Реферат: Гражданская оборона: история, современность, перспективы - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Гражданская оборона: история, современность, перспективы

Банк рефератов / Безопасность жизнедеятельности

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Архив Zip, 36 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

СОДЕРЖАНИЕ: История российской гражданской обороны 2 Местная противовоздушная оборона (МПВО) 1918-1932 гг. 2 Местная противовоздушная оборона (МПВО) 1932-1941 гг. 3 Местная противовоздушая оборона (МПВО) 1941-1945 гг. 5 Местная противовоздушная оборона (МПВО) 1945-1961 гг. 5 Гражданска я оборона СССР 1961 – 1991 6 МЧС и Гражда нская оборона (современный период) 7 Гражданска я оборона: взгляд в будущее 12 Факторы, вли яющие на развитие РСЧС и ГО. 12 ГО третьего тысячелетия 14 История российской гражданско й обороны Местная противовоздушная оборона (МПВО) 1918-1932 гг. Впервые возможность дезорганизации тыла появилась в годы мировой войн ы 1914 — 1918 гг., когда в ходе военных действий нашла применение боевая авиация , способная наносить удары по населенным пунктам в тылу противника. Это о бстоятельство вызвало необход и мость организации защиты крупных городов от ударов с воздуха. Наряду с а к тивными мерами противовоздушной оборон ы, осуществляемой войсками, к участию в мероприятиях, призванных обеспеч ить защиту населения и промышленных предприятий от нападения с воздуха и б ы струю ликвидацию последствий ави ационных налетов, стало привлекаться население. Это привело к созданию с истем местной противово з душной об о роны, опирающихся на мирное население городов. В Советском Союзе фундамент гражданской обороны - до 1961 г. она именовалась местной против овоздушной обороной (МПВО) — начал з а к ладываться в первые же годы установления Советской власти. Первые мероп риятия МПВО были осуществлены в Петрогр а де в марте 1918 г. после первой воз душной бомбардировки города немецкой авиацией. К участию в мероприятия х МПВО в годы гражданской войны привлек а лись жители ряда других крупных городов, когда возникала угроза воз душных налетов. Опираясь на опыт гражданской войны и растущее военно е значение авиации, Советское правительство, начиная с 1925 г. издало ряд пост а новлений, направленных на создание и укрепление противовоздушн ой обороны страны. В 1925 г. СНК СССР издал постановление «О мерах противо-воздушной обороны при п о стройках в 500-километровой приграничной полосе» . В пределах этой зоны, обусловленной радиусом действий боевой авиации т ого времени, предписывалось в ходе Нового строительства осущ е ствлять соответствующие инженерно-технически е мероприятия по защите населения и объектов народного хозяйства. В с ледующем году Совет Труда и Обороны СССР (СТО СССР) издал постановление, о бязывающее проведение мероприятий по противово з душной обороне на железных дорогах в пределах угрожаемой зоны. В частности, при железнодорожных станциях должны были строиться уб ежища и создаваться специальные формирования противовоздушной и пр о тивохимической защиты. В 1927 г. Советом Труда и Обороны СССР было издано постановление «Об организаций воздушно-химической обороны территории Союза ССР». Согласно этому постановлению территория страны была раздел ена на приграничную (угрожаемую) зону и тыл. Все города в пригр а ничной зоне стали именоваться городами-пункта ми ПВО. Общее руководство мероприятиями ПВО было возложено на Наркомат п о военным и морским делам. В том же году СТО СССР обязал Наркомат по военны м и морским делам создать специальные курсы по подготовке руков о дящих кадров воздушно-химической обороны д ля нужд гражданских наркоматов. Такие курсы были созданы в Москве, Ленин граде, Баку, Ки е ве и Минске. В утверж денном в 1928 г. Наркомом по военным и м орским делам первом Положении о противовоздушной обороне СССР было зап исано, что противовоздушная оборона имеет назначением защиту Союза ССР от воздушных нападений с использованием для этой ц е ли сил и средств, принадлежащих как военному, так и граждан ским ведомствам и соо т ветствующим об щественным оборонным организациям. В связи с такой постановкой вопроса возникла необходимость организации обучения населения защите от возду шного и химического нападения. Выполнен и ем этой задачи занимались главным образом Осоавиахим и Союз общест в Красного Креста и Красного Полумесяца (СОКК и КП), они охват и ли обучением сотни тысяч активистов местной пр отивовоздушной обороны. Массовая подготовка населения по противово здушной обороне и противохимической защите позволила создать к 1932 г. свыше 3 тыс. добр о вольных формирований МПВО. Более 3,5 миллиона чел овек было обеспечено противогазами; для укрытия населения в у г рожаемой зоне было подготовлено несколько тыс яч бомбоубежищ и газоубежищ. Пров о дил ись мероприятия по светомаскировке городов в угрожаемой зоне и по созда нию быс т родействующей системы оповещ ения населения об угрозе нападения. Таким образом, необходимые орган изационные и материальные предпосылки для созд а ния единой общегосударственной системы местной противовоз душной обороны в стране к 1932 г, были с озданы. Между тем быстрый рост возможностей боевой авиации по нан е сению ударов по объектам глубокого тыла пот ребовал дальнейшего совершенствования организации защиты населения и народного хозяйства. Местная противовоздушная оборона (МПВО) 1932-1941 гг. 4 октября 1932 г. Совет Народных Ко миссаров утвердил новое Положение о пр о тивовоздушной обороне Союза ССР, согласно которому местная против овоздушная об о рона была выделена в са мостоятельную составную часть всей системы противовоздушной обороны С оветского государства. С этой даты принято отсчитывать начало существо вания, общ е союзной МПВО, преемницей ко торой стала Гражданская оборона СССР. Основными задачами МПВО являл ись: предупреждение населения об угрозе нападения с воздуха и оповещени е о миновании угрозы; осущес т вление ма скировки населенных пунктов и объектов народного хозяйства от нападен ия с воздуха (особенно светомаскировки); ликвидация п о следствий нападения с воздуха, в том числе и с применение м отравляющих веществ; подготовка бомбоубежищ и газоубежищ для населен ия; организация первой медицинской и врачебной помощи пострадавшим в ре зультате нападения с воздуха; оказание ветеринарной помощи п о страдавшим животным; поддержание общественног о поря д ка и обеспечение соблюдения ре жима, установленного органами власти и МПВО в угрожаемых районах. Выполн ение всех этих задач предусматривалось силами и средствами местных орг анов власти и объектов народного х о зя йства. Этим определялось и название данной системы противовоздушной об ороны. Штабы, службы и формирования МПВО создавались лишь в тех город ах и на тех пр о мышленных объектах, кото рые могли оказаться в радиусе действия авиации противника. В таких город ах и на таких объектах мероприятия по противовоздушной обороне и прот и вохимической защите проводились в по лном объеме. Организационная структура МПВО определялась ее задача ми. Поскольку она являлась составной частью всей системы противовоздуш ной об о роны страны, общее руководство МПВО в стране осуществлялось Наркоматом по военным, и морским делам (с 1934 г. - Наркомат обороны СССР), а в гран ицах военных округов - их командованием. Для решения задач МПВО орган изовывались соответствующие силы — воинские части МПВО, которые подчи нялись командованию военных округов, и добровольные формирования МПВО: в городских районах — участковые команды, на предприятиях - объектовые к оманды, при д о моуправлениях — группы самозащиты. Формирования МПВО создавались из расчета: 15 человек от 100— 300 р абочих и служащих — на пре д приятиях и в у ч реждениях и от 200— 500 человек жителе й — при домоуправлениях. Участковые команды состояли из различных спец иальных формирований, а группы самозащиты, как правило, из шести подразд елений: медицинского, аварийно-восстановительного, противопожарной за щиты, охраны порядка и наблюдения, дегазационного и обслуживания убежищ . Участковые команды и группы самозащиты подчинялись н а чальнику отделения милиции. Подготовка кад ров для МПВО осуществлялась на специальных курсах МПВО, а обучение насел ения — через учебную сеть общественных об о ронных организаций. С 1935 г . подготовка населения по противовоздушной обороне и противохимиче ской защите приобретает еще более широкий размах, в частн о сти были установлены нормативы сдачи на значок «Готов к ПВХО» (противовоздушной и противохимической обороне). Подготов ка насел е ния совершенствовалась в со ставе доб-ровольных формирований МПВО. Постановлением ЦК ВКП(б) и СНК ССС Р от 8 августа 1935 г. подг о товка насел е ния к сдаче нормативов на значок «Готов к ПВХО» и организация формирован ий МПВО были объявлены задачами Осоавиахима. В целях совершенствова ния форм распространения санитарно-оборонных знаний и навыков были вве дены нормативы комплекса «Готов к с а н итарной обороне» (ГСО) — для взрослых и «Будь готов к санитарной обороне » (БГСО)— для школьников. Внедрение этих нормативов возл а галось на комитеты Союза обществ Красного Крес та и Красного Пол у месяца. Важной ве хой на пути укрепления МПВО явилось постановление СНК СССР от 20 июня 1937 г. «О местной (гражданской) против овоздушной обороне Москвы, Ленинграда, Баку и Киева», которое наметило р яд новых мер по усилению местной противо-воздушной обороны в этих г о родах, в частности непосредственное руко водство МПВО в этих городах было возложено на местные органы власти— Со веты депутатов тр у дящихся, а в состав и сполкомов городских Советов этих городов были введены должности замес тителей председателей исполкомов Советов депутатов трудящихся по МПВО . Незадолго до начала Великой Отечественной войны 1941— 1945 гг. были завер шены создание и подготовка различных служб МПВО: опов е щения и связи, медико-санитарной, охраны порядка и безопа сности, убежищ, транспортной, торговли и общественного питания, водоснаб ж е ния и канализации, восстановления з даний, дорог и мостов, светомаск и ровки . Службы создавались на базе соответствующих предприятий и организаций городских органов власти; в работе их участвовал широкий круг специалис тов, которые располагали значительными материал ь ными и техническими ресурсами. К этому же времени все горо дские предприятия в угрожаемой зоне являлись объектами местной против о воздушной обороны, на особо важных об ъектах были введены штатные должности замест и телей директоров предприятий по МПВО. Таким образом, к нач алу Великой Отечественной войны была проделана большая работа по подго товке населения и городов угрожаемой пр и граничной зоны к противовоздушной обороне и противохимической защ ите. Достаточно сказать, что все население угрожаемой зоны имело предста вление о способах защиты от средств нападения с воздуха, для жит е лей городов было накоплено большое количес тво противогазов. В связи с местным характером деятельности органов и сил МПВО и необходимостью сосредоточить усилия Наркомата обороны ССС Р на по д готовке Вооруженных Сил к войн е, которая приближалась к границам СССР, постановлением СНК СССР от 7 октя бря 1940 г. руководство МПВО было перед ано Наркомату внутренних дел СССР, в составе которого было создано Главн ое управление МПВО. Местная противовоздушая оборона (МПВО) 1941-1945 гг. 22 июня 1941 г. все штабы, службы и силы МП ВО были приведены в боевую готовность. Первые же дни войны убедительно п оказали высокую готовность системы МПВО и одн о временно вскрыли некоторые недостатки, которые быстро устра нялись. Важную роль в мобилизации МПВО на успешное решение задач, вс тавших в связи с н а падением фашистско й Германии на Советский Союз, сыграло постановление СНК СССР от 2 июля 1941 г. «О всеобщей обязательной подго товке населения к противовоздушной обороне». Согла с но этому постановлению все советские граждане от 16 до 60 лет должны были, овладеть необходимыми знаниями по МПВО. Кроме того, мужчины от 16 до 60 лет и женщины от 18 до 50 лет обязаны были состоять в группах самозащи ты. Выполняя требования партии и правител ь ства, Министерство внутренних дел СССР 3 июля 1941 г. утвердило Положение о группах самозащиты жилых домов, учреждений и предпр и ятий. Важную роль в активизации МПВО сыграла речь И. В. Сталина, от 3 июля 1941 г., в кот о рой у казывалось на необходимость немедленно «...наладить местную противовоз душную оборону». МПВО в годы войны стремительно набирала силу. Числ енность ее формирований прев ы сила 6 мл н. человек; участковые формирования были реорганизованы в городские вои н ские части МПВО, а число инженерно-про тивохимических воинских частей значительно возросло. Силы МПВО ус пешно справились со своей задачей в годы войны. Они ликвидировали послед ствия более 30 тыс. налетов фашистской ави а ции, предотвратили в городах свыше 32 тыс. серьезных аварий на объекта х народного хозяйства, обезвредили свыше 430 тыс. авиабомб и по ч ти 2,5 млн. снарядов и мин. Усилиями формирований и частей МПВО было ликвидировано 90 тыс. загораний и пожаров. Словом, во взаи м о действии с частями Вооруженных Сил МПВО внесла в годы войны существенный вклад в дело защиты нас е ления и народного хозяйства от налетов фашистс кой авиации, в ряде случаев ее силы пр и нимали участие и в отражении атак сухопутных частей противника на город а. Местная противовоздушная оборона (МПВО) 1945-1961 гг. В послевоенный период, опираясь на богатый опыт Великой Отечественной в ойны, МПВО неуклонно продолжала совершенствоват ь ся. Было введено в действие новое положение о местной прот ивовоздушной обороне, в котором нашел отражение весь полож и тельный опыт предшествовавшей деятельности МП ВО. Были уточнены задачи и орган и зацио нная структура МПВО. Появление в арсенале вооруженных сил США ядерно го оружия и быстрое наращивание его запасов вынудило в 1956 г. вновь пересмотреть организацию МПВО. МПВО вп ервые была названа системой общегосударственных мероприятий, осуществ ляемых в целях з а щиты населения от сов ременных средств поражения, создания условий, обеспечивающих надежнос ть работы объектов народного хозяйства в условиях напад е ния с воздуха, и пр о ведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ. Хотя ядерное оружие при этом не называлось, но основные усилия сис темы мероприятий МПВО были нацелены на организацию защиты именно от нег о. На МПВО возлагалась ответственность за организацию подготовки вс его населения страны по противовоздушной, противоатомной, против о химической и противобактериологическо й защите. Начальником МПВО оставался Министр внутренних дел СССР. Начал ь никами МПВО в союзных и автономных ре спубликах являлись министры внутренних дел, но общее руководство прове дением мероприятий МПВО было во з ложе но на советы министров союзных и автономных республик, а в областях, края х, городах и районах, в министерствах и Ведомствах - на и с полкомы Советов депутатов трудящихся, министе рства и ведомства. Наиболее массовыми силами МПВО стали формировани я республиканских, краевых, о б ластных и районных служб МПВО - отряды, бригады, команды и т. д. В жилых массивах горо дов и поселков по-прежнему предусматривалось создание групп самозащит ы. Были пересмотрены также способы защиты населения и объектов народ ного хозяйства. Гражданская оборона СССР 1961 – 1991 РОЛЬ И ЗАДАЧИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ СССР Гражданская оборона (ГО)(название с 1961 года) представляет собой си стему общегос у дарственных оборонных мероприятий, осуществляемых с целью защиты населения и народного хозяй ства в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, повышения уст ойчивости фун к ционирования объектов народного хозяйства, а также проведения спасательных и других неотложн ых работ (СиДНР) при ликвидации после д с твий стихийных бедствий, аварий (катастроф) и в очагах поражения. Для о рганизации работ по ликвидации последствий стихийных, бедствий, аварий ( катас т роф), обеспечения постоянной го товности органов управления и сил для ведения этих работ, а также для осу ществления контроля за разработкой и реализацией мер по предупреждени ю чрезв ы чайных ситуаций в мирное врем я создаются Государственная комиссия Кабинета Министров СССР по чрезв ычайным ситуациям, комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) при совминах союзных республик, исполкомах краевых, областных и городских Советов на родных депут а тов. Они работают под руководством соответствующих советских органов, вышестоящих КЧС, а так же правительственных (государственных) к о миссий, создаваемых для расследования причин и ликвидации последс твий особо крупных аварий (катастроф) или ст и хийных бедствий. Работа КЧС организуется во взаимодействии с органами ГО, МВД, КГБ, военного кома н д ования и организациями государственного надзора и контроля. При них соз дается пост о янный рабочий орган на ба зе штабов и служб ГО. Решения КЧС во время чрезвычайных ситуаций явля ются обязательными для выполнения всеми организациями и предприятиями , распол о женными на соответствующей т еррит о рии. ОБ ЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ Орга низационная структура ГО СССР определяется общегосударственным и поли тико-административным устройством, возможным характ е ром чрезвычайных ситуаций, возн и кающих в мирное и военное время, и задачами, возл оженными; на нее. Вся практическая деятельность ГО в республиках, кра ях, городах, районах и на объектах народного хозяйства осуществляется по д руководством исполкомов Советов народных депутатов, а также органов в оенного управления. Непосредственное руководство ГО в союзных и автоно мных республиках, краях, областях, городах, городских и сельских районах осуществляется председателями Советов народных депутатов, которые я в ляются н а чальниками ГО. ГО организуется по территориально-производст венному принципу. Территориальный принцип организации означает, чт о независимо от ведомственной принадлежности ГО объектов народного хо зяйства орг а низационно входит в стру ктуру ГО соответствующих республик, краев, областей, городов, районов, на территории которых они расположены. Производственный принцип орган изации заключается в том. что ГО объектов народного хозяйства организац ионно входит также в структуру ГО соответствующих министерств, ведомст в, руководители которых несут полную ответственность за состояние ТО в э тих учреждениях. ГО опирается на материальные и людские ресурсы всей страны. Организация ГО предусматривает сочетание централизованног о и децентрализованного управления силами и средствами. ГО в СССР явл яется не только частью системы общегосударственных оборонных мер о приятий, но и всенародным делом. Каждый со ветский гражданин обязан активно участв о вать в проведении мероприятий ГО. МЧС и Гражданская оборона (совр еменный период) 27 декабря 1990 года было принято постановление Совета минист ров РСФСР “Об образ о вании российског о корпуса спасателей на правах государственного комитета РСФСР, а также формирование единой государственно-общественной системы прогнозиров ания, предо т вращения и ликвидации пос ледствий чрезвычайных ситуаций”. В 1995 году указом президента 27 декабр я объявлено Днем спасателя Российской Федер а ции. Весной и осенью 1991 года прошли первые съезды российского к орпуса спасателей, который вскоре был преобразован в ассоциацию спас а тельных формирований России. 17 апр еля 1991 года заместитель председателя Госстроя РСФСР Сергей Шойгу был наз н а чен председателем российского корп уса спасателей. 28 апреля заместителем председателя был назначен Юрий Во робьев. В связи с необходимостью расширения полномочий российский к орпус спасателей пост а новлением През идиума Верховного Совета РСФСР от 30.07.91 был преобразован в Го с комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям, предс едателем которого 5 августа 1991 г. был переназначен С.К.Шойгу. 19 ноября 1991 года указом президента РСФСР Б.Н.Ель цина №221 был создан Государс т венный ко митет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаци и последствий стихийных бедствий при президенте РСФСР (ГКЧС РСФСР), пред седателем которого был назначен С.К.Шойгу. Новый государственный орган о бъединил силы и средства ГКЧС и Штаба гражданской обороны РСФСР Министе р ства обороны СССР. Этим же указом с озданы штаб войск гражданской обороны РСФСР и 9 региональных центров (РЦ) по делам ГОЧС в городах Москва (Це н трал ьный РЦ), Санкт-Петербург (Северо-Западный РЦ), Ростов-на-Дону (Северо-Кавка зский РЦ), Самара (Приволжский РЦ), Ек а те ринбург (Уральский РЦ), Новосибирск (Западно-Сибирский РЦ), Красноярск (Вос точно-Сибирский РЦ), Чита (Забайкальский РЦ) и Хабаровск (Дал ь невосточный РЦ). 13 марта 1992 года постановление м правительства Российской Федерации №154 создан Центральный аэромобиль ный спасательный отряд (ЦАМО) с базированием его на аэроу з ле “Раменское” (г.Жуковский Московской области ). 18 апреля правительство Российской Федерации приняло постановление №261 “О созд а нии Российской системы пре дупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях”, которым утвердило По ложение об РСЧС, а также определило функции органов государственного уп равления Ро с сийской Федерации по пре дупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с этим п остановлением на всех уровнях гос у да рственного управления были воссозданы территориальные и отраслевые ко миссии по чрезвычайным ситуациям или органы, выполняющие их функции, раз работан план приведения ГКЧС России к действиям при авариях, катастрофа х и стихийных бедствиях, установлены р е жимы функционирования РСЧС, ее подсистем и звеньев. Во второй пол овине 1992 года началось формирование поисково-спасательных служб ГКЧС Ро ссии. Начало этому положило постановление правительства Российской Фе дерации от 28 июля 1992 г. № 528 “О совершенс твовании деятельности туристских и альпинистских спасател ь ных служб, пунктов и центров”. В этот период ГКЧС России приступает к налаживанию взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти. Так, 22 сентября 1992 года издан совместный п риказ МВД России и ГКЧС России № 336.136 “О взаимодействии МВД России и ГКЧС Ро ссии по вопросам пожарной охраны”. В 1993 году завершается формирование РСЧС. К концу года территориальные подсистемы РСЧС существовали уже во в сех республиках (за и с ключением Чечен ской и Ингушской), краях и областях Российской Федерации. В регионах созд аются ассоциации экономического взаимоде й ствия, а при них Советы по чрезвычайным ситуациям. Для координ ации деятельности министерств и ведомств Российской Федерации по осно в ным направлениям функционирования Р СЧС в 1993 году при ГКЧС России были созданы: · Межведомственная противо паводковая комиссия (распоряжение правительства Росси й ской Федерации от 25 февраля 1993 г. №307-р); · Национальная комиссия Российской Ф едерации по проведению международного десят и летия ООН по уменьшению опасности стихийных бедствий (постан овление правительства Российской Федерации от 15 января 1993 г. №26); · Межведомственная комиссия по аттест ации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подг о товке (постанов ление правительства Российской Федерации от 30 мая 1993 г. № 507); · Межведомственная морская координац ионная комиссия по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на море и водных ба с сейнах России при Г КЧС России (п о становление правительс тва Российской Федерации от 8 июля 1993 г . № 636); · Межведомственная комиссия Российской Федерации по борьбе с лесными пожарами (постановление правительства Российской Федерации от 12 июля 1993 г. № 643). В 1993 году продолжа ло развиваться международное сотрудничество ГКЧС России. В мае 1993 года Ро ссийская Федерация вступила в Ме ж дун ародную организацию гражданской обороны (МОГО), благодаря чему стали рас ширяться контакты ГКЧС России с соответс т вующими структурами большинства стран мира. В сентябре 1993 года в М оскве советом глав правительств СНГ был учрежден Межгосударственный с овет по чрезвычайным ситуациям пр и ро дного и техногенного характера в рамках соглашения стран СНГ. 10 январ я 1994 г. указом президента Российской Федерации №66 “О структуре федерал ь ных органов исполнительной власти” ГКЧС России был преобразован в Министе рство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последс т вий с тихийных бедствий (МЧС России). Министерству были переданы функции госко митета по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострад авших от чернобыльской и других катастроф, и Комитета по проведению подв одных р а бот особого назначения. Ук азом президента Российской Федерации от 20 января 1994 г. №171 главой МЧС России назначен Шойгу С.К. В 1994 году созд ается Центр специального назначения (г.Москва), предназначенный для повы шения оперативности реагирования на чрезв ы чайные ситуации, для обеспечения а в тономности работы оперативных групп МЧС России и других минист ерств и ведомств, привлекаемых к проведению мероприятий в районах чрезв ычайных ситуаций, в том числе для экстренного выполнения аварийно-спаса тельных и инжене р ных работ особой сло жн о сти в труднодоступной местности с десантированием спасателей и грузов. Для обеспечения организации о перативного дежурства, сбора, обработки и отображения информации, инфор мационной поддержки прин и маемых реше ний по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в декабре 1994 г. Центр управления МЧС России пре образуется в Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) с обеспечиваю щими подразделениями и комплексом технических средств автоматизир о ванной информацио н но-управляющей системы РСЧС. Правительство России п риняло решение об организации единой всероссийской службы медицины ка тастроф как одного из важных звеньев РСЧС. 21 декабря 1994 года был принят закон “О защите населения и территорий от чрезвыча й ных ситуаций природного и техногенного характера”, котор ый стал главным инструме н том управле ния как в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, снижения риско в, так и в вопросах ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий. Этот закон стал началом создания правовой основы деятельност и чрезв ы чайной службы Ро с сии. С целью централизации межведомственны х функций управления особенно при крупн о масштабных чрезвычайных ситуациях постановлением правительства Российской Федерации от 20 февраля 1995 г . № 164 была создана межведомственная комиссия по предупреждению и ликв ид а ции чрезвычайных ситуаций, опреде лены ее задачи и персональный состав. 14 июля 1995 г. был принят федеральный закон Российской Федерации “Об ав арийно-спасательных службах и статусе спасателей”. Этот закон определи л общие организацио н но-правовые и эко номические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб , аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерац ии, з а крепил права, обязанности и ответ ственность спасателей, определил основы государственной политики в об ласти правовой и социальной защиты спасателей и других граждан Российс кой Федерации, прин и мавших участие в л иквидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенног о характера. С целью повышения эффективности экономического регули рования в области предупр е ждения чре звычайных ситуаций по инициативе и при содействии МЧС России в июле 1995 го да была создана Чрезвычайная страховая компания. 2 ноября 1995 г. правительство Российской Федерации при няло постановлением №1085 “О федеральной целевой программе “Создание ед и ной государственной автоматизирова нной системы контроля радиационной обстановки (ЕГАСКРО) на территории Р осси й ской Федерации”. *** Федерал ьное МинЧС уделяет значительное внимание работе с органами исполнител ьной власти субъектов РФ в области гражданской обор о ны и предупреждения ЧС. Не менее важная задача для МЧС Росс ии - создание высокопрофессиональных мобильных территориальных спас а тельных служб. Региональные центр ы по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации пос ледствий стихийных бедствий в соотве т ствии с временным положением, утвержденным приказом МЧС России от 7 октября 1994 г. № 621 выполняют следующие о с новные задачи: · координация дея тельности территориальных подсистем, а также звеньев ведомственных и ф ункциональных подсистем российской системы предупреждения и действий в чрезв ы чайных ситуациях на территор ии региона, организация их взаимодействия по вопросам разработки и осущ ествления мероприятий в области защиты населения, территорий и объекто в, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; · руководство подчиненными соединениями и воинскими частями гражданской обороны, шт абами по делам гражданской обороны и чрезв ы чайным ситуациям в ходе повседневной деятельности, при приведе нии их в различные степени боевой готовности, в период отмобилизов а ния и выполнения задач в чрезвычайных си туациях мирного и военного времени, поисково-спасательными службами на территории региона; · координация ведения гражданской обороны на те рритории региона; · координация действий комиссий по чрезвычайным с итуациям, органов государственной власти субъектов Российской Федерац ии по ликв и дации региональных чрезвы чайных с и туаций; · осуществление у становленным порядком государственного надзора на территории региона за выполнением мероприятий по предупрежд е нию чрезвычайных ситуаций и гото в ностью к действиям при их возникновении; · организация регионал ьных научно-прикладных исследований по проблемам предупре ж дения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; · организация разработки и реализации региональных программ, систем инф ормационного обеспечения, контроля за реализацией в регионе федеральн ых целевых программ, направленных на предотвращение и ликвидацию чрезв ычайных ситуаций, в том числе преодоление после д ствий радиационных аварий и катастроф (за исключением рег ионов, где имеются специальные органы управления МЧС России администра ций по контролю за реализацией программ по ликвидации последствий ради а ционных аварий и катастроф), а также за щиту населения и территорий; · организация на территории региона обу чения населения, подготовки должностных лиц органов управления и форми рований гражданской обороны, подразделений РСЧС к де й ствиям в чрезвычайных ситуациях; · участие, содейств ие и контроль за созданием на территории региона резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситу а ций; · рассмотрение и согласование смет потребности в денежн ых средствах субъектам Российской Федерации на оказание помощи при лик вид а ции чрезвычайных ситуаций; · о существление функций финансирования мероприятий по ликвидации чрезвы чайных ситуаций за счет средств, выделяемых из резервного фонда правите льства Российской Федерации, а также организации финансового и материа льно-технического обеспечения штабов по делам гражданской обороны и чр езвычайным ситуациям, соединений, вои н ских частей гражданской обороны на территории региона. Всего в с оставе МЧС России имеется 9 региональных центров: Центральный - г. Моск ва; Северо-Западный - г. Санкт-Петербург; Северо-Кавказский - г. Росто в на Дону; Приволжский - г. Самара; Уральский - г. Екатеринбург; Зап адно-Сибирский - г. Новосибирск; Восточно-Сибирский - г. Красноярск; Забайкальский - г. Чита; Дальневосточный - г. Хабаровск. Источник инф ормации: официальный сайт МЧС http://www.emercom.gov.ru/ Гражданская оборона: взгляд в б удущее Почти семь десятилетий существовали две системы защиты н аселения от нападений с воздуха — МПВО и ГО. За эти годы они показ а ли свою жизненную необходимость, р а зумность большинства мероприятий, а потому при обрели всенародный характер. МПВО в годы Великой Отечественной войн ы, надо прямо сказать, спасла от разрушения немецкими фашистами Москву, Л енинград, Му р манск, Киев, Севастополь, В оронеж, Тулу и многие другие города. Про Сталинград такого не скажешь, и не потому, что там были плохие бо й цы МПВО. Э тот город более полугода был фронтом. Гитлер бросил на него чуть ли не всю свою авиацию, но город выстоял и победил. С 1961 г. и по сей день гражданская оборона выполняла стратегическ ую оборонную зад а чу: защищала населени е и промышленность от оружия массового поражения вероятного противник а. большинство населения обеспечили укрытием в надежных защитных соору жениях, были нако п лены достаточные зап асы средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической) разведки. Многое сделано для повышения устойчивости р а боты промышленных предприятий. Но время неу молимо. Меняются политические устройства государств, социально-эконом ические условия, технологии производств и системы оружия, соответствен но им и военные доктрины. Появились Концепция национальной безопасност и России, законы "Об обороне", "О гра ж данск ой обороне", "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Фе дерации", "О защите населения и территорий от чрезв ы чайных ситуций природного и техногенного характера". Все о ни впитали в себя новое состояние нашей страны, особенности современной международной политики и отношений государств многополярного мира. Все это, естественно, не могло не отразиться на состоянии современной г ражданской об о роны и перспективах ее р азвития. Факторы, влияющие на развитие Р СЧС и ГО. ПРЕЖДЕ ВСЕГО ЭТО ПРИРОДНО-ТЕХНОГЕННЫЕ ОПАСНОСТИ. Несмотр я на принимаемые Меры, вероятность возникновения чрезвычайных ситуаци й природного и техногенного характера в России остается высокой. Обстан овка, складывающаяся во мн о гих региона х, сегодня сложная. Растет ущерб от чрезвычайных ситуаций. Остаются выс о кими санитарные и безвозвратные потер и среди людей. Наносится вред окружающей природной среде. Например, толь ко от наводнений в Якутии пострадал каждый второй ж и тель, в Великом Устюге вообще не было человека, которому бы стихия не принесла беды. В техногенной сфере, несмотря нападение прои зводства, число крупных аварий продо л ж ает расти. Как сказал первый заместитель министра РФ по делам ГО и ЧС Ю. Во робьев; "Мы стоим на грани глобальных катастроф". Так, в России сохраняе тся устойчивая тенденция роста чрезвычайных ситуаций и увеличивается тяжесть их последствий. В этом году колич е ство ЧС природного характера ув е личилось на 23%, а техногенного — на 7%. О ВОЕННОЙ ОП АСНОСТИ. Как отмечено в Концепции национальной безопа сности, непосредственная угроза прямой агрессии против Российской Фед ерации на совр е менном этапе уменьшила сь. Однако военная опасность продолжает сохраняться. При определенных у словиях она может перерасти в неп о сред ственную военную угрозу и военные конфликты различной интенсивн о сти. Принятые за последние годы решения о сокращении ядерных потенциалов, запрещении и уничтожении химическог о оружия снижают во з можность применен ия оружия массового поражения в современных войнах и вооруженных конфл иктах, но полностью ее не и с ключают. Не с ледует забывать, что количество государств, владеющих ядерным оружием, у величилось за счет Индии и Пакистана. Давно известно о нал и чии атомных бомб в И з раиле. Вместе с тем в концепциях ведения современных войн вс е большая роль отводится выс о коточном у оружию и оружию на новых физических принципах (так называемому нелетал ьному), использованию политических, экономических и информационных мер давл е ния на противника. В последние год ы значительную угрозу для России начинает приобр е тать международный и внутренний терроризм. В этих усло виях задачи гражданской обороны, как и прежде, продолжают оставаться а к туальными, а по некоторым направлениям приобретают большую значимость. НАСУЩНЫЕ ПРОБ ЛЕМЫ. ПЕРВАЯ. Несмотря на то, что Единая государственн ая система предупреждения и ликвидации чре з вычайных ситуаций довольно молодая, уже назрела необходимость ее совершенствования. Так сложилось, что МЧС России руководит двумя смежны ми системами — РСЧС, выполняющей фун к ц ии по защите населения и территорий от природно-техногенных опасностей в мирное время, и гражданской обороной, обеспечивающей з а щиту населения в военное время. А как показывае т опыт, риски мирного и военного времени в значител ь ной степени схожи, методы защиты населения почти оди-наков ы. Это сходство наводит на мысль о целесообразности и возможности решени я задач мирного и военного времени в рамках одной системы. Поэтому в п ерспективе представляется необходимым сформировать унифицированную, на еди-ных принципах построенную систему, спосо б ную решать весь комплекс задач по противодействию чрезвычайны м ситуациям в мирное и военное время. Такую систему можно было бы н а звать Российской системой гражданской защ иты (РСГЗ). Она могла бы заниматься предупреждением и ликвидацией ЧС прир одного и техн о генного характера, а такж е успешно действовать в период опасностей, появляющихся при возникнове нии военных конфликтов и в ходе вое н ных действий. На этом пути придется преодолеть определенные трудности. Н апример, вопросы ГО являются предметом федерального ведения, а защита н а селения от чрезвычайных ситуаций в мир ное время — совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Оп ираясь на одни и те же органы управления, силы и организации, ГО и РСЧС име ют пока разли ч ную правовую базу. ВТО РАЯ. Назрела необходимость более активного влияния государства на упр авление рисками. Для этого разрабатываются принципиально новые п о ложения, соответствующие международным ст андартам, где главная роль принадлежит предупреждению чрезвычайных си ту а ций, снижению рисков их возникновен ия. Образно говоря, аварию надо не ждать, а предупреждать. Вот почему так а ктивно разрабатывается проект основ г о сударственной политики в области управления рисками. Этой же зада че служит готовящаяся федеральная целевая программа "Снижение ри с ков и смягчение последствий чрезвычайных с итуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года". Главным в этой программе будет не только организация и соверш енствование мониторинга, а прогнозирование и предупреждение ЧС. Знач и тельное место отводится внедрению сис темы декларирования безопасности потенциально опасных производствен ных объектов и лицензир о вания их деяте льности, страхования рисков. Гвоздем, основой программы, являются вып олнение инженерно-технических меропри я тий по защите населения как в мирное, так и военное время, постоянно е и все усилива ю щееся обучение населен ия. В какой-то мере новым, но все более необходимым становится обеспеч ение безопасности жизнедеятельности населения в чрезвычайных с и туациях. Раньше этому практически не уделял и внимания, считали, что люди в любых трудных ситуациях сами как-нибудь ус т роятся. На деле оказалось — без помощи федеральных и местных органов власти им пр о сто не выжить. Все крупные чрезвычай-ные ситуации последних лет явл яются убедител ь ным подтверждением ска занному: землетрясение в Нефтегорске, наводнения в Якутии, Республике Ко ми, Великом Устюге, на Северном Кавказе, про-рывы дамб и плотин, оползни, бу ри и ураганы, лесные пожары. По мнению МЧС России, реализация этой прог раммы должна способствовать снижению потерь от ЧС не менее чем на 25 — 30%. ГО третьего тысячелетия В последние годы в ряде зарубежных стран (ФРГ, США, Франция и др.) в связ и с изм е нившейся военно-политической обс тановкой происходит трансформация взглядов на роль гражданской оборон ы и порядок ее ведения. Так, новая политика США определяет, что силы и с редства гражданской обороны должны готовиться не столько к действиям в условиях яде р ной войны, сколько уметь эфф ективно решать задачи, возникающие в мирное время, уделяя при этом особо е внимание мобил и зационному планировани ю. Возникла необходимость внесения изменений в теорию и практику гра жданской обороны в нашей стране. Диктуется это тем, что до настоящ е го времени продолжают использ о ваться теоретические положения, разработанные е ще в период 1962 — 1976 годов. Коренные изменения в характере военных конфл иктов, средствах вооружения, социально-экономической обстановке требу ют нового, более обстоятельного и всеобъемлющего о т ношения к защитным мероприятиям. Гражданская оборона XXI века будет существенно отличаться от современной. Во-первых, должен и змениться ее статус: утрачивая былое стратегическое значение и с у губо военно-оборонную сущность, ГО приобретае т большую социальную направленность; основной целевой установкой стан овится не столько участие в достижении военного стр а тегического успеха, сколько сохранение жизни человека и ср еды его обитания. В силу этого Гражданская оборона, видимо, постепенно от ойдет от военной организации и пр и обрете т самостоятельность. Во-вторых, настает время постепенно отказывать ся от военных элементов в ее организ а ции, в том числе и от услуг военнослужащих. Это, в частности, согласуется и с од ним из направлений военной реформы России. Но делать это надо с большой о сторожностью, т.к. части и соед и нения ГО — это ее самое организованное и боеготовое ядро. В-третьих, ГО в XXI веке бу дет становиться все более значимой структурой для общества не только в в оенное, но и в мирное время. Активное участие ее сил и средств в ликвидации любых чрезвычайных ситуаций станет необходимым, как, скажем, кислород д ля ч е ловека. Актуальным и современным ста нет лозунг: "Все, что делается для укрепления гражданской обороны, полезн о народному хозяйству и необходимо человеку". В-четвертых, она должна стать менее затратной для государства, чем раньше. В XXI веке надо менять пр инципы защиты населения. Например, защитные сооружения создавать не за с чет их специального строительства в мирное время, как это было ранее, а на капливать путем освоения подземного пространства городов, приспособле ния для этих целей по д вальных и других заг лубленных сооружений. Вызывает сомнение и целесообразность массово й эвакуации населения из крупных городов. На наш взгляд, возможна только частичная эв а куация (отселение) населени я из пр о гнозируемых зон поражения и зараж ения, когда другие способы защиты невозможны. Массовая эвакуация будет р ассматриваться как исключительный вариант. Видимо, отпадет необход имость и накапливать, хранить средства индивидуальной защиты для всего населения страны. Они потребуются в первую очередь для личного состава ф ормирований, участвующих в спасательных и других неотложных работах, а т акже персоналу радиац и онно- и химически о пасных объектов и населению, проживающему в з о нах вероятного заражения (загрязнения). Исходя из этого придется пересмотреть стратегию подготовки и ведения гражданской обороны, что, е стественно, повлечет изменения в сист е ме финансирования. Она, конечно, будет более гибкой, рациональной и рачител ьной. Раз ГО является всенародной, служит интересам всех граждан, значит и в финансировании ее должны участвовать все органы власти, коммерчески е структуры, а не только федеральное правител ь ство. В-пятых, значительно повышается роль и значимость мобилиза ционной готовности гра ж данской обороны. При угрозе применения ядерного оружия мероприятия по защите населения долж-ны осуществляться повсеместно, на территории всей страны, в массово м порядке, с привл е чением всех людских и м атериальных ресурсов. Заключение В обозримом будущем ГО, как и вся оборона страны, будет строиться по принципу стратегической мобильности. Все: промышленность, сел ь ское хозяйство, органы управления — должно б ыть готово к быстрому переходу на работу по планам военного времени. В перспективе ГО, видимо, примет характер более территориальный, чем вед омственный (производственный). Каждый регион станет более самостоятель ным и будет решать зад а чи, как правило, сво ими силами. Основные тенденции развития гражданской обороны, ее докт рину на начало XXI века можно было бы сформулировать так: максимальное с о хранение имеющегося потенциала, адаптац ия к новым военно-политическим и социально-экономическим условиям, созд ание возможностей для последовательного оперативного развертывания с ил и средств в короткие сроки и до необходимого уровня, гибкое стратегич еское и опер а тивное реагирование на изме нения обстановки.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Почему слово "дожили" чаще всего имеет негативный оттенок? Радоваться ж надо! Дожили!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по безопасности жизнедеятельности "Гражданская оборона: история, современность, перспективы", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru