Реферат: Европейский совет, его статус и решения - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Европейский совет, его статус и решения

Банк рефератов / Международные отношения

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 18 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Введение Европейс кий совет - высший орган политического руководства Европейского Союза. Е го статус и назначение определены непосредственно в учредительном дог оворе. Согласно ст.4 Договора о ЕС «Европейский совет даёт союзу необходи мые для его развития побудительные импульсы и определяет для него общие политические ориентиры». Европейский Совет можно квалифицировать как верховную инстанцию Союза. Он не только принимает решения, ориентирующи е развитие Союза, но и разрешает возникающие политические коллизии, в ча стности между институтами, или если решение не было найдено в рамках Сов ета. Показательна в этом отношении формула, содержащаяся в ст. 40а Ниццског о договора, относящаяся к концепции продвинутого сотрудничества. В ней з аписано, что член Совета может потребовать передачи спорного вопроса в Е вропейский совет как «высшую инстанцию» Ниццский договор и Хартия осно вных прав Европейского союза. 1. Статус Европейского совета В состав Европейского Совета входят главы государств и (или) правительств госуда рств - членов ЕС, возглавляющих исполнительную ветвь власти, а также пред седатель Европейской Комиссии. Каждого члена Европейского совета в пер иод проведения сессии сопровождает глава ведомства иностранных дел, а П редседателя комиссии - член комиссии, ведающий вопросами внешних связей. Решение о проведении периодических встреч глав государств и (или) правит ельств членов Европейских сообществ было официализированно в 1974 году на саммите в Фонтенбло во Франции. Руководители шести государств-членов ре шили встречаться не менее трех раз в год для обсуждения наиболее важных вопросов развития Сообществ. Регулярность проведения таких встреч мот ивировалась, прежде всего, необходимостью координации и согласования в нешнеполитических усилий, поскольку вопросы внешней политики находили сь за пределами ведения Сообществ. Решение саммита формально не носило ю ридически обязательный характер. Принимаемое на основе консенсуса, оно лишь сообщалось в коммюнике о встрече. Такая процедура была использован а для придания саммита особого статуса, исключающего его инкорпорацию в систему институтов, предусмотренных учредительными актами. Официализа ция статуса периодических встреч руководителей государств-членов Сооб ществ и Председателя Комиссии была осуществлена в 1986 году путем включени я соответствующего постановления в Единый европейский акт. Формула Еди ного европейского акта была повторена и несколько расширена в Договоре о Европейском союзе и воспроизведена в консолидированном тексте. Европейский совет не включен учредительными договорами в перечень инс титутов ЕС. Его решения носят политический, а не правовой характер. Соотв етственно, они не являются нормативно-правовыми актами и политически об язательны только для государств-членов, но не для частных лиц. Такие реше ния не подлежат в силу самой своей природы оспариванию в судебном порядк е. Решения Европейского совета - это по сути дела директивные указания, ко им должны следовать и коими должны руководствоваться в своей практичес кой деятельности правительства государств-членов и институты ЕС. По своей природе такого рода решения ближе к рекомендациям, нежели к обя зательным нормативным правовым актам. Это косвенно вытекает из тех пост ановлений учредительных договоров, которые в той или иной степени харак теризуют полномочия Европейского совета. Так, ст.17 Ниццского договора, из меняющая аналогичную статью Договора о ЕС, предусматривающая формиров ание общей оборонной политики, устанавливает, что она могла бы быть «пре образована в общую оборону, если Европейский совет примет такое решение . В этом случае он будет рекомендовать государствам-членам принять решен ии согласующееся с их конституционными требованиями» Ниццский договор и Хартия основных прав Европейского союза. Приведенное положение не тол ько определят конкретные полномочия Европейского совета (только он мож ет принять решение об общей обороне), но и природу самого решения (рекомен дуют государствам-членам). На практике все важные для союза и судеб европ ейской интеграции решения обсуждаются, согласовываются и облекаются в форму рекомендации, как государствам-членам, так и институтам ЕС именно Европейским советом. Реальные полномочие Европейского совета могут быть определены не толь ко на базе нормативных текстов, сколько в результате анализа практики ег о деятельности. Опыт подтверждает, что в рамках Европейского совета прин имаются все наиболее важные политические решения по чрезвычайному шир окому спектру вопросов. Это относится ко всем сферам ведения Сообществ и Союза. Европейский совет решает вопросы, связанные с переходом к тому ил и иному этапу развития, принимает решения, необходимые для разработки и введения новых учредительных актов, созыва межправительственных конфе ренций, рассматривает и одобряет (или не одобряет), намеченные программы развития, решает вопросы, связанные с приемом новых членов, определяет о бщие ориентиры экономического, социального и финансового развития сою за, осуществляет верховное руководство общей внешней политикой и полит икой безопасности, оборонной политикой, направляет и контролирует осущ ествление сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере. Практически Европейский совет может принять к своему рассмотрению люб ой важный вопрос жизнедеятельности и эволюции Сообществ и Союза. Этому, в частности, способствует формула, согласно которой на рассмотрение Евр опейского совета передаются все спорные проблемы, возникающие на ином у ровне, в том числе на уровне Совета. Не препятствуют такому порядку строг ие правила соблюдения каждым из институтов закрепленной за ним компете нции. Этот принцип не нарушается, так как Европейский совет своими решен иями не подменяет компетенцию отдельных институтов. Речь не идет в данно м случае о нормативных правовых актах. Их реализация и последующее право вое оформление, если в этом есть необходимость, осуществляется в соответ ствии с процедурой функционирования иных институтов и порядком принят ия ими нормативно-правовых актов. Важные изменения в статус Европейского совета предлагает внести Конст итуция ЕС. Главное изменение состоит в наделении Европейского совета ст атусом института Союза. Таким образом, изменяется юридическая природа п ринимаемых решений, структура, порядок и процедура работы Европейского совета. Особенности статуса и осуществление полномочий высшим руковод ящим органом находят отражение в том, что из ведения Европейского совета изымается законодательная функция. Принимаемые им нормативно-правовы е акты могут облекаться только в форму решений. Для их принятия не всегда требуется консенсус, и, соответственно, возможно применение процедуры п ринятия решений квалифицированным большинством голосов. 2. Порядок работы и процедура приня тия решений Заседани я Европейского совета собираются не менее двух раз в год. Возможен также созыв внеочередных сессий. Именно на этих заседаниях принимаются все на иболее значимые и важные решения. Председательствует глава государств а или руководитель правительства той страны, которая согласно учредите льным договорам осуществляет в данный шестимесячный период председате льствование в Союзе. Соответственно, хотя бы одно заседание Европейског о совета проходит на территории той страны, к которой принадлежит предсе дательствующий. Он же обеспечивает созывы как очередных, так и внеочеред ных заседаний, а равно подготовку всех необходимых для этого документов и материалов. Роль председателя особенно значительна, так как он обеспеч ивает осуществление не только организационной подготовки проведения с ессий Европейского совета. В период между сессиями и в рамках сроков сво его председательствования он осуществляет представительство Союза и С ообщества в сфере международных отношений. Обычно он лично участвует в н аиболее важных встречах и переговорах, в которых представлены интеграц ионные объединения. Председатель играет важную роль в предварительном согласовании возмож ных решений, проводит необходимые неформальные встречи, переговоры на д вухсторонней основе или переговоры с ограниченным числом участников, д обиваясь подготовки сбалансированного подготовленного решения, котор ое устроило бы всех его участников. Это тем более необходимо, поскольку р ешения в самом Европейском совете принимаются зачастую консенсусом, т.е . в результате согласия всех его членов. Председательствующий в Европейс ком совете в предварительном порядке согласовывает и находит формулу и ли формулировку, которая устроила бы всех членов ЕС. Кроме того, сама проц едура работы Европейского совета, который заседает обычно два дня, постр оена таким образом, что началу пленарных заседаний предшествуют встреч и в узком составе, своего рода неформальные беседы, давая возможность по дготовить решение. В такого рода неформальных встречах не участвует не т олько вспомогательный персонал, но и порой даже министры иностранных де л. На пленарное официальное заседание выносятся обычно те вопросы и прое кты решений, которые прошла предварительную апробацию и по которым был д остигнут консенсус. Это не исключает, однако, возможность дискуссии и ве сьма острых дебатов. Председательствующий формулирует программу работы на предстоящий шес тимесячный срок. Он определяет те ключевые темы, которые будут находитьс я в центре внимания ЕС в период председательствования данного государс тва. Такая программа деятельности излагается вступившим в должность пр едседательствующим политическим лидером на Пленарном заседании Европ ейского парламента. Обязанности председательствующего требуют максим альной щепетильности и сдержанности в отношениях с институтами Союза и с коллегами. Любые личные конфликты могут нанести серьёзный ущерб и сказ аться на эффективности работы председательствующего и осуществления е го программы деятельности. Такого рода примеров весьма конфликтных отн ошений с другими институтами практика последних лет знает немало. В этих условиях особую актуальность приобрел вопрос об изменении поряд ка председательствования в ЕС, предлагаемый Конституцией ЕС. Он предусм атривает отмены системы ротации и учреждение поста постоянного Презид ента ЕС, избираемого квалифицированным большинством членов Европейско го совета сроком на два с половиной года. Постоянный президент не может з анимать никаких постов в государствах-членах. Таким образом, в заседания х Европейского совета помимо руководителей государств-членов участвую т Постоянный Президент в качестве председателя, а равно Председатель ЕК . В них также может участвовать министр иностранных дел ЕС. Заседания Европейского совета не следует смешивать с заседаниями Сове та, проходящими в составе глав государств или правительств. В последнем случае речь идет именно о заседании Совета ЕС и соответственно подлежит применению порядок проведения заседаний и принятия решений, которые св ойственны не Европейскому совету, Совету ЕС. Не менее важно так же и то, чт о в последнем случае решение, которое принимается Советом ЕС, заседающим в составе глав государств или правительств, облекается в форму норматив но-правового акта, и его правовой режим подчинен тем принципам, которые о пределяют взаимоотношения нормативных правовых актов Сообществ с наци ональными системами права государств-членов. Такого рода акты могут пор ождать права и обязанности не только государств-членов, но и для частных физических и юридических лиц, и в этом случае могут быть оспорены в Суде Е С. Европейский совет, будучи органом Сообществ и Союза, воплощает в себе ид ею межнационального сотрудничества. Вполне естественно и понятно, что п олитические позиции каждого из его членов в решающей степени определяю тся национальными интересами и одновременно той политической ориентац ией, которой придерживаются силы, поддерживающие главу правительства и ли главу государства внутри страны, их конкретной позицией по тем или ин ым проблемам интеграции. Изменения в составе национальных парламентск их учреждений и создаваемых на их основе правительств оказывают самое н епосредственное влияние на позиции, занимаемые тем или иным национальн ым лидером в составе Европейского совета. Так, смена консервативного бол ьшинства в британской Палате общин лейбористским заметно изменила под ходы Великобритании к решению многих проблем, связанных с эволюцией и жи знедеятельностью Сообществ и Союза. Это обусловило, например, в значител ьной мере отказ от изоляционистских позиций британского правительства в том, что касается сферы социального сотрудничества и решения социальн ых проблем, переданных в ведение Европейских сообществ. Тем не менее реш ение многих проблем, связанных с углублением интеграции, до сих пор не по лучило поддержки со стороны правительства этой страны. В результате Вел икобритания не стала ни участником Шенгенских соглашений, ни членом зон ы евро. Победа социалистов на парламентских выборах в Испании в 2004 году пр ивела к заметному изменению позиции этой страны по проекту Конституции ЕС. Это позволило преодолеть многие разногласия и обеспечить одобрение проекта. Вопросы, выносимые на заседания Европейского совета, принятые им решени я определяют стратегию и будущность ЕС. Вполне естественно, что все эти в опросы требуют серьезной первоначальной проработки и согласования, ос обенно в тех случаях, когда позиции отдельных государств-членов, как, нап ример, в связи с иракским кризисом, далеко не совпадают. Необходимую пред варительную работу в преддверии сессий проводит не только председател ьствующий, но и Совет ЕС и Европейская комиссия, а равно специализирован ный вспомогательный аппарат. Важную роль в этом механизме играет учрежд енный Амстердамским договором 1997 года Верховный представитель по вопро сам общей внешней политики и политики безопасности. Он одновременно ост ается генеральным секретарем Совета. Конституция ЕС предусматривает учреждение поста министра иностранных дел. Он становится одновременно членом комиссии и ее Вице-председателем . Однако назначаться он будет Советом в особом порядке. Помимо прочего он должен оказывать необходимое содействие Постоянному президенту ЕС. Ко нституция наделяет министра иностранных дел весьма значительными полн омочиями в сфере ОВПБ, ОЕПБО, в представительствах ЕС в отношениях с трет ьими государствами и международными организациями, ему будут переподч инены представительства ЕС за рубежом. Заседания Европейского совета носят закрытый характер. Их итоги сообща ются в кратком коммюнике, излагающем перечень обсуждаемых вопросов и ре зюме принятых решений. Их разъяснение дается в заявлении председательс твующего. Более подробно результаты сессии Европейского совета излага ются в специальном докладе, представляемом Европейскому парламенту. За седания Европейского совета проводятся на территории председательств ующего государства. Ниццский договор 2001 года вносит изменения в этот поря док. Согласно декларации о месте заседания Европейского совета, начиная с 2002 года, одно заседание за каждый период председательствования должно п роводиться в Брюсселе в Бельгии, а по достижении порога в 18 членов ЕС все з аседания Европейского совета должны проводиться в Брюсселе Ниццский д оговор и Хартия основных прав Европейского союза. Заключ ение В состав Европейского Совета входят главы государств и (или) правительств госуда рств - членов ЕС, возглавляющих исполнительную ветвь власти, а также пред седатель Европейской Комиссии. Решения Европейского совета, не включенного учредительными договорами в перечень институтов ЕС, носят скорее политический, а не правовой харак тер. Реальные полномочия Европейского совета могут быть определены не стол ько на базе нормативных текстов, сколько в результате анализа практики е го деятельности. Европейский совет принимает решения, необходимые для разработки и введ ения новых учредительных актов, созыва межправительственных конференц ий, решает вопросы, связанные с переходом к тому или иному этапу развития и приемом новых членов, рассматривает и одобряет (или не одобряет), намече нные программы развития, определяет общие ориентиры экономического, со циального и финансового развития союза, осуществляет верховное руково дство общей внешней политикой и политикой безопасности, оборонной поли тикой, направляет и контролирует осуществление сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере. Практически Европейский совет может принять к своему рассмотрению люб ой важный вопрос жизнедеятельности и эволюции Сообществ и Союза. Заседания Европейского совета собираются не менее двух раз в год. Предсе дательствует глава государства или руководитель правительства той стр аны, которая осуществляет в данный шестимесячный период председательс твование в Союзе. Он определяет те ключевые темы, которые будут находить ся в центре внимания ЕС в период председательствования данного государ ства. Председатель играет важную роль в предварительном согласовании в озможных решений, проводит необходимые неформальные встречи, перегово ры на двухсторонней основе или переговоры с ограниченным числом участн иков, добиваясь подготовки сбалансированного подготовленного решения , которое устроило бы всех его участников. Европейский совет, будучи орга ном Сообществ и Союза, воплощает в себе идею межнационального сотруднич ества. Вопросы, выносимые на заседания Европейского совета, принятые им решения определяют стратегию и будущность ЕС. Список литературы 1. Европей ское право. Учебник для вузов. Л.М. Энтин 2007 г. 2. Право Европейского союза. С.Ю. Кашкин 2002 г. 3. Амстердамский договор, изменяющий договор о Европейском Союзе 1999 г. 4. Ниццский договор и Хартия основных прав Европейского союза 2003 г.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
После новогодних праздников две беды - это зеркало и весы...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по международным отношениям "Европейский совет, его статус и решения", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru