Курсовая: Предвыборная агитация в средствах массовой информации - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Предвыборная агитация в средствах массовой информации

Банк рефератов / Маркетинг и реклама

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 49 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

26 Иркутская Государственная Экономическая Академия Факультет конституционного и международного права Конкурсная работа по избирательному праву Предвыборная агитация в средствах массовой информац ии Иркутск 2002 Выполнила: Говорина Надежда Владимировна Содержание Вступление 3 Глава 1 . Понят ие и формы предвыборной агитации в средствах массовой информации 4 Глава 2 . Услов ия ведения предвыборной агитации через средства массовой информации 8 Глава 3 . Наруш ение средствами массовой информации норм о предвыборной агитации 16 3.1. Нарушение порядка предоставления средств мас совой информации для проведения предвыборной агитации 16 3.2. Нарушение запретов на ведение предвыборной а гитации в средствах массовой информации 17 3.3. Нарушение форм и порядка ведения предвыборно й агитации в средствах массовой информации 22 Глава 4 . ИНТЕР НЕТ как средство массовой информации 24 Глава 5 . Ответ ственность средств массовой информации 29 Заключение 36 Список литер атуры 37 Вступление В настоящее время выборы, как наивысшая форма проявления демокр атии, стали играть очень важную роль в жизни нашей страны, формировании б ольшинства государственных институтов власти. Именно поэтому законода тель уделяет большое внимание регулированию этой отрасли общественных отношений. Что касается средств массовой информации (далее СМИ), как государс твенных, так и частных, как ведомственных, так и независимых, печатных и эл ектронных, то они всегда играли весьма существенную, если не сказать, вед ущую роль в формировании общественного мнения. Не зря ведь СМИ еще назыв ают «четвертой властью», т.е. ставят непосредственно после трех основных ветвей. Поэтому нет ничего удивительного в том, что СМИ активно участвую т в проведении выборов, а точнее в ведении предвыборной агитации. Это свя зано еще и с таким принципом, как свобода слова, который провозглашается Конституцией РФ и не может быть нарушен, поскольку является одним из осн овных принципов правового государства. Участие СМИ в проведении предвыборной агитации требует основательной правовой регламентации, поскольку нарушения, которые могут возникнуть в ходе избирательной кампании, особенно опасны, если будут допущены СМИ, ведь зачастую именно средства массовой информации оказывают влияние н а окончательный выбор граждан. И если этот выбор был сделан под влиянием нарушения общих правил ведения выборов, он также будет незаконен, что по дрывает все демократические устои любого общества. В данной работе нами будут рассмотрены основные правила ведения предвы борной агитации СМИ, случаи нарушения этих правил и ответственность СМИ за такие нарушения. Глава 1 . Понятие и формы предвыборной агитации в средствах массовой инфо рмации Предвыборная агитация - деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объедин ений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выб орах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них (Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст .2). Исходя из данного определения, можно вывести определения предвыборно й агитации в средствах массовой информации, которое будет звучать следу ющим образом: предвыборная агитация через СМИ - деятельность граждан, избирательных объединений, избиратель ных блоков, кандидатов в депутаты и других участников избирательного пр оцесса по подготовке и распространению через СМИ в установленных закон ом формах информации, имеющей целью побудить избирателей принять участ ие в голосовании за или против тех или иных кандидатов, федеральных спис ков кандидатов. Закон предусмотрел множественность форм предвыборной агитации через СМИ. В частности предвыборная агитация через средства массовой ин формации проводится в виде публичных дебатов, дискуссий, круглых столов , пресс-конференций, интервью, выступлений, политической рекламы, показа телеочерков, видеофильмов о зарегистрированном кандидате, избирательн ом объединении, избирательном блоке и в иных не запрещенных законом форм ах. Здесь следует заметить, что если все вышеуказанные понятия имеют сво и вполне точные и конкретные определения, даваемые, как правило, в Инстру кциях ЦИК, то затруднения вызывает возможность применения так называем ых, «иных не запрещенных законом форм», которые так же указываются закон одателем в качестве форм проведения предвыборной агитации в СМИ, но одно временно с этим не расшифровываются. Такая трактовка, даваемая в законод ательстве, кажется весьма странной и, самое главное, неконкретной. Вряд л и то, что хорошо для определения границ полномочий частного лица, так же п рименимо к деятельности государственных и общественных институтов, к о пределению границ их полномочий, характера общественных отношений при выборах органов власти. 1 1 См.: Черотайкин Б.Е. СМИ и выборы (юридически е рекомендации)// www . gbf / library / SMI . Не логичней ли использовать здесь более точное опреде ление, как то «разрешенных законом». В частности, это поможет четче опред елить роль Интернета при проведении выборов, на которой мы остановимся п одробней в одной из следующих глав. Из всего выше сказанного можно сделать вывод, что данное положени е закона нуждается в тщательной проработке и требует определенных изме нений и дополнений, которые бы позволили решить множество проблем, возни кающих при применении законодательства на практике. Кроме того, если уже указанное положение закона под вергнуть анализу, то станет видно, что все эти формы предвыборной агитац ии относятся к электронным СМИ, а печатные СМИ практически оставлены зак онодателем без внимания. 2 2 См.: там же. Подобное отношение легко объясни мо. Действительно, электронные СМИ, представляющие собой непосредствен ную наглядную агитацию, имеют максимальное воздействие и их использова ние для участников избирательного процесса является наиболее удобным. Это и отразилось на законодательной регламентации. Но даже видимое преи мущество электронных СМИ над печатными не может являться оправданием т ого, что законодателем были упущены спорные моменты, которые касаются и менно печатных СМИ - вопросы о допустимости и границах использования в п ечатных СМИ художественных произведений, изобразительных средств (рис унки, карикатуры) для целей предвыборной агитации. См.: Мостовщиков В. Д. Проблемы правового регул ирования предвыборной агитации// Вестник Московского ун-та. Сер. 10. Журнал истика. 2000. №4. С. 13. Правда, здесь следует заметить, что закон все же содержит некоторые положения, относящиеся к печатным средствам массовой информ ации: 1. Прежде всего в связи с воп росом о равенстве претендентов на услуги прессы вскользь упоминаются т акие полиграфические тонкости, как место на полосе, шрифт и другие услов ия. 2. Указывается, что публика ция предвыборных материалов не должна сопровождаться редакционными ко мментариями в какой бы то ни было форме, а также заголовками и иллюстраци ями, не согласованными с кандидатами, избирательными объединениями, изб ирательными блоками (ст. 57, ч. 17). 3. Во всех материалах, помещ аемых в печатных СМИ, должно быть указано, за счет избирательного фонда к акого кандидата, избирательного объединения или блока оплачена данная публикация. А если публикация произведена бесплатно, то об этом должно б ыть сообщено и указано, какому кандидату (объединению, блоку) была предос тавлена возможность размещения данной публикации в счет доли бесплатн ой печатной площади. Столь скупая по сравнению с электронными СМИ регламентация агитационной деятельности печатных изданий возмещается положениями Закона о СМИ, которые преимущественно относятся к печатной прессе. Следует остановиться еще на одном спорном моменте в определении предвы борной агитации. Законодатель признает предвыборной агитацией рекламу коммерческой и иной деятельности кандидатов, избирательных объединен ий и блоков, доверенных лиц и уполномоченных представителей, а также орг анизаций, учредителями, собственниками или членами руководящих органо в которых являются эти лица. Реклама деятельности перечисленных лиц отн осится на счет избирательного фонда того кандидата, избирательного объ единения (блока), которого представляют или поддерживают эти лица. В связ и с этой нормой необходимо уточнить некоторые моменты. В частности, возн икает вопрос: что означает «реклама коммерческой и иной деятельности»? В ключается ли в понятие «иной деятельности» любая служебная, профессион альная, творческая, научная, спортивная деятельность и любительские зан ятия всех лиц, причастных к избирательному процессу. См.: Еремин И. Условия проведения предвыборной агитации через периодические печатные издания// Законода тельство и практика СМИ. 1999. № 7-8 (59-60). С. 24-26. Если, например, имеется в виду служебная деятельность, то избирательные фонды некоторых кандидатов и общественных объединений ( блоков) будут моментально исчерпаны только такой рекламой, и ни на что др угое не хватит средств. С другой стороны, как положения данной статьи соо тносятся с указанием закона о том, что ограничения на ведение предвыборн ой агитации не касаются выполнения должностных, служебных обязанносте й депутатами, выборными лицами, высшими государственными служащими? Озн ачает ли также, что реклама коммерческой деятельности представителей б изнеса, если они как-либо участвуют в избирательном процессе, ограничена данной статьей? Отмеченные неясности, весьма существенные для СМИ, треб уют компетентных разъяснений законодателя. В дальнейшем мы подробнее о становимся на тех неясностях, возникающих на практике и приводящих к сущ ественным нарушениям законодательства о выборах, которые возникают в с вязи с указанными неточностями законов. Глава 2 . Условия ведения предвыборной агитации через средства массовой информации Поскольку Закон « Об основных гарантиях избирательных прав и права на уч астие в референдуме граждан Российской Федерации» является базовым ак том российской избирательной системы, постольку и нормы, устанавливающ ие условия предвыборной агитации через печатные СМИ, имеют бланкентный характер, относя детальное регулирование процедур предоставления газе тных полос для материалов предвыборной агитации к сфере действия специ альных законов. Фактическое регулирование порядка и у словий предвыборной агитации в печатных СМИ осуществлялось на основан ии подзаконных актов – инструкций Центральной избирательной комиссии . И хотя качество этих документов было достаточно высоким (а неоднократн ые попытки оспорить в суде положения инструкций ЦИКа по предвыборной аг итации ни разу не увенчались успехом), социальное и политическое значени е правового регулирования предвыборной агитации столь высоко, что, безу словно, заслуживает именно законодательного определения в качестве но рм прямого действия. Все СМИ можно разделить на несколько групп, принадлежность к каждой из них влечет определенный порядок, регулирующий предвыборную а гитацию. См.: Глисков А. А., Прокопорский Г. М. Об опасностях, подстерегающих СМИ в п ериод выборов, или инструкция по ликвидации политического инакомыслия// www . gbf / library / SMI . Первая группа. К ней относятся периодич еские печатные издания, подпадающие под действие п. 1 ст. 39 Федерального за кона «Об основных гарантия избирательных прав и права на участие в рефер ендуме граждан РФ», устанавливающей, что редакции периодических печатн ых изданий (периодические печатные издания), учредителями (соучредителя ми) которых являются государственные или муниципальные органы, организ ации, учреждения и (или) которые финансируются не менее чем на 15 процентов бюджета соответствующей редакции периодического печатного издания за год, предшествующий дню официального опубликования решения о назначен ии выборов, за счет средств, выделенных федеральными органами государст венной власти, органами государственной власти субъектов Российской Ф едерации, органами местного самоуправления, обязаны обеспечить зареги стрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным бл окам равные условия проведения предвыборной агитации. Именно на эти печ атные СМИ ложится основная нагрузка по опубликованию материалов предв ыборной агитации. Они вправе и обязаны выделять печатные площади для материалов, предоставляемых кандидатами , избирательными объединениями, избирательными блоками, инициативными группами по проведению референдума как на бесплатной, так и на платной о снове. И, что еще существенней, именно и только эти издания обременяются о бязанностью бесплатной публикации материалов предвыборной агитации. П опутно заметим, что в российском избирательном законодательства норма о возможности бесплатной публикации агитационных материалов в печатны х изданиях появляется впервые. Прежний закон возлагал эту обязанность т олько на государственные телерадиокомпании. См.: Глисков А. А., Прокопорский Г. М . Об опасностях, подстерегающих СМИ в период выборов, или инструкция по ли квидации политического инакомыслия// www . gbf / library / SMI . Подобную новеллу можно лишь приветствовать. Увеличени е числа субъектов бесплатной (для кандидатов, избирательных объединени й и блоков) предвыборной агитации значительно расширяет возможности из бирателей познакомиться с позицией различных кандидатов, и усиливает г осударственные гарантии равных условий доступа к СМИ для всех участник ов избирательного процесса. В связи с этим исключительно важно очертить круг этих изданий в точном соответствии с законодательным определение м. Прежде всего теперь для отнесения того или иного издания к категории С МИ, которым вменено в обязанность бесплатно предоставлять свои площади для предвыборной агитации, существенным условием является не только со став учредителей этого издания как средства массовой информации, но и со став учредителей редакции такого издания как юридического лица. Допуст им, учредителем газеты как средства массовой информации является ее жур налистский коллектив. Очевидно, что такая форма объединения граждан не и меет никакого отношения к указанным в Законе государственным или муниц ипальным органам, организациям, учреждениям. Между тем сама редакция это й газеты может быть образована в организационно-правовой форме государ ственного либо муниципального учреждения. В этом случае по прежнему пол ожению такая газета не подпадала под действие указанной нормы (что, в общ ем, нелогично, учитывая фактическое государственное (муниципальное) уча стие в издании этой газеты). Теперь это противоречие устранено, и правопр именитель, решая вопрос о привлечении того или иного издания к размещени ю материалов предвыборной агитации, должен обращаться не только к свиде тельству о регистрации данного издания как средства массовой информац ии, но и к соответствующему документу, устанавливающему факт государств енной регистрации редакции этого издания в качестве юридического лица. См.: Гли сков А. А., Прокопорский Г. М. Об опасностях, подстерегающих СМИ в период выб оров, или инструкция по ликвидации политического инакомыслия// www . gbf / library / SMI . Второе существенное условие – источники финансирова ния. Как следует из нормы закона, даже не являясь государственным или мун иципальным по составу учредителей, издание обязано бесплатно публиков ать материалы предвыборной агитации, если в течении года, предшествовав шего дню официального опубликования решение о назначении выборов, реда кция этого издания финансировалась не менее чем на 15 процентов за счет ср едств, выделенных федеральными органами государственной власти, орган ами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами м естного самоуправления. Закон не оговаривает формы такого финансирова ния, но, очевидно, к ним следует относить любые дотации, субвенции и т.п., про изведенные за счет федерального, областного (краевого, республиканског о, окружного) или местного бюджетов, либо соответствующих внебюджетных ф ондов. Вторая группа . Это издания, также подпад ающие под действие п.1 ст.39 настоящего Федерального закона, т.е. учрежденны е органами государственной власти и местного самоуправления, но исключ ительно для публикации официальных сообщений и материалов, нормативны х и иных актов. Здесь имеются в виду разного рода периодические сборники документов, собрания законодательства, вестники, бюллетени и т.п. Такие и здания не обязаны и не вправе публикова ть материалы предвыборной агитации. Третья группа . Это так называемые специ ализированные издания (детские, технические, научные и другие), которые вправе публиковать аг итационные материалы, соблюдая принцип равных условий доступа всех уча стников избирательного процесса, но не обязаны это делать при условии полного неучастия в избирательной кам пании. Следует заметить, что, на наш взгляд, представляется не вполне удач ной формулировка условия отказа изданий этой группы от публикации агит ационных материалов, а именно «полное неучастие в избирательной кампан ии, в подготовке и проведении референдума в какой бы то ни было форме». Под обное жесткое ограничение не вполне оправданно, ведь кроме собственно а гитационных материалов речь может идти о публикации каких-то важных реш ений избирательных комиссий, разъяснений порядка голосования и т.п. См.: Иванов И. Предвыборн ая агитация в эфире: новый закон, новые проблемы// Законодательство и прак тика СМИ. 1998. № 7-8 (июль-август). С. 17. Четвертая группа. Это периодические пе чатные издания, чьи редакции либо они сами учреждены зарегистрированны м кандидатом (кандидатами), избирательным объединением, избирательным б локом, инициативной группой по проведению референдума, а также входящим (входящими) в избирательный блок избирательным объединением (избирател ьными объединением). Как следует из конструкции статьи, на эти издания не распространяются положения, установленные в п.1, из чего можно сделать вы вод, что данные издания как вправе публиковать агитационные материалы, так и вправе этого не де лать . См.: Глисков А. А., Прокопорский Г. М. Об опасно стях, подстерегающих СМИ в период выборов, или инструкция по ликвидации политического инакомыслия// www . gbf / library / SMI . При этом, что существенно, на данные СМИ не распространя ется обязанность обеспечивать равные условия для всех участников изби рательного процесса, что вполне логично. Какой смысл учреждать свою газе ту, если в ней будут выступать оппоненты по выборам? Не следует путать изд ания, специально учрежденные кандидатами, избирательными объединениям и и т.п. с изданиями, хотя традиционно разделяющими их политическую позиц ию, но организационно обособленными. Так же не относятся к данной катего рии издания (редакции), хотя и финансируемые каким-либо кандидатом или из бирательным объединением, но не учрежденные ими. Пятая группа. Она включает все остальны е, т.е. «независимые» издания (термин, понятно, достаточно условный). Однак о, на правовой режим участия в избирательных кампаниях этих изданий указ ание содержится в п.2 ст.39 Федерального закона «Об основных гарантиях изби рательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» Суть его в то м, что издания данной группы вправе предоставить печатную площадь всем участникам избирательного процесса н а договорной основе. При этом ставится единственное, но определяющее усл овие: оплата кандидатами, избирательными объединениями и блоками печат ной продукции должна осуществляться на равных условиях. А поскольку ч.3 с т.37 настоящего Закона гарантирует зарегистрированным кандидатам, избир ательным объединениям и блокам равные условия доступа к СМИ, то, следует предположить, что и прочие, помимо финансовых, условия публикации агитац ионных материалов (место на полосе, объем материала, шрифт и т.п.) должны бы ть равными. Таким образом, независимые издания не обременены обязанност ью участия в предвыборной агитации, но поместив агитационный материал к ого-либо из кандидатов, они не вправе отказать в этом всем остальным. Предвыборная агитация через средства массовой информации (на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных издан иях) может проводиться только зарегистрированными кандидатами, избира тельными объединениями, избирательными блоками, зарегистрировавшими ф едеральные списки кандидатов, и исключительно за счет средств избирате льного фонда. Иные участники избирательного процесса не вправе проводи ть предвыборную агитацию через средства массовой информации. Не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования ре шения о назначении выборов организации телерадиовещания и редакции пе риодических печатных изданий обязаны опубликовать сведения о размере и условиях оплаты эфирного времени и печатной площади, предоставляемых для целей предвыборной агитации. Указанные размер и условия должны быть едиными для всех субъектов, имеющих право на проведение предвыборной аг итации через средства массовой информации. Организация телерадиовещан ия должна опубликовать эти сведения в одном из массово распространяемы х периодических печатных изданий, опубликование в которых является офи циальным, например в «Российской газете». Законодатель весьма подробно прописал порядок дележа между претендент ами бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади, указал, как исчисляется доля каждого, какие арифметические действия при этом пр оводятся; определили порядок использования выделенных лимитов времени и площади путем жеребьевки, производимой избирательными комиссиями с у частием заинтересованных лиц. Но всеми этими расчетами занимаются изби рательные комиссии, а редакциям СМИ только спускают полученные в резуль тате вычислений нормы для каждого кандидата. И здесь возникают некоторы е достаточно важные вопросы: кто должен следить за фактическим расходов анием установленных объемов бесплатных услуг, соблюдением кандидатами выделенных им лимитов? См.: Кудрявцев М. Референдум, выборы и СМИ. Мо дификация правового поля// Законодательство и практика СМИ. 1998. №61 (сентябр ь). С. 31. На ком лежит такая обязанность – на СМИ, избирательных ко миссиях или самих кандидатах? По закону СМИ должны вести учет предоставл енных кандидатам как бесплатных, так и платных услуг и представлять эти сведения в соответствующую избирательную комиссию. Из этого можно сдел ать вывод о том, что СМИ полагается следить только за перерасходом канди датом предоставленной ему печатной площади и установленной доли эфирн ого времени. Все остальное должно ложиться на самих кандидатов, которые в первую очередь заинтересованы в использовании всех предоставленных им лимитов, и избирательные комиссии, а в частности, на специальные контр ольно-ревизионные службы при них, деятельность которых заключается в ко нтроле за соблюдением установленных рамок. Также детально описан порядок распределения общего объе ма платного эфира и платной печатной площади между участниками избират ельного процесса и определения доли каждого подобно тому, как это сделан о для бесплатных услуг СМИ. Даты обнародования агитационных материалов в эфире и печати определяются жеребьевкой, проводимой избирательными к омиссиями с участием заинтересованных лиц. В случае отказа кандидата из бирательного объединения, блока после жеребьевки от использования пла тных информационных услуг, высвободившиеся эфирное время и печатную пл ощадь СМИ может использовать по своему усмотрению, но не для предвыборно й агитации. Оплата эфирного времени и печатной площади осуществляется н а равных для всех условиях в течение избирательной кампании по заранее о бъявленным расценкам. Платежи производятся только через банк исключит ельно из избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений и блоков. Отдельно можно обратить внимание на оговорку законодателя о нед опустимости каких-либо редакционных комментариев, сопровождающих агит ационные материалы, а также не согласованных с кандидатами, избирательн ыми объединениями и блоками заголовков и иллюстраций. Причем это правил о распространяется на все издания, в том числе и независимые. В то же время , как нам представляется, сказанное не исключает права редакции высказат ь свое отношение к тем или иным агитационным материалам, допустим, в очер едном номере газеты, поскольку указанная норма говорит о редакционных к омментариях, которые сопровождают публикацию агитационного материала , т.е. совпадают с ним по времени и месту. См.: Иванов И. Предвыборная агитация в эфире: новый закон, н овые проблемы// Законодательство и практика СМИ. 1998. № 7-8 (июль-август). С. 19. Таким образом, можно сделать вывод о том, что правила ведения предвыборн ой агитации в СМИ прописан законодателем достаточно подробно, хотя не ис ключает ряда неточностей и противоречий. Глава 3 . Нарушение средствами массовой информации норм о предвыборной а гитации Все нарушения, допускаемые средствами массовой информации при пр оведении предвыборной агитации, можно разделить на несколько больших, н езависимых групп. См.: Пресса в избирательном процессе, или ка к могут СМИ нарушать законодательство о выборах депутатов Государстве нной Думы РФ// www . gbf / library / SMI . Поскольку, в предыдущих главах мы уже рассматривали не которые проблемы, возникающие на практике, и комментировали ряд норм, то в данной главе мы будем подробно останавливаться лишь на тех моментах, к оторые не были освещены нами ранее и требуют детального рассмотрения и п ояснения. 3.1. Нарушение порядка предоставления ср едств массовой информации для проведения предвыборной агитации 1. Непредоставление государственным СМИ установленного для него о бщего объема бесплатного эфира и бесплатной печатной площади, предназн аченных для предвыборной агитации. 2. Непредоставление государственным СМИ кандидату, избирательному объе динению, блоку выделенной доли бесплатного эфирного времени и бесплатн ой печатной площади. 3. Превышение государственным СМИ общего объема бесплатного эфирного вр емени и бесплатной печатной площади, выделенных для предвыборной агита ции в данном СМИ, и превышение доли бесплатного эфира и печатной площади, положенных кандидату, избирательному объединению, блоку. 4. Непредоставление государственным СМИ общего объема платного эфирног о времени и платной печатной площади, установленных данному СМИ для пред выборной агитации. 5. Непредоставление государственным СМИ кандидату, избирательному объе динению, блоку выделенной доли платного эфирного времени и платной печа тной площади. 6. Превышение государственным СМИ общего объема платного эфирного време ни и платной печатной площади, установленных данному СМИ и превышение до ли платного эфира и платной печатной площади, положенных кандидату, изби рательному объединению, блоку. 7. Несоблюдение электронными и печатными СМИ, независимо от формы со бственности, равенства кандидатов, избирательных объединений, блоков в предоставлении платных услуг. 3.2. Нарушение запретов на ведение предвыборн ой агитации в средствах массовой информации 1. Ведение предвыборной агитации в специализированных СМИ после и х отказа от участия в освещении избирательной кампании. 2. Ведение предвыборной агитации муниципальными СМИ после их отказа от у частия в освещении избирательной кампании. 3. Ведение предвыборной агитации в государственных и муниципальных СМИ, учрежденных исключительно для публикации официальных материалов, норм ативных актов и специальных сообщений. 4. Ведение предвыборной агитации через СМИ органами и лицами, которым так ая деятельность вовсе запрещена. Так, запрещается проводить предвыборн ую агитацию, выпускать и распространять любые агитационные предвыборн ые материалы органам и учреждениям государственной власти, местного са моуправления, воинским частям и организациям, благотворительным учреж дениям и религиозным объединениям, избирательным комиссиям и ее членам, а также лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, го сударственным и муниципальным служащим, но им лишь при исполнении должн остных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ до лжностного служебного положения. Означает ли последнее условие разреш ение им агитационной деятельности в нерабочее время суток или в период о тпуска, или при освобождении от работы на период избирательной кампании ? В законодательстве о выборах нет однозначного ответа на поставленный в опрос, что, безусловно, способно создать определенные неясности и двусм ысленность на практике. См.: Гобешия Н. Д., Шишкин Д. Г. Некоторые случа и нарушения законодательства, допускаемые СМИ в ходе проведения предвы борной агитации//см.: www . gbf / library / SMI . В частности, при проведении выборов губернатора Иркутск ой области были подобные случаи. Так, в судебном заседании рассматривала сь жалоба об отмене регистрации кандидата в губернаторы Говорина Б.А. в с вязи с допущенными нарушениями в ведении предвыборной агитации данног о кандидата. Проверкой доводов жалобы об участии в предвыборной агитации в по льзу Говорина Б. А. лиц, замещающих государ ственные должности категории «А» судом было установлено: 1) 9.07.2001 г. в эфире телекомпании «АИСТ» прозвучало интервью журналистов с заместителем председателя Правитель ства РФ И. Клебановы м, пребывающим в г. Иркутске в связи с чрезвычайным обстоятельством - гибе лью пассажирского самолета 2 июля 2001 г . Высказывания Клебанова И., как следует из видеоматериала, исследова нного в судебном заседании, представляют собой оценку деятельности адм инистрации области и губернатора Говорина Б.А. в данной чрезвычайной сит уации, в частности: «На мой взгляд, губернатор и его команда сделали все во зможное на самом высоком уровне. Я не ожидал, что это можно так организова ть». Кроме того, И. Клебанов делится своими впечатлениями об Иркутске. Фра гменты данного интервью транслировались и в информационной программе «Курьер» в эфире ИГТРК 9 июля 2001 г. Исходя из того, что ст.2 Федерального закона трактует пр едвыборную агитацию как деятельность, имеющую цель побудить или побужд ающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или ин ых кандидатов или против них, суд, оценив все высказывания Клебанова И., не усматрел в них элементов предвыборной агитации, а оценил их как отзыв о р аботе исполнительного органа субъекта РФ и его руководителя в конкретн ой ситуации и личные впечатления о месте пребывания. 2) Как следует из статьи «Селяне поддержали Б.А.Гово рина . И это закономерно!» в газете «Родная земля» за 6 августа 2001 г. мэр Иркутского района Зубарев С.Ф. публично вы сказывает поддержку выбору селян, проголосовавших 29.07.01 за Говорина Б.А. Гл ава администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа В.Мал еев в телепередаче «Глубина резкости» в эфире ИГТРК 26 июля 2001 г. допустил высказывание о том, что надеется на п равильный выбор жителей округа, что они проголосуют за действующего губ ернатора Говорина Б.А. Оценивая эти факты суд нашел обоснованной позицию зая вителей в той части, что имеет место нарушение ст.45 п.3 Закона Иркутской Обл асти о выборах губернатора (далее Закон И.О.), запрещающего лицам, замещающ им государ ственные и муниципальные должности, государственным и муниц и пальным служащим при исполнении ими своих служебных или должностных о бязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебн ого положения проводить предвыборную агитацию. Вместе с тем, суд не согл асился с доводом о том, что имеет место нарушение со стороны кандидата Го ворина Б.А. не оплатившего данные материалы из своего избирательного фон да. Ст.50, ст.51 указанного Закона И.О. устанавливают обязательность оплаты эфирного времени и печатных площадей, используемых канди датами, либо по их поручению уполномоченными на то участниками избирате льного процесса. В данном случае суду не было представлено никаких доказ ательств, что и Малеев В. и Зубарев С. действовали с ведома либо по поручен ию кандидата. В соответствии со ст.82 Закона И.О. они являются самостоятель ными субъектами ответственности за нарушение избирательных прав гражд ан. См.: Архив областного суд а Иркутской области за 2001г. 5. Ведение через СМИ предвыборной агитации кандидатами, занимающи ми высшие государственные и выборные муниципальные должности в период исполнения ими служебных обязанностей. Но не редко в период проведения предвыборной кампании показывают репорт аж: а) о визите действующего губернатора (Президента, мэра, депутата), баллоти рующегося на новый срок, в детский дом (варианты: в зверосовхоз, на объекты городского строительства, в больницу и т.д.); б) о совещании, посвященном общим административным вопросам, проводимом этим губернатором (Президентом, мэром); Возникает вопрос, можно ли подобные материалы рассматривать как агитац ионные? Поскольку общая норма закона не отвечает на поставленный вопрос , существует дополнительное положение закона, в котором говорится, что о граничения на ведение предвыборной агитации не касаются выполнения до лжностных, служебных обязанностей депутатами, выборными лицами, высшим и государственными служащими. См.: Гобешия Н. Д., Шишкин Д. Г. Некоторые случаи нарушения законодательства, допускаемы е СМИ в ходе проведения предвыборной агитации// www . gbf / library / SMI . В данном случае можно привести следующий пример: В обоснование довода об отмене регистрации кандидата Говорина Б.А . за я вители указали, что 12 и 13 июля 2001 г. на встрече действующего Губерн атора Иркутской области Говорина и его обращении по телевидению к физич еским и юридическим лицам прозвучала просьба об оказании благотворите льной помощи пострадавшим от наводнения, ссылаясь на то, что такое обращ ение в силу п. 1 ст. 64 ФЗ РФ от 19 сентября 1997 г . № 124-ФЗ и п.п. ж п. 2, п. 3 ст. 80 Закона И.О. от 5 апреля 2001 г. № 17-ОЗ может повлечь отмену регистрации кандидата. Оценив объяснения лиц, участвующих в деле и установив обстоятельства, св язанные с наводнением в районах области суд пришел к следующему выводу, что в данном случае обращение с просьбой оказать гр а жданам благотворительную помощь было направлено на з ащиту прав и свобод п о страдавших о т наводнения граждан и было осуществлено действующим Губерн а тором в пределах его полномочий. Исходя из этого, суд расценил вышеуказанное обращение Губернатора Гово рина Б.А. как профессиональную деятельность действующего Губернатора. См.: Архив Областного суд а Иркутской области за 2001г. 6. Участие в освещении избирательной кампании и предвыборной агит ации работниками СМИ, которые являются субъектами избирательного проц есса (кандидатами, доверенными лицами, уполномоченными представителям и избирательных объединений и т.п.). По закону освобождаются от выполнени я служебных обязанностей на время участия в выборах с изданием соответс твующего приказа только кандидаты и лица, которые являются государстве нными муниципальными служащими и работниками СМИ. Для других участнико в избирательного процесса (доверенные лица, уполномоченные представит ели и пр.) Закон этого не требует. Зато для всех сотрудников СМИ (редакторо в, журналистов, творческих работников), если они являются любыми субъект ами избирательного процесса (кандидатами, доверенными лицами, уполномо ченными представителями) вообще запрещено участвовать в освещении изб ирательной кампании через средства массовой информации. Но если этим ра ботникам СМИ полностью запрещена профессиональная деятельность, то дл я кандидатов из числа высших государственных служащих и занимающих выб орные муниципальные должности сделано удобное исключение: они могут за ниматься агитационной деятельности, но только в свободное от служебных обязанностей время и не злоупотребляя своим служебным положением. 3.3. Нарушение форм и порядка ведения предвыборно й агитации в средствах массовой информации 1. Непредоставление или ограничение права кандидатов, избирательн ых объединений, избирательных блоков самостоятельно определять форму и характер ведения предвыборной агитации через СМИ. 2. Нарушение равенства кандидатов, избирательных объединений и блоков в доступе к СМИ (предоставление преимуществ и дискриминация). 3. Ведение предвыборной агитации под видом новостных, хроникальных перед ач, последних известий и репортажей. 4. Нарушение установленного порядка ведения предвыборной агитации чере з СМИ. 5. Нарушение порядка использования в СМИ результатов социологических ис следований, связанных с выборами. Такая формулировка закона вполне объя снима и оправдана. Это связано с тем, что социологические опросы и рейтин ги крайне важны. Причем, не только в период предвыборной кампании. См.: Пре сса в избирательном процессе, или как могут СМИ нарушать законодательст во о выборах депутатов Государственной Думы РФ// www . gbf / library / SMI . Они помогают выявить массовые настроения, ожидания, чув ства различных групп населения, отношение людей к разным сторонам жизни и выражаются в устойчивых мнениях, оценках социальных явлений и личност ей. Состояние и тенденции социального самочувствия могут существенно в лиять на общую социально-экономическую и политическую ситуацию, опреде лять реакции на решения властных органов и формы выражения социального недовольства. Кроме того, социологические опросы и рейтинги дают возмож ность выявлять массовые оценки, настроения, ожидания населения и отслеж ивать их изменения. И что самое главное, данные социальных опросов и рейт ингов могут значительным образом влиять на субъективные мнения и оценк и людей. В целом, все предложенные здесь классификации нарушений отражают наибо лее распространенные случаи, но этот перечень не является исчерпывающи м. Поскольку вариантов нарушений очень много, мы не находим нужным рассм атривать все из них, а представили самые распространенные, на наш взгляд, или же самые опасные из них. В следующей главе мы рассмотрим меры ответст венности, которые могут налагаться на СМИ, в случае допущения ими наруше ний. Глава 4 . ИНТЕРНЕТ как средство массовой информации Для начала следует опреде литься с тем, относится ли Интернет к средству массовой информации. Един ого мнения на этот счет пока не существует. Закон под СМИ понимает периодическое печатное издание, теле-, радио-, виде опрограмму, кинохроникальную программу, иную форму периодического рас пространения массовой информации. Интернет – глобальная коммуникацио нная сеть, система, предоставляющая пользователям чрезвычайно широкие возможности, причем не только в сфере поиска информации. Он представляет возможность иметь личную электронную почту, вести бухгалтерию, организ овывать многосторонние переговоры и многое другое, в том числе и возможн ость создания электронного СМИ. Получается, что Интернет – это и средст во общения, и средство получения информации. Ни у кого не вызывает сомнен ия тот факт, что практически вся информация, находящаяся в Интернете, мож ет быть отнесена к «массовой», так как она предназначена для неопределен ного круга лиц. Кроме того, такой критерий как «периодичность» распростр анения массовой информации в Сети может быть применен к любому сайту. См.: Дем ьянова К. Интернет – средство массовой информации?// Законодательство. 2000. №9. С. 43. Получается, что Интернет фактически может считаться С МИ, а вся деятельность пользователя Сети характеризуется как распростр анение массовой информации. Из этого следует, что на Интернет и его польз ователей должны распространяться все нормы, касающиеся СМИ. В том числе и правила о регистрации СМИ и получении лицензий. См.: там же. С. 43-44. На сегодняшни й день лишь немногие пользователи зарегистрировали созданные ими веб-с айты в каких-либо государственных органах. И возможности заставить их эт о сделать на практике пока не существует. Так же не удается заставить их п олучить лицензии на сетевые информационные ресурсы. Все перечисленные факты для пользователя Сети не имеют значения, поскольку сетевые технол огии не учитывают зарегистрирован ли пользователь как юридические лиц о, поставлен ли он где-нибудь на налоговый учет и конкретное его место нах ождения. Кроме того, невозможно принудить простых пользователей Сети об ращаться только к сертифицированным средствам массовой информации, а з начит у авторов сайтов отсутствует еще один стимул для регистрации – за чем это делать в обязательном порядке, тратить время на получение лиценз ии, если сайтом и так будут пользоваться? Получается, что с одной стороны Интернет отвечает таким формальным крит ериям СМИ как периодичность (менее одного раза в год) и массовость, с друго й стороны на него практически не распространяется такой критерий, как об язательная регистрация СМИ. То есть, с одной стороны он является СМИ, а с д ругой – нет. Возникает вопрос: так ли на самом деле важны предложенные кр итерии при определении статуса Интернета? В самом деле, понятие массовос ти для периодических печатных изданий в том виде, в каком оно дается в Зак оне о СМИ с позиций Интернета просто бессмысленно. Тоже касается и перио дичности распространения информации, которая должна обновляться не ме нее одного раза в год. К примеру, довольно трудно представить различные ю ридические последствия разглашения государственной тайны, скажем, в еж егодном сборнике статей, посвященных определенной проблеме, и в нерегул ярно издаваемых альманахах той же тематики. См.: Якушев М. В. Как отрегулировать Интернет?// Зако нодательство. 2000. №9. С. 47. Таким образом, приходим к выводу о том, что правовой ста тус СМИ не может и не должен зависеть от некоего набора формальных и нефо рмальных критериев, не связанных с характером деятельности соответств ующего лица. Наиболее логичным кажется более простой подход, когда орган изация или лицо, занимающиеся распространением массовой информации, в о бязательном порядке должны подчиняться требованиям законодательства о СМИ независимо от того, произведена ли формальная регистрация такого С МИ и обновляется ли веб-страница чаще одного раза в год. Но если можно обой тись без уже упомянутых критериев, то кажется возможным опустить такое т ребование, как обязательная регистрация СМИ. Но отмена обязательной рег истрации СМИ не означает, что владелиц СМИ не может добровольно зарегист рировать СМИ, в том числе и сетевое. В любом случае, и это является главным, с фактом регистрации или не регистрации ни в коем случае не должна быть с вязана обязанность владельца СМИ соблюдать установленные Законом о СМ И требования к деятельности этого средства массовой информации, включа я недопустимость злоупотребления свободой массовой информации, в том ч исле и в период выборов. С другой стороны, если посчитать упомянутые критерии все еще важными для определения статуса СМИ, то за рамками существующего законодательства остаются глобальные информационные ресурсы Сети, которые, как показал о пыт ряда прошедших выборов, способны сыграть немаловажную роль в их пров едении и сказаться на их результатах. И наложить какие-либо санкции на по льзователей, чьи сайты откровенно нарушали законодательство о выборах, не считается возможным. Поэтому, на наш взгляд, гораздо правильней будет уступить в малом, с тем, чтобы в итоге выиграть в значительно большем объе ме. Роль Интернета в предвыборных кампаниях и непосредственно при проведе нии выборов весьма значительна. Так, можно привести следующий пример: В Судебную палату обратилась Генеральная прокуратура РФ в связи с проведением проверки по обращению председателя ЦИК Вешняко ва А.А. и начальника Центрального штаба избирательного блока «Отечество – Вся Россия» Бооса Г.В. Названные лица просили дать разъяснения о том, м ожно ли отнести к нарушения законодательства о СМИ и избирательного зак онодательства публикации в глобальной сети Интернет опросов обществен ного мнения и иных социологических данных в день проведения выборов. Ока зывается, в день проведения выборов, когда запрещена любая агитация, каж дый желающий мог открыть нужный сайт и ознакомиться с последними резуль татами голосования по регионам, с комментариями политиков, экспертов и п олитологов. В ходе рассмотрения изложенных фактов Судебная палата приш ла к следующим выводам. Во-первых, публикация данных опроса общественног о мнения в Интернете является предвыборной агитацией, так как побуждает к участию в выборах, а так же к голосованию за или против любого зарегистр ированного кандидата, за любой зарегистрированный ЦИК РФ федеральный с писок кандидатов или против него. Во-вторых, агитация проводилась в «ино й не запрещенной законом форме». В-третьих, в данном случае было нарушено избирательное законодательство, так как предвыборная агитация в любой форме в день голосования и предшествующий ему день запрещена. См.: Дем ьянова К. Интернет – средство массовой информации?// Законодательство. 2000. №9. С. 44. В качестве еще одного примера можно привести следующий случай: Судебная палата отметила, что каналы ОРТ и ВГТРК, в день голосования проинформировавшие граждан об открытии сайта в сети Интер нет, на котором можно было ознакомиться с результатами опросов обществе нного мнения по результатам голосования, могут быть привлечены к ответс твенности в соответствии с российским законодательством о выборах тол ько в том случае, если обнародование данной информации сопровождалось т очным указанием адресов упомянутых сайтов. Если же данная информация ра спространялась без уточнения их координат в Сети, то есть просто констат ировался факт появления указанного сайта, каналы не могут быть привлече ны к ответственности. См.: там же. С. 45. Судебная практика показала, что Интернет не только мож ет быть причислен к средствам массовой информации, но на него, как на СМИ, распространяются уже существующие нормы законов. Однако это не исключа ет необходимости создания специальных законов, которые бы более точно и конкретно решили сложившиеся на практике проблемы и заполнили существ ующие на данный момент пробелы законодательства. Учитывая специфику гл обальной Сети, необходимо заметить, что в ряде случаев реальное предотвр ащение нарушений может быть осуществлено только с использованием возм ожностей провайдеров – организаций, оказывающих услуги связи. См.: Якушев М. В. Как отрегу лировать Интернет?// Законодательство. 2000. №9. С. 48. При этом, сами провайдеры заинтересованы в четком опре делении случаев и пределов своей ответственности, а так же тех мер, котор ые они могут применить к нарушителям. Из этого можно сделать вывод о том, ч то регулирование отношений, связанных с Интернетом, должно осуществлят ься на основе сочетания государственного регулирования и общественног о самоуправления. Глава 5 . Ответственность средств массовой информации Принятый 5 ноября 1999 г. Государ ственной Думой ФЗ «Об административной ответственности юридических ли ц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и рефер ендумах» (далее — Закон) призван в известной степени оживить российское избирательное законодательство и сориентирован, в частности, на укрепл ение порядка организации и проведения предвыборной агитации и агитаци и при проведении референдума. Закон состоит из 25 статей, половина из них о тведена на регулирование процессуальных вопросов привлечения к админи стративной ответственности. Конкретные составы административных прав онарушений сформулированы в ст. 2– 11 Закона, правовой режим СМИ непосредс твенно затрагивается в ст. 3– 5, 11. Закон выступает частью законодательств а об административных правонарушениях, однако имеет в этом массиве прав ового регулирования самостоятельное значение. Из существующих видов юридической ответственности на юридические лица может распространяться лишь гражданская и административная ответстве нность. Поэтому основаниями этой инициативы законодателей можно счита ть нынешнюю не всегда удачную практику гражданско-правового разрешени я предвыборных конфликтов, а также необходимость усиления прямого госу дарственного контроля за этим принципиально важным моментом жизни общ ества. См.: Шевердяев С. Усиление ответственности СМИ за нарушение правил проведен ия предвыборной агитации// Законодательство и практика СМИ. 1999. №12(64). С. 41. Составы административных правонарушений юридических лиц, предложенны е в Законе, являются логическим продолжением норм КоАП РСФСР, содержащих ся в ст. ст. 40.1– 40.13, введенных в действие Федеральным законом № 66 от 28 апреля 1995г . Нормы рассматриваемого Закона, непосредственно касающиеся деятельно сти СМИ, исходят из положений ст.40.8 КоАП: «Нарушение средством массовой ин формации, журналистом условий проведения предвыборной агитации, преду смотренных избирательным законодательством (законодательством о рефе рендуме), — влечет наложение на главного редактора, иное ответственное лицо, либо журналиста штрафа в размере от десяти до пятидесяти минимальн ых размеров оплаты труда». Все составы административной ответственнос ти в Законе базируются на нормах законов, указанных в ст.1. Положения ст.3 Закона, как следует из ее содержания, в части опубликования информации касаются официальных сообщений, распространяемых, как прав ило, в печатных СМИ, причем предпочтение в статье именно печатных СМИ объ яснить трудно. Так, например, нарушение правил публикации результатов оп росов общественного мнения (которые относятся к неофициальной информа ции) в газете может подпадать под действие этой статьи, а обнародование э той же информации в телепрограмме — нет, что неоправданно ставит разные виды СМИ в неравное положение. См.: Шевердя ев С. Усиление ответственности СМИ за нарушение правил проведения предв ыборной агитации// Законодательство и практика СМИ. 1999. №12(64). С. 42. Таким образом возможно толкование, что статья распростр аняется на деятельность, в первую очередь, официальных изданий и на деят ельность прочих печатных СМИ, публикующих официальную информацию,— од нако, положения ст.3 не распространяются на порядок публикации неофициал ьных сообщений. Возможен и другой вариант толкования обозначенной стат ьи, с нашей точки зрения, некорректный, а именно: правила ст.3 распространя ются на публикацию любыми печатными СМИ любых сообщений, связанных с под готовкой и проведением выборов. Некорректность последнего толкования заключается в том, что электронным СМИ дается своеобразное разрешение н а нарушение норм опубликования соответствующей информации. См.: там же. С.42-43. И хотя, например, норма п.5 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избиратель ных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» должна применяться в отношении к любым видам СМИ, ответственность в ст.3 Закона установлена т олько для печатных СМИ. Нарушение условий рекламирования коммерческой деятельности — следую щий состав административного правонарушения, установленный в ст.5 Закон а. Реклама коммерческой деятельности кандидатов и иных перечисленных в статье лиц приравнивается к агитационным сообщениям, распространяемым при помощи СМИ за плату. СМИ несут ответственность по ст.5 за несоблюдение норм законов о выборах в части нарушения порядка обеспечения требовани й по участию (неучастию) таких СМИ в проведении предвыборной агитации, по обеспечению равенства кандидатов при заключении договоров на предоста вление эфирного времени (печатной площади). Закон в ст.11 устанавливает ответственность за непредставление возможно сти обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, дост оинства и деловой репутации — в случаях, когда это обязательно. Данная н орма ст. 11 непосредственно связана с положениями п.6 ст.45 ФЗ «Об основных га рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» . Однако по тексту последнего положения также возможны различные толков ания. Для их сравнения приведем п.6 ст.45 ФЗ «Об основных гарантиях избирате льных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»: «Теле-, радиопрог раммы на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, у казанных в п. 1 ст. 39 настоящего Федерального закона, и редакции периодичес ких печатных изданий, указанных в п. 1 ст. 39 настоящего Федерального закона, участвуя в избирательных кампаниях, не вправе допускать обнародование ( опубликование) информации, способной нанести ущерб чести, достоинству и ли деловой репутации зарегистрированных кандидатов, если эти теле-, ради опрограммы и периодические печатные издания не могут предоставить зар егистрированному кандидату возможность обнародовать (опубликовать) оп ровержение или иное разъяснение в защиту его чести, достоинства или дело вой репутации до окончания срока предвыборной агитации. Непредоставле ние зарегистрированному кандидату возможности обнародовать (опублико вать) до окончания срока предвыборной агитации опровержение или иное ра зъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации в теле-, р адиопрограммах на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) ради овещание, указанных в п. 1 ст. 39 настоящего Федерального закона, и в периодич еских печатных изданиях, указанных в п. 1 ст. 39 настоящего Федерального зак она, которые обнародовали (опубликовали) информацию, способную нанести у щерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированного кан дидата, может являться основанием для привлечения этих организаций, осу ществляющих теле- и (или) радиовещание, и редакций периодических печатны х изданий и их должностных лиц к ответственности, установленной законод ательством Российской Федерации». Во-первых, можно охарактеризовать положение о том, что «непредоставлени е зарегистрированному кандидату возможности обнародовать до окончани я срока предвыборной агитации опровержение или иное разъяснение в защи ту его чести, достоинства или деловой репутации… может явиться основани ем привлечения… к ответственности» как возложение на соответствующие организации обязанности, поскольку на основании первой части п.6 ст.45 пред оставление такой возможности является обязательной, при условии техно логической возможности) обнародовать опровержение. Во-вторых, возможно другое толкование, по которому ст.11 также непосредств енно касается второй смысловой части п.6 ст.45 ФЗ «Об основных гарантиях из бирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», однако эт а часть не увязывается с первой частью п.6 ст.45, поскольку в ней говорится о принципиально иной обязанности «государственных» СМИ не допускать обн ародование информации, наносящей ущерб чести и достоинству, при отсутст вии технической (либо организационной) возможности обнародовать опров ержение. См.: Черотайкин Б.Е. СМИ и выборы (юридические рекомендации)// www . gbf / library / SMI . Таким образом, непредоставление возможности обнародов ать опровержение влечет санкцию без указания на обязанных субъектов, ка кой является и ст.11 Закона. Иными словами, ст.11 опирающаяся на вторую смысло вую часть п.6 ст.45, установлена «на вырост», до тех пор, пока не появится непо средственно и четко прописанная обязанность предоставлять возможност ь кандидату обнародовать до окончания срока предвыборной агитации сво е опровержение. В данном случае важны подходы логического толкования ра ссматриваемых норм. См.: там же. Действительно, конкретная обя занность не установлена в первой части п.6, однако, она, как представляется , вытекает из смысла этого положения. Закон «Об административной ответст венности юридического лица за нарушение законодательства РФ о выборах и референдумах» имел целью решить вполне конкретные проблемы, возникаю щие во время текущего и предстоящего избирательного процесса. Поэтому с т.11 найдет свое применение в контексте п.6 ст.45. В целом же рассматриваемый закон предполагает основным признаком субъ ектов ответственности статус юридического лица. В российской практике утвердилась модель, по которой редакция периодического издания и орган изация-вещатель регистрируются в качестве юридического лица. Однако из закона «О средствах массовой информации» не следует, что каждое СМИ обяз ано иметь именно такой правовой статус (ст.19). К такому же выводу мы пришли в предыдущее главе. Вполне допустима ситуация, когда функции редакции СМИ осуществляет общественное объединение, не зарегистрировавшееся как ю ридическое лицо; редакцией может быть и обычный трудовой коллектив журн алистов со своим уставом; также это может быть отдел юридического лица (н апример, крупного промышленного предприятия), который сам юридическим л ицом не является; функции редакции может формально выполнять и физическ ое лицо. Вещатель также не обязан иметь статус юридического лица. При изл оженных обстоятельствах Закон не может применяться к подобным субъект ам. Но ради справедливости надо отметить, что это нисколько не избавляет таких субъектов от необходимости соблюдать законодательство о выборах , поскольку есть и другие виды юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах, поскольку есть и КоАП, устанавливающий адми нистративную ответственность физических лиц. Федеральный закон «Об административной ответственности юридических л иц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и рефе рендумах» подходит к перечню составов ответственности весьма выборочн о. См.: Шевердяев С. Ус иление ответственности СМИ за нарушение правил проведения предвыборно й агитации// Законодательство и практика СМИ. 1999. №12(64). С. 45. Четкую систему ответственности в этом законе зафиксиро вать сложно: различные субъекты ответственности, различные этапы избир ательного процесса (хотя большинство составов предусмотрено за деяния, которые относятся к порядку проведения предвыборной агитации), кроме то го, есть много других положений законодательства о выборах, оставшихся б ез подкрепления механизмами ответственности. В период выборов, естественно, продолжают действовать законодате льные акты, регулирующие деятельность и ответственность СМИ в обычных у словиях. Уместно напомнить о них. Проведение в регионах выборов ознаменовалось ростом других способов с ведения счетов обиженных кандидатов с прессой: посредством судебных ис ков о защите чести, достоинства и деловой репутации, опороченных опублик ованными материалами. Действительные ил и мнимые нарушения такого рода стали подлинным бедствием для СМИ, угрожа я потерей репутации в результате принудительных по решению суда опрове ржений и финансовыми потерями в результате возмещения пострадавшим уб ытков и компенсации морального вреда, как это предусматривают ст. 150-152 ГК Р Ф. В прошедших региональных выборах имели место случаи возбуждения угол овного преследования и даже осуждения работников СМИ в связи с публикациями, порочащими кандидатов на выборную должность. Нужно особенно остерегаться совершения таких уголовно нака зуемых деяний, как оскорбление, т.е. унижение чести и достоинства кандида та в неприличной форме (ст. 130 ч. 2 УК РФ), и клевета, т.е. распространение заведо мо ложных сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию кан дидата (ст. 129, ч. 2 УК РФ). В этих случаях штрафом можно и не отделаться: нарушит елю грозят также исправительные работы и даже арест и лишение свободы. В целом, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день отсутствие еди ного законодательного акта, в котором бы содержались нормы по ответстве нности СМИ, весьма затрудняет решение возникающих на практике вопросов. Мало того, что не все нарушения могут быть выявлены и квалифицированы, но многие из них остаются безнаказанными, поскольку элементарно отсутств уют нормы, способные их разрешить. Все это требует дополнительных законо дательных разработок и уточнений. Поскольку принятый КоАП РФ еще не всту пил в законную силу, можно пока говорить об отсутствии хорошо регламенти рованной правовой базы по вопросам ответственности в области выборов. Заключение Рассмотрев все поставленные в начале данной работы вопросы и прод елав анализ действующего законодательства, мы можем сделать следующие выводы: 1. СМ И играют весьма существенную роль в проведении предвыборной агитации, т. к. оказывают влияние на формирование общественного мнения и, зачастую, я вляются единственным источником (по крайней мере, основным) информации по выборам. 2. Несмотря на то, что законодателем, каза лось бы, предусмотрен достаточно обширный перечень форм предвыборной а гитации в СМИ, существует ряд недостатков, например, весьма поверхностно , если не сказать большего, регулируется роль Интернета, хотя его значени е при проведении предвыборной агитации велико. 3. Из-за большого количества неточносте й и двусмысленностей, содержащихся в действующем законодательстве, на п рактике возникает много спорных ситуаций, решение которых очень затруд нительно. Поэтому имеют место нарушения ведения предвыборной агитации при отсутствии у субъектов вины или умысла. 4. Очень скудно в законе регламентирует ся ответственность СМИ за нарушения, допускаемые ими в ходе осуществлен ия предвыборной агитации. Все перечисленное говорит о том, что в настоящий момент деятел ьность СМИ в предвыборной агитации определена законодателем весьма по верхностно, имеет много недостатков и требует дополнительного регулир ования. 5 Список литерат уры 1. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993. 2. Уголовный кодекс Российской Федерации// Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №25. Ст.2954. 3. Кодек с об административных правонарушениях РСФСР//Ведомости ВС РСФСР .1984. №27. Ст .909. 4. Федеральный закон «О рекламе» от 18 июля 1995г. №108-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №30. Ст.2864. 5. Федеральный закон «Об основ ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражд ан РФ» от 19 сентября 1997г. №124-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федер ации. 1997. №38. Ст.4339. 6. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 24 июня 1999г. №121-ФЗ //Собран ие законодательства Российской Федерации. 1999. №26. Ст.3178. 7. Федеральный закон «Об административно й ответственности юридического лица за нарушение законодательства РФ о выборах и референдумах» от 06 декабря 1999г. №210-ФЗ //Собрание законодательств а Российской Федерации. 1999. №49. Ст.5906. 8. Закон «О средствах массовой информации » от 27 декабря 1991г. //Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №7. Ст.300. 9. Закон Иркутской области «О выборах Губе рнатора Иркутской области» от 5 апреля 2001г.// Восточно-Сибирская правда. 2001. 7 а преля. 10. Инструкция о порядке предоставления эф ирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний избирате льным объединениям, избирательным блокам, кандидатам в депутаты Госуда рственной Думы Федерального Собрания и публикации агитационных предвы борных материалов в периодических печатных изданиях с государственным участием утв. Постановлением Центризбиркома РФ от 20 сентября 1995г. № 18/149-II, п. 1.4. 1. Архив Областного суда Ир кутской области за 2001г. 2. Глисков А. А., Прокопорский Г. М. Об опасностях, подстерегающих СМИ в период выборов, или инструкция п о ликвидации политического инакомыслия//см.: www . gbf / library / SMI . 3. Гобешия Н. Д., Шишкин Д. Г. Не которые случаи нарушения законодательства, допускаемые СМИ в ходе пров едения предвыборной агитации//см.: www . gbf / library / SMI . 4. Гудкова В. Новый закон: нов ые гарантии кандидату//Законодательство и практика СМИ. 1999. № 57 (май). 5. Демьянова К. Интернет – с редство массовой информации?// Законодательство. 2000. №9. 6. Еремин И. Условия проведе ния предвыборной агитации через периодические печатные издания// Закон одательство и практика СМИ. 1999. № 7-8 (59-60). 7. Игнатенко В.В. Ответствен ность за нарушения законодательства о выборах и референдумах: основани я и санкции. Учебное пособие.- Иркутск.,1998.- 48 с. 8. Иванов И. Предвыборная аг итация в эфире: новый закон, новые проблемы// Законодательство и практика СМИ. 1998. № 7-8 (июль-август). 9. Иванов И. Комментарии к ст . 40 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе рендуме граждан РФ»// Законодательство и практика СМИ. 1999. №57 (май). 10. Кудрявцев М. Особенности нового закона о выборах депутатов Государственной Думы и агитация в СМИ // Законодательство и практика СМИ. 1998. № 61 (сентябрь). 11. Кудрявцев М. Референдум, в ыборы и СМИ. Модификация правового поля// Законодательство и практика СМ И. 1998. №61 (сентябрь). 12. Мостовщиков В. Д. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации// Вестник Московского ун-та. Сер. 10. Журналистика. 2000. №4. 13. Пресса в избирательном процессе, или как могут СМИ нарушать закон одательство о выборах депутатов Государственной Думы РФ// см.: www . gbf / library / SMI . 14. Черотайкин Б.Е. СМИ и выбор ы (юридические рекомендации)// см.: www . gbf / library / SMI . 15. Шевердяев С. Усиление отв етственности СМИ за нарушение правил проведения предвыборной агитации // Законодательство и практика СМИ. 1999. №12(64). 16. Якушев М. В. Как отрегулировать Интернет?// Законодательство. 2000. №9.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- Николай, почему ты перестал ходить в магазин?
- Дорогая, смысла не вижу….
И так неделю. Жена ничего понять не может, звонит подруге:
- Люська, ты не знаешь, мой странным каким-то стал, смысла не видит в магазин ходить…
- Не удивительно! В рюмочной ремонт!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по маркетингу и рекламе "Предвыборная агитация в средствах массовой информации", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru