Диплом: Казахстан. Модернизация проблемы и перспективы - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Казахстан. Модернизация проблемы и перспективы

Банк рефератов / Международные отношения

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 139 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

121 Казахстан. Модернизация: проблемы и перспективы. План Введение 2 ГЛАВА I . Модерниза ция традиционных структур, проблемы и методы. 15 1.1. Происхождение и сущность структуры Казахстана. 15 1.2. Модернизация традиционной структуры Казахстана на рубеже XX - XXI вв. 31 ГЛАВА II . Модерниза ция внешнеполитических и экономических связей Республики Казахстан 5 0 2.1. Цели и стратегия экономического и социального развития Казахстана. 50 2.2. Основные тенденции модернизации экономики. 61 2.3. Модернизация внешнеполитических связей. 67 ГЛАВА III . Влияние и нститута президентства на модернизационные процессы в Республике Каза хстан 75 3.1. Закономерности и особенности процесса политической модернизации 75 3.2. Модернизационное воздействие институ та президентства на становление политической системы независимого Каз ахстана 81 3.3. Внешнеполитические инициативы главы г осударства как фактор обеспечения дальнейшей модернизации политическ ой системы Казахстана 95 Заключение. 1 00 Список использованной литературы 10 5 Приложения 1 13 Введение Яркая демонстрация жизнеспособности и эффективности института презид ентства, обладающего в разных режимах различным объемом функциональны х полномочий, способствовало его распространению и в странах, осуществл яющих догоняющую модернизацию. Это является одной из универсальных зак ономерностей развития политических систем. Как совершенно справедливо отмечает Президент Казах стана Н.А. Назарбаев, президентское правление особенно эффективно «...в период реформ и перехода к другой общественной системе, когда ситуация не отличается стабильностью, а также в странах с обширной территорией и в многонациональных государствах» Н азарбаев Н.А. Осмысление пройденного и дальнейшее демократи ческое рефо рмирование общества. - Ал маты, 1995. - С.11. . Систему мер гос ударственной поддержки промышленного эк спорта целесообразно распрос транить на проекты, ориентирован ные не только на расширение и модерниз ацию производств гото вых изделий для экспорта, но и на налаживание кооп ерации с зарубежными странами, а также развитие технического содействи я и инвестиционного сотрудничества за рубежом Токаев К.К. Внешняя политика Казахстана в усло виях глобализации. – Алматы, 2000. – с.121. . Безусловно, политическая модернизация - процесс сложный, многоас пектны й и не всегда однонаправленный. Его характеризует высокая сте пень неоп ределенности. Политическая элита, начиная преобразования, не всегда ока зывается в выигрыше, иногда получая результат, прямо проти воположный п редполагавшемуся. История знает немало примеров провалившихся модерни зационных проектов. Преодоление так называемого «синдрома модернизаци и» не всегда, оказывается, по силам национальным элитам. В этих условиях в ажнейшую роль играет наличие политической воли и сила институтов госуд арственной власти, проводящих болезненные, но необходимые реформы. Даже оппоненты президентской системы правления признают уни кальную роль и нститута президентства в осуществлении посттоталитар ных преобразова ний. Директор Центра политологических программ Гор бачев-Фонда, професс ор В.Б. Кувалдин пишет: «...Над постсоциалистиче скими странами тяготеет и мператив догоняющего развития, они вынужде ны ускоренно модернизирова ть народное хозяйство, политическую систе му, национальную культуру в ш ироком смысле слова. Подобные усилия требуют мобилизации духовных и мат ериальных ресурсов, концентрации политической воли, сильной власти. Необходимость сочетания легитимности и эффективности наделяет презид ентов в постсоциалистических об ществах большей властью, чем определяю т положения конституций. Лич ный аппарат, ... популярность (особенно на пер вых порах), повышенное внимание средств массовой информации, широкое пол е политического маневра, возможность напрямую апеллировать к граждана м, контроль над силовыми структурами превращают президента в уникальну ю политиче скую фигуру. Восточноевропейские и постсоветские президент ы символи зируют единство нации, в трудных условиях ищущей свое место в м ире на пороге XXI в. Следуя исторической драматургии, методом проб и ошибок они прокладывают дорогу стране в неясное будущее» Кувалдин В.Б. Президентская и парламентская республики как фор мы демок ратического транзита (Российский и украинский опыт в мировом контексте ). // Полис. - 1998. - № 5. - С. 134. . В политической науке широко известно разделение на консервативное и ли беральное крыло школы транзитологии. Сторонники первого подхода счита ют главным условием успешности преобразований сохранение поли тическ ой стабильности, позволяющее реформаторской элите завершить процесс и нституционализации современной политической системы. При верженцы вт орого пути настаивают на немедленном внедрении западных демократическ их стандартов, совершенно не учитывая реалии посттотали тарных и посттр адиционных обществ. На наш взгляд, первых условно можно назвать реалиста ми, вторых – романтиками. История жестоко наказывает за романтизм и отрыв абстрактных схем от пра ктики. Попытка навязывания вестернизаторской теории незападным общест вам дорого обошлась странам «третьего мира». Многие из них, по пав в ловуш ки модернизации, были отброшены назад, в историческое про шлое по причин е перманентной нестабильности, хаоса и гражданской вой ны, наступавшими вследствие механического переноса западных рецептов на чужеродную по чву. При переходе теоретических споров либералов и консерваторов в пло скос ть практической политики зачастую возникает дилемма: авторитаризм или демократия. На наш взгляд, это дихотомия, совершенно не учитывающая слож ность транзитного периода от тоталитаризма к демократии. Важ но понимат ь объективность ведущей роли государства в этом процессе, обусловленно й необходимостью ускоренного проведения экономических, политических и социальных реформ, слабостью институтов гражданского общества, необхо димостью преодоления стереотипов тоталитарного мыш ления в массовом с ознании и т.д. В случае с молодыми странами, строя щими независимую госуда рственность, «синдром модернизации» усугуб ляется отсутствием инстит уциональной основы, каркаса государства, по зволяющим проводить радика льные преобразования в обществе. Не случайно Президент Н.А. Назарбаев в Стратегии «Казахстан-2030» подчеркну л, что со времени обретения независимости «...мы преследовали две главные стратегические цели. Во-первых, чтобы Казахстан стал суверенным государ ством. Многие сейчас готовы принять это как должное, но казахстанцы долж ны помнить, как редко и с каким трудом это происходило в нашей истории. Во- вторых, мы начали проводить широкомасштабные социальные, по литические и экономические реформы» Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Процвет ание, безопасность и улуч шение благосостояния всех казахстанцев. Посла ние Президента страны народу Казахстана. - Алматы: Б i л i м, 1997. - 256 с. - С.99. . Практика показывает, что на модернизационный вызов наиболее ус пешно от вечают нации, сплотившиеся во имя достижения общей цели во круг своего л идера. Поэтому чрезвычайно важным для переходных стран видится совпаде ние в одном лице институтов главы государства и нацио нального лидера. Т акая ситуация порождает институт сильной президент ской власти, не имею щего ничего общего с диктатурой. Мы солидарны с Н.А. Назарбаевым, который пишет: «...В политиче ской теории су ществует мнение о том, что сложность переходного периода и острога социа льных противоречий, с одной стороны, слабость социаль ного контроля общ ества над властью и парламентскими институтами - с другой, объективно сп особствуют росту власти президента. Он становится символом нации и важн ейшим элементом политической системы, ее цен тром. В этом качестве прези дент стоит над обществом, над партиями, пар ламентом и всеми институтами власти, координируя и направляя их дея тельность. Поэтому в экстремальн ой ситуации (конфликт между партиями или ветвями власти) он оказывается единственным гарантом Конституции и фактическим воплощением государс твенного суверенитета» Назарбаев Н.А. На пороге XXI века. - Алматы: Онер, 1996. - 288 с. -С.153-154. Именно такая форма президентской республики нашла отражение в Констит уции Республики Казахстан. Она позволяет сохранять гибкий ба ланс между динамизмом и стабильностью: Казахстан является одним из лидеров по осущ ествлению реформ на постсоветском пространстве, в то же время олицетвор яя пример гражданского согласия в многосоставном обществе. Это позволя ет казахстанцам с уверенностью смотреть в буду щее. Компаративный анализ показывает, что так обстоит дело далеко не во всех государствах. Политической науке хорошо известны примеры стран псевдо модернизации, пытавшихся лишь имитировать современность и оказавшихся благодаря этому в цивилизационном тупике. В них непроду манные реформы оборачивались гражданской войной и дестабилизацией внутриполитическ ой ситуации. Объект, предмет и хронологические рамки исследов ания . В представляемой работе казахстанское общес тво XX-XXI в.в., исследуется на предмет исторических преобразований его тради ционной структуры, сложившейся на протяжении многих веков. Поэтому проб лема, сформулированная в определении темы как "Казахстан. Модернизация: проблемы и перспективы", должна восприниматься, прежде всего, как пробле ма исторической науки, проблема исследования именно историко-культурн ых аспектов правовой и экономической модернизации Казахстан а. Каковы условия успешности модернизации? Может ли институт прези дентст ва стать инструментом эффективного преобразования посткоммунистичес ких и посттрадиционных обществ? Как соотносится мировой и ка захстански й опыт развития модернизации? Каковы проблемы и перспективы модернизац ии Казахстана? Практическая актуальность исследования . Наличие этих и других нерешенных вопросов делают выбор т емы дипломной работы: «Казахстан. Модернизация: проблемы и перспективы» чрезвычайно актуальной для казах станской политической науки. Всеобъемлющий кризис в культурной, политической и экономиче ской жизни недавнего прошлого, современного Казахстана, думается, в нема лой степени определён неправильным пониманием и отсутствием учета в ры ночных реформах его историко-культурной специфики. Хотя повсеместно го ворится об "особом пути" постсоветского Казахстана, до сих пор мало кто бе рет в серьезный учет определяющее значение советских, и уж тем более дос оветских, традиций Казахстана, характер их переплетенности и сплавлени я. А ведь исторической науке уже известна практическая роль преемственн ости менталитета в процессе социальных событий и в структуре социальны х институтов. Если бы в современном реформировании Казахстана все рыноч ные преобразования применялись к его историко-культурной специфике, ув язывались с ней и даже использовали ее, то, вероятно, необратимость и эффе ктивность перехода рынку приобрели бы несомненный характер. Поэтому, не достаточная изученность, сложность и многоплановость проблемы обуслов или выбор темы. Степень разработанности проблемы . Даже общая постановка проблемы еще не разработана в полной м ере, не говоря уже о путях ее разрешения. Что понимать под традиционной ст руктурой Казахстана, а что под ее Модернизацией до настоящего времени со ответствующим образом не было определено и данные термины невозможно б ыло использовать в научном обороте в качестве отработанных понятий. Смы слы их применения были различны, а их определения в рамках какого-либо см ысла имели разный по объему и содержанию характер. Так мы можем назвать в принципе всего лишь несколько специальных исследований в этой области. Касательно XIX в. мы имеем дело с монографией Артыкбаева Ж.О. "Казахское обще ство: традиции и инновации" Артыкбаев Ж.О. Казахское общество в XIX в традиции и инновации. - Караганда:Полигр афия,1993,-329 с. , а касательно XX в. - с монографией Абылхожи на Ж.Б. "Традиционная структура Казахстана: социально-экономические аспе кты функционирования и трансформации (1920-30-е гг.)" Абылхожин Ж.Б. Традиционная структура Казахс тана. Социально-экономические аспекты функционирования и трансформаци и. - А.:Гылым,1992.-100с. . Совместный труд Масанова Н. и Амрек улова Н. "Казахстан между прошлым и будущим" Амрекулов НА.Масанов Н.Э.Казахстан между прошлым и будущим.А.:МПТБерен", 1994.-205 с. мы так же можем в определ енной, конечно, степени отнести к интересующим нас специальным исследов аниям, поскольку он тоже хоть как-то касается преобразований традиционн ой структуры Казахстана в конце XX в. Монография Нурова К. И. «Правовая и эко номическая модернизация традиционной структуры Казахстана (Х1Х-ХХ вв.)» Нуров К. И. Правовая и э кономическая модернизация традиционной структуры Казахстана (Х1Х-ХХ вв .).- Ал маты: Гылым, 1995.-201 с. основана на ана лизе широкоизвестного материала, касающегося историко-культурных аспе ктов модернизации традиционных устоев Казахстана при переходе к свобо дному рынку и правовому государству. Как видно из этого, историография п о модернизации традиционной структуры Казахстана представляет собой н едостаточный перечень исторических исследований. Однако, теория политической модернизации получила развернутое обоснов а ние в трудах западных ученых, среди которых можно выделить Ф.А.Хаека Хайек Ф.А. Дорога к раб ству. Пер с анг. М.Экономика, 1992,-176 с.; Хайек Ф.А. Пагубная самонадеянность. - М: Но вости, 1992.-302 с. , Ф. Фукуяму Фукуяму Ф. Конец истории. // Вопросы Философии , 1990, №1. , К.Ясперса Ясперс К. Смысл и назначение истории. Пер. с.нем. - М.: Политиздат, 1991,-527 с. . Процесс политической модернизации в странах второго и третьего эшелон ов, проблемы и перспективы догоняющей модернизации в «третьемирском» с оциуме стали объектом внимания К.Л.Сыроежкина Сыроежкин К.Л. Государственность и этничност ь: проблемы и при оритеты переходных обществ. // Казахстан на пути к устойч ивому разви тию.-Алматы, 1996. , В.Г.Хороса и М.А.Чешкова Хорос В.Г., Чешков М.А. П олитическая модернизация в посттради ционных обществах. // Авторитаризм и демократия в развивающихся стра нах. - М.: Наука, 1996. - 336 с. , С.А. Егорова Егоров С.А. Политическая система, политическое развитие, пр аво: критика немарксистских политологических концепций. - М.: Юридическа я литература, 1983. - 224 с. и других востоковедов. Ход политической модернизации в Казахстане анализируется в трудах Н.А. Н азарбаева Назарбаев Н.А. Осмысление пройденного и дальнейшее демокр ати ческое реформирование общества. - Алматы, 1995.; Назарбаев Н.А. На пороге XXI в ека. - Алматы: Онер, 1996. - 288 с.; Назарбаев Н.А. Пять лет независимости. – Алматы: Ка захстан, 1996.- 624 с.; Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улуч шение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны на роду Казахстана. - Алматы: Бiлiм, 1997. - 256 с.; Выступление Президента Назарбаева Н. А. на расширенном заседании Коллегии МИД РК. 14 сентября 1998 г. //Дипломатия жар шысы. Спецвыпуск. 1998.- октябрь. С. 5- 7.; Нурсултан Назарбаев: Моя цель – построи ть нормальное демократическое общество// Казахстанская правда. – 2002. – 7 ф евраля.; Назарбаев Н.А. Об основных направлениях внутренней и внешней пол итики на 2003 год. Послание Президента народу Казахстана, Астана, апрель 2002 г. // Казахстанская правда. 30 апреля 2002 г.; Назарбаев Н. А. Критическое десятилети е. - Алматы: Атамура, 2003. - 240 стр.; Назарбаев Н.А. Послание президента народу Каза хстана. Основные направления внутренней и внешней политики на 2004 год // Каз ахстанская правда от 4 апреля 2003 года. , Р.К. Кадыржано ва Кадыржанов Р.К. Роль института президентства в консолидации политической системы Каза хстана. // Институт президентства в новых не зависимых государствах. / Мат ериалы международной конференции. Ал маты, 6 апреля 2001 г. - Алматы: Компьютер но-издательский центр ИФП МОИ РК, 2001. - 261 с. , М.Б. Касымбе кова Касымбеков М.Б. Институт президентства как инструмент политиче ской мод ернизации. - Елорда. Астана. 2002. 280 с. , К.И.Нурова Нуров К. И. Правовая и экон омическая модернизация традиционной структуры Казахстана (Х1Х-ХХ вв.).- Ал маты: Гылым, 1995.-201 с. . Серьезным прорывом в исследовании темы явилось проведение в г. Алматы 6 а преля 2001 года Международной конференции, посвященной институту президе нтства в новых независимых государствах. В ее ходе были сделаны серьезны е концептуальные доклады об особенностях данно го института в транзитн ых посттоталитарных обществах. Хорошим подспорьем оказались хроника льные, биографические, публицист ические работы о первом Президенте Казахстана Н.А. Назарбаеве. В этом пла не можно выделить книги Е.К. Ертысбаева Ертысбаев Е.К. Демократизация в Казахстане: 1990-2000 го ды. - Алматы: Атамура, 2000.- 352 с.; Ертысбаев Е.К. Инс титут президентства как инструмент модерниза ции посттоталитарных тр анзитных обществ (на примере Республики Ка захстан). // Институт президент ства в новых независимых государствах. / Материалы международной конфер енции. Алматы, 6 апреля 2001 г. - Ал маты: ИФП МОП РК, 2001. - 261 с. , В.К.Григорьева и А.К.Кусаинова История Казахстана в лицах: Политические пор треты / под ред Григорьева В.К. и Кусаинова А.К. – Акмола, 1999. – 128 с. . Использовались работы казахстанских политологов, по священных различ ным аспектам становления политической системы суве ренного Казахстан а, осуществления внутренней и внешней политики. В этом плане неоценимую помощь оказали труды Джунусова Джунусова Ж.Х. Институционализация демократии: модель зап ад ной политологии для посттоталитарных обществ и опыт Республики Ка з ахстан: Автореф. дис. ...докт. полит, наук, - Алматы, 1996. – С.14. , Л.М. Иватовой Иватова Л.М. Проблема международной безопасности в полити ке Республики Казахстан. // Центральная Азия и Казахстан в фокусе совре ме нных международных отношений. - Алматы, 2001. - С.79. , К.К. То каева Токаев К.К. Под с тягом независимости. Очерки внешней политики. – Алматы: Бiлiм, 1997.- 736 с.; Актуа льные проблемы внешней политики Казахстана. Сборник статей под редакци ей Токаева К.К. Подготовлено МИД Республики Казахстан. М.: Русский Рарите т – 1998 г., 450 с.; Токаев К.К. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализац ии. – Алматы, 2000. – 584 с. и других ученых. Однако, несмотря на то, что некоторые аспекты проблемы данного исследова ния получили определенную практическую и теоретическую разработку, в к азахстанской политической науке нет комплексных работ, посвященных пр облемам и перспективам модернизации Казахстана. Цель работы состоит в опред елении исторической функции традиционной структуры Казахстана в разви тии человечества, в сравнитель ном анализе роли института президентств а в осуществлении спонтанной и догоняющей политической модернизации, в ыработке на этой основе науч но обоснованных практических рекомендаци й по совершенствованию ин ститута президентства в качестве инструмент а модернизации посттотали тарных обществ. Соответственно ей, были поста влены следующие основные задачи : 1) прора ботка понятия традиционной структуры как термина исторической на уки; исследование происхождения и сущности традиционной структуры Каз ахстана; исследование характера преобразований традици онной структуры Казахстана в ХIХ-ХХI вв. и их последствий; 2) прора ботка модели правовой и экономической модернизации Казахстана с учето м его историко-культурной специфики, с возрождением традиционной струк туры Казахстана в рыночных преобразованиях. 3) анали з закономерностей и особенностей процесса политической мо дернизации; выявление специфики функционирования института президентства в стран ах «первого эшелона» модернизации; определение степени эффективности института президентства при осуществлении реформ в странах «догоняюще й модернизации»; исследование модернизационного воздействия институт а президент ства на развитие государственной власти Казахстана; 4) иссле дование внешнеполитических инициатив Президента, как фактора обеспече ния модернизации политической системы Казахстана; Предмет ом исследования является процесс модернизаци онн ого воздействия на преобразования посттота литарных транзитных общес тв. Научная новизна представля емого исследования состоит, таким образом, в выходе на совершенно иную п остановку проблемы: модернизацией традиционной структуры Казахстана в исследовании преобразований XIX-XXI вв. можно считать только рыночные преоб разования периода суверенного Казахстана, а цивилизующие мероприятия России и СССР следует называть, по преимуществу, трансформацией и деформ ацией, так как по своему семиотическому содержанию традиционная структ ура Казахстана совсем не походила на структуру традиционного общества и, наоборот, задавала нормы еще не наступившего до сих пор глобального ин формационного общества, постиндустриальной структуры общения. Научная новизна обусловлена также примене нием метода компаративного анализа института президентства в странах первого, второго и третьего эшелонов модернизации. Теоретико-методологическую основ у работы составляют институциональный, структурн о-функциональ ный, системный, бихевиористский и компаративный подходы. В работе применены методы к онтент-анализа доку ментов и материалов СМИ, ретроспективного и сравнит ельного анализа, включенного наблюдения, статистического анализа, испо льзованы социо логические опросы. Что же касается историографии по модернизации, мы можем констатировать установление усто йчивых тенденций в научном изучении истории модернизации традиционной структуры Казахстана. Так, в целом, всеми исследователями признается ре грессивность, историческая отсталость традиционного Казахстана и, соо тветственно, прогрессивность, историческая оправданность его преобраз ования. Конечно же, при этом особо выделяются культурные и «экологичес кие достоинства традиционной структуры Казахстана и однозначно под вергаются резкой критике преобразования царской России и Советского С оюза в части преступного неучета этих достоинств. Но в целом все преобра зования традиционной структуры в XIX-XX вв. стали называться модернизацией. Если исходить из устоявшегося в искусствоведении термина "модернизм", то это значит "осовременение", вхождение в современность, так: сказать, обнов ление общества, пусть и трагическое. Таким образом, непосредственное изучение источников вывело нас на коре нной пересмотр, как собственной точки зрения, так и общепринятой постано вки проблем, на необходимость нового осмысления роли и места традиционн ой структуры Казахстана в исторических преобразованиях казахского общ ества ХIХ-ХХ вв. Источниковую базу исследования состав ляют : Основной Закон Республики Казахстан 1993 года и Констит уция Ка захстана 1995 года Конституция Республики Казахстан от 30 авгу ста 1995 г. Внесены изменения: Законом РК от 7 октября 1998 г. № 284-1 // Казахстанская пр авда. - 08.09.95 г. ; нормативно-правовые акты Республики Ка захстан; Материалы текущего архива Администрации Президента Республик и Казах стан; выступления Президента Н.А. Назарбаева за период с 1991 по 2003 Назарбаев Н.А. Послание п резидента народу Казахстана. Основные направления внутренней и внешне й политики на 2004 год // Казахстанская правда от 4 апреля 2003 года. годы; данные Национального Агентства по статистике и анализ у Респуб лики Казахстан; программные документы политических партий и об щест венно-политических движений страны, материалы социологических оп ро сов. Практическая значимость работы заключается в со четании научно-теоретического и прикладно го аспектов. Ос новные положения, выводы и результаты вносят определен н ый вклад в исследование проблемы развития института президентства в по сттоталитарных государствах, его роли в осуществлении «догоняющей мод ернизации». Комплексное использование изученных в работе рекоменда ци й позволяет повысить модернизационный потенциал института прези дент ства при реформировании посттоталитарных обществ, поэтому могут быть п олезны политическим лидерам, элитам, партиям и высшим органам государст венной власти стран постсоветского пространства. Материалы также могу т найти применение при изучении вопросов проблем и перспектив модерниз ации Казахстана. Основное содержание работы. Во введении обосновывается актуальность темы работы, характеризуется степень разработанности проблемы, определяют ся цель, задачи и предмет исследования, источниковая база, раскрываются научная новизна и практическая значимость, теоретико-методологическая основа работы, приво дятся сведения о структуре и объе ме дипломной работы. Стру ктура работы состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованн ой литературы. В главе I. «Модернизация традиционных структур, проблемы и методы», рассм атриваются вопросы происхождения и сущности структуры Казахстана, а та кже проблемы модернизации традиционной структуры Казахстана на рубеж е XX-XXI вв. В главе II. «Модернизация внешн еполитических и экономических связей Республики Казахстан» рассматри ваются вопросы целей и стратегии экономического и социального развити я Казахстана, основные тенденции модернизации экономики и модернизаци я внешнеполитических связей. В главе III «Влияние института пре з идентства на модернизационные процессы в Республике Казахстан» - выявл яются закономерности процесса поли тической модернизации, исследуютс я особенности института президентст ва в странах оригинальной и отраже нной модернизации. В заключении подводятся итоги исследования, фор мулируются основные выводы работы. ГЛАВА I. Модернизация традиционных структур, проблемы и методы. 1.1. Прои схождение и сущность структуры Казахстана. В настоящее время в исторической науке стал часто применяться термин "тр адиционное" Нуров К. И. Правовая и экономическая модернизация традицио нной структуры Казахстана (Х1Х-ХХ вв.).- Алматы: Гылым, 1995.- с.11. . Понятия традиционного общества, традиционной культуры и пр очих традиционных явлений давно, используются этнологией, антропологи ей и иными гуманитарными науками, которые в основном развивались в научн ом сообществе Западного мира (Европа, США, Канада и прочие регионы, аналог ичные англо-саксонским). Однако, надо иметь в виду, что в целом данные соци ально-гуманитарные дисциплины Запада были обусловлены также и относит ельным отсутствием на Западе единой исторической науки как обособленн ого научного предмета в общей системе наук об обществе и человеке. Историческая наука Запада была, как бы разделена на политологию, советол огию, футурологию, культурологию и прочие антропологические (социальны е и гуманитарные) науки. Она была вкраплена в них как определенный метана учный метод историзма. Она, представляла собой свод сведений, правил и ме тодик, направленный на обслуживание других наук и составлявший с ними ед иное целое. В СССР в отличие от Запада были не только история и исто рические исследо вания, но и историческая наука, которая имела собственную методологию, р азделы, и на обслуживание которой были направлены все прочие науки. То есть ситуация была прямо противоположной . Все исторические сведения, принципы, правила, метод ы, и методики были, как бы идеологически объединены на основе историческ ого материализма в единую систему. Марксистский принцип "есть только одн а наука, наука истории" был последовательно доведен до конца, местами не в сегда разумно, то есть до абсурда. Но что действительно было важным так эт о то, что марксистская методология исторической науки, теория истории, а не просто очередная историческая теория, делала историю отдельной наук ой, имеющей собственный предмет, категориально-понятийный аппарат и пре тендующей на открытие собственных закономерностей именно историческо го характера. Можно много спорить о том, удалось ли марксистской истории последнее, но совершенно очевидным представляется тот факт, что ей не пр иходилось прибегать к помощи таких терминов как "традиционное общество ", "традиционная культура", "традиционная структура"; она использовала их л ишь для обозначения доколониального периода развития различных восточ ных обществ, а не в качестве мыслительных средств. В настоящее время историческая наука в целом как отдельный научный пре дмет и постсоветская, в частности, терпят глубокий кризис. Глубокий, по тому что он происходит не на методическом, а именно на методологическом уровне. Это очень похоже на кризис физики начала XX века, когда она физи чески натолкнулась на нефизические явления. Ортега-и-Гассет. Что такое философия? - М.:Наука , 1991.-286 с. Исторические исследования процветают, а историческая наука гибнет без возвратно. Речь не идет, конечно, о том, чтобы истории как науке зациклитьс я на методологическом наследии Маркса. Просто необходимо помнить, что им енно это наследие превратило историю в целостную и обособленную науку. П оэтому, чтобы сохранить историческую науку в ее развитии, когда марксизм более неприменим в познании истории, мы должны разработать новую методо логию истории, хотя бы функционально. аналогичную марксистской, естеств енно, используя достижения современной общенаучной методологии. Наставшая ситуация настоятельно требует придать фундаментальный хара ктер использованию в исторической науке понятия традиционной структур ы, так как значение данного понятия в качестве средства научной мысли, ве роятно, еще не осмыслено в полной мере. Проблема состоит, в невероятно глубоком семантическом расхождении, воз никающем в применении термина "традиционное". Так под традиционностью пр еимущественно подразумевается уже не исконный, родоначальный смысл ор ганической включенности человеческого общества в природу, а более широ кий, неспецифичный смысл, который фиксирует замкнутую устойчивость сло жившихся, как правило, на Востоке порядков социального взаимодействия. К .Маркс характеризовал подобную устойчивость и замкнутость восточных о бществ как "азиатский способ производства", когда описывал "формы, предше ствующие капиталистическому способу производства". Маркс К. Экономические р укописи 1857-1861 гг.(первоначальный вариант- "капитала").В 2-х тт.Ч.1.М.:Политиз-датД 980.- с.357. Подобные "формы" общества являются традиционными лишь в обыденном смысл е слова и действительно существовали тысячелетиями, но подлинные тради ционные общества существовали десятки тысячелетий. И для изучения имен но последних, во вполне определенном смысле, ископаемых обществ, на Запа де был введен термин "традиционное общество", в то время как восточные общ ества, включая азиатские, пусть и в модернизированном виде, существуют д о сих пор в современном мире и их скорее и вернее можно назвать аграрными, чем традиционными. Для начала необходимо различить термины "система" и "структура" в их приме нении к обществу. Систему, которая представляет собой, совокупность целе направленно и согласованно функционирующих элементов, можно, вообще го воря, определить как всеобщий способ события, как немеющий элементов и в историю преобразованный смысл, Она присутствует везде как универсальн ая и объективная форма всех видов временного бытия, в то время как структ ура есть в целях деятельности организуемый образ системы. И в этом смысл е структура обычно представляется в виде схемы взаимосвязи между элеме нтами системы. И при этом снова необходимо подчеркнуть, что под элементо м имеется в виду сознательно выделенная субъектом мысли сторона образа системы, а под связью - смыслов обозначение наблюдаемой субъектом мысли зависимости между внешними проявлениями внутренних свойств системы. Образ системы, будучи духовным, не имеет истории, так как сам по себе не за нимает места в объективированном пространстве материи. Поэтому вначал е и всегда есть образ сис темы, затем структура, как проекция образа сист емы в пространство конечной метрики, и лишь потом - сама система как ре зу льтат применения структуры в качестве знаковой конструкции в простран стве социального взаимодействия. В пространстве коммуникации структура опредмечивает, образ системы, а д алее - на основе более менее единого понимания структуры возникает деяте льность как социальная система. Таким образом, деятельность представляет собой полиструктурную систем у социального взаимодействия, результат общения людей между собой и с пр иродой, который зависит, следовательно, от представлений людей, от орган изованности их образов ми ровосприятия. Если исходить из этого, то, говоря о традиционной структуре, должны иметь в виду знаковую организацию передаваемых от предков представлений о ми ре и о своем месте в нем. Это она определяет жизнь традиционного общества, воспроизводит его деятельность, жизненные позиции и подходы к окружающ ему миру. Так, к примеру, К. Нурланова в своей статье отождествляет традиционную ку льтуру казахов с созерцанием как отношением человека к миру Нурланова К. Символика м ира в традиционном искусстве казахов Кочевники. Эстетика. - Алматы: Гылым , 1993 г,- с.208. . Таким образом, человеку традиционного общества приписывается более вы сокий уровень сознательного отношения к природе по сравнению с человек ом индустриального общества, в то время как у человека традиционного общ ества, вероятно, вообще не было сознательного, а точнее субъектного, отно шения к миру, в отличие от человека аграрного общества. В данном конкретном случае с кочевыми казахами. Это значит лишь то, что ко чевое общество казахов не было традиционным. В противоположность ему традиционное общество, в специ альном смысле эт ого слова, вообще нельзя рассматривать сквозь призму субъектно-объектн ой парадигмы и говорить, будто его че ловек созерцает природу, так как соз ерцание уже предполагает отделение человека от природы в качестве субъ екта деятельности. Более того, это созерцание включает в себя сознательн ое подчинение и служение окружающей среде данного субъекта деятельнос ти, что предполагает более совершенную форму человеческого общества. Ст руктура такого общества должна носить уже информационный характер, а че ловек его должен обладать менталитетом, соответствующим требованиям т ретьего тысячелетия нашей эры. Смысл традиционного общества состоит не в том, чтобы от носиться к миру с озерцательно, а в том, чтобы к нему никак не относиться сознательно, по кра йней мере, в смысле субъектной отдаленности. Человек традиционного обще ства является органом природы бессознательно, то есть он сам есть природ а. И этот культурный смысл организуется в способ общения и транслируется в историю посредством традиционной структуры. А основу определения пон ятия традиционной структуры должно составлять представление о констру кции символов, несущих в себе нормативную ценность бессознательного, ор ганического включения в природу и подсознательного, мироощущения. Трад иционная структура общения вовсе не согласовывается людьми традиционн ого общества между собой, в отличие от структур аграрного, индустриально го и информационного обществ. Она была уже как бы дана вместе с самим возникновением человечества, как рода живых существ, для воспроизводства на протяжении десятков тысячел етий глубоко человечного и действи тельно счастливого "мира детства" Мид М.Культура и мир д етства.Избранные произведения:пер с анг.М.:прогресс,1989.- с.29. . Исходя из вышеизложенного, вполне проблематичным предс тавляется тез ис о том, что казахское общество к началу как XX, так и Х1Хвв. было традиционн ым в собственном смысле этого слова. Структура его общения, думается, была традиционной только в расширитель ных смыслах. Для подробного обоснования этого тезиса необходимо обрисо вать новые рамки понимания естественного хода истории человечества и у же в них привести описание традиционной структуры общения вообще и стру ктуры кочевого казахского общества, в частности. характер социальной ст адиальности. Например, под традиционным обществом мы имеем в виду действ ительно традиционное, а не восточное; под аграрным - действительно аграр ное, а не сельскохозяйственное; под индустриальным - действительно индус триальное, а не промышленное; под информационным - действительно информа ционное, а не посткапиталистическое (компьютеризированное). Необходимо различать традиционное общество и восточное. Традиционно е общество длилось на протяжении десятков тысячелетий и не делилось на з ападное и восточное в историческом смысле, как способ жизнедеятельност и общества. Между тем как восточные общества, Восток как способ жизн и и деятельности общества, возникли лишь с наступлением аграрного э тапа естественного развития истории человечества и длились на прот яжении лишь тысячелетий, Восточные общества уже не были первобытными, и мели Государственность и представляли собой, как правило, тиранические или деспотические формы правления. Но и традиционные общества также не были первобытными в том общепринятом смысле, который приписывает людям дикие и примитивные формы общественного устройства. Они были первобы тными в истинном смысле этого слова, в смысле первозданности. Но они не б ыли примитивными, и уж тем более дикими. Так мыслить в исторической наук е - становится уже архаичным. Уже накоплено немало фактов технолог ических ряд достоинств первобытных обществ, не говоря уже о биологиче ском преимуществе их представителей (к примеру, о большем объеме моз га неандертальца). При всех современных технических средствах невозмо жно сделать копье из бивня мамонта, не нарушив |структуры ткани эт ого бивня, в то время как неандертальцы при всей своей технической нео снащенности это делать могли. Видимо, технологические способности были связаны с интровертированным характером человеческой психики и жизне деятельности наиболее древних обществ. Это вполне возможно, ведь скорее, что 'большие объемы мозга не бездействовали, а выполняли больший объем мыслительной и психической работы, вызывающей вполне ос язаемые в материальном плане эффекты. К сожалению, в исторической науке до сих пор в большинстве с лучаев рассматривают первобытность сквозь призму экстравертированны х систем жизнедеятельности человеческого общества, через систему ц енностей и координат технологической, цивилизации. Считается очевидн ой тождественность первобытного „ общества и примитивного общественн ого устройства, первобытного человека и дикого поведения. В этом смысле традиционные общества не являются первобытными, поскольк у их устройство было много сложнее современных, по крайне мере, в части ка чества функционирования общества. Все типы социальных запретов и общес твенного контроля носили глубоко личный характер, были внутренними эле ментами в человеческого духа, поэтому регулирование всех общественных взаимоотношений обходилось без системы писаных законов и применения с пециальной силы общества, имеющей физический характер. Таким образом, традиционное общество было обществом свободных людей ка к во внутреннем, так и во внешнем плане. Но, кроме этого, в отличие от соврем енного свободного общества, люди традиционного общества были счастлив ы и его население не имело неврозов в 85%-процентной своей части. В настояще е время эти неврозы возникают у современных людей при переживании всех п ротиворечий и конфликтов, которые неизбежны в условиях свободы людей. В традиционном обществе также было много противоречий и конфликтов инте ресов, но они все разрешались не только формально (юридически), но и по сод ержанию (фактически), и потому не переживались с такой остротой. Если трад иционное общество было свободным и в то же время не применяло общей силы, то оно уже не было примитивным по своему устройству. И уж тем более, исходя из этого, поведение личности в традиционном обществе не могло быть дики м, то есть пренебрегающим общением и проявляющим животные инстинкты Нуров К. И. Правовая и экон омическая модернизация традиционной структуры Казахстана (Х1Х-ХХ вв.).- Ал маты: Гылым, 1995.- с.19. . Но, говорить о традиционном человеке как о диком нельзя еще и с другой сто роны, с концептуальной. Естественной природой человека как особого рода живого существа является общение. Вполне логичным было бы предположить, что человечество на этапе своего изначального возникновения было наиб олее общительным, социальным, чем на последующих, железных этапах своей истории, на которых социальность человека поддерживается не вполне "соц иально", то есть при помощи применения общественной силы. В дальнейшем, не смотря на общинность жизни и деятельности общества поведение людей на д олгом этапе перехода от традиционного общества к аграрному действител ьно становилось диким и превращало тонкое общественное устройство тра диционного общества в примитивное, поскольку господство грубой силы ст ановилось всеобъемлющим и вызывало необходимость появления и оформлен ия собственное и в качестве института, хоть как-то восстанавливающего по рядок, пусть и не правовой. Традиционные средства и структура общения бо льше не в силах были регулировать массовое проявление насилия и предотв ращать его. Вот тогда то и появляется аграрное общество, аграрная структура общения . Это тоже древнее общество, но уже не тради ционное. Оно разделяет мир на З апад и Восток. Оно появляется как реакция на кризис и крах традиционного общества, как первое средство регулирования одичавшего посттрадиционн ого общества людей, теряющих, человеческий облик и индивидуальность. Это общество имело государственность, вводило, хотя и не частную, но все-таки собственность. Необходимо различать в историческом плане понятия аграрного и сельско хозяйственного, индустриального и промышленного. Когда мы говорим об аг рарном обществе, мы имеем в виду способ социального взаимодействия, стру ктуру общения определенного типа, а не то, что это общество не имеет промы шленности и занимается, в основном, только сельским хозяйством, "Модерни стская" школа античной историографии убедительно показала, что в античн ом мире в определенных случаях промышленность по-своему преобладала на д сельским хозяйством и была весьма развита. Но тем не менее античный мир был аграрным, хотя и западным, обществом по типу своей социальной структ уры, по устройству своего общения. В этом смысле Античный Мир был аграрны м, как и Древний Восток. Прежде всего, необходимо отметить в аграрном обществе, несмотря на разви тость его определенных социальных институтов, личную зависимость цело го ряда социальных слоев, групп и классов населения. Неважно о чем идет ре чь: о классическом или патриархальном рабстве, о крепостной или какой-ли бо ещё феодальной зависимости. Важно то, что в аграрном обществе мы имеем дело с "внеэкономическими методами принуждения", с отсутствием всеобщей равноправной свободы и неприкосновенности личности в человеческом общ естве. Правда, это отсутствие было различным по своей степени и мере в западном и восточном аграрных обществах. Когда мы говорим об индустриальном обще стве, мы должны иметь в виду именно гражданский способ социального взаим одействия; определенную структуру общения, которая ограждает личность в деятельности общества от насилия в качестве субъекта индивидуальног о поведения, а вовсе не промышленную развитость какой-либо страны. Напри мер, СССР был в целом, безусловно, промышленной страной, но никак индустри альным обществом. Скорее, СССР был ярким примером промышленной стадии ра звития восточного аграрного общества. И действительная индустриализац ия разворачивается только сейчас в некоторых странах СНГ, которые стрем ятся конституировать себя в качестве гражданского общества, где индиви дуальная воля личности ограждена от государственного произвола посред ством общественного контроля над правительством, стремится оградиться от групповой воли общества, и составляет основной элемент последней. Индустриальное общество наряду с информационным необходимо отнести к современным обществам не только в хронологическом, но и в историческом с мысле. Индустриальное общество как историческая категория обозначает этап именно капиталистического развития человеческой истории, в котор ом рынок постепенно, но неуклонно устанавливался в качестве, расширенно го способа социального взаимодействия Хайек Ф.А. Пагубная самонадеянность. - М: Новости, 1992.- с. 37. . Дело в том, что рынок как расширенный способ социального взаимодействия стремится достичь такой структуры общения, которая придает взаимодейс твию между людьми, с одной стороны, общечеловеческий характер, а с другой характер индивидуальной конкуренции. В то время как аграрная структура общества придает взаимодействию людей групповой характер, превращая т ем самым социальный конфликт в войну. Индустриальная же структура перев одит социальный конфликт в свободную конкуренцию индивидуумов, позвол яя рынку через посредство универсального механизма ценового (информац ионного) распределения ограниченных ресурсов связывать каждого отдель ного человека в своих экономических решениях во всем человечеством в це лом. История капитализма как история установления и развития индустриально й структуры в человеческом обществе в последние четыре столетия полна т рагических перипетий и противоречий, обусловленных приверженностью лю дей к групповому, узкому по рядку социального взаимодействия и мировосп риятия. Тем не менее, события последнего десятилетия в промышленно развитых стр анах посткоммунизма, знаменующие собой смену аг рарной структуры общес тва индустриальной, свидетельствуют о том, что капитализм как тотальная система открытого общества начинает неуклонно осуществлять переход вс его человечества в информационную стадию развития и это начало Фрэнсис Фукуяма назвал "концом истории" Фукуяма Ф. Конец истории. // Вопросы Философии, 1990, №1.с.26. . Чем же характеризуется информационная стадия развития истории человеч ества? Что есть вообще информационное общество? Чем информационная стру ктура общения отличается от индустриальной? Существует множество теорий телематического, технотронного, информаци онного и иного постиндустриального общества. Но все они далеки от четко выхваченных характеристик, забывают пе реходную суть постиндустриаль ного общества и связаны либо с уходом капитализма с исторической сцены, либо с конвергенцией его и социализма. А между тем именно при информацио нном обществе капитализм обретает поистине неизмеримые возможности проявления своей производительной силы. Информационное общество предполагает не столько развитость информационных технологи й, которая представляет собой лишь следствие капитализма, сколько индив идуально оригинальную природу общения в массовых обществах. Если индустриальное общество необходимо предполагало массовидность, о дномерность личности, то информационное предполагает уникальную индив идуальность, многомерность личности, которая служит основным, а может бы ть и единственно подлинным, источником информации и вообще различного, с ложного многообразия. Информация в виде человеческого капитала являет ся в информационном обществе основным средством и объектом инвестиций, и потому индивидуальность человеческой личности представляет собой не только главный ресурс, но и цель массового производства. Рынок при этом как экономическая система проявляет наиболее полным обр азом свою мистическую сущность: чем больше рост народонаселения, тем луч ше качество его всевозрастающего в опережающем порядке благосостояния , несмотря на предполагаемое уменьшение исходных ресурсов природы и уве личение разнообразия и меры потребностей человека. Таким образом, макро экономическая проблема ограниченности материальных ресурсов сводитс я на нет при информационном обществе: развитие эффективности их использ ования за счет социальных возможностей общения и неограниченности дух овных ресурсов опережает по своим темпам их уменьшение. Конкретно можно привести следующий пример. Запасы такого энергоносителя как нефть, безу словно, ограничены. До настоящего времени все остро сознавали необходим ость их консервирования, но в настоящее время становится все яснее незна чительность в экономическом отношении консервации месторождений нефт и по сравнению с развитием технологии ее переработки и утилизации. Позна ние нового способа переработки нефти, применение и передача этого знани я уже сегодня делают неочевидной будущую необходимость добычи нефти в з аконсервированных месторождениях, или, по крайней мере, разведку новых м есторождений. А поскольку познание не имеет предела, то продолжительнос ть такой перспективы, по крайней мере, долгосрочна. Человечество становится единым не только на Земле, но и по всей Вселенн ой, поскольку новая нравственность и духовность информационного об щества позволят человеку обрести новые познания и возможности в деле космической коммуникации, позволят преодолевать пределы пространств а Нуров К.И. О прин ципах свободного правосознания // Модернизация: мировой опыт и Казахстан . – А.:ИПК КазГНУ. Независимый ун.Туран",1995, с.62. . Поскольку государственные границы человеческого общения в определен ном смысле исчезают, постольку необходимость в принудительной сил е государства ослабляется, и демократический режим плавно переходит в полиархический, при котором человеческая личность имеет сферу своег о непосредственного контроля не только в своей личной жизни, но и в о бщественной. Теперь не только гражданское общество контролирует пр авительство, но и " каждая отдельная личность контролирует государств о и не зависит от решимости гражданского общества защищать свою сво боду; представительство и правило представительного большинства з аменяются личным участием и правилом непосредственного совокупно го большинства. Власть как общественная функция теряет принудительну ю силу общества. Земной шар становится единым и свободным рынком, на кото ром не только товары, но и деньги лишний раз перестают фактически обраща ться: теперь обращается только, информация о них. Да, но что это за духовная нравственность такая, которая позволяет челов еку быть единым по всей Земле и Вселенной в экономике, политике и культур е, которая позволяет всему человечеству быть не только свободным, но и сч астливым? Это нравственность свободы, это религия свободы. Людям в такой степени н равится свобода, что они возводят ее в купы, делают ее принципом всего нар ода и практикой каждого отдельного человека. И это не есть только внут риполитическая свобода граждан или свобода граждан или совершенно о тработанная система права. Это ко всему тому же есть система наслаждения , новая иерархия духовных ценностей, позволяющая переживать мир с особы м сознанием жизни. Почему эта религия, религия свободы, станет вселенской для человечества ? Потому что только свобода делает человека человеком и является подлинн ым и единственным всеобщим благом, вещью, которая желаема действительно для всех. Если сейчас свобода окружения человека от него самого имеет ун икальный смысл для этого человека, то в будущем эта свобода окружающих ч еловека людей станет универсальной ценностью, поскольку без нее челове к никогда, как бы не была велика его собственная свобода, т.е. власть и бога тство, не ощутит и не поймет радость взаимности, собственно человеческую радость, единственно естественную радость именно человека. Сейчас любой из нас не откажется никоим образом от пред полагаемого мог ущества, которое позволяло бы ему по его желанию без принуждения или вын уждения делать людей вокруг него любящими его. Но в будущем такое желани е покажется просто диким для человека информационного общества. "Какой м не толк в том, что ты любишь меня, если ты обязан любить или любишь меня по м оей, а не по своей воле, если ты не свободен от меня, хотя и не подозреваешь о б этой несвободе; как я могу знать, что ты любишь именно меня и что ты - это т ы, а не я" - таков будет ход переживаний и мыслей "информационного" человека. Почему мы так много уделяем времени созданию представления об информац ионном обществе? Потому что информационное общество - это венец историче ского цикла железной, эпохи данного человечества. Вся так называемая вс емирная история после исчезновения традиционного общества как повсеме стного способа гармоничного общения индивидуумов, как "золотого века" че ловечества, была историей индивидуализации личности в человеческом об ществе. Начиная от локализованных стад посттрадиционных, деградирован ных. До стадии дикости человеческих существ, проходя через аграрный и ин дустриальный периоды истории, индивидуальность человеческой личности все более возрастала, усложняя тем самым организованность общества. Это идёт таким самоускоренным темпом, что в духовном плане информационное о бщество скоро как бы повторит "золотой век" или "потерянный рай" традицион ного Нуров К.И. Понят ие о традиционной структуре Казахстана. Деоретико-методологические пр облемы истории Казахстана. - А.:ИПК КазГНУ им. Аль-Фараби, 1993.-С. 125. . Информационное общество призвано вернуть человеку его утерянное тради ционное совершенство уже в массовом обществе. Индивидуальность челове ческой личности, несмотря на массовый характер информационного общест ва, снова станет многомерной и многоуровневой; весь мир будет отражен со всем своим многообразием в каждом отдельном человеке особым индивидуа льным способом и обликом, и каждый будет вносить в мир массовой коммуник ации индивидуальные различия своего общения. После исчезновения традиционного общества Восток пытался преобразова ть, усовершенствовать внутренний мир человека, а Запад - внешний. Востоку недоставало внешнего мира, а Западу - внутреннего. В индустриальном обще стве на этапе индустриального развития человеческой истории Запад поз волил Востоку осваивать также и внешний мир, но на этапе информационного развития Восток позволит Западу освоить внутренний мир: личность челов ека перестанет быть одномерной, но в то же время не перестанет быть матер иально обеспеченной. Макрокосм и микрокосм в человеке соединятся как в е дином образе мира. Информация должна будет, по крайней мере, в этой вселен ной, достигнуть предела своего накопления и данное человечество, единое в своем многообразии, должно будет начать новый цикл истории, снова прео бразовавшись в традиционное общество. Данное деление всемирной истории не тождественно цивилизационному под ходу к истории, получившему в последнее время широкое распространение в исторической науке и других социальных дисциплинах, так как предполага ет единство, целостность и взаимосвязанность всемирно-исторического п роцесса, в отличие от цивилизационного подхода. Кроме этого, цивилизацио нный подход имеет несколько другие, более культурологические задачи и н амного меньшую методологическую роль для исторической науки. Деление всемирной истории человеческого общества на тра диционный, агр арный, индустриальный и информационный этапы развития общения имеет гл обальные характеристики. Поэтому оно растянуто в хронологическом отно шении и не подлежит точной локализации. Новый этап глобальной истории на чавшись где-либо, захватывает постепенно весь земной шар, и в то время, ког да он его заканчивает где-либо, уже давно начался и распространяется дру гой этап, более новый. Например, сейчас, когда даже в Китае аграрная история уходит безвозвратн о в прошлое, а индустриальное общество охватывает самые глухие и изолиро ванные уголки Азии, в Англии, в Западной Европе и США уже начался и ждет св оего развития информационный этап истории. Для того, чтобы понять и осмыслить сущность ''традиционной" структуры Каз ахстана, необходимо хотя бы приблизительным образом проникнуть в истор ические "тайны" происхождения ка захской народности. Лишь после этого мы будем иметь возможности научно описать и обосновать ее роль и место в ис тории человечества. Это просто одно из правил методологии всемирно-исто рического подхода. Каждый народ, национальность и даже отдельная личнос ть имеют свою историческую функцию, без выяснений которой мы не сможем у станавливать историческую направленность и взаимосвязь социальных со бытий. Лишь выяснив эту историческую функцию, определив ее роль и место, м ожно отразить историческую суть того или иного социального явления, его конкретную, случайную обусловленность законами исторического единств а, исторической эволюции и исторической преемственности. Но, к сожалению , происхождение казахской национальности, которая неразрывно связана с " традиционной" структурой Казахстана, остается на сегодняшний день исто рической "тайной", ко торую нельзя назвать ни черным, ни белым пятном в ист ории. Все знают более менее "достоверно", лишь с разной степенью убеж денн ости, в зависимости от уровня научной информированности, что происхожде ние казахов как этноса относится к XV веку и связано с откочевкой султанов Гирея и Джаныбека от Узбекского улуса Абулхаир-хана, в результате которо й "узбекские беглецы", собравшиеся вокруг них, и стали называться "казакам и" Харузин А.Н. К в опросу о происхождении киргизского народа//Из XXVI кн. "Этнографического об озрения". М: Т-во скоропечатния А.А.Левинсон, 1895. - с. 34. . Мало кто подозревает, что происхождение казахов так и осталось "неразгад анной тайной" в исторической науке, и совсем никто не осознает, особенно в массе населения, специфически оригинальное значение этнонима "казах", хо тя его влияние еще вполне живо в подсознании каждою казаха и в коллектив ном бессознательном всего народа Казахстана. 1.2. Модернизация трад иционной структуры Казахстана на рубеже XX-XXI вв. Насколько неэффективно стало функционировать советское общество к сер едине 80-х гг. и как закономерная перверсия его ценностей, связанная с дегр адацией личности, настолько же это повлияло на эко номический кризис в С ССР (со всеми вытекающими последствиями) Грисюк С.В. Собственность, рынок, социализм. - А.: Каз ГПУ, 1990. - с.27. . Необходимость приватизации государственного имущества и установлени я частной собственности в качестве доминирующей формы присвоения и гос подствующего правового института, в принципе, стала очевидной для многи х за годы перестройки. Но чтобы хоть как-то, необратимо привить начала собственности в постсове тское время необходимо было, прежде всего, ликвидировать маргинализм. Ма ргинализм же, в свою очередь, не ликвидируется пока не установишь собств енность как основу нравственности, справедливости и свободы. Этот "закол дованный" круг, видимо, и лежит в основе проблемы выхода из замкнутой цепи взаимообусловленности гиперинфляции и спада производства, когда без п рекращения инфляции немыслим подъем производства, в то время как действ ительное прекращение инфляции возможно только при подъеме производств а. Стало быть, именно культурная политика, в этом смысле, должна была быть те м "решающим" звеном в политике суверенного Казахстана, за которое можно б ыло бы вытянуть всю "цепь" проблем перехода к рынку. За время тоталитаризм а все нравственные устои, присущие ему и противостоящие капитализму, ста ли состоянием внутреннего духа большей части и правительства и населен ия Казахстана. Хотя советской структуры общения и номенклатуры как основы социальной стратификации маргинальных масс, в принципе, больше не существует, марги нальная массовидная личность со своей аномичной психологией осталась везде, и прежде всего - в правительстве. Она трансформирует советский соц иализм в различные виды псевдорыночных отношений и посткоммунистическ ого национализма Амрекулов НА.Масанов Н.Э.Казахстан между прошлым и будущим. А.:МПТБерен", 1994.- с. 117. . Массовидное маргиналистское сознание правительства обуславливало , в целом, все провалы государственной политики по переходу к рынку, в том числе и дискредитацию идеи свободного рынка. Что же касается маргиналис тского менталитета населения, то именно оно может повернуть вспять "объе ктивное" движение к рынку. Дело в том, что настоящая, несоветская индустри ализация в Казахстане разоформляет советское производство, тем самым, в ызывая процессы пауперизации и люмпенизации, а не рынок свободной рабоч ей силы. Маргинальная личность не любит самоопределения, поэтому безработица в едет ее не к личному развитию, а к выключению из общественного производс тва и социальной жизни. Действитель ность денег и правительственная нек омпетентность "сметает" со циальное обеспечение как доминирующую форму общественного богатства, что ведет к обнищанию масс, особенно пауперизо ванных. Люмпенизация как деморализующий аспект обнищания интегрируетс я с пауперизацией и начинает представлять собой "реактивное" явление. А ведь необычайная, но пагубная популярность социалистических идей Хайек Ф.А. Пагубная самон адеянность. - М: Новости, 1992.- с.13. взяла свое начало именно в паупе ризированных и люмпенизированных маргинальных массах. Этническое разнообразие, увеличенное в Казахстане за годы "советских ми граций", в т.ч. "целинной эпопеи", усугубляет данное обстоятельство.. еще тем , что если ранее это разнообразие скреплялось в "единый советский народ" и деалом коммунизма, то теперь оно, действительно, является просто "этниче ской лабораторией", опыты в которой пока еще не определены по целям и мето дам. Одним словом, в посттоталитарных условиях Казахстана культурная по литика должна была соответствовать всем необходимым идеологическим тр ебованиям капитализма и в части "возрождения национальной культуры". Вме сто же этого национальная политика суверенного Казахстана полностью п ровалилась, как и прочие "линии" государственных мероприятий, и в рамках "к ультурных преобразований" продолжала вносить свою лепту в "идеологичес кое возрождение" скрыто присутствующего в Казахстане "социализма" Нуров К.И. Как избавиться от социализма // Экспресс-К, от 4.11.94, с.4 . Между тем как социализм в условиях постсоветского автори таризма и псев дорынка вновь начинает обретать среди населения идеологическую силу п равительство Казахстана отказывалось от активной идеологической проп аганды, обосновывая это тем, что "рынок не имеет идеологии", "в то время как и менно рынок имеет глубокую, сложную и совершенно новую для истории челов ечества идеологию... Рыночные нормы морали, наоборот, надо формулировать, интерпретировать и пропагандировать всеми наличными средствами в сред е маргинальных масс. Ведь вероятней всего то, что одной из главных причин затяжного политического и экономического кризиса "было недостаточное внимание к культурной политике, обеспечивающей все процессы рыночного реформирования общественного бытия соответствующим социально-психол огическим сдвигом в общественном, сознании". Практическая сущность рынка как спонтанно настраиваемой социальной си стемы, как тотально-универсального механизма информационного регулиро вания всех подсистем общества, по-видимому, совершенно не ясна не только населению, но и правительству. В частности, если речь вести о предпринима тельстве, то все мыслят его не как высший и основополагающий класс гражд анского ("рыночного") общества, открытый для всех, а как, в лучшем случае, "ср едний класс", что, конечно, никак не соответствует доминирующей роли пред принимательства. В худшем же и распространенном случае, предпринимател ьство представляется разрешаемым родом деятельности. Разумеется, что "существующие на сегодня и повсеместно представления о рынке и предпринимательстве являются крайне разрушительными для вс его общественного устройства Республики Казахстан", То же самое касаетс я понятий "гражданского общества", "правового государства", "налога" и т.д Нуров К.И. О сущности рынка и предпринимательства // Бизнес-клуб, N 19, 1992. с. 4. . Особенный вред для рыночных реформ пр едставляет собой незнание спекулятивной природы рынка и мора льное осужд ение спекуляции, в то время как именно она составляет существо стоимости и обеспечивает б езотказное функционирование рынка как экономической системы Нуров К.И. Разговор с прон ицательным обывателем // Бизнес-клуб, № 3-5, 1993. . В этом отношении досадным фактом является некоторая приверженность Масанова Н. и Амрекулова Н. приоритету труда в происхождении стоимос ти, выражающаяся, к примеру, в призыве сделать "трудовые коллективы", " непосредственных производителей" собственниками средств производств а, на которых они трудятся Амрекулов НА.Масанов Н.Э.Казахстан между прошлым и будущим. А.:МПТБерен", 1994.- с. 16, 128. . Большая часть общества, в том чи сле и мы, всецело поддерживает их научную деятельность и гражданскую по зицию, признает их наибольшую продвинутость в понимании рынка и произв одительной силы обмена, но тем важнее указать и на ошибочные аспекты мар ксизма в их философско-методологических основаниях. С тоит только принять мысль о стои мостной роли труда в качестве фундамента общественного устройства, ка к данная мысль сама запустит необратимую програм му, систему деятельности социалистической мысли. В остальном же точки зрения в части направленности общественного разви тия не имеют значительного расхождения, о чем свидетельствует близость мнения о историко-культур ной самоценности частной собственности на зе млю Нуров К.И. Частн ая собственность на землю. Зачем она независимому Казахстану? // Бизнес-кл уб, N 10, 1994, с. 9 , с мнением об экономической и экологиче ской целесообразности последней Амрекулов НА.Масанов Н.Э.Казахстан между прошлым и будущим.А.:МПТБерен", 1994.- с. 6-30. . Исключение составляет лишь один принципиальный вопрос: роль казахско го этноса (национальности) в переходе к рынку, его культурное значение в процессах современно го обновления Казахстана. Вопрос о сущности казахской идеи, о ее роли и месте в деле образования э тнодоминанты многонационального народа Казахстана и успешного со действия возникновению единой казахстанской нации, представляет гла вное несоответствие данного исследования точке зрения Масанова Н. и Амр екулова Н. Их точка зрения емко выражается в следующем утверждении Амрек улова Н.: - "Трагизм казахстанского суверенитета, его незрелость и пре ждевременность в том и заключается, что реально... казахи как сельское ме ньшинство казахстанского общества еще не могут выступить доминирую щей силой, ведущей за собой вперед все остальные народы по пути рынка и демократии. Наоборот, это положение их как сельского патриархальног о этноса тащит его назад, делает сторонником этнократического (национ ального) государства, препятствующего развитию частной собственности на землю и средства производства, рынка и демократического граждан ского общества. Идея казахского государства объективно приводит к то му, что она выступает против исторического прогресса, частн ой собственности, рынка и, как это ни па радоксально звучит, работает против экономического развития и процвет ания казахов,.." Амрекулов Н. Казахская интеллигенция: испытание суверен итетом // Каравзн, 25.06.94, с. 5. С этим мы, решительно не можем согласиться Нуров К. И. Правовая и экономическая модернизация традиционной структуры Казахстана (Х1Х-ХХ вв.).- Ал маты: Гылым, 1995.- с.172. . Во-первых; казахи не пережили традиционного общества и п отому не являлись патриархальным этносом: даже власть "аксакала" как гла вы патронимии, большой семьи над личностью можно назвать патриархально й лишь условно, не говоря уже о власти биев и ханов. Личность в казахском кочевом обществе не только не засло нялась племен ем, родом, общиной и т.д., но и была в силу ка зачьего происхождения более св ободной, чем личность индустри ального общества. Казачья власть любого уровня служила её дейс твительно общим интересам (как и современная дем ократия) с од ним существенным отличием - у нее отсутствовал специальный ап парат принуждения. Во-вторых, не столько "парадоксально", сколько неправильно звучит то, что " идея казахского государства" выступает не только против "процветания ка захов", но и против рынка (частной собственности), и против исторического п рогресса. Ведь казачье происхождение и сущность "традиционной" структур ы Казахстана, существование у кочевых казахов частной собственности на землю и свободного (всеобщего, непрерывного и оперативного) рынка зимних пастбищ прямо указывают на довольно прогрессивную в историческом отно шении ступень общественного развития; и даже настолько прогрессивную, ч то традиционные прообразы казачьей нравственности и полиархического р ежима Казахстана могут составить в будущем культурное и политическое о беспечение нарождающегося глобального информационного общества. В-третьих, казахи как национальность, опять же в силу своего казачества, п о определению вряд ли когда станут "сторонником этнократического госуд арства". То обстоятельство, что так называемые "южане", то есть присырдарьи нские казахи, издавна подпавшие под деспотическое влияние среднеазиат ских ханств и ортодоксального ислама, стали при вполне определенном сод ействии постноменклатурного правительства проявлять значительную на ционалистическую активность, подавая пример остальным, является приск орбным фактом настоящего момента, но не составляет характерной черты ка захского народа. Показания Левшина Левшин А.И. Описание киргиз-казачьих или орд и сте пей. В 3-х частях. Спб: 1832 г. – ч. 3, с. 72, 163. мвидетельствуют, что еще в начале XIX в. эта субэтническая группа: - составляла единственное, «прямое исключение» в казахском народе, платя постоянные налоги и отчитываясь перед ташкентскими правителями, котор ые, бывало, нарушали их право собственности и даже казнили их; - отличалась, в силу этого, "гораздо большей скрытностью, пронырством и скл онностью к подозрениям" от своих "единоплеменников, которые ничего не бо ятся"; - и даже сама себя, по словам Н.И.Гродекова Гродеков Н.И. Киргизы и кара киргизы Сыр-Дарьинск ой области, т. 1 - юридический быт. Ташкент, 1889 – с.218. , "пр изнавала узбекского племени" (скорее всего, имеются в виду кочевые шибан идские узбеки). Неудивительно поэтому, что в настоящее время казахи до сих пор особо выд еляют "Кокандско-Ташкентский", то есть "присырдарьинский" регион в отдель ный, отличный субэтнос, имеющий свои собственные стереотипы среднеазиа тского, деспотического характера. По сути дела, эта субэтническая группа под условным названием "южане" в си лу среднеазиатской исламизированности и вытекающих из нее поведенческ их последствий в тесном смешении со среднеазиатскими народностями обр азовала новый, более молодой, а потому и агрессивный этнос со своей отдел ьной двухвековой (как минимум) исторической судьбой. Безусловно, что сов ременная "активность" "южан" представляет собой симптоматическое полити ческое явление и должна быть "нейтрализована" соответствующей активнос тью. Пропаганда о реакционности "традиционной патриархальности" казахо в как раз и играет определенную "нейтрализующую" роль по отношению именн о к "южанам". Но все претензии "южан" на этническое доминирование, помимо по литического, не имеют сколько-нибудь серьезного значения, поскольку даж е политическое превосходство "южан" не в состоянии обеспечить в ближ айшее время массового распространения их этнического стереотипа по ведения. Сама же казахская национальность, составляя на редкость единый народ по своему языку, нравственности и стереотипам по ведения на столь огромном пространстве и на основе столь мно гочисленных потестарно-политически х народностей (казачьих государств в виде кочевых "племен"), вполне может и должна сыграть роль основного промежуточного субстрата индустриально й казахстанской нации, единого по своим этническим признакам многонаци онального Народа Казахстана. Ничего ущербного для себя в этой исторической "промежу точности" казахс кая национальность не должна видеть, поскольку и сама она, как это уже был о показано, есть следствие сложения в древние и средние века совершенно " разноликих" по этническому происхождению (в том числе и тюркскому) и антр опологическим чертам (в том числе и монголоидным) казаков, людей "свободн ого состояния" в единообразную казахскую народность, унаследовавшую св ой этноним от древнего, но свободного народа казаков. Казахская национал ьность есть лишь средство перехода названия "вольного образа жизни" от и мени древнего народа к имени современной казахстанской нации, которая д олжна возникнуть в качестве правового государства многоэтничного и от крытого общества. Именно в этом и состоит прогрессивность "казахской иде и" Нуров К. И. Право вая и экономическая модернизация традиционной структуры Казахстана (Х1 Х-ХХ вв.).- Алматы: Гылым, 1995.- с. 174. . Так же и для других национальностей народа Казахстана не должно быть нич его обидного в том, что казахи составят хотя и промежуточный, но все же осн овной субстрат Казахстанской нации в период пока не совсем единого "пере ходного" народа Казахстана. Этнической доминантой казахской народност и была именно казачья свобода, то есть свобода внутриполитического сост ояния каждого члена общества, не зависящая от этнического и социального происхождения и предполагающая не только реальное господство частной собственности и личное непосредственное влияние на государственные ре шения (откочевка, игнорирование и даже нападение), но и определенное секс уальное равноправие, в том числе и касательно свободы любви. А ведь именн о личная свобода является главным индустриальным атрибутом, представл яя собой универсальную значимость для человечества в целом как источни к информации и единственно подлинное "всеобщее благо", как универсальная общечеловеческая ценность. Сами казахи до сих пор в разбирательстве своей потестарно-политический принадлежности перед "родом" своим ("ру") называют имя определенного племе ни в качестве народа своего ("ель"), так как гордое имя "казак", обозначающее, прежде всего, "свободное состояние", являлось в казахской народности все го лишь титулом простого парода, '"черного люда" ("кара сеок"). "Казахская идея" должна дать Всеобщей декларации прав че ловека о Казахс тане реальную историческую основу и придать свободе личности значение действенной этнодоминанты для Ка захстанской нации. Как этнодоминанта свобода должна стать сте реотипным образом жизни и религиозных мировоз зрений, заняв в казахской идее место пока еще не набравшей силы казахско й Мо дели Ислама. В этом отношении все рыночные преобразования постсоциа листического К азахстана должны быть завязаны, наоборот, на воз рождение, восстановлен ие традиционной структуры Казахстана в соответствии с мировыми услови ями современности, а не на ее дальнейшую трансформацию или деформацию. История показала, что трансформация и деформация вызывали к жизни именн о архаичные, действительно патриархальные, омертвевшие в самой традици онной структуре Казахстана эле менты, в то время как культивированные т радиции свободы - ума ляли и уничтожали. Стало быть, именно в смысле возоб новления, а не просто обновления, "традиционной" структуры Казахстана сл едует понимать современные процессы модернизации казахстанского обще ства. Модернизацию современного Казахстана необходимо отождествить и интегрировать с модернизацией "традиционной" структуры Казахстана; с де йствительным, а не так называемым возрождением национальной культуры. Таким образом, категоричное мнение о регрессивной роли казахов как "трад иционно-патриархального этноса" в урбанизации и индустриализации Каза хстана, надо думать, обусловлено общим историографическим предубежден ием относительно традиционных устоев Казахстана. Оно направлено, скоре е всего, на постсоветские, тоталитарные стереотипы патриархального хар актера, которые придали силу "южанскому" быту в казахском сельском насел ении и образовали вкупе с маргиналистской аномией устойчивый образ "мам бетизма", так не свойственного казачьим нравам и степному, до сих пор живо му "рыцарскому" духу казахов. В этой своей узкой, конкретной направленности совместные труды Амрекул ова Н. и Масанова Н. имеют неоценимое значение для Казахстана, но их отноше ние к тому "сможет ли Казахская Идея объединить всех казахстанцев, обесп ечить прочный гражданский мир" Амрекулов НА.Масанов Н.Э.Казахстан между прошлым и будущим. А.:МПТБерен", 1994.- с. 4. все-таки следует признать спорны м, не вполне обоснованным в научном отношении. Казахи по историческому происхождению и социальной сущности - народ за падный, хотя и существующий на Востоке, более того, если сравнить казачи й путь Дикого Востока с ковбойским путем Дикого Запада, их можно назвать " американским" народом. Отсюда их "тяга" именно к США. Известно, что совреме нные городские казахстанцы предпочитают большей частью работать именн о с американскими представительствами и фирмами. Простые же американцы находят Казахстан серьёзно отличающимся от Средней Азии (в том числе и о т современного Ташкента) в части вестернизации. Некоторым Казахстан каж ется, более близким американскому психологическому складу, чем остальн ые страны СНГ, даже если они жили до этого достаточно долго в России. Так К елли Гага из Международного института права (Вашингтон), прощаясь с учас тниками двухнедельного семинара, организованного Американским Юридич еским Консорциумом в Алматы летом 1994 г ., была тронута "до глубины души", чем весьма удивила алматинцев, поскол ьку точно не отличалась высокой эмоциональностью и улетала не куда-то, а домой, в такой город как Вашингтон. В свой повторный приезд она признала, ч то здесь люди также открыты, как и американцы, но казахская открытость бо лее глубока в смысле общечеловеческого чувства. Реализация свободы как идеала США как раз и составляет особый, специфиче ский путь казахстанского капитализма. Здесь были в своё время свобода с овести и торговли, частная собственность (в т.ч. на землю) и общественный д оговор с одним только отличием: Казахстан уже по названию своему предста вляется "Свободной Страной". И каждый казахстанец, подобно американцу, об язан, смело указывать на имя своей страны тому, кто намеревается нарушит ь его права, даже если это ему лично грозит неприятностями. Модернизация "традиционной" структуры Казахстана как воз рождение наци ональной культуры должна внести "живую струю" в правовое и экономическое преобразование постсоветского Казахстана в открытое общество, привне сти моральную ответственность в личные действия казахстанцев перед ор игинальной историей страны, объединить в единую нацию, все национальнос ти Казахстана и зарядить их стремлением, и даже страстью, исполнить миро вую миссию своей страны. А именно: стать в будущем культурным центром гло бального информационного общества, обеспечив его в XXI в. новой нравственн остью, соответствующей современным массовым телекоммуникациям. В текущее время, когда Казахстан как никогда нуждается во введении таког о фактора экономической эффективности как поли тическая конкуренция, у же можно и необходимо обратиться к мо дернизации "традиционной" структу ры Казахстана как к средству социального действия и указать, в частности , в вопросе опреде ления типа республики и "характера государственности" Казахс тана на досоветские традиции казачьей свободы следующим образо м: В целом же, исходя из всего вышеизложенного, сегодня необходимо культурн ую политику поставить во главу угла государственной деятельности и пол ожить в ее основание Казахскую Идею превращения "ста национальностей" в единую Казахстанскую нацию на основе культа личной свободы как главной духовной ценности. Подлинная свобода представляется в обществе, прежде всего, справедливостью, то есть общече ловеческим равноправием. В принц ипе, человеческая свобода это и есть справедливость. Почему же свобода н е может стать богом казахстанцев, если справедливость уже была богом у д ревне - монгольского и казахского казачества и действительно исповедов алась в самом быту, а не в специальных храмах, то есть по-настоящему, до сам ой глубины души. Свобода и правосознание вещи неразделимые. Поэтому сер ь езная и всеобъемлющая пропаганда свободного правосознания как модер низированной казачьей свободы будет первым и все определяющим факторо м как возрождения этнической культуры казахов, так и создания националь ной культуры казахстанцев. Правосознание и свободное правосознание тождественные понятия, но в со циально-культурных условиях СНГ и постсоветского Казахстана, необходи мо говорить именно о свободном правосознании, чтобы подчеркнуть главно е содержание знания о праве, свободу личности в человеческом обществе. У нас даже юриспруденция, не говоря уже о государстве и гражданском населе нии, главным содержанием права мыслит государственное законодательств о. И поэтому "некоторая" синонимичность закона и права сводит у нас все пра восудие на нет, в то время как на Западе - не нарушает. Наше правосознание включает в себя, прежде всего, знание писаного закона как высшей нормы права; причем, как правило, не смысловое, а буквальное. Со знание же права как естественной свободы, основанной на проистекающей и з нее же законности, по преимуществу отсутствует вообще. Такая притуплен ность нашего правосознания - следствие утверждения в Казахстане за посл ед ний век различного рода порядков, никак не напоминающих собой правоп орядок. В этом отношении правильно будет привести мнение Герцена о том, ч то «правовая необеспеченность, искони тяготевшая над народом, была для н его своего рода школой. Вопиющая несправедливость одной половины его за конов научила его ненавидеть и другую; он подчиняется им как силе. Полное неравенство перед судом убило в нем всякое-уважение к законности. Русск ий, какого бы звания он ни был, обходит или нарушает закон всюду, где это мо жно сделать безнаказанно; и совершенно также поступает правительство» Вехи. Сборник статей о русской интеллигенции. Репринтное воспроизведение издания 1909 г. - М.: Ново е время, 1990. - с.76 . Но наше правосознание есть не только следствие, но и причина отсутствия в современном Казахстане какого бы то ни было правопорядка. Поэтому величайшая ошибка в ходе правовой реформы заменять внедрение свободно го правосознания механическим реформированием судебных и правоохрани тельных органов. Необходимо изменять, прежде всего, нe механизм деятельн ости правоохрания и правосудия, а концептуальные основы их отправления. Дело в том, что свободное правосознание народа и органов его суда играет решающую роль в реализации такого идеала политического устройств а как правовое государство. Это вo-первых внутренняя свобода политического состояния граждан дейст вительно является причиной всех остальных свобод, но только в том случ ае, если "в массе населения постоянно живо сознание свободы, если оно в сегда направлено на все реалии этой свободы и люди заботятся о том, чтобы ее сохранить" Ясперс К. Смысл и назначение истории. Пер. с.нем. - М.: Политизда т, 1991, с.76. . Во-вторых, свободное правосознание, содержа в себе концепцию естественного права, позволяет правосудию совершаться практически всегда , поскольку суд отправляет его не только путем сс ылки на нормы права, но и путем их отыскивания в среде - сложившегося общественного правосознания или путем осно вания правила, которое, как гласит, к примеру, швейцарский гражданский ко декс от 1907 г., "он установил был, если б ы был законодателем" Вехи. Сборник статей о русской интеллигенции. Репринтное в оспроизведение издания 1909 г. - М.: Новое время, 1990. - с.149. . При этом такое, пусть не представ ительное, правотворчество судьи является действительно авторитетн ым, а не произвольным, так как опирается на то, что стороны спора, выно ся спорные вопросы на решение суда, доказывают свое право на основе объ ективной нор мы, права, даже если ее точного описания н ет в законодательстве. Таким образом, свободное правосознание народа и е го судебных органов живо и активно питают друг друга. Вот почему правовые реформы в Казахстане должны, прежде всего, предполаг ать исследование, разработку и внедрение в сознание гражданского насел ения и органов государства именно свободного правосознания. Свободног о, к примеру, от произвола государственного законодательства. Наше так называемое правосознание еще может понять принцип законности, который предполагает главенство закона над го сударством, его создавши м, и последовательное проведение его в жизнь без всяких целесообразных и сключений. Но принцип правозаконности просто не вписывается в рамки нашего воспри ятия, поскольку устанавливает соответствие зако нодательства праву. Ни наше правосознание, ни наше государство не могут помыслить себе право ин аче, чем свод законов, порож дающих право как таковое; не могут представит ь себе право в качестве высшей справедливости. Более того, некоторые юри сты даже кичатся тем, что они разделяют справедливость и право. Мол, справ едливость это то абстрактное, чем нельзя руководс твоваться в правоотно шениях, а право - это вполне конкретные законы, которые можно и нужно испол ьзовать в отравлении правосудия. Более того, слова "справедливость" мы не находим в некоторых юридических словарях даже просто в качестве синони ма правосудия. Видимо, наша юридическая наука оставила это слово на отку п философским и этическим словарям. Так или иначе у нас мало кто решающим образом отождествляет справедливость и правосудие и мало кто может пре дставить себе право как совершенство правосудия, как его идеал, которому законы государства должны соответствовать, даже учитывая реалии конкр етно-исторических условий. Одним словом, простой принцип того, что закон ы сами должны быть справедливыми прежде, чем они будут справедливо приме няться, никак не соответствует нашему менталитету. Между тем, для нас понимание правозаконности намного труднее и важнее по нимания законности, так как правозаконность подчеркивает жизненную не обходимость абстрактного характера законодательства. Ведь сейчас таки е слова как "абстрактный" и "теоретик" повсеместно стали ругательными в пр отивоположность словам "конкретный" и "практик". Абстрактность законов важна как в экономическом, так и в юридическом смы сле. Это хорошо показал Хайек в своей книге "Дорога к рабству" Хайек Ф.А. Дорога к рабств у. Пер с анг. - М.Экономика, 1992,-176 с. Действительно формальным правило может быть только в абстрактной форм улировке, которая сообщает людям заранее, какие действия предпримут вла сти в ситуации определенного типа, и не содержит конкретных указаний на место, время, лицо и т.д. Она лишь, описывает обстоятельства, в которых може т оказаться каждый и найти их полезными с точки зрения своих целей. Такое различие между формальным правилом (то есть юстицией) и конкретным устан овлением "по существу дела" подобно разнице между Дорожным правилом и пр иказом, куда и как ехать. Отсутствие правозаконности нарушает у людей не прерывность ожиданий. А между тем именно на основе ее ими принимаются ск олько-нибудь значимые экономические решения. Знание того, что при таких- то условиях государство будет действовать так-то, необходимо всякому, кт о строит какие-то планы; если же государство стремится направлять действ ия индивидов, предусматривая их конечные результаты, то его законы обрет ают характер конкретных указаний и, следовательно, являются непредсказ уемыми. Чем больше государство планирует, тем труднее планировать индив иду и тем быстрее экономика летит в пропасть. И наоборот, правозаконност ь является безотказным механизмом экономического роста нации: посколь ку законы государства прогнозируемы, и сформулированы безотносительно к каким-либо непредсказуемым обстоятельствам, постольку их могут приме нять совершенно разные люди для совершенно различных целей, умножая общ ественное благосостояние. И то, что мы действительно не знаем каким буде т результат применения таких правовых законов, заставляет нас формулир овать их так, чтобы они были как можно более универсальными, как можно бол ее полезными и выгодными для всех, не включая "абстрактного общества" д.е. для всей совокупности индивидуальных воль, и не были бы отражением совет ского "баланса между интересами "общества" и личности". Не менее важным для свободного правосознания представляются моральны е доводы в пользу правозаконности. Если государс тво действительно пред видит последствия своих действий, это значит, что оно лишает права выбор а тех, на кого эти действия направлены. Подлинные законы должны создават ься так, чтобы они могли работать в неизвестных заранее обстоятельствах . А значит, результаты их действия нельзя было знать наперед. В этом и толь ко в этом смысле законодатель должен быть беспристрастным, не иметь отве тов на вопросы, для решения которых надо подбрасывать монету. Правозаконность без признания прав человека, как и законность без право законности, оказалась бы ущербной. Поэтому свободное правосознание вкл ючает в себя также и принцип безусловного действия неотъемлемых прав личности, собственно человеческих прав. Сейчас во всем мире, а в Казах стане особенно, есть тенденция выхолостить смысл понятия прав человек а. Последнее понимают очень расширенно, включая в его перечень различн ого рода гражданские права, женские, этнические и даже такие "права лично сти", которые ведут в конечном счете к нарушению прав человека и к их не знанию. Поэтому теперь лучше говорить про человеческие права, говоря о правах человека, поскольку права человека стали синонимом прав личнос ти вообще. В то-время как только неотъемлемые права личности являются основными и принадлежат ей естественно в силу того, что она, помимо свои х личных, групповых и гражданских достоинств, обладает человечес ким существованием, является человеком. Человеческие права составляют основу свободы личности в человеческом обществе, так как они, хотя и относятся к каждой личности конкретно, никак не связаны с какой-либо одной непосредственно. Их перечень ограничен, но они суть правового гос ударства и начало новой нравственности, нравственности третьего ты сячелетия. Человеческие права не зависят от границ и законов государств , они должны действовать повсеместно и безусловно, их обязаны соблюд ешь все люди и правительства, ибо нарушение их есть преступление против человека, против изначально существующего единства человечества, и, с ледовательно, против бога, так как именно в человеческий форме пребыва ет верховная личность бога. Прежде всего, к ним относятся: - свобода слова, - свобода веры (совести), . - свобода собраний и передвижения, - право на индивидуальные предпочтения, - право на жизнь и неприкосновенность, - право на собственность, - право на равное правосудие и - право на участие в жизни общества. Все остальные человеческие права входят в эти или будут их дополнять. Пр аво на индивидуальные предпочтения, главным образом, означает наличие у человека определённой сферы собственного произвола, непосредственно с вязанной с данной от рождения индивидуальностью его личности. Это право защищает границы той самой негативной свободы, которая позволяет ему; - постоянно искать и пытать счастья в своей личной жизни, - изолироваться от других тогда, когда он этого хочет, придерживаться сво ей собственной нравственности, и - осуществлять по собственной воле позитивную свободу, стремящуюся к открытости взаимного общения Нуров К. И. Правовая и э кономическая модернизация традиционной структуры Казахстана (Х1Х-ХХ вв .).- Алматы: Гылым, 1995.- с.183. . Право на собственность не означает, что кто-то обязан предоставить челов еку имущество. Просто личность по своей че ловеческой природе может, без условно, господствовать над своим имуществом, и прежде всего над своим т елом, способностями и достоинствами. Право на участие в жизни общества гарантирует, прежде всего, то, что власт ь правительства основана на согласии народа, им управляемого; что полити ческая свобода каждого гражданина тайно и в равной мере избирать свою вл асть на альтернативной основе обеспечивает всю прочую свободу человеч еской личности. Таким образом, принцип безусловного действия человеческих прав устана вливает, что закон регулирует вовсе не все, наоборот, он ограничивает обл асть деятельности властей, однозначно описывая ситуации, в которых они м огут вмешиваться в деятель ность индивида; если нельзя сказать более ка тегорично, не имеют права не вмешиваться, особенно в случае нарушения че ловеческих прав. С чего же начать пробуждение в Казахстане свободного пра восознания? Ка к это ни странно - с литературы. Напряженная, деятельность сознания, неустанная работа мысли в каком- либо направлении всегда получают свое выражение в литературе. В этом с мысле разработка правовых идей в нашей литературе является показате ле м нашего правосознания. У нас нет ни одного, ни советского, ни постсоветск ого трактата, этюда о праве, которые имели бы об щественное значение. А между тем литературную разработку пра вовых идей мы обязаны провести уж е только для того, чтобы они приобрели тот внешний облик и ту определенну ю формулу, которые бы сделали их прекрасными, эластичными и удобными для распространении и массе гражданского населения. И новое обращен ие к "традиционной" структуре Казахстана должно сыграть в этом нем алую роль, ведь недаром казахский родоправитель назывался бием, а не беком и не беем, то есть судьей, а не князем. Казахстан, по большому счету, составлял культурное ядро оригинальной ев разийской империи, организованной еще Чингис - ханом на основе принципов свободы. Правление в ней было мягким, торговля - свободной, а законность - в полне правовой. Эта империя, которую условно называют монгольской, в отл ичие от всех прошлых и будущих мировых держав, просуществовала несравни мо долго и трансформировалась в Российскую империю, сохранив за собой вс е основные этногеографические параметры. Причиной тому служило то, что о на принесла подданным ей народам самоуправление, единство и невиданную даже по сегодняшним временам свободу вероисповеданий. Впоследствии ду х свободы остался особенно крепок и жив среди казахов и казаков. Историч еские исследования однозначно решили проблему этимологии этнонима "ка зак". Он не подлежит переводу и означает, прежде всего "свободное состояни е" человека, который вооружен и ведет аульно-кочевой образ жизни, завещан ный Чингис ханом. Люди "свободного состояния" не только составляли основу личной гвардии Ч ингиса, но и выдвигались в военно-политическую элиту. Выдвигались не по э тнической и сословной принадлежности, а по духовным качествам своей лич ности, которые выпестовывались поколениями и несли в себе ценность н езависимости от ма териальной обусловленности жизни. ГЛАВА II. Модернизация внешнеполитических и экономических связ ей Республики Казахстан 2.1. Цели и стратегия экономического и социального развития Казахстана. Нередко говорят, что республика не имеет собственной эко номической кон цепции, ее экономика развивается хаотично, из-за этого Казахстан находит ся в глубоком кризисе, катится в пропасть. Да, не все на пути к рынку получа ется гладко, допус кается множество перекосов и ошибок, вызывающих недо воль ство. И все-таки такая концепция есть. Послания Президента страны народу Казах стана — «Казахстан-2030», в котор ом он отмечает: «Мы должны четко знать и понимать, что хотим построить, как ой должна быть траектория, магистраль нашего развития, которая приве де т к выбранной цели. Правильно определив наши приоритет ные цели, выбрав с оответствующие стратегии, проявив волю и терпение при движении по этому пути, мы обезопасим себя от зигзагообразных шараханий, непроизводитель ной растраты энер гии, времени и ресурсов. Имея сильную стратегию и целеу ст ремленность, мы сможем успешно преодолеть любые большие препятствия , стоящие на нашем пути» Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улуч шение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны на роду Казахстана. - Алматы: Бiлiм, 1997. - 256 с. . При этом надо иметь в виду, что переход к рыночной эконо мике — длительны й, сложный и противоречивый процесс. Мировой опыт свидетельствует, что с оциально-экономические реформы, связанные с коренной перестройкой все й хозяйствен ной системы, ведут к значительному снижению уровня произ в одства, а следовательно и уровня жизни населения. С обретением полного государственного суверенитета перед Казахстаном встала сложная задача определения самостоятель ного пути экономическ ого развития с учетом специфики рес публики и мирового опыта. В связи с этим надо отметить, что особенностью экономи ческой политики Р еспублики Казахстан является то, что разра ботка стратегии реформ была начата заблаговременно, еще в 1989 г. Э та стратегия определялась очень широким кругом спе циалистов и ученых К азахстана. После провозглашения суве ренитета эта работа выполнялась в о всех органах управления и научных организациях. Общее же направление р еформ и не посредственное личное участие в разработке программ осуще с твлял Президент Республики Казахстан. Исходные положения реформы были сформулированы в Программе стабилизац ии экономики и перехода к рынку (1990 г.) и Программе совместных действии Кабинета мини стров и областных Совето в народных депутатов по выходу из кризиса ( 1991 г.). В мае 1992 г. Президент НА. На зарбаев изло жил основные направления реформы в обобщающей статье «Стр атегия становления и развития Казахстана как суверенно го государства ». В середине 1994 г. правительство Рес публики Казахстан приняло «Программу действий правительства по уг луб лению реформ и выводу из экономического кризиса» Программа действий Прав ительства по ускорению реформ и выходу из экономического кризиса. – А., 1994. сро ком до 1996 г . Затем эта программа была продолжена на после дующий период в виде Ср еднесрочной программы экономичес ких реформ в Казахстане на 1996— 1998 гг Программа действий П равительства РК по углублению реформ на 1996-1998 гг. // Казахстанская правда. 1995, 20 декабря. . и Программы прави тельства до 2000 г Программа действий правитель ства Республики Казахстан н а 1998— 2000 гг. // Казахстанская правда от 15 апреля 1998 г. , Еже годных посланиях Президента РК. Назарбаев Н.А. Послание президента народу Казахстана. Осно вные направления внутренней и внешней политики на 2004 год // Казахстанская правда от 4 апреля 2003 года. Основная мысль во всех этих документах — переход к рынку и становление Казахстана как суверенного государства. При этом в сфере экономики были выделены следующие приоритеты: 1) формирование рыночной экономики, основанной на кон курентных началах, то есть сочета нии и взаимодействии госу дарственной и частной форм собственности (при этом доля го сударственной собственности будет постоянно уменьшаться и составит в перспективе 30— 40%); 2) создание прав овых норм и других необходимых условий для реализации принципа экономи ческого самоопределения человека; 3) насыщение пот ребительского рынка в целях усиления мотивации к труду, повышения качес тва жизни каждой казах станской семьи и создания социальной стабильнос ти; 4) завоевание ко нкретных позиций на мировых товарных рынках на базе природных ресурсов Казахстана и реконструк ции его экономики; 5) привлечение и эффективное использование иностранных инвестиций для развития Казахс тана; 6) введение и обе спечение внешней конвертируемости на циональной валюты (тенге). Спустя 5 л ет, в октябре 1997 г., в Послании Президе нта страны народу Казахстана «Казахстан-2030, процветание, безопасность и у лучшение благосостояния казахстанцев» Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Процветание, безопасно сть и улуч шение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана. - Алматы: Бiлiм, 1997. - 256 с. были подведены некоторые итоги работы государст ва и намечены дальнейшие перспективы экономического и социального раз вития. В част ности, было отмечено, что достигнуты следующие положитель н ые результаты: 1) заложены осно вы независимого суверенного государства; 2) начаты широко масштабные социальные, политические и экономические реформы, «работае т совершенно иная полити ческая и экономическая система»; 3) происходит см ена «государственно-коллективного миро воззрения на частно-индивидуа листическое»; 4) оказывается п оддержка со стороны иностранных государств и донорских организаций в п роведении реформ. К этому с ледовало бы добавить, что за истекшие пять лет практически завершена мал ая и массовая приватизация, насы тился потребительский рынок товаров, с озданы нормативно-правовая база и условия для развития предпринимател ьства, введена национальная валюта тенге, Казахстан напрямую вы шел на м ировые рынки по продаже своей, пусть пока сырье вой, продукции. И если все прошедшие годы переход к рыночной системе в Казахстане сопров ождался жесточайшей инфляцией — от 2265% в 1993 г., 60% в 1995 г., 28,7 в 1996 г., то в 1997 г. она составила 11%. Мировой опыт показывает, что процесс подъема экономи ки возможен на уровне до 10% инфляции в год, и сегодня, ис ходя из анализа состо яния экономики, можно сказать, что низ шая точка падения производства пр ойдена, и она переходит с инфляционной ступени в инвестиционную. Снижени е дефици та бюджета в 1998 г. намечалос ь до 3%, принимались меры по увеличению реальных доходов госбюджета, преду сматривалось привлечение внешних займов, выпуск и размещение государ с твенных ценных бумаг. Уменьшению дефицита способ ствовало разделение ф инансов предприятия и государства, от каз от практики списания долгов и безвозвратного кредитова ния предприятий. И в то же время современное состояние экономики говорит о том, что для осу ществления поставленных задач у Казахстана есть все по тенциальные воз можности. Во-первых, довольно выгодное географическое, геополити ческое и геоэкон омическое положение. Во-вторых, высокообразованное население с высоким уров нем научного и т ворческого потенциала, довольно богатый и невостребованный арсенал на учных идей, открытий и изобре тений. В-третьих, богатейшие запасы природных ресурсов, прежде всего рудных и т опливных полезных ископаемых, которые, ко нечно, необходимо рационально использовать. В-четвертых, большие площади сельхозугодий и пашни, по зволяющие респуб лике стать на мировой арене заметным экс портером продовольствия. Наконец, относительно устойчивая политическая стабиль ность и единств о в обществе. Если говорить о конкретных задачах экономики Казахстана в сфере матери ального производства, то к ним следует отнести: 1) насыщение рын ка продовольствием и товарами народного потребления собственного прои зводства; 2) наращивание б азы строительства и стройиндустрии, в пер вую очередь для возведения жи лья; 3) преодоление с ырьевой направленности экономики; 4) развитие наук оемких производств и машиностроения; 5) внедрение эко логически чистых технологий; 6) формирование современной инфраструктуры (транспор та, связи, энергетики, туризма и т.д .). Предпола галось всю эту работу осуществить в три этапа. Первый этап охватывал 1992— 1995 гг. и характеризовался дву мя процессами: активным разгосударствление м, приватизацией собственности и насыщением потребительского рынка то вара ми. На втором этапе (до 2005 г.) будет продол жаться работа по постепенному преодолению сырьевой направленности эко но мики и ускоренному вхождению Казахстана в мировую эконо мику. В этот п ериод должны заработать полнокровные рыноч ные механизмы, обеспечитьс я подлинная свобода всех товаро производителей, рациональное природоп ользование, высокий уровень технологий. Третий этап продолжительностью до 2030 г . будет характе ризоваться ускоренными темпами развития экономики о ткры того типа и вступлением Казахстана в разряд новых индустри альных стран мира. Для достижения данной цели Н.А. Назарбаев Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Процветание, безопасно сть и улуч шение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана. - Алматы: Бiлiм, 1997. - 256 с. выделил в сво ем послании народу семь долгосрочн ых приоритетов: Приоритет 1. Национальная безопасность. Приоритет 2. Внутриполитическая стабильность и кон солидация общества. Приоритет 3. Обеспечение экономического роста. Приоритет 4. Здоровье, образование и благополучие граж дан. Приоритет 5. Энергетические ресурсы. Приоритет 6. Инфраструктура, в особенности транспорт и связь. Приоритет 7. Профессиональное правительство. (Подробнее см. Приложение №1.) При соблюдении всех этих принципов государство берет на себя функции со циальной защиты, становясь действительно социальным государством, сни мает с себя многие контрольные функции, децентрализуя власть, отдавая ее на места. Централь ные органы будут осуществлять надзорные и контрольн ые фун кции. И в этом случае госслужащий будет отвечать требовани ям, выт екающим из Послания Президента: «чиновник новой генерации — это слуга н ации, патриотичный, справедливый преданный своему делу и профессиональ ный». Только создав эффективный и современный корпус государственных с лужа щих Казахстана, преданных делу и способных выступать пред ставите лями народа, общество сможет реализовать стратегию, концентрируя усили я на конкретных действиях, намеченных в годовых планах. Решение же социальных вопросов в концепции развития неразрывно связан о с экономикой, и практически она должна обеспечить их осуществление. Пр и этом предусматривается: 1) созда ние общества, в котором наделе было бы обеспечено благосостояние всех сл оев населения; 2) обесп ечение каждому желающему предпринимательской свободы и возможности пр иложения сил в любой сфере дея тельности; 3) разви тие этнической самобытности и сохранение нацио нально-культурного мно гообразия Казахстана; 4) повыш ение трудовых доходов, пенсий и пособий по мере роста и стабилизации эко номики, но не допуская незаконного обогащения. В центре же стратегии социального развития в переходный период находится социа льная защита населения Казахстана в основе, которой: 1) госуд арственная поддержка нетрудоспособных и малоиму щих слоев (пенсионеро в, инвалидов, учащихся, многодетных семей); 2) госуд арственная поддержка науки, культуры, образова ния и здравоохранения; 3) обесп ечение социальных гарантий по безработице. Об этом свидетельствуют и за дания, данные Президентом государства правительству на 1998 г. Среди них: 4) обесп ечение полной и своевременной выплаты пенсий, пособий и заработной плат ы в бюджетных организациях; 5) выдач а микрокредитов не менее чем 30 тыс. наименее обес печенных граждан; 6) выдач а кредитов на развитие малого и среднего бизнеса, фермерских хозяйств на сумму не менее чем в 100 млн. долл.; 7) компь ютеризация школ, на что уже в 1998 г. выд еляется 22 млн. долл. США; 8) начал о реализации программы жилищного строительства и выделение на эти цели в 1998 15 апреля 1998 г. при нята Программа действий правитель ства Республики Казахстан на 1998— 2000 гг ., которая была раз работана в соответствии со Стратегией развития Респу блики Ка захстан, изложенной Президентом Республики в Послании на роду Казахстана 10 октября 1997 г. г. 40 млн. долл.; 9) обесп ечение удешевления кредитов для крестьянских и фермерских хозяйств на 2,5 млрд. тенге; 10) обесп ечение полной посещаемости детьми школ; 11) начал о общественной кампании за здоровый образ жизни. Таким обр азом, можно сделать вывод, что опыт шести лет экономических реформ дал не однозначные результаты. С од ной стороны, процесс трансформации социаль но-экономичес кой системы, перевода ее на рыночные принципы функциони р ования принял необратимый характер и на этом пути осуще ствлены важные системные преобразования. С другой стороны, налицо ряд нерешенных пробл ем в области вывода экономики из кризиса и оживления производства. Состо яние экономики продолжает оставаться весьма сложным и напряженным, хот я и сделаны определенные шаги по приватизации и реструктуриза ции госуд арственной собственности, повышению уровня ры ночной экономики, снижен ию темпов инфляции, сокращению и регулированию бюджетного дефицита и т.д . В числе наиболее же важных проблем текущего этапа реформирования эконо ми ки можно выделить такие как: макроэкономическая стабилиза ция, рестр уктуризация предприятий и развитие предпринима тельства, формировани е и развитие национальных производи тельных сил, инвестиционная полити ка, развитие фондового рынка, проблемы регионального развития, а также с оциальная защищенность населения. Важной особенностью экономического курса РК является стремление ее ру ководства к сохранению общего экономичес кого пространства со странам и Содружества. Это желание чет ко прослеживается на всех совещаниях гла в государств и пра вительств СНГ. Все документы, представленные казахстанской стороной на этих совещани ях, говорят о стремлении к укреплению эконо мических связей, созданию ме жгосударственных органов, коор динирующих экономические действия Сод ружества. Не вина, а беда Казахстана, что эти предложения не всегда приним аются, прежде всего Российской Федерацией. Таким образом, разработка стратегии реформ, постоянное обновление этих разработок действительно являются неоспо римым обстоятельством, особ енностью экономической поли тики Казахстана. Другое дело, что не всегда намеченное выпол няется и соответствует реальной практике. Хотя значит ельная часть задач, как мы отметили, уже решена. Как уже отм ечалось, присоединение Казахстана к ВТО может стимулировать создание п равовых рамок для цивилизованного рыночного развития, привлечение ино странного предпринимательского капитала, а также повышение в перспект иве конкурентоспособности и модернизацию Байкенов К.К. Выступление Президента Конфеде рации работодателей Республики Казахстан. // Казахстанская правда от 12 де кабря 2001г. нашей экономики, улучшение структуры экс порта и импорта товаров и услуг. Однако это не придет автоматически. Нам н адо учиться новым правилам игры, как на внешнем, так и на внутреннем рынке . Мы получим преимущества при вступлении в ВТО только при скорейшей рест руктуризации промышленности и проведения правильной индустриальной, и нвестиционной политики в рамках требований ВТО. Нам необходимо провест и широкомасштабные мероприятия в области ликвидации белых пятен в проб лемах присоединения Казахстана к ВТО на всех уровнях - предприятий, отра слей, ведомств и регионов. Несомненно одно, присоединение Казахстана к В ТО потребует от нас всех большой совместной, кропотливой работы. Нынешнее Послание Президента народу Казахстана Назарбаев Н.А. Послание п резидента народу Казахстана. Основные направления внутренней и внешне й политики на 2004 год // Казахстанская правда от 4 апреля 2003 года. охватывает самые животрепещущие актуальные проблемы совре менного казахстанского общества и основные направления его развития. В Послании указаны пути решения узловых экономических и социальных про блем. А именно: обеспечение сбалансированности экономики, опережающее р азвитие перерабатывающей промышленности, высокотехнологических и нау коемких производств, производственной структуры агропромышленного се ктора. Это верные направления укрепления нашей экономики и, соответстве нно, независимости Казахстана. Решительное изменение структуры произв одства в стране, пристальное внимание к решению задач по возрождению и р азвитию аула, поворот к его социально-экономическим проблемам. Сегодня с уверенностью можем сказать, что Казахстан сумел решить задачу строительства самостоятельного, суверенного государства, избрал прави льные векторы демократии и рыночных отношений, заложил фундаментальны е базовые институты демократического государства. Мы сумели перейти от классовой политической культуры, идеологии противоборства к становлен ию гражданской демократической культуры. В Послании Президента четко определены принципы и подходы к национальн ой модели модернизации Казахстана на ближайшую историческую перспекти ву. Важно отметить, что они Главой государства определены комплексно и с истемно. Сегодня архиважной проблемой нашего общества является обеспечение соц иальной защиты населения, обеспечение достойного уровня жизни казахст анцев. Разделы Послания, касающиеся социального блока развития нашего общест ва, нашли у всех самый благожелательный отклик. Повышение пенсии почти м иллиону пенсионеров, увеличение размера минимальной заработной платы, рост заработной платы государственных служащих - все это новые меры по р ешению сложных социальных проблем. Программа "Культурное наследие", вошедшая в Послание Президента, несомне нно, послужит укреплению духовной консолидации, межнациональному согл асию в полиэтническом и многоконфессиональном Казахстане. Это, в свою оч ередь, создаст здоровую атмосферу национального единства, будет способ ствовать усилению чувства патриотизма и безопасности государства. Интегрирующей основой культур различных этнических групп страны должн о стать овладение языком, культурой, традициями и обычаями государствоо бразующего казахского народа при обязательном обеспечении условий для развития языков, культуры всех этнических групп, проживающих в Казахста не. Отрадно, что в Послании нашли свое отражение вопросы модернизации полит ической сферы, демократизации и повышения эффективности государственн ого управления. Здесь ключевой проблемой является необходимость совер шенствования избирательной системы, главной чертой которой должны ста ть прозрачность и открытость избирательных процессов Ермегияев А. Веление вре мени. // Казахстанская правда от 12.04.03 . В Послании четко определены роль и место политических партий и неправит ельственных организаций в политическом устройстве республики. Своевре менно предложение о проведении гражданского форума представителей общ ественных объединений, который станет еще одним шагом по дальнейшей дем ократизации общества. Устанавливается, что только политические партии могут выдвигать своих кандидатов в представительные органы власти, при этом, важно, сохраняетс я институт самовыдвижения. Это, несомненно, не только повышает роль поли тических партий, но и накладывает на них большую ответственность. Кроме того, в Послании Президента народу Казахстана четко обозначены ак центы функционирования средств массовой информации, как на уровне треб ований сегодняшнего дня, так и будущего. При этом отмечена важность подг отовки и принятия нового закона о СМИ. Общество осознало, что проблемы коррупции невозможно решить только сил ами правоохранительных органов, поэтому содержащиеся в Послании Назарбаев Н.А. Послание п резидента народу Казахстана. Основные направления внутренней и внешне й политики на 2004 год // Казахстанская правда от 4 апреля 2003 года. положения о процессе гуманизации в уголовной сфе ре, о совершенствовании деятельности судебных органов, о введении инсти тута присяжных и переходе к институту судебного санкционирования арес тов, актуальны и своевременны В совокупности указанные факторы и разработанные социальные программы приведут к улучшению демографической ситуации и к укреплению здоровья нации, особенно подрастающего поколения. Можно отметить, что Президент в своем Послании определил цели, созвучные чаяниям нашего народа и их осуществление послужит дальнейшему увеличе нию благосостояния всех казахстанцев и укреплению независимости Казах стана. 2.2. Основные тенденции модернизации экономики. Для достижения положительных результатов в экономике республики проце сс приватизации осуществлялся одновре менно с реформой налогообложен ия, ценообразования, оплаты труда и политики банков, подготовкой соответ ствующей зако нодательной базы. В республике были приняты такие важные зако ны, как: «Об иностранных инвестициях», «О свободных экономических з онах», «О свободе хозяйствен ной деятельности и развитии предпринимате льства», «О банках и банковской деятельности», «О валютном регулировани и», «О концессиях», «О залоге», «О банкротстве» и другие. Крупным шагом в развитии законодательства являлось при нятие и введени е в действие с 1 марта 1995 г. Гражданско го кодекса Республики Казахстан (общая часть) Гражданский кодекс Республики Казахстан от 27.12.94 г. (Общая часть): с измене ниями и дополнениями по состоянию законодате льства на 1 декабря 1996 г. - Алматы: Жет i жар гы, 1997. , регулирующего гражданско-правовые отношени я, Налогового кодекса. Приня ты законы «О хозяйственных товариществах» О хозяйственных това риществах. Указ Президента Республики Казахстан, имею щий силу закона, о т 2 мая 1995 г. № 2255 (с изменениями и дополнениями). , «О госу дарствен ном предприятии», «О производственном кооперативе», «О цен ны х бумагах и фондовой бирже», «О лицензировании», «О то вариществах с огра ниченной и дополнительной ответственнос тью» О товариществах с ограниченной и дополнитель ной ответственнностыо. Закон Республики Казахстан от 22 апреля 1998 г. № 200-1 ЗРК / «Казахстанская правда» от 30 апреля 1998 г. и др. Тем самым созданы необходимая правовая осно ва формирования рыночных отношений и развития бизнеса в республике, до статочно благоприятный режим для зарубеж ных инвесторов. Важное значе ние придается реализации закона об ограничении монополистической деят ельности, основной целью которого является включение механизмов рыноч ного регулирования, стимулирования свободной конкуренции, пред приним ательства и защита интересов потребителей в респуб лике. Важнейшее знач ение для развития малого бизнеса имеют июньские ( 1997 г.) законы «Об индивидуальном предпринима тельстве» и «О государственной поддержке малого предприни мательства». Государствен ная монополия пока сохраняется в отраслях электроэнергетики, строител ьства и эксплуатации, Железных дорог, в отраслях, обеспечивающих оборонн ые нуж ды, космические работы и исследования, а также на магист ральных т рубопроводах, коммуникациях и линиях связи. Законодательством гарантируется защита прав и интересов граждан и юри дических лиц, в том числе иностранных. Не допускается национализация гос ударством имущества граж дан республики и иностранных граждан, предпри ятий и орга низаций, действующих на территории свободной экономичес ко й зоны. Подлежат возмещению убытки, причиненные в результате необоснова нного вмешательства в деятельность го сударственных и иных органов. Республика Казахстан также гарантирует иностранным инвесторам право с вободного перевода за рубеж доходов от деятельности и ликвидации юриди ческих лиц с иностранным участием и продажи своей доли в названных предп риятиях. Вместе с тем нельзя не признать, что во многих случаях фор мальная смена с обственности не привела к значительному улуч шению хозяйственной деят ельности многих приватизирован ных предприятий. Они оказались не спос обны оплатить по ставщикам сырье, материалы, электроэнергию и были выну ж дены работать не в полном режиме, в результате чего сократи ли объем пр оизводства и ухудшили финансовые результаты работы. Отдельные созданн ые предприятия, зарегистрировав шись, к работе так и не приступили ввиду отсутствия финансо вых ресурсов. Более половины занятых в частном секто ре за нимаются предпринимательством, не дающим высоких дохо дов из-за ни зкой производительности труда. Поэтому повыше ние производительности труда и качества продукции путем поэтапной модернизации производствен ных технологий, вне дрение эффективных методов управления, применения л изин га — основные критерии перспективности предприятии негосу дарст венного сектора экономики. Форсированные темпы при ватизации, ориентац ия на количественные показатели отодви нули на задний план рост эффекти вности производства, обес печение условий для мобилизации средств насе ления в инвес тиционных целях. Задача ставилась — придать необратимост ь проводимым реформам в экономике. Эта задача достигнута, и надо идти дал ьше. Принятая правительством Республики Ка захстан Программа приватиз ации и реструктуризации государ ственной собственности в Республике К азахстан на 1996— 1998 гг. должна завершить формирование в республике много у кладной экономики. Особое внимание в ней уделено развитию малого бизнес а. Современная рыночная экономика требует оптималь ного сочетания крупных, средних и малых предприятий. Особенность послед них достижений в экономике развитых стран — крупные структурные сдвиг и в пользу малых предприятий, что обусловлено их эффективностью за счет развития предприниматель ства и конкуренции, быстрой реакции на спрос и ускорения научно-технического развития, рационального использования кадров, минимума капиталовложений и т.д. В США, например, из зарегистриров анных 18,1 млн. фирм 97% принадлежит к ка тегории мелких с числом занятых менее 500 человек, в 90% фирм занято менее 15 человек. На долю мелкого бизнеса здесь пр иходится 38% ВНП и 47% занятой рабочей силы. Показате ли, характеризующие зна чительную роль малого и среднего бизнеса в экономике, имеются и по други м странам, где эти статистические данные порой намного выше Азия // Экономика и жизнь, № 14, 1998 г., с.31. . Так, ученые и эксперты разных стран пришли к выводу, что важнейшее значен ие малого бизнеса заключается в борьбе с безработицей. На сегодняшний де нь в наиболее развитых стра нах к этому сектору экономики относятся 9 из к аждых 10, а в Японии, в Германии — половина всех предприятий, на них за нято около 2 / 3 всего трудоспособного населения. Мал ый и сред ний бизнес — основа среднего класса — дает работу 70-— 80% гражда н в развитых странах и основные поступления в госбюд жет. И не случайно ос новные направления разгосударствления и приватизации в республике, о к оторых мы уже говорили выше, непосредственно связаны со становлением и р азвитием малого и среднего бизнеса. Известно, что в странах рыночной экономики примерно 80% новых рабочих мест приходится на долю мелкого бизнеса. Можно в качестве образца привести Го лландию. В этой стране с численностью населения 15,5 млн. человек насчитыва ется более 4 млн. хозяйствующих субъектов. За годы реформ в Казахстане, с формальной точки зре ния, сделано немало дл я формирования конкурентной среды, создания необходимых малых рыночны х структур. Если в 90-е годы в государстве насчитывалось около десяти тысяч пред приятий, то позже их число стремительно выросло, и на нача ло 1997 г. в стране было около 150 тыс. хозяйс твующих субъек тов. При этом около 90% из них по действующей классифика ции можно отнести к малым предприятиям (в мировой практи ке принято различа ть мелких производителей с численностью занятых от 1 до 19 человек). В то же время, несмотря на внушительность приводимых данных, в экономике Казахстана не наблюдается предпринима тельского бума. До сих пор склады вается сложная обстановка на рынке труда, несмотря на некоторые улучшен ия производственных показателей, не удается стабилизировать социально е положение людей. Все это требует особой заботы государства. Дальнейшее поступательное развитие экономики Казахстана должно быть тесно связа но с созданием необходимых условий (правовых, налоговых) для развития ме лкого бизнеса, кото рый является фундаментом рыночной экономики. Следов атель но, мы вправе ожидать, что в ближайшее время, при наличии соответств ующих условий, мелкий и малый бизнес станет ос новной сферой предложени я новых рабочих мест в Казахстане. Поэтому разработана и осуществляется программа развития малого бизнес а, которая предусматривает введение в практику продажи госимущества в р ассрочку, оказание гражданам и юри дическим лицам кредитной помощи, соз дание льготных усло вий для перехода государственной собственности в с обствен ность членов трудовых коллективов в виде акций, в том числе путе м продажи по льготным ценам. Создаются товарные бир жи, биржи ценных бума г, валютные биржи, коммерческие бан ки, оптово-посреднические предприят ия, институты маклерства, коммерческие информационные центры, рекламны е агентства и многое другое. По данным Министерства экономики и торговли, на август 1997 г. 11,6% мелких предприятий уже действовали в промы ш ленности, 30,4% были заняты в сельском хозяйстве, 8,9% рабо тали в строительст ве, 16,3% — в торговле и общественном пи тании, 9,7% занимались общей коммерчес кой деятельностью. В региональном разрезе ситуация выглядит следующим образом: большинство малых предприятий — 27 817 (что составляет 23,7% от общего числа) — находится в Алматы, 13 517 (11,5%) — в Южно-Казахстанской, 7941 (6,8%) — в Акмолин ской, 8575 (7,3%) — в Карагандинской, 2891 (2,5%) — в Алматинской областях Азия // Экономика и жизнь, № 14, 1998 г., с.33. . Следующим шагом в развитии малого бизнеса в республике стало осуществл ение государственной программы под держки малого предпринимательства на 1997— 2000 гг. Эта программа состояла из трех уровней: 1) респу бликанского, включающего мероприятия по совер шенствованию нормативн о-законодательной базы, средства, выделяемые из госбюджета, и другие мер оприятия по поддерж ке малого предпринимательства; 2) регио нального (областные программы) — мероприятия по поддержке и развитию ма лого предпринимательства, сред ства из областного бюджета для содейств ия этой сфере деятель ности; 3) местн ого — программы (районные, городские) организа ционно-технических меро приятий по поддержке и развитию ма лого предпринимательства, выделяемы е средства, предполагае мые действия местных исполнительных органов. Для осуще ствления поставленных задач в июне 1997 г . был при нят ряд основополагающих законов, направленных на разви тие малого и среднего бизнеса, среди них «Об индивидуальном предпринимател ьстве», «О государственной поддержке малого предпринимательства»; вне сен ряд поправок и дополнений к существующим законодательным актам; упр ощен порядок ре гистрации субъектов малого бизнеса, их закрытия, лиценз иро вания и патентования, разработана упрощенная структура от четности ; передана часть неиспользующегося государственного имущества малому предпринимательству с целью стимулиро вания его роста; сформирована си стема государственной под держки, в том числе финансовой. Согласно Зако ну «О государ ственной поддержке малого предпринимательства» от 19 июня 1997 г., к субъектам малого предпринима тельства относятся индивидуальные предприниматели, производственные коопе ративы, хозяйственные товарищества (кроме акционерных об ществ), п редприятия со среднегодовой численностью работни ков не более 50 челове к и общей стоимостью активов в среднем за год не свыше шестидесятитысяче кратного расчетного пока зателя. Для субъектов малого предпринимательства предусмотрена продажа произ водственных площадей, офисных помещений в рассрочку, определены льготы предприятиям, находящимся в отдаленных районах страны, и т.д. Банки второ го уровня теперь обязаны 10% кредитов размещать в сфере малого бизнеса. В 1997 — 1998 гг. сюда будет направлено 350 млн. долл. за счет зай мов различных междун ародных банков. Главная проблема здесь — разработка и внедрение перспе ктивных проектов. Все это несомненно способствует развитию малого бизнеса. Так, если в 1995 г. численность занятых в этой сфер е в Казах стане была 3%, то в 1996 г. — 5%, в 1997 г. — уже 10%. На VII форуме предпринима телей Казахстана (ноябрь 1998 г.) было о фициально заявлено, что 15% трудоспособного населения ра ботают в частном секторе. Для сравнения можно назвать такие цифры: в Италии 80% рабочей силы занято в сфере малого пред принимательства, в Великобритании 4 — 76%, в США — 53%, в Эстонии — 45%, в России — 10%. На конец 1997 г. в республи ке насчи тывалось уже 122 487 различных хозяйствующих субъектов, которые можно отнес ти к малым и средним. Число инди видуальных предпринимателей достигло 196 000 человек, в сфере малого бизнеса занято около 1 млн. работающих. Объем пр одукции произведенной в 1997 г. субъек тами малого и среднего бизнеса, достиг 134,7 млрд. тенге, или составил 12-ю часть всего ВВП государства Азия // Экономика и жизнь, № 14, 1998 г., с.35. . 2.3. Модернизация внешнеполитических связей. После обр етения государственной независимости Республи ка Казахстан стала пол ноправным членом мирового сообще ства, получив признание и поддержку аб солютного большин ства государств мира. 2 марта 1992 г. Казахстан стал членом ОО Н и сегодня при знан 113 государствами, со 105 из них установлены дипломати че ские отношения. В республике функционируют 55 посольств и представительс тв международных организаций. Расширилась сеть миссий Казахстана за ру бежом: открыты посольства и консульства в США, Великобритании, Китае, Инд ии, Тур ции, Иране, Италии, Германии и других государствах ближне го и даль него зарубежья (всего более чем в 30 странах). Укрепляется взаимодействие, расширяется сотрудничество с наиболее авт оритетными международными структурами: Евро пейским сообществом, Всем ирной торговой организацией, МАГАТЭ, Красным Крестом, ЮНИСЭФ, ЮНЕСКО, ЭСК АТО (экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихо го океана), П РООН (программа развития для государств — членов ООН), ЮНЕП (охрана окру жающей среды), ВОЗ (здра воохранение), ОЭСР (Организация экономического со трудни чества и развития), ОИК (Организация исламской конферен ции) и др. Р еспублика присоединилась к 40 международным конвенциям, ею подписано бол ее 400 многосторонних и 700 двусторонних договоров и соглашении. Республика является членом 9 международных финансовых организаций, в том чис ле: Меж дународного валютного фонда (МВФ), Международно го банка реконструкции и развития (МБРР), Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), Азиа тского банка развития и др. Закрытие Семипалатинского полигона, отказ от ядерных вооружений укрепили безопасность страны. Россия, Велико британ ия и США дали гарантии уважения независимости, суверенитета и существую щих границ Республики Казахстан, га рантии безопасности даны Казахстан у и со стороны Китая, между ними подписано соглашение о юридическом офор млении гра ницы. Как один из правопреемников распавшегося СССР Казах стан подписал закл ючительный акт Совещания по безопасно сти и сотрудничеству в Европе и П арижскую хартию. Респуб лика стала членом созданного по инициативе НАТО Североат лантического совета сотрудничества, играющего важную роль в д иалоге и взаимодействиях между государствами. В сфере внешних сношений важнейшее значение имеет раз витие сотрудниче ства с Россией. Страны тесно связаны между собой на протяжении веков. Рос сия является крупнейшим тор говым партнером республики. Граждан России и Казахстана связывают миллионы родственных нитей. Казахстанско-росси йские отношения базируются на договорах о дружбе, сотрудни честве и вза имопомощи (май 1992 г.), о военном сотруд ниче стве. Президентами стран подписаны Соглашение об упрощен ном поря дке приобретения гражданства гражданами при пере езде из одной страны в другую для постоянного проживания, а также Договор о правовом статусе г раждан одной страны, постоянно проживающих на территории другой страны. В целях обеспечения своей безопасности и обеспечения бла гоприятных ус ловий для экономического развития Казахстан в мае 1992 г. в г. Ташкенте подписал Договор о коллективной безопасности. В то же время Казахстан выступает за более тес ную интегра цию членов Содружества. В июне 1994 г., в ыступая в МГУ им. Ломоносова, Президент Казахстана Н.А.Назарбаев выдвину л идею создания Евразийского союза (ЕАС). Интегра ционный процесс на пост советском пространстве подтверждает обоснованность и объективность д анного проекта. Ныне дей ствует Межгосударственный экономический коми тет; ведется работа по созданию Платежного союза между пятью государ ст вами СНГ (Россией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызста ном и Таджикистаном ), подписано соглашение о Таможенном союзе. Расширяются и укрепляются связи и всестороннее сотруд ничество Казахс тана с его ближайшими соседями по региону. Подписано Соглашение о Межгос ударственном совете Респуб лики Казахстан, Кыргызской Республики и Рес публики Узбе кистан и его институтах, создан Центральноазиатский банк с отрудничества. Важное значение приобретают отношения с Азер байджаном и Туркменистаном, особенно в связи с освоением нефтяных месторождений К аспийского шельфа. Как азиатс кое государство Республика Казахстан зая вила о себе в Азии. Казахстану принадлежит инициатива созыва Совещания п о взаимодействию и мерам доверия в Азии. Одним из стратегических партнеров Казахстана в Азии явля ется Китай. По ддержание и развитие между государствами дол говременных отношений до брососедства, дружбы и взаимного сотрудничества отвечает интересам на родов государств, спо собствует сохранению мира. Это закреплено в Декла рации, подписанной в 1993 г. Председате лем КНР Цзян Цземинем и Президентом Казахстана Н.А. Назарбаевым, и ряде др угих до кументов о сотрудничестве в торгово-экономической и гумани тар ной областях. Особое место среди азиатских партнеров нашей страны за нимают Турция и Иран, с которыми государство связывают как общность истории, так и выгод ы экономического сотрудни чества. Республика стремится на высоком уров не поддержи вать политический диалог, развивает экономические связи та к же с Индонезией, Индией, Пакистаном, Республикой Корея, Японией, арабски ми странами, Израилем, государствами АСЕАН. В Европе новый импульс получили отношения Казахстана с Германией, Франц ией, Великобританией, Италией, Австрией, другими странами ЕС. Подписано с оглашение «О партнерстве и сотрудничестве между ЕС и государствами — и х членами, с одной стороны, и Республикой Казахстан, с другой стороны», с Е С заключен временный договор о торговле, что открывает республике европ ейский рынок для торговли и сотрудничества, дает возможность казахстан цам учиться и работать в Европе. Развиваются связи со странами Балтии, а т акже бывшими учас тниками СЭВ — Венгрией, Польшей, Болгарией, Чехией, Сло вакией и Румынией Азия: Экономика и жизнь // № 7, февраль 1998 г.,с.20. . Одним из главных приоритетов казахстанской внешней политики является развитие взаимоотношений с крупнейшей мировой державой — Соединенным и Штатами Америки. Ка захстан является единственным государством в Цент ральной Азии, которое вывело свои отношения с ней на партнерский уровень . Юридически это закреплено в Хартии о демократи ческом партнерстве. Обретение независимости позволило наладить экономи ческие связи Каза хстана со многими развитыми и развивающи мися государствами, перестрои ть отношения с прежними парт нерами, продвинуться по пути интеграции в м ировой рынок. Либерализация внешнеэкономической деятельности устрани ла, монополию государства в этой сфере, позволила пред приятиям, фирмам и частным лицам свободно устанавливать контакты с зарубежными партнер ами, заложила конкурентные основы в этой сфере деятельности. В настоящее время в рес публике происходит интенсивный рост числа совместных пред приятий, открываются представительства крупнейших компа ний мира, разр абатываются и осуществляются проекты совмес тной разработки природны х ресурсов и переработки сырья и материалов, внедрение прогрессивных те хнологий в аграрной сфере и т.п. Богатые природные ресурсы Казахстана, социальная и по литическая стаби льность в республике делают этот регион од ним из наиболее привлекатель ных для вложения иностранно го капитала среди республик бывшего Советс кого Союза. В то же время отсутствие прямых выходов к Мировому океану нес колько затрудняет транспортировку грузов к потребителям дальнего зару бежья. Сегодня внешнеторговые операции ведутся республикой со 145 госуда рствами мира. Экспортные поставки осуществляют ся в 122 страны мира, импор тные товары поступают из 115 государств. В общем, объеме экспорта основная доля приходится на по ставку металлур гической продукции, минеральной продукции, пищевкусовых товаров и сырь я для их производства, химичес кой продукции и связанных с ней отраслей п ромышленности, машин и оборудования, транспортных средств и приборов. К основным потребителям казахстанской продукции относятся Россия, Нидер ланды, Китай, Швейцария, Германия, Узбекис тан, Италия, Украина и Великобр итания. В товарной структу ре импорта преобладают закупки машин, оборуд ования, транс портных средств, аппаратов и приборов, топливно-энергети ч еских ресурсов, химических товаров, пищевкусовых товаров и сырья для их производства. Большая часть импортируемых товаров поступает из России, Узбекистана, Туркменистана, Гер мании, Турции, Великобритании, Беларуси, Украины, США. Так, в 1996 г. объем внешнет оргового оборота составил 10,5 млрд. долл. США, в т.ч. импорт — 4261,3 млн. долл., экс порт — 6230,4 млн. долл. Основные статьи экспорта: минеральные и нефтепродукт ы — 33% от общего объема, черные и цветные металлы — 31,4%, зерновые культуры, х леба — 7,1%. Товарная структура импорта: машины и оборудование — 27,6% от обще го объема, химическая продукция — 15,2%, продовольственные товары — 11,7%, мине ральные продукты — 21,2%, металлурги ческая продукция — 10,9%. В настоящее время из Казахстана поставляется на внешний рынок более 200 на именовании разнообразных товаров. Пользу ются высоким спросом на миров ом рынке казахстанские цвет ные металлы, ферросплавы, прокат черных мет аллов, мине ральные удобрения, углеводородное сырье. Более половины все го экспорта в страны дальнего зарубежья составляют по ставки продукции черной и цветной металлургии, минераль ного сырья и нефтепродуктов. Маш иностроительная отрасль представлена в экспорте узкой номенклатурной продукции энер гетического машиностроения, электротехнической промыш лен ности, сельскохозяйственного машиностроения, металлорежу щими ста нками, кузнечно-прессовым оборудованием, станами для холодной прокатки тонкостенных труб и другими товара ми. Важную группу экспортных товаров республики составляет продукция агропромышленного комплекса: хлопок- пол окно, шерсть, зерновые, кожевенное сырье, мясные консервы. Боль шая ча сть продовольственных товаров поставляется в Россию, главными потреби телями текстильного сырья являются Китай, Южная Корея и Турция. В первом полугодии 1997 г. на долю стра н СНГ приходилось 62% внешнеторгового оборота, 13% занимали страны Азиатско го региона и 23% торговых операций совершено с 35 европей скими странами. Укрепляются торговые отношения Казахстана с Китай ской Народной Респу бликой, которая сегодня уже стоит на седьмом месте в списке стран — торг овых партнеров респуб лики после России, Узбекистана, Украины, Туркмени стана, Германии и Нидерландов. Так, объем товарооборота между Китаем и Ка захстаном в 1997 г. составил 527,41 млн. долл . США и вырос на 14,6% по сравнению с предыдущим годом. В том числе импорт Китая составил 432,78 млн. долл. США, экспорт — 94,63 млн. долл. США. Азия: Эко номика и жизнь // № 7, февраль 1998 г., с.24. Сегодня Казахстан открыт для интенсив ного экономическо го сотрудничества с внешним миром. Этим обстоятельст вом уже воспользовались многие представители международного бизнеса. Из стран СНГ Казахстан стоит на одном из первых мест по объемам иностран ных инвестиций и притока капитала и не скрывает своей заинтересованнос ти в передовых идеях и технологиях, в новейшем оборудовании, в ценном упр авлен ческом опыте, в свободных финансовых активах, которые помогут ему превратить потенциальное богатство в реальное, дать осязаемую пользу л юдям. С этой целью активно формируется инфраструктура внеш неэкономической деятельности. В настоящее время действует более двух десятков внешнеэк ономических ассоциаций и объе динений, растет число участников внешнеэ кономических свя зей. Принимаются другие организационные меры с целью с о действия экспорту продукции, импорту необходимых для рес публики тов аров и технологий, а также организации совмест ных предприятии. На терри тории Казахстана зарегистрировано около 5000 предприятий с участием инос транных инвестиций. Кроме того, законодательство республики позволяет создавать в Казахстане предприятия со стопроцентным иностранным ка пи талом. Среди наиболее крупных и эффективных зарубежных парт неров Казахстана находятся Шеврон, Бритиш газ, Аджип, Мо бил, Самсунг и другие. Все виды поступающего в республику иностранного капита ла условно можн о разделить на три потока: прямые иностран ные инвестиции, экспортные кр едиты, официальная помощь развитию. Основная форма прямых инвестиций (ПИ И) в Ка захстане — это совместные предприятия и в меньшей степени предпр иятия со стопроцентным иностранным капиталом. Так, количество действую щих иностранных предприятий постоянно увеличивается: 1991 г. - 22, 1992 г. - 107, 1993 г. - 260, 1994 г. - 491, 1995 г. — 736, первое пол угодие 1996 г. — 817. Объем ПИИ в экономик у Казахстана только за первое полу годие 1996 г. составил 3173,7 млн. долл., в т.ч. в нефтедобываю щей и нефтеперерабат ывающей промышленности — 1787 млн. долл.; цветной металлургии — 432,6 млн. долл.; черной метал лургии — 185,9 млн. долл.; газово й промышленности — 154,8 млн. долл.; связи — 9,9 млн. долл. Лидером по объему инвестиций являются США — 51,2%. На втором месте Южная Корея — 12,4%; затем идут Великобрита ния — 6,7%; Турция — 6,6; Франция — 5,2; Япония — 2,9; Ита лия — 2,3; Канада — 1,6; Чехия — 1,3; Норвегия и Голла ндия — по 1,2 и другие страны — -7,4%. В последнее время получает распространение такая форма собственности, как передача предприятий в управление иност ранным компаниям. Инвестиц ии в этой области составили 604,9 млн. долл. Одним из важнейших и наиболее объ емных видов иностранного капитала, поступающего в Казахстан, являются э кспортные кредиты. За период с 1992 г. в республику привле чены экспортные кредиты 17 стран на общую сумму около 22 млрд. долл. Из них на 1 июля 1996 г. освоен о на сумму 1643 млн. долл. В то же время возможности расширения внешнеэкономичес ких связей испол ьзуются еще недостаточно. Значительные воз можности имеются в области э кспорта строительных материа лов из мрамора, гранита, ракушечника, гипс ового камня и другого сырья, что не требует крупных инвестиций и может пр инести отдачу в короткие сроки. Перспективно международное сотрудниче ство в сфере туриз ма. Перспективами быстрой отдачи обладают такие форм ы, как охотничьи туры, туристские и альпинистские маршруты (включая, нетр адиционные конные, верблюжьи), отдых на гор нолыжных базах, посещение этн ографических, культовых объек тов. Совсем немного времени прошло с момента, когда Казахстан стал пол нопра вным членом мирового сообщества. Но его репутация как миролюбивой стран ы, умеющей дружить с ближними и дальними соседями, приверженной демократ ии, активно вне дряющей рыночные отношения и строящей правовое государ ство, общепризнанна. В период локальных и этнических конф ликтов госуда рство сумело сохранить гражданский мир в стра не, выработать такие соци альные и правовые принципы, ко торые позволяют гармонизировать разнооб разные общественные интересы, превратить этническое, конфессионально е и политическое многообразие в источник силы и развития. Поэтому, не разрывая сложившиеся эконо мические связи со странами бывшего Союза, а ныне СНГ, развивая связи со ст ра нами дальнего зарубежья, Казахстан имеет все возможности для обеспеч ения экономической самостоятельности и успеш ного сотрудничества со м ногими странами мира на основе вза имовыгодных и долговременных контак тов. Залогом тому яв ляются начатая широкомасштабная экономическая реф орма, создание рыночной инфраструктуры и их законодательное обеспечен ие ГЛАВА III. Влияние института пре зидентства н а модернизационные процессы в Республике Казахстан 3.1. Законо мерности и о собенности процесса политической модернизации Разработчики ранних теорий модернизации, отождествляя ее с вестерниза цией, делали акцент на смене традиционных политических институтов запа дными структурами. Убежденность в правильности калькирования и механи ческого переноса западного опыта исчезла, после того как раз за ра зом в в осточных государствах стали рушиться режимы, принявшие на себя роль мод ернизаторов и начавшие с коренного изменения институциональ ных основ. Дело в том, что первые государства, которые начали предпри нимать модерн изаторские усилия, совершенно правильно определив одной из стратегиче ских целей замену институтов, оказались в плену теоретиче ского положен ия, что это и есть главная мишень политической модерниза ции, достигнув к оторой можно говорить о закреплении западных стандар тов. Только череда неудач в процессе модернизации показала, что параллельно с модернизаци ей институтов необходимо обновлять и обществен ное сознание, особенно, в части восприятия политической системы. Одним из главных направлений политической модернизации является демок ратизация политической системы. Однако процесс демократизации сталкив ается с серьезной проблемой преодоления природы реформируемо го общес тва. В традиционных, авторитарных и тоталитарных обществах за частую оч ень мала степень структурно-функционального разделения ин ститутов. Фу нкциональная неразделенность в традиционных обществах проистекала из того, что политические, социальные, экономические и рели гиозные функци и сосредотачивались в руках одного человека - лидера об щины. Собственно, этот момент и был основной отличительной чертой тра диционной политиче ской системы. Ряд известных казахстанских политологов считают необход имым учи тывать при анализе политических процессов в стране восточную с пецифи ку. Так, Ж.Х. Джунусова отмечает: «...Для нашей республики, как и для мн огих азиатских государств, верховенство государства над гражданским о бществом является главной трудностью демократии» Джунусова Ж.Х. Институционализация демократии: модель запад ной политол огии для посттоталитарных обществ и опыт Республики Ка захстан: Автореф . дис. ...докт. полит, наук, - Алматы, 1996. – С.14. . К.Л. Сыроежки н, исследуя особенности государственности, подчеркивает, что «... Ка захст ан не явился исключением из общего правила, наследуя те общие за кономер ности, которые присущи переходным обществам стран Востока» Сыроежкин К.Л. Государственность и этничность: проблемы и при оритеты пе реходных обществ. // Казахстан на пути к устойчивому разви тию.-Алматы, 1996.-С .143. . Вопрос о необходимости внедрения западных политических институтов в п роцессе модернизации восточных стран до сих пор вызывает много спо ров. Как показала практика, большинство стран, вставших на путь «дого няющей модернизации», во главу угла которой был поставлен приоритет достижени я демократических стандартов, в своем конституционном уст ройстве закр епили президентскую форму правления. Первая причина этого лежит в специфике политических систем модер низир ующихся обществ, которые были свойственны им до начала преобра зований. Как правило, эти государства имели авторитарные, либо тотали тарные пол итические системы. Строго иерархизированная структура поли тической в ласти не могла быть изжита за короткий срок. Более того, пере ход к систем е с демократическим устройством зачастую приводил к потря сениям, котор ые сводили на нет усилия реформаторов и приводили обще ство к очередном у витку авторитарного развития. Типичные примеры - Иран и Индонезия. Поэт ому, вплоть до начала 80 годов XX века существо вала идейная установка на то, чтобы признать за некоторым усилением ав торитарных тенденций, в период модернизации, роль необходимого усло вия для обеспечения стабильности и консолидации общества. Последнее до сих пор предстает в качестве главе нствующей причины в выборе института президентства как системообразую щей структуры. Вторая причина имеет более глубокие осно вания и лежит в поле поли тико-культурных предпочтений модернизирующег ося общества, и связана с уровнем легитимности н овых, внедряющихся структур. В обществах с традиционными политическими ценностями, в большинстве своем более высокий уровень легитимности име ет политический институт, выстроен ный вокруг личности одного человека . Коллективный институт, хотя бы и избранный всенародным голосованием на прямых выборах, не имеет тако го уровня легитимности. Очевидно, что это п роисходит из-за того, что кол лективные институты политического управле ния в традиционных общест вах исполняли роль только лишь законодательн ых собраний, на которых лежала функция легитимации существующего режим а. Это стало сущест венной причиной для того, чтобы в большинстве модерни зировавшихся ст ран не были установлены республики парламентского тип а. Таким образом, весь комплекс преобразований в институциональной подс истеме в период модернизации направлен на замену устаревших по литичес ких институтов. В чистом виде структурные реформы в политиче ской сфере почти всех модернизирующихся обществ на начальном этапе схожи. Соответ ственно, они несут в это время одинаковые функции с ана логами в других по литических системах. Различия политических структур в разных странах п роявляются тогда, когда с течением времени происходит их адаптация к «ме стным» условиям. В период социальной модернизации резко возрастает роль г осударст венной власти, которая вынуждена реагировать на многочисленн ые вызо вы и угрозы политической стабильности. Государство выступает в качест ве организатора модернизации, ее основного агента. Поэтому в эти х усло виях широкое распространение получает авторитарный режим, с разн ой степенью эффективности пытающийся решить проблемы развития. Как показывает исторический опыт, авторитаризм присущ как странам «пер вого эшелона», так и обществам «запоздалой модернизации». Важной тенден цией становления политических режимов в странах «догоняющей модерниза ции» является усиление роли института президентства и персонализация власти, высокая роль субъективного фактора. Однако главный вопрос, как представляется, лежит несколько в другой плос кости. Важнее оказывается не тип политического режима, а его со вместимо сть с целями и задачами модернизации. Ведь не секрет, что в од них случаях режим ведет к консервации отсталости, а в других - способст вует головокр ужительным взлетам страны. Поэтому в контексте темы на шего исследовани я нас особенно интересует так называемый «авторита ризм развития», или «авторитаризм модернизации». Последний, сохраняет все черты, присущие д анному типу политического режима: доминирование государства над общес твом, исполнительной ветви власти над другими, ограничение легальной оп позиции и т.п. Вместе с тем, он отличается ря дом особых признаков. Во-первых, на определенном этапе автор итаризм развития приобретает смягченную форму и проявляет способность к самотрансформации. Это обусловлено тем, он «...не может не быть озабочен поисками социальной опоры вне традиционных правящих групп, расширение м своей массовой базы. Отсюда потребность в том, чтобы «выслушать» соотв етствующие социальные группы, наладить механизм обратной связи и т.д. В п ринципе «авторитаризм модернизации» совместим с какими-то элементами полити ческого либерализма - существованием политических партий (пусть вер хушечных и контролируемых), правовыми нормами и даже сравнительно « вольной» прессой. Степень постепенного «смягчения» авторитарного ре ж има, его демократизации (иногда - добровольной, иногда - вынужден ной) явля ется важным показателем того, насколько он вписывается в про цесс модер низации» Хорос В.Г., Чешков М.А. Политическая модернизация в посттр ади ционных обществах. // Авторитаризм и демократия в развивающихся стра нах. - М.: Наука, 1996. - 336 с. - С.16. . Во-вторых, «...показателями функц иональности авторитарной полити ческой системы на этапе модернизации развивающегося общества являются проведение эффективной экономическ ой стратегии, нацеленной на пре одоление периферийности, национальная и нтеграция, обеспечение поли тического суверенитета. Эти задачи решаютс я сочетанием различных ме тодов, в том числе репрессивных». В-третьих, авторитаризм развития характеризуется достаточно высокой с тепенью консенсуса в обществе. Поскольку осуществление реальной мо дер низации предполагает распространение ее плодов на массовый уровень, по стольку он опирается на достаточно широкую социальную базу. Однако отсю да вытекает и парадоксальность существования данной формы авто ритари зма. Получение значительных плодов экономической политики, изменение социа льной структуры общества, появление мощного среднего класса, на первых п орах выступающего поддержкой режима, создает почву для отри цания после днего. Как только экономически окрепшие слои населения, обязанные своим благополучием правящему режиму, начинают тяготиться излишней государс твенной опекой, начинается процесс его делегитимации. Концепция авторитаризма развития близка к структурно-функциональ ной, авторитарно-прагматической теории политической модернизации, наиболе е яркими представителями которой являются С. Хантингтон, Т. Цурутани, Д. Не льсон. В отличие от вестернизаторских схем, они диффе ренцируют понятия социально-экономической модернизации и политиче ского развития, счита я последнее относительно самостоятельным процес сом. При этом основная причина политической нестабильности стран Азии, Африки и Латинской Аме рики им видится в отставании процессов политической институционализац ии от темпов социальной мобилизации, политического участия и экономиче ского развития. В связи с этим на пер вый план выдвигается не механическа я трансплантация демократических институтов, а политическая стабильно сть, выступающая условием поэтап ного создания жизнеспособных политич еских институтов Егоров С.А. Политическая система, п олитическое развитие, право: критика немарксистских политологических концепций. - М.: Юридическая литература, 1983. - 224 с. – С. 150-152. . Таким образом, «авторитаризм модернизации» является недолговеч ным, пе реходным политическим режимом, собственными усилиями соз дающим предп осылки для самоотрицания и перехода к демократии. Однако достаточно часто в политической практике встречаются режи мы, ко нсервирующие отсталость в форме традиционализма или неотрадиционализ ма, либо имитирующие современность. География распростране ния псевдом одернизационных авторитарных режимов включает большин ство государст в Тропической Африки, Ближнего Востока и малых стран Латинской Америки. Непосредственным итогом социально-экономической модернизации во мног их этих странах стали революции и гражданские войны. Необходимо отметит ь отсутствие стратегических планов, в соот ветствии с которыми проводил ись экономические преобразования. Хрестоматийным примером псевдомодернизации в странах «третьего мира» является режим Мобуту в Заире. Его возникновение и генезис дос таточно т ипичны для государств Тропической Африки. Несмотря на доста точно высок ие шансы для реальной модернизации заирского общества, Президент Мобут у Сесе Секо не смог воспользоваться ими. Прежде всего, потерпела крах эко номическая политика режима. В результате богатый природными ископаемы ми Заир оказался одной из наиболее бедных стран мира. Резкий контраст по сравнению с квазимодернизационными режимами предст авляет упомянутый ранее «авторитаризм развития». В диссертации на прим ерах Чили (в период президентства Пиночета), Турции (во время президентст ва Ататюрка и Озала) и Индонезии (при президентах Сукарно и Сухарто) анали зируются характерные особенности данного феномена. Подводя итоги данного подраздела, можно выделить факторы эффек тивност и института президентства при осуществлении «догоняющей мо дернизаци и». Большое значение играет устойчивость и сила государствен ной власти , позволяющая ей подняться над узкогрупповыми интересами. Политика всег да есть выбор между теми или иными интересами и соответ ствующими страт егиями. Правительство вынуждено выбирать между го родом и деревней, экс портерами и импортерами, традиционными и совре менными отраслями произ водства и т.д., отказывая тем или иным социаль ным группам. Осуществление рациональной экономической политики, за частую далекой от популизма, тр ебует сильной институциональной опоры власти, выступающей гарантом не сменяемости политического курса. Поэтому в большинстве стран, осуществ ляющих «догоняющую модер низацию», складывается своеобразный союз тех нократов и армии. Такой вариант позволяет провести необходимые экономи ческие реформы в дос таточно сжатые сроки. Однако, затягивание политиче ских реформ создает слишком большой разрыв между экономикой и политико й, что чревато дестабилизацией системы. Как показал опыт стран Юго-Восто чной Азии и Латинской Америки, «авторитаризм развития» сам создает пред посылки для демократизации и переход к демократии является закономерн ым эта пом эволюции таких режимов. Вышеотмеченный анализ ни в коей мере не отрицает возможности осуществл ения «догоняющей модернизации» демократическими режима ми. Здесь на пе рвый план также выдвигается проблема стабильности и преемственности р еформаторского правительства и политологи отмечают, что «...В этом случа е последовательно проводить рациональную экономи ческую политику в те чение продолжительного срока обычно удается в тех странах, где или прису тствует доминантная партия, или существует един ство по основным принци пиальным вопросам внутри национальной поли тической элиты, позволяюще е руководителям экономики не зависеть от колебаний избирательного мая тника» Карагодин Н.А. Проблемы выбора рациональной экономическ ой стратегии. // Авторитаризм и демократия в развивающихся странах. -С.274. . 3.2. Модерни зационное воздействие института президентства на становление политич е ской системы независимого Казахстана Историческая судьба президентской власти, истоки и дальн ейшее ее развитие теснейшим образом связаны с Законом Казахской ССР «Об уч реждении поста Президента и внесении изменений и дополнений в Кон ст итуцию (Основной Закон) Казахской ССР» от 24 апреля 1990 года. Уч реждение пост а Президента Казахской ССР стало важнейшим событием, оказавшим решающе е влияние на становление политической системы не зависимого государст ва, обеспечило преемственность государственной власти после распада С ССР. Введение поста президента в Казахстане свидетельствует о стремлен ии к демократическому пути развития, становлению цивилизованной полит и ческой системы. Вместе с тем, институту президентства в Казахстане из н ачально были присущи специфические особенности, обусловленные осо бен ностями развития страны, конкретной политической ситуацией, соот ношен ием политических интересов. Немаловажными факторами, определяющими специфику положения президент а, являются предшествующее политическое развитие страны, своеобразие с уществовавшей ранее организации государственной власти, соотношение п олитических сил, уровень политической культуры. Нельзя исключать и субъ ективные факторы, порой оказывающие решающее зна чение. Формирование института президентства в Казахстане происходило в услов иях глубокого кризиса, в котором находилась республика. Особо ос тро он п роявился в экономической сфере. Разрыв традиционных экономи ческих свя зей, болезненный разлад плановой экономики, явно проявив шиеся диспропо рции советской экономической структуры привели к рез кому падению жизн енного уровня населения, нарастанию социального на пряжения. Межэтниче ские и межконфессиональные отношения требовали пристального внимания со стороны государства. Прежняя система государственного управления в новых казахстанских реа лиях не справлялась с поставленными перед ней задачами. Вакуум, об разов авшийся в связи с уходом Коммунистической партии с политической сцены, т ребовал создания эффективной структуры государственной вла сти. Неэффективность деятельности представительных органов, их слабость в решении конкретных вопросов управления государством, неспособность со здания действенных исполнительных структур становилась очевидной. Дея тельность Верховного Совета во многом носила митинговый, конфронтацио нный характер. Именно слабость представительной власти во многом предо пределила характер и направления реорганизации государственных орган ов. В этих конкретно-исторических условиях введение института президен тства в Казахстане отражало, с одной стороны, общественную по требность в сильной, стабильной государственной власти, а с другой, де мократическ ие ожидания, связанные с всенародно избираемым президен том. Главный во прос, возникающий при создании института президентства, определении ег о конституционного статуса - это выбор соответствующей формы правления. Именно форма правления предопределяет конкретную модель президентств а. Своеобразие первоначального статуса президента во многом свидетель ствовало о стремлении представительных органов сохранить свое полно в ластие и зависимость от них главы государства. И все же, учреждение данно го поста привело к существенным изменениям в системе органов го сударст венной власти. По сути, именно с этого времени Верховный Совет как властный центр, имеющ ий наибольшие политические полномочия, стал постепенно усту пать их. Да нный процесс вполне закономерен, поскольку в тех конкретных условиях ко нсолидацию власти как основного условия построения новой государствен ности мог осуществить только институт президентства. При этом особенно сть консолидации политической системы Казахстана заклю чается в том, чт о не только государственная власть, но и элиты консолиди ровались вокру г президента страны и президентских структур Кадыржанов Р.К. Роль института президентства в консолидации политическ ой системы Казахстана. // Институт президентства в новых не зависимых гос ударствах. / Материалы международной конференции. Ал маты, 6 апреля 2001 г. - Ал маты: Компьютерно-издательский центр ИФП МОИ РК, 2001. - 261 с. - С.211-212. . Несмотря на то, что президент первоначально был конституирован только к ак глава государства, Закон от 24 апреля 1990 года заложил осно вы для влияния президента на формирование и деятельность правительства - Совета Минис тров Об учреждении поста Президента и внесении изменений и д опол нений в Конституцию (Основной Закон). Закон Казахской ССР от 24 апре ля 1990 г. . Принятие Декларации о государственном суве ренитете Казахской ССР от 25 октября 1990 года повлекло за собой изменение ст атуса президента, определив его положение не только как главы республик и, но и главы высшей исполнительной и распорядительной власти. Однако вп ервые ис полнительная власть в качестве самостоятельной ветви государ ственной власти названа в Законе «О государственной независимости Рес публики Казахстан», принятом в 1991 году. Наиважнейшим шагом на пути обрете ния исполнительной властью не зависимости от власти законодательной, с тановления института разделения властей стали всенародные выборы през идента, состоявшиеся в конце 1991 года. Тенденция укрепления и усиления исп олнительной власти нача ла набирать силу. Новый этап в развитии политической системы независимого Казахста на св язан с принятием Конституции Республики Казахстан 1993 года. Ос новной Зак он Казахстана демонстрирует, прежде всего, усиление исполни тельной вла сти, возглавляемой президентом, что нашло свое отражение, главным образо м, в положении об ответственности правительства перед президентом. Вмес те с тем, сохранена ответственность правительства пе ред Верховным Сове том по вопросам исполнения законов. В целом, система правления, установившаяся в условиях несформиро вавшей ся демократии, имела ряд серьезных недостатков, проявившихся, главным об разом, в конфликте между политическими ветвями власти, при ведшему к дву кратному роспуску парламента. Действенность демократической политиче ской системы неразрывно связана с эффективностью деятельности ее пред ставительных институтов. Непрофессиональный парламент подрывает эффе ктивность той политиче ской системы, в рамках которой он функционирует. Это особенно прояви лось в период с декабря 1993 года по март 1994 года, когда Ве рховный Со вет Республики Казахстан объявил о своем роспуске, и в период с марта по декабрь 1995 года, когда Конституционный суд распустил первый пр офес сиональный казахстанский парламент. Главной причиной роспуска парламента в декабре 1993 года, на взгляд диссерт анта, является то обстоятельство, что Верховный Совет - реликт советской политической системы - к тому времени сильно запаздывал с законодательн ой и нормативно-правовой реформой, столь необходимой для проведения эко номических преобразований. Глава государства стремился к созданию компактного и профессио нально го парламента, способного работать в одном режиме с правительст вом. Одн ако избранный 7 марта 1994 года первый профессиональный пар ламент Казахст ана также оказался неподготовленным адекватно реагиро вать на стремит ельно развивающуюся ситуацию. Надежды главы государ ства на то, что буде т установлено конструктивное взаимодействие между исполнительной и за конодательной ветвями власти и в этих условиях не оправдались. Уже через месяц после начала работы нового парламента, депутаты выразили недовер ие правительству С. Терещенко и президент Н.А. Назарбаев был вынужден при езжать на парламентские заседания с тем, чтобы содействовать налаживан ию диалога Ертысбаев Е.К. Демократизация в Ка захстане: 1990-2000 годы. -Алматы, 2000.-С.157. . Не получилось и ра боты парламента «в одном режиме» с правительством. Эффективность парла мента была низкой: за год было принято всего семь законов, а между тем, эко номические преобразования нуждались в перманентном законодательном и нормативно-правовом обеспечении. Ис полнительная власть продвинулась далеко вперед в качестве института рыночной экономики в силу своей боль шей динамичности и профессио нальности. Возникла угрожающая перспекти ва непрерывного противо стояния исполнительной и законодательной вет вей власти. Неэффективность парламентской системы в Казахстане в условиях мо дерн изации имеет объективную основу. Парламентская система может эф фектив но функционировать лишь в условиях развитой многопартийности. В Казахс тане процесс создания многопартийной политической системы развиваетс я достаточно сложно и противоречиво. Он находится в первона чальной ста дии, затронул небольшую часть общества, в котором социаль ные слои и груп пы со своими специфическими интересами не до конца сформировались. В рез ультате парламент не смог в тот период эффектив но, профессионально раб отать и обеспечить проведение последовательных экономических реформ. Эта проблема проявилась практически во всех государствах, которые, в усл овиях, когда парламентская модель не может эффективно функциони ровать , предоставили своим президентам на определенный срок чрезвы чайные пол номочия для проведения мер по формированию новой системы управления об ществом, а главное, для стабилизации социально-экономи ческого положени я. Поэтому переход к президентской форме правления, усиление исполнител ьной власти явился исторически и политически зако номерным этапом моде рнизации. Именно президентская система правления демонстрирует наибольшую эффе ктивность в условиях, когда первостепенной задачей становится зада ча с оздания правовой базы политической демократии и рыночной эконо мики. В период отсутствия парламента глава государства издал 511 указов, из котор ых 132 имели силу закона, направленных на оживление экономики путем создан ия новой нормативной базы, а также на решение жизненно важных вопросов г осударственного строительства. В 1995 году была принята нов ая Конституция страны, а на всенародном референдуме были продлены полно мочия Президента Н.А. Назарбаева до декабря 2000 года. С этого момента потенц иал института президентства раскрывается не только в рамках модерниза ции политической системы, но играет также ключевую роль в процессе транс формации всего казахстан ского общества. Конституционный статус президента Республики Казахстан, опреде ленны й действующей Конституцией, состоит из трех важных составляю щих: во-пер вых, президент является главой государства; во-вторых, прези дент - «арбит р», обеспечивающий взаимодействие и согласованную рабо ту государстве нных органов, гарант Конституции; в-третьих, президент занимает определя ющее положение в отношении исполнительной ветви власти. Институт прези дентства в Конституции 1995 года, в отличие от Конституции 1993 года, не сливает ся с исполнительной властью, а призван олицетворять государственное ед инство казахстанского народа. Специфика положения президента в Казахстане обусловлена, таким образо м, не столько необходимостью укрепить президентскую власть, сколько зак ономерностью в условиях политической нестабильности, сла бости и аморф ности законодательной власти. Особый статус президент ской власти спос обствует повышению эффективности власти, согласован ности ее действий в решении общенациональных задач. Выступая «арбитром» в системе государственной власти, президент имеет достаточно действенные государственно-правовые институты. Пре жде все го, к ним относятся право роспуска парламента в определенных Конституци ей случаях, ответственность правительства перед главой госу дарства. Со отношение институтов президентства и правительства обеспе чивает уст ойчивость президентской власти в Казахстане, постоянство и преемствен ность государственного руководства, политическую стабиль ность. Опред еляющее положение президента по отношению к правитель ству помогает из бегать дуализма исполнительной власти, содержит серь езные предпосылк и политического единства президента и правительства Республики Казахс тан. В ходе реформ в Казахстане ярко проя вился модернизаторский харак тер института президентства. Во-первых, данный институт высту пает мощным стимулом и ориенти ром развития партийной системы страны. И менно в процессе выборов гла вы государства в 1999 году произошло углублен ное структурирование по литических интересов граждан, выраженное в соз дании новых партий и движений. Во-вторых, он обеспечил важнейший для трансформации перелом в ценностны х ориентациях общественного сознания, гарантировав последо вательным курсом реформ уверенность в необратимости процессов демо кратизации. Особое решение через институт президентства получает проблема ме жэтн ических отношений, ставшая серьезной проблемой для многих разви тых дем ократий, а в Казахстане нашедшая подлинно демократическое раз решение. Создание Ассамблеи народов Казахстана придало национальной политике г осударства высокий институциональный уровень, позволивший эффективно разрешать этнические проблемы без излишней их политиза ции. Лично возгл авив данный орган, президент тем самым обозначил свою роль гаранта эффек тивности политики межнационального согласия. Для Казахстана при выработке новой модели власти существовало два крит ерия: обеспечение ее высокой устойчивости, с одной стороны, и обес печени е эффективности воздействия власти на социально-экономические и общес твенно-политические процессы, с другой Абен Е.М. Политико-правов ая природа формы правления в Респуб лике Казахстан. Автореф, дис...канд. юр ид. наук. - Алматы, 1999. - 26 с. -С. 20. . Система взаимоотношений и взаимодействия президента с законода тельн ой, исполнительной и судебной ветвями власти - это не застывшая конструк ция. Она демонстрирует высокую степень способности к адаптации и соверш енствованию в связи с требованиями времени. Важные кон ституционные реф ормы произошли в Казахстане в 1998 году, когда были приняты изменения и допо лнения в Конституцию страны, свидетельст вующие о перераспределении вл астных полномочий в пользу законода тельной власти. Обеспечивая согласованное функционирование всех ветвей власти, ин сти тут президентства тем самым предоставил возможность для реального диа лога власти и общества, создав действующие механизмы обратной свя зи. Эт о во многом предопределило гибкость и эффективность всей полити ческой системы, обусловило гражданский мир и политическую стабиль ность. Конституция страны воплотила в себе концепцию «рационализирован ного » парламентаризма. Это нашло выражение, с одной стороны, в пре доставлени и президенту и исполнительной власти весьма широких полно мочий, и, преж де всего в его воздействии парламент, а с другой стороны, -в значительном с ужении компетенции последнего. В последнее время было выдвинуто большое количество предложений, напра вляемых на расширение прав парламента. Однако диссертант счита ет, что п арламент не в полной мере использует свой потенциал в качестве высшего з аконодательного органа. Подтверждение этому можно найти и в Послании Пр езидента Н.А. Назарбаева: «...В своем развитии наша госу дарственность поэ тапно подходит к тому рубежу, когда парламент должен более полно использ овать свои полномочия, предоставленные Конститу цией, в том числе и в отн ошении правительства. Постоянный диалог меж ду парламентом и правитель ством, совместная законотворческая работа — важнейшее условие укрепл ения государственности» Назарбаев Н.А. Об основных направл ениях внутренней и внешней политики на 2003 год. Послание Президента народу Казахстана, Астана, апрель 2002 г. // Казахстанская правда. 30 апреля 2002 г. . Таким образом, институт президентства в Казахстане возникает как объек тивная необходимость, обусловленная особенностями исторического, поли тического, культурного развития страны на этапе перехода от тоталитари зма к демократии, выполняя свою историческую миссию главного ин струмен та демократических преобразований, гаранта национальной безо пасност и, целостности и суверенитета независимого Казахстана. Первой попыткой демократического реформирования избирательной систе мы в Казахстане можно считать введение выборов одной четвертой части на родных депутатов КазССР от Компартии, профсоюзов, комсомола и других общ ественных организаций в сентябре 1989 года Конституция Республики Казахстан. Научно-правовой коммента рий. / Под ред. Г. Сапаргалиева. - Алматы : Жет! жаргы, 1998. - 432 с. -С.209. . Эта попыт ка осуществлялась в рамках еще существовавшей советской политической системы, поэтому из начально содержала в себе определенные противоре чия. С введением и последующим укреплением института президентства в незав исимом Казахстане происходят реальные изменения в плане демокра тизац ии избирательной системы, причем их непосредственным инициато ром явил ся сам глава государства. Началом этих изменений можно считать успешное проведение прямых выборов президента в декабре 1991 года, в значительной ст епени повлиявших на дальнейшее реформирование изби рательной системы. Наиболее радикальным шагом в этом направлении стал Указ Президента Н.А. Назарбаева «О выборах в Республике Казах стан» от 30 сентября 1995 года Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Зако нй) Казахской ССР. Закон Казахской Советской Социалистической Республи ки от 22 сентября 1989г. . Важным аспектом избирательного закона является выбор системы пре дста вительства из трех основных, принятых в мировой практике (мажори тарной, пропорциональной, смешанной). При выборах в Казахстане в на стоящее врем я используется мажоритарная система абсолютного боль шинства и смешан ная. При этом 67 депутатов Мажилиса избираются по мажоритарному принципу , 10 - по пропорциональной системе. Несомнен ным достоинством мажоритарног о представительства можно считать учет мнения большинства избирателей определенного округа. В свою очередь, пропорциональная система выборов позволяет в короткий срок сформиро вать в государстве широкий спектр по литических партий, групп, организа ций, соответствующих социальному зак азу определенных слоев общества. Действительно, введение осенью 1998 года п ропорциональной системы выборов депутатов Мажилиса по партийным списк ам привело к активиза ции партогенеза в Казахстане, что свидетельствует о дальнейшем продви жении страны в демократизации политической систем ы. Итоги выборов, эффективность созданной избирательной системы бы ли оце нены Н.А. Назарбаевым на первой сессии парламента второго созы ва: «...Обес печено весьма внушительное представительство в парламенте депутатов о т политических партий. Избирательная компания и выборы стали еще одним д оказательством необратимости курса на демократиза цию общества». При э том Президент Н.А. Назарбаев дал реальную оценку сохраняющимся недостат кам избирательной системы, ошибкам в процеду ре проведения выборов: «...Да , в некоторых регионах в ходе выборов дей ствительно были недоработки в д еятельности избирательных комиссий и отдельных местных государственн ых органов, но как гласит восточная по говорка - не накрытый обеденный сто л имеет один недостаток, а накры тый - тысячу. Что же касается допущенных н арушений, то по всем фактам Верховный суд, Генеральная прокуратура и Цен тризбирком разбираются и принимают соответствующие решения» Обращение Президента РК Н.А. Назарбаева к народу в связи с вы борами 10 октя бря 1999 г. // Казахстанская правда, 9 октября 1999 г. . Президентом было указано, что работа по демократизации избиратель ной с истемы в республике будет продолжена в рамках общей демократи зации пол итической системы. Выборные правила и нормы будут дораба тываться в ход е решения практических задач, но общий характер новых изменений может бы ть только один - в направлении углубления и нара щивания потенциала демо кратического режима. В условиях строительства независимого Казахстана, при отсутствии трад иций легальной межпартийной борьбы институт президентства явился одни м из факторов активизации процесса партогенеза в стране. Началом формирования современной партийной системы Казахстана можно с читать изменение статуса Компартии КазССР, утрату ее моно польного поло жения в 1990 году, когда был издан Закон КазССР об учре ждении поста Президен та Казахской ССР и внесении изменений и допол нений в Конституцию (Основ ной Закон) Казахской ССР. Согласно этому закону, к выработке политики рес публики стали допускаться обществен ные организации и массовые движен ия. При этом устанавливались право вые нормы функционирования обществе нных объединений, запрещалось действие тех из них, которые имеют целью н асильственное изменение конституционного строя, право граждан на созд ание общественных орга низаций перестало оговариваться соответствием целям коммунистического строительства, как это было ранее 37. Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изме нений и д ополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР. Закон Казахской Советской Социалистической Республики от 24 апреля 1994 г. Ст. ст. 7,49 . Окончательно политическая монополия Компартии была ликвидирова на в а вгусте 1991 года, когда после провала путча ГКЧП президентом Ка захстана бы ла издана серия соответствующих указов, согласно которым были департиз ированы силовые структуры, национализировалось имуще ство КПСС на терр итории республики, запрещалось совмещение государ ственных и партийны х должностей Указ Президента Казахской ССР «О прекращении деятельности ор ганизационных структур политических парт ий, других общественных объ единений и массовых общественных движений в органах прокуратуры, го сударственной безопасности, внутренних дел, юс тиции, государственного арбитража, судах и таможне Казахской ССР» от 22 ав густа 1991 г. // Ведо мости Верховного Совета Казахской ССР. - 1991. - № 33-35; Указ Прези дента Казахской ССР «Об имуществе КПСС на территории Казахской ССР» от 25 августа 1991 г. // Там же; Указ Президента Казахской ССР «О недопустимости сов мещения руководящих должностей в органах государ ственной власти и упр авления с должностями в политических партиях и иных общественно-полити ческих объединениях» от 28 августа 1991 г. // Там же. . Следующим важным этапом в процессе формирования многопартийно сти в Ка захстане можно считать признание Конституцией Республики Ка захстан 1995 года идеологического и политического многообразия, запре щение незако нного вмешательства государства в дела общественных объе динений и общ ественных объединений в дела государства, провозглашение права гражда н на свободу объединений, равенства общественных объ единений перед зак оном Конституция Республики Казахстан. Официальное издание . - Алма-ты, 1995.Ст.5,п.1-2;ст.23,п.1. . Через год после принятия новой Конституции Республики Казахстан издаю тся два важнейших закона, необходимых для обеспечения конститу ционног о права граждан на свободу объединений и формирования норма тивной базы функционирования политических партий в стране. Это Зако ны Республики Казахстан «Об общественных объединениях» и «О полити ческих партиях». Тем не менее, формирование законодательной базы функционирования поли тических партий в стране не вызвало бурного подъема их деятельно сти. Ка к отмечал в том же 1996 году Президент Н.А. Назарбаев: «... поли тические партии так и не смогли до сего времени преодолеть болезни рос та. Перенять демок ратию, импортировать ее невозможно. Она должна ста ть образом жизни, спос обом политического мышления, средством органи зации общества и управле ния им. Пока же демократия рассматривается ли шь как возможность и средс тво борьбы за власть. Многопартийность дово дится до абсурда. В сочетани и с острыми социальными, политическими, этническими, конфессиональными, клановыми конфликтами это превра щает плюрализм и политические свобод ы в пустые лозунги» Назарбаев Н. А. На пороге XXI века. - Алматы: внер, 1996. - С. 126. . Всплеск политической активности в 2001-2002 годах и дискуссии во круг образов ания этнонациональных партий актуализируют вопрос об оп тимальном тип е партийной системы. Установка на институционализацию партийной систе мы, состоящей из 2 сильных поли тических партий, имеет под собой сильное л огическое обоснование. Как свидетельствует мировой опыт, президентски е республики плохо совмес тимы с многопартийными системами. Ученые отме чают, что «...Только четыре (Колумбия, Коста-Рика, Соединенные Штаты, Венесу эла) из 31 ус тойчивых демократий, существующих не менее 25 лет подряд, имеют пре зидентские режимы (24 - парламентские, 2 - полупрезидентские, 1 - гиб ридну ю), и ни в одной из указанных четырех стран нет многопартийной системы. Ест ь только один исторический пример подобного рода: Чили с 1933 по 1973 г. Таким образом, по мнению специалистов, пр езидентство в сочетании с многопартийностью образует взрывчатую смесь , сводящую шансы демократической консолидации к минимуму. Между тем така я комбинация встречается довольно часто. В 1940-е - 1980-е годы из 31 пре зидентско й демократии почти половина (15) имела многопартийные сис темы. Только одн а из них оказалась живучей, в то время как половина (5 из 10) президентских ре спублик с двухпартийной системой, позволяющей контролировать парламен т, просуществовала не менее 25 лет» Mainwaring S. Presidentialism, Multipartism and Democracy. // Comparative Political Studied. July 1993. Vol . 26. № 2. P .199, 204-205, 212. . Известный исследователь института президентства В.Б. Кувалдин от мечае т, что «...в президентских демократиях чем больше партий, тем не устойчиве е политическая система. Возможно, именно многопартийность делает прези дентские демократии особенно уязвимыми» Кувалдин В.Б. Президе нтская и парламентская республики как формы демократического транзита (Российский и украинский опыт в ми ровом контексте). // Полис. - 1998. - № 5. - С. 137. . Становление полноценной двухпартийной сис темы позволит совместить з ачастую противоположные цели эффективно сти и представительства, созд ав прочную институциональную основу де мократических реформ. Поскольк у институт президентства является системообразующим для Казахстана, т о развитие других политических инсти тутов должно коррелироваться с об щей логикой функционирования прези дентской республики. Формирование Двухпартийной системы должно ид ти эволюционным путем в ходе электорал ьной конкуренции элит на чест ных, демократических выборах. Учитывая определяющее влияние типа избирательной системы на кон фигур ацию партийной системы, открытое М. Дюверже, необходима взаи моувязка да нных реформ. В этом плане наиболее значимы 3 закономерно сти: 1) пропорцион альная система ведет к образованию многочисленных негибких, стабильны х, независимых друг от друга партий с жесткой внут ренней структурой; 2) ма жоритарная двухтуровая система способствует институционализации мно гочисленных стабильных партий с гибкой пози цией и склонностью к взаимн ым контактам; 3) мажоритарная однотуровая избирательная система с неизбе жностью порождает бипартизм Дюверже М. Политические партии. / Пе р. с франц. - М.: Академи ческий Проект, 2000. - 558 с. - С.348-426. . Поэтому главным электоральным механизмом по созданию двухпар тийной с истемы должен стать переход от смешанной системы выборов, применяемой с ейчас в Казахстане (мажоритарная двухтуровая система аб солютного боль шинства в сочетании с элементами пропорциональной), к мажоритарной сист еме относительного большинства (однотуровой). 3.3. Внешнеп олитические инициативы главы госу дарства как фактор обеспечения даль нейшей модернизации политиче ской системы Казахстана С обретением независимости и выходом на новый уровень отношений Респуб лики Казахстан вопросы внешней политики обрели особую акту альность. Не обходимость защиты суверенитета республики выдвинула на одно из первы х приоритетных направлений - защиту национальных инте ресов и националь ной безопасности. И именно от внешнеполитических инициатив президента зависело дальнейшее развитие государства. 2 марта 1992 года на 46 сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенны х Наций была единогласно одобрена резолюция 46-224 о приеме Республики Каза хстан в члены ООН. Вступление Казахстана в ООН стало отправной точкой ег о интеграции в систему международных организаций в качестве независим ого государства. Выступив инициатором созыва Совещания по взаимодействию и мерам довер ия в Азии (СВМДА), целью которого является создание новых струк тур безопа сности на всей территории азиатского региона, Президент Н.А. Назарбаев з аложил основы для начала общеазиатского процесса расшире ния доверия в сфере развития сотрудничества и укрепления безопасности. Успешное про ведение в Алматы Первого саммита СВМДА еще одно сви детельство активной позиции президента Казахстана на мировой арене. Придавая большое значение повышению эффективности мер по обес печению международной безопасности, Казахстан активно поддерживает миротворч ескую деятельность ООН. Участие в системе международной безопасности в рамках ООН дало Казахстану возможность развития отно шений и в сфере со циально-экономических и культурно-образовательных программ. Об этом св идетельствует расширение представительств ООН в республике Веденеева Т.П. Институты ООН и их роль в процессе демократиче ской модерн изации в Казахстане: Автореф. дис. ...канд. полит, наук. - Ал маты, 1999. . Краеугольным камнем внешней политики Республики Казахстан яв лялся во прос выработки ядерной политики. Унаследованное от СССР, ба зировавшиес я на территории нашей страны, ядерное оружие не позволяло успешно вести переговоры по целому ряду важных вопросов. Продолже нием мер, начавшихс я с подписания в декабре 1991 года Алматинской Декларации о механизмах совм естного контроля над ядерным оружием, находившемся на территории стран СНГ, стала выработка позиции отказа от ядерного оружия. Твердая позиция по этому вопросу Президента Рес публики Казахстан Н.А. Назарбаева сыгра ла важнейшую роль в усилении безопасности и экономического развития су веренного государства. Как отмечает известный политолог Л,М. Иватова, выбор такой позиции объяс няется рядом разумных причин. Иватова Л.М. Проблема международн ой безопасности в политике Республики Казахстан. // Центральная Азия и Ка захстан в фокусе совре менных международных отношений. - Алматы, 2001. - С.79. Во-первых, обладание ядерным оружием являлось т яжким бременем для молодой республики, как в эко номическом, так и технич еском плане относительно его содержания и ус тановления контроля над ни м. Во-вторых, казахстанская общественность считается с тем фактом, что по следствия ядерных испытаний до сих пор сказываются на жизни и здоровье н аселения республики. В-третьих, со хранение ядерного оружия на территор ии Казахстана могло бы привести к дипломатической изоляции и помешать е го вхождению в мировое сообще ство в качестве полноправного актора межд ународных отношений. В-чет вертых, миролюбие и ответственность в делах, с вязанных с международ ной безопасностью, также явились одной из причин отказа от стратегиче ского оружия. Одним из стратегически важных направлений внешней политики Ка захстан а является китайское направление. С обретением независимости пе ред рук оводством страны встала серьезная задача выстраивания новых от ношени й с Китаем, поскольку отношения с Советским Союзом были очень напряженны ми. На фоне положительных тенденций в урегулировании во просов в торгов о-экономической сфере не столь радужными были вопросы разрешения погра ничных споров. Следует отметить, что мощная советская дипломатия на прот яжении более 70 лет не могла решить эту проблему, и лишь усилиями президент а Казахстана этот вопрос снят с повестки. Образцом высокой дипломатии президента Казахстана и международ ного п ризнания авторитета молодого государства явилось участие его в Шанхай ском форуме. Шанхайский форум базируется на двух основных документах: «С оглашение об укреплении мер доверия в военной области в районах границы » и «Соглашение о сокращении вооруженных сил в рай оне границы» Национальная безопасность: итоги десятилетия. - Астана, 2001. -С.353,363. . Взаимодействие Казахстана, Китая, России и других го судар ств Центральной Азии является весомым подтверждением умения решать пр облемы, касающиеся укрепления доверия и снижения военного противостоя ния. Соглашения, подписанные в Шанхае и Москве, положив шие начало деятел ьности Шанхайской организации сотрудничества (с ию ня 2001 года), не имеют пр ецедентов в мировой дипломатии. Одну из ключевых ролей в обеспечении режима международной безо пасност и и безопасности собственной играет участие Республики Казах стан в про грамме НАТО «Партнерство во имя мира». Оно обретает большую значимость н а этапе становления собственных вооруженных сил в обретении положител ьного опыта деятельности государств-участников НАТО. Европейское направление внешней политики Республики Казахстан по вопр осам обеспечения безопасности, помимо партнерства с НАТО, также включае т сотрудничество с Организацией по безопасности и сотрудниче ству в Евр опе (ОБСЕ). Однако, учитывая геополитическое положение, многолетний путь раз вития Казахстана в составе СССР и придерживаясь политики многовекторности, б ыло бы неэффективно ограничиваться лишь участием в между народных орга низациях без учета региональной специфики. В связи с этим Президент Респ ублики Казахстан Н.А. Назарбаев выступил одним из ини циаторов создания системы коллективной безопасности в рамках СНГ. СНГ, как межгосударственное объединение играет позитивную роль в право вом оформлении межгосударственных отношений входящих в него стран. Пот енциал действия СНГ еще не исчерпан. Тем не менее, сущест вующая в настоящ ее время структура органов СНГ не позволяет реализо вать имеющийся инте грационный потенциал в полном объеме. Сегодня с уверенностью можно сказать, что модель Евразийского сою за яв ляется одним из самых эффективных институтов в истории Содруже ства Нез ависимых Государств, в котором сконцентрирована забота Прези дента Н.А. Назарбаева о людях своей страны и бывшего СССР. Несомнен ным успехом явл яется и то, что идея Н.А. Назарбаева реализована в рамках Евразийского эко номического сообщества (ЕврАзЭС). Это еще раз под тверждает значимость и нститута президентства в мировых политических и экономических процесс ах. Сегодня с уверенностью можно сказать, что Президент Казахстана Н.А. Наза рбаев реанимировал застоявшиеся интеграционные процессы на пост сове тском пространстве, вывел на новый уровень взаимоотношений стра ны Содр ужества. Особое место во взаимоотношениях Казахстана со стра нами СНГ п ринадлежит России. Россия рассматривает Казахстан как стра тегическог о партнера, в свою очередь и Казахстан подтверждает свою при верженност ь этому уровню взаимоотношений. Важным фактором в дан ном отношении явл яются личные отношения президентов Н.А. Назарбаева и В.В. Путина. Самоутверждение Казахстана в качестве равноправного участника ме жду народных отношений и субъекта международного права, обеспечение его до лгосрочных интересов испытывает влияние взаимоотношений с ве ликими д ержавами, одной из которых являются Соединенные Штаты Аме рики. Пониман ие и поддержка национальных интересов Республики Ка захстан со стороны США способствует более активному и гармоничному вхождению нашего госу дарства в мировое сообщество Кадырбекулы Д.Б. Роль США в мировой политике: влияние на Ка захстан. - Алматы, 1999. - С.97. . Главным направлением сотрудничества Казахстана с Соединенными Штатам и Америки является внешнеэкономическая сфера. США проявляют огромную з аинтересованность в установлении прочных экономических связей и освое нии казахстанского рынка. Акцент в отношениях был поста влен на привлеч ении американского капитала в различные секторы эконо мики страны. Особое внимание в отношениях Казахстана с США уделяет ся проблемам сотрудничества в области безопасности, в частности по ядерно му сотрудничеству. В настоящее время казахстанско-американские отноше ния отмечаются повышением уровня взаимодействия, что отражает совпаде ние интересов двух государств в реализации экономических проек тов и по ддержании региональной безопасности. Развитию долговременного стратегического партнерства между Казах ста ном и Соединенными Штатами Америки во многом способствовали как инициа тива по развитию взаимовыгодного сотрудничества, так и личные дружески е связи и взаимоотношения Президента Н.А. Назарбаева с офи циальными аме риканскими представителями. Необходимо отметить, что США, как и Россия и Китай уделяют особое внимани е Казахстану как одному из самых весомых государств в Центра льно-Азиат ском регионе. И поэтому решение спорных и проблемных во просов в этом рег ионе невозможно без участия Казахстана. Осознавая зна чимость процессо в в регионе, Президент Казахстана особое внимание уде ляет взаимодейств ию с государствами ЦАР. В настоящее время регион яв ляется зоной столкно вения интересов крупных геополитических «игро ков», поэтому интеграци я в рамках ЦАР — объективная необходимость. Можно сделать вывод о значительном влиянии внеш неполитических инициа тив Президента на процесс модернизации полити ческой системы. Заключение. Сущность "традиционного" Нуров К. И. Правовая и экономическая модернизация традицио нной структуры Казахстана (Х1Х-ХХ вв.).- Алматы: Гылым, 1995.- с.180. Казахстана как своеобр азного государст ва, составляла свобода именно внутриполитическо го состояния его членов, которая несовместима с феодализмом и патриарха том и которая после присоединения к России постоянно убывала, пока не бы ла окончательно уничтожена в советское время. Поэтому все историчес кие преобразования "традиционной" структуры Казахстана в XIX в. следует н азывать трансформацией, поскольку "традиционная" структура Казахстан а видоизменялась и по форме искажалась, но сохраняла при этом свою сущн ость и с успехом приспосабливалась как к западной индустриализации ро ссийского правительства, так и к восточным императивам Русского цариз ма. Соответственно этому, с одной стороны, и без того многочисленный на род казахов значительно увеличился, а с другой - он стал приобретать патр иархальные черты восточного характера, которые существовали в нем л ишь как элементы этноразличных архаизмов. В XX в. все исторические преобразования "традиционной" структуры Казахста на следует называть деформацией, поскольку в советское время "традицио нная" структура Казахстана разоформлялась и разрушалась в своей сущн ости, сопровождаясь, с одной стороны, массовыми жертвами казахского н аселения, а с другой "стиранием" и "растворением" ценностей казачьей свободы в массовых миграциях аграрного по своему мировоззрению населе ния из иных советских республик. Казахстан превратился в часть СССР, т. е . аграрного восточного общества на промышленной стадии развития. Исто рический смысл "Казахстанской трагедии" 30-х гг. состоит в том, что седентар ная коллективизация в Казахстане была организационным средством сове тской индустриализации в деле ликвидации казачьего образа жизни, несов местимого с коммунистическими (тоталитарными) ценностями, маргинально го массового общества. После "казахстанской трагедии" Казахстан действи тельно становится советской республикой. Коммунизм, промышленный идеал аграрно-восточного общества, преломляяс ь в "коллективном бессознательном" "советского народа" как глобальный ис торико-культурный конфликт индустриального Запада и аграрного Востока , расщеплял массовидное сознание маргинальной личности и создавал тем с амым условия установления советской структуры общения с выделением тр уда как главной ценности и номенклатуры как реальной основы социальной стратификации "бесклассового и бессословного" общества. Тоталитарност ь же советского управления, в свою очередь, преломляясь в "индивидуально м подсознательном" маргинальной личности как конфликт между непосредс твенными ощущениями и опосредованными инстинктом самосохранения эмоц иями, тоже расщепляла её сознание. Таким образом, массовая маргинализаци я "советского народа" представляла собой не столько переход от сельской культуры к городской, сколько "застревание" в бескультурном пространств е между объектной и субъектной парадигмами собственности. Историческая функция советской индустриализации состояла в промышлен ном развитии аграрного Востока. Поэтому субъектом советской индустриа лизации было государство, а не множество частных лиц. Советская индустри ализация в этом смысле и представляла собой процесс массовой маргинали зации советского общества. Все указанные процессы аграризации казахов настолько полно развернули сь в Советском Казахстане II половины XX в., что в настоящее время даже научно обоснованное классифицирование "традиционной" структуры Казахстана к ак структуры не традиционного и не аграрного, а оригинального открытого общества, больше похожего на индустриальный и информационный этапы раз вития человечества, научному миру "диким" и "абсурдным". На современном этапе, когда Казахстан переходит к рынку, а мировое сообщ ество к информационной стадии своего развития, с необходимостью возобн овляются, самовоспроизводятся индустриально-информационные элементы " традиционной" структуры Казахстана, но этот процесс правовой и экономич еской модернизации постсоветского Казахстана отягчается, с одной стор оны, посттоталитарной политикой государства, а с другой так называемым " возрождением национальной культуры". Народ Казахстана имеет в настоящее время по преимуществу авторитарный менталитет, но нельзя примиряться с этим и приспосабливаться к эт ому. Наоборот, необходимо активно исследовать, формулировать и пропа гандировать нормы свободного правосознания и рыночной морали, увязыв ая их с досоветской исторической спецификой Казахстана. Соединяя п равовую и экономическую модернизацию постсоветского Казахстана с возрождением и обновлением, осовремениванием экономических, политич еских и культурных ценностей казачьей свободы можно добиться вполн е рабочей модели внедрения и развития открытого общества в Казахстане, о беспечить условия образования единой, неэтноцентричной казахстанской нации новой, по сути дела, во всей мировой истории гражданской общност и, исповедующей общечеловеческую религию свободы и претендующей пото му на роль центра будущего глобального информационного общества. Работа основана на анализе широкоизвестного материала, касающегося ис торико-культурных аспектов модернизации традиционных устоев Казахста на при переходе к свободному рынку и правовому государству. Выявляется с вязь между оригинальными традициями степной свободы и возможностями б удущего развития в Казахстане гражданского общества. В ходе проведенного исследования были выявлены закономерности и особе нности осуществления политиче ской модернизации, причины усиления инс титута главы государства в восточных обществах; проанализировано влия ние внешнеполитической стратегии президен та Республики Казахстана н а процессы политической модернизации казах станского общества. 1. Среди факторов эффективности института президентства при осуще ствле нии экономических реформ в странах «догоняющей модернизации» большое значение играет устойчивость и сила государственной власти, по зволяющ ая ей подняться над узкогрупповыми интересами и решать обще национальн ые задачи. В ходе преодоления «синдрома модернизации» су щественные пер еменные политической системы не должны выходить далеко за рамки своих к ритических значений, т.е. система долж на быть способна предлагать общес тву ценности и добиваться их приня тия, выполнять функцию авторитетного распределения ресурсов и ценно стей. Поэтому в большинстве данных стра н как ответ на вызовы «дого няющей модернизации» складывается союз техн ократов и армии, что по зволяет проводить реформы в сжатые сроки (Южная Ко рея, Чили, Индоне зия, Турция и др.). При реализации данного сценария «автор итаризм раз вития» сам создает предпосылки для демократизации, и перехо д к демократии является закономерным этапом эволюции этих режимов. В усл ови ях осуществления «догоняющей модернизации» демократическими режи мами на первый план также выдвигается проблема стабильности и преем ст венности реформаторского правительства, которая обеспечивается либо н аличием системы доминантной партии (Индия), либо существованием прочног о внутриэлитного консенсуса по стратегическим вопросам разви тия обще ства (страны Южной, Центральной и Восточной Европы). Однако во всех случая х институт президентства является эффективным инстру ментом политиче ской и социально-экономической модернизации. 2. Модель сообщественной демократии наибольшим образом соответ ствует п арламентской форме правления, основанной на базовых принци пах политич еского представительства всех сегментов такого сообщества. Поскольку в Казахстане закреплена президентская республика, то при ре шении межэт нических вопросов упор сделан на эффективности правления и предсказуе мости политических процессов, которые по объективным при чинам доминир уют над императивами представительства интересов эле ментов, составля ющих систему. В регулировании национальной политики в Казахстане прави тельство сталкивается с необходимостью совмещения двух целей - поддерж ания согласия в многосоставном обществе и демо кратичности решения меж этнических и межконфессиональных вопросов. Оптимальное согласование э тих целей осложняется и протекающими про цессами политической модерни зации. Переход от первоначальной этноориентированной политики к больш ей демократичности национальной по литики показывает совмещение этих целей. 3. Президент Казахстана Н.А. Назарбаев реанимировал застоявшиеся интегра ционные процессы на постсоветском пространстве, вывел на новый уровень взаимоотношения стран Содружества, свидетельством чего вы ступают угл убление сотрудничества внутри ЕврАзЭС и перерастание До говора о колле ктивной безопасности (ДКБ) в организацию. Миролюбивая политика Казахста на получила признание всего мирового сообщества, по казателем чего явля ется повышение авторитета инициативы Президента Н.А. Назарбаева по созы ву Совещания по взаимодействию и мерам дове рия в Азии (СВМДА), которое в п ерспективе может взять на себя функции, аналогичные выполняемым ОБСЕ на Европейском континенте. Сотрудни чество в рамках Шанхайской организац ии сотрудничества (ШОС) и Анти террористической коалиции позволяет Каза хстану эффективно отвечать на новые угрозы и вызовы национальной безоп асности в эпоху глобализации. Внешнеполитические инициативы президент а Республики Казахстан исхо дят из национальных интересов государства, поэтому проводимая много векторная политика позволяет укрепить позиц ии Казахстана на междуна родной арене. Стратегическое руководство глав ой государства внешней политикой подчеркивает приоритетность данной с феры в деле обеспече ния благоприятных условий для демократической мод ернизации общества. Списо к использованной литературы I. Рабо ты общетеоретического характера 1. Назарбаев Н.А. Осмысление пройденного и дальнейшее демократи ческое реформирование общества. - Ал маты, 1995. - С.11. 2. Назарбаев Н.А. На пороге XXI века. - Алматы: Онер, 1996. - 288 с. 3. Назарбаев Н.А. Пять лет независимости. – Алматы: Казахстан, 1996.- 624 с. 4. Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Про цветание, безопасность и улуч шение благосостояния всех казахстанцев. П ослание Президента страны народу Казахстана. - Алматы: Бiлiм, 1997. - 256 с. 5. Выступление Президента Назарбаева Н.А. на расширенном заседании Коллегии МИД РК. 14 сентября 1998 г. //Дипломатия жаршысы. Спецвыпуск. 1998.- октябрь. С. 5- 7. 6. Нурсултан Назарбаев: Моя цель – построить нормальное демократическое общество// Казахстанская правда. – 2002. – 7 февраля. 7. Назарбаев Н.А. Об основных направлениях внутренней и в нешней политики на 2003 год. Послание Президента народу Казахстана, Астана, апрель 2002 г. // Казахстанская правда. 30 апреля 2002 г. 8. Назарбаев Н. А. Критическое десятилетие. - Алматы: Атаму ра, 2003. - 240 стр. 9. Назарбаев Н.А. Послание президента народу Казахстана. Основные направления внутренней и внешней политики на 2004 год // Казахстан ская правда от 4 апреля 2003 года. 10. Токаев К.К. Внешняя политика: Время размышлений, время д ействий. //Казахстан и мировое сообщество. – 1995, №2 11. Токаев К.К. Под стягом независимости. Оч ерки внешней политики. – Алматы: Бiлiм, 1997.- 736 с. 12. Актуальные проблемы внешней политики Казахстана. Сборник стат ей под редакцией Токаева К.К. Подготовлено МИД Республики Казахстан. М.: Р усский Раритет – 1998 г., 450 с. 13. Токаев К.К. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализаци и. – Алматы, 2000. – 584 с. 14. Ертысбаев Е.К. Демократизация в Казахстане: 1990-2000 годы. - Алматы: Ата мура, 2000.- 352 с. 15. Идрисов Е. МИД – не торговый д ом (О новом качестве казахстанской дипломатии) статья Министра иностран ных дел РК Идрисова Е. // «Республика», 26 апреля 2001 г. 16. История Казахстана в лицах: Политические портреты / по д ред Григорьева В.К. и Кусаинова А.К. – Акмола, 1999. – 128 с. II. Источники 1) Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. Внесены изменения: Законом РК о т 7 октября 1998 г. № 284-1 // Казахстанская пр авда. - 08.09.95 г. 2) Гражданский кодекс Республики Казахс тан от 27.12.94 г. (Общая часть): с измене ниями и дополнениями по состоянию закон одательства на 1 декабря 1996 г. - Алматы : Жет i жаргы, 1997. 3) О хозяйственных товариществах. Указ Президента Республики Каз ахстан, имею щий силу закона, от 2 мая 1995 г . № 2255 (с изменениями и дополнениями). 4) О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственнн остыо. Закон Республики Казахстан от 22 апреля 1998 г. № 200-1 ЗРК /«Казахстанская правда» от 30 апреля 1998 г. 5) О государственной регистрации юр идических лиц. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закон а, от 17 апреля 1995 г. № 2198 (с изменениями и допол нениями по состоянию на 19 июня 1997 г .) / Экономика и предпринимательство в Рес публике Казахстан: правовая база, картотека, 1998. № 5 (57). 6) Об акционерны х обществах. Закон Республики Казахстан от 10 июля 1998 г. № 2811. 7) О банкротстве . Закон Республики Казахстан от 07.04.95 г. № 2173. 8) Об утверждени и исчисления, перечисления обязательных пенсионных взносов. По становл ение правительства Республики Казахстан от 10 декабря 1997 г. № 1733. 9) О налогах и др угих обязательных платежах в бюджет. Указ, Президента Республи ки Казах стан, имеющий силу закона, от 24 апреля 1995 г . № 2235. 10) Положение о м еханизме финансово-экономического оздоровления, реорганиза ции и ликв идации несостоятельных государственных предприятий в Республике Каза х стан. Утверждено постановлением Кабинета министров Республики Казах стан от 7 сен тября 1994г. №1002. 11) Об учреждении поста Президен та и внесении изменений и допол нений в Конституцию (Основной Закон). Зако н Казахской ССР от 24 апре ля 1990 г. 12) Об изменениях и дополнениях Конституц ии (Основного Законй) Казахской ССР. Закон Казахской Советской Социалист ической Республи ки от 22 сентября 1989г. 13) Обращение Президента РК Н.А. Назарбаева к народу в связи с вы бор ами 10 октября 1999 г. // Казахстанская пр авда, 9 октября 1999 г. 14) Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изме н ений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР. Закон Каз ахской Советской Социалистической Республики от 24 апреля 1994 г. Ст. ст. 7,49 15) О бухгалтерском учете. Указ Президента Республики Казахстан, и меющий силу закона, от 26 декабря 1995 г. № 2732. 16) Программа действий Правительства по ускорению реформ и выходу из экономического кризиса. – А., 1994. 17) Программа действий Правительства РК по углублению реформ на 1996-1998 гг. // Казахстанская правда. 1995, 20 декабря. 18) Программа действий правитель ства Республики Казахстан на 1998 — 2000 гг. // Казахстанская правда от 15 апреля 1998 г. 19) Указ Президента Казахской ССР «О прекращении деятельности ор ганизационных структур политических партий, других общественных объ е динений и массовых общественных движений в органах прокуратуры, го суда рственной безопасности, внутренних дел, юстиции, государственного арби тража, судах и таможне Казахской ССР» от 22 августа 1991 г. // Ведо мости Верховного Совета Казахской ССР. - 1991. - № 33-35; 20) Указ Прези дента Казахской ССР «Об имуществе КПСС на территори и Казахской ССР» от 25 августа 1991 г. // Ве до мости Верховного Совета Казахской ССР. - 1991. - № 33-35; 21) Указ Президента Казахской ССР «О недопустимости совмещения ру ководящих должностей в органах государ ственной власти и управления с д олжностями в политических партиях и иных общественно-политических объ единениях» от 28 августа 1991 г. // Ведо мо сти Верховного Совета Казахской ССР. - 1991. - № 33-35; 22) П остановление Правительства Республики Казахстан от 7 января 2002 года №5 «О б утверждении Плана мероприятий по реализации задач, поставленных През идентом Республики Казахстан Назарбаевым Н.А. в торжественной речи 16 дек абря 2001 года, посвященной празднованию 10-й годовщины независимости Респу блики Казахстан» 23) Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 декабря 2001 года №1644 «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности Организации Объединенных Наций 1373 от 28 сентября 2001 года». – Алматы: Вестни к Правительства Республики Казахстан. – 2001. - №12. – с. 12. III. Монографии и статьи 1. Абен Е.М. Политико-правовая природа фор мы правления в Респуб лике Казахстан. Автореф, дис...канд. юрид. наук. - А лматы, 1999. - 26 с. -С. 20. 2. Абылхожин Ж.Б. Традиционная структура Казахстана. Социально-эк ономические аспекты функционирования и трансформации. - А.:Гылым,1992.-100с. 3. Азия: Экономика и жизнь // № 7, февраль 1998 г., № 14, 1998 г.. 4. Азия: Экономика и жизнь // Амрекулов НА.Масанов Н.Э.Казахстан межд у прошлым и будущим.А.:МПТБерен", 1994.-205 с. 5. Амрекулов Н. Казахская интеллигенция: испытание суверенитет ом // Каравзн, 25.06.94, с. 5. 6. Артыкбаев Ж.О. Казахское общество в XIX в традиции и инновации. - Кар аганда:Полиграфия,1993,-329 с. 7. Байкенов К.К. Выступление Президента Конфедерации работодател ей Республики Казахстан. // Казахстанская правда от 12 декабря 2001г. 8. Веденеева Т.П. Институты ООН и их роль в процессе демократиче ск ой модернизации в Казахстане: Автореф. дис. канд. полит, н. - Ал маты, 1999. 9. Вехи. Сборник статей о русской интеллигенции. Репринтное воспр оизведение издания 1909 г. - М.: Новое вре мя, 1990. - 211 с. 10. Гаджиев К.С. Геополитика: история и современное содержание дисц иплины // Полис, 1996, № 2 11. Грисюк С.В. Собственность, рынок, социализм. - А.: КазГПУ, 1990. -94с. 12. Гродеков Н.И. Киргизы и кара киргизы Сыр-Дарьинской области, т. 1 - ю ридический быт. Ташкент, 1889 – 315 с. 13. Джунусова Ж.Х. Институционализация демократии: модель запад но й политологии для посттоталитарных обществ и опыт Республики Ка захста н: Автореф. дис. ...докт. полит, наук, - Алматы, 1996. – С.14. 14. Дугин А.Г. Основы геополитики. - М. 1997 15. Дюверже М. Политические партии. / Пер. с ф ранц. - М.: Академи ческий Проект, 2000. - 558 с. - С.348-426. 16. Егоров С.А. Политическая система, политическое разв итие, право: критика немарксистских политологических концепций. - М.: Юрид ическая литература, 1983. - 224 с. 17. Ермегия ев А. Веление времени. // Казахстанская правда от 12.04.03 18. Ертыс баев Е.К. Институт президентства как инструмент модерниза ции посттотал итарных транзитных обществ (на примере Республики Ка захстан). // Институт президентства в новых независимых государствах. / Материалы международ ной конференции. Алматы, 6 апреля 2001 г. - Ал маты: ИФП МОП РК, 2001. - 261 с. 19. Ибрашев Ж.У., Енсебаева Э.Т. Об идее Соединенных Штатов Ев ропы // Казахстан-Спектр . - 2001. -.№ 2. 20. Иватова Л.М. Проблема международной бе зопасности в политике Республики Казахстан. // Центральная Азия и Казахс тан в фокусе совре менных международных отношений. - Алматы, 2001. - С.79. 21. История России в контексте мировых цивилизации, кур с лекций /под ред. В.В. Рябова, А.И. Токарева. - М.: Жизнь и мысль, 2000. - 424с. 22. Кадырбекулы Д.Б. Роль США в мировой поли тике: влияние на Ка захстан. - Алматы, 1999. - С.97. 23. Кадыржанов Р.К. Роль института президентства в конс олидации политической системы Казахстана. // Институт президентства в но вых не зависимых государствах. / Материалы международной конференции. А л маты, 6 апреля 2001 г. - Алматы: Компьютерно-издательский центр ИФП МОИ РК, 2001. - 261 с. 24. Казахста н и Европейский Союз. Сборник документов и материа лов.-Алматы, 1997. 25. Карагоди н Н.А. Проблемы выбора рациональной экономической стратегии. // Авторитар изм и демократия в развивающихся странах. -С.274. 26. Касымб еков М.Б. Сравнительный анализ института президентства в странах «псевд омодернизации» и .«авторитаризма развития» // Казахстан-Спектр. Алматы .- 2001.- № 4(18) 27. Касымб еков М.Б. Факторы эффективности института президентства в странах догон яющей модернизации. / Проблемы рыночной трансформа ции на постсоветском экономическом пространстве. Материалы междуна родной научно-практиче ской конференции. Секция 1. Алматы: Алматин-ский государственный универс итет им. Абая, Министерство образования и науки Республики Казахстан. 2002. 28. Касымб еков М.Б. Институт президентства как инструмент политиче ской модерниза ции. - Елорда. Астана. 2002. 280 с. 29. Кожокин Е.А. В поисках новой философии безопасности. - М. 1997 30. Конститу ция Республики Казахстан. Научно-правовой коммента рий. / Под ред. Г. Сапар галиева. - Алматы: Жет i ж аргы, 1998. - 432 с. 31. Кувалдин В.Б. Президентская и парламентская республики как фор мы демократическ ого транзита (Российский и украинский опыт в мировом контексте). // Полис . - 1998. - № 5. - С. 134. 32. Левшин А. И. Описание киргиз-казачьих или орд и степей. В 3-х частях. Спб: 1832 г. - 401 с. 33. Маркс К. Э кономические рукописи 1857-1861 гг. (первоначальный вариант "капитала"). В 2-х тт.Ч.1. М.:Политиз-датД 980.-564с. 34. Мельянцев В.А. Крупные державы Востока, Запада и Рос сия: важнейшие тенденции развития на рубеже тысячелетий.//Восток. - 1999, №5. 35. Мид М.Культура и мир детства.Избранные произведе-ния:пер с анг.М.:прогресс,1989.-311 с. 36. Моро-Дефарж Ф. Введение в геополитику. - М.1996 37. Национальная безопасность: итоги деся тилетия. - Астана, 2001. – 421 c . 38. Нурланова К. Символика мира в традиционном искусстве казахов. Кочевники. Эстетика.- Алматы: Гылым, 1993 г,- 356.с 39. Нуров К.И. Понятие о традиционной структуре Казахстана. Деорети ко-методологические проблемы истории Казахстана. - А.:ИПК КазГНУ им. Аль-Фа раби, 1993.-С. 124-126. 40. Нуров К.И. О сущности рынка и предпринимательства // Бизнес-клу б, N 19, 1992. с. 4. 41. Нуров К.И. Разговор с проницательным обывателем // Бизнес-клуб, № 3-5, 1993. 42. Нуров К.И. Как избавиться от социализма // Экспресс-К, от 4.11.94 43. Нуров К.И. Частная собственность на землю. Зачем она независимом у Казахстану? // Бизнес-клуб, N 10, 1994. 44. Нуров К.И. О принципах свободного правосознания // Модернизация: мировой опыт и Казахстан. – А.:ИПК КазГНУ. Независимый ун.Туран",1995. 45. Нуров К. И. Правовая и экономическая модернизация традиционной структуры Казахстана (Х1Х-ХХ вв.).- Алматы: Гылым, 1995.-201 с. 46. Ортега-и-Гассет. Что такое философия? - М.:Наука, 1991.-286 с. 47. Пономарева И.Б. Геополитические факторы внешней по литики: современное видение // МЭиМО, 1990, № 1. 48. Сыроежк ин К.Л. Государственность и этничность: проблемы и при оритеты переходны х обществ. // Казахстан на пути к устойчивому разви тию.-Алматы, 1996.-С.143. 49. Таланов А. Духовное согласие - дорога к миру. // Казахс танская правда. - 29.01.2003 50. Фукуяму Ф. Конец истории. // Вопросы Философии, 1990, №1. 51. Хайек Ф.А. Дорога к рабству. Пер с анг. М.Экономика, 1992,-176 с. 52. Хайек Ф.А. Пагубн ая самонадеянность. - М: Новости, 1992.-302 с. 53. Харузин А.Н. Кирг изы Букеевской Орды (Антрополого-этнологический очерк). В. 1. М: 1889 г.- 486 с. 54. Харузин А.Н. К воп росу о происхождении киргизского народа//Из XXVI кн. "Этнографического обоз рения". М: Т-во скоропечатния А.А.Левинсон, 1895. - 54 с. 55. Хорос В.Г., Чешков М.А. Политическая модернизация в посттради ционных обществах. // Авторита ризм и демократия в развивающихся стра нах. - М.: Наука, 1996. - 336 с. 56. Ясперс К. Смысл и назначение истории. Пер. с.нем. - М.: Политиздат, 1991,-527 с. 57. Mainwaring S. Presidenti alism, Multipartism and Democracy. // Comparative Political Studied. July 1993. Vol. 26. № 2. P.199, 204-205, 212. Приложения Приложение №1. Н.А. Назарбаев Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улуч шение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны на роду Казахстана. - Алматы: Бiлiм, 1997. - 256 с. выделил в сво ем послании народу семь долгосрочн ых приоритетов: Приоритет 1. Национальная безопасность. Следует обеспечить развитие Казахстана как независимого суверенного г осударства при сохранении полной территориаль ной целостности. Презид ент указал на очевидность приоритет ности данного направления: если стр ана не сохранит безопас ности, у нас не будет возможности строить планы у стойчивого развития. В последнее время понятие «угроза национальной безопас ности» значите льно расширилось. Особо хотелось бы выделить: 1) экономическа я угроза; 2) экологическа я угроза; 3) вероятность с оциальных катаклизмов; 4) угроза, связан ная с преступностью. Однако, н а наш взгляд, наибольшую опасность для государ ства представляет эконом ическая угроза. Причем в равной сте пени выражены проблемы экономическо й безопасности, име ющие внутреннюю (значительный спад производства) и в не шнюю (уязвимость от экономики других стран) природу. Не исключена возм ожность социальных катаклизмов как прямое следствие низких темпов раз вития экономики, а также сепара тизма, в основе которого лежат противоре чия между регионами внутри государства и межэтнические противоречия. П роблема территориальной целостности государства достаточно актуаль н а для Казахстана, но справедливости ради следует отметить, что все возмо жные потенциальные угрозы национальной безо пасности страны не могут и меть характера прямого военного вторжения в обозримом будущем. Являясь географическим цен тром Евразии, Казахстан имеет уникальную возможнос ть в плане безопасности, учитывая тот фактор, что он находится в центре ин тересов трех крупнейших регионов — России, Китая и му сульманского мир а, а также активного небезразличия США, Германии и других развитых стран. Это позволит Казахстану использовать данные факторы для эффективного роста эконо мического потенциала при небольших затратах на оборону и ар мию. Экологические проблемы должны восприниматься в каче стве приоритетны х для безопасности не только Казахстана, но и всего Центральноазиатског о региона в целом. Угрозы безо пасности, связанные с преступностью, включ ают в себя также наркобизнес и нелегальную торговлю оружием. Что касается угрозы идеологического или религиозного вли яния, то особо й опасности в этом плане в Казахстане не суще ствует, что в немалой степен и объясняется полиэтничностью и толерантностью населения. Приоритет 2. Внутриполитическая стабильность и кон солидация общества. Успех решения этой проблемы во многом определяется уни кальностью Каза хстана в этническом отношении: «Наше пре имущество состоит в том, что у на с не успел сформироваться единый народ. Требуется время и определенный у ровень разви тия для идентификации населения с Республикой Казахстан». И важным фактором для этого может стать общность задач и целей идеи «Ази атского Барса». Отсутствие национальной обо собленности позволяет изб ежать конфликтов на этнической почве и будет способствовать быстрейше му переходу к универ сальному пониманию нации: «Нация — это цивилизова нное сообщество граждан, составляющих государство». В социальном плане у Казахстана имеются преимущества по качеству насел ения и человеческим ресурсам. Здесь образован ное население с высоким у ровнем научного и творческого по тенциала. Для многих стран достижение такого интеллектуаль ного уровня, каким располагает Казахстан, являетс я стратеги ческой задачей. Президент особо отмечает, что «мы должны все м ерно развивать имеющийся бесценный капитал и создавать ему все новые и ц ивилизованные условия для развития». Населе ние Казахстана обладает ун икальным качеством: несет в себе ментальность Востока и Запада. Оно несе т в себе не только восточную мудрость, но практичность и рационализм Зап ада. Именно поэтому республика остается веротерпимой и устой чивой, не д авая никаких оснований для конфликтов на этнорелигиозной почве. Эти кач ества граждан государства — серьезный залог нашего успеха, консолидац ии общества, привлече ния инвестиций и вовлечения международного сообщ ества в решение имеющихся в государстве проблем. Приоритет 3. Обеспечение экономического роста. Он базируется на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностра нных инвестиций и внутренних сбережений. Это один из важнейших приорите тов, который основывается «на использовании лучшего международного оп ыта в области макроэкономических показателей и предполагает низкую ин ф ляцию, дефицит бюджета, сильную национальную валюту, вы сокую норму нак опления». Будет продолжена работа по либе рализации цен; институты част ной собственности будут укреп ляться за счет собственности на землю, а т акже создания такой юридической системы, которая защищает права собств енности и выполнение контрактов. Как отметил глава государства: «Приватизация предприятий в основном за вершена. Теперь необходима ее окончательная «доводка», прежде всего в аг рарном комплексе и социальной сфере, и четкая регламентация процесса об ращения акций. Го сударственные же пакеты акций на предприятиях стратег ичес кого характера будут разумно использоваться». За счет разработки энергетических и других природных ре сурсов будут ув еличены доходы от экспорта, а «чтобы не стать страной с моносырьевой ори ентацией, мы еще более опережа ющими темпами должны развить легкую, пище вую промыш ленность, инфраструктуру, нефте и газопереработку, химию и не фтехимию, отдельные подотрасли машиностроения, конеч ных наукоемких пр оизводств, сферы услуг, туризм». Приоритет 4. Здоровье, образование и благополучие граж дан. Один из главных приоритетов. Самое страшное — потерять веру в будущее. Д уховное опустошение, нравственное очерст вение, мафиозное растление, ро ст преступности, пьянство и наркомания могут привести к самой крупной по тере — потере будущих поколении. Неуверенность в завтрашнем дне очень б ыстро привела к демографической депопуляции. Серьезную тревогу Презид ента вызывает ситуация «демографического кре ста», когда численность н аселения снижается естественным об разом. Для смягчения этой ситуации П резидент предлагает не которые меры в материальном плане: государствен ная поддер жка матерей и детей, улучшение питания, чистоты окружаю щей ср еды и экологии. Приоритет 5. Энергетические ресурсы. Эпитетом к данному разделу Президент взял слова Серван теса: «Богатство не в самом обладании богатством, а в умении целесообразно пользоваться им». И как мы показали, Казах стан обладает огромными запасами природных и особенно энер гетических ресурсов. На территории страны находятся огр ом ные месторождения нефти и газа, но несмотря на это имеются огромные за труднения в обеспечении внутренних потребнос тей. Это нельзя объяснить одним лишь негативным следствием советского периода развития Казахста на, здесь присутствует целый комплекс причин, а именно: 1) отсут ствие соответствующей инфраструктуры; 2) отсут ствие необходимых коммуникаций для экспорта не фти и газа; 3) прева лирование межведомственных интересов перед об щими республиканскими и интересами всего общества в це лом. Стратеги я эффективного использования энергетических ре сурсов будет включать в себя следующие направления: 1) долгосрочное партнерство с ведущими нефтяными компа ниями для привле чения передовых технологий, крупного ка питала в Казахстан. Особенно бо льшое значение здесь имеют достигнутые конкретные договоренности в хо де визита НА. Назарбаева в США (ноябрь 1997 г.) по вопросам освоения Прикаспий ского нефтегазоносного региона, что несомненно ус корит процесс превра щения Казахстана в крупного экспортера углеводородов на мировой рынок и будет содействовать оздо ровлению экономики страны; 2) создание системы трубопроводов для экспорта нефти и газа. Географичес кое положение Казахстана и неразвитость траспортной инфраструктуры не фтегазовой отрасли обязывает государство как можно быстрее решать дан ную проблему (см. Нефтяная, газовая промышленность). Приоритет 6. Инфраструктура, в особенности транспорт и связь. Важную роль в предстоящей мобилизации огромных ресур сов Казахстана до лжен сыграть транспорт, в задачи которого, прежде всего, входит обеспече ние конкурентоспособности на мировом рынке и увеличение торговых пото ков через террито рию страны (см. Транспорт и связь). Приоритет 7. Профессиональное правительство. Задачу формирования профессионального правительства Президент определил в семи основных принципах: 1) компа ктное и профессиональное правительство; 2) работ а по программам действий на основе стратегий; 3) четко налаженная межведомственная координация; 4) повыш ение полномочий и ответственности министров их подотчетность и контро ль за их деятельностью; 5) децен трализация государственной власти; 6) борьб а с коррупцией; 7) улучш ение подготовки кадров.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Мне не встать. Понедельник наступил... прямо на меня.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по международным отношениям "Казахстан. Модернизация проблемы и перспективы", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru