Реферат: Государственная управленческая мысль в виде полицеистики и камералистики - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Государственная управленческая мысль в виде полицеистики и камералистики

Банк рефератов / Маркетинг и реклама

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 21 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Государственная упра вленческая мысль в виде полицеистики и камералистики Содержание · Введение 3 · 1. Возникновение и разв итие камералистики 4 · 2. Развитие государств енно-управленческой мысли в полицеистике 7 · 3. Представители науки полицейского права 10 · Заключение 14 · Список использованно й литературы 15 Введение Развитие теории и практики управления -- это, прежде всего эволюционный процесс. Государственно-управленческая мысль, пред метом которой является, прежде всего, исследование государственного вл ияния на общественные отношения, управление общественными делами, имее т продолжительную и давнюю историю. Проблема управления публичными делами возникала на самых ранних этапа х развития цивилизации. Так, например, в Древнем Риме, Греции и Египте знач ительное внимание уделяли поддержанию порядка и обеспечению лояльност и граждан, благоустройству, организации и содержанию войска, сооружению дорог и каналов и т. п. В пору абсолютизма управление общественными делами сосредоточивалось в руках правителя, воля которого была законом, а действия не ограничивал ись никакими административными предписаниями. Предмета науки админист ративного управления, как и ее самой, еще не существовало, как не существо вало сформированной системы распределения властей, а также администра тивно-правового порядка, в рамках которого были бы установлены правовым путем субъективные права индивидуумов по отношению к государственной власти. Считается, что начало развития науки административного управления пол ожила наука о финансах, экономике и хозяйстве, которая возникла в Австри и и Германии в XVII в. и называлась «камералистикой». Дальнейшее развитие государственно-управленческая мысль получает в по лицейской науке, или полицеистике, которая впоследствии преобразовала сь в науку административного права. Целью данного реферата является рассмотрение государственно-управлен ческой мысли в виде камералистики и полицеистики. 1. Возникновение и развитие ка мералистики В XVIII в. под влиянием потребностей эффективного веде ния дворцового хозяйства в Германии появилась наука камералистика, кор ни которой уходят в XVI век[ Исаев И. А. История государства и права России. - 2-е изд. перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2001.]. В германской экономической литературе камералистика (нем. Kameralistik, от поздне лат. camera -- дворцовая казна) означала совокупность административных и хозяй ственных знаний по ведению камерального, в узком смысле слова дворцовог о, а широком -- государственного хозяйства. Камеральными науками называл ся специальный цикл административных и экономических дисциплин, котор ые преподавались в ХVII-ХVIII вв. в университетах Германии и других европейски х странах, а со 2-й пол. XIX в. также и в университетах России. Эта наука исследовала целый ряд взаимосвязанных проблем: государствен ное управление, государственные финансы, экономику, аграрное дело, горно е дело, торговлю и т.д. Своё наименование камералистика получила от камеральных управлений, с оздававшихся в средние века князьями, герцогами и королями, имевшими зна чительное собственное хозяйство. Для подготовки чиновников и управляю щих хозяйством крупных феодалов на особых факультетах университетов и в специальных камеральных школах преподавались науки, получившие назв ания камеральных. Последние охватывали, главным образом, горное дело, ле сное и сельское хозяйство. К. Маркс охарактеризовал камералистику как мешанину "...разнообразнейших сведений, чистилищный огонь которых должен выдержать каждый преисполн енный надежд кандидат в германские бюрократы"[ Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 и зд., т. 23, с. 13]. Ее наиболее яркими представителями являлись ученые -- Зонненфельс, Шреде р, Юсти, Берг и др. Камералистика способствовала автономизации администрирования как сп ециального вида деятельности, отделению административного управления от судопроизводства (Regierungs-sachen и Justizsachen). В дальнейшем камералистика разделилас ь на науку административного управления и полицейскую науку (администр ативное право). Камеральная наука разработала собственный инструментарий для изучени я управления, его структуры и т.п. В университетах начинают штудирование курса камеральных наук, в состав которых включали цикл административны х и экономических дисциплин. Учение камералистов связывалось с управле нием при помощи совещательных органов, которые на протяжении XVIII-XIX вв. в Гер мании превращаются в министерства, коллегиальная форма управления в ко торых уравновешивала определенным образом централизацию политическо й власти[ История государственного управления в России / Под ред. Р. Г. Пихо и. - М.: РАГС, 2001.]. Первые кафедры камералистики основаны в Халле и во Франк-фурте-на-Одере. С этого момента молодая наука получает дальнейшее развитие, благодаря ч ему расширяется ее предмет, в который входят все дисциплины, связанные с государственной политикой: экономическая наука, политика, полицейская наука, наука о финансах, мануфактурное дело, горное строительство и т. п. В отличие от первоначальной, эта камералистика получает название новой, е е преподавание расширяет свою географию настолько, что в XIX в. достигает и России. В процессе развития камералистики из нее выделяются некоторые д исциплины, в частности, полицейское право, что создало базу для самостоя тельного научного исследования его вопросов. С течением времени изменяются управленческие функции и отношение к их о существлению. Новые идеи о государстве и его устройстве принесла в мир а нглийская буржуазная революция. Томас Гоббс, а затем -- Джон Локк в «Двух т рактатах об управлении» подвергают критике феодально-теократическую к онцепцию возникновения власти короля[ История государственного управл ения России / Под общ. ред. В.Г.Игнатова. - Ростов-н/Д., 2002.]. Формируется концепци я естественного права, согласно которой каждый индивид в естественном, с вободном состоянии имеет право на исполнительную власть, являющуюся, та ким образом, производной от сообщества людей. В государстве, которое соз дается путем заключения общественного договора, эта власть является пр ерогативой специального органа. Целью осуществления власти является о бщий интерес. Чтобы политическая власть отвечала своему договорному назначению и не была деспотической и абсолютной силой в руках одного лица или органа, не обходимо соответствующее разделение властей. Законодательная власть, в соответствии с учением Дж. Локка имеющая право издавать обязательные д ля всех законы, является верховной, ей подчинены другие власти. Важным мо ментом локковской договорной концепции государства является «доктрин а законности сопротивления любым незаконным проявлениям власти». Зако нность такого сопротивления, включая право народа на восстание против д еспотической власти, основывается на его суверенных полномочиях как уч редителя государства. Заметным шагом в познании природы государства стало учение Шарля-Луи Мо нтескье, обосновавшего в известном произведении «О духе законов» идею р азделения властей. Так была заложена основа для теории разделения власт ей, которая и сегодня имеет громадное значение в теории административно го права. В конце XVIII -- начале XIX в. камеральные науки приходят в упадок именно в связи с развитием политической науки и собственно теории государственного упр авления, центр которой перемещается в Соединенные Штаты. В Европе в это в ремя новый толчок в развитии снова приобретает полицейское право. 2. Развитие государственно-уп равленческой мысли в полицеистике Полицеистика, как было уже сказано, выделилась из к амералистики. Основными представителями полицейской науки того времен и называют Иоганна-Генриха-Готлиба Юсти, фон Зонненфельда и Пюттера[ Ист ория отечественного государства и права / Под ред. О.И.Чистякова. - М., 2004.]. Посл едний определяет место полицейской науки в системе публичного права, ха рактеризует полицейскую власть как орган защиты общества от опасносте й. Юсти первым обосновал концепцию «учения о полиции». Термин «полиция» он определяет как совокупность мероприятий внутренней политики, имеющ ая целью обеспечение общественного благосостояния. По общему мнению полицеистов XVIII--XIX вв. полицейской признавалась деятельно сть по охране публичного и общественного порядка, личных и имущественны х благ. Полицейская власть проявлялась в надзоре, профилактических меро приятиях и полицейской юрисдикции. Принципы правового государства вли яют и на полицейское право, вследствие чего появляются попытки теоретич еского обоснования необходимости ограничения полицейской деятельнос ти. Одна из таких попыток принадлежит фон Бергу, который в начале XIX в. перев ел старое учение о полиции на принципы политико-правовых категорий, выра ботанные Пюттером и отразил это в своем семитомном труде «Справочник не мецкого полицейского права» (1799-1806). Однако после установления конституционных форм правления почти во все х странах Европы и выделения исполнительной ветви власти, сфера действи я полицейского права значительно расширяется. Отношения в сфере госуда рственного управления становятся более сложными и полицейское право у же не способно их охватить. Это служит причиной появления нового понятия «право управления», авторство на которое принадлежит Лоренцу Штейну. Это право устанавливает принципы управления, основы применения дисцип линарного принуждения, очерчивает правовое поле таких важных институт ов исполнительной власти, как правительство и армия, регулирует деятель ность государственных служащих, их права и обязанности, ответственност ь в случае злоупотребления властью и т. п.. Л. Штейн, а за ним и Роберт фон Моль, активно разрабатывая вопросы управлен ческого права, приходят к выводу о необходимости выделения из него права административного, как самостоятельной части дисциплины публичного п рава[ Черник В. Е. Государствоведение. - М. : Юристъ, 1999.]. Развивая административное право, Моль отдает предпочтение исследовани ю либеральных задач управления, доказывая необходимость учета старой п олицейской наукой основ конституционализма и ограничения публичной вл асти принципами правового государства. Новое административное право опирается в тот период на новую кадровую п рофессиональную категорию -- чиновничество, которая была необходимым ус ловием эффективного становления и развития буржуазного государства. Заметный вклад в связи с этим в теорию управления внес немецкий социалис т и философ Макс Вебер, первым давший систематизированный анализ госуда рственной бюрократии и являющийся автором теории бюрократии вообще. На протяжении XIX в. появляется множество интересных научных работ по вопр осам управления, в которых последовательно все более разграничиваются административное право, государственное право и наука государственног о управления. В конце XIX в. в западноевропейских странах, в частности во Франции, происходит про цесс становления системы административных судов, в которых можно было о бжаловать незаконные действия и решения административной власти. Пара ллельно этому происходит бурное развитие местного самоуправления, в св язи с чем разрабатываются вопросы муниципального уровня управления. В Российской империи наука полицейского права начала формироваться в н ачале XIX в. Становление и развитие полицеистики основывается на немецком научном опыте в этой области. Так, известные русские полицеисты второй п оловины XIX в. М.X. Бунге, М.М. Шпилевский, И.Е. Андреевский, В.В. Ивановский, И.Т. Тар асов и прочие были приверженцами концепции Р. фон Моля, изложенной в его ф ундаментальном труде «Наука о полиции». 3. Представители науки полице йского права Одним из первых отечественных исследователей ист ории политико-правовых концепций науки полицейского права является М. М . Шпилевский. В своей работе «Полицейское право как самостоятельная обла сть правоведения», изданном в 1875 году в Одессе, ученый уделяет внимание пр облемам полицейского права Германии[ История отечественного государст ва и права / Под ред. О.И.Чистякова. - М., 2004.]. М.X. Бунге (1823-1895), профессор полицейского права Киевского университета, один из первых адептов немецкого полицеизма, придерживался концепции расши ренного толкования полицейского права, изложенной в произведениях Роб ерта фон Моля. Он занимается исследованием источников полицейского пра ва, к которым относит не только законы, но и подзаконные акты, акты органов исполнительной власти, одним из первых обосновывает понятие субъектов полицейского права. В свою очередь, И.Т. Тарасов, профессор Московского университета, был одни м из первых, кто обосновал разделение предметов полицейского и админист ративного права. По его мнению, регламентация общественных отношений, не связанных с деятельностью полиции, может быть предметом самостоятельн ой науки административного права. Среди теоретических проблем курса по лицейского права основное внимание уделено соотношению властных полно мочий полиции: распорядительной деятельности и средствам государствен ного принуждения. В своем труде «Очерк науки полицейского права» (1897), кром е вопросов материального права, ученым анализируются также процессуал ьные аспекты полицейского и административного права, в частности деяте льность административных судов. Неординарность, нестандартность научн ых исследований И. Т. Тарасова подтверждается его обращением к таким про блемам отечественной науки административного права, которые еще не ана лизировались, например, исследованию проблемы пределов государственно го влияния в сферах публично-правовых отношений и частного права. А.Я. Антонович, профессор юридического факультета университета Святого Владимира в Киеве, специалист по политической экономии и полицейскому п раву, полицейское право определял как «науку, изучающую правовую основу хозяйственного влияния со стороны общества и государства для сохранен ия и развития народного блага»[ Василенко И.А. Государственное и муницип альное управление. - М., 2005.]. К задачам этой науки он относит исследование все х хозяйственных норм, направленных на охрану существующего благососто яния, то есть предупреждение и прекращение действий, которые могут наруш ить благосостояние, а также исследование всех норм с целью надлежащего с одействия дальнейшему развитию народного блага. Полицейское право, по м нению ученого, является необходимым дополнением политической экономии . Среди полицеистов конца XIX в. -- приверженцев немецкой школы полицейского права -- нельзя не назвать профессора Санкт-Петербургского университета И.Е. Андреевского, изложившего свою концепцию полицеистики в фундамента льном труде «Полицейское право». Определенное внимание И.Е. Андреевский уделяет генезису полицейского п рава, в становлении которого различает три этапа. Первый -- античный и ранн ефеодальный (до начала XIII в.), когда формируются властные органы, деятельно сть которых еще очень несовершенна. Второй период развития полицеистик и (XIII-XVIII вв.) характеризуется становлением органов государственного прину ждения, обеспечивающих общественную безопасность, развитием правовых основ их деятельности (полицейского законодательства) и как следствие -- постепенным ограничением неправовых методов государственного принуж дения. И, наконец, третий этап знаменует формирование и развитие специал изированных органов исполнительной власти. В этот период появляются «п олицейские государства», к которым ученый относит, прежде всего, послере волюционную Францию. Совершенствование системы охраны общественного порядка в России, в час тности, создание превентивной системы, И. Е. Андреевский связывает с сове ршенствованием функций правоохранительных органов Министерства поли ции, а затем -- Министерства внутренних дел, которое объединяет полномочи я по предупреждению и прекращению правонарушений. Учение И.Е. Андреевского основано на исследовании публично-правовых учр еждений, их природы, функций, недостатков и преимуществ. По политическим взглядам он -- либерал, приверженец идеи правового государства. Характер ным для учения И.Е. Андреевского является разделение деятельности полиц ии на обеспечивающую безопасность (полицию безопасности) и обеспечиваю щую благосостояние (полиция благосостояния). Концепция полиции безопасности базируется на противопоставлении факт оров, основывающихся на воле человека и от нее не зависящих (чрезвычайны е обстоятельства разного характера). Но и первые, и вторые служат причино й отрицательного влияния на публичный интерес. Полиция благосостояния имеет целью создание социально-правовых гарант ий духовного развития народа, она является право-реализующим фактором о бщегосударственной социальной политики. Основным методом влияния прав оохранительных органов является государственная разрешительная поли тика. По мнению ученого, государственное влияние не может быть одинаковы м для разных областей и зависит от традиций и публичного интереса. Таким образом, И.Е. Андреевский вместе с правительственной полицейской деятел ьностью рассматривает также общественную полицейскую деятельность. Концепция полицеистики И.Е. Андреевского отрицает противопоставление Общей и Особенной частей учебного курса. Теоретические дефиниции дейст вующего права рассматриваются им в единстве их практического осуществ ления. Еще одним из ученых-полицеистов того времени был М. М. Белявский, который в своих произведениях высказывает мнение о том, что современное состояни е общественной жизни предусматривает повышение роли государства в упр авлении. Профессор В. В. Ивановский, -- один из известных полицеистов конца XIX -- начала XX в, обосновал принцип единства концепций полицейского и административ ного права[ История государственного управления России / Под общ. ред. В.Г. Игнатова. - Ростов-н/Д., 2002.]. Административное право включает право внутренн его управления и полицейское право, предметом которого он считает изуче ние законов и подзаконных актов, регламентирующих мероприятия для созд ания безопасности и благосостояния. Впервые в отечественной науке В. В. И вановским обосновано не только становление новой области администрати вного права, но и сделана попытка разработки методологии административ но-правовой науки. Автор, в частности, выделяет группу общих методов и сре ди них -- метод классификации, историко-сравнительный, юридический. Опред еленное внимание в его произведениях уделено организации государствен ной службы. Эти и прочие вопросы ученый раскрывает в произведении «Русск ое государственное право. Т. 1. Верховная власть и ее органы (Вып. 7. Государс твенная служба)» (1895--1898). Вопреки определенной оригинальности, концепция В. В. Ивановского не раскрывает специфики административного права, его инс титутов, рассматривая их как составную часть науки государственного пр ава. Заключение В XVIII в. под влиянием потребностей эффективного веде ния дворцового хозяйства в Германии появилась наука камералистика. Эта наука исследовала целый ряд взаимосвязанных проблем: государственное управление, государственные финансы, экономику, аграрное дело, горное де ло, торговлю и т.д. Ее наиболее яркими представителями являлись ученые -- З онненфельс, Шредер, Юсти, Берг и др. Камералистика способствовала автономизации администрирования как сп ециального вида деятельности, отделению административного управления от судопроизводства (Regierungs-sachen и Justizsachen). В дальнейшем камералистика разделилас ь на науку административного управления и полицейскую науку (полицеист ику), которая впоследствии была преобразована в административное право. По общему мнению полицеистов XVIII--XIX вв. полицейской признавалась деятельно сть по охране публичного и общественного порядка, личных и имущественны х благ. Полицейская власть проявлялась в надзоре, профилактических меро приятиях и полицейской юрисдикции. Выдающимися представителями науки полицейского права являются М.М. Шпи левский, М.X. Бунге, И.Т. Тарасов, А.Я. Антонович, И.Е. Андреевский, М.М. Белявский , В.В. Ивановский Характерным для учения И.Е. Андреевского является разделение полиции на полицию безопасности и полицию благосостояния. М.М. Белявский в своих произведениях высказывает мнение о том, что соврем енное состояние общественной жизни предусматривает повышение роли гос ударства в управлении. В.В. Ивановский обосновал принцип единства концепций полицейского и адм инистративного права. Список использованной литературы 1. Василенко И.А. Гос ударственное и муниципальное управление. - М., 2005. 2. Исаев И. А. История государства и права России. - 2-е изд. перераб. и доп. - М. : Юр истъ, 2001. 3. История государственного управления в России / Под ред. Р. Г. Пихои. - М.: РАГ С, 2001. 4. История государственного управления России / Под общ. ред. В.Г.Игнатова. - Ростов-н/Д., 2002. 5. История отечественного государства и права / Под ред. О.И.Чистякова. - М., 2004. 6. Черник В. Е. Государствоведение. - М. : Юристъ, 1999.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Блондинка бальзаковских лет стучится в соседнюю дверь. Одета, значит, в коротенький шелковый халатик, слегка влажная прическа волнится… Протягивает симпатичному мужчине пустой стакан.
- Вот, как дура, опять сахар забыла купить… Мужик насыпает ей.
- Пожалуйста! – и открывает входную дверь.
Тетка заходит к себе на кухню, а там мешок уже полный с горкой.
- Ну вот, опять как дура за сахаром сходила…
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по маркетингу и рекламе "Государственная управленческая мысль в виде полицеистики и камералистики", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru