Реферат: Самоуправление по уставам 20-х годов в младшем жузе и Оренбургской области - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Самоуправление по уставам 20-х годов в младшем жузе и Оренбургской области

Банк рефератов / История

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 62 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Самоуправление по уставам 20-х годов в младшем жузе и Оренбургской области. В 20-х годах 19 столетия царизм , добившись значительных успехов в своей политике , на правленной на изживание старых патриархальных форм управления Казахстаном , приступил к ок ончательной ликвидации ханской власти , феодально-р одовых съездов к сознан ию новых форм управления , связанных с политикой , направленн ой на присоединение Казахстана к России и превращение его в колонию. С. З . Зиманов Политический стр ?ой Каз . В конце XVIII века и первой полов ины XIX века . А- Ат а 1960 стр .147 Именно в этот период начинается новый этап политике царской России в Казахстане . Он характеризуется тем что было положено начало превращения Казахстана в сырьевой придаток Российской империи . В се более нарастающая потребность в дешевом сырье и рынке сбыта вынуждало к вступл ен и ю в определенные отношения Рос сийских промышлеников , и собственно , саму царс кую администрации . Исторический сложилось так что территория Казахстана была транзитным пу тем между империей и Средней Азией . Через Казахстан пролегали стратегический важные ка рав а нные тропы и ко всему ска занному , он еще являлся емким рынком сбыта продукции русской промышленности взамен на поставку сырья . Этот торговый обмен требо вал от царизма и соответствующего изменения в методах и системе управления Казахстан ом . Реорганизация у п равления была начата со Старшего ж уза , с разработки «Устава о Сибирских киргизах» . Общим руково дителем по составлению его основных положений был выдающийся государственный деятель Росси и , человек либеральных взглядов М.М . Сперанский , который до этого за с вой с мелый проект государственного преобразования Рос сийской империи попал в не милость и был отправлен в ссылку. К . А . Жиренчин . По литическое развитие Казахстана в XIX начале XX веков . Алматы . 1996 стр .12. К концу второго десятилетия XIX века правител ьство встревоженное падением общей суммы казенных сборов Сибири решило произвести ревизию управления поручив ее М.М . Сперанско му . Мы не будем подробно останавливаться на конкретных результатах скажем то что о на вскрыла все злоупотребления и произволы чино вников , что превратило государственную службу бесконтрольный , бюрократический произвол царской администрации в Сибири . Но главна я заслуга ревизоров в том что они поп утно подготавливали ряд административных реформ для Сибири и Казахстана , которые в ит оге п о лучили название « Устав о Сибирских киргизах» , «Устав о Сибирских инородцах» и так далее. В конец второго десятилетия XIX столетия на территории Среднего жуза Казахстана сложилась благоприятная обстановка для предполагаемой реформы управления . К этому врем ени ск ончался последний хан жуза Вали , да и сома ханская власть за последние годы пер еживала острый кризис. Интересным был и сам процесс принятия закона проектов . Проекты реформ были гото вы к февралю 1821 года , затем они неоднократн о рассматривались в ноя бре и декабре в Сибирском комитете после чего 26 января 1822 года проекты реформ рассматривал и сам Александр I , и только 22 июня 1822 года они были утверждены в качестве законодательного акта . С того времени и почти до середины 60-х годов XIX века с не ко торыми дополнениям и «Устав о Сибирских киргизах» являлся гл авным законом , на основании которого управлял ись казахи Сибирского ведомства. К . А . Жиренчин . Политическое развитие Казахст ?ана в XIX начале XX веков . Алматы . 1996 стр .17. Необходимо отметить то, с каким профессионализмом , со знанием своего дела цар ская администрация проводила в жизнь устав , учитывая все факторы , обстоятельства той си туации . Политика реформатора заключалась в ос торожном , постепенном образовании новых администр ативных единиц без л о мки старых , сложившихся порядков управления в степи . Эт им и объясняется с толь позднее открытие первого (Каркаралинский округ , июль 1824 года ) округа . Открытие новых административных устано влений не всегда находило поддержку у фео дально - родовой верхушки, есть факты когд а определеная группа , преимущественно султанов , не скрывало своего враждебного отношения к открытию округов . Но несмотря на это , открытие округов продолжалось не без присмотр а царской администрации , так уже 1838 году вс я средняя орда управ л ялась семью подведомственными областному начальству окружны ми приказами. Красовский . Мате риалы для гео графии и стат истики России . Область Сибирски ?х киргизов . 41. С ПБ .1868. стр .104 По уставу 1822 года основными административн ыми единицами были аулы которы е соста вляли волость , а те в свою очередь окр уг . Но конкретное число кибиток необходимых для образования аула указанное в уставе подтверждает не дороботанность устава и то что он был составлен без учета специ фики расселения коренного населения так как аул ы в Казахстане состояли пре имущественно из родственников , в отличии от сел внутренних губерний , количество людей в аулах было различным и нельзя ограничить его определенными рамками . Уже к 1838 году в семи округах среднего жуза было 98 воло стей состоящих и з 1042 аулов. Управление административно территориальными единицами возлагалась на Генерал -Губернатора Западной Сибири , далее шел аппарат администра ции Омской области , во главе которой стоя ло управление возглавляемое начальником , управлен ие в свою очередь осуществляло свою деятельность через окружные приказы во главе которых стояли ага султаны и ли стар шие султаны и далее через волостных управ ителей и аульных старшин . Прогрессивной сторо ной устава являлось не только изменение в административно территориал ь ном деле нии , но и вод выборности должностей стоящи х во главе новых установлений. Так старший султан избирался сроком н а три года , но за ним сохранялось прав о переизбрания на второй и другие сроки . Интересно заметить что чиновники царской а дминистрации прос или «центр» о поощрение султанов за исправную службу , поощрение в ключало в себя чин или в случае переи збрания султана на три срока подряд , после дний имел право «просить диплом на достои нство дворянина Российской империи» ( 52) Мат ериалы по истории политического строя Казахст ана . А-Ата 1960 ст .95 . Старший сул тан имеет право быть везде признаваемым и почитаемым в чине майора российской служ бы , пока пребывает в должности ( 51), но следу ет заметить что чин майора может удержива ть тот которому он пожалован будет , означа ющее что администрация может , за какие-либо проступки или нарушения , лишить этого звани я. Сам порядок выборов вызывает большой интерес . Выборы старшего султана проходи л и в летнее время в местах расположения самого округа , султанами округа . Выборы прои зводились по большинству голосов , причем отсу тствующий по каким - либо причинам избиратель мог прислать доверенное лицо и изложить свое мнение в письменном виде . Многочисл е нные материалы свидетельствуют о том что вопросы как таковые носили фор мальный характер , так как судьба выбора ре шала за долго до самих выборов , кандидаты путем подкупа и взяток всяческий старали сь привлечь на свою сторону как избирател ей так и областных ч иновников . В о врем выборов кандидату приходилось идти на большие расходы , но как показывает д окументы они с лихвой окупались в случае победы. В кругу обязанностей старшего султана , по уставу , входило управление верным ему округом , во всем подчинятся облас тному начальству , сохранять тишину и покой , а так же безопасность в округе . Для осуще ствления всего этого ему довались некоторые полномочия . При каждом окружном приказе н аходился отряд казахов состоящий из 200 человек . Письмоводители , переводчики , лекарь, к оме того при старшем султане находились « два российские законодатели и два заседателя из киргиз». Там же ст .94 Последние выполняли роль советников и помощников султана . Кроме того административны х полномочий старший султан мог рассматривать и судебные дела , касающиеся преступлени й совершенных казахами . Давая некоторые посла бление и самостоятельность в управлении степь ю администрация все же держало его под контролем . Так избранный султан не вступал в должность без утверждения областного н ачальника. Ма териалы по истории политического строя Казахстана . А-Ата 1960 Т .1 ст .35 В функции приказа входило кроме всего сказанного , ведение переписи через каждые три года , сбор сведении о местах занима емых волостями и аулами. Проведением переписи занимались заседат ели приказа из числа русских чиновник ов , но главная задача заключалась в сборе ясака , как главной цели колониальной поли тики царизма. Вообще устав Сперанского имел много п рогрессивных сторон в частности такими являли сь обязанности связанные с общими функци ями приказов , в них входили : 62.2 Заб ота о посвящении , трудолюбии и хозяйственных нужд всех и каждого. 230 При каждом округе учреждается неподвижные больни цы. 245 Учр едить при себе школы для обучения. Но как это обычно происходило не все сказанное осуществляется на деле . Так по учреждению школ в округах , председатель комиссии Тирс , говорит что на эти цели из бюджета каждого округа должны б ыли выделить по 500 рублей серебром для основания школ, Там же ст .274 по медицинской части вся работа по практике заключалась прививании вакцин от сыпи. По части улучшения жизни в степи в уставе посвящена целая глава «Наказ хоз яйственный» но который в к аждом округ е подлежит быть построены следующие здания : Дом для помещения окружного приказа , е го членов , членов канцелярии , переводчиков тоя мачей. Молитвенный дом с жилищем для духовен ства. Больничный дом с помещением для духов енства от 150 до 200 человек. Казарма для помещения казахов , ежели н е представляется возможным водворить о них. Мат ериалы по истории политического строя Казахст ана А-Ата 1960 Т .1 ст .102 Но на са мом деле была открыта одна единственная ш кола в городе Омске с ваканси ями на 20 человек , причем вакансии находились в руках военных губернаторов по 10 человек област и сибирских киргиз и 10 человек Семипалатинской области . Вопрос обучения среди киргиз скл адывался в пользу народного образования . Все имевшиеся школы в степи со с т ояли при мечетях , под руководством мулы. Необходимо заметить что должности составл явшие как окружной приказ так и волостное управления являлись оплачиваемыми должностями ( 117). Окр ужным приказом и для волостных дел н азначается канцелярская сумма ( 118). Во главе волости как составной части округа стоял волостной управитель -султан . Это должность была обозначена как наследст венная , дающая право на управление волостью по прямой нисх одящей линии и по первородству. Там же 30-31 Устав о сибирских киргизах. Должность волостного являлась выборной лишь в момент образования волости. Анализируя содержание устава можно прийти к выводу что основную ста вку цар ское законодательство делает на султанскую гр уппу. Касательно наследственной должности волостно го управителя есть небольшая оговорка «но и в случае , сообразно с нынешними обыча ями , должно истребовать согласие общества , кот орое может избрать и друго го султана , но не верует ему власти , без утвержде ния областного правления,» оставляла тем самы м населению волости шанс на осуществление самоуправления . В круг его обязанностей вхо дило «охранение общей и частной безопасности» и вообще спокойствия и тишины в волостях. Там же стр . 98 Так во втором отделение «о султанах» говорится что султан управляет веерной е му волостью , в отличии от старшего султана «суд и расправа от него не зависят « ( 93), волостной султан лишь ис полняет судеб ные приговоры ( 304).Каждый султан имеет при себе помощника , по своему назначению сына или ближайшего родственника , кроме того при нем находились толмачь и письмоводитель который должен был знать русскую грамоту и татарский язык .( 99). Султаны - управители мимо своег о приказа не производят никаких письменных сношений , исключая жалоб на самый приказ приносимых ( 102). Старшинами в аулах султаны распоряжаются словесно и не посылают к ним не каких никаких бумаг , исключая всен ародных объявлений , если таковые будут получе ны от приказа ( 103). Следует заметить что власть волостного управителя не дол жна выходить за рамки вверенной ему волости то ес ть « султан не распространяет своей власт и ни в какой волости вверенной другому султану , хотя бы сей последний и искал его содействия по поводу старшинства в роде . Оба они во всех случаях прибегают к окружн о му приказу .( 107)» из него вытекает следующие последствие , так пунк т сто восьмой гласит «поступок вышеозначенног о правила считать наравне с самоуправством.» Мат ериалы по истории политического строя Казахст ана Т . А- Ата 1960 Из начально царское правительство делало акцент на то что бы должность волост ного занимали именно султаны так как со времени принятия устава как говорилось уже в начале султанская группировка являлось наиболее приемлимой , по своей власти и автори тету , альтернативой ханской группировке. В первые годы принятия если посмотрет ь на действительное происхождение лиц занимав ших места волостных , то оно так и было , но последующие годы быстро изменили это положение. Так при начальном открытии округов в волос тные управления было выбрано 43 л ица султанского происхождения и не султанског о -44, а «в настоящие время состоит на сл ужбе управителей в округах ... султанского проис хождения -11, не султанского происхождения -62.» ЦГА РК , ф 345, оп 1 д . 707, л .6. И вот таким образом к 1860 году , видя противоречий закона с реальной обстановкой , колониальная администрация , в лице генерал-губе рнатора Западной Сибири Гасфорда , подымает во прос об изменении порядка выборов волостных управителей сетующего на затруднения на пр и менение закона из-за того что «должность волостного управителя по закону непременно соединена с званием , или по крайне мере с рода происхождением султанск им ...» С.З . Зиманов «Политический строй Казахст ана в конце XVIII века и первой половине XIX века» А -Ат а 1960 В результате в 1861 году Сибирский комитет с Высочайшего соизволения внес изменения в порядок выборов волостных управителей по которому в управлении кир гизских волостей избираются лица султанского происхождения , а также все , имеющие офицерские ч ины , знаки отличия военного ордена , медали , почетные кафтаны и ... те из орд ынцев , которые хотя не имеют отличия , но пользуются особым положением , уважением народа Следующим звеном в исполнительной системе были аульные старшины , которые , « по с равнению с волостными управителями стали ступенью ниже как в политике так и в экономике.» С.З . Зиманов «Политический строй Казахст ана в конце XVIII века и первой половине XIX века» А-Ата 1960 Устав конкретно определяет о бязанности аульного старшины , так аульный с таршина должен состоять в точной зави симости султана той волости , которому вверенн ый ему аул принадлежит ( 110). Старшина управляет ввер енным ему аулом на праве сельского старши ны .( 109) Все личные приказания султана исполняет с точностью ( 110), он также обязан доставлять вышестояще му все потребные сведенья , охраняет тишину и порядок во вверенном ему ауле ( 114), аульный старшина без ведома султана не откочевывае т с места на место ( 113), не производит мимо султана ни с кем по службе сношений , н ужно сказат что старшина мог носить и другие звания об этом говорит нам пункт 116 «старшинам коим по согласию народа и звание бия присвоено будет , имеют п раво принимать оное.» Материалы по истории политического строя Казахстана . Т 1 А-Ата 1960 Формально в выборах аульного старшины могло принимать все взрослое население аул а . В небольших кочевых коллективах в большей степени сохранялись и поддерживались остатки демократических учреждений . Сколько - ни будь важный вопрос , будь то хозяйственный С.З . Зиманов «Политический строй Казахстана в конце XVIII ве ка и первой половине X IX века» А-Ата 1960 или политический раньше не решался без совета старшин-аксакалов , влиятельных и оп ытных лиц . Но как показывает действительность решающими были голоса глав наиболие зажи точных семей , собственно говоря один из ни х и являлись аульными стар шинами. Выборы старшин в аулах производились словесно , большинство голосов решало исход де ла , на выборах обязательным было присутствие волостного управителя но он в выборах не участвует но в случае несогласия на сей выбор , представляет о выбранном окруж ающ ему приказу , могут присоединять к т ому свои мнения . Демократический характер выб оров старшин заключался в том что окружно й приказ не мог отменить выбор , областному начальнику . Кроме всего вышеперечисленного а ульный старшина должен был заботится о сб оре яс а ка , который одновременно яв лялся для него средством обогащения. К.А . Жиренчин . Указанная работа стр .99 По проекту реформы 1824 года произошла ли квидация ханской власти в Младшем жузе . Со держание султанов-правителей царской администрацией «определялось 100 р . в месяц и по 60 четвертей ржаной муки в год каждому». А. И . Добро мыслов . Тургайская область . Исто рический очерк . Тверь 1902. стр 237. В отличие от среднего жуза где ус тав 1822 года проводился в жизнь постепенно , реформа 1824 года в младшем жузе ст ала проводится без особой подготовки , так как Азиатский комитет Министерства Иностранных Дел полагал , что «по неустройствам , в орде происходящим и по совершенному безналичию , ныне в одном существующему ... разделение орды и определение частных правителей к омитет признает крайне нужным и насто ятельным , не ожидая решительного утверждения общего образования ... вследствие чего ... ныне же положить начало введению устройства ...» РГИА СПб . Ф . 1264-1 сибирский комитет , оп . 1. д . 321. лл . 12-15 5 марта 1855 год а высочайше было утв ерждено положение комитета министров о провед ение новой лини по границы оренбургской г убернии с киргизкой степью . В положении го ворилось , что часть оренбургской линии , на пространстве между крепостями Орскою и Троиц кою , велено перенест и далее в ки ргизскую степь и все пространство между с тарою и новою линиями заселить на следующ их основаниях : По селяне новой линии должны быть вместе с тем и защитниками ее , и по этому новую линию следует заселить исключител ьно казаками , не допуская к во дворению на ней людей других сословий. Заселение новой линии произвести постепен но , переводом на ее части жителе из ма ло удобных мест существующей линии , а равн о из внутренних малоземельных станиц. Казакам Оренбургским , предполагаемым к пе реводу на новую линию следует отвести 15-ти верстную полосу вдоль новой линии. 4. Эта полоса будет собственностью Оренбургского казачьего в ойска. 5. Землю , остающихс я затем между новою и старою линиями , объявить собственностью казны , вводя однако е е на первы й случай в состав Оренб ургской губернии , но оставив в распоряжение пограничной комиссии. 5 февраля 1837 года вышел указ , следующего содержания :»кирг изов внутренней орды , под начальством хана Джангера Букеева состояниях и заведованием оренбургским Вое нным губернатором сопричи слить к управлению Министерства Государственных имуществ. И.И . Крафт Указанная работа стр .176 Для проведения управления Оренбургскими к азахами и казахами малой Орды 1844 году 14 июня было издано новое положение , которое был о поручено вести в действие , опыта н а пять лет . Внутренняя или Букеевская Орда была оставлена в зависимости от Оренбург ской Пограничной комиссии еще на один год со времени введения в действия нового положения . Согласно этого положения , управления Оренбургс к ими казахами , под главн ым заведованием Министерства Иностранных дел и под непосредственным начальством оренбургско го военного Губернатора состояло из оренбургс кий пограничной комиссии и из органов , дей ствовавших в степи :3 султанов повителей , 75 дистаночных начальников и неопределенного числа начальников аулов. И.И . Крафт Указанная р абота стр . 188-190 Пограничная комиссия состояла из председа теля , товарища председателя , четырех советников , четырех заседателей из казахов и канцеляри и по штату. Там же. При комиссии так же состояли врачи , ветеринарный лекарь с помощником , один ф ельдшер с десятью учениками начальства . При султанах правителях было назначено по од ному фельдшеру из казахов . Для заступничества за киргизов , находился при линии , по делам их с линейными жителями , было назначено 6 попечителей из русских чиновников , преимущественно из отставных военных. Занимаемы Оренбургскими земли , в виде особой области , состояли в ведении Министерст ва Иностранных дел. Там же Пограничной комисс ии были представлен ы права обязанности Губернского правления и Палат : Казеной , Государственных имуществ и Гражданского и Уголовного суда . Кроме этого Пограничная комиссия должна была собирать и проводить в порядок киргизке обычаи , имеющие силу закона , что б ы состави ть из них род особого свода для руков одства при производстве и решении тех дел , которые должны были решатся на основе народных обычаев. Там же. Этот свод долен был быть потом представлен на рассмотрение и утверждение выс шего правительства . Каз ахи были должны кибиточным сбо ром по 1р . 50 коп . серебром в год с ка ждой кибитки и сверх того с них взима лись : плакатный сбор по 15 коп . в месяц з а билеты , выдаваемые казахам , которые нанимали сь в работу к оседлым жителям ; штрафные деньги за просрочку бил е тов по 30 коп . в месяц . Штрафные деньги и остат ки от штатного содержания обращались на о бразование пенсионного капитала для выдачи пе нсий и пособий законом , оказавшим услуги и преданность правительству . Пенсии не свыше 150 р . И пособие не свыше 300 р . На о дно лицо определялись Военным Губернаторо м по согласованию с Министром Иностранных дел . Пенсия и пособия в вашем размере назначались с высочайшего разрешения. При Оренбургской Пограничной комиссии в 1844 году учреждается школа на тридцать восп итанников из казахов . Главная цель учреж дения школы , кроме распространения между каза хами знания русского языка и некоторой гр амотности , состоит в приготовлении способных людей на должность письмоводителей при султан ах - правителях и дистаночных начальников по погран и чному управлению , а так же к исправлению других должностей , на кот орые назначаются исключительно из казахов. Школою заведовал надзиратель , род ближайш им наблюдением товарища председателя Пограничной комиссии . Отличнейшим воспитанникам школы ве лся список дл я преимущественного замещени я ими должностей по пограничному управлению в орде. При Оренбургской Пограничной комиссии в 1845 году было учреждено Временное отделение . Оно было создано на два года . В фун кции этого отделения было предусмотрено рассм отрение и решение накопившихся до 1840 года старых незаконченных дел . В его состав входило : Начальник отделения , два столоначальни ка , помощник протоколист и шесть писцов . И счисления на содержание этого отделения сумма 3630 р . В год отнесена на кибиточный сбор с кир г изов. И.И . Крафт , Указанная р абота . Стр .192 Основание для учреждения подобного отделения явилось « Выс очайшее утвержденное положение об учреждении Временного Отделения при Оренбургской погранично й комиссии» от 5-го июня 1845 года. Необходимо заметить , что учреждение новых аппаратов , отделений а так же суммы на их содержание собирались с народа. В 1846 году 21 января вышло постановление М инистерства Юстиций об оставлении внутренней орды , до времени , в зависимости Оренбургского губернатора и Оренбургско й Пограничной комиссии на существовавших основаниях . Данно е постановление было обнародовано за истечени ем назначенного срока от 14 июля 1844 года поло жения , согласно которому Внутренняя или Букее вская орда была оставлена в зависимости о т Оренбургской погр а ничной комиссии еще на 1год. И.И . Крафт , Указанная р абота . Стр .196. Положение от 30 апреля 1851 года было продо лжено действие «Положение об управлении Оренб ургскими киргизами» от 14 июня 1844 года впредь до ведения нового положения. . В малой орде в 1846 году по п оложению от 19 марта того же года было разрешено , впредь до подготовленная письмоводител ей из воспитанников Оренбургской киргизкой шк олы , допускать к занятиям письмоводством при дистаночных начальниках и по другим долж ностям благонадежных г р амотных людей свободного состояния , на положение волостных писарей . Люди эти должны были работать без прав государственных служащих . Им назна чалось жалованье Пограничной комиссией из шта тных сумм с утверждения Оренбургского Военног о Губернатора. В 1847 году за смертью хана Джангер а , для управления Внутренний ордой был учр ежден Временный совет под председательством с ултана Адиля Букеева из трех членов : двух султанов и одного чиновника Государственных Имуществ . Киргизы обязаны были платить ус тановленные ранее Джангиром зякет и сугум без увеличения. И.И . Крафт , Указанная р абота . Стр .201. Штат этого совет а был значительно изменен и расширен в 1858 году положением от 24 января . Совет , предназн аченный для управления внутренней киргизкой о рдой был образован в след ующем состав е : председатель , 2 советника из русских и 2 с оветника из киргиз , секретарь при председател е и чиновник при нем же для производс тва следствий , делопроизводитель , помощник его , бухгалтер , казначей , регистратор и 3 переводчика , среди них один из р усских. И.И . Крафт , Указанная работа . Стр .242. Так же расширяется аппарат пограничной комиссии и генерал-губернатора . Для ближайшего надзора за действиями местного ордынского начальства были утверждены две должности ч иновников при генерал-губернаторе и две должности при Оренбургской Пограничной комиссии . Содержание вновь образованных должностей бы ло решено возложить на кибиточный сбор с киргизов. И.И . Крафт , Указанная работа . Стр .249. Генерал - губернатор имел канцелярию со штатом : Управляющий канце ляриею , 3 начальника отделения , 7 столоначальников с 8 помощниками , б ухгалтер , 3 журналиста , архивариус , экзекутор и казначей , переводчик и 15 писарей . Из определенн ой по штату суммы 14513 р . 36 коп . на подати с киргизов было отнесено около 3250 р.. И.И. Крафт , Указанная работа . Стр .244. В 1859 году Малая орда была переименована (степь за уральских киргизов ) была назван а Областью Оренбургских киргизов . Вместе с тем пограничная комиссия была переименована в Областные Правления Оренбургскими киргизами . Пор ядок же делопроизводства в Правле нии сохранялся на прежнем основании то ес ть такой же как и при Пограничной ком иссии . Председатель Пограничной комиссии был переименован в Управляющего областью Оренбургски х киргизов , а его товарищ в помощники управляющего. И.И . Крафт , Указанная работа . Стр .256. Пава и обязанности председателя пограничной комиссии , а затем Управляющего областью были весьма неопределенными . Это в ело к многочисленным ошибкам и злоупотреблени ям в его деятельности . Он имел огромную власть . Он следил за сохранением благ оустройства и тишины между казахами , искореня я барымту и другие нарушения , наблюдал за законностью действий лиц местной степной администрации , следил за делопроизводством , кон тролировал работу попечителей из русских чино вников , о т правляя гражданское и уг оловные судопроизводство. К.А . Жиренчин «Политическо е развитие Казахстана в XIX начале XX веков , 1996 стр .42 Чиновники пограничной комиссии допускали огромные злоупотребления по должностям , и в основном занимались умножением свое го личного достояния за счет простого народа. Там же. К главным обязанностям султанов-повителей относились « надзор за поведением киргизов , содержание их в порядке и верности ... и вообще приведение в исполнение мер , какие будут предписываемы комиссиею ». Мат ериалы по истории политического строя Казахст ана . Т .1 А-Ата , 1960 стр .221 Они , султаны правители обладали административными , политическими , иногда , даже и судебными функци ями . С начало весны , они , начинали объезжат ь под ведомственные им территори и . Все дела , накопившиеся за зиму , султан -правит ель пытался разрешить именно в весенний и летний период . Для этого он привлекал так же аульных и дистаночных начальников . Зимой султаны -правители обычно жили в своих ставках при линии , выполняя практическ и возложенных на него функций . В следствие этого у него накапливалось огромное количество нерешенных дел. Султаны -правители назначали дистаночных и аульных начальников , что после утверждалось Пограничной комиссией . Дистаночные начальники практически были н и чем иным как послужным оружием в уках султана -правителя , потому что находились в полной от ни х зависимости . Деятельность дистаночных начальник ов , по существу , сводилась к выполнению во ли султанов правителей , то есть непосредствен ных начальников . То же с амое мож но сказать и о деятельности аульных начал ьников по отношению к дистаночным начальником . Кроме этого существовал институт попечите льства . О назначении попечителей было сказано выше . Функции попечителей сводились в осн овном к полицейским . Они разреша ли спо ры , возникавшие у казаков с населением сос едних губерний. К.А . Жиренчин «Политическо е развитие Казахстана в XIX начале XX веков , 1996 стр .45. Введение института попечительства из русс ких чиновников явилось первым шагом российско й администрации по ограничению власти с ултанов-правителей и замене так называемого с реднего звания управления чиновниками российског о происхождения. К.А . Жиренчин «Политическо е развитие Казахстана в XIX начале XX веков , 1996 стр .46. Вся система управления казахами оренбу ргского ведомства представляла из себя аппарат , при помощи которого царизм проводи л колониальную политику в младшем жузе. Там же. Характерными чертами эт ого управления являлись бюрократизация и огро мная централизация власти , отсутствие выборного принцип а , присвоение судебных функций б иев султанами -правителями , дистаночным начальника ми. Там же Положение об управлении оренбургскими каз ахами отличались своей слабой разработанностью , неопределенностью прав и обязанностей админист ративных звеньев. Там же Сложная внешне политическая и внутренняя обстановка в Средней жузе заставила прав ительство руководствоваться в первой половине XIX века . «Уставом о сибирских киргизах « 1822 года с небольшими изменениями. Наиболее крупные изменения произошли в админис тративном делении . Это было прод иктована задачами централизации власти , усиления контроля со стороны русской администрации над местным управлением Но в следствии быстрого захвата земель и колонизации Казахс тана к концу 30-х годов XIX века становилось ясно, что принятый 1822 года «Устава о сибир ских киргизах» уже не отвечал многими сво ими положениям и задачам экономического освое ния и политического подчинения казахских земе ль . Поэтому в 1838 году вводится целый ряд новых законов и актов в 50-х годах . Э тим и законами , актами царское правит ельство пыталось приспособить управление Средним жузом к земельной и торговой политике царизма . Отсюда стремление царизма добиться в административном устройстве большей централи зации власти и усиления со стороны россий ского начальства над местным управлен ием. Так , приведем положение , об отдельном управлении Сибирскими киргизами от 6 апреля 1883 г ода . В нем сказано , что образование в 1822 году Омской области было предпринято для того , чтобы по средствам местного управлени я пос тепенно достигнуть между сибирскими киргизами того устройства которое предусмотр ено для них в учреждении о сибирских инородцах . Но Омское областное управление , по мере расширения его действий в степи , должно было отвлекается делами внутреннего управления, в ущерб главной своей задачи в отношении киргизов . Вследствие это го признано необходимым обратиться к другому , более соответствующему намереньям правительства порядку , а именно к устройству отдельного управления сибирскими киргизами. По существовавшему на тот момент порядку центральное управления было сосредоточ ено в Омском областном управлении с подчи нением его генерал -губернатору Западной Сиби ри . В проект журнала Азиатского комитета о т 19 марта 1838 года указывалось : «Омская область была учреждена с це л ью , что бы вернее действовать к постепенному введени ю между киргизами Положения 1822 года.» С.З . Зиманов Материалы по истории политического строя Казахстана . Т .1, 1960 г . стр . 181 К 1838году окружная система была в основном в Среднем жузе , но так к ак в Омскую область входила и внутр енние округа , казачье и гражданское население , численность которого росла из года в год , то возникли трудности в управлении и контроле над местным населением . В за писке генерал-губернатора Западной Сибири указыва ется на ряд о шибок , допущенных и з-за отсутствия контроля над управлением. Поэтому в вышеприведенном положении было сказано следующее «Омскую область упразднить , а входившие в ее состав города Омск и Петропавловск причислить к Тобольск ой губернии , а Семипалатинск и Уст ь-Каме ногорск к Бийскому уезду Томской губернии , селения же станицы распределить между уезд ами : Курганским , Ишимским и Байским.» И.И . Крафт , Сборник узаконений о киргизах сте пных областей , 1898 г ., стр . 177. По Положению требовалось учредить отдельн ое управление для общего управления Сиб ирскими киргизами , под названием Пограничного управления сибирскими киргизами . Оно должно б ыло находиться , впредь до усмотрения , в го роде Омске и состоять из пограничного нач альника в чине генерал-майора , председателя п о граничного упражнения в чине пол ковника или подполковника , 4 советников , в том числе 1 киргиз кого асессора , стряпчего ка зенных и уголовных дел и канцелярии по штату . Частное же управление степными округ ами оставалось на прежнем основании. Нельзя не отмети ть и таких пр авил из положения как : о скорейшем собрани и , рассмотрении и представлении на утверждени е киргизских законов и обычаев для руково дства пограничному управлению ; 2П.С.З . № 11122 Выс . Утвержд . Положение , об отдельном управлении Сиб . к иргизами .(ст р . 29) о закры тии по малолюдству Учбулакского округа ; Там же стр . 33 о распределении киргиз , не принявших еще введенного устав а , по округам , соображаясь с рода происхож дением и кочевками их Там же стр .36 и о скоплении независимых киргизо в подчинятся общему порядку , вводимому в степи , действуя в том случае с благор азумием и мерами увещанья. Там же стр .37 По положению военные функции при погр аничном начальнике должен был исполнять старш ий адъютант , аудитор и штаб-лекарь. Во главе округов по прежнему ст ояли старшие султаны , волостей -волостные упра вители , аулов -аульные старшины . Но несколько изменился порядок подчинения и степень их власти . Пограничный начальник и председатель погр аничного управления назначались и увольнялись царскими приказами . Пог раничный начальник находился в подчинении генерал-губернатора З ападной Сибири и имел власть гражданского губернатора и дивизионного начальника для местных войск . Он имел право сношения с соседними государствами по пограничным делам , но решения согласовыва л с генера л-губернатором , а последний согласовывал с Мин истерством Иностранных Дел . Управление сибирскими казахами , пограничное управление , его советни ки , в том числе и «киргизский» асессор , чиновник для особых поручений и секретарь назначался и увольнялс я генерал-губ ернатором. Старшие султаны , как и прежде , избирал ись на три года , но утверждались они т еперь не Омским областным начальником , а г енерал-губернатором Западной Сибири с одобрения пограничных начальников. С положением сибирского комитета . О по рядк е избрания на киргизской степи в старших султанов . Так в положении сказано : «Старший султан избирается на 3 года и утверждается , с одобрения Военного губернатора Генерал -Губернатором . Право быть избранным в старшие султаны предоставляется всем воо бще су л танам и лицам , пожалованным офицерскими чинами , ограничив впрочем число последних теми , которые прослужат не мене е трех лет Заседателями Окружных Приказов или волостными управителями . В число же избирателей сверх лиц султанского происхождени я допускаются в се вообще имеющие офицерские чины , а ровно и те из по четных киргизов , которые прослужили в классны х должностях , по выборам , девять лет , хотя они и не имели офицерских чинов . Засе датели от киргизов в Окружной приказ изби раются биями и старшинами из почетны х киргизов на два года утверждения В оенного Губернатора.» Ст .871 Т .3 уст . о слж . по выб . коч . инор. Из приведенного выше видно , что 1 старш ие султаны уже избирались не только султа нского происхождения . Так же заметно расширен круг избирателей : кроме сул танов , теп ерь избирателями могли быть казахские офицеры и почетные казахи с девятилетним сроком службы . Выборы старших аулов теряют свою каст овую принадлежность. Положение от 31 октября 1856 года Сибирским комитетом было поставлено назначить кандидатов на должности старших султанов «во всех внешних округах киргизской степи.» И. И . Крафт Указанная работа ? . Стр .237 № 735 Политика царского правительства , направленная на ограничение прав верхушки феодального общества в 50-х и 60-х годах становится более выраже нной в законодательных акт ов того времени в отличие от 20-х годов . Так в частности , 4 апреля 1861 года Сибирск ий комитет постановил : Включить в штабы управления Кокбектинског о и Сергиопольского окружных приказов Семипал атинской области должности военн о-окружных начальников и председателей приказов из во енных штаб-офицеров , с возложением обязанности товарища - председателя на старших султанов и с производством содержания означенным штаб- офицером наравне с окружными начальниками и председателями приказо в в прочих округах области. И потребные на это издержки возложить на остатки не исполненных по киргизской степи расходов. Была измене на система выборов волостных султанов . Это было сделано Положением Сибирского Комитета об изменении порядка выбора волос тных управителей в киргизской степи и Семипал атинской области . Оно имело следующие содержа ние : В управители киргизских волостей избирают ся лица султанского происхождения , а так ж е все имеющие офицерские чины , знаки отлич ия военного ордена , медали почет ные ка фтаны , пожалованные при грамотах генерал-губернато ра , и те из ордынцев , которые хотя не имеют никаких отличий , но пользуются особ ым уважением народа , в случае избрания их большинством голосов , определяются исправляющими должности управлений до того в ремени , когда приобретут знаки отличия , дающие право на утверждение их управителями. Право избирателей представляется всем сул танам , лицам не султанского происхождения , име ющим чины , медали , почетные кафтаны , аульным старшинам , почетным биям , внесенным в списки окружных приказов и пяти зажиточнейшим киргизам из каждого аула , принимая в основание количество скота , показанное в исчи слении для взноса ясака. И. И . Крафт Указа нная работа . С тр .237 № 735 Не имеющий права избираться не может быть избран. Выборы проводится в областях , в присут ствии старшего султана и участкового заседате ля . В отклонение всяких влияний на свобод ную подачу голосов производится баллотировка шарами. В окружных приказах ведутся списки дл я каждой волости лицам , имеющи м право участвовать в выборах. Удаление от должности за преступления и подвергшиеся наказаниям по суду или оставленные в подозрении не могут быть из бирателями и избираемыми. Не явившиеся на выборы могут прислать от себя письменные отказы и давать р уку , а вместе с тем письменное упо лномочие доверенным от себя лицом. Не прибывшие на выборы и не присл авшие отзыв или доверенное без уважительных причин лишаются права быть избирателями на этот раз. Уважительными причинами для неявки к выборам и н е присылки отзывов признаю тся : а ) болезнь ; б ) отлучки из волости. Большинство голосов дает безусловное прав о на утверждение ; при равном числе голосов преимущество отдается тому из кандидатов , о способностях и благонадежности которого засвидетельствует старший султан , и вообще тому о ком у начальства будут в виду одобрительные сведенья. Волостные управители избираются на неопределенное время , но удаления от должности зависит исключительно от суда , административной власти военного г убернатора. В этом п оложении явно прослеживается некоторые положител ьные моменты . Среди них отмена права насле дственности на должности волостных султанов . Интересен и тот факт , что политика царског о правительства переориентации на экономический сильный слой феодалов ч ерной к ости , биев , к 60-м годам XIX века получает законода тельное утверждение , о чем говорят положения , которые приводились выше. Отмечая же общие характерные черты си стемы управления и колониальной политики в Среднем жузе , нужно подчеркнуть , что введени е выборности местных звеньев управления было положительным. Эффективность деятельности всех инстанций управления в 60-х годах XIX веке значительно снижа лось из-за огромной переписки , которую они должны были вести между собой по уставу 1822 года . Окружные п риказы , к примеру , ежегодно , помимо отчета , должны были достав лять следующие сведенья в областную администр ацию : «О приходах и расходах и остаток сумм на содержание приказа. Список лиц , имеющих право участвовать в выборах старших султанов и кандид а тов к ним. Список волостных управителей и почетных киргиз , не имеющих чинов , но получивших награды от начальства. Списки письмоводителей и толмачей. Ведомости о приходах и расходах округ а.» ЦГА РК , ф . 354, оп . № 1 д 730, лл . 15-16 Все это , в свою очередь , вызывает беспорядки и запутанность в делопроизводстве приказов и волостных управителей , при чем всю эту переписку должны были осуществлять старшие -с ултаны и волостные управители . Последние , не знали русского языка , полностью полагались на з а седателей из русских чиновни ков , которые сами являлись полуграмотными люд ьми . Подобные факты вынуждены были признать и чиновники областной администрации , считавшие , что документы и переписка писана часто не ясно и вообще просто небрежно. ЦГА РК , ф . 354, оп . № 1 д 193, лл . 13-14 В окружных приказах,все что касается д елопроизводства и переписки , ведение формальных следствий и судопроизводств по уголовным з аконом империи находилось в руках русских заседателей . Они же , в свою очередь , и сами плохо разбирались в общеимперском законодательстве . В то же время , если де ло касалось внутреннего быта казахов , то т ут же старшие султаны , ага султаны и в олостные управители , представляя одно целое я влялись полновластными хозяевами . Причем заседате ли из русских чиновников, которые должны были контролировать их деятельность , « по нежеланию или по невозможности понимать киргизскую жизнь не могут контролировать д ействия султана , не вмешиваться ради пользы дела». А. К . Гейнс . Собрание литературных тру ?дов . Т . I ., СПБ , 1987 г , с .109. К середине 50-х гг . XIX в . Колониальная админис трация , затруднялась проводить действенный контро ль за местными органами власти , разбросанными по огромной территории области сибирских киргизов , и в целях дальнейшего усиления колониальной политики в крае , а так же из-за экономического развития отдельных частей области , особенно Семипалатинского экономи ческого региона , в котором бурные развитие получило торговля , обрабатывающая промышленность , поднимается вопрос разделения области на д ве самостоятел ь ные территориальные ед иницы , что было признанно и самими царским и чиновниками . В связи с этим 1854 году 19 м ая было утверждено следующие положение об управление Семипалатинской области. И. И . Крафт , Ук ?азанная работа , стр 220, № 689 Из частей , находившихся на левом фланге киргизской степи , а и именно :К окбектинского и Аягузского внешних округов , С емиречинского края , земель занимаемых казахами . Кочевниками на внутренней стороне Сибирской линии по правую сторону р . Иртыша и городов : Семипалатинска , Усть-Каме н огорска и Бухтарминского укрепления была образованна особая область с наименованием Семипалатинск ой . В составе ее , кроме перечисленных мест ностей вошли станции Копальская с принадлежащ ими к ней укреплениями и землями , и За илийское укрепление . С отделением лево го фланга в степи в составе Семипалатинск ой области , правый фланг степи , состоявший из пяти округов , был отделен в область Сибирских киргизов , при чем Пограничный Нач альник , был переименован в Военного Губернато ра , а Пограничное Управление -в Областн о е Правление Сибирских киргизов . С емипалатинская область была разделена на окру ги : Семипалатинский внутренний , в состав котор ого вошли пространство , занимаемаемое киргизами , кочевавшими на внутренний стороне линии Си бирского войска по правую сторону р . Ирт ы ша , города Семипалатинск и Усть-К аменогорска , Бухтарминское укрепление и селения по Иртышской линии от крепости Железинской до Мало-Нарымска включительно : Кокбектинская и Аягузский внешние и Капальский Военный округа . Город Семипалатинск был возведен на с т епень областного , а станицы : К окбекты , Аягуз и Копальская -на степень ок ружных городов , с назначением в первый Пол ицмейстера и в последние офицеров к испол нению обязанностей а городничих. Та ?м же Областное управление состояло из военного Губернатора , зав едовавшим войсками во внешних округ ах области и областного правления в следу ющем составе : Председатель -Товарищ Военного Г убернатора , пять Советников (один из казахов ) и Асессор. Там же Кроме того при Губернаторе , кроме канцелярии по штату состояли Обл астной Землемер с двумя чертежниками и Горный Ревизор . Для заведова ния прокурорской частью в области назначался стряпчий казенных и уголовных дел . Област ное правление исполняло обязоности Губернского Правления , Казенной Палаты и Губернского Су да . Управлен и е внешними округами о ставлено на прежнем основании , а управление Семипалатинским внутренним округом , было возлож ено на Окружной Приказ , который был образо ван из окружного военного начальника (он ж е Председатель ) старшего -султана (Товарищ Пред седателя ) тр е х русских и одного казахских заседателей. И.И . Крафт . Указанная р абота стр .221 Кочевые были р азделены на волости и аулы . Аулы управляли сь старшинами , а волости -султанами или «п очетными киргизами» ;те и другие по выбору народа на неопределенное число лет. Выборы произ водились в це нтре кочевий по большенству голосов наличных ? . Не явившимся ? на выборы по болезни и др . п ричинам дозволялось присылать пи сьменные отзывы , которые и имели силу голоса . Но не явившись лично или не приславший письменного отзыва с сч итался согласивш ?имся на произ ?веденный выбор ( § 87 положение об управлении С емипалатинской обла сти ). Киргизы внутренне го округа были обложены ясаком со скота : лошадей , баранов с 60 голов по одной штук е , по ценам утвержденным в 1852 году для в нешних округо в. Там же Старшие султаны , здесь , превратились в простых исполнителях воли окружных военных н ачальников . По этому здесь становится более заметным влияние чиновников колониальной админ истрации , так как вместо выборного старшего султана главой округа ста новился русск ий чиновник из военных . Как выразился один из чиновников : «от подобного изменения ос новных степных положений , бесспорно , выиграла правительственная власть ... и политическая централи зация заметна» А. К . Гейнс . Собра ние литературных трудов . Т . Т . C Пб . 1987. С . 118. Резко сократив компетенцию старших султ анов , царская колониальная администрация была вынуждена в управлении казахами в большей мере опираться на волостных управителей и аульных старшин , которым были даны более ш ирокие полномочия , чем в соседней области сибирских казахов. В результате всех этих изменений уси лилось влияние колониальной политики в Семипа латинской области , был усилен так же и налоговый гнет. Самоуправление в Казахстане в период с 1867 по 1916г. Ад министративная реформа 1867 года в Казахстане была лишь следствием основного перелома в проводимой царской политике , по отношению ко всем подданным Р оссийской империи . Административная реформа 1867 года была весьма обширной и прогрессивной для своего врем е ни. Административная система существовавшая до 67-го года перестала отвечать интересам росс ийской администрации , а так же коренного н аселения Казахстана , так как сложившиеся за века локальные особенности кочевой культуры , в корне противоречили европейской культу ре. «При проведении вопроса о структуре м естного самоуправления Казахстана в законодатель ном порядке , значительная часть постановлений проекта 1867 года была сохранена как в полож ении об управлении Туркестанским краем 1886 года , так и в степном полож ении 1891 г.» ) Положение об управлении в степных областях . 1904 «Микрофильм» Те немногие измене ния , которые были сделаны в вышеупомянутых постановлениях заключались в следующем : 1) Порядок раз деления аула на пятидесятства (т.е . каждые 50 кибиток п редставляли собой разновидность административной единицы , которая избрала из своей среды одного выборного на волостной съезд ), который существовал по положению 67- го года , был отменен , и выборные избиралис ь на общем аульном сходе из расчета , о дин на 50 к и биток. 2) Полномочия властных съездов у оседлого населения были прерваны к аналогично существующим у кочев ой части населения . «Раннее полномочия волост ных съездов были ущемлены в связи с п ереселенческой политикой» ) Материал ы по местному управлению в Казахстане . Оренбург 1910 г . Ст . 115. 3) Существовавшая по реформе 67-года кибиточная подать в размере 2 рубля 75 копеек была увеличена до 4 рублей ., а прежде изымаемый с оседлого нас еления Херадж и Тананный сбор были замен ены поземельным налогом . 4) Реформа 1867-го года создала относительно демократические начала в казахском самоуправлении : несменяемост ь аульных и волостных старшин на период срока их полномочий , невозможность влияний на ход выборов . Но Степное и Туркестанское положен ие представили царской администра ции . Право отменять выборы и менять старши н , предоставив прежде рассмотрение данного во проса военному губернатору ; а кроме того г енерал-губернатор имел право назначать волостных старшин без проведения выборов , но только в и сключительных случаях .( Правда , как показывает наша история «исключительных» случаев было довольно-таки много ). 5) «По Туркест анскому и Степному положениям было строго определены количественные стандарты для админи стративных единиц : для аулов - 200 ки биток , для волости -2000 кибиток» 1 1 ) Туркестанское п оложение . Ст . 289. . Но местные особенности сделали проведение данных станда ртов в жизни почти невозможными . И каждая администрация не придавала вышеуказанным нор мам обязательного значения , но старалас ь выполнить их по мере возможности. Можно с уверенностью сказать , что в Казахстане того периода Туземное самоуправление носило чисто декоративный характер , так как полном очия нижеуказанных органов имели номинальный характер , и за установленным порядком ве щей осуществляли бдительный надзор областные и уездные администрации . К органам местного самоуправления в К азахстане можно было отнести , у кочевников : аульные съезды , особые съезды , волостные съ езды ; у оседлого населения ( большая часть которого была с осредоточена в Семиречье ): сельские сходы , частные сходы и т.д. В круг ведомства аульных съездов входило : 1) избрание ау льных старшин (которое , как правило производил ось по триальной системе , где 20 кибиток пре дставляли собой 1 голос ); волостных в ыборных (так же по триальной системе , где 50 киб иток представляли собой 1 голос ); а так же на аульных съездах выбирались уполномоченные на особые съезды кочевников. 2) «так же на аульных на аульных съездах ставились вопросы об изгнании того или иного чл ена рода , с последующей выплатой подат ей и повинностей аулом , до следующей подат ной переписи» 1 1 ) Степн ое положение . Пр . 35 ст . 193 - 194 3) «так же ставились вопросы об опекунстве , которые до выхода Туркестанского положения не входили в круг рассматр иваемых аульным съезд ом вопросов , так как казахское обычное пра во не было знакомо с данным институтом в том виде , в котором оно существовало в России . С выходом же Туркестанского положения данному вопросу стали уделять мн ого внимания , хотя бы потому , что н а аульном съезде мог иметь голос лишь кибитковладелец не состоящий под опекой. » 2 2 ) Туркестанское положение . Ст . 145 4) вопросы о разделе семейного имущества. 5) каждый год обсуждались вопросы о распределении зимних стоянок и летних пастбищ между «от дельными кибитковладельцами» 3 3 ) Там же ст . 274 , а так же в нередких случаях исполнили судебные функции при разборе земельных споров. 6) вопросы об общественных нуждах , в том числе выдача доверенностей по общественным делам. 7) своего рода социал ьные программы по поддержанию должного уровня образований и соответственные денежные сборы на них. 8) «вопросы по контролю фискальной политики , в том числе рассматривались дела недоимщиков налогов , а так же порядок взимания налогов» 1 1 ) Там же ст . 276 9) порядок обр азования контингента общественных работников (как правило имеющих способности к дипломатическо й и канцелярской работе ), и назначение им жалования в пределах двухстах рублей в год. Аульные старшины , которые избирались на аульных съе здах п ростым большинством голосов , в т ечении своего трехлетнего срока полномочий , н если довольно таки широкий круг обязанностей. Аульный старшина был обязан регулярно созывать аульный съезд , для проведения выбо ров , на которых избирались выборные на вол остной съ езд и особый съезд кочевнико в . На проведении вышеупомянутых выборов аульн ый старшина должен был осуществлять контроль за проведением , обеспечивать общественный по рядок , но «без вмешательства в самую сущно сть выборов.» 2 2 ) Степн ое положение 81 Аульный стар шина в течение своих полномочий был обязан документально фиксиров ать и вести списки умерших , брачующихся и новорожденных , а также вести отчётность о б изменение национального и количественного с остава аула с последующим предоставлением выш е указанных дан н ых волостному упр авителю. Аульный старшина должен был вести кон троль за общественными расходами , с целью исключить злоупотребления общественной казной (хо тя на практике , сами старшины довольно-таки часто злоупотребляли своим должностным положен ием ). В слу чаях перекочёвок из одной волости в другую , они должны были осуще ствлять документационную переписку с волостными управителями и уездными начальниками . Аульные старшины так же осуществляли контроль за материальными благосостоянием киби тковладельцев и данные полученные в ход е наблюдения заносились в подручную документа цию , которая впоследствии проверялась волостным управителем. Старшины со своими помещиками осуществл яли сбор налогов в ауле и выдачу соот ветствующих документов кибитковладельцами . С обранные денежные средства передавались в олостному управителю , вместе с так называемым и «шнуровой» книгой , в которой отмечалось , где и когда была выплачена та или ина я сумма. 1 1 Туркестанское положен ие ст .220 ... Ко всему аульный старшина с вступлени ем в должность обязан был сделать п ровереку последних данных податной переписки ; впоследствии результаты проверки пересылались на рассмотрении волостного съезда. Любопытно отметить роль функции волостн ого съезда у кочевников , который являлся с ледующей ступе нью в самоуправлении Казахс тана. Волостной съезд проводился , как правило отдельно у кочевого и у осёдлого нас еление , даже если они проживали в пределах одной волости . Волостной съезд состоял со гласно существовавшей тогда мажоритарной системе , из выборных, которые избирались на аульных съездах , в количестве «один на каж дый 50 кибиток» 2 2 Там же ст . 248 ... «Выборные же от аульных съездов на первом волостном съ езде избирали волостного управителя , который в последствии , в течении 3-х летнего срока своих полн омочий , вместе с уездным начальником назначал место и время созыва волостного съезда» 1 1 Степное положение . Ст . 301. .К тому же волостной управитель был обязан следи ть за общественным порядком на волостных съездах. Ведомственность волостных съездов распро странялось на следующее : 1. Волостной съезд выборных избрал из своих рядов волостного управителя , а так же его заместителей. 2. Избрание народных судей , которые как правило , либо были би ями , либо наряду с ними осуществляли судеб ные функции. 3. На волост ных съездах избирались по три специальных пр едставителя для каждой волости , которые предс тавляли интересы своей волости в случаях поземельных разбирательств на межволостном уровн е. 4. На волостных съе здах , как правило решались все хозяйственно - экономиче ские вопросы в пределах волос ти , в том числе устанавливались размеры жа лования членами самоуправления в волости . А так же осуществляется контроль за те 2 2 Там же ст . Ст . 308-312 м , что бы местная политика не ш ла вразрез с царской. 5. Волостной съезд выбор ных решал так же вопросы по фискальной политике. Волостной съезд периодически осуществляет проверку данны х податной переписи , представляемой им аульны ми старшинами. Там же ст . 313 Интересно отметить , что на волостных съездах отсутствовал , так называемы й инст итут политических фракций . И на съездах ка ждый выборный имел всего один голос и представлял интересы аула , и голосование , а в месте с ним принятие решения прово дилось простым большинством голосов . Но насмо трят даже на полную ведомость демократизации порядков , царская администрация не желала терять контроль над местным населен ием , об этом говорит хотя бы то , что большинство решений волостного съезда прежде чем в ступить в силу , должно было п ройти через рассмотрение их уездным начальник ом и военным г е нерал-губернатором. Кра ерт ... В обязанности волостного управителя входи ло : 1. Созывать и распу скать волостные съезды , а так же следить за правопорядком на них. 2. Волостной управитель был обязан передать список рассматриваемых вопросов на волостном с ъезде , уездном у начальник. 3. Он должен был следить за точным и единообразном исполнен ием решений принятых волостным съездом. Сте пное положение . Ст 185-189 4. Волостной управитель должен был следить за нормальным состоян ием дорог в пределах своей воло сти. 5. Волостной управитель должен был следить за исполнением обязан ностей аульными старшинами , с целью недопущен ия халатностей должностных злоупотреблений . Если же таковые им замечались , он обязан б ыл донести об этом местному участковому п риставу. Та м же ст . 193 6. Волостной управитель , так же должен был осуществлять наблюдени я за сборами налогов , которые осуществляли аульные старшины , а так же следить за соблюдением процессуальных правил при сборе налогов . После сборов , аульные старшины пере давали ему денежные суммы вместе с «шнуровыми» книгами , и волостной управитель п ередавал собрание денег уездному начальнику , с соответствующей документацией. Там же ст .190 7. Волостной управитель должен был контролировать данные по пода тной переписи , а так же вести надзор за правильностью ведения документации вообще . Там же ст .195 8. Волостной управитель должен был осуществлять финансовый надзор за расходами из общественной казны. 9. Волостной управит ель был обязан фиксировать в документацию и наблюдать за перекочевками тех или иных аулов. 10. Волостной управитель до 1891 года , когда в Казахстане была вве дена судебная реформа 1864 года , должны были принимать жалобы на приговоры народных судов , с последующим вынесения выше указанных в опросов на рассмотрен ие волостного съезда . 11. Волостной управитель должен был следить единообразным и право мерным исполнением решений российской администра ции , а также следить правопорядком в преде лах своего уезда и в случаях замеченных правонарушений , он должен был донести о них , либо участковому судебному приставу. Из всег о выше перечисленного , можно прийти к след ующим неутешительным выводам , о том что в действительности , в Казахстане того периода сохранялась лишь видимость существования мес тного самоуправления . Должностны е лица ме стного самоуправления были лишь ставниками ца рской администрации , которые должны были защи щать интересы последней. Интересно отметить место , которое занимал в системе местного самоуправления , особый съезд кочевых казахов , который скорей играл роль судебного - совещательного органа н а местном уровне . Особый съезд , как правил о собирался в случаях , возникали споры не предусматривающаяся русским законодательством , н апример : земельные споры основные на национал ьных особенностях ,а так же вопросы , каса ю щиеся религии. Порядок создания особых съездов был с ледующим : избрание так же происходило мажорит арной системе , каждые 20 кибиток избирали одного выборного , который в случаях в случаях созыва ездил на съезды. Любопытно отметить так же роль так называемого сельского схода , который сост оял как правило из всех домовладельцев , кр оме тех , кот состоял под опекой , а в Семиречья же прибавлялись те кто был л ишен голоса сельским сходом сроком на три года . Интересно заметить такую своеобразную деталь , как возможность голоса др угому лицу , этот акт записывался в книгу волостного управителя , а в Семиречье же волостной управитель , плюс ко всему проче му выдавал удостоверение подтверждающее передачу голоса . На сельском сходе избирался сельс кий староста , который должен был с ледить за правопорядком на съездах , а так же созывать сельский сход , преимущест венно в выходные дни. В компетенцию рассматриваемых сельским сх одом дел входило : 1. Выборы должностных лиц местного самоуправления , а затем уже определяло размеры их жалования , в Се миречье же все происходило наоборот : сначала сельский сход определял жалование , а пото м уже осуществлял выборы должностных лиц . Так же на сельских сходах избирались выбо рные на волостные съезды. 2. На сельских сход ах так же поднимались вопросы о зам ещение некоторых чинов уездной полиции. 3. Сельский сход ра ссматривал вопросы об изгнании того или и ного члена сельского общества , в случае ес ли он резко нарушил нравственные нормы. 4. Сельский сход ре шал так же вопросы о принятии новых ч ленов в сельское общество. 5. Сельский сход та кже решал вопросы о назначение попечителей опекунов сельчанам , которые действительно нужда лись в этом , а так же проверка их деятельности с целью предотвращения злоупотребле ний. 6. Интересно заметить , что сельские сходы , ни С емиречья , ни остальной части Казахстана в отличии от аналогичного существующих сходов в России не разрешали возникающих семейных споров. 7. Сельский сход ре шал вопросы о распределение земельных участко в между сельскими жителями , а так же и зредка возникающ ие вопросы о наследование земельных участков. 8. Сельский сход ве л контроль за финансовым состоянии сельских школ , медресе так же следил за уровне м образования даваемого в них , а в Сем иречье плюс ко всему этому сельский сход осуществлял присмотр за тяжело больными и одинокими стариками. 9. По решению сельс кого схода , приносились просьбы и жалобы п о общественным делам в вышестоящею русскую администрацию , через специально выборных для подобных случаев людей. 10. Сельский сход оп ределял суммы сборов на общес твенные расходы , а так же проводил налоговую полит ику на локальном уровне , с учетом материал ьного благосостояния тех или иных домовладель цев . А так же способов отбытия натуральных повинностей. 11. Сельский сход оп ределял размеры жалования должностными лиц ами местного самоуправления. 12. Сельский сход определял так же меры наказания , согласно местным обычаям , для лиц не уплатившим нал оги. 13. На сельском сход е определялись размеры выдаваемых крестьянам денежных и зерновых кредитов. Нужно о тметить , что ре шения сельского схода в ступали в силу , лишь в том случае , если на сходе присутствовал сельский староста , либо его заместитель и не мание полови ны всех домовладельцев имеющих право участвов ать в подобных сходах. Функции сельского старосты сводились след ующе му : 1. Сельский староста периодически осуществлял созыв и роспуск с ельского схода , а так же следил за общ ественным порядком на нем. 2. Только сельский староста предлогал на рассмотрение сельского схода дела общественного характера. 3. На сельском стар ос те лежала обязанность приводить в и сполнение все решения сельского схода и р аспоряжения русской администрации. 4. Сельский староста следил за неприкосновенностью земельных надело в выделенных крестьянам. 5. Сельский староста следил за нормальным состояние м дорог , а так же за исправным состоянием шко л , медресе , больниц. 6. Сельский староста , в документации вел учет уровня смертности и рождаемости в пределах своего поселени я , а Семиречье данная процедура , почему-то проводилась только с волостным управителем. 7. Сельский староста так же осуществлял надзор за исполнением натуральных повинностей. 8. Сельский староста наблюдал за правильным осуществлением фискальн ой политике. Главным органом местного самоуправления в колониальном Казахстане , центральных район ах российской империи были волостные и ау льные (сельские ) сходы (съезды ).Сейчас , мы о становимся на волостных сходов оседлого насел ения . Необходимо отметить , что существовали не которые различья между органами местного само управления Семиречья В слу чае существо вания таковых будет оговорено , если же ого ворен не будет , то положения действительные и в Семиреч . Обл . и остального Казахстана , которые мы будем отмеч ать в ходе нашей работы . Это связано с временными различиями в присоединении Казахс тана к России. Волостные съезды выборных , избирались аул ьными съездами в следующем порядке : один в ыборщик от 50 хозяев , в тех селениях , где существует остаток более 25 хозяйств , прибавляетс я по одному выборщику . В Семиреченской же области , волостные съезды сост ояли из : выборщиков , избираемых на сельских сходах , сроком на 3 года , на тех же условиях , что и на остальной территории Казахстана , и вдобавок к этому из волостных должност ных лиц , замещаемых по мере пребывания на посту на посту , а именно : волостной уп ра в итель , сельский старшина , и нар одный судья. Выборы председателей на волостном съезде производятся , как говорилось выше , на сел ьских сходах , в которых участвуют все домо владельцы , собственники хозяйств. Естественно , что волостной съезд собирает ся в пределах волости , по всей терри тории Казахстана место и время зависело о т уездного начальника , за редким исключением . Для контроля над выборами волостного упр авителя , и в целях предупреждения нарушений , на выборах было необходимо присутствие уез дного начальника , и ли его заместител я , в качестве наблюдателя . Помимо волостных управителей , волостной съезд избирает народных судей . В Семиреченской области избираются так же волостные муллы . В зависимости о т размеров и экономического состояния волости , до выборов волостн о го управителя , волостной съезд устанавливает ему оклад в размере от 300 до 500 рублей , и сумму в тех же пределах для найма писарей и посыльных . Входе ревизий и проверок было выяснено , что этих срезов нахватает , так как зачастую на них приходится приобре т ать и канцелярские принадлежности и так же нести прочие мелкие расходы . Волостные съезды решали так же вопросы о распределение земель между различными се льскими общинниками , разрешение различных земельн ых споров между ними . В ведение волостных съездов на х одились вопросы подде ржания дорог в должном состоянии , постройка и ремонт мостов , постройка новых дорог , разработка тех участков дорог , которые указыв ались администрацией . Проблема дорог , была акт уальна на всей территории Российской империи , надо сказать э та была трудоемк ая работа , связанная с различными сложностями . Для проведения работ использовалось местное население и реквизировался его скот , что конечно вызвало возмущения , недовольство их стороны. В общем волостные съезды решают вопро сы хозяйственного и административного самоу правления , выполнением полицейских функций в пределах своей компетенции и носящих местный характер . Помимо вышеперечисленных функций и полномочий это : Назначение и распределение общественных с боров и повинностей между поселени ями , назначение вообще суммы расходов на общест венные нужды всей волости в целом и р аспределение их по селам . Для Семиреченской области распределение между селами Государстве нной подати , земского сбора , частных повинност ей , общественных сборов и натуральн ы х повинностей. Проверка и учет действий должностных лиц , избираемых волостью (так же и в С емиречье ). Рассмотрение приговоров сельских общин , и меющих население менее 300человек , об изгнании недостойных членов из селения (по всей территории Казах стана ), съезд имеет прав о совершать разбирательство и выносить пригов оры только по делам , находящимся в их компетенции , в случае нарушения своих полномо чий , приговоры и решения признаются юридическ ий ничтожными , а лица , участвовавшие в обс уждение и вынесе н ие приговора или решения , подвергаются взыскания или преданию суду в зависимости от степени важности дела . Для признания действительности решений волостного съезда необходимо : присутствие во лостного управителя или лица его заменяющего , а так же не мене е двух третий от всего состава выборных . Все дела на волостном съезде , решаются по общему согласию или по большинству голосов . Кажд ое лицо правомочное голосовать , имеет один голос . В случае , если мнение разделились и установилось равенство голосов , то прио р итет отдается решению волостного управителя или лица его заменяющего . В Семиречин скоой области для решения следующих наиболее важных дел , требуется согласие не менее двух третьих лиц имеющих право голоса : О разделе волости на две ; О сдаче в аренд у общественных земель ; О разрешении земельных угодий и споро в между сельскими обществами ; Замена хлебных запасов денежными сборами ; Замена всех натуральных повинностей на денежные ; Об установлении новых добровольных общест венных сборов на н ужды волостного общ ества и об использовании общественных денег ; Об удаление из волости лиц признаных недостойными и т.п. Жалобы на решения волостного съезда подаются уездному начальнику . Все приговоры волостного съезда вносятся в особую книгу. Генерал - губернатор , по представлению уездного начальника в письменном заключении , утверждает лиц , избранных на должность воло стного управителя и его кандидата . На кажд ую должность судьи выбираются два кандидата . Утверждение одного из них на должность судьи , а д ругого ему в канд идаты , зависит от Губернатора . Списки кибитковладельцев , предостовляются сел ьскими старшинами на волостной съезд , там , они занова проверяются по всей волости , и уже после этого должным образом заверенн ые подписями и печатями волостного уп равителя всех волостных выборных и сельских старшин , поступают к уездному начальнику. Волостной старшина (оседлых земель ) Волостной с таршина , несет ответственность за сохранение общего порядка , спокойствия и благополучия в волости . Волостной старшина сле дит за сохранением должного порядка в общественных местах , (мечети , базары ) и на народных сборищах , а так же принимает все необходим ые предусмотренные законом меры для восстанов ления нарушенного порядка и безопасности . Кро ме всего прочего , в обязанности в олостного управителя входят : Задержание бродяг , беглых , дезертиров и всех неизвестных лиц , прибывающих в волость , без видов на жительство. Докладывать участковому приставу о престу плениях и беспорядках в волости. Следить чтобы не было самовольн ых отлучек из волости , а лиц , имеющих нео бходимость в отлучке , снабжать необходимым до кументами. Докладывать участковому приставу о слу чаях высокой смертности населения , падежи ско та , нашествия саранчи и д.р . стихийных бедс твиях , и в указанных случаях , вместе с участковым приставомпринимать соответствующие меры , оценивать ущерб нанесенный местному нас елению. Предупреждать и пресекать преступления и проступки . В случаях предусмотренных законом , принимать соответствующие меры , для розыска и задержани я виновных , охраняя следы преступления , до прибытия полномочных лиц . В случаях необходимости проведения безотлагате льного обыска , осмотр и изъятии , приглашать понятых , преимущественно из стариков . То ест ь волостной управитель выполняет различные , н еобходи м ые полицейские функции. не запускать без разрешения начальства погребения тел , утопших , самоубийц , и вообще , скоропостижно скончавшихся. Исполнение правительственных распоряжений и судебных решений . Выполнение некоторых функц ий , ныне выполняемых су дебными приставами и исполнителями. В сфере общественной деятельности волостной старшина в пределах полномочий волостного управления обяз ан : Созывать и распускать волостной съезд и охранятьна нем должный порядок . А в Семиреченской области , так же и аул ьные съезды и сходы. Предлагать на рассмотрение схода все дела , касающиеся , нужд и пользы волости , а так же приводить в исполнение решения волостных съездов , не подлежащих утверждению начальства. Наблюдать за исправностью дорог и мос тов , за безопас ностью переправ и бродо в , о неисправностях шоссейных дороги мостов находящихся на них , докладывать участковому приставу. Осуществлять контроль за деятельностью се льских старшин и их помощников , а так же за другими должностям и лицами и и х обязанностями. Осуществлять надзор за налоговым сбором и исполнением повинностей , а так же п редупреждать и пресекать возникновение незаконны х сборов и повинностей. Наблюдать за порядком в учебных завед ениях и других общественных местах. вести поименные спис ки населения волости и ежемесячно собирать сведенья о количестве смертей , рождений и браков , поселен ия волости доставлять эти сведенья по тре бованию начальства. Предоставляемые аульными и сельскими стар шинами сборы без замедления сдавать во из бежание у траты или растраты и последу ющего за ним уголовного наказания , в уездн ое казначейство по платежным свидетельствам у ездного начальника. Направлять дела о преступлениях и про ступках , находящихся в полномочии народных су дов , направлять по назначению. Принимать у кочевников , в 2-х недельный срок , жалобы на неокончательное решение е диноличных народных судей и перервать их на съезд судей. Присутствовать на съезде волостных выборн ых для наблюдения за порядком . Наблюдать , за тем чтобы в продаже не было запрещенных продуктов. Вести наблюдения за арендаторами весов и паромных переправ , с целью пересечения завышения цен выше установленных тарифов . И в случае обнаружения нарушения , составлять акты , предоставляя их участковому приставу. Вест и наблюдение за постройками , в особенности общественными и торговыми (мечет и , базары , бани и т.п .) с целью предотвра щения несчастных случаев , по причине их об ветшалости. Волостному управителю , предоставляется права за маловажные и незначительные проступки , совершенные п одведомственными ему лицами , подвергать виновных аресту до двух дней , либо денежному в зысканию в пределах 1 рубля или же , наконец , назначению на общественные работы до 2-х дней. Таким образом , из вышеперечисленных полож ений видно , что волос тной управитель , обладает рядом существенных полномочий , являясь довольно-таки значительной и немаловажной фигур ой местного самоуправления совмещающей с адми нистративными функциями так же некоторые весь ма существенные полицейские функции . (Продолжать мысл ь о злоупотреблениях в выводе и заключении .) Частные сходы В частных сходах , участвуют все домовл адельцы данного селения , входящие в состав сельского общества , и не находящиеся под опекой . Необходимо заметить , что круг полном очий частных сходов очень незна чителен , и четко очерчен законодательством . Обязанности частных сходов исчерпываются , избранием упол номоченных лиц , для составления проекта о общественной раскладки для селения . Да еще , в ведение частных скотоводов находится пра во , на на удаление из общес т ва , сельчан присутствие , которых , в селе може т угрожать местному спокойствию , и безопастно сти . Ко всему прочему , на сходах , обязатель но присутствие сельского старшины или волостн ого управителя . Число участников , частного схо да , необходимо для законности, принятых решений , равно числу участников , необходимых для законности решений аульских , сельских и волостных съездов , то есть не менее половины членов общества или две третьих выборных . Исключением является утверждение прое кта общественной раскладки , соста в лен ного уполномоченными сельского общества или с еления . Сельский частный сход , созываемый с этой целью , может утвердить проект даже при наличии менее половины членов сельског о общества или селения , если по первому созыву сход не состоится , по причине не я в ки половины членов . По мнению областных чиновников царской администрации , так ое отступление от общего правила , установленн ое ввиду ускорения производства общественной раскладки и своевременного сбора налогов , мог ло бы при распространении его на все дела , п одлежащие ведению сходов , знач ительно ускорить их разрешение сельскими и аульными съездами.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Все будет хорошо, не зря же я гадалке доплатила?
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по истории "Самоуправление по уставам 20-х годов в младшем жузе и Оренбургской области", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru