Контрольная: Место, роль и функции региональных и местных структур МЧС в системе управления - текст контрольной. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Контрольная

Место, роль и функции региональных и местных структур МЧС в системе управления

Банк рефератов / Безопасность жизнедеятельности

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Контрольная работа
Язык контрольной: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 28 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

20 Министерство Российской Федер ации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Академия гражданской защиты Кафедра: Социальных наук Учебная дисциплина: Система государственного управления Контрольная работа Место, роль и функции региональных и местных структур МЧС в системе управления Исполнил: ИВАНОВ Иван Иванович учебная группа 666 Новогорск 2000 ОГЛАВЛЕНИЕ 1. Введение………………………………… …………………………………………..3 2. Место, роль и функции регио нальных и местных структур МЧ С в системе управления…………………………………………….4 2.1 Основные задачи МЧС Республики Мордовия……………………………..10 2.2 Основные функции МЧС Республики Мордовия…………………………..12 3. Заключение…………………………… …………………………………………..19 4. Литература…………………………… ……………………………………………20 В В Е Д Е Н И Е Ежегодно в Российской Федерации имеется достаточно масштабных чрезвычайных ситуаций техног енного, экологического, природного характера. Страдают, гибнут люди, нан осится большой материальный ущерб. Поэтому важной государственной фун кцией являлось и является защита населения и национального достояния о т последствий ЧС, аварий, катастроф и других стихийных бедствий, а также вооруженных конфликтов - социальных бедствий для населения. После Черно быльской катастрофы была сделана попытка перестройки гражданской об ороны, но она желаемых результатов не принесла. И только создание Госком итета РФ а затем и МЧС РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ стало главным шагом в деле по строения в стране современной системы предупреждения и ликвидации ЧС. МЧС выступило в роли мозгового управляющего и организующего центра. Оно является федеральным органом исполнительной власти, производящим гос ударственную политику и осуществляющим управление в установленной сф ере деятельности, это общегосударственный орган по организации обеспе чения безопасности населения и государства при различных катастрофах , а также центр, организующий необходимые исследования и интегрирующий достижения науки и техники, мировой опыт в этой области, а также штаб, коо рдинирующий усилия органов государственной исполнительной власти все х уровней, органов местного самоуправления и соответствующих сил в сфер е ГО, предупреждения и ликвидации ЧС. МЧС России организовывало экспедиции в Республику Тува во время эпизо отии крупного рогатого скота, в республику Армения - для участия в подавл ении основных очагов пожара на складе боеприпасов, а позже во Владивосто к - для ликвидации последствий подобного происшествия на складах боепри пасов Тихоокеанского флота. Наиболее тяжелыми были чрезвычайные ситуации, связанные с радиационно й аварией на химкомбинате в сибирском г. Томске, пожаром на заводе двигат елей Камского автозавода, авариями на нефтепроводах в Мордовии, Иркутск ой области и Республике Коми, наводнениями в Бурятии, Приморском крае, зе млетрясениями на Курильских островах и острове Сахалин. Особого упомин ания заслуживает практическая деятельность МЧС России и РСЧС в сфере ок азания гуманитарной помощи. 2. МЕСТО, РОЛЬ И ФУНКЦИИ РЕГИ ОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ СТРУКТУР МЧС В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ В жизни современного че ловечества все большее место занимают заботы, связанные с преодолением кризисных явлений, возникающих по ходу развития земной цивилизации. На с овременном этапе подобные явления стали более частыми, масштабными и оп асными. Их последствия стали рассматривать как чрезвычайные ситуации. Поэтому важной государственной функцией являлась и является защита на селения и национального достояния от последствий чрезвычайных ситуаци й. Долгое время эту функцию выполняла система гражданской обороны. В основ ном она была нацелена на решение задач военного времени, рассматривая св ое участие в борьбе с авариями и стихийными бедствиями как дополнительн ую задачу. И лишь в 1987 году на нее были официально возложены задачи мирного времени. Однако на практике действия ГО в крупномасштабных чрезвычайных ситуац иях мирного времени оказались недостаточно эффективными. Созданный в н оябре 1991 года Государственный комитет РФ по делам гражданской обороны, чр езвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧ С) и в последствие (в 1994 г.) переименованный в МЧС Российской Федерации, возг лавил созданную в апреле 1992 г. постановлением Правительства РФ Российску ю систему предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). Объединив усилия ведомств и территорий в единую систему, мы получили воз можность решать проблему безопасности населения и производств комплек сно, путем проведения единой государственной политики в этой области. Возложенные на РСЧС официальные задачи и анализ ее реальной роли в ЧС ра зличного происхождения позволяют сделать вывод о том, что эта роль своди тся к трем целевым функциям системы: - предупреждение возникновения ЧС; - снижение потерь и ущерба от ЧС; - ликвидация последствий ЧС. Если удается в достаточной степени выполнить эти целевые функции, госуд арственная, общественная потребность в РСЧС будет удовлетворена. РСЧС объединила органы управления, силы и средства федеральных орг анов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Р Ф, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых в ходит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных с итуаций. В настоящее время созданы территориальные и функциональные по дсистемы РСЧС. Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определены положениями о них, утвержденными руководите лями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по сог ласованию с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайны м ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующи е органы управления, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС, органы повседневного управления, си лы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи , оповещения, информационного обеспечения. Несколько слов следует сказать о структуре РСЧС. На первом этапе создани я системы стояла задача, объединяя необходимые для противодействия ЧС з венья различной принадлежности, сохранить их от разрушения, перенять вс е возможности и весь их опыт. Поэтому настоящая структура - от данности, в ней объединено то, что сущест вовало в стране на тот момент пригодного для борьбы с ЧС. С накоплением оп ыта, с ростом авторитета РСЧС появилась возможность некоторой ее структ урной перестройки: более четкого, с одной стороны, разделения предназнач ений подсистем, с другой - их интеграции в единый организм, где все составн ые части работают слаженно. Не секрет, что в значительной степени при построении РСЧС использовалас ь структура системы гражданской обороны. Сохранился и присущий ей произ водственно-территориальный принцип построения. В этих условиях возник ла проблема места гражданской обороны в РСЧС. Федеральным законом “О гражданской обороне” установлено, что ГО органи зуется в целях защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий и ли вследствие этих действий. Ясно, что несмотря на некоторые отличия в решении задач мирного времени или военного времени, иметь две раздельные системы нецелесообразно, пос кольку все эти задачи решаются, в основном, одними теми же методами и сред ствами. Единая система должна полностью наследовать международный юри дический статус, опыт и возможности ГО, а также воспринять государственн ые полномочия и расширенный круг задач РСЧС. Понятийные противоречия могли бы быть сняты новым названием системы “Г ражданская защита”. Основными направлениями совершенствования и развития РСЧС в последние годы являются: - создание единой нормативно-правовой базы системы; - развитие системы управления и укрепление ее органов; - усиление научно-методического и информационного обеспе-чения системы; - укрепление сил системы; - совершенствование материальной базы системы; - повышение уровня подготовки руководящих работников, специалистов РСЧ С, личного состава аварийно-спасательных формирований и населения стра ны; - расширение и укрепление связи РСЧС с органами государственной власти, органами местного самоуправления, производственно-хозяйственными стр уктурами, общественными организациями и населением России, также заруб ежных стран. Если говорить об уровнях РСЧС, то к федеральному уровню относятся органы управления, силы и средства центральног о подчинения, действия и использование которых непосредственно коорди нирует МЧС России, а также органы управления, силы и средства, непосредст венно подчиненные федеральным органам исполнительной власти. Региональный уровень РСЧС образован вслед ствие районирования России по девяти регионам (7 - после образования Сиби рского региона). В составе РСЧС образованы Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Западно-Сибирский, Забайкаль ский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный регионы. Основным органом управления, ответственным за функционирование сил и с редств подсистем РСЧС на территории региона, является соответствующий региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци ям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Основное предназначен ие регионального центра - координация деятельности территориальных ор ганов исполнительной власти, организаций их взаимодействия при работа х по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Регионы, в основном, образованы в границах военных округов. За истекший п ериод статус центров, их задачи и принципы деятельности прошли некотору ю практическую апробацию. В целом их становление состоялось, но нерешенн ых проблем еще много. Основные трудности в деятельности центров были свя заны с отсутствием на региональном уровне государственных органов упр авления, на которые они могли опираться. Сейчас осуществляется тенденци я объединения республик, краев и областей в ассоциации и другие союзы на основе экономического сотрудничества. Во главе таких объединений стан овятся коллегиальные органы управления, с опорой на которые и возможна р абота региональных центров. Таким образом, наиболее реальным в настояще е время способом преодоления упомянутых трудностей является создание при коллегиальных органах экономического сотрудничества территорий р егиональных советов по чрезвычайным ситуациям. Органы управления ГОиЧС включены в состав соответствующих органов исп олнительной власти. Это расширяет их возможности и упрощает руководств о силами РСЧС со стороны начальников гражданской обороны. По ходу стабилизации структуры органов федеральной исполнительной вла сти проведена реорганизация и целесообразная унификация их органов уп равления, занимающихся вопросами ГОиЧС. Следует еще раз подтвердить действенность института начальников гражд анской обороны, дающему нашей системе вертикаль соподчиненности и соде йствующему целесообразной централизации управления. Все руководство г ражданской обороной и РСЧС (гражданской защиты) в мирное и военное время осуществляется через МЧС России. К территориальному уровню относятся орган ы исполнительной власти, силы и средства территориальных подсистем РСЧ С с элементами функциональных подсистем, дислоцированных на этих терри ториях. Местный уровень - охватывает территорию ра йона, города (района в городе), а объектовый - территорию предприятия, учреждения и организации. Основным органом управления, ответственным за противодействие чрезвыч айным ситуациям на соответствующей территории, является комиссия по чр езвычайным ситуациям соответствующего органа исполнительной власти. Комиссия как коллегиальный орган объединяет в себе ответственных пред ставителей местных ведомств, что позволяет заблаговременно реализовыв ать меры по предупреждению ЧС, а в чрезвычайных условиях - оперативно моб илизовывать ресурсы соответствующих территорий и эффективно ликвидир овать чрезвычайные ситуации. Комиссии возглавляются заместителями орг анов исполнительной власти. Рабочими органами этих комиссий являются м инистерства, комитеты, управления, отделы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Эти органы, являющиеся основными органами повс едневного управления, функционируют на всех уровнях, вплоть до сельског о района включительно. На примере деятельности органов управления территориальной подсистем ы РСЧС Республики Мордовия уточним роль, функции и задачи местных органо в управления ГОЧС. В республике создано Министерство по делам гражданск ой обороны и чрезвычайным ситуациям. МЧС Республики Мордов ия осуществляет свою деятельность: а) под руководством МЧС России по вопросам: формирования и установления основ федеральной политики и федер альных программ в области гражданской обороны; подготовки проектов федеральных законов. Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерац ии по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чре звычайных ситуаций; организации проведения научных исследований в области гражданской обо роны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; определения задач, функций, порядка деятельности, прав и обязанностей ор ганов исполнительной власти Республики Мордовия в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуще ствления руководства единой государственной системой предупреждени я и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС); участия в обеспечении создания республиканских резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также оп ределения порядка использования указанных резервов; осуществления контроля за процессом производства, режимом хранения, ус ловиями перевозки и порядком использования радиоактивных и других осо бо опасных веществ, соблюдением при этом необходимых мер безопасности; принятия решении о непосредственном руководстве ликвидацией чрезвыча йных ситуаций и об оказании помощи в случае их возникновения на территор ии Республики Мордовия, а также при чрезвычайных ситуациях на территори ях других субъектов Российской Федерации - по указанию МЧС России, Главы Республики Мордовия и Правительства Республики Мордовия; определения порядка с бора информации в области гражданской обороны, защиты населения и терри торий от чрезвычайных ситуаций, порядка обмена указанной информацией м ежду органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также органа ми, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны, зада чи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе орга нов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов ме стного самоуправления; участия в планировании совместно с Приволжским региональным центром но делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуа циям и ликвидации последствий стихийных бедствий применения войск гра жданской обороны в мирное время на территории Республики Мордовия: б) под руководством Пр авительства Республики Мордовия по вопросам: подготовки в соответствии с федеральным законодательством законов и и ных нормативных правовых актов Республики Мордовия в области защиты на селения и территории от чрезвычайных ситуации, по реализации мероприят ий в области гражданской обороны: осуществления подготовки и содержания в готовности необходимых сил и с редств гражданской обороны, республиканской территориальной подсисте мы РСЧС для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обуч ения населения по гражданской обороне, а также способам защиты и действи ям в чрезвычайных ситуациях в условиях мирного и военного времени; принятия решений о проведении эвакуационных мероприятий в условиях чр езвычайных ситуаций и обеспечении их проведения; осуществления в установленном порядке сбора и обмена информацией в обл асти гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайны х ситуаций, обеспечения своевременного оповещения и информирования на селения о мероприятиях гражданской обороны, об угрозе возникновения ил и о возникновении чрезвычайных ситуаций; организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных ра бот, а также поддержания общественного порядка в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств - обращения за оказанием помо щи к органам исполнительной власти ближайших субъектов Российской Фед ерации, к МЧС России и в установленном порядке к Правительству Российско й Федерации; осуществления мероприятий гражданской обороны, защиты населения и тер ритории Республики Мордовия от чрезвычайных ситуаций; создание республиканских резервов финансовых и материальных р есурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Республики Мордовия; содействия устойчивому функционированию организаций. пре дприятий, учреждений в условиях чрезвычайных ситуаций; в) под совместным руко водством МЧС России и Правительства Республики Мордовия по вопросам: разработки предложений по реализации государственной политики в облас ти гражданской обороны; проведения карантинных мероприятий; проведения предупред ительных мероприятий по снижению последствий катастроф, стихийных бе дствий, эпидемий и ликвидации их последствий. 2.1 Основные задачи МЧС Ре спублики Мордовия: разработка предложен ий по реализации государственной политики в области гражданской оборо ны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, участие в устан овленном порядке в реализации принятых по ним решений; планирование, разработка и осуществление мероприятий по гражданской о бороне и контроль за их выполнением на территории Республики Мордовия; организация оповещения и информирования населения республики о привед ении в готовность системы гражданской обороны, об угрозе нападения прот ивника и применения им средств массового поражения; организация подготовки населения, должностных лиц и формирований рес публиканской территориальной подсистемы РСЧС по гражданской обороне, по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; организация и осуществление на территории Республики Мордовия государ ственного надзора и контроля за выполнением установленных требований по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных си туаций, готовностью органов повседневного управления, сил и средств рес публиканской территориальной подсистемы РСЧС к проведению поисково-сп асательных, аварийно-спасательных и других неотложных работ при возник новении чрезвычайных ситуаций; участие в разработке и реализации мероприятий по обеспечению выживани я населения в условиях военного времени, организация работы по обеспече нию органов повседневного управления, сил и средств республиканской те рриториальной подсистемы РСЧС страховым фондом документации на объект ы повышенного риска (потенциально опасные объекты) и объекты систем жизн еобеспечения населения; участие в планировании и организации работы по декларированию безопас ности объектов повышенного риска (потенциально опасных объектов), дача з аключений по лицензированию потенциально опасных объектов в области г ражданской обороны, участие в работе по проведению экспертизы при проек тировании и строительстве объектов; организация подготовки населения по гражданской обороне и действиям их в чрезвычайных ситуаци ях; участие в планировани и, организации, обеспечении и проведении эвакомероприятий совместно с о рганами исполнительной власти Республики Мордовия, органами местного самоуправления и военным командованием в условиях мирного и военного в ремени; обеспечение защиты информации, в том числе и составляющей государствен ную тайну, в соответствии с возложенными задачами и в пределах своей ком петенции; организация разработки мобилизационных планов по мероприятиям гражда нской обороны Республики Мордовия в составе мобилизационных планов эк ономики Российской Федерации; проверка состояния гражданской обороны объектов экономики Республики Мордовия; разработка планов доукомплектованная и отмобилизования МЧС Республик и Мордовия и возложенных на него формирований; организация работы по созданию и совершенствованию нормативно-правово й и организационно-методической документации по мобилизационной по дготовке в части, касающейся мероприятий по гражданской обороне и преду преждению чрезвычайных ситуаций; участие в разработке нормативных правовых актов Республики Мордовия н а военное время по вопросам гражданской обороны, в том числе в подготовк е ежегодных планов разработки региональных проектов нормативных актов на военное время: обеспечение функционирования и развития республиканской территориал ьной подсистемы РСЧС, создание и обеспечение готовности органов управл ения, сил и средств в условиях мирного и военного времени; руководство работами по предупреждению и ликвидации чрезвычайных сит уацией па территории Республики Мордовия, в том числе на внутренних вода х; организация и проведение аттестации территориальных аварийно-спасате льных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подг отовке, координация деятельности ведомственных и объектовых аттестаци онных комиссий; организация работы по созданию резерва финансовых и материальных ресу рсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в Республике Мордовия. участие в разработке и реализации федеральных и республиканских целев ых и научно- технических программ; организация разработки территориальных программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, повышению устойчивости функционир ования объектов экономики. 2.2 Основные функции МЧС Р еспублики Мордовия МЧС Республики Мордов ия в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующ ие основные функции: организует и контролирует выполнение мероприятий в области гражданско й обороны; организует работу по созданию, размещению, подготовке и оснащению сил гр ажданской обороны, республиканской территориальной подсистемы РСЧС, в том числе сил постоянной готовности; организует взаимодействие органов исполнительной власти Республики М ордовия, органов местного самоуправления и координирует их деятельнос ть в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезв ычайных ситуаций; разрабатывает и вносит на рассмотрение Начальника гражданской обороны Республики Мордовия проекты Плана гражданской обороны и Плана действи й по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, готовит предло жения в региональный План взаимодействия субъектов Российской Федерац ии по предупреждению чрезвычайных ситуаций, снижению ущерба и потерь в с лучае их возникновения; организует работу сети наблюдения и лабораторного контроля республика нской территориальной подсистемы РСЧС в интересах гражданской обороны , а также по прогнозированию чрезвычайных ситуаций и районированию терр иторий по наличию объектов повышенного риска (потенциально опасных объ ектов) и угрозы возникновения стихийных бедствий; организует ведение радиационной, химической и неспецифической бактери ологической (биологической) разведки силами и средствами гражданской о бороны и осуществляет контроль за готовностью к выполнению задач по вед ению разведки ведомственными службами наблюдения и лабораторного конт роля; организует работу по привлечению в установленном порядке к мероприяти ям по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных си туаций общественных объединений и трудоспособного населения при их со ответствующей подготовке и аттестации; организует и обеспечивает контроль за заключением и выполнением предп риятиями и организациями независимо от форм собственности и ведомстве нной принадлежности договоров (контрактов) по выполнению ими мероприят ий гражданской обороны в военное время; обеспечивает контроль выполнения государственного оборонного заказа ( в части мероприятий гражданской обороны) предприятиями, организациями и учреждениями Республики Мордовия; участвует в разработке и организует реализацию на территории республи ки федеральных целевых и научно-технических программ по вопросам гражд анской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организует разработку и реализацию территориальных программ по вопросам гражданской обороны , предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, повышения устойчи вости функционирования объектов экономики в мирное и военное время; осуществляет контрол ь за выполнением норм проектирования инженерно-технических мероприяти й гражданской обороны, накоплением я поддержанием в готовности защитны х сооружений, средств индивидуальной защиты, техники и специального иму щества, проведением мероприятий по светомаскировке: организует функционирование и организационно-техническое обеспечен ие деятельности учебно-методического центра по гражданской обороне и ч резвычайным ситуациям: организует и контролирует осуществление мероприятий по предупреждени ю чрезвычайных ситуаций и готовности сил и средств республиканской тер риториальной подсистемы РСЧС к действиям при их возникновении, а также п о обеспечению надежности работы объектов повышенного риска (потенциал ьно опасных объектов) в условиях чрезвычайных ситуаций; организует разработку и представляет в установленном порядке в Правит ельство Республики Мордовия проекты нормативных правовых актов и реше нии по вопроса м защиты населения и Территории от чрезвычайных ситуаций и другим вопросам в пределах своей компетенции; организует сбор, обобщение и анализ информации об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствиях; осуществляет организ ационно-техническое обеспечение деятельности республиканской комисс ии по чрезвычайным ситуациям; обеспечивает боевую и мобилизационную готовность органов повседневно го управления республиканской территориальной подсистемы РСЧС; обеспечивает защиту информации, в том числе и составляющей государстве нную тайну, в подчиненных МЧС Республики Мордовия подразделениях в соот ветствии с действующим законодательством Российской Федерации; осуществляет в установленном порядке руководство ликвидацией чрезвыч айных ситуаций на территории Республики Мордовия, в том числе на внутрен них водах; организует создание н функционирование территориальной системы опове щения, руководит информационно-управляющим центром МЧС Республики Мор довия; осуществляет в установленном порядке информирование населения о состо янии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемах и с пособах защиты от них; осуществляет методическое руководство работами по повышению устойчив ости функционирования объектов экономики в условиях чрезвычайных ситу аций; организует работу по с озданию сохранению и подготовке к использованию страхового фонда доку ментации на объектах повышенного риска (потенциально опасных объектах); организует работу по созданию и использованию резерва финансовых и мат ериальных ресурсов .для ликвидации чрезвычайных ситуаций в Республике Мордовия; организует подготовку населения , должностных, лип органов управления, сил и средств республиканской тер риториальной подсистемы РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях; осуществляет совместно с заинтересованными органами исполнительно й власти государственный надзор за выполнением мероприятии по предупр еждению чрезвычайных ситуации и готовности должностных лиц- сил н средс тв к действиям при их возникновении; организует и проводит аттестацию территориальных аварийно-спасательн ых формировании, спасателей и образовательных, учреждении по их подгото вке, координирует и контролирует деятельность ведомственных и объекто вых аттестационных комиссий; осуществляет связь с общественностью и средствами массовой информации по вопросам своей компетенции. Важнейшую роль в процес се управления всеми видами деятельности играет система информации, а та кже автоматизация этих процессов. В настоящее время в РСЧС создана и сов ершенствуется автоматизированная информационно-управляющая система ( АИУС). Как бы не велика была роль системы управления в эффективном функциониро вании РСЧС, решающее значение для успеха дела имеют силы - те специалисты и формирования, которые непосредственно выполняют конкретные практиче ские задачи. В настоящее время силы РСЧС представляют собой сложный конг ломерат формирований различного статуса, назначений, принадлежности и возможностей. В этой связи ближайшая задача - упорядочить их пока нестро йные ряды, определить их оптимальный состав по предназначению и количес тву, понять профессиональный уровень, оснастить необходимыми техничес кими средствами и имуществом, обеспечить высокую управляемость и эффек тивность действий. Гражданские формирования гражданской обороны, организуемые на нештатн ой основе на базе различных производственно-хозяйственных структур, по казали свою недееспособность. Основная причина этого - незаинтересован ность людей участвовать в этих формированиях, а предприятий - организовы вать их. К тому же в условиях нового хозяйственного механизма и негосуда рственных форм собственности прежний административно-принудительный способ их формирования не срабатывает. Однако отказываться от этого вида сил, привлекающего в ряды функционеро в РСЧС значительное число граждан, преждевременно. Поэтому законодател ьно подтверждена их необходимость. Основной мерой по повышению дееспособности гражданских формирований Г О следует считать дальнейшее внедрение стимулов и льгот для бойцов форм ирований и предприятий, выделяющих людей в территориальные формирован ия. Это должно сопровождаться законодательными мерами по уточнению пра в и обязанностей бойцов, командно-начальствующего состава формировани й и руководства организаций, учреждений и предприятий любых форм собств енности. Важной составляющей частью сил РСЧС являются войска ГО. В интересах РСЧ С используются некоторые части и подразделения инженерных и химически х войск, специально предназначенные для решения задач мирного времени. В гарнизонах, где располагаются воинские части и подразделения должны бы ть разработаны качественные планы взаимодействия этих сил с силами Гра жданской обороны на данной территории. И это забота не в малой степени и о рганов управления ГО. Важнейшим элементом сил РСЧС, осуществляющих аварийно-спасательные и д ругие неотложные работы в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций являю тся профессиональные противопожарные части, а также аварийно-спасател ьные и аварийно-восстановительные формирования министерств и ведомств , организаций и предприятий. Они имеют различную принадлежность и нацеле ны в соответствии со своим назначением на решение соответствующих проф ессиональных задач. Идущие в стране процессы сказались на состоянии профессиональных авар ийно-спасательных формирований. Примат сиюминутной экономической целе сообразности приводит к значительному сокращению численности и снижен ию объемов закупок необходимого оборудования и снаряжения. Штаты многи х формирований укомплектованы не полностью. Ослаблено внимание к подго товке и переподготовке разведчиков-первопроходцев (“сталкеров”), обесп ечению готовности формирований. Актуальными остаются проблемы обработки порядка взаимодействия форми рований, их технического оснащения и совершенствования квалификационн ых требований, разработка межотраслевых программ их подготовки. В настоящее время значительным является факт создания в каждой республ ике, крае и области мобильного аварийно-спасательного отряда, являющихс я основными оперативно-тактическими звеньями РСЧС. Эти отряды напрямую подчиняются органам управления соответствующих администраций, то есть являются территориальными формированиями, имеющими высокую готовност ь. Подразделения отряда должны быть штатными, формироваться специалист ами-профессионалами, нести круглосуточное дежурство. Они должны быть по дготовлены к ведению всех видов работ при возможных ЧС, обучены и оснаще ны по последнему слову науки и техники. Исходя из региональной и техноло гической специфики, они также могут быть в определенной степени специал изированы. Как известно, при переходе страны на путь устойчивого и стабильного соци ально-экономического развития весьма важное значение приобретает выра ботка правильной стратегии целенаправленного управления техногенным и, природными и экологическими рисками и их снижения до приемлемых науч но обоснованных уровней. В настоящее время делаются лишь первые шаги в разработке такой стратеги и, формулируются ее концептуальные основы (задачи и принципы государств енной стратегии снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций). Функциональные задачи по управлению рисками, реализуемые на территори альном и местном уровнях в субъектах РФ, сводятся к:: - анализу и комплексной оценке рисков, построению карт полей потенциальн ых опасностей и риска для территорий республик, краев, областей и регион ов; - разработке и реализации системы мер и действий по предупреждению, ликв идации чрезвычайных ситуаций и смягчению их последствий; - адекватному реагированию на возникновение опасностей, выработке и при нятию научно обоснованных и оправданных с социально-экономической точ ки зрения решений по управлению техногенными, природными и экологическ ими рисками. Функциональные задачи, решаемые на объектовом уровне управления риска ми, связаны с анализом и оценкой уровней риска на определенных объектах, а также предупреждением и ликвидацией последствий аварий, катастроф, оп асных природных явлений, экологических бедствий и т.п. На этой иерархической ступени управления при анализе и оценке техноген ного риска определяются вероятности возникновения и развития аварий и катастроф, условия формирования поражающих факторов, а также математич еское ожидание ущерба (гибели людей, разрушений, материальных потерь и т. д.), обусловленного воздействием поражающих факторов. Анализ и оценка природного риска предусматривает расчет вероятностей возникновения и развития опасных природных явлений и стихийных бедств ий, а также математического ожидания возникающего при них непосредстве нного ущерба. В число функциональных задач для рассматриваемого уровня управления т акже входит разработка и реализация адекватных мер по снижению рисков и уменьшению ущерба. Важным средством повышения эффективности всей системы управления явля ется рост уровня подготовки руководящих работников, специалистов РСЧС, личного состава аварийно-спасательных формирований и качественное обу чение населения. В составе РСЧС создана и продолжает развиваться система подготовки гра ждан страны к действиям в чрезвычайных ситуациях. Поскольку в эту систему входят элементы различной ведомственной и терр иториальной принадлежности, для нее весьма актуальна проблема организ ационного и методического единства. Важную роль в обеспечении такого ед инства играет аттестационная комиссия. В результате мы должны добиться, чтобы каждая из трех категорий граждан - население, не занятое в сфере производства и обеспечения, должностные ли ца, по мере необходимости участвующие в решении задач РСЧС в своей сфере, и, наконец, специалисты РСЧС - прошли полный, соответствующий каждой кате гории, цикл подготовки. З А К Л Ю Ч Е Н И Е Проблема предотвраще ния возникновения катастроф, смягчения их последствий и ликвидации вес ьма актуальна сегодня не только для России, но и для всего человечества. Э то обусловлено ежегодным увеличением количества, масштабов катастроф, ростом людских и материальных потерь, которое несет человечество, что с держивает развитие цивилизации, а в некоторых случаях ставит под угрозу существование человечества. Поэтому современное понимание безопасности граждан значительно расш ирилось и включает надежное представление необходимых им условий для ж изни, развития и самовыражения, гарантий гражданских прав и социальной з ащищенности. Как показывает анализ, обеспечение безопасности в ЧС может быть осущес твлено разными путями. Наиболее эффективный из них - снижение вероятнос ти возникновения, уменьшение возможных масштабов и тяжести последстви й аварий, природных и природно-техногенных катастроф путем воздействия на потенциальные источники опасности. Оградить население от поражения при авариях, катастрофах можно не толь ко влияя на источники опасности, но и путем рационального размещения по тенциально-опасных и иных производств, а также путем четкой планировки и застройки городов и других населенных пунктов. На определенном уровне управления усилиями человека, общины, государст ва, мирового сообщества можно предотвратить возникающие катастрофы ил и смягчить их последствия, осуществить ликвидацию последних. В этом нап равлении проделана значительная работа как в России, так и в странах мир ового сообщества, создано необходимое правовое поле в этой области. Мы должны быть уверены в том, что дальнейший научный поиск поможет человечеству найти способ р ешить глобальные проблемы, несущие угрозу его существованию, что управл ение рисками катастроф будет постоянно совершенствоваться. Л И Т Е Р А Т У Р А 1. Шойгу С.К. Катастрофы и г осударство, М: Энергоатомиздат, 1997 г. 2. Федеральные законы: «О з ащите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера » № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г.; «О гражданской обороне» № 28-ФЗ, 1998 г. 3. Положение о Единой госу дарственной системе предупреждения и ликвидации ЧС, утвержденное Пост ановлением Правительства РФ № 1113 от 5 ноября 1995 г. 4. Жинкина И.Ю. Стратегия бе зопасности России, проблемы формирования понятийного аппарата, М.: Росси йский научный фонд, 1995 г. 5. Шабров О. Анализ систем н а пороге ХХ I века: теория и практ ика, М.; 1996 г. 6. Материалы первой Всеро ссийской научно-практической конференции, г. Суздаль, 25-27 мая 1993 г., М.: ГКЧС Ро ссии, 1993 г. 7. Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий РФ от ЧС природного и техноге нного характера. М.: МЧС России, 1995 г.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Прелестные ПЯТНИЦА И СУББОТА - женского рода.
Пустое ВОСКРЕСЕНЬЕ - среднего.
Подлец ПОНЕДЕЛЬНИК - мужского...
Странноватая закономерность...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, контрольная по безопасности жизнедеятельности "Место, роль и функции региональных и местных структур МЧС в системе управления", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru