией во енных объектов, а также ракетно-космического комплекса "Байконур" на тер ритории республики. Переговоры по этим вопросам проходят крайне трудно, при этом национальные интересы России не учитываются. Нынешнее состояние торгово-экономических связей между Россией и Казах станом негативно сказывается и на развитии нашей экономики. В частности, возникли большие трудности с обеспечением российских мета ллургических предприятий рудным сырьем, добыча которого в Казахстане в се время сокращается. Горнодобывающие и горно-обогатительные заводы и к омбинаты республики при отсутствии государственной поддержки моральн о и физически стареют, производство на них не растет, а доля сырья, направл яемого на экспорт в западные страны, все время увеличивается. Справедлив ости ради, однако, нужно сказать, что Россия упустила возможность проник новения в эти отрасли Казахстана. Если бы у нас в свое время нашлись средс тва, чтобы направить их на обновление и реконструкцию горнорудной промы шленности этой республики, удалось бы избежать многих трудностей с пост авками сырья, с которыми теперь сталкивается наша металлургия на восток е страны. Впрочем, инвестиционные возможности России в девяностых годах , как, собственно, и сейчас, были ограниченными, и деньги на эти цели вряд ли удалось бы изыскать. Сокращение объемов внешнеэкономического сотрудничества России и Каза хстана не является необратимым. Экономики обеих стран по-прежнему взаимозависимы, и потому еще много лет наши хозяйственные связи будут являть собой объективную реальность, не учитывать которую не могут ни политики, ни экономисты. Но работа по укреп лению и развитию этих связей должна быть поистине ювелирной. Она требует от обеих сторон терпения, трезвости, тщательного расчета и определенной отстраненности от конъюнктурщины и политиканства. Важно по возможност и уйти от "разборок" и "выяснения отношений" при решении вопроса о том, кто в иноват в ослаблении хозяйственных связей наших стран, и больше смотреть на перспективу, проявляя максимальный прагматизм при понимании того, чт о в силу исторических обстоятельств и географической близости нам еще д олго находиться в одной "экономической лодке", и было бы недальновидным е е раскачивать 2. Актуальные проблемы современного состояния казахстано-российских о тношений 2.1 Состояние перспективы экономического сотрудничества Казахстана и Ро ссии Особое место в двусторонних отношениях отводится экономическому сотру дничеству. Это и понятно, ведь экономики двух стран являются взаимодопол няемыми, с традиционно сильными связями и схожестью решаемых проблем в у словиях переходного периода. Достижение нынешнего уровня взаимодейств ия между нашими странами было бы невозможно без преодоления кризисных я влений начала 90-х годов, когда разрыв хозяйственных связей привел к таким крайне негативным социально-экономическим последствиям, как падение п ромышленного и сельскохозяйственного производства, массовое закрытие предприятий, снижение реальных доходов рабочих и служащих. Но в отличие от России, в первые годы независимости сделавшей ставку на р ешение вопросов политической сущности демократии, Казахстан начал с фо рмирования экономической базы. Переход к рынку в Казахстане осуществля лся на основе использования различных форм многоукладной экономики пр и воздействии государства на денежное обращение, выбор валютного курса, банковскую и таможенную политику. Такая тактика принесла свои плоды. Последовательно и решительно провод имые рыночные преобразования позволили уже в 1996 году остановить падение объема ВВП и стабилизировать положение с дальнейшим выходом на позиции устойчивого роста. Как известно, по суммарным темпам экономического раз вития, по уровню и продвинутости реформ Казахстан вышел на первое место среди стран СНГ. Темпы сегодняшнего экономического роста позитивно оценены всеми экспе ртами и влиятельными международными финансовыми агентствами, странами Евросоюза, официально признавшими Казахстан государством с рыночной э кономикой, имеющей к тому же и самый высокий инвестиционный рейтинг. Лид ерство Казахстана по многим социально-экономическим показателям обусл овлено тем, что республика была первой в осуществлении таких важных начи наний, как формирование систем пенсионного обеспечения, антимонопольн ого регулирования, страхования, гарантирования банковских вкладов, реф орм в жилищно-коммунальной сфере. Многое из казахстанского опыта сегодня изучается и перенимается нашим и соседями, в том числе и Россией, проводящей у себя аналогичные реформы. С толкнувшееся после распада советского государства с теми же трудностя ми и проблемами, что и мы, руководство Российского государства также сде лало свой выбор в пользу формирования основ рыночного хозяйства, демокр атизации общественной жизни, повышения эффективности использования им еющегося экономического и производственного потенциала. Несмотря на н екоторые различия с нашим государством в определении форм и методов дос тижения поставленных целей, особенно на начальном этапе реформ, можно ко нстатировать, что сейчас российская экономика находится на подъеме. Для Казахстана очень важно происходящее сегодня экономическое оживлен ие в России, поскольку оно обеспечивает дополнительную базу развития от ечественной экономики, придавая стимул ее дальнейшему росту. В целом, ур овень торгово-экономического сотрудничества между Казахстаном и Росси ей в настоящее время один из самых высоких на всей территории СНГ. Наприм ер, как свидетельствует официальная статистика, объем торгового оборот а с Россией составляет почти третью часть всего внешнеторгового оборот а страны. Из 89 российских регионов 72 имеют экономические отношения с Каза хстаном. Более 30 процентов из действующих на территории Казахстана совм естных предприятий приходится на долю с российским участием. [25; с 8] Очевидно, что доля Российской Федерации в общем объеме казахстанского т оварооборота высока. К примеру, Казахстан импортирует из России в полтор а раза больше, чем из всех европейских стран, вместе взятых. Говоря о плана х дальнейшего торгово-экономического сотрудничества, Нурсултан Назарб аев особо отметил перспективность приграничной торговли, упрощения та моженных процедур, снижения тарифов. Ярким подтверждением углубления казахстанско-российского сотрудниче ства по всему спектру двусторонних отношений, которые мы сегодня характ еризуем как отношения вечной дружбы, являются достигнутые соглашения п о правовому статусу бассейна Каспийского моря и освоению его ресурсов. « …Россия стала только одним из пяти претендентов на богатства Каспийско го моря. Россия более не могла уверенно полагать, что по собственному усм отрению может распоряжаться этими ресурсами », - язвительно заметил Збиг нев Бжезинский в своей «Великой шахматной доске». Каспийский регион - эт о огромные запасы углеводородного сырья, как разведанные, так и предпола гаемые, которые являются важнейшей составляющей экономических отношен ий Казахстана и России. Как утверждают специалисты, по запасам нефти и га за Каспий сопоставим с районом Персидского залива. Казахстанская формула статуса Каспийского моря сводится к следующим о сновным элементам: * непризнание российского тезиса о наличии на Каспии кондоминиума, режим а совместного владения или совместной юрисдикции; * признание того очевидного факта, что правовой режим Каспия подпадает п од правовое решение согласно общим правилам международного права, то ес ть признание верховенства обычного права, которое фактически в течение десятилетий служило правовой основой советской и иранской деятельност и по разработке минеральных ресурсов Каспийского моря; * применимость к Каспию основных принципов и положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 года с учетом особенностей Каспия; * необходимость делимитации дна и недр Каспия между прибрежными государ ствами, которые должны обладать национальной юрисдикцией и исключител ьными правами относительно разведки и разработки минеральных ресурсов в своей части дна моря. [26; с 94] Казахстан считает, что национальный суверенитет прикаспийских стран н ад своими секторами повысит ответственность каждого прибрежного госуд арства за безопасное использование недр Каспия и обеспечит возможност ь эффективного правового регулирования экономической деятельности в К аспийском море на основе национального законодательства.Еще в июле 1998 го да Казахстан и Россия подписали соглашение о разграничении дна северно й части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недро пользование. Использовать свой сектор каждая страна могла по собственн ому усмотрению, а возникающие при этом спорные вопросы должны были решат ься по принципу взаимной договоренности. Летом 2001 года был введен в дейст вие нефтепровод Каспийского трубопроводного консорциума (КТК), ставшег о первым реально осуществляемым стратегическим инвестиционным проект ом международного масштаба для Казахстана и России. А 2002 год в этом отноше нии, по мнению Главы Республики Казахстан, был "продуктивным и прорывным". В мае 2002 года был подписан протокол Соглашения о разграничении северной ч асти Каспия, а также достигнуто очень важное соглашение по транспортиро вке нефти, утверждающее объемы ее транзита на ближайшие 15 лет. Для Казахст ана это очень важно, если учесть, что к 2010 году республика намеревается уве личить нынешний объем добываемой нефти - более 40 миллионов тонн - в 2,5 раза. Т еперь же Казахстан и Россия начинают совместную работу по освоению Касп ийского шельфа, эксплуатации крупных месторождений Каспия - "Курмангазы ", "Центральное", "Хвалынское" - в качестве объектов совместной добычи нефти. Опыт казахстанско-российского сотрудничества в Северном Каспии показа л, что при доброй воле, учете взаимных интересов и готовности к компромис су можно уладить любые проблемы и разногласия, найдя наилучший выход. На ряду с нефтяным сектором разработаны и другие крупные проекты в области энергоресурсов. Так, принятая в Казахстане правительственная Концепци я развития газовой отрасли республики предполагает, что в ближайшие пол тора десятилетия уровень добычи газа в Казахстане возрастет более чем в 6 раз - до 45-50 млрд. кубометров в 2015 году. На сегодня Казахстан занимает 15-е мест о в мире 4-е среди стран СНГ по разведанным запасам природного газа. Однако при этом внутренний рынок республики испытывает хронический дефицит э того вида топлива, значительная его часть просто сжигается в факелах на месторождениях, а проекты широкомасштабных экспортных поставок казахс танского газа пока существуют лишь на бумаге. [27; с 12] Избыток газа планируется направлять в основном в Россию, где в ближайшие годы спрос на "голубое топливо" с учетом экспорта, по некоторым данным, су щественно возрастет. В 2001 году в Казахстане было добыто порядка 11,6 млрд. куб ометров газа, из которых более 3 млрд. кубометров сожжено в факелах. В то же время, стабильно обеспечиваются газом только 8 областей из 14. Теплоэнерге тика северных и центральных областей республики ориентирована на угол ь, использование которого усугубляет и без того непростую экологическу ю ситуацию в регионе. Как правило, проблемы с бесперебойными поставками " голубого топлива" обостряются в разгар зимнего отопительного периода, а январь каждого года отмечается очередными "баталиями" с сопредельными г осударствами за снижение тарифов на импорт газа в южные регионы республ ики.[28; с 8] Чтобы стабилизировать положение с поставками газа, в конце прошлого - на чале текущего года правительство Республики Казахстан приняло ряд док ументов. В частности, в ноябре 2001 года Казахстан и Россия заключили рассчи танное на 10 лет соглашение о сотрудничестве в газовой отрасли По мнению независимых экспертов, сам факт подписания указанного соглаш ения говорит об усилении интереса России к казахстанским ресурсам "голу бого топлива". Российский бизнес намерен твердо закрепиться на казахста нском газовом рынке, активизируясь как в сфере транспортировки и экспор тных поставок, так и в секторе газодобычи. В ноябре 2001 года Казахстан и Россия заключили рассчитанное на 10 лет соглаш ение о сотрудничестве в газовой отрасли. Стороны достигли принципиальн ой договоренности о разработке совместного баланса поставок и транзит а российского и казахстанского газа. Предполагается сотрудничество в с троительстве, реконструкции и эксплуатации газопроводов, подземных хр анилищ газа и других объектов инфраструктуры газового комплекса, а такж е предоставление сервисных услуг. Россия и Казахстан намерены согласовывать политику в вопросах развити я газотранспортных систем, проходящих по территории Казахстана и Росси и; общие условия, принципы и механизмы осуществления операций по взаимоо бмену газом; унифицировать нормативно-технические документы, регламен тирующие функционирование газотранспортных систем двух стран. Текст соглашения содержит также заявление о намерении приступить к раз работке совместных проектов транспортировки газа через территорию Рос сии и Казахстана на рынки третьих стран, а также разведке, разработке и эк сплуатации месторождений газа и другого углеводородного сырья, в том чи сле на принципах соглашения о разделе продукции. Вместе с этим, стороны д оговорились развивать сотрудничество в вопросах транспортировки и пер еработки "голубого топлива", добываемого в Казахстане, на российских газ оперерабатывающих заводах с последующей организацией сбыта товарной п родукции, в том числе путем обменных операций на взаимоприемлемых услов иях. Предполагается, что при этом качество промысловой подготовки газа б удет доводиться до уровня экспортных стандартов при попутном внедрени и новейших технологий, научно-исследовательских и опытно-конструкторс ких разработок. В рамках соглашения предусматривается создание на паритетной основе с овместного казахстано-российского предприятия, в состав участников ко торого войдут ЗАО "Национальная компания "Транспорт нефти и газа" и ОАО "Га зпром". В сферу деятельности СП будут входить: * закупка и маркетинг природного газа на взаимовыгодных и экономически п риемлемых условиях, включая природный газ Карачаганакского месторожде ния (данный пункт особенно актуален, принимая во внимание тот факт, что до быча и отгрузка газоконденсата на Карачаганаке периодически приостана вливались из-за возникающих проблем с двойным налогообложением и отсут ствием контрактов на сбыт продукции); * транспортировка и переработка казахстанского газа на газоперерабаты вающих заводах России, включая объемы газа, предназначенные для потребл ения в Республике Казахстан; * оптимизация маршрутов транспортировки природного газа и организация обменных операций на принципах экономической целесообразности для газ оснабжения потребителей в Республике Казахстан; * выполнение функций оператора при осуществлении совместных проектов т ранспортировки природного газа через территории России и Казахстана н а рынки третьих стран; * создание новых экономически конкурентоспособных газотранспортных мо щностей и необходимой инфраструктуры. [29; с 55] Вновь создаваемому совместному предприятию гарантируется предоставл ение возможностей для использования и расширения действующих на терри тории Казахстана и России мощностей. Координация и контроль над выполнением пунктов двустороннего соглашен ия возложена на Министерство энергетики и минеральных ресурсов Респуб лики Казахстан и Министерство энергетики Российской Федерации. Предпо лагается, что по итогам каждого полугодия в период всего срока действия соглашения стороны будут осуществлять необходимый обмен информацией п о всем вопросам, обеспечивающим развитие сотрудничества и выполнение п оставленных задач. В России "эра дешевого газа" подходит к концу, а ввод в э ксплуатацию новых месторождений, расположенных в экстремальных климат ических условиях, вряд ли кардинальным образом повлияет на наметившуюс я тенденцию снижения общего объема добычи природного газа. В этой связи, интерес Москвы к газовым проектам на территории сопредельного государ ства (причем интерес стратегический) вполне закономерен: гораздо эконом ичнее получить доступ к дешевому казахстанскому газу, чем осваивать пра ктически "с нулевого цикла" отдаленные от потребителей месторождения гд е-нибудь в Заполярье. При этом "северный сосед" сохраняет полный контроль над доступом газа из Центральной Азии на рынки европейских стран. Возможности же окрепшего р оссийского бизнеса таковы, что не исключено, что уже в ближайшее время ро ссияне получат новые доли в уже действующих на территории Казахстана со вместных нефтегазовых проектах, потеснив иностранных партнеров. [30; с 54] Геополитические изменения, произошедшие в мире после известных событи й 11 сентября 2001 года, заставляют Москву пересматривать свои позиции в реги оне и более активно лоббировать проникновение российского капитала в э кономику центрально-азиатских стран. При этом интеграция газовых секто ров двух сопредельных государств как нельзя лучше дополняет традицион но благоприятные внешнеполитические взаимоотношения между Казахстан ом и Россией. О стратегическом партнерстве свидетельствует и то, что Москва и Астана п редполагают дальнейшую автоматическую пролонгацию соглашения на посл едующие пятилетние периоды, если одна из сторон не менее чем за два года д о истечения очередного срока не уведомит другую сторону о своем намерен ии его расторгнуть. Похоже, российский бизнес намерен твердо закрепиться на казахстанском газовом рынке, активизируясь как в сфере транспортировки и экспортных п оставок, так и в секторе газодобычи. В ноябре 2001 года казахстанское Министерство энергетики и минеральных ре сурсов (МЭМР) представило на рассмотрение правительства проект Концепц ии развития газовой отрасли республики на период до 2015 года. По замыслу ра зработчиков, концепция должна дать четкое представление о том, как орган изовать работу газовой отрасли Казахстана на перспективу. [31; с 6] Однако, по словам Касымжомарта Токаева, предложенный проект вызвал мног о вопросов, так как в нем хотя и подробно рассказывалось о том, что министе рство намеревалось делать в ближайшие годы, но, в то же время, ни слова не г оворилось о конкретных механизмах реализации намеченного. Кроме того, в проекте концепции отсутствовал один из основных программных блоков - фи скальный (как известно, проблема налогообложения является наиболее ост рой при организации производства и экспорта энергоресурсов). Проект обс уждался на нескольких заседаниях правительства, после чего был отправл ен на доработку в МЭМР. В своем окончательном варианте концепция была утверждена в середине ян варя текущего года. В качестве основных направлений поэтапного развити я газовой отрасли Казахстана определялись: * формирование и расширение ресурсной базы; * завершение строительства г азоперерабатывающих мощностей; * стабильное обеспечение газом внутреннего казахстанского рынка; * развитие отечественной газохимической индустрии; * расширение газотранспортных мощностей; * организация экспортных поставок казахстанского газа на зарубежные ры нки. [32; с 5] В рамках утвержденной концепции основными источниками "голубого топли ва", формирующими ресурсную базу страны, определяются нефтегазовые мест орождения Тенгиз, Карачаганак, Жанажол, расположенные в Западном регион е Казахстана, а также перспективная нефтегазоносная структура Кашаган на шельфе Каспийского моря. Производственные мощности указанных место рождений позволят довести к 2005 году уровень добычи до 20,5 млрд. кубометров г аза, к 2010 году - до 35 млрд. кубометров, а к 2015 году - до 45-50 млрд. кубометров газа. В ча стности, только на Карачаганакском и Тенгизском месторождениях к 2015 году планируется добывать, соответственно, 25 млрд. и 8-10 млрд. кубометров газа. [33; с 90] Вместе с этим, ожидается завершение разведки и переход к промышленному о своению ряда новых, так называемых "малых" газовых и нефтегазовых местор ождений на западе и юге республики. По мнению экспертов, наиболее перспе ктивными из них являются газовое месторождение Амангельды (25 млрд. кубом етров газа), нефтегазовые Алибекмола и Кожасай (каждое с 6-7 млрд. кубометро в попутного газа). Промышленную переработку добываемого углеводородного сырья предпола гается наладить как на базе модернизируемых мощностей Жанажолского ГП З, так и на российских заводах. Рост производства газа предполагает увеличение на его базе экспортног о потенциала республики. Прогнозируется, что уже к 2015 году Казахстан буде т способен экспортировать в страны ближнего и дальнего зарубежья до 35 мл рд. кубометров газа. По словам вице-министра энергетики и минеральных ре сурсов Узакбая Карабалина, основными направлениями экспорта казахстан ского природного газа станут Россия и страны Западной Европы. В числе приоритетных моментов сотрудничества, обсуждавшихся в ходе вст реч на высшем уровне, следует отметить вопросы, связанные с функциониров анием энергетических систем Казахстана и России, которые сегодня восст ановлены и работают в параллельном режиме, более того, рассматриваются в опросы продажи энергии в Европу. И, пожалуй, самым значимым пунктом этого блока является решение о создании в этом году совместного предприятия н а базе Экибастузской ГРЭС-2. Достигнуты договоренности по вопросу развития сотрудничества в космич еской сфере, в частности по эксплуатации уникального научного и техниче ского комплекса "Байконур". Тесное партнерство в этой сфере выглядит вес ьма перспективным для обоих государств и, безусловно, будет способствов ать реализации Казахстаном собственной космической программы. Космодром Байконур - не только самый большой и лучше всего оборудованный , но и единственная точка, откуда Россия способна выводить спутники на ге остационарную орбиту, имеющую уникальное значение в коммерческом и вое нном отношениях. Полигон стратегической противоракетной обороны в Сар ышагане Россия еще долго не сможет воссоздать в другом месте. Учитывая р астущий интерес США к ПРО и перспективы пересмотра Договора 1972 г., России в недалеком будущем этот полигон может снова понадобиться для поддержан ия стратегического паритета или создания совместной с США глобальной с истемы защиты от ракетной угрозы. Радар СПРН там же в Сарышагане перекры вает широкий веер ракетоопасных направлений с юга, где распространение ракетных носителей и оружия массового уничтожения идет наиболее интен сивно. Наконец, образцовый полигон ракет тактической ПРО/ПВО в Эмбе позв оляет России все еще удерживать мировое первенство в этой области (включ ая испытания знаменитой системы С-300 и ее новых модификаций). Конечно, межг осударственные отношения страдают от того, что Москва не платит за аренд у Байконура[34; с 65] Весь ход экономического и политического сотрудничества Казахстана и Р оссии, его нынешнее состояние свидетельствуют о том, что альтернативы те сным, взаимовыгодным и конструктивным взаимоотношениям двух стран не с уществует. Они по праву являются примером прагматического подхода в реш ении многих вопросов, дающим необходимый импульс дальнейшему развитию межгосударственных связей. «Казахстан удовлетворен темпами развития сотрудничества с нашим тради ционным партнером и стратегическим союзником - Россией. Наши отношения д инамично развиваются по всем направлениям. Только в 2005 году состоялись во семь моих официальных встреч с Президентом России Владимиром Путиным» - заявил Нурсултан Абишевич Назарбаев на встрече с иностранным дипломат ическим корпусом в октябре 2005 года. «Каждая встреча Нурсултана Назарбаев а и Владимира Путина - это всегда наглядная иллюстрация наших достижений и презентация новых совместных проектов» -сказал Крымбек Елеуович Куше рбаев, Чрезвычайный и полномочный посол РК в РФ, в одном из интервью. 2.2 Сотрудничество Республики Казахстан и Российской Федерации в военно- политической сфере Если у государства нет границы очерченной, международно признанной, то н ет и государства. Так что подписанный в этом году с Россией документ о гра нице является историческим, почти что равным с нашей независимостью», - з аявил Нурсултан Назарбаев в 2005 году в одном из интервью. Граница между Рос сией и Казахстаном является уникальным, не имеющим аналогов политико-ге ографическим феноменом евразийского и мирового масштаба. Поэтому важн ейшим вопросом взаимоотношений двух стран стало российско-казахстанск ое сотрудничество по пограничным вопросам. По своей протяженности она является самой длинной в мире сплошной сухоп утной границей, к которой добавляется небольшой участок на Каспийском м оре. Самая протяженная граница, которую обрела Россия после развала Сове тского Союза, - это граница с Казахстаном, поэтому закономерным стал тот ф акт, что с обретением независимости требовал решения вопрос о делимитац ии и организации охраны границы. Главный принцип взаимодействия в погра ничных вопросах и Казахстана, и России заключается в том, чтобы границы н е разъединяли народы, а объединяли их. Что касается первой задачи, то за время, прошедшее после обретения незав исимости, наработана достаточная правовая база двустороннего сотрудни чества с большинством стран-членов СНГ, определены приоритеты внешней п олитики на постсоветском пространстве. Говоря о приоритетах необходим о отметить важное значение взаимоотношений с Российской Федерацией. Ра вноправное и взаимовыгодное партнерство с Россией имеет стратегически й характер и оказывает серьезное влияние на укрепление взаимовыгодног о экономического, оборонного, информационного и гуманитарного простра нства в рамках СНГ. Партнерству, добрососедству и сотрудничеству с Росси ей альтернативы не существует. Мы также исходим из фундаментальной посылки о том, что демократические р азвитие России является необходимым условием стабильного и безопасног о развития Казахстана. Дружественные казахстанско-российские отношени я - мощный фактор стабилизации ситуации на огромной части евразийского п ространства, весомый вклад в глобальную стабильность и безопасность. Не стоит обходить такой аспект казахстанско-российских отношений, как п роживание в Казахстане миллионов этнических русский и возникающие в св язи с этим псевдоконфликтные ситуации. Как бы то ни было, подписанные в Мо скве в январе 1995 года соглашения в экономической, гуманитарной, внешнепол итической областях не только направлены на решение сложившихся вопрос ов, связанных с выбором гражданства, но и стали, по признанию ряда политик ов, шагом на пути к образованию общего пространства - в известной степени предтечи Евразийского союза. Историческая общность, взаимосвязь и взаи мозависимость экономики двух стран составляют основу казахстанско-рос сийских отношений. Следует исходить также из того, что Россия в настоящий момент и в перспек тиве представляет собой наиболее широкий и надежный рынок для разнообр азной казахстанской продукции, и наоборот, источник получения необходи мых для нас товаров и технологий. Стабильное и динамичное развитие казах станско-российских связей в новых исторических условиях обеспечиваетс я серьезной договорно-правовой базой. Основу составляет Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи ме жду РК и Российской Федерацией от 25 мая 1992г., а также - договоры и соглашения, подписанные в ходе первого официального визита в Россию Президента Н. А. Назарбаева в марте 1994 г. и его рабочей встречи с Президентом Б. Н. Ельциным в январе 1995 г. 28 марта 1994 г. был подписан пакет из 22 договоров и соглашений, в том числе 4 на уровне глав государств. [35; с 62] Прежде всего - это Договор о дальнейшем углублении экономического сотру дничества и интеграции, Договор о военном сотрудничестве, Соглашение об основных принципах использования космодрома Байконур и Меморандум по вопросам гражданства и правового статуса граждан двух стран. 20 января 1995 г ода президенты Н. А. Назарбаев и Б. Н. Ельцин скрепили своими подписями Дог овор между РК и Российской Федерацией о правовом статусе граждан РФ, пос тоянно проживающих на территории РК и граждан РК, постоянно проживающих на территории РФ, а также Соглашение между РФ и РК об упрощенном порядке п риобретения гражданства гражданами РФ, прибывающими для постоянного п роживания в РК и гражданами РК, прибывающими, для постоянного проживания в РФ. Тогда же в Кремле были подписаны Соглашение между двумя правительствам и о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности, Пр отокол о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений п ри объединении таможенных территорий РК и РФ, целый ряд двусторонних сог лашений в области военного сотрудничества, в финансовой сфере и, наконец , трехстороннее Соглашение о Таможенном союзе между Казахстаном, Россие й и Беларусью. 28 января 1995 года на встрече глав правительств наших государств был подпис ан ряд трехсторонних документов, прежде всего Программа действий прави тельств РК, РФ и республики Беларусь по реализации договоренностей о дал ьнейшем расширении и углублении взаимного сотрудничества, предусматри вающая не только конкретные мероприятия и сроки их реализации по создан ию Таможенного союза, но и дальнейшие меры по гармонизации законодатель ства, развитию производств и предпринимательства, а также в области фина нсов и платежных отношений между тремя странами. Такие шаги хорошо согласуются с интеграционными усилиями наших госуда рств в рамках СНГ. Положено начало созданию Экономического и Платежного союзов, в Москве начал функционировать Межгосударственный экономическ ий комитет (МЭК), который является координирующим и исполнительным орган ом Экономического союза. Наши страны выработали единый проект Концепци и охраны внешних границ СНГ и согласованную пограничную политику. Сегодня можно с удовлетворением констатировать, что, несмотря на извест ную противоречивость политических и социально-экономических процессо в, протекавших в 1991-1993 годах как в России, так и в Казахстане, между нашими дву мя государствами характер двусторонних отношений неизменно сохранялс я добрососедским и дружественным. Все эти годы продолжалось последоват ельное и планомерное наращивание сотрудничества во всех сферах. Но в нашем двустороннем сотрудничестве ряд вопросов решается трудно. До сих пор российская сторона не ратифицировала Договор о военном сотрудн ичестве и Соглашение о стратегических ядерных силах, временно располож енных на территории Казахстана, подписанные в марте 1994 г. Не ратифицирова ны пока и важные документы по гражданству. Вместе с тем, в России положите льно оценивается активная поддержка Казахстаном проекта Концепции охр аны внешних границ СНГ и согласованная пограничная политика с Россией. В интересах стимулирования двустороннего товарообмена подписано казах станско-российское Соглашение о единстве управления Таможенными служб ами. Президент Н.А. Назарбаев на совещании по вопросам внешней политики, сост оявшейся в феврале 1995 г., подводя итоги внешнеполитической деятельности з а 3 года, отметил, что сложился международный имидж нашей Республики как с ерьезного и надежного партнера, заложены необходимые предпосылки для и нтегрирования Казахстана в мирохозяйственные связи. [36; с 90] В наступившем новом этапе развития внешних связей, подчеркнул Президен т, вся наша политика должна быть подчинена интересам динамичного эконом ического и культурного развития внешних связей. В наступившем новом эта пе развития внешних связей, подчеркнул Президент, вся наша политика долж на быть подчинена интересам динамичного экономического и культурного развития Казахстана, привязке внешнеэкономического курса к собственны м реалиям. Президент нацелил внешнюю политику Республики на формирован ие и поддержание благоприятных условий для успешной реализации страте гии становления и развития Казахстана как суверенного государства. В этой связи превращение Казахстана в полноправного субъекта междунар одного права создало совершенно новую ситуацию в функционировании мас сового сознания не только в самой нашей Республике, но и в странах - соседя х. Сейчас Казахстан и Россия - суверенные и независимые государства. Врем я как бы определило новую точку отсчета в их государственном строительс тве. И тот факт, что граждане Казахстана имеют свою страну - реальность. Думается, определенные шероховатости в двусторонних отношениях с Росс ией как бы вытекают не только из объективных различий в подходах, диктуе мых не вполне идентично звучащими национально-государственными интере сами двух стран, но и из определенной противоречивости посылок в определ ении для себя приоритетов на международной арене в условиях незавершен ного формирования внешнеполитических доктрин. Нет сомнений в истиннос ти, глубокой жизненности устремлений народов к дружбе и согласию, их пон имании того, что у России и Казахстана - общая судьба. Переживаемый нами ис торический период поставил перед обществом сложные вопросы, подверг ка ждого из нас серьезным испытаниям. Народы Казахстана и России, стоящие п лечом к плечу на пороге новой эпохи, вместе, с честью преодолеют имеющиес я проблемы и войдут в 21 век, преисполненные осознанием величия стоящих пе ред ними задач. В административно-территориальном отношении к российско-казахстанско й границе примыкают 12 регионов РФ: Астраханская, Волгоградская, Саратовс кая, Самарская, Оренбургская, Челябинская, Курганская, Омская, Тюменская и Новосибирская области, а также Алтайский край и Республика Алтай. Вопр ос о том, считать ли пограничной Самарскую область, выходящую к границе н а стыке Саратовской и Оренбургской областей, был официально решен полож ительно, и, хотя данные о протяженности самарского отрезка, по всей видим ости, отсутствуют, созданная региональная структура ФПС осуществляет к онтроль над небольшим участком приграничной зоны. К границе непосредственно примыкают 70 административных районов, в преде лах которых расположено более 1500 населенных пунктов и проживают свыше 3 м лн. чел. Протяженность границ субъектов РФ с РК Приграничный регион Протяженность участка границы (км) Астраханская область 518 Волгоградская область 240 Саратовская область 552 Оренбургская область 1880 Челябинская область 869 Курганская область 574 Тюменская область 168 Омская область 1020 Новосибирская область 317 Алтайский край 844 Республика Алтай 517 Итого: 7499 [37; 41] С казахстанской стороны к границе примыкают 7 областей из 14, а именно обла сти Атырауская, Западно-Казахстанская (административный центр - Уральск ), Актюбинская, Кустанайская, Северо-Казахстанская (Петропавловск), Павло дарская и Восточно-Казахстанская (Усть-Каменогорск). В отличие от России, административно-территориальная система Казахстана является унитарн ой, что предоставляет центру возможность осуществления территориальны х изменений посредством решений сверху. Это произошло, в частности, с Вос точно-Казахстанской областью, укрупненной посредством присоединения к ней области Семипалатинской и с ранее примыкавшей к границе областью Ко кчетавской, часть которой стала административным центром Акмолинской области, тогда как прилегающие к границе районы были переданы области Се веро-Казахстанской. Четкое определение линии прохождения рубежей является одной из приори тетных проблем пограничной политики сторон. Ввиду уникальности россий ско-казахстанской границы в планах протяженности, происхождения, этнок ультурной специфики в сочетании с политической и социально-экономичес кой ситуацией постсоветского периода определение общей стратегии погр аничной политики и ее приоритетов в рассматриваемом случае затянулось более чем на десятилетие. В первые годы после распада СССР в политических элитах как России, так и К азахстана преобладала точка зрения, согласно которой российско-казахс танская граница должна оставаться прозрачной и даже номинальной, тогда как основное внимание следовало уделять обеспечению безопасности внеш них границ СНГ, которым на центральноазиатском направлении тогда практ ически на всех участках занимались российские пограничники. Такой подх од мотивировался как дороговизной обустройства границы, так и тесными э тническими и культурными связями населения по обе ее стороны. В рассматриваемый период стороны определили основополагающие правовы е принципы правового режима своих границ и приступили к осуществлению т аможенного контроля. Необходимость последнего во многом обуславливала сь социально-экономическими проблемами периода, подобными расцвету по лулегальной активности, связанной с перепродажей товаров в условиях ре зких колебаний цен, некоторые из которых (особенно в Казахстане) в то врем я еще отпущены не были. На региональном и локальном уровнях внимание к проблемам границы и тран сграничного взаимодействия в первой половине 1990-х гг. было еще слабым. Это может быть объяснено тем, что данные проблемы еще не воспринимались в ка честве вопроса, требующего комплексного решения, а новая граница - в каче стве полноценного рубежа, разделяющего Россию с "чужим" государственным образованием. На уровне массового сознания приграничных областей пона чалу далеко не всегда воспринимался сам факт существования прилегающе й к их региону государственной границы. Взаимодействие в сферах безопас ности и регулирования режима пересечения границ представляет собой ли шь несколько аспектов разнопланового трансграничного сотрудничества. Из других аспектов можно выделить взаимоотношения в правовой, производ ственной, торгово-коммерческой, финансовой, транспортной, гуманитарной ( социальной, образовательной, культурной), экологической и других сферах. Первым базовым документом, регулирующим взаимодействие сопредельных р егионов, стало заключенное 26 января 1995 г. в г. Омске Соглашения о сотрудниче стве приграничных областей России и Казахстана. Главной целью Соглашен ия было объявлено содействие развитию сотрудничества между приграничн ыми областями, включая решение таких задач, как: 1. устранение препятствий для движения товаров, услуг, произведенных в пр еделах приграничных областей; 2. совершенствование законодательства; 3. поощрение взаимных инвестиций и создания совместных предприятий, упро щение процедур пограничного и других видов контроля в отношении жителе й приграничных регионов; 4. обеспечение благоприятных условий для функционирования трансгранич ного транспортного сообщения, охрана окружающей среды, предотвращение и ликвидация чрезвычайных ситуаций; 5. взаимодействие в гуманитарной области; 6. регулирование миграционных процессов, координация взаимодействия пр авоохранительных органов. Несколько более конкретный характер носит заключенное 24 сентября 1999 г. Со глашение о приграничном сотрудничестве регионов Российской Федерации и Республики Казахстан на 1999-2007 годы, подписанное вместе с ориентированной на тот же срок Программой приграничного сотрудничества. Наряду с некото рым уточнением приоритетов такого сотрудничества (которые еще более де тально определяются в Программе), наиболее существенным дополнением к п редыдущему соглашению стало учреждение в рамках Межправительственной комиссии по сотрудничеству Совместной подкомиссии по приграничному со трудничеству, координирующей выполнение упомянутой Программы. В соста в Подкомиссии, заседания которой проводятся 2 раза в год, вошли представи тели как министерств и ведомств, так и исполнительных органов власти при граничных регионов. На региональном уровне рамочная основа для трансграничного сотрудниче ства задается договорами и соглашениями между высшими административны ми органами РФ и областными акиматами РК. В настоящее время такими догов орами и соглашениями охвачены практически все приграничные регионы Ро ссии и Казахстана. В документах определяется статус и перечень субъекто в сотрудничества, его сферы и основные приоритеты, механизмы реализации . В ряде случаев предусматривается создание координирующих структур, ра мочные договоры (соглашения) дополняются программами по их реализации, г де определяются мероприятия, сроки их выполнения и состав исполнителей. Бoльшая централизованность казахстанской административно-территориа льной системы по сравнению с российской создала для наиболее заинтерес ованных регионов РФ потребность юридического оформления соглашений не посредственно с центральными структурами исполнительной власти РК. Та к, Челябинская область - наиболее мощный по своему потенциалу регион рос сийского приграничья - еще 25 мая 1995 г. заключила с Казахстаном Договор о дру жбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Протоколы о намерениях торгово-эк ономического, научно-технического и другого сотрудничества казахстанс кое правительство подписало с Челябинской (13 ноября 1997 г.) и Оренбургской (22 июня 1998 г.) областями. Важное историческое значение имеет Договор о делимитации границы межд у Казахстаном и Россией, подписанный год назад в Москве. Интенсивная раб ота над ним проводилась начиная с 2000 года. Впервые Республика Казахстан о брела юридически оформленную государственную границу с Россией, важны м стратегическим партнером.А в июне 2005 года главы МИД России и Казахстана подписали приложения к Договору о государственной границе между Росси ей и Казахстаном. С российской стороны документы подписал министр иност ранных дел Сергей Лавров, с казахстанской - его коллега Касымжомарт Тока ев. Кроме того, министры подписали план мероприятий по межмидовскому сот рудничеству на 2005 год. Документы содержат описание прохождения государственной границы и аль бом листов карты границы. Приложение является неотъемлемой частью дого вора между Казахстаном и Россией о госгранице, подписанного президента ми двух стран 18 января 2005 года в Москве. В Москве с 5 по 17 января 2005 года было при нято окончательное решение по последнему спорному участку - разделу 16 ты сяч га земли на границе Атырауской и Астраханской областей, под которыми залегает Имашевское газоконденсатное месторождение. По словам минист ра иностранных дел России С. Лаврова, «территория будет разделена попола м и само месторождение тоже». Так завершена работа по делимитации самой протяженной в мире сухопутной границы. «Таким образом, за последние годы мы сумели делимитировать границу на вс ем ее протяжении, что составляет более 14 тысяч километров. Это серьезная г арантия национальной безопасности, создающая благоприятные условия ре ализации наших планов по государственному строительству» - говорил Пре зидент Нурсултан Назарбаев в своем послании народу Казахстана в 2005 году. «Граница с Россией… Таких границ в мире не существует. Только у нас с Россией. И вспомните, что сказал при подписании Президент России В. В. Путин. Он сказал, что Казахста н решает главнейшую проблему свою, границу, которой никогда не было. И он с казал, что это большой дружеский шаг со стороны России к Казахстану. И это действительно так. У Казахстана, у казахов никогда не было границы. Наше п околение живет в исторический период, когда именно мы стали жителями огр омного государства Казахстан, имеющего международно очерченные границ ы. Это событие историческое, и мы этот вопрос полностью решили». Назарбаев всегда уделял пристальное внимание тесным связям с Россией в области безопасности, что не мешало ему развивать эти отношения и на дву стороннем уровне с другими государствами. Например, помимо России, согла шения по сотрудничеству в сфере разведки и борьбы с терроризмом, транспо ртировкой и торговлей наркотиками, организованной преступностью и кор рупцией были подписаны с Узбекистаном, Беларусью, Кыргызстаном и Украин ой. Известно, что еще 2 ноября 1992 года на встрече президентов РК, Кыргызстан а, Узбекистана, и. о. президента Таджикистана и министра иностранных дел Р оссии а Алматы, в своем выступлении Назарбаев озвучил требования со стор оны государств Центральной Азии и России к Таджикистану по поводу урегу лирования кризиса. Министр иностранных дел РК Касымжомарт Токаев подчеркнул, что «находяс ь в близком соседстве в стратегически важном регионе, обе страны должны активно и, самое главное, результативно, взаимодействовать друг с другом для противодействия общим проблемам - международному терроризму, нелег альной миграции, наркотрафику и прочим формам организованной преступн ости». Еще более велика роль РФ в контексте обеспечения национальной без опасности РК. Огромные территориальные ресурсы последней не подкрепле ны в достаточной мере ресурсами экономическими и демографическими, а та кже эффективностью политического режима. Как следствие, в геополитичес ком плане казахстанская территория потенциально является комплексным вакуумом, который может быть заполнен в случае усиления экономического, политического, демографического или идеологического давления извне. Р ечь идет о возможной экономической и демографической экспансии со стор оны Китая, о далеко не исчезнувшей с разгромом афганского движения "Тали бан" опасности распространения влияния радикального исламизма, уже име ющего достаточно серьезную социальную почву в южных районах страны. В эт их условиях ориентация на Россию представляется значительной части ка захстанской политической элиты если не однозначно желательным вариант ом, то по крайней мере меньшим из зол. Особо важным моментом в истории СНГ в области обеспечения безопасности является подписание 15 мая 1992 года Арменией, Белоруссией, РК, Кыргызстаном, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном Договора о коллективной безопас ности (ДКБ), вступившим в силу после ратификации 20 апреля 1994 года. Срок его де йствия - последующие 5 лет. 10 февраля 1995 года было подписано соглашение о соз дании Объединенной системы Противовоздушной обороны в рамках ДКБ и одн овременно принята «Концепция коллективной безопасности государств-уч астников ДКБ». «…создано полноценное правовое поле для эффективного и к онструктивного функционирования Договора о коллективной безопасност и », - писал Назарбаев в своей книге «Критическое десятилетие». По сути, Договор о коллективной безопасности является единственным вое нно-политическим союзом с участием России и Казахстана и наиболее реаль ным основанием для их сотрудничества в военной сфере. В этой связи понят но большое значение, придаваемое в Москве функционированию этого объед инения. ДКБ позволяет России контролировать политику своих партнеров (в том числе и Казахстана) в области обеспечения безопасности (в широком см ысле). Накануне 10-летнего юбилея (в мае 2002 года) сессия совета ДКБ решила преобраз овать его в региональную международную Организацию договора о коллект ивной безопасности (ОДКБ). Речь, в частности, шла о создании единого командования коллективными сил ами стран Договора, военно-политической организации, которая должна игр ать серьезную роль в укреплении стабильности наравне с НАТО. Отсутствие межгосударственного органа управления Силами коллективно й безопасности, по мнению бывшего главы совета ДКБ президента Армении Ро берта Кочаряна, являлось главной недоработкой Договора. Совет ДКБ решил создать группу координаторов из представителей главных штабов, на кото рую будет возложена организация и координация исполнения уже принятых решений и подготовка новых. До сих пор этими вопросами занимался Штаб по координации военного сотрудничества СНГ, состоящий из представителей России. К его решениям оборонные ведомства республик могли присоединит ься, а могли их проигнорировать. Закономерным этапом эволюции Договора о коллективной безопасности стр ан СНГ стало его преобразование в Организацию Договора о коллективной б езопасности (ОДКБ). Данное решение было принято в русле усилий междунаро дного сообщества по противодействию угрозе международного терроризма в Центральной Азии. Государства - участники ОДКБ выработали единую позиц ию по поводу возможного распространения действий антитеррористическо й коалиции на другие регионы. ОДКБ является самой эффективной и действенной системой, которая имеетс я на постсоветском пространстве, заявил президент Белоруссии Александ р Лукашенко на пресс-конференции по итогам сессии Совета коллективной б езопасности ОДКБ, которая прошла в Кремле в 2005 году.. «Смею заметить, что ОДКБ - самая эффективная и действенная система из все х систем, которые мы имеем на постсоветском пространстве. Я имею в виду СН Г и ЕврАзЭС, и в области военного сотрудничества, и в области военной поли тики», - сказал Лукашенко. Он подчеркнул, «не может и не должно быть однопо лярной системы международной безопасности». «После развала СССР систе ма сдержек и противовесов была разрушена, а ООН в этом плане проявляет се бя не всегда эффективно», - отметил Лукашенко. По его мнению, путь развития , при котором международную безопасность обеспечивали бы несколько меж дународных организаций, «позволил бы более эффективно противодействов ать новым угрозам и вызовам ». [38; с 44] 11 документов и политическое заявление приняли по итогам саммита в июне 2005 года президенты шести стран Организации Договора о коллективной безоп асности. В ОДКБ входят Россия, Киргизия, Армения, Казахстан, Таджикистан и Белоруссия, а занимается эта организация военным строительством на про странстве СНГ. В ходе заседания Комитета секретарей советов безопаснос ти главное внимание уделялось укреплению взаимодействия в борьбе с нов ыми вызовами и угрозами, представляющими все большую угрозу для безопас ности стран ОДКБ. В первую очередь это касается активизации террористич еских и экстремистских организаций, а также наркотрафика и незаконной м играции. В этой связи секретари совбезов обсудили возможность создания специальной структуры по противодействию незаконному обороту наркоти ков. Как заявил секретарь Совета Безопасности РФ Игорь Иванов, «в рамках ОДКБ крепнет военный потенциал, способный адекватно реагировать на воз можные вызовы и угрозы национальной, а также коллективной безопасности ». При этом он сообщил, что в настоящее время в государствах организации п роходит согласование проект межгосударственной целевой программы инф ормационного противодействия современным вызовам и угрозам на период до 2010 года. Касательно недавних событий в узбекском городе Андижане Игорь Иванов з аявил, что «наше обязательство и со стороны государств ОДКБ, и со стороны международного сообщества - оказать содействие Узбекистану в укреплен ии возможности противостоять вылазкам экстремистских террористическ их элементов». «Мы поддерживаем усилия руководства республики, направл енные на стабилизацию ситуации », - сказал глава Совета Безопасности РФ. [39; с 4] Шанхайская Организация Сотрудничества, ШОС - субрегиональная междунар одная организация, в которую входят 6 государств - Казахстан, Китай, Кыргыз стан, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Общая территория входящих в ШОС г осударств составляет 61% территории Евразии, ее совокупный демографическ ий потенциал - четвертую часть населения земли, а экономический потенциа л включает в себя самую мощную после США китайскую экономику. Официальны е рабочие языки - русский и китайский. Штаб-квартира в Пекине. «Как мне представляется, большим потенциалом миротворчества и безопас ности обладает Шанхайская Организация сотрудничества », - заметил Прези дент РК. Предшественницей ШОС была так называемая «Шанхайская пятерка» ( Россия, Казахстан, Киргизия, Китай и Таджикистан), образовавшаяся в резул ьтате подписания Соглашения об укреплении доверия в военной области в р айоне границы (1996) и Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в ра йоне границы (1997). Сближение этих стран диктовалось в первую очередь угроз ой безопасности их приграничным территориям со стороны главного очага нестабильности в Средней Азии - Афганистана, где шла гражданская война м ежду войсками Северной коалиции и движения Талибан. Первое из этих двух соглашений было подписано в Шанхае, что дало основание для появления тер мина «Шанхайская пятёрка». Совместная работа на саммитах в Алма-Ате (1998), Би шкеке (1999), Душанбе (2000) позволили создать атмосферу того, что стало именоват ься «шанхайским духом» - выработать атмосферу взаимного доверия, через п ервый опыт взаимных консультаций прийти к механизму достижения консен суса и добровольному согласию выполнять положения достигнутых договор ённостей. Постепенно круг вопросов расширился до сфер внешней политики, экономики, охраны окружающей среды, включая использование водных ресур сов, культуры и т.д. Все это привело к необходимости оформления системы са ммитов и консультаций в новое региональное объединение. [40; с 49] 14-15 июня 2001 в Шанхае состоялась встреча глав шести государств - России, Китая , Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана, на которой было объяв лено о создании ШОС. В принятой на саммите Декларации в качестве основны х целей провозглашались поддержание и обеспечение мира, безопасности и стабильности в Средней Азии, а также развитие сотрудничества в политиче ской, торгово-экономической, научно-технической, культурной, образовате льной, энергетической, транспортной, экологической и других областях. Др угой важный документ - Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и э кстремизмом впервые закрепляла на международном уровне определение се паратизма и экстремизма как насильственных, преследуемых в уголовном п орядке деяний. Ее подписание связано с тревогами Китая по поводу сепарат истских выступлений вблизи границ со Средней Азией, где проживают уйгур ы - тюркоязычные мусульмане, населяющие запад Китая. Другая не менее заин тересованная страна - Узбекистан - обладает самым многочисленным населе нием из всех государств Средней Азии и в наибольшей степени подвержена п роявлениям сепаратизма со стороны радикально настроенных сторонников восстановления в регионе исламского халифата. По мнению Ермухамета Ерт ысбаева, «Президент РК не исключал того, что Россия будет поощрять сопер ничество между Казахстаном и Узбекистаном в своих интересах, удерживая первого в своей орбите, а второму давая возможность играть роль централь ноазиатского гегемона». В июне 2002 прошла вторая встреча глав государств-членов ШОС в Санкт-Петерб урге, на которой были подписаны три документа - Хартия Шанхайской органи зации сотрудничества, Соглашение между государствами - членами ШОС о Рег иональной антитеррористической структуре и Декларация глав государст в - членов ШОС. В Хартии юридически были закреплены провозглашенные годо м раньше в Декларации ориентиры развития ШОС. Этот устав придает «шестер ке» статус международной организации и является базовым документом, оп ределяющим, наряду с главными направлениями сотрудничества, внутренню ю структуру и механизм формирования общего курса и построения взаимоот ношений с другими странами и организациями. Хартия была подписана в 2002 и ратифицирована Советом Федерации в 2003. На осно ве Конвенции 2001 в целях улучшения взаимодействия в борьбе с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и оружия, а т акже незаконной миграции, была создана Региональная антитеррористичес кая структура (РАТС), получившая в 2002 статус постоянно действующего орган а ШОС. В ее функции входит координация действий правоохранительных орга нов и спецслужб государств ШОС. В мае 2003 состоялась третья ключевая в истории ШОС встреча на высшем уровн е в Москве. На ней были подписаны документы, определяющие порядок работы основных органов ШОС, механизм формирования бюджета и другие вопросы, св язанные с текущей работой различных подразделений ШОС. Были приняты гер б и флаг организации. Первым исполнительным секретарем ШОС был выбран ру сскоговорящий посол КНР в России Чжан Дэгуан. По оценкам большинства ана литиков, можно говорить о практическом завершении организационного оф ормления этой организации на Московском саммите, что и было отмечено в п олитической Декларации, принятой по итогам встречи. В ней также была пос тавлена задача отработать четкий механизм внешнеполитической координ ации действий членов ШОС как в Средней Азии, так и в целом на мировой арене . [41; с 7] Пессимистично настроенные эксперты отмечают в качестве двух наиболее очевидных проблем ШОС слишком большие расхождения интересов между ее ч ленами и неопределенность в вопросе о ее статусе из-за дублирования мног их функций ШОС оформившейся недавно в Душанбе Организацией договора о к оллективной безопасности (ОДКБ), в которую входят четыре из шести членов ШОС. К тому же Казахстан, Узбекистан и Киргизия пока не ратифицировали ха ртию ШОС, принятую в 2002. Это тормозило регистрацию ШОС в ООН и, как следстви е, международное признание ее субъектности. Вместе с тем, такие страны ка к Иран, Монголия, Индия, Пакистан, Шри-Ланка, США и региональные организаци и в лице АСЕАН и ЕС проявляют интерес к сотрудничеству. Вопрос о внешнеполитической ориентации стран-участниц остается одним из ключевых при оценке перспектив развития этой организации. Аналитики отмечают, что такие инициативы, как проект транспортного коридора от Шан хая до Санкт-Петербурга - прообраза возрожденного «Великого шелкового п ути» - был принят ШОС как альтернативный после того, как ЕС и США поддержал и проект транспортного коридора из Европы в Азию ТРАСЕКА (TRACECA, Transport Corridor Europe Caucasus Asia). Наиболее четко расхождения между странами ШОС обозначились в отношени и войны в Ираке в 2003. Тогда Россия вместе с Францией и Германией пыталась пр едотвратить начало войны, Китай на словах осудил действия антииракской коалиции, Казахстан, Киргизия и Таджикистан заняли в целом нейтральную п озицию, а Узбекистан безоговорочно поддержал военную кампанию. Вместе с тем, тот факт, что Узбекистан вышел в 2002 из образованной в 1997 региональной ор ганизации ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова) и забл аговременно вступил в 2001 в ШОС, говорит о растущем весе и привлекательнос ти этой организации для стран региона. [42; с 8] Международный вес этой организации определяется не только совокупным демографическим и территориальным потенциалом входящих в него стран, н о и обозначившимся стратегическим партнерством двух ядерных держав и п остоянных членов Совета Безопасности ООН - России и Китая. Это определяе т роль ШОС в построении системы коллективной безопасности, как в Средней Азии, так и в Азиатско-Тихоокеанском регионе. ШОС является открытой орга низацией для приема новых членов, разделяющих ее основные принципы. Хотя вопросы безопасности были изначально решающими в формировании ШОС и ос таются одними из наиболее приоритетных, в то же время было бы неверно рас ценивать ее как военную организацию. Такой статус неприемлем по причине участия входящих в ШОС стран в международных союзах и организациях с раз личными обязательствами. Так для Китая его участие - вообще исключение и з правила, ибо эта страна традиционно исповедует политику неприсоедине ния к блокам каких-либо государств, придерживаясь самостоятельности и н езависимости во внешней политике. Как отмечают многие эксперты, членств о в ШОС во многом отвечает геополитическим интересам ее участников. Так некоторые инициативы ШОС, очевидно, нацелены на ослабление американско го влияния в регионе, что соответствует стремлению Китая ослабить амери канское влияния в регионе и отвечает желанию России создать многополяр ный мир, озвученное еще при министре иностранных дел, а затем премьер-мин истре РФ Евгении Примакове. 2 мая этого года на заседании правительства Т аджикистана были утверждены Соглашение между правительствами государ ств-участников Шанхайской Организации сотрудничества о сотрудничеств е во время оказания помощи при ликвидации чрезвычайных ситуаций.По слов ам бывшего министра иностранных дел РФ Игоря Иванова, произнесенных пос ле московского саммита 2003, «ШОС должна стать современной организацией но вого типа, соответствующей требованиям многополярного мира». 2.3 Культурно-гуманитарное сотрудничество приганичных государств Большое внимание в настоящее время уделяется культурному и гуманитарн ому сотрудничеству. Культурное взаимодействие стало важным фактором в отношениях между Казахстаном и Россией. Базовые принципы двустороннег о культурного и гуманитарного сотрудничества отражены в договоре о дру жбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 25 мая 1992 г., соглашении о сотруднич естве в области культуры, науки и образования от 28 марта 1994 г., Декларации о в ечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI столетие, от 6 июля 1998 г. В и сследовании приводится множество примеров казахстанско-российского к ультурного взаимодействия, в основе которых - объективная необходимост ь и внутренняя потребность лучше понимать друг друга, касаясь всех духов ных ценностях, которые объединяют наши народы. Как отметил Президент нашей страны Назарбаев Н.А., «В многостороннем вза имодействии государств СНГ гуманитарная составляющая является одним и з важнейших направлений. Наши культурные, научные и просто человеческие связи имеют глубокие корни, они опираются на богатые традиции и опыт наш их народов. Необходимость дальнейшего развития гуманитарных связей, ук репления взаимопонимания и дружбы приобретает все большую актуальност ь с ростом экономических возможностей наших государств». Понимание неоспоримого факта: общество XXI века, это - общество знаний. Экон омика XXI века, это - экономика знаний. Программные установки Президентов Р оссии и Казахстана созвучны - необходимо вкладывать средства в будущее, которое формируется уже сейчас в студенческих аудиториях и школьных кл ассах. Через мобильность студентов, преподавателей, научных сотруднико в, через развитие механизмов дистанционного обучения, через создание со вместных образовательных программ, через «взаимное прорастание» гуман итарных структур, через гражданские инициативы, через информационную к оординацию. И, главное, через общую языковую среду. Но возможности для научного и студенческого обмена ограничены, сталкив аются с организационными, законодательными и финансовыми препятствиям и, а также несовместимостью образовательных стандартов. Например, один и з ведущих гуманитарных вузов России, РГГУ заключил более десятка соглаш ений с казахстанскими вузами. Среди них, АТиСО, Западно-Казахстанский Ун иверситет, Университет Аль-Фараби. Практически ни один из договоров нель зя назвать работающим. Через формирование единых стандартов оценки качества знаний, через соз дание единой информационной базы по гуманитарным наукам, через оптимиз ацию нормативных и законодательных актов, с тем, чтобы исключить ситуаци ю, при которой дипломы, полученные в России и Казахстане, не будут признав аться работодателями или бюрократическими структурами. В конечном счете, Россия, Казахстан могут стать реальным, а не виртуальны м ядром формирования единого научно-образовательного и культурного пр остранства. Речь идет о создании общей коммуникационной инфраструктур ы в сфере науки, образования и культуры, создании объединенной системы э лектронного обучения. Для этого нет объективных предпосылок. Напротив, Р К и РФ до сих пор сохраняют сходные системы образования, и, одновременно, г отовятся к вхождению в единое образовательное пространство. Однако для эффективной координации действий необходима единая стратег ия реформирования национальных систем образования; формирование эффек тивной системы координации деятельности государственных органов упра вления образованием и наукой; общие стандарты оценки качества образова ния и образовательных программ. Гуманитарное пространство - это сфера государственных усилий, государс твенной политики, и без позиционирования государственных структур его практически невозможно удержать от распада. Но столь же очевиден факт, ч то ключевую роль в "выстраивании" этого интеграционного проекта будет иг рать гражданская инициатива. Важным фактором культурно-гуманитарного сотрудничества, влияющим на д вустороннее и приграничное взаимодействие, является наличие активной российской диаспоры в Казахстане и казахстанской - в России. Н. Назарбаев отметил: «Диаспоры - это «живой мост» между нашими государствами и залог перспективного развития двусторонних отношений». По информации пресс-службы президента Казахстана, в рамках форума было п одписано Соглашение о казахстанско-российском сотрудничестве в област и морского транспорта, программы экономического сотрудничества на 2008 - 2010 годы, сотрудничества в гуманитарной сфере на 2007 - 2010 годы, приграничного сот рудничества регионов Казахстана и России на 2008 - 2011 годы. Кроме того, подписа ны Протокол об основных направлениях сотрудничества таможенных служб на 2008 год, Соглашение о сотрудничестве в приграничных регионах между Внеш экономбанком России и Банком развития Казахстана, администрацией Ново сибирской области и акиматом Восточно-Казахстанской области. Первый форум руководителей приграничных регионов Казахстана и России состоялся в апреле 2003 года в Омске, следующий - по предложению Н. Назарбаева - проведен в сентябре 2008 года в Костанае. Затрагивая тему сотрудничества в области культурно-гуманитарных отнош ениях можно отметить культурные отношения Павлодарской области в близ лежайшими российскими областиям и регионами. Делегация во главе с заместителем акима Павлодарской области Жумабеко вой Р.М. приняла участие в III Международном фестивале приграничных террит орий Российской Федерации и Республики Казахстан «Да будет дружба искр енней и честной!», который проходил 26-29 июня 2008 г в городе Омске. Наш регион пр едставляли руководители областных национально-культурных центров, лид еры молодежных объединений Малой Ассамблеи народа Казахстана Павлодар ской области, ведущие артисты региона, представители СМИ. Члены делегаци и приняли участие в работе «круглого стола» на тему «Этнокультурная пол итика в приграничном регионе. Перспективы развития», своеобразной диал оговой площадки, отвечающей приоритетным сферам межрегионального взаи модействия. В последние годы благодаря настойчивым усилиям глав Российской Федера ции и Республики Казахстан, казахстано-российские отношения поднялись на качественно новый уровень взаимовыгодного сотрудничества. Сегодня Павлодарский регион является одним из основных партнеров Омск ой области. За последние годы уровень межкультурных связей между нашими территориями значительно возрос. Чаще проводятся фестивали, встречи с у частием приграничных территорий Казахстана и России. Отрадно, что в ходе таких мероприятий осуществляется обмен опытом, крепче устанавливаютс я узы дружбы между народами, повышается авторитет двух держав, утверждаю тся принципы толерантности в полиэтническом обществе. Соседство с Россией для Казахстана и Павлодарской области является гла вным направлением во внешнеторговой политике, в развитии межкультурны х отношений. Сотрудничество наших государств уже давно переросло «дежу рную» политику добрососедства. Императивы времени способствовали пере ходу этих отношений на качественно новый уровень стратегического парт нерства. Об этом наглядно свидетельствуют результаты двусторонних виз итов наших глав государств, проведение Года Абая в России и Года Пушкина в Казахстане в 2004 году, подписание целого ряда соглашений текущего и стра тегического характера. В ходе проведения таких международных фестивалей мы убеждаемся в том, на сколько совпадают взаимные интересы в преумножении достигнутых успехо в приграничного сотрудничества. Получают дальнейшее развитие сохранившиеся между Казахстаном и Россие й многогранные культурно-гуманитарные связи. Наши страны обеспечивают равенство прав граждан двух государств на развитие культуры народов и п олучение образования, создают благоприятные условия для сохранения и р азвития национальной самобытности, реализации ими духовно-религиозных потребностей и обучения на родном языке. В рамках международного сотрудничества «Социальный заказ» в 2007 году в го роде Павлодаре прошел трехсторонний казахстано-германо-российский сем инар на тему: «Взаимодействие государственных ведомств и негосударств енных организаций в работе с молодежью». Для обмена опытом работы в сфер е молодежной политики с представителями молодежных общественных объед инений области и специалистами по делам молодежи сельских районов. Вось мидневная программа для делегатов из Германии и России включала в себя в стречу с руководством города Павлодара, посещение и ознакомление с рабо той молодежных общественных организаций, а также работу в выездной секц ии в Доме отдыха «Черноярская жемчужина», где организованы мастер-класс ы по улучшению работы в сфере молодежной политики, лидерству и сплочению команд. Положительную динамику имеет приграничное взаимодействие между Павло дарским и Омским регионами в области экономики. Мы являемся транзитной о бластью, граничим с тремя крупными регионами России. Само географическо е расположение нашего региона обеспечивает его активное участие в приг раничном сотрудничестве. Как итог - динамика торговли, культурных взаимо отношений между Павлодарской областью и прилегающими регионами России стабильно растет. Неоценимую роль в сохранении и развитии русской культуры в регионе, а та кже налаживании добрососедских отношений Павлодарского Прииртышья с с определьными регионами России, играет Павлодарский Славянский культур ный центр. Стало традиционным участие наших национально-культурных фор мирований в праздниках, проводимых гостеприимным Омским краем. И соотве тственно, на нашей благодатной земле всегда радушно встречают всех! Наши культурные связи постоянно развиваются и расширяются. Так, в марте 2007 года проведена Международная научно-практическая конфере нция неправительственных организаций Павлодарской области и сопредел ьных территорий Российской Федерации «Об опыте сотрудничества органов государственной власти, неправительственного сектора и бизнеса в реше нии социальных вопросов регионов». В конференции принимала участие дел егация от Омской области, подняты многие актуальные проблемы. Определен ы перспективы для дальнейшего сотрудничества. Павлодарцы и омичи обладают достаточным опытом работы в этом направлен ии. Для дальнейшего успешного развития необходимо делиться своим опыто м и подобные мероприятия способствуют взаимному обогащению знаниями и умениями. В июле прошлого года на базе города Павлодара впервые прошел р еспубликанский фестиваль, посвященный Всемирному дню скейтбординга. В фестивале участвовали команды из Омска и Барнаула. И это замечательное н ачинание, когда молодое поколение разных стран находит общие интересы, о бъединяется! Наша дружба безгранична. Ежегодно в нашем городе проводится Международный фестиваль молодежи « Ертіс ж?лдыздары», в котором принимают участие творческие коллективы Ро ссийской Федерации и Казахстана. Цель мероприятия - консолидация творче ской молодежи разных народов. Малая ассамблея народа Казахстана Павлодарской области поддерживает т есные связи с этническими организациями Омского региона. Представител и национально-культурных центров славянской, татарской и украинской ку льтур нашей области принимали участие во II Международном фестивале приг раничных территорий «Да будет дружба искренней и честной!» в Исильском р айоне Омской области. На этот раз в составе делегации руководители славя нского, немецкого, армянского общественных объединений. Активную работу по сотрудничеству национально-культурных центров пров одят акиматы приграничных районов. Так, делегация Иртышского района в составе работников культуры и национ ально-культурных центров приняла участие в презентации казахского кул ьтурного объединения, созданного в райцентре Русско-Полянского района Омской области. Вновь созданному центру подарены национальные музыкал ьные инструменты и книги Иртышских авторов, с концертной программой выс тупила народная вокальная группа Иртышского районного Дома культуры « Замандас». Такого рода мероприятия создают благоприятные условия для дальнейшего содружества наших народов, развития экономической, культурной интегра ции Павлодарского и Омского регионов. Большие успехи в сотрудничестве о ткрывают новые горизонты развития отношений. Радует то, что контактные ф ункции нашей границы с Россией за последнее десятилетие стали преоблад ающими. Ярким доказательством дружбы двух регионов является то, что делегация в о главе с чрезвычайным и полномочным послом Российской Федерации в Респ ублике Казахстан Бочарниковым М.Н. приняла участие в Межреспубликанско м празднике «Сабантуй-2008», который состоялся 29 июня в Центральном городск ом парке культуры и отдыха. Зарубежные гости познакомились с особенност ями национальных праздников Павлодарского Прииртышья. И эта встреча - ещ е один шаг на пути эффективной интеграции в аспекте современных мировых процессов. Казахстан и Россия всегда были вместе. И хотя казахи и русские живут сего дня в разных государствах, но технологически и экономически Павлодарск ая область и Омский край должны и дальше интегрироваться. И в силу схожес ти экономики, этнокультурного многообразия, и в силу географического со седства Заключение Таким образом, на основании вышеизложенного, необходимо сделать выводы о том, что казахстанско-российские отношения находятся на пути динамичн ого развития. Отношения между нашими государствами идут по нарастающей. Оно и понятно, ведь с самого начала Республика Казахстан взяла курс на со трудничество с Россией. Россия же в свою очередь поддержала все инициати вы Президента Нурсултана Назарбаева. Также смело можно заявить, что уров ень торгово-экономического сотрудничества между Казахстаном и Россией в настоящее время один из самых высоких на всем постсоветском пространс тве. Доказательством тому является множество договоренностей, достигн утых нашими государствами на сегодняшний день. В частности достигнуты с оглашения по правовому статусу бассейна Каспийского моря и освоению ег о ресурсов. Наряду с нефтяным сектором разработаны и другие крупные прое кты в области энергоресурсов. Казахстан и Россия заключили соглашение о сотрудничестве в газовой отрасли. Сторонами достигнута принципиальная договоренность о разработке совместного баланса поставок и транзита р оссийского и казахстанского газа. Достигнуты договоренности по вопрос у развития сотрудничества в космической сфере, а именно по эксплуатации научно-технического комплекса "Байконур". Тесное партнерство в этой сфер е весьма перспективно для обоих государств и, конечно, будет способствов ать реализации Казахстаном собственной космической программы. Весь ход экономического и политического сотрудничества Казахстана и Р оссии, его нынешнее состояние свидетельствуют о том, что альтернативы вз аимовыгодным и конструктивным взаимоотношениям двух стран не существу ет. Обе наши страны, безусловно, являются примером тесного и выгодного со трудничества, основанном на прагматическом подходе в решении многих во просов, дающим необходимый импульс дальнейшему развитию межгосударств енных связей. Крупным аспектом является сотрудничество в вопросах региональной безо пасности. Казахстан и Россия добились делимитации общей границы, благод аря усилиям и умению дипломатов регулировать спорные вопросы взаимоот ношений. Нурсултан Абишевич заявил, что таких границ, как у нас с Россией, в мире не существует, «только у нас с Россией. И вспомните, что сказал при п одписании Президент России В. В. Путин. Он сказал, что Казахстан главнейшу ю проблему свою, границу, которой никогда не было. И он сказал, что это боль шой дружеский шаг со стороны России к Казахстану». Также оба наших госуд арства являются активными участниками региональных организаций, деяте льность которых направлена на поддержание безопасности на постсоветск ом пространстве. Стратегический характер сотрудничества Казахстана и России обеспечив ает высокий уровень двустороннего взаимодействия в военно-политически х, военно-технических и пограничных вопросах. Правовой основой сотрудни чества Казахстана и России в военной и пограничной сферах является закл юченный 25 мая 1992 г. в Москве двусторонний Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, зафиксировавший готовность сторон взаимодействоват ь в обеспечении надежной совместной обороны в рамках общего военно-стра тегического пространства на основе согласованных положений своих воен ных доктрин и принципа оборонной достаточности. Наметилось продвижени е в вопросе об общей российско-казахстанской границе. На встрече, посвященной открытию памятника Абаю в Москве, в начале апрел я нынешнего года, лидеры двух стран еще раз продемонстрировали стремлен ие активно развивать интеграционные процессы в постсоветском простран стве. В частности, в скором времени будет подписан пакет из 38 документов, с оставляющих основу единого экономического пространства. Это намерение еще раз доказывает, что с каждым годом Россия и Казахстан все больше и бол ьше стараются укрепить и без того крепкие связи между собой. «Стратегиче ский союз наших государств и в будущем будет поступательно развиваться, расширяя многоплановое сотрудничество и подтверждая незыблемость при нципов вечной дружбы и союзничества в новом столетии », - предсказывал Ма нсуров. Общие интересы наших стран еще долгое время будут диктовать направлени я взаимовыгодного сотрудничества. Казахстан и Россия являются не тольк о надежными партнерами, но и активными участниками мирового экономичес кого и политического процесса. Таким образом, в работе показано, что опыт развития двустороннего казахс танско-российского сотрудничества в 90-х гг. - в начале 2009 гг. - даже в качестве наиболее позитивного примера комплексного межгосударственного партн ерства - свидетельствует о сложности и длительности процессов формиров ания конструктивных взаимоотношений стран Содружества Независимых Го сударств, их постепенного и согласованного продвижения к общепринятым международным нормам организации. Сохранение высокого уровня политического взаимодействия, экономическ ого, научного и культурного сотрудничества между двумя странами - главны й итог двусторонних отношений за годы независимого развития Казахстан а и России. Стороны успешно миновали этапы разрыва хозяйственных связей и первоначального определения подходов и принципов решения спорных во просов, установили отношения стратегического политического и экономич еского партнерства и вечной дружбы, ориентированной в будущее. Достигнутый высокий уровень взаимного доверия создает возможность сог ласования позиций Казахстана и России по основным мировым проблемам и в опросам, представляющим взаимный интерес. То же относится и к их сотрудн ичеству в рамках Евразийского экономического сообщества, Договора о ко ллективной безопасности и Шанхайской организации сотрудничества; поли тическое партнерство сторон будет, скорее всего, нарастать и впоследств ии. В развитии казахстанско-российских отношений в первое десятилетие нез ависимости можно выделить несколько этапов. На первом этапе формирования двусторонних отношений Казахстана и Росс ии, охватывавшем краткий временной период - не более полугода, - были опред елены направления развития сотрудничества и закреплены основные принц ипы взаимных отношений, сформировавшие стратегию казахстанского и рос сийского руководства в вопросах, так или иначе касающихся интересов обе их стран. Декларируя взаимную открытость и готовность к развитию сотруд ничества по всем направлениям, стороны апеллировали к идее обновленног о евразийства. В первой половине 90-х гг., на втором этапе развития двусторонних казахстан ско-российских отношений - этапе формирования конструктивной модели вз аимодействия - стороны обратились к решению текущих, повседневных хозяй ственных, производственных и прочих вопросов на основе преимущественн о межведомственных договоренностей. Это же относится и к проблемам сотр удничества сопредельных регионов, которые на этом этапе были в числе наи более приоритетных направлений двусторонних контактов. Несмотря на сложности переходного периода, сторонам удалось не только п редотвратить развитие ситуации по нисходящей, но и создать "стартовую пл ощадку" для конструктивного урегулирования потенциально и реально кон фликтных проблем. Это проблемы - прежде всего, касающиеся вопросов смены гражданства, обеспечения высокого правового статуса граждан одной стр аны, проживающих на территории второй страны, использования и сосуществ ования языков в Казахстане - государственного казахского и официальног о русского. Исключительную важность в двусторонних отношениях приобрели обострив шиеся в середине 90-х гг. проблемы совместного использования космодрома "Б айконур", взаимодействия в решении каспийской проблемы в целях обеспече ния разработки недр Каспия и, наконец, сотрудничества в обеспечении деят ельности системы коллективной безопасности, особенно на южных рубежах Содружества Независимых Государств. Системе взаимоотношений с Россией со стороны Казахстан в полной мере ст али присущи прагматизм, открытость, согласование позиций по взаимно инт ересующим вопросам на переговорах с третьими сторонами, стремление реш ать проблемы в соответствии с политикой стратегического партнерства, в заимно заявленной в качестве официальной линии во взаимоотношениях с Р оссией. В этот период в основных чертах сформировалась ее договорно-прав овая, политическая и экономическая основа; развитие отношений с Россией было названо в Казахстане приоритетом. В конце 90-х - начале 2000-х гг. сторонам, базируясь на предшествующем опыте сотр удничества, удалось не только позитивно закрепить конструктивное взаи модействие в политической, экономической, военно-технической, культурн о-гуманитарной областях, но и обеспечить последовательную реализацию в о взаимоотношениях политики стратегического партнерства. Проблем, сдерживавших темпы развития казахстанско-российских отношени й, было в целом не много, но они на разных этапах создавали дополнительные сложности. В частности определенные трудности возникли в ходе решения к аспийской проблемы при определении принадлежности нескольких месторо ждений, находящихся в зоне прохождения модифицированной срединной лин ии, разделяющей дно северной части Каспия. Однако все принципиальные вопросы, касающиеся Каспия, в настоящее время решены. Разногласия между сторонами возникали также по причине несвоев ременных выплат российской стороной средств за аренду комплекса «Байк онур» и компенсаций расходов Казахстана на содержание и эксплуатацию к осмодрома в 1992 и 1993 гг. Сложности возникали и при создании в 1998 г. правовой базы, регламентирующе й механизмы взаимоотношений во всем спектре проблем по эксплуатации "Ба йконура». С рядом трудностей пришлось столкнуться сторонам при определ ении статуса русского языка и порядке его функционирования в Республик е Казахстан. Но, как бы то ни было, в своих двусторонних отношениях Казахст ану и России удавалось поддержать баланс интересов, сохранять стабильн ость и устойчивость на основных направлениях сотрудничества, его содер жательность и динамизм. В 2000 г. была прервана тенденция сужения торговых связей; к осени 2001 г. зарабо тали создававшиеся ранее механизмы вовлечения хозяйствующих субъекто в Казахстана и России в процесс взаимодействия двух стран. В развитии казахстанско-российских отношений и интеграционных объедин ений, основу которых составляет стратегическое партнерство Казахстана и России, - прежде всего, Евразийского экономического сообщества - реализ уется идея разноскоростной и многовекторной интеграции. Вместо фронта льной, экстенсивной, стандартизированной и потому априори обреченной н а неуспех интеграции в сотрудничестве Казахстана и России проводится, б ыть может, локальная, но более ориентированная на конкретные результаты политика. Это в свою очередь выдвигает обе страны на лидирующие позиции в Содружес тве Независимых Государств. В качестве крупнейших государств на постсо ветском пространстве Казахстан и Россия играют здесь ключевую роль, и от того, как будут развиваться отношения между ними, во многом зависит судь ба всей постсоветской Евразии. В результате проведенного исследования автор сделал следующие выводы: - основу российско-казахстанского сотрудничества составляют историчес ки сложившиеся гуманитарные, духовные и культурные традиции, а также мно гообразные формы социально-экономических отношений. Их современное со держание и направленность в значительной степени является следствием длительного периода функционирования единого советского народно-хозя йственного комплекса, когда экономики двух стран как его элементами был и связаны множеством производственно-кооперационных, технологических , научно-технических связей. Это предопределило, с одной стороны, высокую взаимозависимость экономик двух государств, особенно в таких отраслях как нефтяная и газовая промышленность, металлургия, машиностроение, агр опромышленный комплекс, а с другой стороны, оказало стимулирующее возде йствие на структуру национальных экономик, в условиях новой государств енности и суверенитета объективно стремившейся к комплексности, обрат ной стороной чего было определённое дублирование. Кроме того, Казахстан у необходим экономически сильный сосед-партнер, а России - доступ к казах станским природным ресурсам. Во взаимоотношениях двух крупнейших госу дарств постсоветского пространства - Республики Казахстан и Российско й Федерации, с учетом содержательного и многообразного прошлого, динами чного и поступательного настоящего и многообещающего будущего, нет аль тернативы нормальной и взаимовыгодной многосторонней интеграции при у важении принципов суверенитета и независимости; - Россия - главный экономический партнер Казахстана. Россия и Казахстан с охраняют устойчивые взаимоотношения практически во всех сферах деятел ьности, которые непрерывно укрепляются в процессе возникновения необх одимости решения новых задач. Проводится интенсивная работа на региона льном уровне. Стабильное и динамичное развитие казахстанско-российски х связей обеспечивается серьезной договорно-правовой базой. Двусторон ним отношениям Казахстана и России присущи устойчивость, содержательн ость и динамизм. Заданное направление во взаимоотношениях двух стран оп ределило продуктивность взаимодействия на разных уровнях для решения конкретных проблем. На межгосударственном уровне - это дальнейшее укреп ление отношений стратегического партнерства и углубление интеграции м ежду двумя странами во всех областях. На межправительственном уровне - р ешение практических задач в обеспечении благоприятных условий деятель ности хозяйствующих субъектов, решение других вопросов взаимовыгодног о участия в разработке многоцелевых крупномасштабных экономических пр ограмм. В целом, во взаимоотношениях с Россией Казахстан заинтересован в установлении равноправного и взаимовыгодного партнерства. Сотрудниче ство с Российской Федерацией продолжает оставаться приоритетным напра влением во внешнеэкономической политике республики, и в свою очередь, ак цент в данном сотрудничестве направлен на создание совместных проекто в в реальном секторе экономики; - сотрудничество Казахстана и России в топливно-энергетической сфере но сит стратегический характер и является важнейшей составной частью каз ахстанско-российских отношений. Эффективное взаимодействие в данной о бласти будет служить необходимым условием жизнедеятельности экономич еских комплексов и социальной сферы двух государств. Вместе с тем, необх одимо отметить недостаточный уровень согласованности в реализации дву мя государствами внешнеэкономической политики, узкоотраслевой характ ер инвестиционного сотрудничества. Добиваясь расширения доступа на вн ешние рынки наши страны вступают в конкуренцию друг с другом. В частност и, многие предприятия металлургического комплекса России и Казахстана, реализуя продукцию на внешних рынках, не согласовывают свои позиции в ча сти формирования ценовой политики. Многие виды металлургической проду кции реализуются по демпинговым ценам. Указанные факторы позволяют кру пным государствам-импортерам проводить линию дифференцированного под хода к выборам партнера и принимать жесткие антидемпинговые меры по отн ошению к российским и казахстанским товаропроизводителям, что отрицат ельно сказывается на развитии отраслей горно-металлургического компле кса и в целом всей экономики наших стран. Новые мотивы возникают при обсуждении энергетического сотрудничества на евразийском пространстве, особенно при реализации договоренностей в рамках стран СНГ, в частности между государствами ЕЭП по вопросам взаи модействия на Каспии, новых энергетических маршрутов в Европу. Вполне оч евидно, что успешное кооперация между нашими странами в этом взаимовыго дным сотрудничестве создает основу развития единого экономического пр остранства через масштабные и перспективные направления внешнеэконом ической деятельности. Это своеобразный плацдарм формирования условий дальнейшего развития единого экономического пространства, как экономи ческой категории, так и международной экономической организации интег рационного типа на пространстве СНГ. В связи с этим важное значение для Р оссии и Казахстана имеет проведение согласованной политики регулирова ния внешнеэкономической деятельности, стимулирования отечественных п роизводителей и развития торговых связей с региональными партнерами; - особое место в развитии сотрудничества Казахстана и России занимает пр играничное сотрудничество. Несмотря на определенные положительные сдв иги в торгово-экономических отношениях, не удалось пока создать эффекти вный механизм взаимовыгодного сотрудничества: уровень неэквивалентно сти обмена относительного объема внешнеторгового оборота субъектов РФ с Казахстаном остается значительным; остаются до конца несогласованны ми таможенная, налоговая, тарифно-транспортная и миграционная политика; необходимо скоординировать действия по проведению демаркационных раб от на границе, введению в хозяйственный оборот земель, определенных к об мену в ходе делимитации; необходимо обустройство и оснащение переходов границ; недостаточный удельный вес взаимных инвестиций в казахстанско- российском сотрудничестве; отраслевые диспропорции в направлениях инв естиций; - принятые в странах меры по улучшению инвестиционного климата способст вовали активизации российско-казахстанского сотрудничества. Несмотря на ряд имеющихся достижений в области взаимного инвестиционного сотру дничества выделим ряд проблемных моментов: большая часть взаимных инве стиций направляется в горнодобывающую промышленность, что обусловлива ет сохранение структурных диспропорций в экономике двух стран и её сырь евой направленности. Поэтому большое значение приобретает разработка механизма проведения согласованной инвестиционной и промышленной пол итики Казахстана и России, направленной на развитие производств с высок ой добавленной стоимостью и повышение конкурентоспособности национал ьных экономик; - развитие интеграционных процессов в рамках СНГ предполагает разноуро вневый и разноскоростной тип развития интеграции вообще и экономическ ой в частности. На сегодняшний день один из перспективных субрегиональн ых образований является ЕЭП, где российско-казахстанское внешнеэконом ическое сотрудничество призвано стать основой интеграционного сотруд ничества как в рамках субрегиональной организации ЕЭП, так и для Содруже ства в целом, в случае осуществления поставленных перед нашими странами целей по созданию ЕЭП. Для развития ЕЭП есть все необходимые условия. Во-п ервых, Россия является полноценным связующим звеном между Казахстаном, Белоруссией и Украиной. Во-вторых, объединению способствует не только по литическая воля лидеров «четверки», но и позитивная экономическая ситу ация в наших странах. В этом смысле настал тот самый момент, когда стыковк а прагматических интересов не только необходима, но и логична. Ведь созд ание нового экономического объединения способно ускорить развитие нац иональных экономик, входящих в объединение государств. Вполне возможно, что со временем «четверка» пополнится новыми участниками - рамки единог о экономического пространства могут расширяться за счет других членов при отсутствии разногласий, что и определено концепцией ЕЭП; - в эпоху глобализации для Казахстана и России одним из актуальных вопро сов является поиск оптимального пути вхождения в мировую экономическу ю систему и конкурентоспособное позиционирование в региональных эконо мических блоках с использованием возможностей, условий и перспектив со трудничества в финансово-экономической сфере. Оно выступает одним из пе рспективных инструментов эффективной реализации приоритетных направ лений двустороннего сотрудничества между Казахстаном и Россией. Актив ное развитие межбанковских связей двух государств становится важным ф актором их устойчивого экономического роста и будет способствовать ус пешной реализации совместных проектов в реальном секторе экономики, а т ак же в вопросах интеграции инфраструктур фондовых рынков России и Каза хстана. На сегодняшний день в Казахстане и России в принципе создана полноценна я система государственного регулирования рынка ценных бумаг, в соответ ствии с международной практикой, а также сформирована необходимая прав овая, институциональная и техническая инфраструктура фондового рынка. Основными сдерживающими факторами интеграции фондовых рынков России и Казахстана являются следующие: валютные сложности, связанные с отсутствием свободного обращения на ме ждународном рынке и свободной конвертации обеих валют (тенге и рубля РФ), в результате чего большая часть сделок заключается либо на условиях рас чёта твёрдыми валютами, либо на условиях бартера и зачёта, а также сущест вуют обоснованные требования и ограничения, связанные с денежными счет ами; таможенные барьеры, препятствующие развитию торговли и обращения това ров и как следствие - росту капитализации компаний, росту потребностей в новых инструментах финансирования; налоговые ограничения и барьеры, тормозящие наращивание торгового обо рота между странами (в качестве примера можно привести вопросы возврата НДС, вопросы ограничений, связанных с налоговым резидентством и др.); законодательные ограничения и неясности в среде правового регулирован ия (правовой запрет на работу нерезидентов - номинальных держателей на ф ондовом рынке России, проблемы создания Центрального Депозитария Росс ии и др.); информационный дефицит в отношении тенденций развития рынков обеих ст ран; неэффективная государственная поддержка реализации принятых на межпр авительственном уровне решений. Список использованных источников 1. Токаев. Сборник статей. “Внешняя политика Казахстана”, 1995г. 2. Н.А. Назарбаев. “На пороге XXI века”. 1996 г. 3. Конституция 1995 г. 4. Н.А. Назарбаев. “Стратегия становления и развития Казахстана как сувере нного государства”. 1992 г. 5. Е.К. Нурпеисов, А.К. Котов. “Государство Казахстан: от ханской власти к пре зидентской республике”. 1995 г. 6. “Казахстан и мировое сообщество”. 1996 г. № 3. С. Тримбетов. “О союзе трех центр ально-азиатских государств”. 7. “Казахстан и мировое сообщество”. 1994 г. № 1. У. Касенов. “Итоги внешнеполити ческой деятельности РК и ее приоритетные задачи”. 8. Очерк “История Казахстана”. Алматы, 1993 г. 9. Договор о коллективной безопасности между странами СНГ. “Каз. правда” , 1992 г. 19 мая. 10. “Дипломатический курье”, 1996 г. № 1. Токаев. “Наша задача - содействовать раз витию Казахстана как субъекту МП”. 11. Г.Б. Хан, Л. С. Суворов. “АТР в мировой экономике и политике”, “Казахстан и А ТР: перспективы сотрудничества”, стр. 43. Алматы, 1996 г. 12. Загорский А. СНГ: от дезинтеграции к реинтеграции? - М., 1994; 13. Моисеев Е.Г. Правовой статус Содружества Независимых Государств. - М., 1995; 14. Новое зарубежье: поиск путей обновления. - М., 1995; 15. Гагут Л.Д. СНГ: новый путь развития в XXI веке. - М., 2001; 16. Новая Центральная Азия в поисках стабильности // Вестник аналитики. - М., 2001, №1; 17. Ракшиев Х. Республика Казахстан в СНГ: роль, место, перспективы взаимоде йствия и сотрудничества // Актуальные проблемы отечественной и всеобщей истории. Вып. 4. - М., 2001. 18. Мусатов В. Экономический союз // Обозреватель. - М., 1993, №28; 19. Плышевский Б. Реформирование экономик государств СНГ: Казахстан // Росс ийский экономический журнал. - М., 1993, №9; 20. Проблемы Содружества. - М., 1993; Барковский А.Н., Рыбаков О.К. Краснов О.Л. СНГ: на пути к Экономическому союзу // Проблемы прогнозирования. - М., 1994, №2; 21. Жилин Ю.А. СНГ: альтернативы развития // Альтернативы. - М., 1994; 22. Орехов Р. Правовые и информационные проблемы создания единого экономи ческого пространства СНГ // Правовое обеспечение процессов информатиза ции. - М., 1994; 23. Постсоветская Центральная Азия: стратегия и приоритеты экономическог о развития. - Алматы, 1994; 24. Ертлесова Ж., Усманова Ф. Состояние и перспективы экономических отношен ий Казахстана и России // Казахстан и мировое сообщество. - Алматы, 1995, №2; 25. Иванов Э.М. Казахстан, Россия и перспективы экономического союза СНГ // Ка захстан: реалии и перспективы независимого развития. - М., 1995; 26. Новопрудский С. Торговые отношения России и Казахстана как зеркало эко номического распада СНГ // Россия и мусульманский мир. - М., 1999. №9 (87); 27. Шмелев Н. Страны Каспия и Закавказья - государства СНГ: перспективы усто йчивого экономического роста // Европа и Россия: проблема южного направл ения. - М., 1999; 28. Исингарин Н.К. Таможенный союз: дела и планы. - М., 2000. 29. Казахстан: реалии и перспективы независимого развития. - М., 1995 30. Евразийское пространство: интеграционный потенциал и его реализация. Алматы, 1994; 31. Евразийский союз: новые рубежи, проблемы, перспективы. - М., 1996; Евразийство в экономической и этнополитической истории Казахстана. - Алматы, 1997; 32. Назарбаев Н.А. Евразийский Союз: идеи, практика, перспективы. 1994-1997 гг. - М., 1997; 33. Назарбаев Н.А. Содружество Евразия. - Алматы, 2000; Евразийская интеграционн ая политика Республики Казахстан: проблемы и перспективы. - Алматы, 1998; Ныса нбаев А., Колчигин С. Евразийство - метафора большого явления // Мысль. - 1997. №10; Н азарбаева Д.Н. Содружество Евразия. - М., 2000. 34. Правовой статус Каспийского моря, проблемы и перспективы сотрудничес тва прикаспийских государств // Международная научно-практическая конф еренция. Алматы, 15-16 мая 1995 г. - Алматы, 1995; Сторченков Г. Нефтяные страдания Прик аспия // Россия и мусульманский мир. - М., 1996. №4 (46); 35. Федоров Ю. Каспийский узел // Россия и мусульманский мир. - М., 1996; 36. Барсегов Ю.Г. Каспий в международном праве и мировой политике. - М., 1998; 37. Чумалов М.Ю. Каспийская нефть и межнациональные отношения. - М., 1999; 38. Море проблем. Опыт системного исследования Каспийского региона. - М., 2001; 39. Трифонов В.А. Российско-казахстанские экономические отношения: пробле мы Каспия (1990-е годы) // Актуальные проблемы отечественной и всеобщей истори и. Вып. 4. - М., 2001; 40. Боронин О.В., Быков А.Ю. Локальные проблемы нового пограничья России // Рос сия - Центральная Азия: проблемы миграций и безопасности. - Барнаул, 2002; 41. Калюжный В.И. Каспийская политика России // Дипломатический ежегодник. - М ., 2002; 42. Жильцов С.С., Зонн И.С. Ушков А.М. Геополитика Каспийского региона. - М., 2003; № 8 (50)-9 (51).
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- Девушка, а что вы предпочитаете: меньше, но чаще, или больше, но реже?
- Глубже и толще!
- Хм… Ну я вообще-то про питание спрашивал…
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по международным отношениям "Казахстано-российские отношения в постсоветский период", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru