Диплом: Государственный служащий: проблемы этики, компетенции и ответственности - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Государственный служащий: проблемы этики, компетенции и ответственности

Банк рефератов / Искусство и культура

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 60 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

67 Департам ент образования и науки ХМАО - Югры ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ «ИГРИМСКИЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ КОЛЛЕДЖ» Выпускная квалификационная работа Государственный служащий, проблемы этики, компетенции и ответственнос ти Игрим 2008 Содерж ание Введение Глава 1. Правовой статус государственного служащего в Российской Федера ции 1.1 Государственный гражданский служащий - основные понятия 1.2 Особенности прохождения государственной гражданской службы в Россий ской Федерации Глава 2. Основные понятия и проблемы соблюдения требований к служебному поведению гражданского служащего 2.1 Принципы служебного поведения государственных служащих 2.2 Проблемы соблюдения этических и моральных норм государственными граж данскими служащими 2.3 Проблемы компетенции государственных гражданских служащих соблюден ия этических и моральных норм государственными гражданскими служащими Глава 3. Проблемы ответственности должностных лиц 3.1 Понятие и виды ответственности, применяемой к государственным служащ им 3.2 Механизм привлечения к ответственности государственных служащих Глава 4. Этический кодекс как действенный механизм формирования нравств енности государственного служащего 4.1 Анализ модельного этического кодекса государственного служащего Рос сийской Федерации В. Соколова и кодекса поведения государственных служ ащих РФ внесенного депутатами Государственной думы Российской Федерац ии В.Н. Южаковым, В.А. Рыжковым 4.2 Мероприятия по внедрению и соблюдению этического кодекса государстве нными служащими Заключение Библиографический список Приложение Введение Создание высокоэффективной государственной гражданской службы, рассм атриваемой в органической связи со всей системой государственного упр авления, является необходимым условием укрепления российской демократ ической государственности, повышения авторитета и действенности власт и. Сегодня для государственного строительства формирование широкого с лоя высококвалифицированных государственных гражданских, способных о беспечить эффективность и безупречность работы органов государственн ой власти, является одной из важнейших задач. По мнению специалистов, "унаследованную от прежнего общественного стро я административно - командную систему лишь внешне пытались подстроить п од решение новых задач; при этом прежние командно-клановые структуры осл абли, а адекватной замены им не возникло". Именно эти обстоятельства привели к негативным последствиям. Качество работы государственного аппарата резко снизилось, неэффективность, ко ррумпированность его действий возросли. Актуальность исследования обусловлена важностью соблюдения государс твенным служащим этических норм, компетенции и механизма ответственно сти в современных условиях. Кроме того, хотелось бы отметить практически полное отсутствие комплексных теоретических исследований по рассматр иваемой проблематике, учитывающих современные законодательные акты о государственной службе, которые принимаются в рамках проводимой рефор мы государственной службы. Изменить сложившуюся ситуацию можно только путем повышения эффективно сти работы государственного аппарата, его действительной переориентац ии и лоббирования узкопрфильных интересов на служение обществу, внедре нием действенных механизмов контроля со стороны гражданского общества за деятельностью чиновников. Изучая кадровые проблемы, многие ученые, аналитики и политики обращают в нимание на отсутствие механизмов, позволяющих на практике осуществлят ь качественный подбор и рациональную расстановку кадров, в том числе и с учетом их компетентности, профессионализма, социальной сущности, нравс твенных ориентиров, моральности сознания, этики. Проведение в России административной реформы и сопутствующей ей рефор мы государственной службы остро ставит проблемы юридической ответстве нности лиц, обеспечивающих реализацию государственно-властных функций в системе государственного управления. Одной из основных функций ответственности государственных служащих на ряду с регулятивной, контрольной, охранительной, карательной и др. являе тся стимулирующая. Именно она показывает социальную ценность ответств енности как средства обеспечивающего соблюдение дисциплины и законнос ти при осуществлении служебной деятельности. Настоящая дипломная рабо та посвящена исследованию проблем этики, компетентности и ответственн ости государственного служащего. По своему этимологическому содержанию и истории возникновения понятия «этика», «мораль», «нравственность» однотипны, содержательно перекрещ иваются и в принципе являются взаимозаменяемыми: мы говорим - «этические правила», «моральные принципы», «нравственные нормы», придавая различн ые смысловые оттенки общему понятию. Понятие "компетенция" означает совокупность полномочий, которыми надел ен государственный орган или должностное лицо Конституцией РФ, законам и, подзаконными нормативными правовыми актами. В процессе изучения научной литературы по данной теме и в результате тео ретического исследования выявились следующие противоречия: 1. В настоящее время требования, предъявляемые к государственным служащи м очень высоки, а проблема подготовки кадров только в последнее время ст ановится актуальной; 2. Существует потребность в высококвалифицированных специалистах, а мех анизмы, позволяющие на практике осуществлять качественный подбор и рац иональную расстановку кадров, в том числе и с учетом их социальной сущно сти, нравственных ориентиров, моральности сознания, этики, отсутствуют, и это приводит к неэффективной работе государственных служб. Указанные противоречия обозначили проблему: «Как достигнуть высокой э ффективности деятельности государственной власти и ее аппаратов?» В результате отсутствия четко сформулированных этических норм и требо ваний к государственным служащим, применяемых на практике, возникла тем а дипломной работы: «Государственный служащий, проблемы этики, компетен ции и ответственности». Объектом исследования являются различные теоретические концепции, сфо рмированные в общей теории права, трудовом праве, связанные с общими и ча стными вопросами юридической ответственности и проблемами государств енной службы, а предметом - этические нормы и требования к государственн ым служащим. В дипломной работе также исследуются действующие нормативные правовые акты. Методологическую основу исследования составил ряд общенаучных, о бщих, специальных и частных методов познания правовых и социальных явле ний. Целью настоящей дипломной работы является комплексное теоретическое и сследование проблем этики, компетенции и ответственности гражданских государственных служащих. Задачи: 1) анализ правового статуса государственного гражданского служащего в Р оссийской Федерации; 2) исследование особенностей прохождения государственной гражданской службы; 3) выявление проблем соблюдения требований к служебному поведению гражд анского служащего, в том числе соблюдения этических и моральных норм, ос уществление деятельности в рамках компетенции государственным гражда нским служащим; 4) определение видов ответственности, применяемых к государственным слу жащим, механизм привлечения к ответственности государственных служащи х; 5) установление проблемы ответственности должностных лиц; 6)разработка мероприятий по внедрению и соблюдению этического кодекса г осударственными служащими. Гипотеза: Деятельность государственной власти и ее аппаратов станет более эффек тивной, если: 1) будет существовать четкая процедура отбора и расстановки кадров в соо тветствии с компетенцией и требованиями, предъявляемыми к государстве нным служащим; 2) появятся механизмы, позволяющие на практике осуществлять качественны й подбор и рациональную расстановку кадров, в том числе и с учетом их комп етентности, профессионализма, социальной сущности, нравственных ориен тиров, моральности сознания, этики; 3) в государственных службах будет введён этический кодекс, как действен ный механизм формирования нравственности государственных служащих. Глава 1. Правовой статус государственного служащего в Российской Феде рации 1.1 Государственный гражданский служащий - основные понятия Говоря о государственном гражданском служащем, необходимо отметить, чт о он является субъектом права, а также является реальным участником разл ичных правоотношений. Правоотношения, в которых участвуют государстве нные гражданские служащие, достаточно разнообразны, но, как показывает п рактика государственного управления, наиболее часто госслужащие участ вуют в административных правоотношениях. Но перед рассмотрением содер жания административно-правового статуса государственного гражданско го служащего необходимо определить, кто является госслужащим. Федеральный закон от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определяет, что гражданский служащий - гражданин Р оссийской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению граж данской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную сл ужебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает ден ежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъ екта Российской Федерации. Данное законодательное определение позволя ет выделить следующие признаки гражданского служащего. Это прежде всег о гражданин Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российск ой Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, в ыражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданин п ри поступлении на государственную службу, кроме своего общего (конститу ционного) правого статуса, приобретает особый правовой статус, граждани н попадает в определенный правовой режим запретов, ограничений, связанн ых с государственной гражданской службой, после издания соответствующ его правового акта о назначении на должность. Государственная гражданс кая служба - это профессиональная деятельность. Для гражданского служащ его его служебная деятельность является основной работой. Государстве нная служба осуществляется на контрактной основе. Контракт наряду с ины ми актами определяет статус гражданского служащего. Исходя из анализа з аконодательства о государственной гражданской службе можно выделить т ри основных признака, характеризующих понятие государственного гражда нского служащего. 1. Государственный гражданский служащий - это гражданин Российской Федер ации. Иностранные граждане или лица без гражданства не могут быть госуда рственными служащими в Российской Федерации. 2. Государственный гражданский служащий - это гражданин Российской Федер ации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. 3. Гражданин приобретает статус государственного гражданского служаще го в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контр актом. 4. Гражданский служащий исполняет свои обязанности профессионально и на возмездной основе, за счет средств государственного бюджета. Следует отметить, что в административно-правовой науке вопросу регламе нтации административно-правового статуса государственного гражданск ого служащего, а также классификации их прав и обязанностей в современны й период уделено недостаточное внимание. Между тем большая по масштабам и интенсивности проводимая в нашем государстве работа по совершенство ванию российского законодательства настоятельно требует решения суще ствующих проблем классификации прав, обязанностей и гарантий государс твенного гражданского служащего в Российской Федерации. Правовой статус выражает наиболее важные и существенные связи государ ственного гражданского служащего с органами государственного управле ния. Вследствие этого правовой статус государственного гражданского с лужащего, с одной стороны, составляет базу для становления и реализации иных прав и обязанностей, конкретизируясь и развиваясь в них, а с другой - непосредственно входит в любой из правовых статусов в качестве его важн ейшей составной части. Исходя из этого, правовой статус государственного гражданского служащ его в самом общем виде можно определить как систему предоставленных гра жданским служащим прав и возложенных на них обязанностей, а также систем у поощрений, запретов, ограничений и мер ответственности за неисполнени е или ненадлежащее исполнение возложенных на служащего обязанностей, а также соблюдения запретов и ограничений, связанных с гражданской служб ой. Ученые-юристы рассматривают административно-правовой (и правовой стат ус в целом) личности как сложное явление, объединяющее не только права и о бязанности, но и ряд других элементов: гражданство, принципы, правоспосо бность, гарантии, ответственность, законные интересы и т.д. Причем, предлагая различные подходы к количеству элементов, высказываю т точки зрения, нередко во многом противоположные друг другу. Не вступая в общую дискуссию относительно предлагаемых элементов статуса, необхо димо отметить одну общую закономерность, которая прослеживается практ ически у всех авторов, независимо от используемых ими подходов. Они закл ючаются в том, что основу, определяющий исходный элемент любого статуса, его главное содержание составляют соответствующие права и обязанности . "Система прав и обязанностей, - отмечает Г.В. Мальцев, - сердцевина, центр пр авовой сферы, и здесь лежит ключ к решению основных юридических проблем". Права и обязанности являются настолько бесспорными элементами правово го статуса, что признаются в качестве таковых всеми исследователями. "Пр авовой статус гражданина немыслим без единства прав и обязанностей", - сп раведливо отмечает А.П. Коренев. Содержание правового статуса государственных гражданских служащих в с труктурном плане должно определяться основными правами и обязанностям и. Это позволит достаточно четко выделить функциональную направленнос ть и структуру правового статуса государственного гражданского служащ его и тем самым не допустить "размывания" границ этого понятия. Правовой с татус государственного гражданского служащего, обладая общими с юриди ческими статусами иных субъектов права чертами (теоретическая констру кция состава, общее назначение и другие), характеризуется рядом особенно стей, которые придают ему качественную и количественную определенност ь. Выявление основных признаков правового статуса государственного гр ажданского служащего позволяет объединить и систематизировать многоч исленные, содержащиеся в различных правовых источниках, нормативные по ложения в рамках одной правовой институции. Что, в свою очередь, предпола гает закрепление наиболее важных из них в едином нормативном акте - зако не, так как большинство прав и обязанностей государственного служащего связано с осуществлением им деятельности государственно-властного, ис полнительно-распорядительного характера. Содержание правового положе ния государственных служащих характеризуется их общегражданскими пра вами и обязанностями, обязанностями и правами по занимаемой государств енной должности. Должность определяет статус государственного гражданского служащего. В Законе о государственной гражданской службе должности подразделяютс я на следующие категории: руководители, помощники (советники), специалис ты, обеспечивающие специалисты. В.М. Манохин считает, что должность - это ч асть организационной структуры государственного органа (организации), обособленная и закрепленная в официальных документах (штаты, схема долж ностных окладов и так далее) с соответствующей частью компетенции госор гана (организации), предоставляемой лицу - государственному служащему в целях ее практического осуществления. Д.Н. Бахрах обращает внимание на т о, что должность есть юридическое описание социальной позиции лица, зани мающего ее. Организационная структура аппарата управления есть не что и ное, как структура формализованных "социальных позиций", юридически закр епленных ролей. Конкретные лица, реализующие должностные полномочия, мо гут меняться, а их роли - нет. Правовой статус государственного гражданского служащего характеризу ет место, занимаемое служащим в системе органа управления. Правовой стат ус государственного гражданского служащего определяет границы деятел ьности государственного гражданского служащего по отношению к иным су бъектам права. Так, исследуемый правовой институт относит к числу специа льных статусов, с регламентацией которых законодатель связывает возло жение на лицо дополнительных (специальных) полномочий. 1.2 Особенности прохождения государственной граждан ской службы в Российской Федерации Поступление на государственную гражданскую службу является пожалуй од ной из самых главных особенностей отличающих гражданскую службу от дру гих видов. Это обусловлено прежде всего деятельностью служащих с финанс ами, интересами государства в т.ч. государственной тайной. В связи с этим предъявляются особые требованиям к кандидатам на замещен ие вакантной должности. В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ (далее - Зак он № 58-ФЗ) в главе 4 Закона № 79-ФЗ регулируются вопросы поступления на гражда нскую службу. Исходя из критериев, установленных ст. 21 Закона № 79-ФЗ, на граж данскую службу вправе поступать граждане, достигшие 18 лет, владеющие гос ударственным языком РФ и соответствующие установленным квалификацион ным требованиям. Согласно п. 2 ст. 21 предельный возраст лица, пребывающего н а гражданской службе, составляет 65 лет. В соответствии с общим правилом, предусмотренным п. 1 ст. 22 Закона № 79-ФЗ, пост упление гражданина на гражданскую службу осуществляется для замещения должности гражданской службы. В целях реализации принципа равного доступа граждан к государственной службе Закон установил общее правило: поступление гражданина на гражда нскую службу (равно как замещение гражданским служащим другой должност и гражданской службы) осуществляется по результатам конкурса, проводим ого конкурсной комиссией. Ограниченный перечень исключений из этого пр авила предусмотрен п. 2 - 4 ст. 22 Закона и носит исчерпывающий характер. Полож ение о конкурсе, определяющее порядок и условия проведения конкурса на з амещение вакантной должности гражданской службы, утверждено Президент ом РФ. При поступлении на государственную гражданскую службу оценивается уро вень профессионального образования кандидата, стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) или стаж (опыт) работы по специальнос ти, профессиональные знания и навыки, необходимые для исполнения должно стных обязанностей. Практический опыт работы по специальности, владение общими принципами документооборота, использование в работе компьютерных информационных технологий. Аналитический склад ума, умение работать в сжатых временных рамках, обучаемость, достаточный уровень способности к адаптации, стрес соустойчивость. Ограничения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу: - признание гражданского служащего недееспособным или ограниченно дее способным решением суда, вступившим в законную силу; - осуждение гражданского служащего к наказанию, исключающему возможнос ть исполнения должностных обязанностей по должности государственной с лужбы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную сил у, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном фе деральным законом порядке судимости; - отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составл яющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, есл и исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы , на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданск им служащим должности гражданской службы связано с использованием так их сведений; - наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую служ бу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учре ждения; - наличие близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, с естры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служ ащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредст венной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; - выход из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданст ва другого государства; - представление подложных документов или заведомо ложных сведений при п оступлении на гражданскую службу; - непредставление установленных настоящим Федеральным законом сведени й или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и о бязательствах имущественного характера. Основной формой соглашения между гражданином и представителем нанимат еля (руководителем государственного органа либо его представителем) яв ляется служебный контракт. Примерная форма служебного контракта утвер ждена Указом Президента Российской Федерации № 159. Определение служебного контракта дано в ч. 1 ст. 23 Федерального закона, сог ласно которой под служебным контрактом понимается соглашение между пр едставителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую слу жбу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замеще нии должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаютс я права и обязанности сторон. В настоящее время действует Указ Президента РФ от 11 января 1995 года № 33 "О Рее стре государственных должностей федеральных государственных служащи х" (в ред. от 26 ноября 2001 года, с изменениями от 11 октября 2004 года), которым устано влены наименования должностей в конкретном государственной органе и о тнесение их к какой-либо группе должностей. Одна из задач реформирования государственной службы - повышение гарант ий прав государственных служащих. Однако контрактная система государс твенно-служебных отношений в том виде, как она закрепляется в Законе № 79-Ф З, отнюдь не гарантирует гражданскому служащему стабильности при реали зации его прав. Закон (п. 5 ст. 24) рассматривает права и обязанности государс твенного гражданского служащего как существенные условия служебного к онтракта. В то же время ст. 29 Закона устанавливает, что в случае изменения с ущественных условий профессиональной деятельности по инициативе пред ставителя нанимателя допускается изменение определенных сторонами су щественных условий контракта. Представляется, что применение этой норм ы сводит на нет назначение служебного контракта. Достаточно сложно смод елировать ситуацию, когда существенно изменяются условия профессионал ьной служебной деятельности, но не меняются должностные обязанности. Существенным дополнением является введение понятия должностного регл амента гражданского служащего (как составной части административного регламента государственного органа) в качестве документа, в соответств ии с которым осуществляется профессиональная служебная деятельность г ражданского служащего. Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании професси ональной служебной деятельности гражданского служащего. Не менее важное значение имеет и регулирование отношений, связанных с пр оведением аттестации (один раз в три года) и квалификационного экзамена ( для отдельных категорий гражданских служащих) - по мере необходимости, н о не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. Положение о про ведении аттестации гражданских служащих и Положение о порядке сдачи кв алификационного экзамена гражданским служащим и оценке его знаний, нав ыков и умений (профессионального уровня) утверждены Указами Президента РФ, а так же Приказом ФНС. В Законе № 79-ФЗ прослеживается явная забота о повышении профессионально й роли и квалификации гражданских служащих. Закон регламентирует принц ипы отбора кандидатов на гражданскую службу, вопросы найма и продвижени я по службе, стимулирования и удержания на службе квалифицированных гра жданских служащих. К числу таких гарантий следует отнести совокупность строгих процедур к онкурса при отборе кандидатов, заключения служебного контракта при наз начении на должность, аттестации в процессе прохождения службы и т.д. Четкое определение в Законе функций гражданской службы является важны м аспектом разграничения политической и государственно-служебной деят ельности в государстве. Политика и администрирование - разные виды деяте льности и имеют различные источники законности. То, что для политика зак онно, для гражданского служащего может оказаться преступлением. Закон обеспечивает права и льготы, которые являются специфическими для гражданских служащих в связи с их особой ролью и предназначением в госуд арстве. Эти положения Закона имеют материальную оценку, притом вполне по сильную для государства, и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В Законе определена система окладов в виде установления их основных компонентов и стандарт ных соотношений между ними. Каждый государственный орган, каждая организация заинтересованы в уст ойчивости правоотношений, связанных с трудом, в закреплении своих кадро в. Поэтому нормами трудового законодательства установлено правило, сог ласно которому как трудовой договор, так и служебный контракт могут быть прекращены лишь по основаниям и в порядке, установленном законом. Прекращение трудового договора или служебного контракта означает одно временно увольнение (кроме случаев смерти работника или гражданского с лужащего). Прекращение и увольнение имеют единый порядок и основания. Юр идические последствия их также одинаковы. Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от зам ещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской служб ы предусмотрены в ст. 33 Закона о государственной гражданской службе. Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должност и гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются пра вовым актом государственного органа. Служебный контракт может быть в любое время расторгнут по соглашению ст орон с единовременным освобождением гражданского служащего от занимае мой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы. Надо отметить, что при расторжении служебного контракта по соглашению с торон не имеет значения вид служебного контракта (срочный или заключенн ый на неопределенный срок). Данное основание является весьма удобным средством "цивилизованного р асставания" сторон служебного контракта. В случае возникновения споров при прекращении служебного контракта по данному основанию следует име ть в виду, что если такой договор возникает по соглашению сторон, следова тельно, по их договоренности он может быть прекращен в любое время. Аннулирование такой договоренности относительно срока и основания уво льнения возможно лишь при взаимном согласии гражданского служащего и п редставителя нанимателя. Применяя данное основание прекращения служебного контракта такое согл ашение целесообразно составлять в письменной форме, чтобы в случае необ ходимости можно было выяснить наличие четко выраженной воли (желания) ст орон прекратить служебные (трудовые) отношения по взаимному согласию. Одним из оснований прекращения служебного контракта является истечени е его срока. Срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в пись менной форме не позднее чем за семь дней со дня освобождения от замещаем ой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено данным Федеральным законом. Срочный служебный контракт, заключенный на время выполнения определен ного задания, расторгается по завершении выполнения этого задания, и гра жданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской с лужбы и увольняется с гражданской службы. Срочный служебный контракт, заключенный на период замещения отсутству ющего гражданского служащего, за которым в соответствии с законом сохра няется должность гражданской службы, расторгается с выходом этого граж данского служащего на службу. Гражданский служащий, замещавший указанн ую должность, освобождается от занимаемой должности гражданской служб ы и увольняется с гражданской службы. По истечении установленного срока полномочий гражданского служащего, замещающего должность категории "руководители" или "помощники (советник и)", гражданский служащий может быть назначен на ранее замещаемую им долж ность или иную должность гражданской службы, за исключением случая сове ршения им виновных действий, если данное условие предусмотрено срочным служебным контрактом. Глава 2. Основные понятия и проблемы соблюдения требований к служебном у поведению гражданского служащего 2.1 Принцип ы служебного поведения государственных служащих, проблемы соблюдения Устанавливаемые ч. 1 ст. 18 статьи Федерального закона № 79-ФЗ «О государствен ной гражданской службе» (Далее - Закон) требования к служебному поведени ю гражданских служащих в основном повторяют положения Указа Президент а РФ от 12 августа 2002 года № 885 "Об утверждении общих принципов служебного пов едения государственных служащих", принятого в целях повышения доверия о бщества к государственным институтам, обеспечения условий для добросо вестного и эффективного исполнения государственными служащими должно стных (служебных) обязанностей, исключения злоупотреблений на государс твенной службе. Всем лицам, замещающим государственные должности РФ, гос ударственные должности субъектов РФ и выборные муниципальные должност и, было предписано придерживаться принципов, утвержденных данным Указо м, в части, не противоречащей правовому статусу этих лиц. Общие принципы представляют собой основы поведения гражданских служащ их, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных ( служебных) обязанностей. Под требованиями же к служебному поведению гра жданского служащего, содержащимися в комментируемой статье, и имеется в виду система принципов и норм (правил) служебного поведения и деятельнос ти. В основе таких требований лежит представление о честности и неподкуп ности гражданских служащих, их верности государству и закону. Требовани я к служебному поведению призваны обеспечивать добросовестное исполне ние должностных обязанностей и соблюдение установленных запретов и ог раничений на основе соответствия служебного поведения правовым предпи саниям и общепринятым этическим нормам. Требования к служебному поведению гражданского служащего можно класси фицировать по трем видам содержащихся в данной статье норм: 1) предписывающие (как требуется поступать с точки зрения профессиональн ой морали гражданского служащего); 2) запретительные (что недопустимо в рамках служебного поведения); 3) рекомендательные (как следует вести себя в той или иной ситуации в служе бное и неслужебное время). К первой группе можно отнести следующие требования: 1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком професси ональном уровне; 2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод челов ека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной сл ужебной деятельности; 3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках устан овленной законодательством РФ компетенции государственного органа; 4) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою проф ессиональную служебную деятельность решений политических партий, друг их общественных объединений, религиозных объединений и иных организац ий; проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Росси йской Федерации; 5) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социал ьных групп, а также конфессий; 6) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию. Ко второй группе относятся требования: 1) не оказывать предпочтения каким-либо общественным или религиозным объ единениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гра жданам; 2) не совершать действий, связанные с влиянием каких-либо личных, имуществ енных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исп олнению должностных обязанностей; 3) соблюдать ограничения, установленные настоящим Законом и другими феде ральными законами для гражданских служащих; 4) не совершать поступков, порочащих его честь и достоинство; 5) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репута ции или авторитету государственного органа. К третьей группе требований относятся: 1) проявлять корректность в обращении с гражданами; 2) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставле ния служебной информации. Необходимость разработки и закрепления в законе требований к служебно му поведению гражданских служащих связана с рядом причин: 1) в статье 18 Закона в сжатом виде и в прикладной форме отражены сущность и с пецифика деятельности гражданских служащих как социальной профессион альной группы; 2) нравственная направленность кадровой политики нашла отражение в зако не, руководствуясь которым, можно судить об основных моральных принципа х и нормах этой политики; 3) закон является инструментом самой кадровой политики в органах государ ственной власти, на его основе происходит формирование кадрового соста ва гражданских служащих и регулируется их деятельность. Отношение к включению в нормативные правовые акты требований к служебн ому поведению гражданских служащих неоднозначно. Существует мнение, чт о закрепление законом моральных норм и требований - это формальное, иску сственное действие. Другая точка зрения заключается в том, что систематизация нравственных, моральных требований к гражданским служащим помогает им ориентировать ся в поведенческих действиях и выступает в качестве критериев оценки сл ожных нравственных проблем поведения служащих. Требования к служебному поведению должны определять систему нравствен ных стандартов, конкретных норм поведения гражданских служащих при реа лизации полномочий государственных органов. Требования определяют в т ом числе и этические нормы служебного поведения. Мораль гражданского сл ужащего на может основываться только на собственном представлении о нр авственности, она определяется и общественными потребностями. Законод атель при закреплении требований к служебному поведению опирался на ре альные нравы и традиции, сообразовывал требования с системой ценностей, существующих в обществе, исторически сложившимися представлениями о м орали. Большинство требований к служебному поведению гражданского служащего связано с обязанностями гражданского служащего (ст. 15), правами (ст. 14), огран ичениями (ст. 16), запретами (ст. 17). Необходимо отметить, что сложности при практической реализации положе ний Закона о служебном поведении связаны с: 1) субъективностью и поливариантностью оценки моральных, этических, нрав ственных категорий; 2) отсутствием интеграции современного российского общества посредств ом единой морали, отрицанием сложившихся ранее нравственных норм и ценн остей; 3) невозможностью учесть весть спектр поведенческих стратегий и сложнос тью определения адекватных санкций за нарушение требований к служебно му поведению. Требования к служебному поведению должны соответствовать утвердившей ся политической и правовой системе, то есть не должны в первую очередь пр отиворечить нормам права, представленным в Конституции РФ, концепции пр ав человека. Нравственная составляющая поведения гражданского служаще го не может складываться по формуле "все, что не запрещено законом, разреш ено"; формальная процедура и нормативные положения не отменяют моральны х оценок и суждений, основанных на общечеловеческих нормах нравственно сти. В Законе нельзя предусмотреть все нравственные коллизии, возникающие в практической деятельности гражданского служащего. Статьи Закона не за меняют и личного морального выбора, позиции и убеждений человека, его со вести. Зарубежная практика организации государственной службы свидетельств ует о позитивных результатах внедрения требований к служебному поведе нию служащих. Одним из наиболее известных является Моральный кодекс аме риканского общества государственного управления, в котором содержатся принципы поведения служащих. Следует подчеркнуть, что для оценки этического поведения государствен ного служащего требуется более высокий стандарт, чем тот, который примен яется для оценки нравственности других граждан. Требования к поведению гражданского служащего должны быть более строгими, чем обычные моральн ые нормы. К недостаткам ст. 18 Закона можно отнести то, что, по сути, не опреде лены процедуры принятия нормативных актов государственных органов о с лужебном поведении, конкретизирующих деятельность служащих примените льно к отдельным сферам и специфике целей и функций органов власти; не оп ределены способы контроля и санкции за нарушения. Указом Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 "Об утверждении общих принципо в служебного поведения государственных служащих" рекомендовано не тол ько государственным служащим, но и лицам, замещающим государственные до лжности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ и выборные муниципальные должности, придерживаться принципов, утвержд енных Указом, в части, не противоречащей правовому статусу этих лиц. Указ принят в целях повышения доверия общества к государственным инсти тутам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполне ния государственными служащими должностных (служебных) обязанностей, и сключения злоупотреблений на государственной службе. Действует Указ с момента подписания и до принятия федеральных законов о видах государст венной службы, одним из видовых законов является комментируемый Закон. Впервые в Указе Президента РФ "Об утверждении общих принципов служебног о поведения государственных служащих" дано определение понятию "конфли кт интересов" - это ситуация, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обяза нностей. Определен и порядок действий служащего при угрозе возникновения конфл икта интересов, а именно: служащий обязан сообщить об этом непосредствен ному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвраще ние или урегулирование конфликта интересов. После широкого обсуждения проекта Закона "Кодекс служебного поведения должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправл ения" (в более ранней редакции - проект Закона "Кодекс служебного поведени я государственных служащих"), опубликования Указа Президента РФ "Об утве рждении общих принципов служебного поведения государственных служащи х" некоторые субъекты РФ начали подготовку региональных нормативных пр авовых актов о служебном поведении гражданских служащих. Так, Законодат ельным собранием Санкт-Петербурга подготовлен проект Закона "Об общих п ринципах служебного поведения государственных служащих Санкт-Петербу рга". Повышенные требования вполне обоснованно предъявляются руководителя м. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы катег ории "руководители", обязан не допускать случаев принуждения граждански х служащих к участию в деятельности политических партий, других обществ енных и религиозных объединений. Так как гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители", наделен значительными организационно-распор ядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащ им, то он призван принимать меры по предотвращению и урегулированию конф ликта интересов; не допускать принуждения гражданских служащих к участ ию в деятельности организаций, если такое действие ставит под сомнение п олитическую нейтральность, не исключает возможности какого-либо влиян ия на служебную деятельность решений политических партий или иных обще ственных объединений. Некоторые авторы считают, что нецелесообразно устанавливать единые пр авила служебного поведения для всех категорий должностных лиц. Так, напр имер, в зарубежных странах имеются различные варианты регулирования ко нфликта интересов у парламентариев: в Швеции конфликт интересов у парла ментариев запрещен, а в Англии он допускается, если депутат публично зая вляет о нем, но пытается доказать, что этот интерес не противоречит более широким интересам. Во Франции, к примеру, существует отдельный кодекс эт ики для полиции. Необходимо учесть, что, хотя перечень требований к служебному поведения гражданского служащего и не является исчерпывающим, смысл требований о пределяет главное - закон позволяет не дожидаться последствий злоупотр еблений гражданских служащих (например, возникновения ненадлежащей вы годы и оснований для привлечения лица к административной или уголовной ответственности), а устранять причины, предпосылки коррупции и иных злоу потреблений на ранних стадиях на уровне дисциплинарной ответственност и. 2.2 Проблем ы соблюдения этических и моральных норм государственными гражданскими служащими Формирование эффективных управленческих команд в сфере государственн ого управления - важнейшая и крайне актуальная задача. Изучая кадровые п роблемы, многие ученые, аналитики и политики обращают внимание на отсутс твие механизмов, позволяющих на практике осуществлять качественный по дбор и рациональную расстановку кадров, в том числе и с учетом их социаль ной сущности, нравственных ориентиров, моральности сознания, этики. Анализ современных проблем этики государственных служащих является од ним из важных элементов процесса управления в государственных службах. Термин «этика» - древнегреческого происхождения, берущий свое начало от слова «этос» - жилище, логово, гнездо. Позднее это понятие приобретает дру гой смысл - устойчивая природа какого-либо явления, в том числе характер, в нутренний нрав человека. Термины «этика», «мораль», «нравственность» по своему этимологическому содержанию и истории возникновения однотипны , содержательно перекрещиваются и в принципе являются взаимозаменяемы ми: мы говорим - «этические правила», «моральные принципы», «нравственны е нормы», придавая различные смысловые оттенки общему понятию. Рассматривая вопрос о признаках правовой этики государственных служащ их и других должностных лиц сходимся во мнении, что она должна характери зоваться рядом необходимых параметров, определяющих взгляды, особенно сти человеческой личности, которые формируют его отношение к смыслу и це нностям права, что, в свою очередь, отражает уровень цивилизованности об щества, содержание социального сознания, степень развития духовности и строгость нравственных устоев, бытующих в обществе. Приведем некоторые из них: порядочность, независимость от финансового интереса, объективно сть, ответственность, открытость, самоотверженность, здравый смысл, бесп ристрастность, чувство долга, справедливость, совесть и так далее. В некоторых странах существуют и применяются на практике кодексы повед ения государственных служащих и других должностных лиц. Персональная ответственность каждого должностного лица и государстве нного служащего требует соблюдения таких стандартов этического поведе ния, которые от них ожидают граждане России. Этика поведения государстве нного служащего или иного должностного лица должна строиться на основе осознания, что государственная должность является выражением обществе нного доверия и по результатам его работы формируется отношение гражда н к государству в целом. В целях поддержания и защиты авторитета государства и уважения к его слу жащим со стороны общества, каждый государственный служащий или иное дол жностное лицо, в рамках персональной ответственности, обязан соблюдать требования таких стандартов поведения, которые соответствуют его стат усу. Государственные служащие и другие должностные лица должны соблюдать о бщие принципы поведения, которые применимы ко всем членам общества. Они должны исполнять свои обязанности, соблюдая закон, инструкции и связанн ые с их служебным положением этические нормы. Одна из основных обязанностей государственного служащего и иного долж ностного лица - это обязанность следовать высшим моральным принципам, бы ть преданным государству и ставить интересы государства выше личных ин тересов, интересов отдельных лиц, партий, организаций, нести ответственн ость за добросовестное и профессиональное исполнение возложенных на н его обязанностей перед своей страной и ее гражданами. Государственные с лужащие и другие должностные лица не должны совершать действия, которые противоречили бы этой обязанности. При исполнении своих обязанностей государственный служащий и иное дол жностное лицо не должны осуществлять произвол в отношении каких бы то ни было лиц, группы лиц или организаций и обязаны учитывать права, обязанно сти и законные интересы других. Осуществляя свою деятельность, государственный служащий и иное должно стное лицо должны применять наиболее эффективные и экономичные способ ы решения поставленных задач, руководить с пользой, эффективно и экономн о персоналом и вверенным ему имуществом, установками, службами и финансо выми средствами. Они не должны использоваться для частных целей, за искл ючением случаев, разрешенных законом. Государственный служащий и иное должностное лицо обязаны не допускать коррупционных отношений при исполнении своих должностных обязанносте й, вскрывать случаи коррупции при их обнаружении. Если государственному служащему и иному должностному лицу предлагаетс я не должная выгода, то с целью обеспечения своей безопасности они обяза ны принять следующие меры: - отказаться от не должной выгоды; - попытаться установить личность сделавшего такое предложение; - избегать длительных контактов с предполагаемым взяткодателем; - в случае если подарок нельзя ни отклонить, ни возвратить отправителю, он должен храниться по возможности с минимальны использованием; - постараться иметь свидетелей, например, в лице рядом работающих коллег; - в кратчайший срок написать докладную о коррупционной попытке, предпочт ительно занеся ее в официальный регистрационный журнал; - довести как можно скорее этот факт до сведения вышестоящего руководств а или прямо до компетентного правоохранительного органа; - продолжать работу в обычном порядке, в особенности с делом, в связи с кот орым была предложена не должная выгода. Государственный служащий и иное должностное лицо не должны допускать, ч тобы их частные интересы сталкивались с их публичными должностными обя занностями. На них лежит ответственность за то, чтобы не допускать таких конфликтов, какими бы они ни были - реальными или потенциальными. Во всех с лучаях из своего официального положения государственный служащий и ин ое должностное лицо не должны извлекать не причитающуюся им личную выго ду. Когда личные интересы государственного служащего и иного должностного лица, депутата (члена) парламента вступают в противоречие с общественны ми интересами, каждый несет личную ответственность за разрешение возмо жного конфликта. Существенное требование п. 8 ч. 1 статьи Федерального закона «О государств енной гражданской службе» к служебному поведению гражданского служаще го состоит в том, что он не должен совершать поступки, порочащие его честь и достоинство. Для этого он должен соблюдать нормы служебной, профессион альной этики и правила делового поведения, всегда вести себя так, чтобы с одействовать созданию хорошей репутации соответствующего государств енного органа и укреплять веру граждан в честность, беспристрастность г ражданского служащего и эффективность работы представляемого им орган а. С другой стороны, для того чтобы правильно ориентироваться при выборе то го или иного поведенческого действия, гражданский служащий должен быть способен придерживаться общепринятых критериев объективной оценки во зникающих различных жизненных ситуаций, руководствоваться при этом ус тоявшимися нравственными стандартами. Следует иметь в виду, что нормы морали, которыми руководствуются граждан ские служащие, не могут основываться только на собственном представлен ии о нравственности, ибо определяются они и общественными представлени ями о поведении государственных служащих. Очевидно, что для оценки этиче ского поведения государственного служащего должен применяться более в ысокий стандарт, чем для оценки поступков других граждан. Критерии оценк и поведения гражданских служащих должны быть более взыскательными, чем обычные устоявшиеся представления о нравственности. Кроме того, нельзя не принимать во внимание, что оценки нравственных и эт ических норм и ценностей в современном российском социуме существенно разнятся, отличаются разновариантностью и субъективностью - особенно в условиях пересмотра, а то и отрицания сложившихся ранее норм и ценностей . Следовательно, является порой затруднительным учесть значительное раз нообразие возникающих поведенческих ситуаций, констатировать, что в де йствительности имел место поступок, порочащий честь и достоинство граж данского служащего, и тем более определить приемлемые меры воздействия, прежде всего дисциплинарного, за нарушение данного требования к служеб ному поведению. Предусмотреть все нравственные коллизии, возникающие в практической деятельности гражданского служащего, разумеется, невозмо жно. И тем более отразить их нормативно. Поэтому представляется, что только от личной моральной позиции и ценнос тных ориентации гражданского служащего зависит в решающей мере, считае т ли он допустимым совершать поступки, которые могут быть истолкованы ка к порочащие его честь и достоинство. Гражданский служащий обязан проявлять корректность в обращении с граж данами. Соблюдение п. 9 ч. 1 статьи Закона представляется весьма важным для гражданского служащего. Однако критериев корректности законодатель не устанавливает. Вместе с тем в аналогичных зарубежных правовых актах име ются подобные нормы, понимание которых не представляет сложности. Так, в Кодексе государственной службы Великобритании установлено, что госуда рственные служащие должны стремиться решать стоящие перед ними вопрос ы благожелательно, эффективно, своевременно, непредвзято и квалифициро ванно, а в Законе о федеральных чиновниках ФРГ установлено, что чиновник, в частности, должен иметь необходимые для административного работника черты характера. Таким образом, вполне можно считать, что корректность п редполагает вежливое (соблюдение правил приличия), тактичное и толерант ное (поведение с чувством меры, с соблюдением такта и выдержки), доброжела тельное отношение гражданского служащего не только к гражданам, но и к р уководителям, коллегам и подчиненным. Автором была поставлена цель в выявлении критических моментов в деятел ьности государственных служащих с использованием материалов социолог ических исследований. Этика представляет собой кодекс поведения, предписывающий определенны й тип человеческих взаимоотношений, который представляется оптимальны м с точки зрения исполнения государственными служащими их профессиона льной деятельности, а также социально-философское истолкование культу рно-гуманистического назначения этой профессии. Рост социальной значимости этического момента в деятельности государс твенных служащих современной России обусловлен многими причинами поли тического, экономического и социального характера. Трансформация социально-политической системы, экономических отношени й, переоценка ценностей создают множество нестандартных ситуаций, кото рые не регулируются правовыми нормами ввиду их отсутствия или устарева ния. От профессионализма и уровня нравственности государственных служ ащих как проводников политики государства во многом зависит не только а вторитет власти, эффективность реализации стратегических целей и конк ретных решений на всех уровнях управления, но и социальное самочувствие общества. Этические принципы и нормы в наиболее общей форме выражают требования к нравственной сущности государственного служащего, назначению его деят ельности, к характеру его взаимоотношений с государством, доверенным ли цом которого он выступает, и с обществом, обеспечивая взаимодействие меж ду государством и его гражданами. Опрос, проведенный среди государственных служащих Министерства труда и социальной защиты, а также Министерства финансов Правительства Ставр опольского края, показал, что процесс трансформации экономической сист емы и реформирования государственного правления оказывает глубокое во здействие на характер деятельности государственной службы в целом. В ка честве компонентов нравственной оценки деятельности государственных служащих были выбраны фундаментальные принципы административной этик и: законность, справедливость, гуманизм, неподкупность и ответственност ь. Респондентам предлагалось проранжировать основные принципы деятельн ости госслужащих по степени значимости (1 ранг - наиболее важный принцип, 5 ранг - наименее важный принцип). По результатам исследования наиболее важным принципом государственны е служащие считают соблюдение законности, это отметили 80 % респондентов, п ри этом две трети респондентов - работников социальной защиты - считают, ч то важнее соблюдать нормативные акты и должностные инструкции, а не зако ны. Наряду с законностью одним из важных принципов является принцип справе дливости, проявляющейся в законном использовании властных полномочий, защите (а не имитации ее) прав и законных интересов граждан, удовлетворен ии их социальных ожиданий. Этический принцип справедливости конкретиз ируется также в нормах, требующих, в частности, никогда не дискриминиров ать одних путем предоставления льгот или привилегий других, не допускат ь субъективности в оценке личностно-деловых качеств людей и так далее. П о данным нашего опроса, 40 % служащих определяют этот принцип как наиболее важный. Из положений Федерального закона «О государственной гражданской служб е», предусматривающих обязанность должностного лица признавать, соблю дать и защищать права и свободы граждан, вытекает этический принцип гума низма, конкретизированный в требованиях уважения к каждому человеку, вн имания к его проблемам, признания суверенитета личности и ее достоинств а, вежливости, тактичности, толерантности. Именно поэтому вызывает тревогу тот факт, что больше половины опрашивае мых считают, что принцип уважения человека и признания его суверенитета по степени важности стоит на 4 и 5 местах. Осуществляя служебные функции, г осударственный служащий обязан руководствоваться моральным принципо м бескорыстности, независимости и неподкупности, согласовывая свои лич ные интересы с общественными. Это является непременным условием его слу жебной деятельности. Однако, по данным нашего исследования, 50 % респондент ов считают наименее важным соблюдение принципа недопущения коррупции и использования служебного положения. Именно поэтому этическое требование, запрещающее должностным лицам пр инимать подарки и различного рода вознаграждения за действия, связанны е с исполнением ими служебных обязанностей, нашло свое отражение в ряде установленных законом ограничений, связанных с государственной службо й. Административная власть неразрывно связана с механизмами ответственн ости за принимаемые решения и их последствия, за неисполнение и ненадлеж ащие исполнение должностными лицами своих обязанностей. Нравственная ответственность государственных служащих за каждое подготавливаемое и реализуемое решение и его социальные последствия особенно велика сег одня в условиях кризиса социальных структур, существенных деформаций с ознания значительной части общества. С принципом моральной ответственности связаны такие понятия, как гражд анская совесть, честь, проявляющие в единстве слова и дела. Данные нашего опроса показывают, что лишь 30 % государственных служащих определяют этот принцип как наиболее важный. Следует отметить, что оцениваемые принципы составляют основу нравстве нной оценки деятельности государственных служащих. Они включены в этич еские кодексы государственных служащих многих стран. Нарушение принципов влечет за собой проявления бюрократизма, произвол а, несправедливости и безнравственности. Они обнаруживаются в деятельн ости неформальных групп в структуре государственного аппарата, замыка ющихся на свои, узко корпоративные цели и интересы, основывающих взаимоо тношения своих членов и их поведение на этических принципах, вступающих в противоречие с моралью общества, организации, а следовательно, и форми рование «корпоративной этики». Таким образом, необходимость повышения этического уровня государствен ных служащих связана прежде всего с ростом доверия к государству и его о рганам со стороны общества, а также с устранением организационных патол огий в деятельности государственной службы. 2.3 Проблем ы компетенции государственного гражданского служащего Гражданский служащий обязан осуществлять свою служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ компетенции государствен ного органа. Понятие "компетенция" означает совокупность полномочий, которыми надел ен государственный орган или должностное лицо Конституцией РФ, законам и, подзаконными нормативными правовыми актами. Гражданский служащий до лжен соответствовать своему назначению - обеспечивать реализацию комп етенции государственного органа и при этом обязан знать функции госуда рственного органа и свои должностные функции, которые регламентирован ы в соответствующих нормативных правовых актах и в должностном регламе нте, правильно понимать возложенные на государственный орган задачи и е го предметы ведения, неукоснительно соблюдать процедуры реализации ко мпетенции (правила, инструкции, порядки, регламенты), всегда действовать в интересах государства и общества. Принцип профессионализма и компетентности обязывает государственных гражданских служащих: - быть постоянно готовыми к осуществлению должностных правомочий; - хорошо знать предмет собственной государственно-служебной деятельно сти; - знать свои права и обязанности, активно, в полной мере и качественно осущ ествлять функции и полномочия, предусмотренные законодательством долж ностными положениями и инструкциями; - владеть правилами и процедурами деятельности в органах государственн ой власти; - иметь общую и профессиональную подготовку; - знать юридические и нравственно-этические нормы в сфере служебной деят ельности. Осуществление этого принципа обеспечивается множеством законодатель ных и иных нормативных правовых актов. Положение государственных гражд анских служащих в значительной степени зависит от них самих, поэтому они должны стремиться к достижению максимально высокого уровня своей проф ессиональной деятельности. Уровень профессиональной компетентности гражданского служащего опре деляется в процессе испытания при приеме на гражданскую службу, оценки п рофессионализма и компетенции, в ходе аттестации либо квалификационно го экзамена. Оценка является неотъемлемым и важнейшим элементом в структуре управл ения трудом управленческого персонала. Она представляет собой определ енную систему, имеющую достаточно сложную структуру, позволяющую выпол нять регулятивную функцию в отношении деятельности оцениваемых управл енческих сотрудников и руководителей. Существует большое количество "з а" и "против" официальной оценки управленческих кадров. Оценка накануне аттестации, в процессе выбора руководителя, при формиро вании резерва кадров на выдвижение, а также в текущих перестановках в ка дровом составе - таковы основные практические направления оценочной де ятельности, когда они особенно необходимы. Аргументом в ее пользу является то, что она способствует решению ряда уп равленческих задач. Например, помогает руководству определить, кому сле дует повысить зарплату, кого повысить в должности, а кого уволить. Оценка, особенно объективная, побуждает сотрудников работать более результати вно. Наличие соответствующей программы и гласность результатов ее выпо лнения развивают инициативу и вызывают чувство ответственности, стиму лируют стремление работать лучше. Такая оценка служит юридической осно вой для переводов, продвижений по службе, награждений и увольнений, дает материал для разработки вопросов по найму, позволяет получить необходи мую информацию для определения размеров зарплаты и вознаграждения сот рудникам. Сегодня в некоторых организациях одним из важнейших принципо в работы с кадрами является требование объективно оценивать управленч еское звено по деловым и личностным качествам. По общему признанию специ алистов в области управления любой управленец должен обладать рядом об язательных деловых качеств. Различие методик связано с используемыми способами измерения личностн ых свойств и предлагаемыми перечнями черт. Однако, несмотря на многообра зие модификаций таких методик, предмет оценки везде одинаков: профессио нализм, компетентность личности. В результате всегда получается социал ьно-психологическая характеристика оцениваемого и констатируется обл адание им определенными свойствами. Определение психологических свойств на основе анализа труда персонала происходит в рамках ситуационной оценки, которая, однако, похожа на оцен ку черт. Только в этом случае в качестве устойчивых психологических хара ктеристик выступают относительно инвариантные особенности поведения, проявляющиеся в процессе решения им конкретных управленческих задач. В методике ситуационной оценки предусмотрена процедура отбора типичны х ситуаций в конкретном коллективе, в структуре которых описывается раб ота, а затем оценивается его поведение. Рациональным основанием такой оц енки является то, что разнородность элементов трудовой ситуации в каждо м случае складывается в определенный комплекс условий и задач деятельн ости. Решение этих задач является чрезвычайно сложным, и эффективность д ействий, безусловно, определяется его личностными особенностями. Основ у методики составляет представление об ситуациях как единицах анализа труда работника, однако именно их структура остается пока еще недостато чно разработанной. Используемые в ходе оценки ситуации (отсутствие согл асованности в планах работ со смежными подразделениями, конфликты, вызв анные нечетким разграничением функций, необеспеченность финансовыми р есурсами, неукомплектованность подразделения персоналом) являются, по существу, лишь описанием отдельных проблем управления. Результатом оценки поведения работников, как и в случае оценки качеств, является социально-психологическая характеристика, только более профе ссионально ориентированная. Она содержит информацию о том, каким образо м (эффективно или нет) действовал сотрудник, в каких ситуациях более, в как их - менее эффективно. Однако данный способ не помогает выяснить причину такого поведения и его последствия. Функциональная оценка работника основывается на анализе процесса труд а, выяснении, насколько он хорошо справляется со своими должностными обя занностями, компетентен ли он в решении вопросов. Работа руководителя в этом случае описывается в структуре выполняемых им специфических функ ций по регулированию совместной деятельности. Рассмотрим понятия профессионализма и компетентности. Профессионализм - степень развития профессиональных качеств личности в рамках определенной специальности. В становлении профессионализма б ольшую роль играет активная профессиональная ориентация, в процессе ко торой формируется профессиональное самоопределение личности, которое определяется степенью самооценки себя как специалиста определенной пр офессии. Компетентность - совокупность личностных качеств руководителя, общест венного деятеля, органа власти, включающая высокий профессионализм, зна ние интересов и потребностей людей, ситуации, в которой он действует, уме ние анализировать систему социальных отношений, взаимодействие социал ьных институтов, предвидеть последствия тех или иных действий. Рассматривая данное понятие, мы видим сходные черты личности в обоих опр еделениях, отсюда можно сделать вывод, что профессионализм и компетентн ость - это тождественные определения качеств личности. Обеспечение пенитенциарных учреждений квалифицированными руководящ ими кадрами на современном этапе продолжающегося реформирования УИС п риобрело значение ключевой, определяющей задачи повышения эффективнос ти уголовных наказаний в условиях построения правового государства. По этому направление работы с кадрами выделено в качестве одной из приорит етных задач в деятельности всех подразделений Федеральной службы испо лнения наказаний. Большое внимание в данной деятельности отводится работе руководителей органов и учреждений и кадровых аппаратов в вопросе отбора, обучения и п одготовки специалистов различного уровня, то есть о порядке формирован ия резерва на выдвижение. Глава 3. Проблемы ответственности должностных лиц 3.1 Виды ответственности, применяемые к должностным лицам. Проблемы ответственности Проведение в России административной реформы и сопутствующей ей рефор мы государственной службы остро ставит проблемы юридической ответстве нности лиц, обеспечивающих реализацию государственно-властных функций в системе государственного управления. И на эту тему не раз говорилось в выступлениях Президента. Подтверждает актуальность проблем и практиче ская деятельность чиновников. Юристам-правоведам нередко приходится р азбираться в весьма сложных конкретных ситуациях. Для государственных служащих предусмотрены все виды юридической ответ ственности: уголовная, административная, материальная, дисциплинарная, за исключением гражданско-правовой (имущественной) ответственности, чт о отражает комплексное правовое регулирование всего института государ ственной службы. Так, уголовная ответственность государственных служа щих урегулирована нормами главы 30 УК РФ, которые распространяются на все х без исключения государственных служащих, нормами главы 31 УК РФ, которые предусматривают ответственность субъектов дознания, предварительног о следствия, то есть служащих правоохранительной государственной служ бы, и нормами главы 33 УК РФ, предусматривающей ответственность военнослу жащих. Особенности применения административной ответственности в отношении государственных служащих закреплены ст. 2.4 и 2.5 Кодекса РФ об администрати вных правонарушениях. Материальная ответственность государственных служащих применяется н а основе норм трудового законодательства, так как не урегулирована спец иальными нормами о государственной службе, за исключением военнослужа щих, на которых распространяется Федеральный закон от 12 июля 1999 года № 161-ФЗ " О материальной ответственности военнослужащих". При этом важно учитыва ть, что в порядке данного Федерального закона материальная ответственн ость применяется не просто к государственным служащим войск, воинских ф ормирований, органов и подразделений, перечисленных в ст. 2 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а исключительно к тем, кому присвоены воин ские звания. Дисциплинарная же ответственность государственных служащих урегулир ована нормами различного уровня правовых актов как по юридической силе, так и по значению. В отношении гражданских государственных служащих как самой Российской Федерации, так и ее субъектов дисциплинарная ответств енность применяется на основе норм главы 12 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79 "О государственной гражданской службе Российской Федерации". На военнослужащих распространяются нормы Дисциплинарного устава Воор уженных Сил, утвержденного Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 года № 2140. Дисциплинарная ответственность служащих правоохранительной государ ственной службы регулируется различными Положениями, либо внутренними , так сказать "своими" Уставами. В теории права общие основы дисциплинарной ответственности государств енных служащих, в том числе "милитаризованных", достаточно полно и широко исследованы различными авторами. Это позволяет выделить основные ее пр изнаки: - дисциплинарная ответственность; - особый вид юридической ответственности; - для ее реального применения характерно наличие трех оснований: нормати вного, фактического и процессуального, связанного с изданием правового акта управления по применению конкретных мер воздействия на конкретно го правонарушителя; - дисциплинарная ответственность наступает, как правило, за дисциплинар ный проступок, но может наступить и за совершение иных правонарушений и даже порочащих действий; - состоит в применении карательных санкций; - дисциплинарных взысканий; - дисциплинарную ответственность осуществляют субъекты линейной власт и в рамках служебного подчинения; - урегулирована нормами административно-служебного права. Средством привлечения к дисциплинарной ответственности является дисц иплинарное взыскание. Дисциплинарные взыскания - это меры воздействия, з акрепленные в нормативно-правовых актах и налагаемые компетентными, сп ециально уполномоченными субъектами линейной власти на служащих, сове ршивших проступок в связи с исполнением служебных обязанностей или сов ершивших иные деяния, влияющие на их особый правовой статус. Цель их прим енения двоякая: с одной стороны - наказать виновного, с другой - общая и час тная превенция правонарушений, - достигается как содержанием, так и проц едурой их назначения. Применение взысканий к виновным лицам не только пр инуждает нарушителя к соблюдению норм служебной дисциплины, но и побужд ает их к сознательному исполнению служебного долга, оказывая при этом об щепредупредительное воздействие не только на самого нарушителя, но и на других служащих. Поскольку дисциплинарные взыскания осуществляются в рамках устойчивых коллективов, среди них много морально-правовых санкц ий (замечание, выговор), санкций, изменяющих, прекращающих связи лица с кол лективом (понижение в должности, увольнение). Федеральным законом «О государственной гражданской службе» предусмот рены обязанности государственного служащего в связи с выполнением им д еятельности, неразрывно с обязанностями связана и ответственность. Законом перечислены общие для всех гражданских государственных служащ их обязанности, возведенные в разряд законодательных предписаний. Конкретизация обязанностей по должностям гражданской службы производ ится в административных регламентах государственных органов и в должн остных регламентах. Должностные обязанности возлагаются на гражданских служащих для выпол нения задач и функций государственных органов в общественно полезных ц елях. Поэтому недобросовестное исполнение обязанностей или превышение предоставленных прав в зависимости от тяжести правонарушения могут бы ть квалифицированы как дисциплинарный проступок, административное пра вонарушение или преступление. Невыполнение должностных обязанностей либо ненадлежащее их исполнени е следует квалифицировать как дисциплинарный проступок. В соответстви и со ст. 57 Закона представитель нанимателя имеет право применить следующ ие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2, подпу нктами "а"-"г" п. 3, п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 настоящего Закона. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае с овершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки ин тересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной з аинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных и нтересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов об щества или государства, образует состав преступления (ст. 285 Уголовного ко декса РФ от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его по лномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества ил и государства, квалифицируется в соответствии со ст. 286 УК РФ преступление . Исполнение должностных обязанностей связано с другой обязанностью - со блюдать служебный распорядок государственного органа. Гражданский служащий обязан исполнять поручения соответствующих руко водителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодатель ством РФ, так как государственная служба основана на принципе законност и (п. 1 ст. 3 Федерального закона "О системе государственной службы РФ"). Гражд анский служащий обязан выполнять общие инструкции, указания, приказы и р аспоряжения вышестоящих руководителей. В том случае, когда служащий пол учает неправомерное поручение, он не вправе исполнять такое. В соответствии с подпунктом 4 п. 1 настоящей статьи гражданский служащий о бязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и закон ные интересы граждан и организаций. В Конституции РФ права и свободы чел овека и гражданина устанавливаются не только в качестве основы констит уционного строя, но и как непосредственно действующие права. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблю дение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государ ства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого н аправлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свобод ное развитие человека. Механизмом реализации этих задач выступают госу дарственная служба и конкретный государственный служащий. В соответст вии с Конституцией РФ в Российской Федерации признаются и гарантируютс я права и свободы человека и гражданина (ст. 17). Права и свободы человека и г ражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельно сть законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В соответствии с Законом РФ "О государственной тайне" государственная та йна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешне политической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может на нести ущерб безопасности Российской Федерации. Должностные лица и граж дане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о гос ударственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-прав овую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством. Законом "О государственной тайне" (ст. 5) перечислены сведения, которые мог ут быть отнесены к государственной тайне, действует Указ Президента РФ о т 24 января 1998 года № 61 "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайн е". Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется руководи телями органов государственной власти в соответствии с утверждаемым П резидентом РФ Перечнем лиц, наделенных полномочиями относить сведения к государственной тайне. Под иной охраняемой законом тайной понимается служебная, профессионал ьная тайна, к которой относится несекретная информация о деятельности г осударственных органов, ограничение на распространение которой диктуе тся служебной необходимостью. Руководитель государственного органа не сет ответственность за охрану служебной тайны и устанавливает состав и нформации, доступ к которой ограничивается в интересах обеспечения реа лизации функций государственного органа. Служебная тайна должна обладать тремя признаками: соответствующая инф ормация неизвестна третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законн ом основании, обладатель информации принимал меры для конфиденциально сти (ст. 139 Гражданского кодекса Российской Федерации (части первая, втора я и третья). В комментируемой статье подчеркнута обязанность гражданских служащих не разглашать ставшие известными в связи с исполнением должностных обя занностей сведения, касающиеся чести, достоинства, а также частной жизни , здоровья граждан. Это требование связано с установленными Конституцие й РФ правами и свободами человека и гражданина, в частности с правом на не прикосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей че сти и доброго имени (ст. 23). Конституцией РФ определено, что сбор, хранение, использование и распрост ранение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ч. 1 ст. 24). Государственный служащий не имеет права использовать информацию, став шую ему известной в связи с исполнением должностных обязанностей, в личн ых целях, а также с целью получения коммерческой выгоды предприятиями и гражданами. В законах о государственной службе в некоторых субъектах РФ установлена обязанность государственного служащего - при прекращении государственной службы возвратить все документы, содержащие служебную информацию (п. 3 ст. 14 Закона "О государственной службе Карачаево-Черкесско й Республики" от 8 декабря 1996 года № 173-XXII; ст. 11.9 Закона о государственной службе Республики Адыгея от 2 октября 1997 года). Гражданский служащий обязан беречь государственное имущество, в том чи сле предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей. След овательно, служащий не имеет права использовать не по назначению, вне сл ужебной необходимости, без соблюдения правил безопасности и так далее с редства коммуникации, оргтехнику и иное имущество государственного ор гана. Служащий также не может использовать средства, выделенные на офици альные расходы, для покрытия личных трат. При совершении такого рода дей ствий государственный служащий может привлекаться к дисциплинарной, м атериальной, административной или уголовной ответственности. Гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязател ьства и требования к служебному поведению, не нарушать запретов, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными зак онами. Необходимость соблюдения ограничений, выполнения обязательство и наличие запретов связаны со спецификой труда гражданских служащих - п редоставлением государственных услуг и наличием властных полномочий. Требования к служебному поведению гражданских служащих появились срав нительно недавно и обусловлены снижением доверия населения к органам в ласти, ростом коррупции, снижением эффективности деятельности служащи х. Указом Президента от 12 августа 2002 года № 885 утверждены общие принципы служе бного поведения государственных служащих, причем руководствоваться эт ими принципами рекомендовано и лицам, замещающим государственные долж ности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ и в ыборные муниципальные должности. Комментируемым Законом установлены требования к служебному поведению гражданского служащего. Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федер альном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта РФ по управлению государственной слу жбой образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведе нию гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов. Повыш ение внимания к культурным, репутационным и морально-этическим аспекта м гражданской службы характерно не только для нашей страны, но и для мног их зарубежных стран, особенно США, Великобритании, Франции. В качестве пр имера можно привести принятие Морального кодекса членов американского общества государственного управления, в котором установлены базовые п ринципы служебного поведения. Обязанность гражданского служащего, закрепленная подпункт 12 п. 1 коммент ируемой статьи, также направлена на повышение доверия общества к госуда рственным институтам, обеспечение условий для добросовестного и эффек тивного исполнения служащими должностных (служебных) обязанностей, иск лючение злоупотреблений на государственной службе. Гражданский служащ ий обязан сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованнос ти при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к ко нфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта. П онятие "конфликт интересов" рассматривается в п. 1 ст. 19 комментируемого За кона. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное пор учение, а в случае получения от соответствующего руководителя поручени я, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, граждан ский служащий должен представить в письменной форме обоснование непра вомерности данного поручения с указанием положений законодательства Р Ф, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получ ить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной фор ме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения. Таким образом, определен порядок действий служащего в случае получения неправомерного поручения, а также подчеркнуто значение ответственност и и профессиональных знаний служащего при решении им вопроса о правомер ности решений руководителей. В подпункте 3 п. 1 Закона закреплена обязанность служащего исполнять пору чения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, у становленных законодательством РФ. В комментируемой статье четко опре делено, что служащий обязан не исполнять незаконный приказ руководител я и, следовательно, его исполнение может рассматриваться как правонаруш ение. В том случае, когда гражданским служащим исполнено неправомерное поруч ение, гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут ди сциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную отв етственность в соответствии с федеральными законами. Ранее, в Федеральн ом законе "Об основах государственной службы РФ" закреплялось, что ответ ственность за исполнение государственным служащим неправомерного рас поряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель (п. 4 ст. 14). В с оответствии с настоящим Законом гражданский служащий не освобождается от ответственности. 3.2 Механиз м привлечения к ответственности государственных служащих Характерным для всех видов государственной службы является наличие "об щих" санкций, таких как: замечание, выговор, строгий выговор, предупрежден ие о неполном служебном соответствии, увольнение. Однако для отдельных в идов службы установлены иные виды санкций. Так, например, для сотруднико в ОВД предусмотрено "понижение в должности", а для военнослужащих предус мотрены "свои" специфические виды взысканий, таких как "лишение очередно го увольнения из расположения воинской части", "назначение вне очереди в наряд на работу", "лишение нагрудного знака" и некоторые другие. Для тех и д ругих существуют взыскания в виде "снижения в специальном звании на одну ступень", а для таможенной службы и службы в органах Госнаркоконтроля эт и виды санкций вообще не предусмотрены. Особенностью военной службы является и разграничение мер взыскания в з ависимости: от условий прохождения службы (по контракту, по призыву); от пр инадлежности к определенному составу (солдаты, матросы, сержанты; прапор щики, мичманы; офицеры); от пола (на женщин некоторые виды взысканий не нал агаются). Очень важным является вопрос о механизме привлечения к дисциплинарной ответственности, порядке наложения и приведения в исполнение дисципли нарного взыскания для государственных служащих. Здесь имеется ряд особ енностей. Во-первых, для гражданских государственных служащих, военносл ужащих, а также для сотрудников ОВД, таможенных органов и органов Госнар коконтроля этот механизм тщательно разработан, а для судебных приставо в его практически нет. Вплоть до настоящего времени сотрудники Федераль ной службы судебных приставов Минюста России привлекаются к дисциплин арной ответственности на основании и в порядке, предусмотренном нормам и Трудового кодекса РФ. Во-вторых, правом применения дисциплинарного взыскания на гражданской государственной службе обладает представитель нанимателя, которым, ка к правило, является руководитель государственного органа, а на правоохр анительной государственной службе взыскание назначает прямой начальн ик. На военнослужащих же дисциплинарные взыскания могут налагаться не т олько вышестоящим по должности, но и по званию, в соответствии с дисципли нарной властью командира. В-третьих, решение о привлечении к ответственн ости должно быть реализовано на гражданской службе непосредственно по сле обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения. Аналогичный порядок предусмотрен и для сотрудни ков таможенных органов. А на военной службе, службе в органах внутренних дел и в службе Госнаркоконтроля - не позднее 10 суток со дня, когда командир у (начальнику) стало известно о совершенном проступке. В-четвертых, запрещается за один и тот же проступок налагать несколько д исциплинарных взысканий или соединять одно взыскание с другим. В-пятых, на военной службе запрещено налагать взыскание на весь личный состав по дразделения. В-шестых, наложение дисциплинарного взыскания за проступк и, совершенные военнослужащим во время несения службы в составе суточно го наряда, производится после смены или замены другим военнослужащим. В-седьмых, по отношению к лицам, находящимся в состоянии алкогольного оп ьянения, дисциплинарные взыскания могут применяться только после вытр езвления. В-восьмых, состояние наказанности для военнослужащих не прекр ащается автоматически, как для других государственных служащих по исте чении определенного срока (как правило - один год со дня наложения взыска ния), так как Дисциплинарным уставом ВС РФ установлено, что взыскание мож ет быть снято приказом только в порядке поощрения. Для тех государственн ых служащих, на кого распространяется Положение о службе в ОВД РФ, и сотру дников органов Госнаркоконтроля установлены сроки для снятия взыскани й в зависимости от того, каким порядком они были объявлены. Устные снимаю тся через месяц со дня наложения, а объявленные в приказе, через год. Это лишь некоторые особенности применения дисциплинарных взысканий дл я отдельных видов государственной службы. Последнее, на чем хотелось бы заострить внимание - это возможность приме нения мер дисциплинарной ответственности к военнослужащим, лицам, приз ванным на военные сборы, а также сотрудникам органов внутренних дел, орг анов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарно й службы, органов Госнаркоконтроля и таможенных органов за совершение а дминистративных правонарушений. В соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ данные ка тегории государственных служащих "несут ответственность за администра тивные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами" и "нор мативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения слу жбы в указанных органах". Исключения составляют нарушения законодатель ства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемио логического благополучия населения, правил режима Государственной гра ницы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государств енную границу, правил дорожного движения и другие. В этих случаях админи стративная ответственность наступает на общих основаниях. Представляется, что закрепление данного правила в современных условия х развития законодательства о государственной службе не соответствует самому духу, смыслу ее существования по ряду причин. Во-первых, это наруша ет принципы единства государственной службы и принципы законности при применении административной ответственности, в частности, закрепленны й в ст. 1.4 КоАП РФ принцип равенства перед законом. Во-вторых, как правило, де йствие этой нормы означает либо необоснованное смягчение ответственно сти, либо наоборот - необоснованное ее усиление. В-третьих, если это дополн ительная гарантия для государственных служащих со специфическими усло виями служебной деятельности, то почему вопрос о возможности применени я мер дисциплинарного характера отдан на "откуп" органам (должностным ли цам), которым предоставлено право назначать административные наказани я. И, наконец, в-четвертых, только Дисциплинарным уставом ВС РФ предусмотр ено основание для привлечения к дисциплинарной ответственности военно служащих за "нарушения общественного порядка", что не одно и то же с соверш ением административного правонарушения. В иных, названных в ст. 2.5 КоАП РФ нормативных правовых актах данный вопрос даже не оговаривается. Таким образом, в современных условиях для определения правового положе ния милитаризованных служащих особенности дисциплинарной ответствен ности являются достаточно актуальными. Совершенствование правовой баз ы в этом направлении представляется крайне необходимым условием для по вышения эффективности данного вида федеральной государственной служб ы. Стоит подумать и о введении общих для всех видов милитаризованной слу жбы Основ дисциплинарной ответственности и дисциплинарного производс тва, с едиными критериями, санкциями и механизмом применения мер дисципл инарного воздействия. Глава 4. Этический кодекс как действенный механизм формирования нравс твенности государственных служащих 4.1 Анализ м одельного этического кодекса государственного служащего Российской Ф едерации Владимира Соколова и кодекса поведения государственных служа щих Российской Федерации внесенного депутатами Государственной думы Р оссийской Федерации В.Н. Южако вым, В.А. Рыжковым Для того чтобы быть эффективной, государственная служба должна основыв аться на прочном духовно-нравственном фундаменте. Это обусловлено само й ее природой: успешно осуществлять функцию воплощения в обществе госуд арственной воли возможно, только учитывая моральные основы этой воли, об щественные требования к исполнителям данной функции. Цели государственной службы, ее ведущие принципы, нормы, профессиональн ые требования к ее кадрам - все содержит нравственный аспект, в решающей с тепени определяющий ее направленность, ее основные доминанты. Моральна я атмосфера в органах власти, нечистоплотность ответственного чиновни ка могут серьезно дискредитировать любые благие намерения властей. В об щественном мнении авторитет государственных и муниципальных служащих справедливо связывают прежде всего с их порядочностью, справедливость ю. Среди всех механизмов, способствующих формированию надлежащей нравств енности государственной службы, одним из наиболее действенных являетс я специально разработанный, нормативно принятый Этический кодекс госу дарственного служащего (Кодекс административной этики). Подобный кодекс принят в Великобритании, США, Франции, Испании и во многи х других странах. В России он не принят до сих пор. В то же самое время еще в Ежегоднике РАГС за 1997 года был опубликован проект Кодекса этики государс твенного служащего РФ, разработанный группой специалистов из Академии и МГУ им. М. Ломоносова. С тех пор он неоднократно переиздавался, широко ис пользовался в учебном процессе и, главное, послужил основой для работы н ад подобными кодексами в ряде субъектов РФ и федеральных ведомств (в час тности, в Республиках Якутия, Бурятия, для сотрудников контрольно-счетны х органов и др.). В 2001 года группа депутатов (В.И. Южаков, В.А. Рыжков, Б.Е. Немцов и другие) внесла в Госдуму законопроект Кодекса поведения государственных служащих РФ. В нем был полностью проигнорирован проект Кодекса, разработанный в Акад емии, он содержал ряд принципиальных ошибочных положений и неточностей. Его авторы исходили из того, что это, прежде всего нормативно-правовой и в чем-то общетеоретический документ. Необходимо четко разделять требования административных, уголовных код ексов, законов, нормативных документов к должностным обязанностям, пове дению государственного служащего и общественные требования к ним. Этич еский кодекс не является административно-правовым документом, невыпол нение его норм не влечет за собой какого-либо административного или тем более уголовного наказания государственного служащего. Этический кодекс государственного служащего есть система моральных но рм, обязательств и требований добросовестного служебного поведения до лжностных лиц государственных органов и органов местного самоуправлен ия, основанная на нравственных общепризнанных принципах и нормах росси йского общества и государства. В силу того, что в кодексе собраны воедино и систематизированы обществен ные требования к нравственности государственных служащих, он: - служит основой для формирования содержания должной морали в сфере госу дарственной службы; - призван помочь государственному служащему правильно ориентироваться в сложных нравственных коллизиях, ситуациях, обусловленных спецификой его работы; - является важным критерием для определения профессиональной пригодно сти человека к работе в сфере государственной службы; - выступает как инструмент общественного контроля за нравственностью г осударственных служащих. Этический кодекс государственного служащего призван содействовать ук реплению авторитета государственной власти, доверия граждан к институ там государства, обеспечить единую нравственно-правовую основу для сог ласованных и эффективных действий всех государственных структур, прот иводействовать падению нравственной культуры в обществе. Государственный служащий объективно выступает одновременно как должн остное лицо, занимающее определенное место в служебной иерархии, как общ ественный деятель, оказывающий влияние на развитие социальных и эконом ических процессов, как наемный работник, зачастую как руководитель перс онала и работодатель, а также как частное лицо. Эти роли могут вступать в противоречие друг с другом, следствием чего яв ляются нравственные дилеммы и конфликты, которые не всегда имеют однозн ачное решение. Этический кодекс призван помочь государственному служа щему правильно разобраться в подобных ситуациях. В Этическом кодексе нельзя предусмотреть всех коллизий, возникающих в п рактической деятельности госслужащего. Правила Кодекса не заменяют ли чного нравственного выбора, позиции и убеждений государственного служ ащего, его совести и ответственности. Государственная служба не является привилегией. Гражданин, поступая на государственную службу, добровольно ограничивает некоторые свои права , в частности, право на критику, предпринимательскую деятельность, избир ательные права и другие. Это обусловлено тем, что этические нормы госуда рственного служащего являются более строгими, чем нравственные нормы г раждан, не занятых в сфере государственной и муниципальной службы. Высши е должностные лица, госслужащие любого уровня объективно наделены боль шей властью и полномочиями. Этические требования становятся более стро гими, и ответственность тем больше, чем выше статус государственного слу жащего. Возможны разные формы функционирования Этического кодекса: в виде прис яги, принимаемой человеком при приеме на государственную или муниципал ьную службу, в виде особого документа, с которым он обязан ознакомиться и который хранится в его личном деле, и т.д. Действия ряда норм и требований Кодекса распространяются на определен ное количество лет (по усмотрению принимающего его субъекта) после остав ления человеком государственной службы (переход на работу в коммерческ ую организацию, ранее связанную с ним служебными отношениями; получение от подобных организаций каких-либо подарков, льгот, услуг; использование в личных интересах конфиденциальной или служебной информации и т.д.). Отсюда - императивность требований к государственному служащему, соотв етствующий стиль, юридические и абстрактно-специфические термины («нен адлежащая выгода», «коррупционно опасное поведение» и т.д.). Кодекс же пов едения, как подтверждает мировая практика и история нашей страны, это, пр ежде всего совокупность конкретных социально-духовных, нравственных п ринципов, образцов поведения людей, перечень и обоснование тех моральны х норм, которые необходимы им на практике для того, чтобы в полной мере соо тветствовать своей профессии. На проведенном в 2002 году ученом совете РАГС данный проект Кодекса в прису тствии его авторов был подвергнут серьезной критике. Его новый вариант в о втором чтении в 2003 году был справедливо отвергнут Государственной думо й. Таким образом, и сегодня, когда проблема формирования должной морали г осударственных служащих стоит с особой остротой, у нас нет подобного эти ческого кодекса. Это и побудило вновь вернуться к этому документу. Основной целью было не просто усовершенствовать проект Кодекса 1997 года, но создать на его основе новый документ, который бы носил модельный характер. В него вошли положе ния из Модельного кодекса поведения для государственных служащих, прин ятого Комитетом Министров Совета Европы 11 мая 2000 года (№ R (2000) 10), из Указа Прези дента РФ от 12 августа 2002 года № 885 «Общие принципы служебного поведения госу дарственных служащих», из ряда других соответствующих документов. Модельность предлагаемого Кодекса заключается прежде всего в том, что е го основные направления, принципы, содержание конкретных норм, требован ий, его структура, форма изложения могут служить основой при формировани и соответствующих кодексов поведения государственных служащих Россий ской Федерации, отдельных ее субъектов, государственных структур, орган ов, ведомств, учреждений. 4.2 Меропри ятия по внедрению и соблюдению этического кодекса государственными сл ужащими Этический кодекс регулирует отношения государственных служащих Росси йской Федерации по исполнению установленных Федеральным законом "Об ос новах государственной службы Российской Федерации", другими федеральн ыми законами обязанностей, ограничений, ответственности государственн ых служащих. Этический кодекс определяет свод правил добросовестного, антикоррупци онного поведения государственных служащих. Этический кодекс предназначен для профилактики недобросовестного и ко ррупционно опасного поведения государственных служащих, закрепления в повседневном поведении государственных служащих норм добросовестнос ти и нетерпимости к коррупции, для оказания государственным служащим по мощи в выполнении этих норм и информирования граждан о том, какого повед ения они вправе ожидать от государственных служащих. С этой целью на пре дприятиях разрабатываются и принимаются этические кодексы. Рассмотрев несколько этических кодексов, мы остановили свой выбор на ко дексе поведения государственных служащих Российской Федерации, внесен ном депутатами Государственной думы Российской Федерации В.Н. Южаковым, В.А. Рыжковым и предлагаем его для использования в структурах власти мун иципального образования Берёзовский район (приложение 1). Опишем процедуру внедрения этического кодекса в практику работы. • с момента вступления в силу этического кодекса непосредственный рук оводитель обязан информировать государственных служащих о его положен иях; • государственный служащий обязан вести себя в соответствии с кодексо м и, следовательно, должен ознакомиться с его положениями и любыми измен ениями в нем; • работающий государственный служащий и поступающий на службу, знаком ится с положениями кодекса и соблюдает их в процессе своей служебной дея тельности; • кодекс является составной частью условий труда (службы) государствен ных служащих с момента подтверждения ими факта ознакомления с ним; • каждый государственный служащий должен принимать все необходимые м еры для выполнения положений этического кодекса; • обязательства по соблюдению этического кодекса включаются в трудов ой договор (контракт) государственного служащего; • этический кодекс прописывает ценности, которыми должны руководство ваться в своей деятельности государственные гражданские служащие; • принципы этического кодекса внедряются через корпоративную культур у и традиции администрации; • с целью повышения престижа государственной власти и ее аппаратов в ср едствах массовой информации появляется информация о том, что в админист рации принят этический кодекс и его основные принципы; • пример соблюдения этического кодекса демонстрируется на личном при мере руководителя; • Кодекс является составной частью условий труда (службы) государствен ных служащих с момента подтверждения ими факта ознакомления с ним. Каждый государственный служащий должен принимать все необходимые меры для выполнения положений этического кодекса. Государственный служащий обязан вести себя в соответствии с кодексом и, следовательно, должен ознакомиться с его положениями и любыми изменени ями в нем. Если он не уверен в том, как необходимо поступить, он должен обратиться к к омпетентному лицу. Компетентным лицом может быть руководитель, сотрудник органа по вопрос ам государственной службы, специальной комиссии (например, по этике), дру гое компетентное должностное лицо. Обязательства по соблюдению этического кодекса включаются в трудовой договор (контракт) государственного служащего. Нарушение кодекса квалифицируется как неисполнение или ненадлежащее и сполнение государственным служащим должностных обязанностей и влечет одно из дисциплинарных взысканий, установленных Федеральным законом "О б основах государственной службы Российской Федерации". Наложению дисциплинарного взыскания за нарушение настоящего кодекса, если оно не связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением обяза нностей, прямо установленных иными нормативными правовыми актами, долж ностными инструкциями, предшествует процедура согласования с государс твенным служащим, включающая: - рассмотрение обстоятельств нарушения; - согласование возможности устранения причин, условий и последствий нар ушения; - согласование гарантий предотвращения нарушений в будущем; - обсуждение адекватности предполагаемого дисциплинарного взыскания. По просьбе государственного служащего процедура согласования может бы ть проведена с участием вышестоящего уполномоченного должностного лиц а, или специальной уполномоченной комиссии. Заключение Изменение законодательства о государственной службе обусловлено, в пе рвую очередь, постановкой новых государственных задач, реформой госуда рственного управления. К числу некоторых наиболее острых проблем, надо отнести: недостаточную р азвитость государственности Российской Федерации; противоречий и проб елов в законодательстве о государственной службе, повышение престижа и социальной привлекательности государственной службы в российском общ естве; сращивание отдельных чиновников с криминальными элементами, что порождает интегральную проблему - недостаточную эффективность деятель ности государственной власти и их аппаратов. В структуре аппарата государственного органа планируется образовать с амостоятельное подразделение по вопросам государственной службы. Пока не совсем понятно, как это подразделение будет соотноситься с федеральн ым государственным органом управления государственной службы. Как видно, преобразования необходимы не только в изменении правового и с оциального статуса государственного служащего, защиты его от ведомств енного начальника, но и в структурной организации государственной служ бы. В качестве одной из ключевых проблем, требующих своего решения, является повышение престижа государственной службы. Одним из решений этой пробл емы является привлечение на работу в государственный аппарат образова нных, компетентных, профессионально подготовленных людей с достойным в ознаграждением за их добросовестный труд. В целях поддержания и защиты авторитета государства и уважения к его слу жащим со стороны общества, каждый государственный служащий или иное дол жностное лицо, в рамках персональной ответственности, обязан соблюдать требования этических и моральных стандартов поведения, которые соотве тствуют его статусу. С этой целью внедряются этические кодексы, в них вое дино собраны и систематизированы общественные требования к нравственн ости государственных служащих они: - служат основой для формирования содержания должной морали в сфере госу дарственной службы; - призваны помочь государственному служащему правильно ориентироватьс я в сложных нравственных коллизиях, ситуациях, обусловленных специфико й его работы; - являются важным критерием для определения профессиональной пригодно сти человека к работе в сфере государственной службы; - выступают как инструмент общественного контроля за нравственностью г осударственных служащих. Этический кодекс государственного служащего призван содействовать ук реплению авторитета государственной власти, доверия граждан к институ там государства, обеспечить единую нравственно-правовую основу для сог ласованных и эффективных действий всех государственных структур, прот иводействовать падению нравственной культуры в обществе. Государственный служащий объективно выступает одновременно как должн остное лицо, занимающее определенное место в служебной иерархии, как общ ественный деятель, оказывающий влияние на развитие социальных и эконом ических процессов, как наемный работник, зачастую как руководитель перс онала и работодатель, а также как частное лицо. Гражданский служащий должен соответствовать своему назначению - обесп ечивать реализацию компетенции государственного органа и при этом обя зан знать функции государственного органа и свои должностные функции, к оторые регламентированы в соответствующих нормативных правовых актах и в должностном регламенте, правильно понимать возложенные на государс твенный орган задачи и его предметы ведения, неукоснительно соблюдать п роцедуры реализации компетенции (правила, инструкции, порядки, регламен ты), всегда действовать в интересах государства и общества. От профессионализма, компетенции и уровня нравственности государствен ных служащих как проводников политики государства во многом зависит не только авторитет власти, эффективность реализации стратегических целе й и конкретных решений на всех уровнях управления, но и социальное самоч увствие общества. Библиографический список 1. Аверина О.Р. Этика и культура управления: Учебное пособие. Хабаровск: ДАГ С, 2004. - 132 с. 2. Агапонов А.К. Ответственность региональной политической власти: анали з и технологии (на примере ЮФО) // Власть, 2004. - 245 с. 3. Административная этика: Учебное пособие / Под общей ред. проф. В.Л. Констит уцией Российской Федерации - М: Прогресс, 2003. - 167 с. 4. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, п рактика, 2003. - 164 с. 5. Бахрах Д.Н. Государственная служба России: Учебное пособие. - М: Проспект , 2007. - 235 с. 6. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниц ипальной службе в Российской Федерации", 2007. - 169 с. 7. Ботавина Р.Н. Этика менеджмента: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 136 с. 8. Глазунова Н.И. Система государственного управления : учебник для ВУЗов, - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 367 с. 9. Государственная служба Российской Федерации: основы управления персо налом. Под общей ред. В.П. Иванова. - М: Известия, 2003. - 247 с. 10. Государственная служба: Учебник / Под ред. проф. В. Г. Игнатова. -М.: ИКУ «МарТ », 2004. - 399 с. 11. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской сл ужбы в Российской Федерации. М., 2003. - 262 с. 12. Гришковец А.А. Проблемы соотношения норм административного и трудовог о права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Го сударство и право. 2003. - 326 с. 13. Ершова Е. А. .Механизм формирования нравственно Правовая природа служеб ных отношений: вопросы теории и практики. «Трудовое право», 2006. 259 с. 14. Зубарев С. М. Контроль за деятельностью государственного гражданского служащего: вопросы теории и правового регулирования. // «Подготовлено дл я системы Консультант Плюс», 2007. - 184 с. 15. Иванов В. А. Государственная служба Российской Федерации. Основы управл ения персоналом. - М.: Известия, 2003. - 264 с. 16. Ионова А. И. Этика и культура государственного управления: Учебное посо бие / Под общей редакцией Г. В. Атаманчука. - М.: Издательство РАГС, 2003. - 164 с. 17. Казаченкова О.В. Конфликт интересов на государственной гражданской сл ужбе. // «Журнал российского права».-2006 год.-№3. 18. Карпенко А.В. Профессия - государственный служащий // Государственная сл ужба, 2005. - 294 с. 19. Киселев С.Г. Государственная гражданская служба. Учебное пособие. - М: ГУУ , 2007. - 284 с. 20. Клеандров М.И. Профессия чести.// «ЭЖ-Юрист», 2007. - 271 с. 21. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. 4-е и зд. - М.: Ось-89, 2004. - 465 с. 22. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской слу жбе" (под ред. Козбаненко В.А., Медведева Д.А.). - М.: "Питер", 2007. - 184 с. 23. Корнейчук Г.А. Государственные служащие. Особенности регулирования тр уда, - М.: Альфа-Пресс, 2006. - 262 с. 24. Краснов В.Н. Ответственность власти. - М.: Издательство Магистр, 2003. - 182 с. 25. Кулакова Ю.А. Некоторые вопросы правовых ограничений на государственн ой гражданской службе.// «Арбитражный и гражданский процесс», 2007. - 320 с. 26. Кушпов В.П. Зарубежный опыт развития социально ответственного бизнеса // Государственная служба, 2004. - 246 с. 27. Положение об условиях выплаты ежемесячной надбавки за особые Условия государственной службы, премий по результатам работы и оказания матери альной помощи государственным служащим центрального аппарата и террит ориальных органов Министерства юстиции РФ, утвержденное Приказом от 20 м ая 1999 г. № 171 (с изменениями и дополнениями). 28. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы". 29. Указ Президента Российской Федерации от 12 ноября 2002 г. № 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерац ии (2003-2005 гг.)». 30. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «Об аттестации государственных гр ажданских служащих Российской Федерации». 31. Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 г. № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих» (с изменениями и дополнениями). 32. Указа Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 "Об утверждении общих принципов с лужебного поведения государственных служащих". 33. Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы ин ых видов) или стажу работы по специальности для федеральных государстве нных гражданских служащих". 34. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской служ бе Российской Федерации". 35. Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- Ты веришь в единорогов?
- Да!
- Их не существует!
- Они меня предупреждали, что ты так скажешь.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по культуре и искусству "Государственный служащий: проблемы этики, компетенции и ответственности", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru