Курсовая: Иммиграционная политика США - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Иммиграционная политика США

Банк рефератов / Международные отношения

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 44 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

ОГЛАВЛЕНИЕ · Введение 2 · 1. Основные особенности имм играционной политики США 4 o 1.1 Истоки иммиграцио нной политики США 4 o 1.2 Формирование иммиграцио нной политики США 9 · 2. Иммиграционная полит ика США в XX в. 17 o 2.1 Иммиграционная по литика США 1990-х гг. 17 · Заключение 31 · Список использованных ис точникови литературы 33 ВВЕД ЕНИЕ Соединенные Штаты Америки с самого пе рвого дня своего существования являлись страной мигрантов, а американс кая история знает периоды, когда за полвека в страну въезжало больше люд ей, чем проживало на ее территории. Возможно, именно поэтому конституция США не предусматривает каких-либо ограничений для иммиграции, а первые з аконы, регулирующие пребывание иностранцев на ее территории появились лишь в начале 19 века. Они были несовершенными и периодически менялись в ст орону ужесточения, касающегося как нелегальных, так и легальных мигрант ов. Так, уже сегодня существуют ограничения на выдачу иммиграционных виз жителям Азии, Африки, гражданам бывшего социалистического лагеря. Более того, получение неиммиграционной визы для многих граждан стало достато чно проблематичным и с каждым годом все усложняется. Тем не менее, иммигр ационная привлекательность США была и остается достаточной высокой. Иммиграционная политика США находится под воздействием ряда факторов, мешающих выработке эффективных стратегических решений в этой области. К таким факторам относятся, в частности, влияние переменчивых обществен ных настроений, непонимание социальной и экономической природы иммигр ации, сложившаяся практика благоприятствования коренному населению ст раны в ущерб приезжим иностранцам (нативизм), а также различные узкополи тические соображения. Актуальность данной работы определяется тем, что анализ опыта принимаю щих стран по решению проблем, связанных с иммиграцией, стал важным для Ро ссии после ее включения в мировые миграционные процессы. Крупномасштаб ная иммиграция - новое для России явление, еще не вполне осознанное и осмы сленное российским обществом и его политической и интеллектуальной эл итой. В этом смысле Россия - противоположность США, население которой соз дано иммиграцией. Американский опыт полезен для России, в частности, и по тому, что история иммиграции в США - это и долгая история миграционной пол итики, накопленных проб и ошибок. Целью курсовой работы является рассмотрение основных направлений имми грационной политики США, а также предполагаемых путей её дальнейшего ра звития. В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи: 1) показаны истоки иммиграционной политики США; 2) проанализировано формирование иммиграционной политики США; 3) рассмотрено современное положение с иммиграционной политикой в США. 1. ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ИММИ ГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ США 1.1 Истоки иммиграционной политики США Своим возникновением и динамичной ис торией Соединенные Штаты Америки обязаны иммигрантам. Поэтому вопросы регулирования иммиграционных процессов всегда оказываются в центре вн имания американской общественности. Иммиграционная политика США возникла после принятия в 1776 г. Декларации не зависимости. На протяжении более чем двухсотлетней истории ее цели, зада чи и методы проведения менялись в соответствии с интересами развития эк ономической системы, внешнеполитического положения США и отношения к и ммигрантам в американском обществе. Начальный этап истории США характе ризовался отсутствием каких-либо ограничений на интенсивность и струк туру иммиграционных потоков. Единственным исключением являлся закон о враждебных иностранцах, принятый в 1798 г. Но уже в 1800 г. президент Джефферсон этот закон отменил. Следующий федеральный закон, регулировавший иммигр ационные процессы, был принят в 1864 г. Он был направлен на поощрение притока иммигрантов для удовлетворения потребности в рабочей силе, обостривше йся в связи с началом Гражданской войны и последовавшим уменьшением при тока новых переселенцев. Этот же закон дал президенту США полномочия в н азначении комиссара по делам иммиграцииСогрин В.В. История США: [Учеб.пос. для вузов по специальности "Регионоведение"]. - СПб.: Питер, 2003. - С. 52.. Соединённые Штаты - страна, основанная и построенная иммигрантами. Это у никальное, удивительное место, куда люди со всего света приезжали, чтобы получить новые возможности, начать новую жизнь. «Отношение США к иммиграции и иммигрантам отражает веру граждан в Амери канскую мечту. Мы всегда верили, что любой человек, начав с самых низов, мо жет подняться очень высоко, насколько позволяют его таланты и энергия. Н и расовая принадлежность, ни место рождения не влияют на это», - говорил Ро берт Кеннеди, словно забыв историческое развитие иммиграционной полит ики США, отношение американских граждан к людям, прибывшим из других стр ан, законы, которые американский Конгресс принимал, чтобы ограничить чис ло иммигрантов, принизить их социальный статус и роль в обществеНьюленд К. Политика иными средствами: Большое "почему?" иммиграции в Соединенные Ш таты // Русский архипелаг. - Режим доступа: http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/povestka-immigration, свободный.. Иммигранты из самых разных стран на протяжении трёх веков американской истории испытывали притеснения и от самих американцев, и от правительст ва США. Но, наш взгляд, более всего пострадали выходцы из Китая. Их путь к од ной из самых больших и влиятельных на сегодняшний момент общин США был т рагичным, полным препятствий и унижений. Иммиграция в США обусловлена целым рядом причин. В обширной специальной литературе названы, среди прочих, следующие: наличие социальных сетей, с пособствующих миграции, недостаток рабочих мест на родине иммигрантов, потребность американской экономики в дешевой рабочей силе. Кроме того, и ммиграция, в первую очередь мексиканская, является результатом политик и экономической экспансии, проводимой Соединенными Штатами. В результа те расширения торговли и либерализации законодательства связи между М ексикой и приграничными штатами стали гораздо более тесными. Расширени е американского экономического присутствия привело к тому, что миллион ы мексиканцев, которых не коснулась экономическая реструктуризация, за хотели переехать в США. Социальные и экономические последствия таких демографических изменен ий документально подтверждены и могут оказаться неожиданными для широ кой общественности. Так, исследования показали, что само участие иммигра нтов в экономике страны приводит к увеличению налоговых поступлений на федеральном и местном уровнях, а также к росту потребительских расходов . Помимо этого, иммигранты создают рабочие места для американцев и, судя п о всему, не вызывают увеличения безработицы. Тем не менее, иностранным ра бочим недоплачивают и подвергают их эксплуатации. Их привозят в страну, а затем, если безработица начинает расти, отправляют домой, превращая в к озлов отпущения в периоды экономических кризисов Braun T. The Heritage We Renounce. 19th Century Images and Stereotypes of Chinese // Chinese-Americans in the United States: Media Portrayal and Historical Basis. - Режимдоступа : http://ereview.com/archive/erickao2/paper.html, свободный .. Провозгласив свободу и демократию определяющими фак торами национальной идентичности, отцы-основатели США формулировали в сеобъемлющие принципы, исходя из весьма специфических условий. Как отме чает М. Линд, освободившись от владычества британской короны в конце XVIII в., страна представляла собой продукт британской культуры и могла быть наз вана Английской Америкой; и даже когда в XIX столетии масштабная иммиграци я из Старого Света превратила Соединенные Штаты в Европейскую Америку, о на не изменила природы американского общества, формально восходящей к е вропейским политическим идеаламЛоуренс К., Ньюланд К. Цели и методы имми грационной политики США // Иммиграционная политика западных стран: Альте рнативы для России / Под редакцией Г. Витковской. - Москва: Гендальф, 2002. - С. 189.. К середине XIX в. европейские страны не были разделенными обществами, в то в ремя как США сохраняли рабство и допускали невиданную этническую сегре гацию. На практически неразрешимый характер проблем, порождаемых этим о бстоятельством, указывал еще Г. Мюрдаль. Н. Глейзер говорит, что мультикул ьтурализм - это цена, которую Америке приходится платить за ее неспособн ость или нежелание инкорпорировать в себя афроамериканцев на тех же при нципах и в той же мере, в какой она уже инкорпорировала множество других г рупп. Успех работы «плавильного котла», превращавшего первые волны иммигран тов в «полноценных» американцев, породил и иную иллюзию. Поскольку уника льность американского общества определяется, в отличие практически от всех иных обществ, тем, что оно основано на идеях, а не национальной культу ре или этнической солидарности, американские политики и социологи сочл и возможным полагать, будто иммигранты стремились не сохранять иные язы ки и культуры,.. а американизироваться как можно быстрее. Это предположен ие было излишним, поскольку большинству европейцев, прибывавших в Соеди ненные Штаты, вообще не надо было «американизироваться», коль скоро они и без того разделяли ценности демократии и свободы, на которых основывал ась американская «нация». Современная иммиграция не служит больше целям формирования единой общ ности - и в этом, на наш взгляд, состоит качественное ее отличие от прежних этапов в истории Запада. Американский мультикультурализм фактически подразумевает, что любой, кто придерживается мнения о превосходстве западной цивилизации и куль туры, кто считает христианство единственной истинной религией, предста вляется еретиком, причем опасным; между тем представители любого народа и приверженцы любой религии, определяя свою идентичность, так или иначе выделяют себя из массы других людей, полагая свои ценности в чем-то более высокими, а идеалы - более совершенными, и элемент превосходства неизбеж но, пусть и в скрытой форме, содержится в любой национальной или религиоз ной идеологии. Современная Америка превращается в структурированное о бщество, теряющее способность к сохранению своей собственной идентичн ости. Отсюда следует, что она не имеет права говорить и действовать от име ни всего западного мираDinnerstein L. Natives and strangers: A multicultural history of Americans / L. Dinnerstein, R.L. Nichols, D.M. Reimers.- N.-Y.: Oxford University Press, 1996.- P. 103.. Чем же обусловлены перекосы, допущенные Западом в выработке и реализаци и современной иммиграционной политики? Во-первых, масштабное проникновение иммигрантов в пределы западного ми ра произошло за достаточно короткий по историческим меркам период врем ени, что позволило аналитикам рассматривать этот процесс как однородны й, не проводить различий между его отдельными этапами. Приходится призна ть, что западные социологи оставили без внимания даже то очевидное обсто ятельство, что миграции XVIII и XIX веков фактически не были миграциями в запад ный мир из-за его пределов, а представляли собой движение населения межд у Европой и Америкой, воспринимавшейся как порождение самой Европы. Поэт ому рассмотрение происходящих ныне процессов с тех же позиций, с каких р ассматривались миграционные явления прошлых столетий, представляется нам неправомерным, оно не позволяет выявить важнейшие особенности имми грационных процессов, обусловленные их мультиэтническим и мультикульт урным характером. Во-вторых, негативное отношение к иммиграции, которое разделялось больш инством европейских философов XVIII и XIX веков, считавших нацию-государство е стественной политической формой организации общества, сегодня пересма тривается скорее по чисто идеологическим, нежели рациональным соображ ениям. Идеология мультикультурализма выглядит своего рода извинением западной цивилизации перед другими народами за ее уникальное положени е в современном мире. Это, однако, радикально противоречит базовым принц ипам либеральной теории и индивидуализма, на которых и основывалось воз вышение западного мира. Продолжая проповедовать стремление к личным ус пехам и гордость ими на индивидуальном уровне, западные теоретики отказ ываются признавать значимость этих факторов на уровне наций и народов. В заключение стоит отметить, что иммиграционная политика постоянно мен яется. Политики плохо отдают себе отчет в том, какие задачи перед ними сто ят. Частая смена установок приводит к тому, что ни одна из них до конца не р еализуется; вечная спешка приводит к неадекватным действиям Службы имм играции и натурализации. 1.2 Формирование иммиграцион ной политики США Прежде всего, следует отметить, что Ко нституция США не содержит никаких положений, ограничивающих иммиграци ю, она лишь уполномочивает Конгресс США принимать законы об иммиграции, поскольку относит этот вопрос к компетенции федеральной власти, а также устанавливает, что иммигранты должны вносить определенную плату за въе зд в страну. В первые сто лет существования американского государства им миграция в США не составляла проблемы, поскольку американское общество целиком состояло из переселенцев и обладало обширными возможностями д ля трудоустройства прибывающих приезжих. До начала XIX века не существова ло никакого специального закона, касающегося иммиграции, и не велись офи циальные списки прибывающих. В XVIII веке вопрос об ограничении иммиграции не возникал. В 1798 году были приняты законы об иностранцах и подстрекательстве к мятежу . Эти законы не преследовали цель контролировать иммиграцию, скорее они было направлены на выбор людей, достойных стать гражданами Америки. Феде ралисты, бывшие у власти в 1790-х годах, считали, что иммигранты из Европы в бо льшинстве своем являются сторонниками оппозиции, т.е. демократических р еспубликанцев. Стремясь закрепиться у власти, федералисты увеличили ср ок пребывания в стране, необходимый для получения гражданства, до четырн адцати лет. В 1802 году эти законы были отменены Braun T. The Heritage We Renounce. 19th Century Images and Stereotypes of Chinese // Chinese-Americans in the United States: Media Portrayal and Historical Basis. - Режимдоступа : http://ereview.com/archive/erickao2/paper.html, свободный .. В 1850-х годах была весьма популярна так называемая Парти я «незнаек» (известная также как Орден звездно-полосатого флага), котора я возглавила националистическую политику, направленную против рабочих -иммигрантов и католиков. Она выступала за увеличение срока натурализац ии, всячески стараясь воспрепятствовать всем, кроме выходцев из западно европейских государств, в получении гражданства США. Члены партии были у беждены, что восточные европейцы и католики своим присутствием подрыва ют культурные устои Америки. Некоторое время «незнайки» контролировал и законодательные органы нескольких северо-восточных штатов. С началом Гражданской войны это движение утратило силу. С 1870 по 1920 год в США иммигрировало около 26 миллионов человек, что превышало в се население страны по данным на 1850 год. За эти пятьдесят лет образ америка нского иммигранта приобретает романтические черты. Пункты приема имми грантов в то время располагались в основном на восточном побережье. Имми грантов, приплывавших в страну через Нью-Йоркскую гавань, встречала стат уя Свободы, затем их доставляли на остров Эллис - крупнейший перевалочны й пункт Америки. Большинство переселенцев были уроженцами европейских стран. Это немаловажное обстоятельство часто упускается из виду. Иммигр антский контингент резко изменился (заодно изменив демографический со став всей Америки) лишь в ХХ веке, когда большую часть приезжих составили выходцы из Азии и Латинской Америки. В штатах западного побережья росло недовольство наплывом китайских им мигрантов. В 1881 году власти Калифорнии объявили выходной для проведения а нтикитайских митингов. В Конгресс США стали поступать многочисленные п етиции с требованием «принять меры в отношении китайцев». В 1882 году был пр инят закон об «исключении китайцев», по которому прекращались иммиграц ия из Китая и предоставление прав гражданства уже приехавшим в Америку к итайцам. Историки считают, что попытки запрета китайской иммиграции был и вызваны желанием ослабить конкуренцию на рынке труда в период экономи ческого кризиса. Закон существенно снизил числокитайских иммигрантов в США Braun T. The Heritage We Renounce. 19th Century Images and Stereotypes of Chinese // Chinese-Americans in the United States: Media Portrayal and Historical Basis. - Режимдоступа : http://ereview.com/archive/erickao2/paper.html, свободн ый .. В начале ХХ века в США вновь стали расти антииммигрант ские настроения. Во время Первой мировой войны усилилось враждебное отн ошение американцев к выходцам из стран Южной и Восточной Европы. Закон о б иммиграции 1917 года упрочил уже существовавшие ограничения и определил контингент лиц, которым был запрещен въезд в страну (это в первую очередь неграмотные, физически неполноценные, проститутки, хронические алкого лики, безбилетные пассажиры, бродяги, люди с психическими расстройствам и). Кроме того, закон не давал права на въезд в США жителям ряда стран (в осно вном Азии и островов Тихого океана). К 1918 году в США стала ощущаться нехватка рабочих рук. В интересах делового мира Америки Конгресс и Иммиграционное бюро выработали меры по обеспеч ению рынка труда дешевой рабочей силой. Была принята программа, которая позволила Иммиграционному бюро напрямую нанимать мексиканских рабочи х для нужд сельского хозяйства и строительства железных дорог. Служба им миграции и натурализации стала практиковать гибкий подход для привлеч ения дешевой рабочей силы, что привело к снижению социального напряжени я, связанного с европейской иммиграциейНьюленд К. Политика иными средст вами: Большое "почему?" иммиграции в Соединенные Штаты // Русский архипелаг . - Режим доступа: http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/povestka-immigration, свободный.. По окончании Первой мировой войны антииммигрантские настроения снова дали о себе знать. Опросы общественного мнения выявили опасения многих а мериканцев, что приток европейских иммигрантов из разоренных войной го сударств приведет к возрастанию конкуренции на рынке труда. Кроме того, снова усилились антииммигрантские настроения в отношении определенны х групп выходцев из Европы. Исходя из экономических мотивов и соображени й нативизма, в 1921 и 1924 годах Конгресс США принял так называемые постановлен ия об ограничении квот, ознаменовавшие начало особых ограничений на въе зд в США определенных групп иммигрантов. В эти группы входили выходцы из Восточной Европы, Африки, Австралии и Азии. Тем не менее, на представителе й западного полушария ограничения не распространялись. Принятие этих законов поставило перед Службой иммиграции и натурализа ции новую и непредвиденную задачу. Дело в том, что все моряки прибывающих в США судов имели право сходить на берег, и многие из тех, кому по закону въ езд в страну был запрещен, пользовались этим, чтобы инсценировать дезерт ирство с корабля. Кроме того, все больше европейцев, которым не удавалось получить право на въезд из-за отсутствия необходимых документов или по з аконам о неграмотности, перебирались в США через мексиканскую границу. В 1922 году через Мексику в США проникло 309 556 человек, а в 1923 году их число почти уд воилось, достигнув 600 тысячЛоуренс К. Четыре составляющие иммиграционно й политики США // Русский архипелаг. - Режим доступа: http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/povestka-immigration, своб одный.. В помощь пограничным пропускным пунктам по решению Конгресса было орга низовано патрульное подразделение, члены которого стали верхом на лоша дях регулярно объезжать мексиканскую и канадскую границу. Нужно отмети ть, что в этот период не существовало строгих ограничений на въезд из Мек сики, поскольку мексиканцы, как правило, не оставались в США надолго. Мекс иканская миграция была явлением двусторонним и относительно сбалансир ованным. Однако революция, произошедшая в Мексике, вызвала в 1911 году первы й приток мексиканцев в страну. По имеющимся данным, в Соединенные Штаты в ъехало тогда на легальной основе приблизительно 250 тысяч мексиканцев. В э то же время внутри мексиканского сообщества сформировались социальные сети, функционирующие по сей день. В годы Великой депрессии без работы оказалась треть населения США. Вновь раздались голоса популистов, выступающих против этнических мексиканц ев. Президент Герберт Гувер был убежден, что мексиканские иммигранты отн имают работу у американцев и что они являются причиной наступившего упа дка. Власти Калифорнии приняли закон, запрещающий нанимать на работу нел егальных мексиканских иммигрантов. Враждебное отношение общества к ме ксиканцам привело к тому, что треть всех мексиканцев, живших в США, покину ли страну или были депортированы в принудительном порядке. Всего из стра ны было изгнано примерно 500 000 человек. Позднее, в 1950-е годы, массовая депортац ия мексиканцев и граждан Америки мексиканского происхождения повторил ась с еще большим размахом. Во время Второй мировой войны неприязненное отношение американцев ста ли вызывать переселенцы из Азиатско-Тихоокеанского региона. В 1940-е годы м ногим казалось, что японские иммигранты представляют серьезную угрозу национальной безопасности США, и Служба иммиграции и натурализации, вхо дившая в состав Министерства труда, была вновь передана в ведение Минист ерства юстиции, где и остается по сей день. В дополнение к принятым мерам б ыл издан Закон о регистрации иностранцев, который предписывал этому вед омству регистрировать всех приезжих, подозреваемых в подрывной деятел ьности, и снимать у них отпечатки пальцев. По мере дальнейшего вовлечени я США в войну и роста неприязни к японским иммигрантам и этническим япон цам расширялся круг обязанностей Службы иммиграции и натурализации: те перь в него входили задержание, интернирование, содержание в условном за ключении и депортация «неблагонадежных» иммигрантов. Вторая мировая война вызвала в США острую нехватку трудовых ресурсов, вн овь возникла необходимость привлечения иностранной рабочей силы. В док ументах значится, что в 1946 году Служба иммиграции и натурализации при сод ействии Министерства труда США трудоустроила в сельском хозяйстве и тя желой промышленности 82 000 рабочих. Было зарегистрировано 43088 мексиканцев, 9589 ямайцев, 5052 жителя Багамских островов, 2187 жителей Барбадоса, 669 жителей Ньюф аундленда и 160 гондурасских рабочих. Начиная с 1942 года в аграрном секторе появилась возможность сезонного най ма дешевой рабочей силы. Правительство Соединенных Штатов в сотрудниче стве с мексиканским правительством разработало упрощенную систему зак лючения трудовых договоров, получившую название «программа брасеро». Э та программа предоставляла мексиканцам статус сезонных сельскохозяйс твенных рабочих. Вместе с тем она была подвергнута критике за чрезмерную эксплуатацию мексиканских рабочих. Наниматель имел право по собственн ому усмотрению назначать размер их заработной платы, определять услови я труда, отдыха, питания. Положение бесправных сезонных рабочих сравнива ли с рабским. В начале 60-х годов программа была остановлена обоими государ ствами. Тяжелые условия труда, созданные «программой брасеро», привели к тому, что иммигранты предпочитали въезжать в страну на заработки нелега льноИноземцев В. Иммиграция: новая проблема нового столетия: историческ ий очерк // Русский Архипелаг. - Режим доступа: http://www.archipelag.ru/search_new problemxxi.htm, свободный.. Во время корейской войны (начало 1950-х годов) вновь стала ощущаться острая н ехватка рабочих рук. Вскоре почти единогласно был восстановлен закон, по зволявший нанимать на работу мексиканцев. Служба иммиграции и натурали зации приступила к найму рабочих и отсылке их на сельскохозяйственные п редприятия. К 1964 году, когда этот закон прекратил свое действие, Служба имм играции и натурализации обеспечила работой на юго-западных плантациях и ранчо около трех миллионов иммигрантов. В 1952 году, по новому иммиграционному плану, многие преимущества получили иммигранты-специалисты. Разрешение на въезд давалось в зависимости от к валификации иммигранта и текущих нужд экономики. В 1954 году, в условиях эко номического спада, в обществе вновь усилилось недовольство мексиканск ими иммигрантами. Изменения отношения к мексиканцам можно проследить п о статистике Службы иммиграции и натурализации: в 1954 году число задержанн ых и депортированных достигло 1 300 000; к 1959 году было депортировано примерно 3,8 миллиона мексиканцев. Это наглядный пример того, к каким тяжелым и опасн ым последствиям могут приводить националистические настроения в общес тве. Действия Службы иммиграции и натурализации вызвали критику по обе с тороны границы. В итоге Конгресс США по согласованию с Мехико принял Миг рационные трудовые соглашения, в которых предусматривалось сотрудниче ство правительств обеих стран в организации найма рабочих, а также смягч ение политики по отношению к нелегальным иммигрантам. В 1950-е годы произошел отток иммигрантской рабочей силы из сельскохозяйст венного сектора в легкую и тяжелую промышленность с их более высокоопла чиваемыми рабочими местами. В крупных городах, где было сосредоточено пр омышленное производство, создавались окружные иммиграционные центры, в работе которых не последнее место занимали всяческие рейды и облавы. Наряду с другими законами, принятыми в 1960-е годы («О гражданских правах», «О б избирательном праве», «О равноправии при трудоустройстве»), Закон об и ммиграции 1965 года предоставлял права въезда в страну лицам, которым ранее было отказано в допуске по этническим признаку. Был также снят запрет, ка сающийся некоторых других групп иммигрантов, и созданы льготные услови я для воссоединения семей иммигрантов. Жители стран Азии и Латинской Аме рики, ранее не имевшие права на въезд, теперь устремились в огромном коли честве. Неудивительно, что сотрудникам Службы иммиграции и натурализац ии пришлось работать с удвоенной энергиейДенисенко М.Б., Хараевой О.А., Чуд иновских О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах З апада. - М., 2003. - С. 82.. Общественные и политические беспорядки в странах Восточной Азии и Цент ральной Америки вызвали большой поток беженцев. В 1960-е и начале 1970-х годов СШ А приняли многих выходцев из этих стран сверх существовавших норм. В 1980 го ду, в дополнение к системе льгот, введенных в 1965 году, Законом о беженцах бы ла установлена особая процедура допуска беженцев в страну. В этом законе давалось определение статуса беженца и были введены правила подсчета к оличества беженцев, которое в состоянии принять государство. 2. ИММИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА С ША В XX ВЕКЕ 2.1 Иммиграционная политика США 1990-х годах В 1980-е годы количество нелегальных имми грантов в США значительно возросло. Правительство постаралось снизить экономическую привлекательность работы в США. Политики рассчитывали, ч то, создав препятствия для трудоустройства иммигрантов, они смогут суще ственно снизить их приток. В 1986 году был принят Закон об иммиграционной ре форме и контроле. Главной целью этого закона было уменьшение числа нелег альных иммигрантов в США. Для этого предстояло реализовать два положени я: «О санкциях в отношении работодателей» и «Легализация иммигрантов». П ервое должно было лишить иммиграцию привлекательности для тех, кто стре мился в США в поисках работы, второе узаконивало пребывание нелегальных иммигрантов, уже находящихся в США, с тем, чтобы снизить общее число нелег альных иммигрантов. В результате этих нововведений около трех миллионо в иммигрантов смогли оформить документы для получения легального стат уса. В 1990 году иммиграционная политика снова была подвергнута коренному пере смотру. Согласно Закону об иммиграции 1990 года, число иммигрантов, работаю щих в стране по так называемой «гибкой схеме» («flexiblecap»), увеличилось до 675 000 че ловек, были выделены средства на увеличение числа патрульных нарядов, дл я чего были наняты дополнительно 1 000 пограничников. Основные направления деятельности Службы иммиграции и натурализации были пересмотрены, бол ьший удельный вес стали занимать мероприятия по ограничению въезда и на турализации, а также по депортации нелегальных иммигрантов Swain C.M. The new white nationalism in America: its challenge to integration. - Cambridge: Cambridge University Press, 2004. - P. 93.. Уже через десять лет после принятия Закона об иммиграционной реформе и к онтроле нелегальная иммиграция снова стала объектом реформаторских ин ициатив, получивших поддержку в обществе, прежде всего в таких штатах, ка к Калифорния, Техас, Аризона и Флорида, где особенно сильно разрослись им мигрантские сообщества. Эти штаты обратились в суд с требованием, чтобы федеральное правительство возместило ущерб, наносимый, по их мнению, при сутствием большого числа иммигрантов, ставя в вину правительству то, что оно не справляется с задачей иммиграционного контроля. После сокращения почти полумиллиона ставок на предприятиях, связанных с оборонно-промышленным комплексом, экономика Калифорнии стала приход ить в упадок. Многие калифорнийцы сочли проблемы штата результатом прис утствия нелегальных иммигрантов. В 1994 году в Калифорнии был выдвинут один из самых спорных законопроектов за номером 187, направленный на сокращени е убытков, причиняемых нелегальной иммиграцией. Этот законопроект вмен ял в обязанность директорам учебных заведений проверять статус учащих ся, принятых после первого января 1995 года, равно как и статус их родителей. Сведения о тех, кто не смог подтвердить своего легального статуса, предп олагалось отправлять в Службу иммиграции и натурализации и в калифорни йское Министерство юстиции. Руководителям медицинских учреждений, как государственных, так и частных, согласно этой инициативе, запрещалось пр едоставлять медицинскую помощь нелегальным иммигрантам (за исключение м неотложной). Несмотря на то, что этот законопроект в конце концов был признан неконст итуционным (так как вопросы иммиграционной политики решаются только на федеральном уровне), он определил механизм сокращения обоих видов иммиг рации, легальной и нелегальной, и тем самым положил начало реформе всей с истемы социального обеспечения. В 1996 году был принят Закон о личной ответ ственности, который ограничивал для легальных иммигрантов возможности пользования услугами социальных служб и продовольственными талонами. Нелегальные иммигранты лишались доступа к большинству государственны х льгот на федеральном и местном уровнях, а также на уровне штата. Кроме то го, в 1996 году Конгресс США ужесточил наказания за правонарушения, соверша емые иммигрантами. Меры по усилению пограничного контроля, особенно жесткие в штатах Техас и Калифорния, привели к тому, что умножилось число нелегальных переходов через менее охраняемую аризонскую границу. Температура в районе Ногале са (штат Аризона) может достигать 120 градусов по Фаренгейту (49°C). Результато м явилось то, что уровень смертности среди иммигрантов, в большинстве св оем неготовых к столь суровому климату, увеличился в четыре раза по срав нению с 1993 годом. Террористическая атака 11 сентября на Международный торговый центр и Пен тагон повлекла за собой необходимость абсолютно новых политических ре шений. Сразу после терактов пограничные службы получили распоряжение п ерекрыть границы и разместить агентов в аэропортах, что в очередной раз продемонстрировало чисто реактивный характер американской иммиграци онной политики. Внимание общества переключилось с нелегальных иммигра нтов на «засидевшихся», т.е. иммигрантов, оставшихся в стране после оконч ания действия визы. Общество потребовало ответа на вопрос, как могло про изойти, что нескольким террористам удалось въехать в страну «легально». Политики, чутко реагирующие на перемены общественного настроения, подг отовили ряд инициатив экономического характера для решения проблемы « засидевшихся». И хотя специалисты по иммиграции говорили об этой пробле ме задолго до совершения терактов, лишь в настоящее время вводится новая система оформления статуса студентов-иностранцев и участников програ ммы обмена. Согласно американскому законодательству, въехать на территорию страны можно либо сразу по иммиграционной визе, либо по неиммиграционной (гост евая, студенческая, туристическая, бизнес-виза, виза по обмену, временная рабочая и т.д.). Въехать в США по иммиграционной визе сложно до невозможнос ти. Такие визы выдаются посольством крайне неохотно, а их обладателями с тановятся либо родственники граждан США, либо те единицы, кому посчастли вилось выиграть лотерею Грин Кард и доказать, что имеются средства для д остойного проживания в США в первое время, приглашение на работу от амер иканского работодателя и достаточный опыт и квалификация для этой рабо ты. Для подавляющего же большинства желающих иммигрировать в США остают ся пути непрямой иммиграции, т.е. въезд в страну по неиммиграционным виза м с последующим изменением статуса на территории страны. Таких путей нес колько. 1. Рабочая виза. Выдается иностранцам, имеющим приглашение от американск ого работодателя сроком до одного года с последующим продлением. Спустя два года при условии сохранения статус кво и поручительства от работода теля (спонсора) виза может быть заменена временной грин-картой (ВНЖ в США). На выдачу этих виз существует жесткое квотирование, особенно усилившее ся в последнее время. 2. Виза невесты. Выдается желающим вступить в брак с гражданином (гражданк ой) США и обязывает заключить брак в течение трех месяцев после въезда на территорию страны. После двух лет супружества (при условии реального сох ранения такового) и успешно пройденного собеседования можно подать про шение на ВНЖ. 3. Инвестиционная виза E. Эта виза предусматривает инвестиции в предприят ие на территории США (или создание нового) в размере не менее 1 млн долларо в (в сельские районы - до 500 тыс. долларов) и создание не менее 10 рабочих мест д ля граждан страны. Она дается лично инвестору на 2 года, после чего, при усл овии выполнения обязательств, ее обладатель может подать прошение на по лучение ПМЖ в США. 4. Инвестиционная виза L. Данная виза предусматривает открытие филиала де йствующего иностранного предприятия на территории США и выдается срок ом до семи лет как инвестору, так и его супруге (супругу). При этом отпадает необходимость доказывать в посольстве отсутствие намерений иммигриро вать в США, а спустя год от начала работы можно подать заявление на получе ние ПМЖ в США. 5. Иммиграция через получение статуса беженца. Для россиян практически н ереальный вариант, поскольку Россия официально признана демократическ им государствомDanilov D.P. Immigrating to the U.S.A.: who is allowed? what is required? how to do it! - 6th ed. - North Vancouver, B.C.: Self-Counsel Press, 1993. - P. 62.. При условии соблюдения законов США, в том числе касающихся иммиграционн ого режима, после двух лет статуса ВНЖ можно подать прошение на получени е ПМЖ. Получение гражданства США возможно после пяти лет пребывания в ст атусе ПМЖ, т.е. после семи лет с момента въезда в страну. Также ходят разгов оры о том, что с 2010 года квалифицированным иммигрантам, прожившим в стране 2 года в статусе ВНЖ, будет предоставлена возможность льготного получен ия гражданства США при условии службы в армии: они смогут стать граждана ми США спустя полгода после заключения контракта. В любом случае при нат урализации отказ от прежнего гражданства не требуется. Для Соединенных Штатов, принимающих больше иммигрантов, чем какая-либо д ругая страна в мире, иммиграция является сильной стороной национальной идентичности. Будучи по существу нацией иммигрантов, жители этой страны создали свой классический вариант "американской мечты", заключающейся в том, что иммигрант приезжает, не имея практически ничего, и достигает вер шин успеха или славы, либо по крайней мере добивается обеспеченного суще ствования и привилегии принадлежать к почетному среднему классу в Амер ике. Однако, несмотря на это, иммиграция всегда являлась предметом горячих сп оров с самого начала истории страны и даже с конца XVIII века, когда английски е переселенцы в Пенсильвании выражали озабоченность по поводу притока немецких иммигрантов. Несмотря на то, что пропорция иммигрантов по отношению к общей численнос ти населения США была значительно выше в конце XIX века (около 11 иммигрантов на 1000 человек), чем сейчас (около 5), фактическое их число очень велико. Если с равнить 1900 - 1910 и 1990 - 2000 годы, можно увидеть, что в первое десятилетие в Америку п риехало 8,7 миллиона иммигрантов, в то время как в последнее это число было на миллион больше. В конце 90-х годов в США более 900 тысяч человек ежегодно получают право на за конное проживание - "greencard". В 1996 финансовом году было выдано 915 тысяч таких разр ешений. В дополнение к этому около 75 тысяч человек из других стран были пр изнаны беженцами и приблизительно 17 тысяч человек из тех, кто уже прибыл в США, получили убежище. Таким образом, около миллиона человек в год получа ют разрешение на постоянное проживание в Соединенных Штатах. Также по оц енкам Службы иммиграции и натурализации в США ежегодно приезжают прибл изительно 275 тысяч человек, не имеющих легального статуса. Подсчитано, что около 5 миллионов приезжих живут в США нелегальноАлешковский И.А. Иммигр ационная политика и экономическое развитие стран принимающих мигранто в (на примере действия программы «Зеленая карта» в Германии). - Режим досту па: http://www.demography.ru.. В легальной иммиграции в США можно выделить четыре важнейших потока, соо тветствующих четырем целенаправленно осуществляемым программам (напр авлениям) иммиграционной политики: воссоединение семей, трудовая и гума нитарная иммиграция, а также иммиграция с целью поддержания этнокульту рного разнообразия. Наиболее значительный канал легального иммиграционного притока - восс оединение семей, в его рамках в страну ежегодно приезжают 550-600 тысяч родств енников постоянных резидентов или граждан США. Для ближайших родственн иков американских граждан (несовершеннолетних детей, супругов, а также р одителей граждан США, не достигших 21 года) не существует количественных о граничений на получение визы, и ежегодно выдается около 300 тысяч "greencards". Так к ак количество людей, получивших американское гражданство, в последние г оды значительно увеличилось, вполне вероятно, что число их ближайших род ственников, имеющих право приехать в страну, в ближайшее время возрастет . В дополнение к этой категории иммиграционное законодательство США пре дусматривает ограниченное, хотя достаточно значительное число "greencards" для других членов семьи: для совершеннолетних детей граждан США, не состоящи х в браке, для супругов и детей постоянных резидентов, для состоящих в бра ке детей граждан США, а также для братьев и сестер американских граждан. К ак минимум 226 тысяч виз ежегодно предоставляется для этих категорий лиц, и любое число неиспользованных виз прибавляется к количеству, запланиро ванному на следующий год. Визы выделяются в соответствии со сложной форм улой, которая учитывает и категорию, и страну. Так как претендентов гораз до больше, чем соответствующих виз, некоторые из них вынуждены дожидатьс я своей очереди годами. Например, брат иммигранта с Филиппин, ставшего гр ажданином США, может ждать визы 15-20 лет. Существуют и ограничительные меры для иммигрантов (например, порог бедности), препятствующие воссоединени ю бедных семейБурстин Д. Американцы: Национальный опыт / Пер. с англ. Ю.А. Зар аховича, В.С. Нестерова; Послесл. В.П. Шестакова; Коммент. П.В. Балдицына. - М.: Пр огресс-Литера, 1993. - С. 103.. Второй по численности поток легальных иммигрантов состоит из тех, чей пр иезд в США спонсируется работодателем. При этом работодатель должен док азать, что среди граждан или постоянных резидентов США невозможно найти подобного специалиста. Ежегодно выдается 140 тысяч разрешений, и большинс тво тех, кто попадает в США через этот канал, - либо высококвалифицированн ые специалисты в области технических наук, либо врачи, программисты, пер еводчики и т.д. В прошлые годы установленное количество виз превышало сп рос, но в последние два года ситуация резко изменилась. Частично из-за быс трого развития информационных технологий, частично из-за компьютерной проблемы 2000 года спрос на высокопрофессиональных программистов и други х специалистов в области технических наук резко возрос. В 1998 году годовая квота на эту категорию виз, известную как Н1(b), была выполнена к апрелю (фина нсовый год начинается в июне), и представители индустрии информационных технологий начали активную кампанию за увеличение их количества. Однак о они натолкнулись на сопротивление тех, кто не желал роста иммиграции в США. Возникла проблема и с профсоюзами, считавшими, что подобных специал истов в стране достаточно, просто работодатели предпочитают нанимать и ммигрантов за меньшую заработную плату. Эта ситуация стала причиной ост рых политических дискуссий и не разрешена по сей день. Третий поток иммиграции связан с гуманитарными причинами. Сюда следует отнести программу США по переселению беженцев, некоторые другие гумани тарные программы, а также лиц, ищущих убежища, хотя они попадают и в некото рые другие категории. В 70-е годы был принят действующий и ныне закон о беже нцах, в котором определены их основные категории. В соответствии с программой переселения беженцев в США попадают беженц ы из других стран, отвечающие международному определению беженца как ли ца, которое обоснованно боится преследования или не может быть защищено в своей стране и которое США принимают по "особым гуманитарным соображен иям". Четкого определения "особых гуманитарных соображений" не существуе т, но подразумевается, что речь идет о лице, которое тесно связано с Соедин енными Штатами - либо имеет постоянно проживающих родственников, либо пр иглашено работодателем, особенно если работодателем является американ ское правительство. Правительство США также принимает беженцев, нуждаю щихся в срочном переселении, по направлению УВКБ ООН. Американские посол ьства в других странах также могут рассматривать возможность предоста вления статуса беженца в случаях, когда человек находится в острой опасн ости, но это делается довольно редко. Количество людей, которые могут быть приняты посредством официальной п рограммы переселения беженцев, определяется на ежегодных консультация х Госдепартамента США и Конгресса, и оно сильно сократилось с 1992 года, хотя это была единственная категория иммигрантов, за увеличение приема кото рой выступал Конгресс - в отличие от администрации. Пик переселения беже нцев приходится на 1980 год (так называемые "вьетнамцы, прибывшие на лодках"), когда более 200 тысяч беженцев были переселены из лагерей в Индокитае. Тогд а резко возросло количество разрешений на въезд для этой категории, но з атем оно медленно снизилось в конце 80-х годов, частично из-за того, что увел ичилось количество приезжающих из Советского Союза. В 1992 году была санкци онирована выдача 142 тысяч виз, из которых более 50 тысяч приходилось на выхо дцев из бывшего Советского Союза. Однако фактическое число прибывших со ставило только 132 тысяч в 1992 году, поэтому в 1993 году "потолок" был снижен до 132 ты сяч разрешений. Фактически же было принято только 119 тысяч беженцев. В сле дующем году этот процесс повторился, число разрешений упало до количест ва прибывших в предыдущем году, и т.д. В 1997 году "потолок" достиг 78 тысяч разре шений на въезд для беженцев в год, и лишь 70 тысяч были приняты. В связи с эти м защитники беженцев и их сторонники в Конгрессе выступили за то, чтобы о становить этот процесс, и количество разрешений увеличилось до 83 тысяч. Сокращение программы переселения беженцев привело к урезанию некоторы х основных программ, отражавших приоритеты США в период "холодной войны", например, прием беженцев из бывшего Советского Союза, Индокитая и Кубы. Т ак как поток беженцев из этих стран уменьшился, Госдепартамент не прояви л особой активности в определении новых групп беженцев, попадающих под п рограмму переселения. Поэтому неправительственным организациям пришл ось приложить значительные усилия, способствуя началу серьезной прогр аммы переселения беженцев из Боснии. Четвертый поток легальной иммиграции - уникальный - принимается в рамках программы поддержания этнокультурного разнообразия. В отличие от мног их стран, стремящихся к мононациональному государству, Соединенные Шта ты заботятся о том, чтобы в населении страны было представлено как можно больше разнообразных этнических, культурных и конфессиональных групп. Поэтому для стран, не имеющих предыстории миграционных отношений с США, проводятся специальные лотереи "greencard", а для представителей подобных кате горий существует приоритет в получении въездных визDo w M. American gulag: inside U.S. immigration prisons. - Berkeley: University of California Press, 2004. - P. 104.. После распада СССР в США появились потоки иммигрантов из новых независи мых государств. В 1996 году 44% всех беженцев в США составили прибывшие из бывш его Советского Союза, что в два раза больше, чем из Боснии. В целом наиболь шее количество иммигрантов прибыло с Украины. В США существует сильное л обби, выступающее за предоставление специальной защиты евреям, евангел истам, протестантам и другим религиозным активистам из Украины. Российс кие иммигранты составили лишь 15% и въезжали в основном по каналам воссоед инения семей и трудоустройства. 88% иммигрантов из Узбекистана, примерно с только же из Молдавии и Белоруссии приезжают в страну в качестве беженце в, а иммигранты из Армении и Литвы - по большей части в соответствии с прог раммой этнокультурного разнообразия. Трудовые мигранты образуют важную составляющую общей иммиграции на ам ериканский континент и обеспечивают значительную часть рабочей силы в национальной экономике США. Существуют две основные схемы, обеспечиваю щие приток в США трудовых мигрантов: - при получении статуса трудового иммигранта, то есть лица, въезжающего в страну по приглашению американской компании-работодателя на постоянну ю работу (ежегодно в соответствии со ст. 201 Закона об Иммиграция и натурали зация американским правительством выдается 140.000 разрешений на трудовую и ммиграцию); - при получении не иммиграционного статуса в качестве временного работн ика, срок пребывания которого в США ограничен и заранее оговаривается ам ериканскими властями (для въезжающих иностранных граждан на временную работу количественные ограничения не установлены). Государственная политика США в отношении трудовых мигрантов вырабатыв алась постепенно. Однако важнейшие принципы ее проведения были определ ены уже в 1952 г., когда Конгресс США принял закон Уолтера-Маккарена, установи вший правила трудовой иммиграции в США. К этим принципам относятся Maharidge D.The coming white minority: California's eruptions and America's future.- 1st ed. - N.-Y.: Times Books, 1996.- P. 82.: - обеспечение допуска иностранных работников в таких масштабах, которые обеспечивают большую сбалансированность на внутреннем рынке труда и и сключают нанесение ущерба занятости и заработкам граждан США и прочих л иц, постоянно проживающих в стране; - стимулирование путем установления визовых квот въезда в Америку специ алистов высшей квалификации, иностранцев с исключительными способност ями, а также лиц редких профессий; - противодействие неконтролируемому притоку иностранной рабочей силы. Трудовая миграция в США осуществляется под строгим правительственным контролем. Она допускается в пределах, необходимых для поддержания треб уемого баланса на национальном рынке рабочей силы. Иммиграционное законодательство США четко определяет группы иностран ных граждан, в труде которых в наибольшей мере заинтересовано американс кое общество. В соответствии с Законом об иммиграции и натурализации 1952 г. с дополнениями в редакции 1997 г. (ст. 203), к ним относятся: a) приоритетные специалисты (иностранцы, обладающие выдающимися способн остями в науке, искусстве, образовании, спорте, известные профессора, уче ные и специалисты, менеджеры и руководители работающие в международных компаниях (28,6% от общей квоты на трудовую иммиграцию); b) иностранцы, имеющие ученую степень или исключительные способности (28,6% о т общего количества трудовых иммигрантов); c) квалифицированные рабочие, специалисты и другие категории трудовых ми грантов на те виды работ, для выполнения которых в Соединенных Штатах не т соответствующих работников (28,6% от общего числа виз на трудовую иммигра цию)Williamson Ch.The immigration mystique: America's false conscience.- N.-Y: Basic Books, 1996.- P. 93.. Иммиграционным законодательством США предусмотрено, что въезжающие на временную работу в США "неиммигранты" квалифицируются по следующим осно вным группам: - работники, обладающие выдающимися способностями и исключительными за слугами (прежде всего в области науки, искусства и религии); - лица, въезжающие на временную работу по контрактам с американскими пре дпринимателями; они подразделяется на две подгруппы - временные сельско хозяйственные работники и работники других специальностей; - стажеры, приезжающие по приглашению американских компаний; - лица, работающие в представительствах и филиалах американских компани й, сотрудники зарубежных фирм, открывших свое представительство или фил иал в США. Согласно действующему иммиграционному законодательству для временных работников предусмотрены следующие категории виз. Существует еще одна категория иностранных граждан, временно въезжающи х в США и имеющих право на трудовую деятельность. Это - иностранные студен ты, обучающиеся в США или приезжающие в рамках программ обмена между уче бными учреждениями. При этом предусматривается, что работа студентов не должна являться основным родом их занятия в США и может быть только исто чником небольшого "приработка". Своеобразна структура неквалифицированной рабочей силы, допускаемой н а национальный рынок труда. В соответствии со сложившейся практикой из к аждых пяти временных работников, въезжающих по визе Н-2, четыре являются с езонными сельскохозяйственными рабочими, используемыми в основном для уборки скоропортящихся фруктов и овощей Основную массу приезжающих по категории Н-2В образуют сезонные работники сферы обслуживания курортны х городов и развлекательных центров. Следовательно, промышленные и стро ительные рабочие в данной группе временных работников практически отс утствуют. Иммиграционная программа, разработанная в США, предусматривает ряд при оритетов в привлечении и использовании отдельных категорий временных работников. Иммиграционная политика заключается в поощрительном отнош ении к высококвалифицированным специалистам, лицам "исключительных за слуг и способностей", в сдерживании потока въезжающих по категории неква лифицированного труда. Временно въезжающие в США специалисты имеют существенные преимущества по сравнению с неквалифицированной рабочей силой. Эти преимущества сво дятся к следующему: - для иностранных специалистов не требуется получение сертификатов Мин истерства труда США; -въезжающие по визе H-1 могут выполнять работу, имеющую как временный харак тер (например, чтение лекций), так и постоянный (например, работа в исследо вательской фирме), а прибывающие по визе Н-2 имеют право выполнять только т у работу, которая является временной по своей сути; - o визы категории Н-1 могут продлеваться на месте, в то время как визы Н-2 дают ся на срок до 1 года, после чего иностранный работник должен покинуть США, и для того, чтобы приехать еще раз, он должен вновь проходить всю процедур у оформления, включая сертификацию Министерства труда США. Перечисленные обстоятельства приводят к тому, что в среднем более двух т ретей от общего числа временных работников, ежегодно въезжающих в США по визе Н, составляют лица со статусом Н-1. Приведенный обзор показал, что такие факторы, как изменчивость обществе нных настроений, предубежденность населения по отношению к иммигранта м, объясняемая неосведомленностью в социальных и экономических вопрос ах, распространенные нативистские предрассудки, а также столкновение р азличных интересов постоянно приводят к появлению несовершенных и неэ ффективных иммиграционных программ. Пока нет никаких оснований предпо лагать, что такое положение дел изменится в будущем. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проблема иммиграции в США, как легальн ой, так и нелегальной, чрезвычайно сложна. Специалисты высказывают мнени е, что относительно благополучное состояние американской экономики в н астоящее время позволяет привлечь в нее больше иностранных рабочих, не с читаясь с мнением тех, кто боится потерять работу из-за иммигрантов или п олагает, что иммигранты отнимают у них льготы. И действительно, представ ители деловых кругов требуют новой «программы брасеро» для пополнения рынка рабочей силы. Мексиканским рабочим предоставляются временные ра зрешения на работу в США в сфере услуг. Они нужны в гостиничном бизнесе, в сельском хозяйстве, в сфере обслуживания пенитенциарных заведений. Обо бщая, можно сказать, что в периоды экономической стабильности политики б олее радикально решают вопросы, связанные с иммиграцией. Прежде всего, заметим, что вопросы, связанные с иммиграцией, всегда вызыв али в обществе кипение страстей, что особенно характерно для последнего двадцатилетия. Согласно опросу, проведенному институтом Гэллапа в 1993 г., с реди американцев преобладает мнение, что большинство иммигрантов прож ивает в стране нелегально, что они являются выходцами из стран Латинской Америки, чаще всего Мексики и что ущерб, наносимый ими экономике США, прев осходит их хозяйственный вклад. Эспеншейд и Бэленджер изучили отношени е граждан США к иммигрантам, принадлежащим к различным этническим групп ам. Оценивая этнические группы по таким признакам, как семейные ценности и трудолюбие, на первое место американцы поставили выходцев из Европы, п оследними в списке стояли мексиканцы. Бытовало мнение, что мексиканские иммигранты более широко пользуются социальными пособиями и чаще совер шают правонарушения. Кроме того, в американском обществе существует убеждение, что США приним ают слишком много переселенцев из Азии и Латинской Америки. Все это крас норечиво свидетельствует, что тревогу населения вызывает скорее нелег альная, нежели легальная иммиграция. Подтверждением служит следующий ф акт -- девять из десяти респондентов считают, что Соединенным Штатам след ует усилить охрану своих границ. Названные исследователи установили св язь между отношением общества к иммиграции и экономической ситуацией в стране. Они отмечают, что отношение к иммигрантам «частично обуславлива ется состоянием макроэкономики и заметно осложняется с ухудшением пер спектив трудоустройства». Первоначально свобода иммиграции преимущественно означала свободу ев ропейской протестантской христианской иммиграции. Но даже в этих услов иях неоднократно слышались требования ограничить въезд отдельных этни ческих или религиозных групп. Попытки резко ограничить число иммигрант ов предпринимались и позднее, уже в ХХ веке. Тем не менее сейчас США приним ают мигрантов из всех стран мира, а объемы иммиграции в страну очень вели ки. Абсолютное число иммигрантов - лиц, родившихся за пределами США - сейча с оценивается в 38 миллионов человек. Только за последнее десятилетие два дцатого века США приняли более 14 млн. иммигрантов, которые обеспечили пол овину прироста рабочей силы в 1990-е годы. Ожидается, что в текущем десятилет ии иммиграционный приток превысит 15 млн. человек. Несмотря на то, что в США намного лучше, чем в России, осознаются положительные аспекты иммиграци и, эта страна также сталкивается сегодня с рядом порождаемых ею серьёзны х проблем. Иммиграционный поток ведёт к росту социальной напряжённости и рассматривается многими в качестве угрозы как безопасности страны, та к и культурной идентичности американского населения. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТО ЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 1. Алешковский И.А. Иммиграционная политика и экономическое разви тие стран принимающих мигрантов (на примере действия программы «Зелена я карта» в Германии). - Режим доступа: http://www.demography.ru. 2. Бовкун Е. Иммиграционная политика Германии // Современная Европа. - 2005. - № 4. - С . 28 - 37. 3. Бурстин Д. Американцы: Национальный опыт / Пер. с англ. Ю.А. Зараховича, В.С. Н естерова; Послесл. В.П. Шестакова; Коммент. П.В. Балдицына. - М.: Прогресс-Литер а, 1993. - 619 с. 4. Денисенко М.Б., Хараевой О.А., Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Р оссийской Федерации и странах Запада. - М., 2003. - 362 с. 5. Евстифеева Е.Б. Общие тенденции в развитии европейских иммиграционных политик (1940-е - 1990-е гг.) // Современная Европа. - 2001. - № 12. - С. 20 - 29. 6. Западная Европа: проблемы рабочих-иммигрантов: Научно-аналитический о бзор / М.А. Боровик. - М.: ИНИОН, 1990. - 47 с. 7. Иноземцев В. Иммиграция: новая проблема нового столетия: исторический о черк // Русский Архипелаг. - Режим доступа: http://www.archipelag.ru/search_newproblemxxi.htm, свободный. 8. Карелина Н.А.Нелегальная миграция в США: до и после НАФТА// Нелегальная им миграция / Гл. ред. В.А. Ионцев. - М.: МАКС Пресс, 2002. - С. 94 - 105. 9. Кунднани Х. Иммиграционная политика Германии как пример для ЕС // Соврем енная Европа. - 2001. - № 5. - С. 28 - 33. 10. Лоуренс К. Четыре составляющие иммиграционной политики США // Русский а рхипелаг. - Режим доступа: http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/povestka-immigration, свободный. 11. Лоуренс К., Ньюланд К. Цели и методы иммиграционной политики США // Иммигр ационная политика западных стран: Альтернативы для России / Под редакцие й Г. Витковской. - Москва:Гендальф, 2002. - С. 187 - 203. 12. Ньюленд К. Политика иными средствами: Большое "почему?" иммиграции в Соед иненные Штаты //Русский архипелаг. - Режим доступа:http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/povestka-immigration, свобо дный. 13. Олигер Р. Нелегальная иммиграция в Германию: новый вызов 1990-х гг. // Иммигра ционная политика западных стран: альтернативы для России / Под ред. Г. Витк овской. - М.:Гендальф, 2002. - С. 170 - 187. 14. Розенблатт П.С., Мик де Л., Андерсон Р.-М., Джонсон П.А. Семейный бизнес в США / П ер. с англ. - М.: NOTA BENE, 2001. - 296 c. 15. Согрин В.В. История США: [Учеб.пос. для вузов по специальности "Регионовед ение"]. - СПб.: Питер, 2003. - 192 с. 16. Челлини К. Нужна ли иммиграция Европе? (По материалам европейской пресс ы) // Вестник Европы. - 2002. - № 7 - 8. - С. 31 - 39. 17. Braun T. The Heritage We Renounce. 19th Century Images and Stereotypes of Chinese// Chinese-Americans in the United States: Media Portrayal and Historical Basis. - Режимдоступа : http://ereview.com/archive/erickao2/paper.html, свободный . 18. Danilov D.P. Immigrating to the U.S.A.: who is allowed? what is required? how to do it! - 6th ed. - North Vancouver, B.C.: Self-Counsel Press, 1993. - 172 p. 19. Dinnerstein L. Natives and strangers: A multicultural history of Americans / L. Dinnerstein, R.L. Nichols, D.M. Reimers.- N.-Y.: Oxford University Press, 1996.- 370 p. 20. Dow M. American gulag: inside U.S. immigration prisons. - Berkeley: University of California Press, 2004. - 413 p. 21. Hilton G.F. The U.S. Immigration policy.- N.-Y., 1966.- 382 р . 22. Maharidge D.The coming white minority: California's eruptions and America's future.- 1st ed. - N.-Y.: Times Books, 1996.- 331 p. 23. Miller S.C. The Unwelcome Immigrant.- L.-A., 1960.- 410 р . 24. Swain C.M. The new white nationalism in America: its challenge to integration. - Cambridge: Cambridge University Press, 2004. - 526 p. 25. Williamson Ch.The immigration mystique: America's false conscience.- N.-Y: Basic Books, 1996.- 202 p.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Судя по последним новостям из думы, нас ждет один простой закон:
Достигшие пенсионного возраста лица строят мост в Крым, а деньги отдают банкам для погашения долгов валютных ипотечников.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по международным отношениям "Иммиграционная политика США", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru