Курсовая: Парламент и монархия - особенности истории (Великобритания) - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Парламент и монархия - особенности истории (Великобритания)

Банк рефератов / Искусство и культура

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 73 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

45 министерство образования российской федерации Столичный институт переводчиков факультет английского языка к урсовая работа тема: парламент и монархия особенности истории Британская монархия Правление Тюдоров 3 Правление Стюартов 4 Ганноверская династия 8 Виндзорская династия 10 Британский парламент Становление Британского парламента 12 Развитие Британского парламента 16 Развитие системы парл аментских выборов 18 Современный Британский парламент 21 Палата общин 22 Палата лордов 40 Британская монархия В VIII - XV веках господствующей формой госуд арственного устройства в Европе становится монархия. В большинстве стр ан она пришла на смену феодальной раздробленности. Процесс укрепления г осударства означал для короля борьбу с сепаратизмом крупных феодалов, с оздание бюрократического аппарата, налоговой системы и постоянной арм ии. Все это было бы невозможно осуществить без надежной социальной базы, без поддержки основных сословий. Сословно-представительные учреждения возникли в результате сотрудничества королевской власти, рыцарства и г орожан – сословная монархия . Англия - страна давни х гражданских свобод, старейшего парламента и еще более почтенной по воз расту монархии. В обществе, где ценятся вековые тради ции, монархия является одним из популярных государств енных институтов. К VIII веку из раздробленных уде льных владений на Британских островах сложилась единая держава с относ ительно централизованным управлением во главе с королем. С тех пор ритуа л коронации сохранился до сегодняшнего дня. С конца XIII века ве дет свое начало парламент как учреждение, призванное выступать от имени королевских подданных, выражать их чаяния, не обязательно совпадающие с мнением короны. На протяжении веков политическая обстановка в стране характери зуется отношениями складывающимися между королем и парламентом. В течение трех-четырех столетий - до буржуазной революции сере дины XVII века - Парламент то являлся орудием против всевластия монарха, то и спользовался последним в борьбе против стремившихся утвердить свое вл адычество феодалов. Для Англии характерен резкий антагонизм между коро левской властью и крупными феодалами. Последние из-за честолюбивых замы слов не раз доходили до насильственного устранения неугодных монархов, сажая на трон своих ставленников. Однако и монархи пытались опираться на Парламент в борьбе против властолюбивой знати. Правление Тюдоров Правление Тюдоров (1485-1603) - период абсолютной власти монархов - абсолютная монархи я . В период абсолютной монархии короли пренебрежительно относили сь к парламенту, он созывался ими только для сбора налогов, поскольку тре бовалось его согласие, в остальном - не интересовались его мнением. Тюдоры в целом правили искуснее Стюартов. При них Англия встала на путь и нтенсивного внутреннего развития, стал складываться класс собственник ов, обязанных процветанием своей предприимчивости, а не родовитости. Зам етно вырос политический, военный вес страны на континенте. Генрих VIII Тюдор (1491-1547), вступивший на трон в 1509 году, покончил с засил ьем в стране католической церкви, возложив на себя обязанности главы Анг ликанской церкви. Елизавета I Тюдор (1533-1603), занявшая престол в 1558 году, стремилась поддерживать согласие с Парламентом без использования рычагов диктаторской власти. Елизавета I превратила Англию в ведущее государство Европы, выдержав дол гое противоборство с Испанией и разгромив в 1588 году ее флот у берегов Англ ии. Во время правления Елизаветы I парламент окреп : члены Палаты Общин решали сь вести диалог с королевой на равных. В нем все громче звучали голоса пре дставителей крайнего направления Англиканской церкви - пуритан с их тре бованиями очищения церкви от всех атрибутов католицизма и полного отка за от подчинения короне. Правление Стюартов Якову I Стюарту (1566-1625), занявшему престол в 1603 году после оставшейс я незамужней и бездетной Елизаветы, понадобилось относительно мало вре мени, чтобы - помимо, разумеется, своей воли - довести напряженность внутри страны до точки кипения. Яков I окружил себя фаворитами-негодяями, чем был сильно недоволен Парламент. Сменивший короля Якова I в 1625 году Карл I (1600-1649), следуя по той же роковой стезе, вверг страну в гражданскую войну. Карл I Стюарт своей авторитарностью, игнорированием парламента, р елигиозной нетерпимостью восстановил против себя значительную часть н ации. В мае 1625 года Карл женился на сестре французского короля Людовика XIII - Генриетте-Марии - католичке, облеченной наказом своих прелато в продвигать в Англии «истинную веру». Карл вырос в обстановке распущенности при общем падении нравов при двор е. Он легко подпадал под влияние втиравшихся к нему в доверие фаворитов, д емонстрируя свое слабоволие. Религиозная нетерпимость Карла - вот вопрос его непримиримости с парлам ентом (большинство парламента поддерживало Англиканскую церковь), где К арл показал отсутствие здравомыслия, что объяснялось влиянием на него У ильяма Лода (с в 1633 года архиепископ Кентерберийский). Требования петиции, поданной парламентом королю (упразднение Высокой к омиссии, то есть, упразднение внесудебной расправы; невмешательство кор оля в судебную деятельность; борьба с произволом отдельных лиц правящей верхушки; требование об установлении новых налогов только с полного сог ласия парламента; ограничение произвола королевской юстиции - аресты до лжны производиться только по закону), были неприемлемы для монархии, поэ тому парламент был разогнан, но вскоре Карл Стюард был вынужден вновь со брать его, поскольку Англия находилась на грани поражения в религиозной войне с Шотландией. Этот парламент получил название «Долгого парламент а» (1640-1653). Он не только повторил требования предыдущего, но и расширил их тре бованием о роспуске парламента (распускать парламент можно только посл е 50-ти дней его работы; срок беспарламентского правления – 3 года). Это и по служило толчком для начала революции. Историки считают, что у Карла имелось достаточно шансов уладить полюбов но конфликты с парламентом. Если бы он был готов оставить усилия по подде ржке католицизма, то смог бы спасти и трон, и себя. Против взбунтовавшегося парламента Карл I поднял 22 августа 1642 года восстание в Ноттингеме. Первона чально Карл контролировал значительную территорию, но с лета 1644 года арми я Кромвеля стала одерживать верх. Весной 1646 года после разгрома королевск их войск, Карл сдался на милость шотландцев, а те выдали его Кромвелю. В пл ену король содержался в комфорте, некоторые соратники Кромвеля даже цел овали ему руки - казнить короля тогда никто не собирался. В сентябре 1647 года Кромвель начал переговоры с Карлом I как главой престола. Переговоры тянулись безрезультатно. Кро мвель, а также большинство в парламенте пошли бы на уступки королю, если б ы не нажим со стороны рядовых армии Кромвеля, принявших весной 1648 года реш ение о привлечении Карла к суду. Казнь Карла I в январе 1649 года положила конец абсолютистским порядкам в стране. Результат Английской буржуазной революции - резкое ограничение короле вской власти; заложены основы конст итуационной монархии . Среди принятых законодательны х актов: · Великая ремонстрац ия – требования к королю, назначать на должностные ме ста, только тех лиц, которые пользовались доверием парламента. · 3-ех годичный акт (1641), устанавливал сроки полномочий английского парламента и, самое главное, то, что если король не созывал парламент в течении трех л ет, то тогда его созывали шерифы короля. Если выборы не проводятся парлам ент начинает функционировать самостоятельно. Парламенту также дается право самостоятельно собираться для проведения заседаний. · Акт о создании парла ментской армии – создавалась парламентская армия, ко торая стала серьёзным конкурентом королевской армии. Упраздняется высшая палата – Палата лордов , верховная власть окончательно переходит в руки парламента. Высш ий орган исполнительной власти – государственный совет, он обязан отчи тываться о своих действиях парламенту. Законодательная власть закрепи лась за Лорд-канцлером и парламентом. Лорд-канцлер обладал следующими по лномочиями: командование войсками; война и мир; назначение должностных л иц на местах. Парламент становится носителем верховной власти, вс е постановления парламента имеют высшую юридическую силу без согласия короля . 19 мая 1649 года актом парламента Англия объявляется респуб ликой . Успешные военные кампании Кромвеля в Ирландии, Шотландии, войны с Голлан дией, Испанией, захват Ямайки заставили другие страны считаться с провоз глашенной в мае 1649 года республикой. Доходы от эксплуатации колоний стали главным источником для казны, стимулировали развитие капитализма. Возн икла крупнопоместная буржуазия. Ее интересы в парламенте отстаивала сл ожившаяся к 80-м гадам группировка вигов . Ей противостояли тори - пре дставители мелкопоместного дворянства (старая земельная аристократия ). В целом, нация не была готова к таким радикальным переменам, и это играло н а руку наследнику Карлу, бежавшему на континент. Смерть Кромвеля 3 сентяб ря 1658 года побудила его к сделке с принявшим командование армией полковни ком Джорджем Монком. С его подачи Карл обратился в апреле 1660 года с деклара цией к англичанам, обещая всем подданным, стоявшим на стороне Кромвеля, а мнистию, если они «вернутся на стезю лояльности и послушания». Карл возвращается, но рычаги абсолютизма восстановлены не будут. Финанс овая свобода монарха ограничена парламентом. Выделенной парламентом с уммы Карлу явно не хватает и он получает негласные субсидии от Людовика XIV в обмен на поддержку католицизма в Англии. Однако, большинство парламе нтариев были едины в ревностной поддержке Англиканской церкви, что прот иворечило курсу короля. Во имя личных прихотей Карл II легко жертвовал национальными интересами: в последние четыре го да его правления религиозная роль в стране обострилась до крайности. В п арламенте разгорелась борьба между вигами и тори. Королевская власть была еще далека от того, чтобы играть роль « надпартийной силы ». Карл II протежировал тори, видя в вигах противников его брата - католика Якова - наследника прес тола. После смерти Карла II 6 февраля 1685 года престол перешел к его брату - Яко ву (Яков II 1633-1701). Отрекшись от протестантства, Яков II еще яростнее, чем его отец, стремился «окатоличить» Англию, что вызвало в стране недовольство. В этих условиях влиятельные деятели Англии предложили занять престол Вильгельму Оран скому - мужу дочери Якова II, которая была протестанткой и к отцу особой при вязанности не питала. К нему были отправлены эмиссары от имени крупнейши х земельных собственников, купцов и банкиров, высшего духовенства с прос ьбой о вмешательстве с целью избавления Англии от ненавистного монарха. В 1688 году Вильгельм Оранский во главе 13-тысячной армии высадился в Англии. На штандарте своих войск Вильгельм начертал девиз: « Я буду поддерживать протестантскую религию и свободы Англии». Свергнут ый Яков II бежал во Францию. Его попытка с помощью францу зских войск дать Вильгельму бой в Ирландии кончилась крахом. Парламент проголосовал за Вильгельма как нового монарха, а его супругу п ровозгласил королевой. Однако, для Англии Вильгельм III навсегда остался королем-чужеземцем . К концу 1689 года оставшиеся спорные проблемы взаимоотношений между корол евской властью и парламентом были решены в пользу последнего. В «Билле о правах» 1689 года , ставшем основой скл адывающихся норм законности в государстве, монарх лишался прерогатив п риостанавливать действие законов, взимать налоги без разрешения парла мента, держать в мирное время постоянную армию. Монарху предписывалось р егулярно созывать парламент, в котором должна была царить свобода слова . Направленный в Англию государем Всея Руси, царем Московским Але ксеем Михайловичем в середине 70-х годов XVII века переводчик посольского пр иказа Андрей Виниус так описывал правление на Британских островах: оно « отчасти монархиально (единовластно), отчасти аристократно (правление пе рвых людей), отчасти демократно (народоправительно)... Парламент делится н а два дома... А без поведения тех двух домов король не может в великих делах никакого совершенства учинить». Принцип, определяющей взаимоотношения правительства, парламента и монарха: «Английский монарх царствует, но н е управляет». В Билле о правах 1689 года в законодательном порядке была установлена верх овная законодательная власть парламента, получила законодательное за крепление привилегия свободы слова в парламенте. «Билль о правах» 1689 года, возник в результате борьбы между вига ми и тори. По содержанию этот документ был актом, который закреплял лидир ующее политическое положение буржуазии, был формой гарантированности прав английского парламента, гарантией прав политических партий. При вс туплении на престол, король теперь обязан был выражать интересы буржуаз ии. Этим актом, между вигами и тори было заключено конституционное согла шение, которое выражалось в следующем: тори остаются у власти, но будут пр оводить политику в интересах вигов. Этот компромисс стал основой дальне йшего политического развития Англии. В соответствии с « Актом о веротерпимости » была разрешена свобода публичного богослужения. Судебная влас ть добилась независимости от монарха с подчинением ее парламенту. Упоря дочению государственных финансов способствовало учреждение Английск ого банка. Согласно принятому в 1701 году парламентом « Акту об уст роении » (закон о престолонаследии) трон переходил тол ько к приверженцам Англиканской церкви, что исключало возврат на престо л Стюартов-католиков. Акт четко разграничил полномочия монарха и правит ельства. Короли лишились практически всех полномочий, в том числе, права издавать нормативные акты - теперь это делали специальные министры. Прин цип непосещения королём заседаний правительства сложился просто в рез ультате многократного непосещения им заседаний. Английские монархи могли издавать законодательные акты, но не п ользовались этим правом и оно постепенно отошло к парламенту. Была провозглашена свобода и самостоятельность судебной власти: монар х лишался права назначать и смещать с должности всех судей без каких-либ о очевидных причин и согласия парламента; также монарх лишился права изм енять решения судов. К началу XVIII века период конституционной монархии в Англии завершается – начинается утв ерждение парламентской монархии . Последняя из Стюартов на троне - королева Анна (1702-1714). Спустя две недели после вступления Анны на престол, Англия объявила войн у Франции в связи с начавшейся на континенте войной за испанское наследс тво. Полководец Анны герцог Мальборо прославил свою королеву победами н а полях битв. Однако, Анна не встала на его защиту, когда тори на волне недо вольства в стране затянувшимся военным конфликтом добились смещения М альборо с поста командующего армией, начав переговоры о мире Утрехтский мир, принес Англии владение Гибралтаром, Ньюфаундлендом и некоторыми др угими территориями. Анна всегда стремилась стоять над партиями, но в проведении этог о курса королева была непоследовательна. Ее симпатии были все же на стор оне торийских деятелей, но предопределять исход парламентских выборов королева не могла: в 1705 году большинство мест в парламенте завоевали виги. К концу правления Анны обострилась борьба вокруг кандидатур ы ее преемника. Тори были склонны поддерживать королеву в ее стремлении передать трон сыну Якова II - католику Якову Эдуарду Стюарту (не имея детей, Анна хотела видеть после себя на престоле своего племянника), но учитыва я акт 1701 года о престолонаследии и господствовавшие в стране настроения, ей пришлось отказаться от этой мысли. В результате трон занял монарх-ино странец. Ганноверская династия Значительную часть XVIII века и более трети XIX века престол в Англи и занимали монархи Ганноверской династии (1714-1837). Началась она с Георга-Людвига (1660-1727) - сына Софии, мать которой, Елизавета, был а дочерью Якова I. Согласно акту о престолонаследии 1701 года протестантке С офии (внучке Якова I ) предст ояло вступить на трон после кончины Анны, но она не дожила двух месяцев до смерти королевы (супруг Софии, Эрнст-Август, умер в 1698 году). Таким образом, 54- летний немец Георг-Людвиг очутился на английском троне, став в 1714 году кор олем Георгом I. При Ганноверах Англия принимала участие в шести крупных войнах, главным образом против Франции. Потеря ею 13 колоний (а также Флориды) в Сев ерной Америке, добившихся независимости к 1783 году, была компенсирована ра сширением английских владений в Индии, захватом голландских колоний в Ю жной Африке и признанием Францией английского суверенитета над Канадо й по Парижскому миру 1763 года. Промышленный переворот набирал силу - его пит али доходы от заморской торговли. На авансцену выходили предпринимател и-заводчики. Отличительной чертой этой династии была их готовность предоставить в едение государственных дел министрам , а самим прожига ть жизнь на отпускавшиеся парламентом субсидии. Теккерей в очерке о Геор гах считал безразличие ганноверцев, особенно первых двух, к политике пол ожительным явлением для Англии, поскольку правящие деятели располагал и свободой рук в проведении желанного курса. Георг I не знал английского языка и не старался им овладеть. Вообще Англия ему была не по душе. Правительственные бумаги он часто подписывал, не зна комясь с их содержанием, что вполне устраивало его министров-вигов. Характерное для первой половины XVII века засилье в парламенте, в министерс ких кабинетах вигов подходило к концу. Из-за своей неоднородности эта па ртия распадалась на враждующие фракции. Тори с их базой в сельском общес тве и духовенстве тоже менялись в результате притока в их ряды новых кап италистических собственников. Верх брали тори. На протяжении XVIII - XIX веков идёт бурное развитие пр омышленности, появляется рабочий класс. Появляется новая рабочая парти я (лейбористская), которая существенно изменила состав парламента. Старо го английского крестьянства уже не существовало. Сельская община исчез ла. Нужда гнала безземельных крестьян в города. Вступивший на престол 44-летний Георг II не уступал отцу по части прожигани я жизни. Нация не очень скорбела, когда в 1760 году Георг II умер. Георг III, потеряв 13-летним подростком отца - старшего сына Георга II, Фредерик а, погибшего из-за нелепой травмы на теннисном корте, с ранних лет находил ся под жесткой опекой деда (Георга II ), осуществляемой воспитателями-вигами. Юный Георг помнил, что его отец (Фридерик) симпатизировал тори. Вступивший на трон в возрасте 22 л ет, Георг III пошел против вигов. Георг III был очень властолюбив. Чтобы обеспечить себе поддержку в парламе нте, он подкупал «нужных людей», из коих возникла так называемая «партия друзей короля». Самым серьезным испытанием для Георга III стали не увенчавшиеся успехом попытки подавления мятеже й в заокеанских колониях. Георг IV и наследовавший за ним престол третий сын Георга III, Вильге льм IV, не оставили ощутимого следа в истории страны. Георги-ганноверы, поглощенные своими личными делами, не могли , да и не пытались играть какую-либо роль в истории страны. Виндзорская династия В эпоху королевы Виктории (1819-1901) британская корона засияла во всей своей красе, очистившись от накопившейся за предыдущие полтора столети я грязи. Виктория - единственная наследница Георга IV - дочь его сына, герцога Кента. Год 1837, когда Виктория стала королевой, был началом развертывания в стране массового рабочего движения - чартизма. 20-30-е годы XIX века были време нем невиданных страданий и бедствий трудящихся масс. Смерть Альберта, супруга королевы, в декабре 1861 года потрясла В икторию, она даже подумывала об уходе из жизни. В течение примерно 15 лет ко ролева вела затворнический образ жизни, но свою активность в государств енных делах она не снизила. После кончины супруга, тяготевшего к миролюбию в политике, Виктория стал а сторонницей имперского курса. Во время русско-турецкой войны 1877-1878 годов королева пять раз угрожала отречением - этим самым сильным орудием монар хии - если правительство не займет более воинственной позиции в отношени и России. Виктория как и многие английские монархи не играла роль «надпар тийной силы». Правление либералов было ненавистно королеве из-за их лиде ра Гладстона (ее выводило из себя отсутствие информации о заседаниях каб инета). Утешительным для нее стало возвращение, в 1886 году к власти тори-конс ерваторов. Все более импонировал королеве делавший карьеру в рядах тори Бенджамин Дизраели, ставший в 70-х года, премьер-министром, главным советником короле вы и кумиром экспансионистски настроенной буржуазии. На выборах 1880 года т ори потерпели поражение. Прогрессивные реформы , осуществленные в А нглии за годы правления Виктории, по праву вошли в историю: избирательно е право получили широкие слои населения, выборы осуществлялись тайным г олосованием, были созданы советы графств, учрежден муниципальный совет Лондона, стало бесплатным начальное образование, вышли законы об охране труда женщин и детей на производстве, об ответственности предпринимате лей за увечья на предприятиях, об ограничении продолжительности рабоче й недели. Это далеко не полный перечень реформ. Виктории не стало 22 января 1901 года. К началу XX века, пройдя через многие критические, кризисные ситуации, инст итут британской монархии обрел ограниченные актами Парламента рамки, в которых он действует и в настоящее время ( парламентская монархия). Старший сын Виктории Альберт (1841-1910) взошел на престол как король Эдуард VII в 1901 году. Вскоре после коронации Эдуард VII приступил к осуществлению давно задума нного замысла сближения с Францией и Росией. Нуждаясь в деньгах, король п риблизил к себе ссужавших его средствами банковских воротил, оказывавш их на него сильное давление и выступавших за жесткий курс Англии в отнош ениях с Германией. Гибкость, приспособляемость к переменам английской монархии наглядно воплотил в своей персоне Георг V - младший сын Эдуарда VII, ставший в 1910 году ко ролем. Вступив на трон, он заметно изменил порядки при дворе. Прежнего бле ска и развлечений не стало. В коронационной речи он удивил многих своей о ртодоксальностью в поддержке протестантской церкви. Георг V последовательно руководствовался представлением о монархии ка к о надпартийной силе. После отставки консервативного кабинета он обрат ился к лейбористам с предложением о формировании правительства. Вскоре он убедился, что лидеры лейбористов относятся к монархии не менее уважит ельно, чем руководство старых партий. В условиях обострения социальной напряженности в стране Георг V добился увеличения пособий безработным. Во время всеобщей забастовки 1926 года убе дил правительство воздержаться от крайних мер против рабочих. В 1936 году престол перешел к Георгу VI (1895-1952). Поражение консерваторов на выборах 1945 года Георг VI воспринял как т рагедию, но вскоре неплохо поладил с лейбористскими лидерами, хотя счита л их шаги в национализации ключевых отраслей промышленности ошибочным и. Такую же позицию он занимал в отношении предоставления независимости Индии в 1947 году. 6 февраля 1952 года на престол вступила Елизавета II. Одно из важнейших преимуществ современной английской монархии с точки зрения стабильности в стране - это изъятие вооруженных сил и других ключ евых звеньев государственной структуры из сферы межпартийной, политич еской борьбы. Эти звенья подчинены короне, и сейчас она демонстрирует се бя нейтральной государственной силой . Принцип разделения властей и принцип гарантированности основных прав и свобод английских граждан остаются основными принципами государстве нного строя Англии. Многовековой опыт подтверждает, что британская монархия в трудных ситу ациях способна самосохраняться. Отстаивание «божественных» прав и пре рогатив перед лицом феодальных владык; затем, с ростом капиталистически х отношений, ломка порядков, позволившая короне прибегнуть к абсолютист ской форме правления; противостояние между цеплявшейся за старые позиц ии монархией и притязавшими на верховенство хозяевами промышленных пр едприятий, банков, торговых фирм, приведшее к ограничению возможностей и нститута монархии - таков путь эволюции находившихся на британском прес толе династий. Эволюционное преобразование Британской монархии не уме ньшило, а лишь прибавило ей популярности. Выживаемость монархии в Великобритании объясняется также национальны ми чертами английского народа, его «воспитанностью» в духе компромиссо в, социального согласия, выработанного за последние три столетия. Для ма ссы британцев это - прежде всего декоративный институт, позволяющий смак овать детали быта королевской семьи, церемониалов, что для рядовых людей , живущих совсем в иной сфере, представляется чем-то похожим на живой сюже т из волшебной сказки. Вот почему королевский двор тщательно заботится о поддержании в неприкосновенности внешних атрибутов своего величия и исключительности. Британский парламент Британский Парламент — один из старейших парла ментов мира. Его часто называют «праматерью» - точнее было бы говорить «праотцом» - всех п арламен тов. Со второй половины XIII века он продолжает функционировать бе з перерывов на протяжении всей политической истории страны. Благодаря Парламенту Англия представляла наиболее свободну ю в политическом и правовом смысле страну, наиболее мощное государство в сего западного мира, центр огромной колониальной империи. Иногда термин «парламент» употребляют для обозначения обеих па лат Парламента: верхней палаты – Палаты лордов и нижней палаты – Палат ы общин, но чаще, когда говорят о верховной законодательной власти, под «п арламентом» подразуме вают его основную часть - Палату общин. Палата общ ин - это единственный выборный центральный орган государственной власт и в стране. Члены Палаты общин именуются «членами Парламента». Становление Британского парламен та Становление и развитее Британского парламента происходило в п ериод с XII по XV век. Немалое значение в это м длительном процессе сыграли традиции привлечения короной высшей зна ти к решению государственных дел, восходящие к зарождению монархии. Исто рическим началом сословного представительства были собрания вассалов короля, которые с середины XII в ека стали обязательной частью государст венной жизни. В 1146 году с участием баронов и епископов (как светских и духов ных вассалов короны) были утверждены Кларендонские статьи: согласие сос ловного представительства на законодательные предложения королей впр едь стало считаться более чем желательным. Собрания вассалов короля, соз ываемые им, стали играть и роль высшего суда - суда пэров (равных). Во второй половине XII в ека в собраниях участвовали уже не только высшие, но и с редние вассалы. В Великой хартии 1215 года была специально оговорена обязан ность короны созывать подобные собрания в необходимых случаях. В дальне йшем, опираясь на Хартию, сословия повели политическую борьбу за влияние на распределение королевских должностей. Во второй четверти XIII века С овет магнатов (духовных и светских баронов) стал обязательным спутником королевской власти. В 1236-1258 годах Совет созывался по два-три раза в год для с овещаний по политическим вопросам; нередки были требования магнатов ст авить и снимать королевских должностных лиц. В условиях кризиса и начавш ейся гражданской войны в Англии (1236-1267) влияние Совета магнатов усилилось. Стремление знати поставить только под свой контроль королевску ю власть вызвало оппозицию среди более широких кругов рыцарства и горож ан. Политическим и военным лидером оппозиции выступил выходец из францу зской знати граф Симон де Монфор - один из приближенных короля Генриха III. О н стал инициатором организации более широкого представи тельства и формирования новой политической структуры. В 1264 году Симон де Монфор, поднял против монарха восстание. После захвата опп озицией значительной территории и поддержки ее Лондоном де Монфор заст авил монарха созвать национальную ассамблею с участием представителей городских поселений. Де Монфором в Лондоне был созван парламент, куда по мимо прелатов и знати были приглашены представители от г рафств и крупных городов . Это стало рождени ем нового учреждения, где были представлены основные сословия Англии. К середине XIV века с ложилось разделение парламента на две палаты - верхнюю и нижнюю - Палату л ордов и Палату общин. Эти названия вошли в широкое употребление позднее – в XVI веке. Верхняя палата включала представителей светской и церковной аристокра тии, входивших и в Большой королевский сове т. Лордам рассылались именные приглашения на сессии за подписью короля. В теории монарх мог и не приглашать того или иного магната, но в действите льности случаи, когда главы знатных фамилий не приглашались в парламент , стали к XV веку редкостью. Сложившаяс я в Англии система прецендентного права давала основание лорду, получив шему однажды такое приглашение, считать себя постоянным членом верхней палаты. Число лордов было невелико. Даже если все приглашенные приезжали на сесс ию, а такого в XIV - XV веках почти никогда не случалось, редко соби ралось более ста человек. Заседание Палаты лордов обычно проводилось в Б елом зале Вестминстерского дворца. Ситуация с Палатой общин была иной. Как отдельная парламентская структу ра эта палата оформлялась постепенно, в течение второй половины XIV века. Название нижней палаты ( House of Commons ) происходит от слова «общины» ( commons ). В XIV веке оно обозначало особую социальную группу, включ авшую рыцарство и горожан. Постепенно оформилось право каждого принадл ежавшего к этой категории подданных избирать и быть избранным в нижнюю п алату парламента. К концу столетия возникла должность спикера, который избирался депутат ами из своих рядов и представлял палату (отнюдь не возглавляя ее) на перег оворах с лордами и королем. Депутаты избирались на местах по тому же принципу, который действовал со времени первого парламента Монфора: по два рыцаря от каждого графства и по два представителя от наиболее значимых городов. Члены нижней палаты, в отличие от лордов, получали денежное довольствие. К началу XV века эти выплаты с тали традиционными. Палата общин заседала в капитуле Вестминстерского аббатства. Обе палат ы объединялись только для участия в торжественной церемонии открытия п арламентской сессии. Король произносил речь перед собравшимися. Члены н ижней палаты слушали ее стоя за барьером. С 1330 года парламент собирался не реже одного раза в год (фактически чаще - до четырех раз на протяжении года, когда это требовала политическа я ситуация). Заседания, за вычетом времени переездов, праздников и прочих перерывов, продолжались в среднем от двух до пяти недель. Так как парламе нт открывался по приглашению короля, то его участники собирались в том м есте, где в данный момент находился королевский двор. Языком парламентской документации, особенно протоколов совм естных заседаний палат, был французский . Некоторые записи, в основном служебные или относящиеся к делам Ц еркви, велись на латыни. В устной парламентской речи в основном также исп ользовался французский, но с 1363 года речи депутатов иногда произносились и на английском языке. В XIV - XV веках в обществе складывается предст авление и о статусе депутата. Это понятие равно касалось членов обеих па лат и включало ряд юридических привилегий, прежде всего депутатскую неп рикосновенность. Последняя, вошедшая в практику к началу XV века, подразумевала охрану жизни и им ущества депутатов, а также свободу от ареста (и то и другое - только на врем я сессии). Высокий авторитет представительн ого учреждения основывался на тех возможностях, которые Парламент суме л добиться за первые полтора столетия своего существования. Его компете нция к середине XV века была у же вполне обозначена. Необходимо иметь в виду, что именно в этот период и п роисходило становление системы государственного управления в Англии, и важным элементом этого процесса стало разделение функций королевско й администрации (прообраз современной исполнительной власти) и парламе нта. Палата общин имела сильные позиции в сфере налого обложения и таможенных пошлин . Таким образом, основную час ть финансовых поступлений король получал при согласии нижней палаты, си льные позиции которой в таком важном для короля деле, как финансы, позвол яли ей расширить свое участие и в других областях деятельности. Значительных успехов общины добились в сф ере законодательства . К середине XV века в Англии существовало два типа в ысших правовых актов. Король издавал указы ( ордонанс ы ). Парламентские акты, принятые обеими палатами и коро лем, также имели силу закона. Они назывались статутам и . Процедура издания статута предусматривала выработ ку предложений нижней палаты ( билль ). Затем билль, одобренный лордами, направлялся на подпись королю. В XV веке ни один закон в коро левстве уже не мог быть принят без одобрения Палаты общин. Палаты стремились влиять на назначение и отставку высших чиновников королевства. В XIV век е складывается практика отстранения должностных лиц, обвиненных в серь езных нарушения законодательства, в злоупотреблениях, в других неблаго видных поступках. Парламент не имел юридической возможности увольнять неугодных ему чиновников, но под влиянием выступлений депутатов король был вынужден смещать со своих постов лиц с подорванной репутацией. В Пал ате общин часто раздовалась весьма жесткая критика действий королей. Судебные функции Парламента также были весьма значительными. Они входили в компетенцию его Верхней палаты . К концу XIV века она приобрел а полномочия Суда пэров и Верховного суда королевства, рассматривавшег о наиболее тяжкие политические и уголовные преступления, а также апелля ции. Палата общин могла выступать в качестве ходатая сторон и представля ть лордам и королю свои законодательные предложения по улучшению судеб ной практики. Являясь высшей судебной инстанцией и законодательным органом, п арламент принимал многочисленные петиции по самым разным вопросам - как от частных лиц, так и от городов, графств, торговых и ремесленных корпорац ий и т.д. Для их рассмотрения создавались специальные комиссии, но первон ачально петиции поступали в Палату общин. Значение парламентской работ ы с петициями чрезвычайно велико: центральная власть, таким образом, пос тоянно получала информацию о состоянии дел в государстве. К концу XIV век а членство в Палате общин начало восприниматься не ка к обуза (что было характерно в первые десятилетия парламентской истории ), а как привилегия. Избиратели считали Парламент способным реально защи щать их интересы, соответственно и членство в Нижней палате было выгодно и престижно. В среднем, число членов нижней палаты в середине XIV века составляло двести человек, а к на чалу XVIII века представителей общин было уже более пятисот. С ростом авторитета парламента большинство городов в XIV веке изменили свое отношение к участ ию в парламентской деятельности. Она становилась в глазах горожан все бо лее привлекательной. Если в конце XIII века в Парламенте было представлено около 60 городов, то в серед ине XV века - уже более ста. Депутатские места от городов с течением времени все чаще занима ли не горожане, а сельские землевладельцы. Отчасти такое положение объяс няется тем, что сами горожане стремились получить депутата, имеющего вли ятельных покровителей и, следовательно, способного отстаивать интерес ы своих избирателей успешнее, чем это сделал бы никому не известный выхо дец из купцов или ремесленников. В таких случаях заключались предварите льные договоренности, которые, как правило, соблюдались. Подобная практи ка являлась нарушением, так как избирателями не могли быть люди, не входи вшие в городскую общину. Члены Нижней палаты, в значительной части, обладали юридическим образованием, по причине того, ч то по протекции короны парламентариями часто становились чиновники ра зличных ведомств и поэтому они составляли дееспособную, почти професси ональную организацию. С ростом значимости Палаты общин росло и внимание к ней знати, стремивше йся добиваться своих целей в Парламенте не столько личным своим участие м, сколько проведением своих ставленников на выборах. Этим во многом объ ясняется напряженная ситуация на выборах, беспорядки и злоупотреблени я. Развитие Парламента Парламент XVIII - XIX веков полностью восприня л организацию исторического английского Парламента, но в деятельности его сложилось много новых конституционных обычаев - в особенности связа нных с законодательством и взаимоотношениями с короной. Парламент стал более многочисленным и представительным органом. К XVIII веку количественный состав нижней палаты был постоянным (в 558 мест, в том числе, 45 от Шотла ндии), в XIX веке он вырос до 658 за счет Ирландии. В состав Палаты лордов к середине XIX века входило 465 светских и духовных ар истократов (в т.ч. 207 епископов). В XVII веке ч ленство в Палате лордов допускалось для наследственных аристократов с 16 лет. В XIX веке установился возрастной ценз в 21 год (тождественн ый гражданской правоспособности). Члены Верхней палаты имели значительные государственные привилегии: с удились только в самой палате, не подлежали аресту за долги. Любой билль, к асающийся статуса Палаты лордов и ее прав, обязательно вначале обсуждал ся в ней. Несмотря на значительный количественный состав, традиционно дл я принятия решения достаточно было присутствия трех лордов. С 1858 года в Палату общин мог быть избранным любой избиратель старш е 21 года и отвечавший избирательным ограничениям. Не могли быть избранны ми в палату иностранцы; судьи высших судов; духовенство; находящиеся под следствием; чиновники графств; лица, получавшие жалование от короны и пе нсии от нее (с 1718 года). Только в начале XIX века в Парламент получили доступ католики . В 1858 году избран первый еврей - барон Ротшильд. В XVII - XVIII веках содержание парламентских дискуссий формально оглашению не подлежало. С 1771 года вошло в практику печатание отчетов о заседаниях палат. В XVIII веке (конце XVII века) окончательно склады вается верховенство парламента . Полномочия Парламента к э тому времени охватывают практически любые вопросы. Важнейшие характер истики власти Парламента: суверенность, неограниченность, неподконтро льность. Основной формой деятельности Парламента бы ло законодательство . С середины XVIII века принималось в среднем по 250 биллей в год. В законодательной процедуре первое место принадлежало Палате общин. В ч астности, только она могла инициировать финансовые билли (связанные с на логообложением и расходованием государственных средств). Но со второй половины XIX века Правите льство стало оказывать все более определяющее воздействие на законода тельную процедуру. С 1881 года вошло в обиход «правило спешности», согласно которому премьер-министр был в праве предложить Палате общин обсудить б илль вне установленной очередности в силу особой государственной важн ости. С 1887 года депутаты получили право требовать прекращения прений, и такая р езолюция обязательно должна была голосоваться. До этого ход прений ника к не регламентировался, и их продолжительность была произвольной. С 1783 года было признано официально право парламентского з апроса к Правительству. Однако за членами кабинета также б ыло признано право, отвечать или не отвечать на запросы. С начала XVIII века запросы были формальны и сводились к праву задавать вопросы несодержательного свойства, то есть, известно л и какое-либо происшествие или явление Правительству. Только в 1869 году пра во парламентского запроса стало важным обычаем. Развитие системы парламентских выборов Выборами на местах руководили представители королевской адм инистрации: шерифы - в графствах и бейлифы - в городах. Выборы проводились перед каждой сессией, примерно за два-три месяца до е е открытия, и начиналась с писем-приказов, рассылавшихся из королевской канцелярии. После выборов эти документы надлежало возвратить ведомств у канцлера с вписанными в них именами избранных депутатов. Выборы в графствах проводились в Собраниях графств. Эти организации, им евшие более давнюю историю, чем Парламент, входили в структуру местного самоуправления. Собрания сотен и графств, восходившие к древним народны м собраниям родоплеменного общества, регулярно созывались еще с донорм аннских времен. После завоевания они приняли на себя административные ф ункции - судебные и фискальные - и были поставлены под контроль центральн ой власти. Однако частично их самостоятельность была сохранена. Среднев ековая Англия, таким образом, имела прочную систему органов местного уп равления и самоуправления (по всей территории, а не только в городах). Если в собраниях сотен могли участвовать и лично зависимые крес тьяне - вилланы, то в собраниях графств - только свободные. Большинство в с обраниях графств составляли средние слои: средние и мелкие феодалы и заж иточное крестьянство. Города пользовались правом посылать депутатов только по мере пожалова ния им статуса bourg (местечка) от короны. О том, что город имеет статус парламентского, гов орило соответствующее королевское предписание бейлифу о выборах депут атов на очередную сессию. В первые десятилетия существования парламента нередки были и случаи отказа городов посылать своих представителей - из-за необходимо сти собирать деньги на жалованье депутатам. Участие представителей гор ода в парламенте требовало от муниципальной казны хотя и небольших, но р еальных расходов. За первые столетия существования Парламента система выборов в П алату общин была унифицирована, хотя и не отлажена во всех деталях. Усили я парламентских законодателей в этой области были направлены в основно м на борьбу со злоупотреблениями распорядителей выборов в графствах и г ородах, а также на то, чтобы не допустить к выборам людей слишком низкого и мущественного и социального положения. Парламент конституционной монархии унаследовал исторические принцип ы избирательного права, сложившиеся еще в период сословной монархии. По существу, право посылать депутатов в Палату общин принадлежало не гражд анам, а их корпорациям - территориальным (сельским), городам, университета м. Такое архаичное избирательное право приводило к значительному нерав енству. Такое несоответствие рассматривалось как важный изъян избират ельной системы уже в XVII веке: «Следова ние обычаю, когда смысла в нем уже нет… одно лишь название города, от котор ого ничего не осталось, кроме руин, где почти что нет никаких строений, кро ме овчарни, и нет жителей, кроме пастуха, а этот город посылает столько же представителей в великое собрание законодателей, как целое графство, гу стонаселенное и обладающее большими богатствами» (Локк Д. Два трактата о правлении). До начала XIX века избирательное прав о по-прежнему регулировалось законом 1414 года. Правом посылать представит еля в Палату общин обладали свободные земельные держатели (рыцари) с опр еделенным доходом и проживающие в графстве к моменту обнародования ука за о выборах. Аналогичные требования касались и городских избирателей. На основании архаичного избирательного права в Палату общин избиралис ь 558 депутатов, в том числе 45 - от Шотландии (с 1801 года добавилось еще 100 депутато в от Ирландии). Значительную часть составляли представители городов (467 де путатов), затем от графств (186); 5 депутатов избирали университеты Кембриджа и Оксфорда. Однако на деле наиболее экономически и социально значимое в Британии к XIX веку население обладало ничтожным представительством. Такие крупные города, как Бирмингем, Манч естер вообще не посылали депутатов. Значительную часть избирали жители т.н. «местечек», которым по тем или иным причинам эти привилегии были пред оставлены еще в средние века. Часто депутатов просто назначали по принципу личной преданности земел ьные магнаты, которым принадлежали эти «местечки» на правах ленд-лордов (так, 84 магната назначали до 150 депутатов; герцог Норфолк, обладавший владе ниями в разных графствах, таким образом, назначал 11 депутатов, прочие герц оги - по 6-7). В местечках Гатон и Олд Сарум один избиратель посылал двух депу татов. Правительство объявило о необходимости реформы избирательного права е ще в 1782 году. Однако только спустя 50 лет под давлением обстоятельств и в инт ересах более широких слоев имущего населения королевства реформа была проведена. Избирательная реформа 1832 года отказалась от представительства корпораций и перешла к территориальн ому представительству населения; депутатские места стали предоставляться в примерной зависимости от количества населения, приж ивающего в городах. Общее количество мест в Палате общин осталось прежни м, но было проведено перераспределение. Вводились новые избирательные ц ензы: достижение гражданского совершеннолетия, уплата налога для бедны х. Был приведен в соответствие с финансовой деятельностью исходный имущ ественный ценз: правом избирать обладали впредь собственники земли или недвижимости в городах с доходом не менее 10 фунтов в год. Впервые предоста влялось избирательное право и держателям земли - копигольдерам (арендат орам), но с более высоким имущественным цензом - в 50 фунтов. В итоге реформы количество избирателей возросло в полтора раза, но все р авно значительная часть предпринимателей, служащих, интеллигенции, а та кже рабочего класса (ставшего заметной социальной силой страны после пр омышленного переворота) были лишены парламентского представительства и влияния на политику. Более радикальной стала избирательная реформа 1862 года. На ее проведение значительное влияние оказало чартистск ое движение 1830-1840 годов, в программах и хартиях которого важное место зани мало требование всеобщего мужского избирательного права. В ходе реформ ы еще 38 «местечек» были лишены представительства и, напротив, увеличены к воты для крупных городов. В графствах вводились избирательные округа, ко торые пользовались правом на собственную квоту депутатских мест. Был сн ижен имущественный ценз до 5 фунтов для собственников или арендаторов зе мли, а также предоставлено избирательное право собственникам или аренд аторам жилых домов, нанимателям квартир определенного имущественного качества. Сохранились цензы оседлости (проживание в течение года) и необ ходимость уплаты налога для бедных. В целом, количество избирателей было увеличено. В социальном отношении право представительства получили от ныне не только земельные собственники, но и предприниматели, зажиточные служащие, интеллигенция, рабочие, городские торговцы. По университетски м округам избирательное право представлялось имевшим ученые звания. В итоге избирательной реформы 1884 года было с делано окончательное продвижение по пути признания всеобщего мужского избирательного права. Право голосовать за депутатов было предоставлен о всем собственникам земли или другой недвижимости (с доходом от них не м енее 10 фунтов), и практически всем квартиронанимателям. Реформа уравняла избирательные права жителей графств и городов. Уравнение в правах населения городов и графств довершилось усовершенствованиями избирательной системы в 1885 году. Были сформированы избирательные округа с представительством строго пропорционально численности населения: тип овой округ - от 15 до 65 тыс. жителей - посылал двух депутатов, большой - свыше 65 т ыс. - трех. Одновременно частично был ограничен принцип «двойного голосо вания» (существовавший ранее и весьма показательный): избиратель, владею щий собственностью в городе, не мог голосовать в графствах. Принцип сохр анился только для университетов. Победившие на выборах депутаты от округа определялись теперь по мажори тарной системе: мандаты доставались кандидатам, набравшим относительн ое большинство голосов. В 1872 году в связи с утверждением принципа обязательного начального образ ования в стране сложилась возможность для перехода к системе тайной подачи голосов (бюллетенями), что, конечно же, в б ольшей степени отвечало идее свободной демократии. До этого голосовани е было открытым. С другой стороны, применение бюллетеней и закрытость го лосования одновременно открывали дорогу большим фальсификациям, прише дшим на место открытого давления на избирателей. Реформы существенно подняли авторитет парламента и повысили его значи мость в государстве. Народ в парламенте видел власть, которая, что-то може т решить. Современный Британский парламент Длительный эволюционный путь обусловил характерную для высш его представительного органа страны преемствен нос ть . Британский парламент — удивительный пример соче тания старых и новых форм, их напластований, сосущество вания. Эта особен ность находит отражение во многих сторо нах его организации и деятельно сти. Своеобразие Британского парламента проявляется и в той роли, ко торую в организации его деятельности играют раз личного рода церемонии . Пышно и торжественно, с соблю дением старинных ритуалов проходит ежего дное открытие парламентских сессий. Специальное должностное лицо Пала ты лордов - герольдмейстер, приглашает членов Палаты об щин в Палату лорд ов, чтобы заслушать тронную речь коро левы. Должностные лица палат прово дят заседания, обла ченные в судейские парики и мантии. Обе палаты имеют с вои символы — черный жезл и булаву. С глубокими исто рическими традиция ми связано и само место, где палаты проводят свои заседания - Вестминстер ский дворец, возведен ный еще до норманнского завоевания, в течение длит ельного времени служил главной резиденцией королей. Во Вторую мировую в ойну по мещение, где заседала Палата общин, было разрушено. Позднее его во сстановили в прежних разме рах. Количество мест на депутатских скамьях увеличивать не стали - их также не хватает для всех членов палаты. «Праотец» парламентов изучал и осваивал новый опыт других стран и часто заимст вовал ту практику, которую считал для себя выгодной и по лезной (а мериканская система комитетов по расследованию деятельности министер ств, институт уполномоченного по контролю за не должными действиями гос ударственных орга нов и должностных лиц и пр.). Особенностью Британского Парламента является то, что он функ ционирует в уникальных условиях отсутствия в стране писаной конституции . Некоторые правила, относящи еся к его организации и деятельности, содержатся в обычных законах стран ы (их очень мало), другие — в неписаных нор мах и конституционных соглаше ниях. Положе ние Парламента определяется двумя фундаментальными принципами - парламентского верховенства и парламентарного (ответственного) правл е ния. Палата общин Порядок формирования Палаты общин, внутренняя органи зация и парламентская процедура Парламентские выборы в Великобритании имеют глубокие истори ческие корни и традиции; нормы избирательного права скла дывались в ход е длительной эволюции. Обычно основные правила, относящиеся к избира тельной системе, содержат ся в конституции. В Великобрита нии порядок проведения выборов определя ется парламент ским законодательством. Другая особенность избирательного права и избирательной системы заклю чается в их тесной связи с политическими партиями, составляющи ми двухп артийную систему. В конце концов, именно в процессе парламентских выборо в решается вопрос о том, какая из двух главных пар тий, составляющих двухп артийную систему, будет править страной. Активное избирательное право. Пал ата общин в составе 650 членов избира ется сроком на пять лет . Ранее, с 1789 го да, когда парламент был объявлен верховным органом, срок его полномочий был равен 7 годам. Право участия в голосовании принадлежит всем бри танским гражд анам, достигшим 18-летнего возраста. Также необходимо проживать в избират ельном округе на момент определенной даты, установленной для составлен ия регистрационного списка (10 октября). Регистрация - необходимое условие для осуществления права голоса. К 29 ноября временный список вывешиваетс я для все общего обозрения. Гражданин может возразить против включения или исключения его имени из списка до 16 декабря. Регистрационный чиновни к обязан выслушать возражения и вынести решение (соответственно он може т исправить список). Список вступает в силу 16 февраля. Он является действи тельным для любых выборов, которые про водятся в течение следующих 12 меся цев. Не могут принимать участия в выборах: иностранцы); лица, не достигшие 18-лет него возраста к момен ту выборов; душевнобольные; пэры и пэрессы (за иск л ючением пэров Ирландии); лица, осужденные за тяжкие уголовные преступлен ия (в течение срока содержания их под стражей); лица, осужденные за соверше ние правонаруше ний, входящих в категорию «бесчестных и незаконных при емов на выборах». Пассивное избирательное право. Пассивным избирательным правом наделен любой бри танский гражданин, достигший 21 г ода. В английском праве от сутствует перечень основных условий, которым долж ен от вечать член Палаты общин. Имеется перечень условий, ли шающих права быть членом Палаты общин, а, следовательно, и кандидатом на выборах. Соотв етствующие нормы содер жатся в парламентских законах и нормах общего пр ава. Членами Палаты об щин не могут быть иностранцы. Лишены права быть членам и Палаты общин лица, занимающие некоторые государствен ные должности, в том числе, оплачиваемые профессиональные судьи высших и низших судов, пр офессиональные кадровые слу жащие министерств и центральных ведомств, лица, находящиеся на службе в вооруженных силах. Лишены права быть члена ми Палаты общин представители духовенства англий ской, шотландской, ирл андской и римской католической церквей. Общее право лишает возможности членства в Па лате общин пэров и пэресс ( за исключением пэров Ирлан дии, которые не могут быть членами Пал аты лордов). Ограничения распространяются также на лиц, отбываю щих срок наказания за государственную измену; банкротов; лиц, страдающих некотор ыми психическими за болеваниями; лиц, признанных виновными в применении «бесчестных и незаконных приемов на выборах». Общие выборы в стране проводятся после досрочного роспуска парламента или истечения максимального срока его полномочий. Однако, практически, с рок полномочий ни одного из парламентов послевоенных созывов не достиг ал пяти лет. Средняя про должительность полномочий парламента одного со зыва рав нялась трем-четырем годам. Созыв и роспуск парламента являются прерогативой главы государства и производятся путем издания королев с кой прокламации. Эти полномочия осуществляются королевой по совету пре мьер-министра. Вполне естественно, что он выбирает для этого момент, наиб олее благоприятный для руководимой им партии с точки зрения ее шансов на выборах. В отличие от других государств Западной Европы, в Ан глии не существует к аких-либо специальных центральных органов по проведению выборов. Общее руководство организацией выборов в масш табе всей страны осуществляет министерство внутренних дел, а в избирательных округах — чиновник по вы борам (в этом качестве выступают шерифы графств и председатели местных с оветов). После получения предписания о проведе нии выборов и извещения и збирателей об их времени чинов ник по выборам передает свои полномочия чиновнику по ре гистрации. В качестве последнего выступает клерк местно го совета. С целью про ведения выборов в Палату общин страна разделена на 650 и збирательных округов. Из 650 членов Палаты общин 523 избираются от Англии, 72 - о т Шотландии, 38 - от Уэльса, 17 - от Северной Ирландии. В Великобритании не сущест вует какого-либо ограничения числа кандидат ов, которые могут быть выставлены в избирательном округе. Стадия выдвиже ния (номинации) кандидатов чрезвычайно проста. Кандидат должен представ ить чиновнику по выборам так называемый «документ о номинации». Этот док умент за полняется кандидатом и подписывается десятью граждана ми. Тре буется также вручить чиновнику по выборам заяв ление о согласии на номи нацию и внести избирательный залог. В 1985 году сумма избирательного залога была увеличена со 150 фунтов стерлингов до 500. В случае, если кандидат собере т менее 5% голосов избирателей, внесенный им залог пропадает. Сейчас практически все кандидаты выдвигаются политическими партиями. На парламентских выборах выдвигается в среднем 2300-2500 кандидатов. О бычно в округе на одно место бывает три-четыре кандидатуры. В парламен тских выборах участвует довольно высокий процент избира телей – 70-80% от общего числа избирательного корпуса. Выборы проводятся по мажоритарной системе относительного большинства. Этот метод основан на избрании о дного кандидата от округа. Избранным считается кандидат, собравший боль шее число голосов избирателей по сравнению с каж дым из других кандидат ов по округу. При этом, избиратель имеет право голосовать только за одног о кандидата из внесенных в из бирательный бюллетень. Не существует требования о получении кандидатом ми нимального процента всех голосов избирателей. В Великобритании не существует системы государствен ных выплат в подде ржку политических партий, как в неко торых других западных странах (ФРГ, Ш веция, Финлян дия). С 1975 года применяется система государственных выплат д ля поддержки оппозиционных партий в парламенте. В законодательном порядке установлена пр оцедура оспаривания выборов. В течение 21 дня с момента голосова ния избиратель, зарегистрированный в округе, либо кан дидат, по терпевший там поражение, могут сделать заявление о том, что выборы были п роведены не должным образом. На практике предусмотренная законом проце дура оспаривания парламентских выборов не приме няется. Последний тако й случай был в 1923 году. По своему социа льному составу большинство парламен тариев - лица, при надлежащие к так называемому «средне му классу». В основном это предста вители таких профессий, как юристы, преподаватели высших учебных заведе ний, учителя. Среди депутатов-кон серваторов довольно велик процент бизнесменов (37-46% в парламентах созывов 1945-1974 годов). В 80-х годах их число со кратилось. Что касае тся выходцев из рабочего класса, то в консервативной партии их число не п ревышает 1%, в лей бористской партии их 12-18%. По своему воз растному составу б ольшинство парламентариев находится в возрастной группе 30-60-летних (не бо лее 2% - лица 21-30 лет, около 14% - свыше 60 лет). Реальное функционирование всего парламентского механизма основано на существовании в стране двухпартий ной систем ы. Под ее влиянием находится вся организация избирательно го процесса. Она оказывает оп ределяющее воздействие на внутреннюю орга низацию и де ятельность Парламента. Под ее влиянием сложились наибо лее существенные конституционные соглашения, обусловли вающие весь компл екс отношений между Парламентом и Правительством. При двухпартийной системе обе партии попеременно сме няются у власти. Д ве главные партии образуют офи циально признанные стороны в Палате общи н - «правитель ственное большинство» и «официальную оппозицию Ее вели ч ества». Партия, победившая на выборах, располагает большинством (правите льственное большинство) и в силу этого формирует правительство. Поэтому , как пра вило, правительство , располагает поддержкой большинства в Палате общин. Результатом усиления роли Правительства стало вытеснени е классической моде ли парламентарного правления, названной «вестминс терской» (по месту расположения Парламента), новой моделью - «моделью Уай тхолла» (по месту расположения Правительства). Следовательно, ли дер пар тии большинства становится премьер-министром. Партия, вторая по количеству мест, становит ся официальной оппозицией, а ее лидер - Лидером оппози ции. Должность Лидера оппозиции получила закон одатель ное закрепление в 1937 году, когда ему было назначено официальное ж ало ванье. Для оппозиции характер но состояние готовности принять влас ть от правительствен ного большинства. Лидер оппозиции формирует из рук оводящих членов оппозиции «теневой кабинет» и назначает «теневых мини стров (ми нистров-теней)». Даже само расположение депутатов в Палате общин отра жает ее разделение на правительственное большинство и партию официальной оппозиции. Спра ва от спикера распо ложены скамьи правительственного большинства; слев а - оппозиции. Члены палаты - министры сидят на передних скамьях, а руковод ители оппозиции - напротив них. Соот ветственно их называют «переднеска меечниками», и «заднескамеечниками». В Великобритании существу ет система парламентарно го (ответственного) правления . Это значит, что правительство формируется из числа чле нов парламента , несет ответственность перед парламентом (в этом случае п од парламентом понимается только Палата общин) и в случае вотума недовер ия должно уйти в от ставку. Так как правительство несет коллективную отв етствен ность перед парламентом, вотум недоверия, вынесенный одному мин истру, обычно рассматривается как отказ в до верии правительству в цело м. В случае вотума недоверия, за которым должна последовать отстав ка, правительство имеет право распустить парламент и назначить новые вы боры. Вотум недоверия, однако, в английской полити ческой практике - явлен ие, чрез вычайно редкое. В нынешнем веке имелось всего два таких случая и оба они касались необычной для парламента ситу ации, когда правительств о не имело большинства в палате и было образовано правительство меньшин ства (это случилось в 1924 году и 1979 году). Оппозиция часто вносит в Палату общин предложение о вотуме недоверия, но оно отклоняется партийным большин ством, поддерживающим правительств о. Что касается формирования правительства, то Палата об щин не принимает непосредственного участия в подборе кан дидатур. На значение и смещени е министров - право премьер-министра. Премьер-министр подбирает членов п равительства из числа руководителей партии боль шинства. Членами прави тельства должны быть депутаты Па латы общин или лорды. В основном это чле ны Палаты общин и лишь несколько - члены Палаты лордов. Премьер-министр не обязан представлять на одобрение Палаты общин список членов сформиров анного им прави тельства. Он не обязан также представлять на одобрение п а латы решение о производимых им перестановках в прави тельстве. Партийные фракции - базовые единицы в Палате общин. Они именуются парлам ентскими партиями. Термин «партия» означает, что фракции в Палате общин являются неза висимыми, автономными образованиями и не связаны в своей деятельности решениями и предписаниями партийных организаций вне парл амента. Лидер партии является лидером парламентской фракции. Почти в 90% случа ев голосование проводится в соответствии с партийным де лением палаты. В редких, заранее оговариваемых руковод ством фракций случаях в палате объявляе тся свободное голосование и депутаты голосуют по собственному усмот ре нию, вне зависимости от партийной принадлежности (по таким вопросам, как отмена смертной казни, разрешение или запрещение абортов и т.п.). Случаетс я, что депутаты голосуют и против партийных установок. В парламентской п рактике это довольно частое явление. Но в принципе от члена фракции ждут, что он будет поддерживать партий ную фракцию. В отличие от большинства западноевропейских стран в Англии нет единого писаного документа (регламента) либо закона, в котором были бы за фиксированы основные прин ципы внутренней организации Палаты общин. Эт о не зна чит, что Британский парламент не руководствуется в своей деятел ьности никакими правилами. Напротив, вопросам процедуры придается чрез вычайно большое значение в пар ламентском производстве. Просто правила процедуры содержатся не в одном до кументе, а в различных источниках («Пр актика» Парламен та, постоянные и сессионные правила, решения спикера, з а коны). В настоя щее время основной документ, регламентирующий парламен тскую процедуру - постоянные правила. Они принимаются, изме няются и отме няются палатой в обычном порядке. Авторитетным сборником правил парлам ентской проце дуры является «Трактат Эрскина Мэя о праве, производстве и обычаях Парламента» (сокращенно его называют «Эрскин Мэй»). Язык парламентского производства — англи йский. Вы ступления на других языках не допускаются. Стенографический отчет о заседаниях Палаты общин публикует ся с 1803 года в официальных сборниках «Парламентские де баты. Официальный от чет. (Ханзард Ханзард - имя первого издате ля. )». Парла ментские сессии созываются ежегодно. Сессия начинается осенью (об ычно в конце октября или начале ноября) и продолжается почти круглый год. В течение сессии до летних каникул Парламент преры вает заседания в свя зи с Рождеством, Пасхой и Троицей. В августе сессия прерывается на летние каникулы. Число дней, которое палата заседает в течение одной сессии, нео динако во: в среднем - 160-190 дней. Заседания палаты проис ходят ежедневно, кро ме субботы и воскресенья. Заседания Палаты общин, как правило, являются откры тыми. Одна ко спикер вправе отдать распоряжение о выво де посторонних, и в этом случ ае заседание идет при закры тых дверях. Иногда заседание Палаты общин принимает форму так называемого « заседания Комитета всей палаты ». Пала та вы носит решение о преобразовании себя в комитет для рас смотрения ка кого-либо конкретного билля. Обычно Комитет всей палаты рассматривает л ибо самые важные законопроекты, либо те из них, которые не имеют спорного характера и которые палата не считает нужным направлять в постоянные ко митеты. В конце заседа ния комитет утверждает отчет, представляемый пал ате, и вновь преобразуется в палату. Каждое заседание начинается с « часа вопросов », в тече ние которого депутаты задают вопросы министрам. Основ ная повестка дня состоит в обсуждении биллей и предло жений. Билли и предложения, вносимые министрами от имени правительства, относятся к к атегории правительственных дел . Билли и пре дложения, вносимые отдельными депутатами от своего имени, называются делами частных членов (рядовой член парламе нта именуется «частным чле ном» - Private Member ). Нар яду с этим существуют дела оппозиции . Соответственно время палаты подразделяется на правительств енное, вре мя частных членов и оппозиции. Обычно 12 дней в сессию отводятся для рассмотрения законопроектов частных членов и 8 — для обсуждения пре дложений частных членов. 20 дней выделяются оппозиции (это дни, когда ей пр едлагается право выбирать тему для дебатов). Остальное время палаты прин адлежит Правительству. Проблема времени в палате является очень острой не только из-за загружен ности Парламента, но и потому, что все законопроекты и предложения, котор ые Парламент не успел рассмотреть во время одной сессии, считаются поте рявшими силу. Это значит, что на новой сессии они подлежат рассмотрению в таком порядке, как будто они были вне сены впервые. Порядок рассмотрения вопросов в п алате строится в соот ветствии с делением палаты на правительственное б ольшин ство и оппозицию. По правительственным делам сначала вы ступает министр, затем «переднескамеечник» оппозиции, а потом слово предоставл яется другим депутатам большинства и мень шинства. По делам оппозиции с начала выступает представи тель оппозиции, затем — правительства и пот ом слово пол учают другие депутаты. Депутат может выступать в прениях только один раз. Продолжительность вы ступления не ограничена, но спикер может объявить, что время выступления не должно превы шать 10 мин. Голосование в Палате общин открыт ое. Депутаты, голосу ющие за предложение или законопроект, собираются по пра вую руку от спикера, против — по левую. Они сообщают свое имя клерку, к огда проходят мимо него. Результаты го лосования объявляются спикером. Решения принимаются простым большинством голосов. В Британском Парламенте отсутствует требование квалифици рованного большинства. Е сли в голосовании принимает участие меньше 40 депутатов, то рассматривае мый вопрос переносится на сле дующее заседание. В своих выступлениях депутаты должны следовать опре деленны м правилам. Читать речь не дозволено. Существует определенная форма обра щения депутатов друг к другу - не по имени, а в третьем лице: «Почтенный чле н Парламента от такого-то округа». Процедура нарушения принятой формы об ращения к депутату (обращение по имени) называется Naming («назвать депутат а по имени» ). В Палате общин не проводится регистрация депутатов. За депутатами не зак реплены определенные места. Когда спикер пре доставляет депутатам слов о, они выступают прямо со своих мест. Во обще, в палате имеются места тольк о для 427 депутатов. Для остальных выделены места на галереях для прессы и п ублики. Часто на заседаниях присутствует не более 20 депутатов. Но отдельн ые дела привлекают особое внимание и тогда помеще ние палаты бывает пер еполнено. В каком бы помещении ни находились депутаты, они получают инфо рма цию обо всем, что происходит в палате, благодаря внутренней службе те левизионного оповещения. В Палате общин применяются особые приемы, предназ наченные для свертыва ния дебатов, — «закрытие», «кенгу ру», «гильотина». «Закрытие» основано на том, что на лю бой стадии обсуждения вопро са может быть внесено пред ложение о прекращении дебатов. Если спикер п оддерживает предложение, то оно ставится на голосование и считается при нятым, если его поддерживают не менее 100 депутатов. Это правило применяетс я также в парламентских комитетах (там требуется согласие 20 депутатов). Прием «кенгуру» сводится к тому, что спикер определяет, какие поправки из числа предло женных к законопроекту поставить на обсуждени е, а какие — нет. Спикер оста навливается на тех поправках, которые счита ет нужными, перескаки вая через другие (отсюда название приема). Наиболее жесткий прием, который сворачивает дебаты, как по време ни, так и по содержанию - «гильотина». Для обсуждения в палате проекта зако на выделяется точно установленное время. По истече нии этого времени па лата обязана прекратить обсуждение данной статьи независимо от того, за кончено оно или нет. Должностные лица Палаты общин Должностными лицами Палаты общин являются спикер, его замест итель, именуемый также Председателем Комитета путей и средств ( Chairman of Ways and Means ) и два Заместителя Председателя комитета путей и средс тв ( Deputy Chairman of Ways and Means ). Он и избираются палатой из числа депутатов. Спикер - основное должностное лицо Палаты общин («М истер спикер» - так обращаются к нему депутаты). Он председательствует в п алате, следит за соблюдением правил парламентской процедуры, представл яет палату в ее отношениях с королевой, Палатой лордов, другими государс твенными органами. Спикер имеет право толко вать процедурные правила в случае во зникновения спора, касающегося процедуры. Заключения, которые он дает па лате по поводу применения процедурных правил, являются обязательными. Ни одно заседание Палаты общин не может происходить при отсутствии спик ера. От его усмотрения зависит, присту пит ли палата к заседанию. Спикер м ожет по своему усмотрению устро ить перерыв в заседании Палаты общин на любой назна ченный им срок, если, по его мнению, в палате нарушает ся поряд ок. Спикер вправе прервать выступление депутата, если считает, что оно не от носится к делу или в нем содержатся повторения. В случае нарушения поряд ка он вправе распо рядиться о том, чтобы депутат покинул палату на весь де нь. За более серьезные нарушения депутат может быть лишен права принимат ь участие в заседаниях на более продолжительный срок. Спикер не принимает участия в дебатах. Он голосует только в том случае, ес ли голоса депутатов разделились поровну. Спикер не должен при надлежать к какой-либо партии. Политический дея тель, кандидатура которого предлагается на должность спи кера, прер ывает членство в своей партии. Спикер должен быть вне политики и отстран ен от участия в партийных спорах. В случае нарушения им прин ципа бесприс трастности любой депутат вправе внести в па лату предложение с критикой спикера (хотя вообще критика спикера не допускается). На имя спикера адресуются все письма, петиции и ходатайства, направляемы е палате. В случае возникновения ва кансии, кандидатура нового спикера предлагае тся Правитель ством (после консультации с оппозицией). После отставки спикер получает место в Палате лордов. Председатель Комитета путей и средств - второе дол жностное лицо Палаты общин. Он председательствует в п а лате, когда она преобразуется в Комитет всей палаты. Председатель Комитета путей и средств избирается Пала той общи н в начале созыва нового парламента. Его кандида тура выдвигается парти ей большинства из числа ее членов. Предложение о назначении вносится Лид ером палаты. Поскольку Палата общин не может заседать без спикера, то при е го отсутствии функции заместителя спикера исполняются Председате лем Комитета путей и средств. Когда председатель комитета занимает место сп икера, он является окончательным судьей в вопросах процедуры - его распо ряжения не могут быть обжалованы спикеру. В случае отсутствия Председателя Комитета путей и средств его функции в ыполняют Заместители Председателя Комитета путей и средств , включая полномочия за местителя спикера. Они выдвигаются, как и Председатель Комитета путей и средств, партией больши нства из числа ее сторонников и избираются палатой в начале нового созыв а парламента. Лидер Палаты общин - лицо, выступаю щее в палате от имени Правительства. Он назначается премьер-министром из числа наиболее близких к нему политических деятелей, входящих в состав кабинета. Он отвечает за ис полнение своих полномочий исключительно пер ед премьер-министром. Задача Лидера Палаты общин организовать работу палаты таким образом, чт обы обеспе чить проведение через нее заранее намеченной правительство м программы законодательства и иных мероприятий. Он определяет порядок и расписание работы Палаты общин, а также порядок рассмотрения ею законо проектов. В конце каждой недели он сообщает палате о повестке дня на след ующую неделю. Партийные фракции имеют особых должностных лиц в палате, роль которых чр езвычайно велика в организации всего хода парламентского производства . Это парламентские организаторы партий , официально именуемые « кнутами» . Должность «кнута» не предусмотрена правилами парламен тской пр оцедуры. Она появилась в ходе эволюции партийной организации в Палате об щин. Главная обязанность «кнутов» — налаживать сотрудниче ство фракций та к, чтобы работа палаты шла без эксцессов и неожидан ностей, при взаимной к оординации деятельности фракций. «Кнуты» прави тельства и оппозиции на ходятся в тесном контакте друг с другом и образуют те обычные каналы, чер ез которые дости гается компромиссное урегулирование спорных вопросо в между правительством и оппозицией. «Кнутам» предоставлен целый ряд полномочий по отношению к депу татам. «Кнуты» следят за соблюдением партийной дисципли ны. Ни один депу тат не вправе покинуть заседание палаты, не посоветовавшись с «кнутом». Если какой-либо депутат не может по каким-либо причинам присутствовать н а заседа нии палаты, он обязан уведомить об этом «кнута» своей партии. Пос ледний, в свою очередь, договаривается с «кнутом» другой партии так, чтоб ы не нарушалось равновесие между партиями в Палате общин и число отсутст вующих депутатов в прави тельственной партии соответствовало числу от сутствующих депутатов официальной оппозиции. Способом согласования деятельности партийных сторон ников служит док умент, который также именуется «кну том». Этот документ посылается член ам соответствующей фракции еженедельно. В нем содержится перечень дел, с тоящих в повестке дня заседания палаты на следующую неделю. Каждый вопро с в «кнуте» в зависимости от того значения, которое ему придает партийно е руководство, подчеркивается. Если вопрос повестки дня подчеркнут од н ой чертой, то это означает, что он не носит спорного характера и по нему не ожидается голосования; двумя чер тами — возможна постановка на голосов ание; тремя черта ми — вопрос исключительно важен, по нему определенно б удет голосование и потому присутствие члена фракции обязательно. В Палате общин имеются также постоянные должност ные лица, не являющиеся членами палаты: клерк палаты, два его помощника и пристав, отв ечающий за вопросы безопасности в помещениях палаты. Клерк - старшее постоянное должнос тное лицо Палаты общин. Он является экспертом по вопросам парламентской процедуры и его основная задача - давать советы спике ру, правительству, о ппозиции и рядовым депутатам по по воду всех вопросов, возникающих в свя зи с процедурными правилами. Клерк занимает почетное место. Он сидит за с толом палаты ( Table of the House ), расположенным сразу же пе ред спи кером. Во время заседания он облачен в судейскую ман тию и парик. Организация комитетов в Палате общин В Палате общин действуют постоянные, специальные, сес сионные комитеты. Образуются также объединенные коми теты обеих палат П арламента. Члены комитетов назначаются не палатой в целом, а Ком итетом по отбору ( Committee of Selection ). Комитет по отбору образуется Палатой общин в начале к аждой сессии в составе 11 человек. Фактически члены этого комитета назнач аются по соглашению между лидерами пар тий в Палате общин. При формировании комитетов Комитет по отбору исходит из соотнош ения двух партий в Палате об щин так, чтобы они были представлены в комите те пропор ционально количеству мест в палате. Комитет по отбору руковод ствуется также квалификацией кандидатов. Постоянные комитеты создаются в начале ра боты пар ламента нового созыва на срок его полномочий. Их основное назна чение — постатейное рассмотрение биллей. Не суще ствует каких-либо огр аничений числа комитетов. Обычно в палате функционирует семь-восемь так их комитетов. Комитеты именуются условно — А, В, С, D и не специализируются по каким-либо в опросам. Един ственные комитеты, которым присуща специализация, но не от раслевая, а территориальная, — это Большой Шотланд ский комитет, Большо й Уэльсский комитет, Североирланд ский комитет. Имеется также комитет п о рассмотрению бил лей частных членов. Большое влияние на организацию и деятельность посто янных комитетов ок азывает спикер. Он решает вопрос, в ка кой постоянный комитет направить з аконопроект. Председа тели постоянных комитетов назначаются спикером по его ус мотрению. Члены комитетов вправе предлагать поправки к любой обсуждаемой статье, а также предлагать новые статьи к биллю. В составе постоянного комитета от 15 до 50 депутатов. Во время заседаний они располагаются, как и в Палате об щин, — слева от председателя сидят члены оппозиции, спра ва — члены правительства. «Кнуты» наблюдают за работой комитетов и следят, чтобы во время заседаний имелся кворум постоянного к омитета – 12-15 человек, в зависимости от общего числа членов. Министры, в обязанности которых включено проведение за конопро екта через постоянные комитеты, выступают в комитете от имени правитель ства. Заседания постоянных комитетов открыты для публики. Содержание их засе даний публикуется в стенографических отчетах. Специальные комитеты ( Select Committees ) - втор ой основной вид комитетов палаты. Их члены также выбираются Комитетом по отбору. Специаль ные комитеты состоят из 10-15 членов палаты. В отличие от постоянных, специальные комитеты функционируют на постоян ной ос нове. Некоторое число специальных комитетов учреждается из года в год в начале каждой сессии. В связи с этим такие комитеты получили наиме нование «сес сионных» ( сессионные комитеты) . Существует 14 специальных комитетов. Основная задача специальных комитетов - рас следование и проверка деяте льности основных министерств. Поэтому система специальных комитетов п ривязана к структуре министерств. Это комитеты: по обороне; внутренним д елам; иностран ным делам; финансам и гражданской службе; энергетике; пром ышленности и торговле; транспорту; сельскому хозяй ству; занятости; окру жающей среде; образованию; науке и искусству; социальным делам; шотландс ким делам; вал лийским делам. Кроме того, имеются специальные коми теты п о европейскому законодательству, по делам парламентского уполномоченн ого и пр. Система специальных коми тетов была реорганизована в 1979 году. Существова в шая до этого система специальных комитетов не давала депутатам возмож ностей тщательно исследовать правитель ственную деятельность. Об англ ийских парламентариях говорили, что они с завистью смотрят на американс ких конгрессменов, прово дящих тщательное расследование правительств енной дея тельности. Реорганизация системы специальных комитетов в Анг лии проводилась с учетом американского опыта. Комитет свободен в выборе конкретно го предмета расследования. Он не до лжен получать для этого какого-либо одобрения со стороны правительства. Ко митеты имеют право требовать представления необходимых для проведе ния расследования документов, назначать экспертов, вызывать свидетеле й. Свидетель, отказавшийся явиться, вино вен в неуважении к Палате общин ( формально палата наде лена правом заключить такое лицо в тюрьму). Прави тельство практически всегда присылает министра на заседание спе циального комите та, но этот вопрос решается не комитетом, а премьер-мини стром. На заседаниях комитета могут присутствовать и посторон ние лица, если п алата не примет иного решения. Заседания могут проходить и при закрытых дверях. В этом случае на них не может присутствовать никто из посторонни х лиц, в том числе и депутаты, не являющиеся членами комитета. После окончания работы комитет составляет доклад, ко торый представляе тся Палате общин. Существование специальных комитетов по изучению де ятельности минист ерств несомненно усиливает влияние представительного органа на правит ельство, дает ему сред ства для проведения в действие механизма подотче тности министерств, возможность влиять на правительственные решения е ще до момента их принятия. Объединенные комитеты ( Joint Committees ) являются разновидностью специальных комитетов. Объединенные к омитеты состоят из равного числа членов каждой палаты. Вопросы, подлежащ ие обсуждению в объединенных комитетах, не должны затрагивать спорных п олитических дел. Правовой статус члена парламента В Англии отсутствуют законодательные нормы, устанав ливающие обязанности депутата по отношению к избирате лям и его ответст венность перед ними. Здесь провозглаша ется доктрина независимости деп утата от избирателей. Счи тается, что депутат представляет всю нацию, а не отдельные группы избирателей. На выборах избиратели не дают депу татам наказа. На депутате не лежит юридическая обязан ность отчитываться пере д избирателями. Нет и института отзыва депутатов. И все-таки депутат связан не только со своей партией, но и с избирательным округом, проводя в нем довольно много времени. Регулярно, раз в неделю или раз в две недели, как правило, в субботу или в воскресенье, депутат посещае т ок руг, встречается и беседует с избирателями, принимает их, выслушивае т их жалобы. Член парламента получает жалованье . Помимо этого, он получает дополнительные выпла ты на содержание офиса, секретаря, помощника-исследовате ля (как правило, это высококвали фицированные специали сты, выпускники университетов). В 1985 году общее чис ло сек ретарей и помощников-исследователей составляло 1210 че ловек. Депут ату возмещаются транспортные расходы, связанные с поездками между Лонд оном, местом жительства и избирательным округом при исполнении парламе нтских обязанностей (сюда включаются также поездки супруги и несоверше ннолетних детей). До определенной суммы депутату предоставлено право бе сплатной телеграфной, телефонной и почтовой связи в от ношении тех окру гов, которые находятся за пределами Боль шого Лондона. Ему оплачивается также проживание в гостинице. Некото рые члены Парламента оставляют свою основную работу или професс иональную деятельность, а многие сохраняют работу по совместительству. Парламентарии поддерживают тесные отношения с группами давления и лоб бистскими организа циями. Правила парламента не исключают таких связей , но предусматривают необходимость сообщать палате о работе депутата дл я этих организаций и об оплате за нее. В 1975 году Палата общин установила обязательную реги страцию «интересов» депутатов. В соответствии с этой сис темой депутат обязан информировать палату о любом де нежном интересе или иных материальных выгодах, кото ры е он имеет. Парламентские привилегии со став ляют так называемое «общее право Парламента». Парламентские привилеги и включают свободу депутатов от ареста, свободу слова в парламенте, а так же право доступа к королеве, которое принадлежит Палате об щин в целом. Пр аво устанавливать привилегии принадлежит исключительно самим палатам. Привилегия свободы слова получила законодательное за крепление в Билл е о правах 1689 года. Она защищает выступ ления депутата, произнесенные в ход е парламентского дело производства. Против члена парламента не может бы ть воз буждено судебного преследования за любое слово, произнесенное в парламенте. Привилегия свободы от ареста означает, что арест члена Палаты общин не м ожет быть произведен без разрешения са мой палаты. Древняя привилегия с вободы от ареста охраняет депутата в течение парламентской сессии и 40 дн ей до ее начала и после ее окончания в связи с производством по гражданск ому делу. Однако член парламента не имеет привилегии от ареста в связи с у головным производством. Законодательная деятельность Парламента В законодательном порядке верховная законодательная власть парламента была установлена Биллем о правах 1689 года. Он отменил право кор оля приостанавливать действие законов и делать из них изъятия, то есть, с делал незаконным измене ние законов монархом без согласия парламента. Пар ламент имеет право принимать, отменять и изменять любой закон. Издание законов - самая значительная, е сли не самая главная функция парл амента . Около половины всего его вре мени уходит на зак онодательную работу. Число ежегодно принимаемых законов довольно стаб ильно: 60-70 в год. Большая часть времени занята рассмотрением публичных бил лей, вносимых по инициативе правительства. Процедура рассмотрения законопроектов различается в зависимо сти от того, к какой категории относится законопроект: к категории частн ых или публичных биллей. Билли подразделяют ся на публичные и частные по кругу регулируемых вопросов. К частным биллям относятся те, которые затр агивают индиви дуальные интересы или имеют лишь местное значение (зако ны, регулирующие деятельность компаний и кор пораций; законы, действующ ие в пределах определенных админист ративно-территориальных единиц). Ча стные билли вносятся лица ми, заинтересованными в их принятии (это могут быть мест ные органы, государственные учреждения, корпорации). Предложение о частном билле может внести любой избиратель, заручившийс я поддержкой хотя бы одного (своего) депутата. Ранее частный билль был самым многочисленным типом законопроекта. Сейч ас ситуация изменилась. Почти все время Палаты общин (90%) занято рассмотре нием законопроектов, вносимых правительством. Публичный билль – законопроект, который вн осит Правительство. К публичным относятся те билли, которые затрагивают общи е интере сы. Их действие, как правило, распространяется на террито рию вс ей страны. Они регулируют наиболее важные вопросы. Публичные законопроекты, в зависимости от того, по чьей инициативе они в несены, подразделяются на прави тельственные законопроекты, то есть, вн есенные депутатами-членами правительства, и законопроекты частных чле нов, то есть, внесенные рядовыми членами парламента, не являющими ся член ами правительства. Порядок рассмотрения публичных биллей сохраняется на протяжении всей истории парламента. Всякий публичный законопроект должен пройти в Пала те общин пять стадий : первое чтение, втор ое чтение, стадия ко митета, стадия доклада и третье чтение. В дополнение к это му, если текст законопроекта был изменен в П алате лордов, то в Палате общин должны быть рассмотрены поправки Палаты лордов. Внесению за конопроекта в парламент (первое чтение) предшествуе т длительная предпарламентская стадия его разработки. Все консультаци и носят конфиденциальный харак тер. Проект закона не обнародуется. Член ы Парламента не видят текста законопроекта вплоть до момента его предст авления. Законодательная инициатива в Великобритан ии принад лежит только членам парламента . М инистр, когда вносит законопроект, формально делает это не в своем качес тве члена правительства, а как член парламента. Порядок внесения билля в палату носит наименование первого чтения . Это чисто формальная стади я. Процедура первого чтения состоит в следующем. Член палаты, жела ющий вн ести законопроект, делает уведомление спикеру о своем намерении. Когда с пикер обращается к этому депутату, тот вручает клерку палаты так называе мый «фиктив ный билль», то есть лист бумаги, в котором указывается коротк ое и длинное название билля, фамилия депутата, внесшего законопроект, и т ех депутатов, которые выступают в качестве поручителей по законопроект у (не менее 12 членов палаты). Клерк зачитывает краткое название законопрое кта, называет день для второго чтения. Второе чтение - чрезвычайно сущест венная стадия. По существу, это первое публичное обсуждение законопро е кта. Только на этой стадии начинается его обсуждение. В этой стадии палат а не может рассматривать отдельные статьи законопроекта или какие-либо поправки к нему. Она решает вопрос, в принципе, насколько целесообразен в несенный проект. Парламентские прения на этой стадии не оказывают влия ния на содержание статей законопроекта. Второе чтение может быть оконче но либо одоб рением законопроекта и направлением его в комитет для внес е ния поправок, либо отклонением законопроекта в целом. В начале второго чтения спикер ставит вопрос о том, при ступить ли к нему. В этот момент любой член Палаты общин может возразить против предложени я спикера: внести поправку о том, чтобы отложить второе чтение, или поправ ку с указанием оснований, по которым законопроекту вообще должно быть от казано во втором чтении. Эти предложения ставятся на голосование. Таким образом, в отличие от законодательного процесса некоторых других западных стран, где законопроект сначала рассматривается комитетами, а потом - на пленарном засе дании (США, Франция, Италия), в Великобритании зак оно проект сначала обсуждается палатой в полном составе и лишь потом на правляется в комитет. Комитетская стадия. Билли, одобрен ные во втором чтении, направляются в постоянные комитеты (либо рас сматр иваются палатой, преобразованной в Комитет всей палаты). Правила процедуры в комитетах не столь жесткие, как в палате. Здесь, напри мер, не действует правило, запрещающее члену Палаты общин выступать боле е одного раза. При переда че законопроекта в комитет палата дает комитету специальные инструкции, которыми определяются полномочия комитета в отношении дан ного законопроекта. В комитете законопроект рассматривается детально, сло во за сло вом, статья за статьей. Комитет имеет право отклонить (изменить/дополнит ь) любую статью законопроекта. Однако, комитет не вправе вносить такие по правки, которые искажают принцип законопроекта. Комитетская стадия заканчивается составлением докла да по з аконопроекту, который представляется Палате об щин. Стадия доклада. В стадии доклада па лата обсуждает сделанные комитетом поправки и решает, дол жны ли отдель ные статьи законопроекта быть принятыми в прежнем виде, с поправками ком итета или новыми поправ ками, предложенными членами палаты. Билль не рас сматривается статья за статьей. Практически обсуждение ограничивается предложением отдельных по правок и голосованием по ним. Спикер вправе о тбирать поправки, подлежащие обсуждению. Как правило, третье чтение законопр оекта имеет место сразу же после окончания стадии доклада. Это формальны й этап обсуждения, ибо па лата связана уже принятыми положениями законо проекта. После голо сования законопроект считается принятым Палатой об щин. Если законопроект был внесен первоначально в Палату общин, издается приказ, чтобы клерк «отнес билль к лордам и просил их со действия». Закон опроект передается в Палату лордов с над писью «да будет передано госпо дам». После прохождения законопроекта через обе палаты он должен получить од обрение королевы и вслед за тем стано вится законом. Формально монарху п ринадлежит право абсолютного вето (также ка к и право быть командующим вооруженными силами страны, право заключать м еждународные договоры и т.д.), но он этими правами не пользуется. Последний случай применения права вето монархом имел место в 1707 году. Наиболее полн о сложившуюся обстановку отражает фраза - «Спящий лев». Королевское согл асие на билль - формальная стадия законодательного процесса. Финансовое законо дательство — исключит ельная прерогатива Палаты общин. Финансовые билли могут быть внесены то лько в Палату общин. За Палатой общин признано исключительное право осуществлять ко нтроль над фи нансами. Правительство не имеет права расходовать государ ственные средства и вво дить налоги без согласия парламента. Однако, пра во определять финансовую политику и распоряжаться государственными фи нансами в пределах средств, вотированных парламентом, принадле жит прав ительству. Ему же принадлежит инициатива в финансовых вопросах. Право вн есения в Палату общин за конодательного предложения о расходовании ден ежных средств и налогообложении принадлежит исключительно правительс тву. Делегированное законодательство. Парламе нт — вер ховное законодательное учреждение, и ни один орган не мо жет за конодательствовать без его уполномочия. Парламент вправе передать ком у угодно любые свои полномочия, в том числе, и законодательные, оставляя з а собой лишь общий контроль за их осуществлением. Издаваемые правительс т вом на основании законов постановления называются поэто му актами делегированного законодательства. Комитет по делегированному законодательству представляет палатам док лады о тех актах, которые считаются заслуживающими внимания. Контроль над правительством — вторая главная функция Палаты общи н. Формы парламентского контроля – это вопросы депутатов министрам, предложения, специальные комитеты. Осо бое место в механизме парламентского контроля занимает финансовый кон троль. Вопросы — наиболее часто практик уемая форма парламентского контроля. Существуют устные и письменные во просы. Для ответов министров на устные вопросы депутатов отводятся стро го определенные часы и дни: ответами на вопросы открывается заседание; о ни заслушиваются ежедневно (кроме пятницы). На ответы отводится 1 час (он м ожет быть продлен на 15 минут). Два раза в неделю (вторник и четверг) на вопро сы в течение 15 минут отвечает премьер-министр, в остальные дни - дру гие мин истры. Ответы на письменные вопросы публикуются в официальных отчетах о парламентских де батах («Ханзарде»). Порядок представления вопросов также строго регла ментирован. Депутат, желающий задать вопрос, должен дать палате предварительное письменное уведомление. Ес ли депутат желает получить письменный ответ, уведомлени е предо ставляется за семь дней; устный - за два дня. Депутат не вправе треб овать ответа на свой вопрос до истечения этих сроков. Без предварительно го уведомления вопросы не допускаются. Число вопросов, которые депутат может задать минист р у в течение одного заседания, ограничено двумя. При этом ему дается право задать дополнительный вопрос, име ющий отношение к основному. Ни один во прос не может быть задан министру после истечения «часа вопросов», за ис ключением случаев, когда спикер признает, что вопрос имеет «неотложный х арактер общественного значения». Министр может отказаться отвечать на вопрос. В этом случае вопрос может быть задан вторично лишь на новой сессии парламента. Предложения (motions) — своеобразная форма парламен тского кон троля. По существу, это проект резолюции, в котором формулируется позици я по определенному вопросу. Обычно предложения вносятся оппозицией (с эт ой целью выделено 20 дней в сессию). Например, это может быть предложение о н едоверии правительству, либо предложение, в котором выражается сожален ие по поводу правительственной политики и предлагается при нять иной ку рс действий. Возможность проведения дебатов по политике правитель ства возн икает также при обсуждении тронной речи короле вы. По существу, это подго товленный правительством до клад, в котором оно представляет на рассмот рение палаты программу своей деятельности на текущий год. За представ л ением доклада следуют шестидневные дебаты. Любой депу тат имеет право п редложить поправку к тронной речи, в ко торой выражается пожелание Пала ты общин к правительст ву. Обычно поправки к тронной речи вносятся депут атами оппозиции. Парламентский уполномоченный по делам а дминист рации (Parliamentary Commissioner for Administration ) – омбудсмен - ч асть парламент ского механизма контроля над министерст вами. Должность была введена за коном о парламентском уполномоченном в 1967 году. Омбудсмен - должностное л ицо, обязанностью которого является рассмотрение жалоб граждан на дейс твия министерств и проведение соответствующих расследований. В отличие от скандинавских стран, где омбудсмен изби рается парламентом , в Англии он назначается прави тельством. Парламентский уполномо ченны й не может быть членом парламента (обычно на эту должность назначаются г ражданские служащие или юристы), вследствие чего жалоба должна быть пере дана депутату, и уже последний решает, направить ли ее парламентскому уп олномоченному. Результатом расследований омбудсмена явля ется доклад, который он посылает соответствующему депутату. Палата лордов Палата лордов формиру ется на не выборной основе. Членство в ней связывается с получением двор янского титула, дающего право быть членом палаты лордов. Среди членов па латы — 1195 герцогов, маркизов, графов, виконтов, баронов, имена которых впис аны в так на зываемую «золотую книгу» английского дворянства. Это пэ ры п арламента. Они подразделяются на духовных и свет ских, потомственных и п ожизненных. К числу духовных лордов относятся 26 архиепископов и епископов, право кот орых быть членами палаты связывается с пребыванием их в соответствующе й должности. Все остальные члены палаты относятся к категории свет ских. Основную гр уппу составляют те светские пэры, право которых быть членами палаты пере ходит по наследству. В палате — 789 потомственных пэров и пэресс. В палате имеется 359 пожизненных пэр ов и пэресс. Большинство из них — это политические и партийные де ятели, либо высшие военнослужащие и чиновники, вышед шие в отставку, либо руков одители крупных государственных или частных предприятий, выдающиеся у ченые, проф союзные деятели, известные актеры. Звание пэра предоставляе тся за заслуги в общественной и политической деятельности. Одиннадцать членов палаты — лорды-юристы. Они назначаются из чи сла лиц, занимавших или занимающих высокие судейские должно сти, для ока зания помощи палате при решении судебных дел. В Палате лордов, как и в Палате общин, также существует деление на партийные группы, но его влияние не столь зна чительно, как в Палате об щин. Председатель Пала ты лордов - лорд-канцлер . Его статус и роль в палате значитель но отличаются от того полож ения, какое занимает спикер в Палате общин. Лорд-канцлер - член кабинета и назна чается лично премьер-министром. Он является также гла вой судебно й системы страны. В Палате лордов он прини мает участие в дебатах и голосо вании. Лорд-председатель коми тетов (его заместитель) председательствуют вместо лор да-канцлера, когда палата преобразуется в заседание Комитета всей палат ы. Они назначаются палатой ежегодно в начале сес сии. Постоянным должностным лицом Палаты лордов являет ся клерк , полномочия которого аналогичны полном очиям клерка Палаты общин. Каждая партия в Палате лордов имеет своего лидера. В их обязаннос ти входит пла нирование дебатов в палате. В Палате лордов также имеются г лавные «кнуты» и их помощники, выполняющие те же фун кции, что и «кнуты» в Палате общин. Но в Палате лордов не существует никаких соглашений между «кнутами», касаю щихся отсутствия на заседаниях равного числа членов па ла ты от правящей и оппозиционной партий. Во время заседаний члены па латы (за исключением духовных лор дов) располагаются не по старшинству титулов, как было прежде, а соответс твенно на скамьях правительства и оппозиции. Заседания проводятся с понедельника до четверга и в конце сессии — по п ятницам (всего — около 160 дней в сес сию). Заседания начинаются с краткого «часа вопросов» (эта процедура занимает около 20 мин), но вопросы разрешает ся задавать только после обсуждения основной повестки дня. Более полови ны всего времени палаты занято рассмотрени ем правительственных билле й. Палата лордов имеет собственные постоянные правила. Однако регламент в ней не столь строг и жесток, как в Па лате общин. Ответственность за подде ржание порядка в палате лежит на всех ее членах. В Палате лордов не сущест вует каких-либо правил для сворачивания дебатов по законопроектам. Не им еется здесь также правил, обусловливающих преимущество правитель стве нных дел над другими делами. Регулярно на заседаниях палаты присутствует и прини мает участие в голо совании около трети ее состава. Часть членов палаты вообще никогда не пр инимает участия в ее заседаниях. Законодательная деятельность Палаты лордов. Члены Палаты лордов обладают правом законодательной ини циативы, и законо проекты могут вноситься в Палату лордов. В качестве час ти верховного зако нодательного органа Палата лордов рассматривает и п рини мает с поправками или без поправок законопроекты, приня тые Палато й общин и переданные на ее рассмотрение. Она может отклонять законопроек ты сроком на один год, то есть имеет право отлагательн ого вето . Порядок прохождения законопроекта в Палате лордов в основном тот же, что и в Палате общин. Рядом особенностей отличается рассмотрение в Палате л ордов финансовых законопроектов, в частности бюджета. Он становится пре дметом правительственного заявления в палате лордов, затем сразу же обс уждается во втором чте нии. Непосредственно после этого происходит голо сование законопроекта о бюджете в третьем чтении. Вместе с поправками, сделанными лордами, финансовый законопроект перед ается в Палату общин. Послед няя рассматривает эти поправки и, в случае не согласия с ними, вместе с обоснованием, объясняющим причины несогласия, и вновь сде ланными поправками законопроект передается на новое рассмо трение Палаты лордов. Этот процесс обычно разрешается путем компро мисс а. Финансо вый законопроект, принятый Палатой общин и переданный за месяц до окончания сессии на рассмотрение в Палату лор дов, становится законо м без ее одобрения, если он не принят ею в течение одного месяца. Контроль Палаты лордов над правительством. Прави тельство не несет политической ответственности перед Пала той лордов, и последняя не может заставить его уйти в от ставку. Но он а осуществляет контроль над правительством в тех же формах, что и Палата общин, но в условиях менее жесткой ре гламентации. Процедура Палаты лорд ов не ограничивает продолжи тельности времени, отводимого для вопросов пэров минист рам. Другая функция Палаты лордов - она выступает в качестве высшей судебной инстанции страны. Она имеет юр исдикцию Высшего апелляционного суда, а по некоторым делам — суда перво й инстанции. Палата лордов рассматривает апелляции на решения судов по г ражданским делам на территории всей страны и на реше ния судов Англии, Уэ льса и Северной Ирландии — по уго ловным делам. Решение, которое она выно сит по апелля ции, является окончательным. Палата рассматривает около 70 с удебных дел в год. Рассмотрение апелляций проводится в Комитете по апел ляциям. В решении дел могут принимать участие только лорд-канцлер, 11 орди нарных лордов по апелляциям и 10 пожизненных пэров, которые в течение опре деленного времени занимали высокие судейские должности. Список литературы 1. Галанза П.Н. История го сударства и права зарубежных стран. – М.: 1980 2. Зайцев И. Средневековы е сословно-представительные учреждения (Англия и Франция). - История (газе та) № 24, 1998 3. Матвеев В.А. Британска я монархия: искусство выживания. - Новая новейшая история (журнал) №6, 1993 4. Остапенко Г.С. Британская монархия от Эдуарда VIII до Елизав еты II. - Новая и н овейшая история (журнал) № 6, 1999 Периодизация истории буржуазного государства и права. 1-ый период - связан с буржуазной революцией. Зак ладываются основы конституционной монархии. 2-ой период - 1660(89)-ый – оформление конс титуционной монархии в Англии завершается. 1701-ый год – «Акт о престолонаследии». 3-ий период - с 1701-го до 1-ой мировой войн ы 1914-го года. Утверждение парламентской монархии. 4-ый период - с 1914-го до наших дней, изме нение взаимоотношений между палатами и между парламентом и правительс твом. До АБР в стране была абсолютная монархия. Английская буржуазая революция решила главные вопросы той формы организации верховной влас ти, в которой нуждалась крупная буржуазия, финансовая аристократия. В ре зультате установления новой формы организации верховной власти упразд няется монарх и Палата лордов, утверждается республика; приход во власть средних слоев буржуазии. Наряду с этим, окончательн о был закреплен второй принцип: “Господство права” (первый: “Верховенств о парламента”). В другое место! Королевская власть могла реальн о влиять на состав будущей Палаты общин: по п ротекции короны парламентариями часто становились чиновники различны х ведомств.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Российских болельщиков осудили на срок до двух лет...
Уехали на евро, вернулись на чемпионат мира.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по культуре и искусству "Парламент и монархия - особенности истории (Великобритания)", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru